Universitatea "Alexandru Ioan Cuza", Iasi Facultatea de Economie si Administrarea Afacerilor Specializarea Administratie Publica

Regimuri politice democratice - state occidentale: SUA, Franta -

1

Cuprins

1. Orientari teoretice in definirea conceptului de regim politic. Continutul si esenta regimului politic........................................................1 2. Regimuri democratice..................................................................................1 3. Drepturile fundamentale ale omului...........................................................3 4. Sistemul politic al Statelor Unite ale Americii............................................6 5. Sistemul constitutional al Republicii franceze..........................................12 6. Bibliografie...................................................................................................25

1. Orientari teoretice in definirea conceptului de regim politic. Continutul si esenta regimului politic2

Problema regimurilor politice este vitala pentru organizarea si fundamentarea vietii sociale. De natura regimurilor politice depinde n mare masura solutionarea n interesul cetatenilor a problemelor legate de viata si activitatea acestora. Regimul politic reprezinta forma concreta de organizare si functionare a sistemului politic, ndeosebi modul de constituire si actiune a organelor de stat, n raport cu cetatenii. Daca organele de conducere ale puterii politice, n general, organele de stat se constituie si actioneaza prin consultarea cetatenilor, prin respectarea vointei si intereselor acestora, avem de a face cu un regim democratic. Un astfel de regim, de regula, reprezinta interesele generale ale tuturor membrilor societatii, ale tuturor categoriilor sociale. Dimpotriva, daca organele puterii politice, organele de stat se constituie si actioneaza prin nesocotirea vointei cetatenilor, fara consultarea acestora si mpotriva vointei lor, avem de-a face cu un regim dictatorial, care reprezinta interesele unui grup minoritar, n conflict cu interesele generale ale societatii. Asadar, regimul politic este determinat, n ultima instanta, de raporturile de forta dintre cetateni, dintre societatea civila si stat. Cu ct masele actioneaza mai organizat si constient, cu ct gradul lor de cunoastere si vointa politica este mai ridicat, cu att ele pot sa impuna un regim care sa le serveasca interesele, respectiv un regim democratic si invers. n evolutia sa istorica, societatea omeneasca a cunoscut att regimuri democratice ct si dictatoriale, n raport cu conditiile concret istorice.Regimul politic nu trebuie confundat cu forma de guvernamnt; aceasta din urma se refera la raporturile dintre diferitele organisme ale statului n procesul lor de constituire. n acest sens, pot sa existe ca forme de guvernare: monarhii absolute sau constitutionale, republici prezidentiale parlamentare etc. Regimul politic nu depinde att de forma de guvernare, ct, mai ales, de raportul dintre acesta si cetateni. In condiiile contemporane, categoria de regim politic este definit n persepective variate, reinndu-se fie laturile lui formale, fie unele din componentele sale cum sunt: statul, modul de guvernare practicat. Astfel, Maurice Duverger ia n considerare pentru definirea regimului politic specificul organelor puterii de stat i modalitile de realizare a guvernrii. Gaston Bouthoul determin regimul politic prin gradul de libertate al cetenilor statului. Ali autori, ntre care politologul de formaie marxist T.B. Bottomore suprapune regimul politic cu sistemul politic, iar Georges Burdeau consider c n condiiile actuale ale revoluiei tiinifice i tehnice, regimul politic este un mecanism de autogestiune social, n care instituiile politice sunt piese centrale.

2. Regimurile democraticeDemocratia este un fenomen cu adevarat complex, a carui analiza a provocat de-a lungul timpului mai multi filosofi, care propun chiar modele ideale de democratie, istorici, care ii analizeaza dezvoltarea, ascensiunea si declinul, politologi care incearca sa dea o explicatie empirica a conditiilor afirmarii, mentinerii, functionarii, raspandirei si posibilei sale prabusiri. Ce este democratia? La baza oricarei analize a regimurilor democratice trebuie sa fie asezata o definitie operationala despe ce se intelege prin democratie.Este necesar, poate chiar indispensabil sa procedam cum sugereaza Giovani Sartori, adica sa realizam un echilibru instabil, dar fecund, intre idealurile formulate de teoria democratica si practicile intreprinse de catre regimurile democratice. Democratia definirea termenului 3

Primele concepte i practici democratice dateaz din antichitate, cnd au aprut primele forme de organizare i conducere a societii. Termenul democraie i are originea n limba greac, unde demos = popor, iar kratos = putere, autoritate, n secolul al V-lea .Cr. i de atunci pn n urm cu un secol a rmas un concept politic. Aceasta nseamn c democraie nsemna o democraie politic. Astzi, ns, vorbim de asemenea despre democraie n sens nonpolitic sau subpolitic, atunci cnd vorbim despre democraie social, democraie industrial i democraie economic. Conceptul de democraie social- de democraie n sens social, ca stare a societii- poate fi regsit nc de la Tocqueville. Aadar, o democraie social este o societate al crei etos cere membrilor si s se perceap ca fiind egali la nivel social. n concepia politicienilor democraia este regula general a statului i a vieii; pentru c numai ea este expresia omului i a rspunderii lui fa de el nsui. O democraie veritabil asigur dreptul la viaa particular a fiecrei fiine umane; drepturi i liberti politice ca libertatea gndirii, exprimrii, organizrii i religiei; alegerea reprezentanilor poporului prin alegeri libere, prin vot universal, egal direct i secret; guvern al majoritii cu respectarea drepturilor minoritilor; egalitate n faa legii a tuturor cetenilor indiferent de naiune, sex, limb, credin; un sistem juridic independent; dreptul fiecrui cetean de a fi judecat public de ctre un tribunal imparial pe baza procedurii legii. n funcionarea democraiei este necesar o cultur politic, ce presupune cunoaterea problemelor politice de ctre ceteni, implicarea lor n rezolvarea problemelor fundamentale ale vieii sociale. Aceast cultur politic este cultivat de la vrste fragede, nc de la nivelul nvmntului precolar n cadrul activitilor de educaie civic i continuat la celelalte trepte de colarizare. Democraia participativ n sistemul de nvmnt presupune implicarea elevilor n luarea deciziilor i n conducerea colii, prin participarea direct(discuii de grup n consiliile elevilor, adunri generale sau parlamentare ale elevilor) sau indirect, prin delegaii sau reprezentani alei. Principii democratice a) Creearea unui cadru legislativ i adoptarea constituiei, n care s fie prevzute principiile generale de organizare i conducere, drepturile i libertile, ndatoririle fundamentale ale cetenilor, autoritile publice, rolul i structura lor; b) Separarea puterilor n stat: puterea legislativ s aparin unui for ales liber de ctre toi cetenii (parlamentul); puterea executiv a administraiei de stat obligatorie trebuie s emane de la puterea legislativ sau parial s fie aleas direct de popor; puterea judectoreasc, n funcie de condiii poate s emane de la forul legislativ sau s fie aleas de ceteni. c) Existena unui mecanism politic care s asigure condiii pentru exercitarea dreptului cetenilor de a alege i de a fi alei n organele de conducere centrale i locale ale statului; d) Libertatea de organizare a cetenilor n asociaii profesionale independente fa de stat n parti de politice prin care s garanteze alternative reale de conducere a rii. e) Existena unor mijloace de informare n mas care s se manifeste liber, fr ca puterea de stat s impun o anumit linie pe baza unei cenzuri; f) Confruntarea diferitelor poziii politice privind organizarea i conducerea rii s se fac pe baza unui dialog deschis, sincer, argumentat.

4

g) Valorificarea cu discernmnt a tradiiilor democratice din ara respectiv i a experienei altor ri n creearea unei societi democratice; h) Organizarea i conducerea democratic a societii s cuprind toate domeniile vieii sociale, att la nivel macrosocial ct i la nivel microsocial.

3. Drepturile fundamentale ale omuluin cadrul relaiilor stabilite de comunitatea european, de Uniunea Europei Occidentale i de Aliana Atlantic cu rile tere, cu rile din Europa Central i de Est i deci i cu ara noastr, un accent din ce n ce mai mare a fost pus pe respectarea drepturilor omului, pe ataamentul la principiile democraiei i statului de drept. n contactele formale i informale cu rile care i-au declarat voina de a adera la structurile euroatlantice, n acordurile de asociere sau de parteneriat ncheiate s-au exprimat i s-au nscris sistematic obligaiile de garantare a drepturilor omului i libertilor fundamentale. Astzi se constat c sub influena proceselor definitorii ale contemporaneitii au avut loc importante mutaii n coninutul, dimensiunile, sistemul naional i internaional al proteciei drepturilor omului. Astfel s-au dezvoltat i afirmat noi laturi ale drepturilor fundamentale tradiionale, au aprut noi drepturi (ale unor categorii speciale - drepturile tineretului, drepturile copilului, etc.), a crescut interdependena dintre drepturile omului i drepturile primordiale ale popoarelor (dreptul la autodeterminare, pace, dezvoltare, la un mediu sntos). n contextul unor asemenea evoluii obiective, demersul teoretic este chemat s ofere importante puncte de sprijin aciunii care urmrete promovarea la toate nivelurile a drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale omului. Incursiune istoric Ideea existenei i implicit a recunoaterii unor drepturi fundamentale ale omului, decurgnd din calitatea acestuia de fiin raional i social apare nc din antichitate. Platon i Aristotel au emis aprecierea c exist oameni egali n drepturi i alii care nu au nici un drept (sclavii). Aristotelscria n Politica" ... acel care printr-o lege natural nu aparine siei, ci chiar dac este om aparine altuia este naturalmente un sclav. Este omul altuia i chiar dac este fiin uman se transform ntr-o proprietate i n aceast calitate se constituie n instrument de folosin individual". Reprezentani ai antichitii ca Seneca, Cicero, Marc Aureliu au promovat de asemenea concepii care proclamau egalitatea tuturor oamenilor. Gndirea politico-filozofic din evul mediu a mbriat la rndul su teza cretin a egalitii fiinelor umane. Constituirea conceptului i afirmarea instituiei drepturilor omului se vor realiza n epoca modern. La baza documentelor n care au fost formulate drepturile omului au stat lucrrile unor gnditori de seam, umaniti din perioada Renaterii i n mod deosebit a luminilor, ca de pild Contractul social" al lui JJ.Rousseau i Spiritul legilor" a lui Montesquieu. Cele dinti reglementri juridice asupra drepturilor omului le ntlnim n Anglia n: Magna Charta Libertatum", document emis n 1215, n care pe lng faptul c era ngrdit puterea regal se sublinia pentru prima dat c nici un om liber nu poate fi nchis fr a fi judecat: (Unele reglementri) viznd manifestri ale garaniilor individuale au aprut mult mai de timpuriu, ca de pild Carta magna Leonesa" 1188 pentru dreptul spaniol. n continuare menionm Petiia dreptului" din anul 1628, naintat de parlamentul britanic regelui, important act constituional care prevedea i garanta anumite drepturi ceteneti1. n 1679 a fost votat de parlamentul englez Habeas Corpus Act", document prin care s-a acionat n direcia proteciei ceteanului fa de politica abuziv a regalitii"; menionm de asemenea i Legea drepturilor", votat de parlamentul britanic n 1689, prin care se puneau definitiv bazele1

