Reģionālās attīstības uzraudzība un novērtēšana

Ral

fs S

pāde

, VR

AA

Kri

stap

s Pr

ēdel

is, V

RA

AJā

nis

Bru

ņeni

eks,

VR

AA

Saturs

• Grāmata: “Reģionu attīstība Latvijā 2006”

• Attīstības novērtēšana – filozofija un pieejas

• Reģionālās attīstības uzraudzības un novērtēšanas informācijas sistēma

Reģionu attīstība

Latvijā 2006

Grāmatas saturs

• TERITORIJU ATTĪSTĪBAS RĀDĪTĀJI UN ANALĪZES METODES

• REĢIONU SALĪDZINOŠS RAKSTUROJUMS – DEMOGRĀFISKĀ SITUĀCIJA – EKONOMISKĀ ATTĪSTĪBA

• PLĀNOŠANAS REĢIONU PAŠVALDĪBU TERITORIJU RAKSTUROJUMS

• EIROPAS SAVIENĪBAS STRUKTŪRFONDU TERITORIĀLAIS IEGULDĪJUMS

Grāmatas informācijas apjomi ierobežo teksta daudzumu

• 5 gadu laika dinamika; • vairāk kā 20 rādītāji; • plānošanas reģioni, katra reģiona pašvaldību

teritorijas, valsts kopumā; • 39 tabulas -daudz informācijas domāšanai un

tālākais izmantošanai; • 56 kartes un attēli - palīdz ātrāk uztvert gan

situāciju, gan tendences; • Pavisam vairāk nekā 60 tūkst. rādītāju vērtības.

Teritoriju attīstības salīdzināšanai izmantotās

metodes un rādītāji• Savstarpēja salīdzināšana• Salīdzināšana pret rādītāju vidējām vērtībām valstī un

reģionā• Salīdzināšana piecu gadu dinamikā• Salīdzinot 2005.gada rādītāja vērtību pret iepriekšējo

četru gadu vidējo vērtību

Salīdzināšanai izmantoti gan absolūtie, gan relatīvie rādītāji.

Rādītāju mērvienības – cilvēki, lati, procenti, procentu punkti...

Atvasinātie rādītāji aprēķināti gan uz 1 iedzīvotāju, gan uz 1000 iedzīvotājiem.

Zemgales plānošanas reģiona teritoriju attīstības indeksi pēc 2005.gada datiem

Attīstības novērtēšana (I)

• 1. pieeja – attīstība ir ekonomiskā izaugsme!

• Ekonomisko izaugsmi mēra ar iekšzemes kopprodukta (IKP) pieaugumu (vai IKP uz vienu iedzīvotāju).

Attīstības novērtēšana (II)

• Ekonomiskā pieeja:• šaurākā nozīmē neatbild uz jautājumiem:

– cik stabila būs šāda izaugsme nākotnē?– kādā veidā ekonomiskā izaugsme tiek

sasniegta? (Kas tās vārdā tiek upurēts?)– vai visa sabiedrība vienādā mērā bauda šīs

izaugsmes augļus? (Cik vienlīdzīgi tiek sadalīti ekonomiskie labumi?)

• plašākā nozīmē tā ignorē: ...

Attīstības novērtēšana (III)

• ... dzīves kvalitātes (labklājības) rādītājus, t.i.:– veselību (dzīves ilgumu)– un izglītību

• Šos rādītājus iekļauj ANO Attīstības programmas (UNDP) izstrādātā metodoloģija Tautas attīstības indeksa (Human Development Index) aprēķināšanai, bet: ...

Attīstības novērtēšana (IV)• ... vienalga ārpus novērtējuma paliek:

– dabas resursu krājumu samazināšanās,– vides piesārņojums,– sociālā nedrošība, atstumtība, depresija,– narkotiku lietošana u.c. kaitīgie ieradumi,– pašnāvību un noziegumu statistika,– brīvā laika samazināšanās,– nereģistrētais darbs (brīvprātīgie, mājas darbi), kuram

ir neapšaubāma vērtība,• u.c. parādības, kuras neiekļaujot nevar

pilnvērtīgi novērtēt attīstību. Tādēļ ...