Anex, p.183.

5

monarhiei constituionale n Anglia, formulndu-se pentru ceteni o serie de drepturi2. Prin sancionarea juridic, a drepturilor i ndatoririlor cetenilor s-a urmrit delimitarea unui sector n care statul s nu se amestece, lsnd totul la latitudinea individului. Un loc deosebit n aciunea de afirmare a drepturilor omului l constituie Declaraia de independen" a SUA din 17763 care ridic probleme eliberrii coloniilor britanice de sub autoritatea metropolei engleze, prezentnd i o serie de drepturi i liberti ale ceteanului. n declaraie se menioneaz: toi oamenii au fost creai egali, sunt nzestrai de creatorul lor cu anumite drepturi inalienabile, printre acestea se numr viaa, libertatea, cutarea fericirii. Pentru a garanta aceste drepturi oamenii au instituit guverne, a cror just autoritate deriv din consimmntul celor guvernai. Ori de cte ori o form de guvernare devine o primejdie pentru aceste scopuri, este dreptul poporului s o schimbe sau s o abroge, instituind un nou guvern bazat pe acele principii i organizat n acele forme care-i vor prea mai potrivite pentru a-i garanta sigurana i fericirea". Aceast declaraie a constituit actul fundamental care a stat la baza elaborrii constituiei SUA din 1787, valabil cu unele modificri i n prezent4. Documentul de cea mai mare importan pentru drepturile omului, pentru viaa democratic a popoarelor l constituie Declaraia drepturilor omului i ceteanului", votat n Frana revoluionar, de Adunarea Naional Constituant la 26 august 17895. Acest document a stat la baza elaborrii foarte multor Constituii cu caracter democratic, ncepnd cu cea polonez din 1791 i continund pn n zilele noastre, ns prevederile lui nu au cptat o dimensiune juridic internaional. Nerespectarea drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului a dus la declanarea celui de al doilea rzboi mondial, consecinele tragice ale acestuia reflectnd concluzia c asigurarea pcii i, implicit, respectarea drepturilor omului nu mai pot fi tratate drept treburi interne" ale statelor, ele constituind probleme de maxim importan ale ntregii comuniti internaionale. Se impune deci cu necesitate elaborarea unui document care s reglementeze i s statueze pe planinternaional problematica drepturilor omului. Acest rol avea s-1 ndeplineasc Declaraia universal a drepturilor omului", adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 10 decembrie 19486. Acesta este primul document internaional prin care se consacr drepturi i liberti fundamentale ale omului. n analizarea celor dou documente trebuie s se in seama n primul de perioadele i condiiile istorice n care au fost eliberate, dimensiunile diferite ale acestora fcnd imposibil o analiz comparat articol cu articol. Un al doilea aspect, nu lipsit de importan, ar fi acela c ambele au fost precedate de conflicte majore, ce i-au pus n mod evident amprenta asupra coninutului lor. Astfel, Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului" a fost elaborat n timpul Revoluiei, eveniment ce a influenat definitiv evoluia societii franceze de la sfrit de secol, i nu numai a ei. Era deci normal ca n textul ei s se regseasc cu preponderen idealurile de libertate, egalitate i echitate social ce au determinat declanarea ei. Cel de-al doilea document, elaborat la sfritul unui rzboi ce a nsngerat o planet, este mai cuprinztor, coninutul su reflectnd tot ceea ce apruse mai nou n tiina dreptului n ultimii 50 de ani. Ambele documente conin ca prim articol un paragraf ce se refer la egalitatea i dreptul la libertate pe care oamenii l au nc de la natere. Poziia acestuia caut s l evidenieze ca fiind articolul de cea mai mare importan din cadrul ambelor documente, pe adevrul general valabil ce l exprim bazndu-se ntreg coninutul acestora. n articolul 4, Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului" se explic concepia vremii asupra libertii, considernd-o ca fiind posibilitatea de a face tot ceea ce nu este n detrimentul altuia", limitele libertii urmnd a fi statuate prin lege.2 3 4 5 6

Anex, p.184. Anex, p.185. Anex, p.185. Anex, p.189. Anex, p.191.

6

Articolul 6 stabilete c legea fiind expresia voinei generale" (...) trebuie s fie aceeai pentru toi, fie c i protejeaz, fie c i pedepsete". Articolele 7, 8 i 9 se refer la condiiile aplicrii legii. Astfel, nimeni nu poate fi acuzat, arestat ori deinut dect n cazurile prevzute de lege" i orice om trebuie considerat nevinovat pn la probarea culpabilitii sale". Articolele 10 i 11 statueaz libertatea de exprimare: nimnui nu trebuie s-i fie reproate opiniile sale (...) cu condiia ca manifestarea lor s nu tulbure ordinea public". n articolele 12, 13, 14 i 15 apare ideea instituirii unei fore publice care s garanteze drepturile omului i ale ceteanului, ntreinut printr-o contribuie comun", repartizat ntre ceteni (...) n raport cu posibilitile lor". Modul n care se percepe i utilizeaz aceast contribuie va putea fi controlat de ctre ceteni, direct sau indirect", societatea avnd dreptul s cear socoteal fiecrui funcionar public". Ultimul articol reglementeaz proprietatea ca un drept inviolabil i sacru", nimeni neputnd fi lipsit de el, dect n cazul cnd necesitatea de ordin public, legal constatat, o cere". Declaraia universal a drepturilor omului" este dup cum am spus mai complex dect precursoarea ei. Ea dezvolt majoritatea ideilor acesteia i abordeaz altele noi. prin chiar textul ei, Declaraia universal a drepturilor omului i extinde efectele asupra fiecrei fiine umane fr nici un fel de deosebire". Declaraia universal a drepturilor omului interzice sclavia, tortura i pedepsele crude, pedeapsa cu moartea pe timp de pace. Articolele 7, 8, 9, 10 i 11 stabilesc relaiile ceteanului cu legea. Astfel, toi oamenii sunt egali n faa legii i au (...) dreptul la o egal protecie a sa", nimeni nu trebuie arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar", orice persoan acuzat de comiterea unui act cu caracter penal are dreptul s fie presupus nevinovat pn cnd vinovia sa va fi stabilit". n articolul 12 sunt statuate inviolabilitatea vieii personale, a domiciliului, a corespondenei, a onoarei i reputaiei sale. Articolele 13, 14, 15 i 16 definesc o serie de drepturi civile: dreptul de a circula n mod liber, de a-si alege reedina i de a solicita azil n caz de persecuie, dreptul la o cetenie; dreptul la cstorie i la desfacerea acesteia. ncepnd cu articolul 17 i terminnd cu articolul 27, Declaraia universal a drepturilor omului prevede o serie de drepturi sociale i personale: -dreptul la proprietate; -libertatea gndirii, opiniilor i dreptul de asociere panic; -dreptul de a lua parte la conducerea treburilor politice ale rii; -dreptul la securitate social; -dreptul la munc; -dreptul la odihn; -dreptul la un nivel de trai decent; -dreptul la ajutor i ocrotire deosebit pentru mam i copil; -dreptul la nvtur; cel puin nvmntul elementar i general trebuie s fie gratuit; -dreptul de autor a lucrrilor literare, de art sau tiinifice. Articolul 29 arat c orice persoan are" nu numai drepturi ci i ndatoriri fa de colectivitate" i c aceste ndatoriri sunt reglementate prin lege. Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului constituie o sintez a ideologiei politice a iluminismului. Sitund egalitatea oamenilor n faa legii i nscriind proprietatea printre drepturile naturale, a marcat un moment deosebit de important pe calea afirmrii i garantrii drepturilor fundamentale ale omului. Internaionalizarea drepturilor omului ca o garanie a pcii, a dezvoltrii economice i culturale a convins rile Europei de vest unite n cadrul Consiliului Europei" s semneze la 4 noiembrie 1950 Convenia european asupra drepturilor omului", intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Acesta este primul instrument de drept internaional care organizeaz aprarea individului n faa propriului stat, garantndu-i drepturile i libertile fundamentale7.7

Vezi anex p.195.

7

Spre deosebire de alte instrumente internaionale, Convenia european nu se mulumete doar a enuna principii, ci ofer pentru protecia lor o garanie colectiv, prevznd ci de atac contra violrii lor i concomitent msuri reparatorii. De la Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Adunarea General a ONU a adoptat pn n prezent numeroase declaraii sau convenii privind drepturile omului care se refer la probleme diverse ca: genocidul, discriminarea rasial, apartheid-ul, refugiaii, apatrizii, drepturile femeilor, sclavia, cstoria, copiii, tinerii, strinii, exilul, handicapaii fizic i mintal, tortura, progresul social, etc. Transformrile pe linia democratizrii n ara noastr se realizeaz n concordan cu prevederile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului" 8, fiind garantate n Constituie. Astfel, articolul 16 al Constituiei prevede c Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. De asemenea articolul 20 specific: Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia universal a drepturilor omului.

4. Sistemul politic al Statelor Unite ale AmericiiOriginea sistemului constitutional american Fondatorii Constitutiei Statelor Unite au preluat, cu un uimitor simt al practicii politice rod al educatiei pragmatice si al studiilor facute de unii dintre ei in Anglia spiritul reformator al filosofiei politice engleze din secolul al XVIII-lea, la baza careia era asezat principiul suveranitatii poporului1. In ceea ce priveste conceptia constitutionala. fondatorii Constitutiei americane au transpus in practica, printr-o imbinare armonioasa si echilibrata a institutiilor guvernante devenita model de referinta pentru statele europene principiul separatiei celor trei puteri, formulat definitiv de Montesquieu. Caracteristice pentru sistemul constitutional american sunt separatia stricta a puterilor si rolul preponderent jucat de seful statului, cu alte cuvinte, regimul prezidential2. In mod paradoxal, momentul forjarii sistemului constitutional al SUA, fundamentele teoretice ale acestuia erau organic legate de gandirea politico-juridica reformatoare a Europei din acea vreme, de tot ceea ce se crease mai valoros in doctrina si practica constitutionala ale statelor europene occidentale pana in secolul al XVIII-lea, desi Statele Unite se aflau la o mare distanta de vechiul continent. Intr-avevar se poate spune ca regimul constitutional a reflectat cele mai progresiste curente filosofice promovate indeosebi in Anglia si in Franta la sfarsitul secolului al XVIII-lea, privind mecanismul de functionare a structurilor de putere si raporturile dintre guvernanti si guvernati. Dar poate, si mai curios, este faptul ca sistemul constitutional al SUA a receptat si adaptat cutume si traditii constitutionale ale unui stat inamic, de care fostele colonii s-au despartit printrun razboi sangeros de independenta. In nici o alta constitutie din lume, poate cu exceptia celei a Canadei, nu se intalnesc atat de numeroase si atat de profunde elemente traditionale ale cutumei britanice, ca in Constitutia americana si, sa nu uitam, Imperiul britanic a avut o intindere uriasa, unul dintre principiile d ebaza ale guvernarii teritoriilor ocupate de acesta, constituindu-l controlul britanic asupra intregului sistem de drept local. 3 De ce federalism? Odata castigata independenta, cele 13 colonii s-au confruntat cu un fenomen critic pentru unitatea noului stat, fapt ce a impeidicat o vreme adopttrea unei pizitii comune fata de viitorul8

Vezi anex p. 191.

8

politic al acesteia.Este vorba de disparitia factorului politic ce unise pana atunci cele 13 colonii. Astfel, fiecare stat a inceput sa-si consolideze prin toate mijloacele independenta, actionand separat de celelalte state. Cu acest prilej s-a manifestat si o anumita rivalitate intre unele dintre fostele colonii. Acest fenomen a constituit unul dintre motivele organizarii confeserale in 1777 si apoi federale a Statelor Unite si nu al unei organizari unitare a statului american. Potrivit Articolelor Confederatiei si ale Uniunii permanente din 1777, prerogtivele conducerii afacerilor externe si ale apararii reveneau unui organism numit Congres, celelalte atributii de guvernare revenind statelor membre suverane. In anul 1788, Constitutia fost ratificata de catre 11 state si a intrat in vigoare la 1 ianuarie 17894 . In ceea ce priveste structura statului, Legiuitorul constituant a optat pentru o structura federala, in ciuda unor factori care ar fi putut determina constituirea unui stat unitar: a) sentimentul national si limba comune b) lipsa unor formatiuni statale distincte in perioada anterioara ( cele 13 colonii nu pot fi considerate state in sensul modern al cuvantului intre 1776-1787 ) c) piata economica comuna, moneda unica d) obiecte de politic externa similare e) probleme de aparare nationala comune f) lipsa unor conflicte etnice, religioare. Federalismul a invins insa in conditiile in care Europa si fondatorii Constitutiei erau constienti de acesti lucru se profilase intr`o maniera larga ideea statului unitar. Federalismul american din 1787 a introduc in limbajul stiintelor politice un termen nou federatia care era o formula inedita pentru acea vreme5. Autonomia constitutionala In cadrul organizarii federale, fiecare stat beneficiaza de o Constitutie proprie o transpunere la nivel local a Constitutiei Uniunii. In fruntea ierarhiei administrative a fiecarui stat se afla un guvernator ales prin sugragiu direct ( cu exceptia statului Mississippi ) pentru un mandat de doi sau, dupa caz, de patru ani potrivit reglementarilor locale.Guvernatorul este ajutat de un viceguvernator. In unele state, guvernatorul poate fi revocat de alegatori. In raporturile sale cu parlamentul local, guvernatorul detine un drept de veto ( cu exceptia statului Carolina de Sud ). Cu exceptia statului Nebraska, Parlamentul local are o compunere bicamerala: Camera reprezentantilor si Senatul. Mandatul celor doua corpuri legislative este de doi sau patru ani, in functie de reglementarile constitutionale locale. In ceea ce priveste prerogaticele acordate celor doua Camere, Senatul are puteri limitate in raport cu cele ale Camerei Reprezentantilor. activitatea legislativa cuprinde domenii foarte diverse de interes local. In fiecare stat este creata o retea de instante judecatoresti, in fruntea carora se afla o Curte Suprema, ea insasi subordonata Curtii Supreme federale 6 .

Partidele politiceDesi in contitutie nu se face nici o referire la partidele politice, acestea se afla la baza functionarii sistemului politic american 1 . Astfel atat Congresul, cat si Presedintele exprima girul acordat de alegatori candidatilor propusi de partidele politice principale: Partidul republican si Partidul Democrat. pozitia predominanta a acestor doua partide in viata politica, echilibrul de forte stabilit intre ele, indeosebi, in ceea ce priveste baza lor sociala, sunt factori determinanti ai sistemului bipartidismului american. In prezent aspect remarcat de analistii americani, casi de cei straini, cele doua partide politice nu se infrunta pe motive politice sau ideologice, ci in domenii economice si sociale de interes national sau local 3 . In procesul de cucerire si exercitre a puterii partidele politice americane indeplinesc trei functii principale: 9

a) Functia electorala. Aceasta functie consta in formularea unor programe sau platforme electorale, propunerea de candidati, organizarea si conducerea campaniilor electorale, atragerea si mobilizarea suporterilor, supravegherea alegerilor, analiza rezultatelor. b) Functia de conducere/ opozitie.Aceasta functie rezulta din imbinarea a doua functii diferite, opuse chiar, exercitate de partidul sau partidele de opozitie. Cele doua funtii au comun doar faptul ca se exercita in acelasi timp si ca fiecare partid se straduieste sa-i conteste celuilalt, prin confruntare politica deschisa, programul, metodele, obiectivele politice, liderii. Partidul de opozitie beneficiaza de forme ale luptei politice din opozitie: presa, simpozioane, adunari publice. c) Functia de selectare si imbinare a intereselor unei colectivitati cat mai largi, a valorilor nationale si forjarea lor intr-o forta politica coerenta si unitara, capabila sa domine sau sa determine fizionomia institutiilor de guvernare si activitatea de guvernare insasi 2. Intre cele trei functii majore ale partidelor politice din SUA in general, comune tuturor partidelor politice nu se face o departajare neta, putand fi exercitate, practic, concomitent. In afara de cele doua partide politice principale, in SUA, mai exista Partidul Independent American, Partidul Comunist, Partidul Sicialist al Muncii, precum si alte formatiuni politice minore, practic fara nici o aderenta electorala. Referitor la organizarea interna a partidelor, aceasta este in general flexibila, structurile ierarhizate ( organizatii comitete )fiind vizibe indeosebi la nivel local.De altfel, viata partidelor se desfasoara la nivel ierarhic de baza, varfurile ierarhice actionand aproape exclusiv in campaniile electorale.