Attīstības novērtēšana (V)

• attīstības vērtēšanai mūsdienās lieto “trīs kapitālu modeli”.

• Šie kapitāli ir:– sociālais kapitāls (ietver cilvēku dzīves kvalitāti –

izglītību, veselību, kultūru, sociālo integrāciju u.tml.),– dabas kapitāls (ietver dabas resursu krājumus, dabas

daudzveidību, vides kvalitāti u.tml.) un– cilvēku radītais (ekonomiskais) kapitāls (ietver

uzņēmējdarbības vidi, ražošanu, infrastruktūru, patēriņu u.tml.).

Attīstības novērtēšana (VI)

• Attīstību, kuras rezultātā neviens no šiem kapitāliem laika gaitā nesamazinās sauc par ilgtspējīgu attīstību.

• Šis nosacījums ir attiecināms kā uz valsti kopumā, tā arī uz jebkuru tās teritorijas daļu – reģionu, pašvaldību.

Attīstības novērtēšana (VII)

• Attīstība notiek laikā un telpā nevienmērīgi – tas ir objektīvs process.

• Sabiedrības interesēs ir pēc iespējas novērst krasu attīstības nevienmērību rašanos un ilgstošu pastāvēšanu.

• Attīstību bez šādām (krasām) nevienmērībām saucam par līdzsvarotu attīstību.

Attīstības novērtēšana (VIII)

• Lai piedāvātā trīs kapitālu modeļa ietvaros novērtētu attīstību, ir nepieciešams mērīt visdažādākos tajos iekļautos aspektus =>

• ir nepieciešams plašs un loģiski strukturēts sociāli ekonomiskās attīstības indikatoru komplekts.

• Loģisko strukturēšanu var veikt atbilstoši diviem modeļiem: ...

Attīstības novērtēšana (IX)• ...• Cēloņu – seku loģiskajam modelim, kura tradicionāls

ietvars ir formulēts OECD pētījumos un metodoloģijās. Šis modelis visas dzīvesdarbības norises aplūko piecās secīgās fāzēs:– virzošie (sociāli ekonomiskie) spēki rada zināmu– slodzi uz sabiedrību un/vai vidi, kas savukārt izmaina– (sabiedrības un/vai vides) stāvokli, ko– sabiedrība izjūt kā noteiktu ietekmi, kurai savukārt var sekot– korektīva (rīcīb-politiska) reakcija.

• ...

Attīstības novērtēšana (X)• ...• Rīcīb-politikas cikla modelim, kurš ietver:

– mērķtiecīgus resursu ieguldījumus (inputs), kuri tiek pārvērsti

– darbības rezultātā (auditējamā materiālā vai nemateriālā vērtībā, outputs), kurš mērķtiecīgi pielietots rada

– noteiktas izmaiņas (outcomes), kā rezultātā varam panākt

– vēlamās ietekmes (impacts).• ...

Attīstības novērtēšana (XI)• Balstoties uz iepriekš minētajiem (diviem)

modeļiem un, paturot prātā ilgtspējīgas un līdzsvarotas attīstības kritērijus, attīstības novērtēšanai tiek veidota– Reģionālās– Attīstības– Uzraudzības un– Novērtēšanas– Informācijas– Sistēma, t.i. –

• RAUNIS ... –>

Reģionālās attīstības uzraudzības un novērtēšanas informācijas sistēma

• RAUNIS UZDEVUMS ir nodrošināt regulāru un vispusīgu pārskatu par:

– attīstības procesiem valsts un reģionālā līmenī, t.sk. nozaru un jomu attīstību valsts teritorijās;

– valsts ieguldījumu reģionālā attīstībā – investīciju apjomu un rezultātiem;

– valsts un reģionālās attīstības politikas dokumentiem un to īstenošanu, t.sk. NAP īstenošanu;

• nodrošināt prognozēšanas funkciju;• nodrošināt informācijas apritei starp RAUNIS

iesaistītajām institūcijām – nozaru ministrijām, plānošanas reģioniem un pašvaldībām.