CongresulArticolul 1, paragraful 1 din Constitutie prevede ca toate puterile legislative acordate prin aceasta Constitutie vor fi exercitate d ecatre un Congres al Statelor Unite care va fi alcatuit din Senat si Camera Reprezentantilor. Exprimand un principiu care avea sa-si mentina viabilitatea dincolo de momentul in care a fost enuntat, presedintele Abraham Lincoln mentiona ca nici un om nu este suficient de bun pentru a guverna un alt om, fara consimtamantul acestuia.In aceste cuvinte se regaseste intreaga filosofie a democratiei americane care face din legitimitatea democratica forta puterii politice. Principalele atributii ale Congresului sunt : 1. Reglementeaza impunerea si colectarea taxelor, a impozitelor de orice fel, inclusiv a taxelor vamale, care vor fi uniforme pe intregul teritoriu. 2. asigura achitarea datoriilor SUA. 3. asigura apararea comuna si bunastatea generala 4. ratifica imprumuturile efectuate in numele SUA 5. reglementeaza comertul cu natiunile straine si intre diferite state membre ale federatiei 6. reglementarea uniforma a naturalizarii 7. reglementarea uniforma a falimentului 8. reglementeaza emiterea monedei nationale si a valorii acesteia. 9. reglementeaza activitatea postei 10. reglementeaza dreptul de proprietate intelectuala 11. reglementeaza infiintarea Curtilor de rang inferior Curtii Supreme de Justitie a SUA 12. declararea starii de razboi 13. alocarea fondurilor pentru recrutarea si inzestrarea fortelor armate 14. propune amendamente constitutionale

Camera Reprezentantilor10

Camera Reprezentanilor a Statelor Unite ale Americii (conform originalului United States House of Representatives) este camera inferioar a Parlamentului Statelor Unite. mpreun cu Senatul, camera superioar a aceluiai corp legislativ, alctuiesc Congresul Statelor Unite ale Americii. Camera este specific structurilor parlamentare din lumea anglo-saxon. Echivalentul ei european este "Camera deputailor". Numele de camer a "reprezentanilor" vine de la faptul c fiecare din cele 50 de state sunt reprezentate proporional cu mrimea populaiei. Fiecare stat, indiferent de mrime, are dreptul la cel puin un reprezentant, sau o persoan reprezentativ. Spre exemplu, California, care este cel mai populat stat al SUA are 55 de reprezentani, n timp ce Alaska, Delaware, District of Columbia, Montana, North Dakota, South Dakota, Vermont and Wyoming au fiecare doar cte un reprezentant. Numrul total actual al reprezentanilor din Camer este fixat la 435 de ctre un act legislativ specific (Apportionment Act of 1911, urmat de Reapportionment Act of 1929) ns Congresul poate decide modificarea acestui numr. Membrii Camerei Reprezentantilor sunt alesi prin vot universal, egal, secret si direct, potrivit legilor electorale ale fiecarui stat. Ca mod de scrutin s-a optat pentru sistemul majoritar, uninominal si cu un singur tur de scrutin.Aceasta inseamna ca, pentru fiecare mandat, partidele depun intr-o circumscriptie electorala o singura candidatura, fiind ales candidatul care va intruni majoritatea voturilor exprimate intr-o singura operatiune de votate. In toate cele 50 de state, sunt stabilite trei principii de eligibilitate a candidatilor: 1. candidatii sa aiba varsta de 25 de ani 2. sa fie cetateni americani 3. sa locuiasca in statul in care si-a depus candidatura Durata mandatului este de 2 ani. Preedintele care oficiaz lucrrile Camerei, fiind liderul de facto al acesteia, i care este ales cu o majoritate simpl de voturi, fiind de obicei un lider al partidului majoritar, are titlul de Vorbitor sau Purttor de cuvnt (Speaker of the House of Representatives) i este simultan a treia persoan n ordinea succesiunii prezideniale. Actuala persoan care este Speaker of the House este Nancy Pelosi, cea de-a aizecea Vorbitoare a Camerei Reprezentanilor i totodat prima femeie din ntreaga istorie politic Statelor Unite ale Americii care ocup aceast nalt i important funcie. Se poate remarca c niciodat o femeie nu a fost mai aproape de funcia prezidenial n Uniune, Nancy Pelosi fiind actualmente a treia persoan n ordinea succesiunii prezideniale. Senatul n Senatul Statelor Unite, fiecare stat al Statelor Unite, indiferent de numrul locuitorilor si, este egal reprezentat de ctre doi senatori, care sunt alei pentru o perioad de 6 ani prin vot direct de ctre populaia statului respectiv. Alegerile pentru senatori au loc din doi n doi ani, n anii pari, aproximativ o treime din senatori fiind alei sau realei cu aceste ocazii. Anii 2004, 2006 i 2008, spre exemplu, au fost ani de alegeri, fiecare din ei, pentru cte o treime din senatori. Astfel, ciclul de realegere i renoire complet a Senatului este de ase ani, numr evident identic cu durata mandatului oricrui senator. Astfel, Senatul SUA este constituit din cei 2 x 50 state ale SUA = 100 senatori, la care se adaug vicepreedintele n exerciiu al Statelor Unite, care este, conform legii, i preedinte al Senatului, dar nu este senator. Acesta nu are drept de vot n Congress, i nu intervine n hotrrile i voturile Senate-ului dect dac exist un scor de 50 la 50 (aa numitul break tie vote). n acest caz rar, votul su nclin balana decisiv n favoarea unei pri. Candidatii trebuie : 1. sa aiba varsta de 30 ani 2. sa fie cetateni americani de 9 ani 3. sa locuiasca in statul pentru care si-a propus candidatura

11

PresedinteleConstitutia SUA prevede in art. 2 ca puterea executiva va fi exercitata de Presedintele SUA. Alegerea presedintelui si vicepresedintelui Presedintele Statelor Unite este desemnat prin vor universal ( indirect ), de catre un colegiu electoral format din mari electori, fiecare stat beneficiind de un numar de delegati egal cu cel al congresmenilor alesi in forul Suprem legislativ din partea statului respectiv.Cu alte cuvinte, acest organism va fi format din 535 de electori.Delegatii sunt alesi prin vot universal direct.Interesant este faptul ca fiecare candidat la mandatul de elector face cunoscut, intr-un fel sau altul, carui candidat la presedintie i va acorda votul sau.In acest fel configuratia Colegiului de electori indica teoreticcine va castiga alegerile prezidentiale.Acest sistem de votare il leaga si mai mult pe Presedinte de masele de alegatori. In fapt, Presedintele este ales de popor 1 .9 Campania prezidentiala se desfasoara in patru faze: a) alegerile locale de partid pentru desemnarea delegatilor la Conventia Nationala a partidului respectiv b) alegerea candidatului la functia de presedinte si vicepresedinte al SUA de catre Conventia Nationala a fiecarui partid c) alegerea locale pentru desemnarea marilor electori ce formeaza Colegiul electoral d) investirea oficiala a presedintelui si vicepresedintelui SUA. Alegerea marilor electori are loc pe baza scrutinului de lista, cu un singur tur, pe baza celui mai mare numar de voturi.Se constata ca in final este ales presedinte si vicepresedinte candidatul care a obtinut majoritatea absoluta a voturilor marilor electori, respectiv minim 270 de voturi ( 1/2+1) ( 269+1 ).In cazul in care nu este intrunita majoritatea de 270 de voturi ale marilor electori, Presedintele este ales de Camera Reprezentantilor. Mandatul Presedintelui Statelor Unite este de 4 ani si incepe in mod oficial la 20 ianuarie in anul urmator alegerilor, prin prestarea d ecatre presedintele ales a juramantului prevazut in Constitutie. [ Eu jur ( sau declar ) in mod solemn ca voi indeplini cu fidelitate functia de Presedinte al Statelor Unite si ca voi face totul pentru pastrarea, protejarea si apararea Constitutiei Statelor Unite- art II, Sectiunea 1(7). ]

Functii traditionale ale Presedintelui:a) sef al statului b) sef al puterii executive ( al guvernului ) c) comandant suprem al fortelor armatei d) sef al diplomatiei e) sef al partidului care l-a propus candidat la presedintie Alte funtii: a) coordonator al politicii economice b) aparator al politicii sociale suport al sistemului federal de guvernamant c) moderator al solutiilor de dezamorsare a unor crize interne si externe d) nu raspunde in fata Congresului si nu poate fi obligat sa demisioneze daca are un sprijin minoritar in Camere e) nu are dreptul sa dizolve Congresul si sa procedeze la organizarea unor noi alegeri

Puterea judecatoreasca

9

B.Chantebout, Droit constitutionnel et science politique, Armand Colin, Paris, 1982, p.110-111

12

Potrivit art.3 sectiunea 1 din Constitutia SUA, puterea judecatoreasca este incredintata unei Curti Supreme si unor Curti inferioare, a caror jurisdictie a fost stabilita la nivel federal. Constitutia stabileste puterea Congresului de a infiinta prin lege Curtile inferioare Curtii Superioare a SUA. In afara curtilor federale, constitutia acorda puteri Congresului de a infiinta Curti specializate pentru anumite cauze sau pentru anumite domeniide activitate. Trebuie mentionat ca puterea judecatoreasca federala are puterea de a interpreta si intari forta juridica a Constitutiei ca lege.Temeiul juridic ale acestei puteri se intemeiaza pe principiul separatiei puterilor. In ceea ce priveste independenta si inamovibilitatea judecatorilor, acestea se bazeaza pe dispozitiile Constitutiei potricit careia judecatorii de la Curtea Suprema, precum si cei ai celorlalte Curti isi vor mentine posturile in caz de buna comportare. De asemenea, judecatorii pot fi pusi sub acuzare si judecati potrivit procedurii de impeachment, daca comit numite fapte penale. Ei sunt numiti in functie de presedinte si confirmati de catre Senat. In prezent, sistemul Curtilor federale este compus din urmatoarele jurisdictii: a) Curtile de district 94 de jurisdictii b) Curtile de apel 13 jurisdictii c) Curti de jurisdictie speciala d) Curtea Suprema de Justitie Curtea Suprema de Justitie a SUA este compusa din 9 judecatori numiti pe viata d ecatre Presedintele SUA si au posibilitatea, de care profita rar, de a se retrage la varsta de 70 ani, daca o doresc. Prin definitie Curtea Suprema este o instanta de recurs. Cu toate acestea, potrivit art.3 parag 2 clauza 2, Curtea Suprema judeca in pima instanta in toate cazurile privitoare la ambasadori, ministri si consuli si in cazurile in care este implicat un stat al Uniunii. Curtile de apel au fost create in 1981. In prezent sunt 11 curti.Fiecare asemenea instanta este formata din 15 judecatori. Competenta curtilor de apel consta in principal in judecarea recursurilor impotriva sentintelor pronuntate in prima instanta de Curtile districtuale. Curtile de district sunt formate din 27 de judecatori. Circumscriptiile lor se stabilesc in functie de aria districtuala fixata, la randul ei, de Congresul Statelor Unite.Cele 50 de state sunt impartite in 89 de districte in functie de marime, populatie, complexitatea activitatii economico- sociale si administrative.Lor li se adauga districtul Columbia si Porto Rico. In acest fel, numarul Curtilor districtuale se ridica la 91. In afara sistemului federal al organizarii judecatoresti, in Statele Unite functioneaza Curtile create special de Congres. Ele sunt create de Congresul federal potrivit prerogativelor sale legislative.Judecatorii acestor instante sunt numiti pe viata d ecatre Presedintele Statelor Unite cu avizul Senatului. Astfel de instante sunt: 1. Court of Claims creata in 1855, competenta sa solutioneze plangerile facute de persoanele particulare impotriva Guvernului cu privire la pagube decurgand din contracte, sau cauzate din culpa unor functionari guvernamentali; 2. Court of Customs and Patent Appeals creata in 1909, competenta sa solutioneze plangerile impotriva deciziilor luate de tribunalul pentru taxe vamale, de Oficiul pentru brevete si de Comisia pentru tarife. 3. Court of Military Appeals ceata in 1950, competenta sa solutioneze deciziile Curtii Martiale.SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL REPUBLICII FRANCEZE

Naiunea francez i-a ctigat pe deplin dreptul de a i se recunoate o contribuie major n enunarea i realizarea unei doctrine i a unei practici politice democratice i liberale, privind 13

resorturile i instrumentele de exercitare a puterii, crearea unei filozofii a libertii individului i egalitii umane, care au declanat, n scurt timp, rennoiri constituionale n aproape toate statele de pe continent. Factorul care a impus noua doctrin politic i marile principii de egalitate i fraternitate uman a fost Revoluia francez din 1789. ' La doi ani i jumtate de la cderea Bastiliei este adoptat prima Constituie scris a Franei i a doua din Europa (n mai 1791, Polonia adoptase deja o constituie scris). Era data de 3 septembrie 1791. Primul Aezmnt fundamental scris a pus bazele unei monarhii constituionale n care regele, la fel ca monarhul de pe malurile Tamisei, domnea, dar nu guverna". Vechiul regim a fost nlocuit cu un sistem politic n care a prins via principiul, potrivit cruia, puterea rezid n Naiune i c aceasta o exercit prin reprezentanii si. Instituia regalitii s-a meninut deoarece, n perioada imediat urmtoare evenimentelor revoluionare de la 14 iulie 1789, n Frana nu se formase nc un curent social n favoarea Republicii. De altfel, revoluia burghez nu-i propusese schimbarea formei de guvernmnt, ci doar nlturarea regimului absolutismului monarhic. Principiile nscrise n Constituie erau ns impregnate de ideologia revoluionar antimonarhic, ndeosebi de substana lucrrii lui Rousseau - Contractul social" . Tocmai de aceea, ele vizau mai mult deziderate teoretice, abstracte ale unui mod de guvernare ideal schiat de filozoful francez, dect soluii practice de guvernare corespunztoare realitilor sociale i cerinelor specifice unor categorii sociale care nfptuiser Revoluia . Frana continua, aadar, s fie i dup revoluie un regat, dar ncetase s mai reprezinte o citadel a monarhiei absolutiste. nsi titulatura instituiei monarhiei se schimb: n loc de Rege al Franei i al Navarei", monarhul era numit Rege al francezilor". Noua denumire era mai mult dect o formal schimbare protocolar, i anume, era expresia recunoaterii constituionale a faptului c, puterea politic aparine poporului, monarhul fiind socotit un funcionar aflat n slujba acestuia. Stabilirea n Constituie a principiului suveranitii naionale a avut ca rezultat delegarea acesteia de ctre Naiune prin scrutinul electoral unor reprezentani ai si, care vor exercita puterea n numele ei. In concordan cu principiul nscris n art. 16 al Declaraiei drepturilor omului i ceteanului din 1789, potrivit cruia orice societate n care separaia puterilor nu este stabilit, nu are o constituie", exerciiul puterii a fost conferit unor organisme constituionale diferite: Adunarea Naional (puterea legislativ); Regele (puterea executiv); Tribunalele (puterea judectoreasc). Regele deinea, totui, prerogative importante, inclusiv de natur legislativ, printre care, dreptul de veto. Uznd de acest drept, monarhul putea bloca procesul legislativ. Aa a aprut un conflict deschis ntre Adunarea Naional i Rege, soluionat n cele din urm de ctre popor, cruia i se recunoate, prin Constituia din 1791, dreptul imprescriptibil de a se rzvrti mpotriva tiraniei i de a schimba chiar ordinea constituional, dac aceasta ar fi putut servi pentru mpilarea sa. Poporul francez, nemulumit c monarhia pstrase nc prerogative nsemnate, a folosit acest drept i a decis convocarea unei Convenii care s adopte noi reglementri constituionale. n 1792, Convenia, constituit potrivit unor noi dispoziii electorale, se reunete i adopt o serie de acte normative cu valoare constituional prin care, ntre altele, se prevede abolirea monarhiei i nlocuirea acesteia cu forma de guvernmnt republican. Prin Decretul din 21-22 septembrie 1792, Convenia Naional decreteaz n unanimitate c regalitatea este abolit n Frana. Pe data de 25 septembrie 1792, aceeai Convenie declar c Republica francez este una i indivizibil. La 24 iunie 1793 se adopt o nou Constituie care consacr prima Republic n istoria constituional a Franei. Este Constituia Anului I. La 22 august 1795 este votat Constituia Anului al IlI-lea, prin care se instituie Directoratul (organ colegial care exercita puterea executiv la nivelul efului statului). In timpul Directoratului, se menine forma de guvernmnt republican. n 18 i 19 Brumar al Anului al VH-lea (9 i 10 octombrie 1799), generalul Bonaparte, membru al Directoratului, organizeaz i declaneaz o lovitur de stat prin care instituie o veritabil dictatur a Executivului asupra Parlamentului . 14

Constituia adoptat n urma loviturii de stat, confer Executivului puteri mai largi dect cele ale legislativului. Cu toate acestea, nu se poate considera c noua Constituie ar fi repus n drepturi vechiul regim absolutist n care eful puterii executive (Regele) deinea puteri discreionare. Guvernarea directorial (colegial) se depreciaz ns curnd i este nlocuit cu un sistem de guvernare personal. Astfel, Directoratul se transform ntr-un Consulat (tot un organism executiv colegial) condus ns de un Prim-Consul, funcie pe care o ndeplinete generalul Bonaparte. Printr-un senatus-consult, generalul Bonaparte este numit Consul pe via, iar doi ani mai trziu, pe 18 mai 1804, printr-un alt asemenea act, se reinstituie monarhia: republicanul Bonaparte devine mpratul Napoleon I! La 6 mai 1814, Napoleon abdic, iar Ludovic al XVIII-lea revine din exil. La 10 iunie 1814, noul Rege edicteaz o Chart constituional prin care se reia regimul monarhic, pstrndu-se, totodat, modelul guvernrii parlamentare bazat pe principiul separaiei puterilor, ca i pe marile cuceriri revoluionare, printre care, la loc de frunte, se situeaz egalitatea i libeitatea privite ca drepturi intrinseci fiinei umane. Cu alte cuvinte, se instituie o monarhie constituional. Printre prevederile Chartei, una ne poate atrage atenia pentru actualitatea i nelepciunea ei politic: Orice cercetri ale opiniilor i voturilor emise pn la Restauraie sunt interzise. Aceeai uitare este cerut tribunalelor i cetenilor". ntr-adevr, concilierea naional i unitatea rii constituiau unele dintre obiectivele majore ale Restauraiei . O dispoziie cu un coninut similar a fost cuprins i n legislaia Germaniei dup cel de al doilea rzboi mondial. In vara anului 1830 izbucnete o revoluie care atrage dup sine abdicarea Regelui Carol al X-lea i chemarea la Tronul Franei a ducelui d'Orleans, Ludovic-Philippe. Pactul orleanist care este edictat imediat (Constituia), menine principiul suveranitii naionale. Potrivit Pactului, eful statului deinea prerogative nsemnate, putnd s intervin cu succes n viaa politic a statului . Cu Pactul orleanist din 1830 se ncheie primul ciclu constituional francez care a nceput la 1789. Al doilea ciclu ncepe n 1848 - anul revoluiilor burghezo-democratice din Europa. La 4 noiembrie 1848 se adopt o nou Constituie care consfinete cea de a Ii-a Republic. Marile principii revoluionare ale anului 1789 sunt cap de afi n noul Aezmnt fundamental. Suveranitatea popular, separaia puterilor, regimul reprezentativ capt o nou ncadrare constituional. n fruntea statului se afl Preedintele Republicii - eful puterii executive care deinea prerogative ce-i confereau o poziie predominant fa de celelalte organisme constituionale. Preedintele era ales de popor prin vot direct. Puterea legislativ se exercita de ctre un parlament unicameral -Adunarea Naional - compus din 750 parlamentari alei prin vot universal i prin scrutin de list. La 2 decembrie 1852, Preedintele Republicii, Ludovic-Napoleon, declaneaz ns, o lovitur de stat n cel mai autentic stil bona-partist" i restaureaz Imperiul, lund numele de Napoleon al III-lea. Noul mprat pune bazele unui regim politic liberal. Rzboiul Franco- Prusian din 1870 ncheiat prin nfrngerea Franei pune ns capt organizrii imperiale a Franei. Sedanul a fost Waterloo-ul lui Napoleon al IlI-lea. n 1875 este adoptat o nou Constituie prin care se instituie Republica a IlI-a - o republic de tip parlamentar. Este important de menionat c noua Constituie pune capt instabilitii politice, succesiunii unor forme de guvernmnt opuse i a unor regimuri politice diferite. Suveranitatea naional transpus n norme constituionale a stat la baza instituirii unei democraii reprezentative n expresia ei clasic. Textele Constituiei stabilesc mecanisme constituionale de o mare simplitate i eficien. Parlamentul este format din dou Camere legislative (Camera Deputailor i Senatul). Preedintele Republicii este ales pentru un mandat de 7 ani - pana in 2002 - si 5 ani in prezent de ctre membrii Camerei Deputailor i ai Senatului, reunite n Congres. n calitatea sa de ef al statului, Preedintele i numete pe minitrii care trebuie ns, s capete ncrederea Parlamentului n faa cruia, acetia i angajeaz rspunderea politic. Preedintele Republicii este