Informācijas sistēmas pamatprincipi

• Web bāzēta informācijas sistēma valsts attīstības analīzei

• sistēma izmanto, bet nedublē CSP, VK, VZD, uc. sistēmu informāciju

• sistēma ir arī publiski pieejama• iespējas lietotājam saglabāt pieprasītās

atskaites dažādos formātos

Informācijas sistēma ietvers

• statistikas informāciju:– pamatrādītājus un papildus rādītājus– nemainīgu rādītāju minimumu

• analītisko informāciju:– attīstības dokumentu izpildes rādītājus– informācijas analīzi– rādītāju prognozes, u.c.

RAUNIS lietotāji

• Publiskie lietotāji (Latvijas iedzīvotāji vai ārvalstnieki),

• Pētnieki, • Reģionālās attīstības uzraudzības un

novērētēšanas speciālisti, eksperti;• Ministriju darbinieki – plānošanas u.c. speciālisti,• Plānošanas reģionu pārstāvji;• Pašvaldību speciālisti;

Portāls

Agregēti dati publicēšanai

Pamata bāze Detalizēti dati

Eksperts

Analīzes rīks (ad-hoc

pieprasījumi)

Ievadforma eksperta

vērtējumiem

Modelēšanas un

prognozēšanas rīki

RādītājiEksperta vērtējumi

Rādītāji

PPD

Scenāriji

Prognozes

Datiprognozēm

Plašai publikai paredzētais apgabals

· Publiski pieejams· Sagatavotas atskaites· Ātri un ērti pieejama

galvenā informācija

Pētniekiem paredzētais apgabals

· Publiski pieejams· J ebkura rādītāja izvēle · Korelācijas starp

rādītājiem· Plaša grafiku izvēle un

tabulu veidošana, atlasot datus pēc pētnieka izvēlētiem kritērijiem

Ierobežotas lietošanas apgabals (reģioniem,

pašvaldībām)

· Ierobežota pieejamība· Datu ievada formas· Savi dati pieejami līdz

dziļākajai detalizācijas pakāpei

Reģionu dati

Publisks lietotājs

Pētnieks

Reģiona speciālists

Papildināšana

Apkopoti dati par reģioniem

Ministriju darbinieki

Datu tālāka Izmantošana(Citas VIS)

RAUNIS lietotāji

RAUNIS portālsPlašai publikai paredzētais apgabals• Publiski pieejams jebkuram, bez lietotājvārda un paroles ievadīšanas• Sagatavotas atskaites (atspoguļojot teritorijas attīstības tendences vai NAP uzdevuma sasniegšanu);• Teritoriju profili, kas satur galveno informāciju par teritoriju• Ātri un ērti pieejama galvenā informācija;• Teritorijas vai portālā publicēto materiālu (eksperta ziņojumu, politikas plānošanas dokumentu, u.c.) meklēšanas iespējas.Pētniekiem paredzētais apgabals• Publiski pieejams, taču pirms tam reģistrējoties un norādot savu e-pasta adresi• Jebkura rādītāja izvēle, korelācijas starp rādītājiem• Teritoriju salīdzināšanas iespējas• Plaša grafiku izvēle un iespēja veidot tabulas vai attēlot rādītājus uz kartes, atlasot datus pēc pētnieka izvēlētiem kritērijiemReģiona monitoringa apgabals Tas nodrošina iespējas:• Definēt teritorijas profilu, ievadot par to informāciju, kā arī piesaistot noteiktas atskaites, izmantojot RAUNIS rādītājus• Definēt savus rādītājus, kā arī pētījumus, vai apsekojumus, • Ievadīt informāciju no reģiona attīstības programmām • Savi dati pieejami līdz dziļākajai detalizācijas pakāpei.