15

neresponsabil politic i penal, actele sale de guvernmnt fiind contrasemnate de ministrul de resort. n caz de trdare, Preedintele urma s fie judecat de nalta Curte. Camera Deputailor era aleas prin vot universal i direct, iar Senatul prin sufragiu universal indirect. Cele dou Camere legislative aveau puteri echivalente. Cu toate acestea, Senatul avea un prestigiu politic mai mare, poate i datorit faptului c era nvestit cu un control politic asupra legilor adoptate n vederea verificrii constituionalitii acestora . Regimul constituional instituit n 1875 s-a meninut pn la sfritul celui de al doilea rzboi mondial. n atmosfera apstoare care domnea n Frana dup cel de al doilea rzboi mondial, marcat, ndeosebi, de culpa colaboraionismului de care se fcuser vinovai minitrii Guvernului de la Vichy, uznd de cadrul constituional stabilit n anul 1875, poporul francez este chemat la urne s se pronune, n cadrul unui referendum popular, n favoarea sau mpotriva regimului politic, n vigoare la acea dat. La 21 octombrie 1945, rspunsul acestuia este ferm: renunarea la principiile i instituiile Constituiei din 1875 i adoptarea unei legi fundamentale noi. Aceasta este adoptat i apoi aprobat prin referendumul din 13 octombrie 1946. n favoarea ei au votat 9.297.000 de alegtori, mpotriv 8.165.000, dar s-au abinut 8.250.000. Cu noua Constituie se inaugureaz astfel cea de a IV-a Republic, care va dura 12 ani. Regimul politic nfptuit n concordan cu noile dispoziii constituionale a exprimat, de fapt, lupta pentru putere ntre partidele politice, ceea ce a dus, printre altele, la instabilitate ministerial. Instabilitatea guvernelor se datora, ndeosebi, faptului c nici un partid nu reuea s obin n Parlament o majoritate confortabil, care s-i ngduie s formeze un guvern monocolor, sprijinit de majoritatea parlamentarilor. Numrul mare i, mai ales, diversitatea politic i ideologic a partidelor reprezentate n Parlament constituiau un obstacol major pentru reconstrucia politic a rii. Datorit acestei situaii, nsi a IV-a Republic a fost adesea apreciat de generalul De Gaulle ca fiind un regim politic de partide" . Potrivit dispoziiilor constituionale, Parlamentul era organizat n dou Camere legislative (Camera Deputailor i Consiliul Republicii) i deinea puteri mult sporite fa de cele ale Guvernului. Autorii francezi vorbesc chiar de un absolutism parlamentar" . Preedintele republicii avea un rol politic redus, fiind lipsit de puteri constituionale care s-i confere un rol important de decizie n procesul de conducere. Mandatul prezidenial dura 7 ani i nu putea fi rennoit. Primul ministru deinea, ns, atribuii sporite fa de Preedinte i, practic, devenise personalitatea politic cea mai influent. Viaa politic a Franei ncepe s se caracterizeze prin instabilitate, n special, datorit rivalitii acerbe ntre partide. Minoritare n Parlament, partidele politice nu puteau oferi un sprijin parlamentar consistent guvernelor care se perindau la putere. Acesta este i motivul pentru care, executivul iniiaz o serie de msuri de raionalizare a Parlamentului". Acceptnd, la nceputul anilor 1958, s preia conducerea guvernului, Generalul De Gaulle manevreaz cu abilitate instrumentele constituionale pe care le avea la dispoziie i le utilizeaz n favoarea ntririi puterii executive. In sfrit, la 4 octombrie 1958, este promulgat o nou Constituie mpotriva creia comunitii, precum i extrema dreapt i stng au votat mpotriv. Noul aezmnt fundamental este suportul constituional al celei de a V-a Republici. Caracteristicile generale ale Constituiei din 4 octombrie 1958 Iniiatorii actualei Constituii franceze au fost preocupai de dou idei fundamentale pe care le-au transpus, de altfel, n cuprinsul acesteia: necesitatea ntririi puterii executive, ndeosebi, a prerogativelor constituionale ale efului statului, cruia i revine, pe de o parte, rolul de arbitru ntre toate forele politice, ntre cetenii francezi i organele statului, iar pe de alt parte, misiunea de a fi garantul independenei naionale, al integritii teritoriale, al respectrii acordurilor Comunitii i a tratatelor". (Art. 5 din Constituie). 16

configurarea unui Parlament raionalizat", ale crui funcii s fie limitate la controlul Guvernului i votarea legilor n anumite domenii ale vieii sociale. Arbitrajul prezidenial nu este o construcie constituional nou i nici original. Concepia potrivit creia, eful statului trebuie s mpace" interesele opuse ale unor fore politice i sociale rivale i s gseasc" rezolvarea tuturor conflictelor, a inspirat numeroase modele de guvernare, ndeosebi monarhice. Constituantul francez a avut n vedere o separare net, cvasi-absolut a celor trei puteri i realizarea unui echilibru stabil ntre ele. La confluena acestor fore se situeaz Preedintele Republicii care, prin arbitrajul su (dei el este component al puterii executive) asigur continuitatea obiectivelor politice i economico-sociale naionale, respectarea angajamentelor luate n numele Franei, primatul intereselor naionale sau generale fr a ceda presiunilor exercitate prin intermediul Parlamentului de ctre diferite grupuri parlamentare (citete partide politice reprezentate parlamentar) sau ale Guvernului rezultat din confruntarea electoral a partidelor politice . Importana social a acestei funcii prezideniale este pus n eviden, cu deosebire, n condiiile moderne de guvernare, caracterizate printr-o mare diversitate de interese economice, sociale, militare, politice, de opiuni, de strategii mai mult sau mai puin efemere, care ar fi disputate de partidele puternice n propriul interes i manipulate n defavoarea unor largi categorii de ceteni . Fundamentul teoretic al puterilor moderatoare" ale Preedintelui Republicii const ntr-o aa numit putere de reprezentare" de ctre acesta a voinei generale exprimate de membrii aceleiai societi de a tri n comun i ntr-un climat de consens i armonie social. Pentru a se preveni un conflict de reprezentare" ntre deputai i senatori, pe de o parte, i Preedintele Republicii, pe de alt parte, fiecare dintre acetia deinnd un mandat reprezentativ, n doctrin s-a impus dihotomia ntre legitimitatea naional a actului de reprezentare revendicat de membrii Parlamentului i legitimitatea democratic a aceluiai act de reprezentare care este atribuit efului statului. Dei Constituia instituie o preponderen a rolului puterii executive n ansamblul procesului de conducere social (de guvernmnt) , Parlamentul i pstreaz funciile sale tradiionale: votarea legilor i controlul asupra puterii executive. Cu toate acestea, atribuiile legislative, ca i cele de control ale Parlamentului, sunt limitate de prerogativele constituionale ale Guvernului. De altfel, preponderena conferit de ctre Constituant puterii executive se poate explica foarte bine prin motive economice. Angajamentele ce urma s i le asume Frana n cadrul Pieei Comune -organism creat n anul 1958 - impuneau o nou concepie privind strategia progresului economic n centrul creia era aezat intervenia i implicarea direct a executivului. Este de presupus c i anumite raiuni de ordin militar au stat la baza concepiei Constituantului privind sporirea puterii i a rolului executivului n procesul de guvernare. De altfel, chiar n cadrul unor conferine ale Tratatului Nord Atlantic (NATO), s-a subliniat adesea cerina, ca guvernele rilor membre ale Alianei s ntreprind aciuni energice n cele mai diverse aciuni pentru ntrirea capacitii lor militare i, totodat, s sporeasc gradul de interdependen ntre ele . Opiunea Legiuitorului constituant pentru un Executiv puternic poate fi explicat i de faptul c ndelungatul regim politic parlamentar anterior, nu reuise s dovedeasc c este n stare s soluioneze noile probleme, n special economice, cu care Frana se confrunta dup cel de al doilea rzboi mondial. Aa cum se apreciaz n doctrina constituional francez pn n 1958, Frana dispunea de instituiile politice care corespundeau propriilor deprinderi de guvernare; dup anul 1958, Frana dispunea de instituiile de care avea nevoie . In doctrina constituional francez este n general admis c, dup 1958, locul i rolul Parlamentului n raport cu Executivul s-au diminuat tot mai mult, chiar peste pragurile constituionale. Se apreciaz chiar, c Parlamentul s-a transformat dintr-un organism care exprim suveranitatea poporului, ntr-un forum de dezbateri politice, menit s recepioneze ntrun mod favorabil impulsurile" din partea Guvernului. O asemenea tendin nu este strin de rolul Preedinilor celei de-a V-a Republici, care s-au impus prin charisma personal, prin autoritatei nu de puine ori prin abilitate politic. Datorit acestor cauze, Parlamentul este mai mult locul unde se

17

nregistreaz acordurile sau dezacordurile ntre principalele partide politice i se voteaz iniiativele legislative ale Guvernului.

Evident, nu lipsesc nici opiniile potrivit crora doctrina parlamentului raionalizat" nu mai prezint actualitate, ntruct, spre deosebire de anul 1958, cnd Parlamentul era fragmentat politic, ceea ce justifica raionalizarea rolului su, n prezent exist o majoritate parlamentar stabil i coerent, care face inutil ncercarea Executivului de a reduce rolul parlamentarilor . Regimul politic nainte de a defini sau caracteriza regimul politic francez actual, dorim s facem unele precizri. Regimurile politice contemporane pot fi clasificate n dou categorii principale: regimuri politice prezideniale i regimuri politice parlamentare, la care se adaug regimuri semi-prezideniale. Din aceast perspectiv, s vedem cum poate fi caracterizat n prezent regimul politic francez. Din dispoziiile constituionale rezult o separaie aproape strict a celor trei puteri; o preponderen a puterii executive fa de cea legislativ; concentrarea puterii de decizie statal la nivelul Preedintelui Republicii; neresponsabilitatea politic a efului statului; alegerea Preedintelui prin vot universal direct; membrii Guvernului sunt numii de eful statului la propunerea premierului etc. Sunt acestea toate elemente definitorii ale regimului politic prezidenial. Ar trebui s caracterizm deci regimul politic francez ca pe un regim prezidenial. Cu toate acestea, asupra caracterizrii regimului politic respectiv planeaz o oarecare ambiguitate, deoarece, alturi de elementele definitorii ale regimului prezidenial menionate, se menin elemente ale regimului parlamentar, cum ar fi, printre altele, dizolvarea Parlamentului de ctre Executiv i responsabilitatea politic a Guvernului fa de Parlament. S-a spus chiar c Legea fundamental din 1958 a consacrat o Republic parlamentar", dar revizuirea acesteia n 1962 (introducerea unei dispoziii referitoare la alegerea Preedintelui Republicii prin vot universal i direct), a dat posibilitatea crerii unui regim prezidenial. Autorii francezi definesc regimul politic francez actual ca fiind un regim politic prezidenialistparlamentar" sau ca un prezidenialism raionalizat", monarhie electiv" ori regim semiprezidenial". Preedintele Franei, generalul De Gaulle, agasat de lipsa de precizie n definirea regimului politic pe care el nsui 1-a creat, a afirmat n cadrul unei conferine de pres: Spunei, dac dorii, c Constituia noastr este simultan parlamentar i prezidenial" . Este interesant de observat c partidele care, n principiu, prefer unui Executiv puternic un Parlament n care ele s conduc jocul politic pentru cucerirea i exercitarea puterii, au acceptat regimul semi-prezidenial, contribuind din plin la legitimizarea acestuia. Exemplul francez este o dovad a dificultii de ncadrare tipologic a regimurilor politice contemporane. De altfel, exemplul francez nu este singular. i n privina Portugaliei, Austriei, Finlandei, Islan-dei, se menine o oarecare ambiguitate n definirea regimului politic. ncercnd o sintez a tuturor aprecierilor fcute de constituiona-litii francezi, se poate aprecia regimul politic francez sub apelativul de prezidenialism" . Tendine n evoluia sistemului politic francez n cadrul sistemului politic francez, partidele de guvernmnt au cunoscut, ncepnd cu anii '90, un proces de diminuare a legitimitilor electorale, mai mult de jumtate din alegtorii lor deplasndu-se spre partide protestatare extraparlamentare. Acest proces a fost urmarea fenomenului de respingere a formei tradiionale a partidelor politice, exprimnd o criz general de reprezentare la nivel politic . Votul-sancine", adresat succesiv partidelor tradiionale, la alegerile prezideniale i parlamentare a vizat critica politicianismului i a reliefat dorina electoratului de a-1 nlocui cu o politic eficient. Rezultatele alegerilor, n general, au exprimat, aadar, nevoia de schimbare a politicului n favoarea reprezentrii interesului naional i a gestionrii puterii pieei" prin mijloace politice . Cercetrile au pus n eviden faptul c, nc din anii '90, trei ptrimi din numrul francezilor afirmau c nu sunt bine reprezentai de nici un partid, de nici un lider politic, de nici un sindicat. Cauza acestei rupturi dintre partide i electorat consta n decalajul dintre nevoile i ateptrile 18

francezilor i rspunsurile politice care le erau propuse n domenii vitale, cum ar fi omajul, imigraia, insecuritatea, impozitele, srcia, corupia etc. Se aprecia, de asemenea, c disputele i scandalurile politice au deteriorat spiritul civic francez. Reuitele pe plan economic i monetar nau avut rezonan la nivelul electoratului, atta timp ct ele nu s-au reflectat pe plan social. Politica economic francez a acestei perioade a vizat mai ales ntrirea monedei naionale, a meninut stabilitatea economic n concordan cu politica economic european. Ea a declanat ns, nemulumiri sociale, deseori exprimate prin aciuni sindicale de amploare n mediul urban, dar i n cel rural. Aceste conflicte au exprimat dificulti sociale grave, care au creat probleme guvernrilor, fie de stnga, fie de dreapta. Sistemul politic francez, caracterizat n general prin bipolarizare politic n jurul celor doi poli, dreapta i stnga, a cunoscut i perioade de dispersie relativ, urmate imediat de revenirea la bipolaritate, aa cum s-a confirmat la ultimele alegeri legislative din iunie 2002. Sistemul instituional francez a permis relaii flexibile ntre preedinte i guvern, n funcie de conjunctura politic, iar n perioada coabitrilor politice, preedintele i-a exercitat mai ales funcia de arbitru, iar primul-ministru cea de cpitan" pe plan intern i secund" pe plan extern . Relaia majoritate prezidenial - majoritate parlamentar a dominat viaa politic francez, caracterizat de alternane la putere i de coabitri politice. Dup 5 ani de coabitare politic, la alegerile legislative din 2002, francezii au votat n favoarea dreptei pentru a limita divizarea politic i pentru a evita ca ara s fie neguvernabil - atitudine considerat de analiti conform spiritului celei de a V-a Republici". Prin votul dat n alegerile legislative din iunie 2002, s-a optat pentru unitatea de voin i program, ntre preedinte i majoritatea legislativ, respin-gndu-se coabitarea politic, considerat factor de insecuritate. In Frana, partidele politice au o bogat istorie, doctrine elaborate care acoper orientri diverse, de la extrema stng la extrema dreapt. Istoria politic a Franei este, n acelai timp, i istoria fracturilor politice care au pus deseori probleme unei guvernri coerente i eficiente . De-a lungul timpului s-au conturat dou mari orientri politice: orientare de stnga i cea de dreapta, urmate de formaiunile de extrem dreapta. Bipolarizarea sistemului politic a suferit numeroase schimbri n cadrul celor dou coaliii tradiionale. In sprijinul bi-polarizrii n alegerile legislative se aplic sistemul de vot bazat pe scrutinul uninominal majoritar cu dou tururi, n urma crora ajung s aib reprezentare parlamentar numai formaiunile politice puternic susinute la nivel naional. Datorit acestui mod de scrutin, formaiunile politice extremiste nu au mai avut aceeai pondere electoral ca n alegerile prezideniale desfurate anterior, n mai 2002, iar sistemul politic francez a revenit ntr-o form nou la bipolarizarea politic . Procedura legislativ Potrivit art. 39 din Constituie, iniiativa legislativ revine membrilor Parlamentului i Guvernului. Uznd de aceast prerogativ constituional, Guvernul poate nainte oricreia dintre cele dou Camere legislative un proiect de lege. In ceea ce privete proiectele de lege privind finanele, acestea sunt depuse de Guvern la Biroul Adunrii Naionale. Parlamentarii, individual sau n colectiv, reprezentnd un anumit grup parlamentar, pot depune orice propunere legislativ. Totodat, ei beneficiaz de dreptul de a propune amendamente la un proiect sau propunere, indiferent cine ar fi iniiatorul acesteia. Potrivit art. 44 alin. (1) dinConstituie, parlamentarii i Guvernul au dreptul de a face amendamente.

O analiz statistic a proiectelor i propunerilor depuse de iniiatori i votate de Parlament, arat c, marea majoritate a legilor promulgate de Preedintele Republicii, au fost iniiate de Guvern . De altfel, Constituia prevede n art. 40 anumite condiii de admitere ale propunerilor depuse de deputai i senatori. Astfel, propunerile legislative care, votate ar avea ca urmare reducerea fondurilor publice sau creterea sarcinilor publice. De asemenea, Guvernul se poate opune depunerii de ctre parlamentari a unei propuneri sau a unor amendamente care exced domeniul legii stabilit n art. 34 din Constituie