Galvenie atlases parametri

• rādītāji• teritorija• laika periods

Galvenās atskaišu formas

• tabula• grafiks• karte• teksts

Teritoriju attīstības galveno tendenču prognozēšanas kopa

Ies

pēja

vei

kt m

odel

ēšan

u un

pro

gnoz

ēšan

u ar

in

tegr

ētie

m p

rogn

ozēš

anas

rīki

em.

Pro

gnoz

ēšan

a tik

s vei

kta

par š

ādie

m g

alve

najie

m

rādī

tājie

m:

ied

zīvot

āju

ienā

kum

a no

dokl

is uz

vie

nu a

ttiec

īgās

terit

orija

s ie

dzīv

otāj

u; p

astā

vīgo

iedz

īvot

āju

skai

ts;

iek

šzem

es k

oppr

oduk

ts u

z vie

nu ie

dzīv

otāj

u; n

efina

nšu

inve

stīci

jas u

z vie

nu ie

dzīv

otāj

u; n

odar

binā

tības

līm

enis;

bez

darb

a līm

enis

Analītiskās informācijas kopa par reģionālās attīstības plānošanas

dokumentiem

Visp

ārin

āta

info

rmāc

ija p

ar g

alve

najie

m

Reģi

onāl

ās a

ttīst

ības

plā

noša

nas

doku

men

tiem

: ī

ss k

onkr

ētā

doku

men

ta k

opsa

vilk

ums

(mēr

ķi,

uzde

vum

i); ī

sa in

form

ācija

par

dok

umen

ta

īst

enoš

anas

inst

rum

entie

m;

īsi

secin

ājum

i par

dok

umen

ta ie

vieš

anas

gai

tu.

Teritorijas profils

Vispārējā informācija par reģionu

• Administratīvais iedalījums• Pilsētas;• Rajoni;• Vietējās pašvaldības.

• Lēmējinstitūcija• Izpildinstitūcija

• Plānošanas reģiona kontaktinformācija• Īss apraksts par reģionu (galvenās īpatnības, resursi, nozares)

Īsumā par plānošanas reģiona attīstības plānošanas dokumentiem

• Spēkā esošie attīstības plānošanas dokumenti, to nosaukums un pieņemšanas datums;• Reģiona attīstības mērķi, galvenās prioritātes un aktivitātes.

Statistikas dati

• IKP; • Demogrāfija; • Nodarbinātība;• Uzņēmumu skaits;• Galvenās nozares;• Nefinanšu investīcijas;• Iedzīvotāju ienākumu nodoklis;• Attīstības indekss.

Tematiskie

• Izglītība; • Veselības aprūpe; • Kultūra;• u.c.

RAUNIS nākotne

• POLSIS Plus– Iespējams, ar laiku tiks izveidota sistēma, kas nodrošinās

politikas plānošanas dokumentu strukturētu ievadu, paredzot iespēju ievadīt darbības rezultātus un rezultatīvos rādītājus elektroniski, strukturētā formā, kā arī regulāri apkopot datus par izpildi. Šāda informācija būs pieejama arī RAUNIS.

• Nozaru un reģionu attīstības sasaiste– Ieviešot RAUNIS, varētu nodrošināt vairākus uzraudzības un

novērtēšanas procesus un to savstarpējo koordināciju:• Reģionālās attīstības un politikas uzraudzības un novērtēšanas

process;• Valsts attīstības un politikas uzraudzības un novērtēšanas process.

• Nepārtrauktā monitoringa sistēmas izveide– RAUNIS tālākā attīstībā varētu attīstīties par nepārtrauktā monitoringa

sistēmu, kurā ir iespējams veikt pilnu ciklu - gan noteikt mērķus, gan sekot to izpildes gaitai.

RAUNIS realizācija

Paldies par uzmanību!