19

Procedura legislativ se declaneaz prin depunerea proiectului de lege sau a propunerii legislative la Biroul Camerei respective. Regulamentul Adunrii Naionale recunoate n art. 84 dreptul iniiatorului de a-i retrage proiectul de lege sau, dup caz, propunerea legislativ. Guvernul i poate retrage proiectul de lege n orice faz a procedurii legislative, dar nainte de adoptarea definitiv a proiectului. Retragerea acestuia se face n mod formal printr-un decret. n practic ns, Guvernul recurge la msuri indirecte, cum ar fi retragerea de pe ordinea de zi nenscrierea sa ulterioar n vederea continurii dezbaterilor, fie nesesizarea celei de a doua adunri legislative, dup ce prima adunare 1 -a adoptat . Att proiectele de lege, ct i propunerile legislative trebuie s se ncadreze domeniului legii circumscris de art. 34 din Constituie. Potrivit art. 39 alin. (2) din Legea fundamental, proiectele de lege sunt aprobate, n prealabil, n Consiliul de Minitri pe baza avizului emis de Consiliul de Stat. n funcie de obiectul de activitate reglementat sunt consultate i alte organisme de specialitate. Dup depunerea textului legislativ, acesta se distribuie, dup caz, membrilor Adunrii Naionale sau Senatului. Preedintele Camerei sesizate trimite proiectul sau propunerea comisiei permanente specializate care va analiza textul i va propune, dac este cazul, amendamente. Comisia poate adopta textul fr modificri, l poate respinge sau l poate amenda. Precizm c nu este admis ca amendamentele propuse de comisie sau n plenul Camerei s modifice concepia iniiatorului. Guvernul poate depune amendamente chiar la propriile proiecte, care sunt depuse sub autoritatea Primului-ministru. n acest caz, amendamentul va fi depus i susinut de ministrul interesat. Printr-un amendament se poate propune modificarea unui text, abrogarea lui sau introducerea unui text nou. n jurisprudena Consiliului Constituional se precizeaz c dreptul de a face amendamente reprezint un corolar al iniiativei legislative. Ca atare, Consiliul Constituional este competent s se pronune asupra constituionalitii amendamentelor . Comisia va ntocmi un raport n care va consemna rezultatul discuiilor i al voturilor exprimate de membrii si. Dup aceast prim faz preliminar, proiectul sau propunerea se nscrie pe ordinea de zi a Camerei i se dezbate n lumina raportului comisiei n edina public. Cu prilejul votrii, Guvernul poate cere votul blocat" potrivit cruia, Camera se pronun cu un singur vot asupra ntregului text al proiectului sau numai asupra unei pri a acestuia. In felul acesta, se evit introducerea amendamentelor neagreate de Guvern. Dup votarea fiecrui articol, urmeaz votarea final a proiectului n ansamblul su. Dac proiectul este adoptat de o Camer, se trimite celeilalte Camere, care va repeta aceeai procedur. n situaia n care a doua Camer adopt proiectul n forma primit, legea va fi supus promulgrii. n cazul n care legea respectiv are caracter de lege organic, nainte de promulgare va fi naintat Consiliului Constituional care i va verifica conformitatea cu dispoziiile constituionale. Dac textul adoptat de o Camer, difer de cel adoptat de cealalt, se declaneaz procedura de mediere, menit s asigure adoptarea unui text identic n cele dou adunri legislative. Controlul parlamentar n ceea ce privete prerogativele de control ale Parlamentului asupra Guvernului, trebuie inut seama de caracterul semiprezidential al regimului politic. Astfel, potrivit Constituiei, Primulministru, dup deliberare n Consiliul de Minitri, angajeaz n faa Adunrii Naionale responsabilitatea Guvernului asupra programului de guvernmnt sau a unei declaraii de politic general [art. 49 alin. (1) din Constituie], o asemenea procedur fiind caracteristic ndeosebi regimurilor parlamentare. Constituia prevede, de asemenea, posibilitatea Primului-ministru de a angaja rspunderea Guvernului n faa Adunrii Naionale asupra unui text [art. 49 alin. (3) din Constituie].

20

Constituia prevede totodat, n art. 49 alin. (4), c premierul are facultatea de a cere Senatului aprobarea unei declaraii de politic general. Se poate observa c n acest ultim caz nu se pune problema angajrii rspunderii Guvernului, refuzul Senatului neantrennd deci, demisia Cabinetului. n acelai timp, trebuie menionat c, potrivit Constituiei, Preedintele Republicii deine dreptul de a numi Primul-ministru i de a pune capt mandatului acestuia n cazul n care eful Guvernului prezint demisia Cabinetului (art. 8). Dreptul Preedintelui Republicii n ce privete demisia Guvernului, a cptat, n practica preziden-ialist", conotatii extraconstituionale, n sensul c Primul-ministru a fost forat" de Preedintele Republicii s prezinte demisia Guvernului . Raporturile ntre eful statului i cel al Guvernului, decurgnd din art. 8 din Constituie, denot componena prezidenial a regimului politic. Este interesant de observat c Senatul nu exercit un control politic asupra Guvernului . Datorit caracterului regimului politic, controlul parlamentar este mai atenuat fa de cel exercitat n statele avnd un regim politic parlamentar, limitndu-se, ndeosebi la informarea parlamentarilor asupra diferitelor laturi ale activitii guvernamentale. Dreptul la informare se exercit prin formularea de ctre membrii celor dou Camere legislative a ntrebrilor orale i scrise adresate membrilor Guvernului. Procedura ntrebrilor scrise nu figureaz nici n Constituie, nici n legislaia constituional, rezultnd dintr-o tradiie parlamentar (cutum) inaugurat la nceputul secolului al XX-lea i receptat n cele dou regulamente ale Adunrilor legislative. Potrivit regulamentelor Camerelor, ntrebrile scrise sunt puse de un parlamentar unui ministru. ntrebrile scrise care vizeaz politica general a Guvernului sunt adresate Primului-ministru. Este expres interzis ca parlamentarii s adreseze celor vizai imputaii de ordin personal. ntrebrile se remit Preedintelui Camerei care le notific Guvernului. De asemenea, ntrebrile sunt publicate ntr-o publicaie oficial. Rspunsurile sunt napoiate pe aceeai cale ntr-un anumit termen. Minitrii se pot eschiva de la obligaia de a rspunde declarnd n scris, c, prin refuz, apr un interes public. ntrebrile orale sunt prevzute de art. 48 alin. (2) din Constituie. Ele se nscriu pe ordinea de zi a Camerei de Conferina preedinilor. Potrivit practicii parlamentare, ntrebrile orale pot fi simple sau urmate de dezbatere. n cazul ntrebrilor orale, ministrul rspunde la ntrebarea pus, parlamentarul n cauz avnd dreptul la cuvnt pentru a se referi la rspunsul primit. n fapt, se realizeaz un schimb verbal ntre parlamentar i reprezentantul Guvernului. A doua categorie de ntrebri ofer posibilitatea i altor parlamentari de a se nscrie la cuvnt pe marginea rspunsului prezentat. Menionm c n nici un caz dezbaterile pe marginea rspunsului unui membru al Guvernului nu poate face obiectul unei moiuni. Potrivit art. 156 din Regulamentul Adunrii Naionale, dac un deputat dorete s adreseze o interpelare Guvernului, l va informa despre aceast intenie pe preedintele Adunrii n cursul unei edine publice. La cererea de interpelare trebuie adugat i moiunea de cenzur. Regulamentul Adunrii prevede c interpelarea i moiunea de cenzur se aduc la cunotina membrilor acesteia prin notificare i afiare dup care sunt nscrise pe ordinea de zi n vederea dezbaterii. Aceast procedur, dei este formal prevzut, s-a aplicat foarte rar de la intrarea n vigoare a actualei Constituii. Pentru iniierea moiunii de cenzur se recurge la aplicarea art. 49din Constituie.

O alt modalitate de control o constituie ancheta parlamentar nfptuit prin comisiile de anchet. Ancheta parlamentar const n investigaii ordonate de ctre Camere n orice problem. Constituia a stabilit o deosebire fundamental ntre dreptul de informare i investigare al parlamentarilor i dreptul acestora de a cenzura activitatea Guvernului. n temeiul art. 49 alin. (1) din Constituie, Primul-ministru solicit practic, din partea Adunrii Naionale un vot de ncredere asupra programului de guvernare sau asupra unei declaraii de 21

politic general. Rezultatul votului favorabil este cunoscut sub denumirea de ncredere simpl (confiance simple"). ncrederea este acordat cu votul majoritii relative a deputailor. Potrivit art. 49 alin. (2) din Constituie, Adunarea Naional pune n cauz responsabilitatea Guvernului prin votul unei moiuni de cenzur . Trebuie reinut faptul c, aceast moiune se depune din iniiativa deputailor. Moiunea este admis dac este semnat de o zecime din numrul deputailor (50 de deputai). Votarea moiunii are loc dup 48 de ore de la depunerea acesteia. Pentru a fi adoptat, moiunea trebuie votat de majoritatea deputailor. In cazul respingerii moiunii, semnatarii ei nu pot introduce o alt moiune n cursul aceleiai sesiuni parlamentare, dect n cazul n care Primul-ministru ar angaja rspunderea Guvernului n faa Adunrii Naionale asupra unui text. n afara moiunii simple este cunoscut un alt tip de moiune, rezultat din corelarea angajrii de ctre Premier a rspunderii Guvernului n faa Adunrii Naionale cu moiunea de cenzur. Temeiul juridic al acestei proceduri este art. 49 alin. (3) din Constituie potrivit cruia, Primulministru poate, dup deliberare n Consiliul de Minitri, s angajeze responsabilitatea Guvernului. n acest caz, textul este considerat ca adoptat, n afar de cazul n care o moiune de cenzur, depus n urmtoarele 48 de ore ale angajrii, este votat de majoritatea deputailor. n afar de cazurile n care Guvernul este pus n minoritate n faa Adunrii Naionale prin adoptarea unei moiuni de cenzur, premierul este dator, potrivit art. 50 din Constituie, s prezinte Preedintelui Republicii, demisia Guvernului. Sistemul judiciar n afar de puterea judectoreasc propriu-zis, Constituia din 1958 instituie o politic i o jurisdicie constituional. Autoritatea judectoreasc este reglementat de Titlul al VlII-lea al Constituiei. Potrivit art. 64 din Constituie, Preedintele Republicii este garantul independenei autoritii judiciare, ceea ce nu nseamn c eful statului ar fi un component al puterii judectoreti sau c ar avea atribuii jurisdicionale. Legiuitorul constituant a avut n vedere, statund garania independenei magistrailor n persoana efului statului, ntrirea prestigiului social al autoritilor judiciare, conferirea unei garanii supreme, formale a independenei acestora care se adaug garaniei constituionale. Consacrarea independenei autoritilor judiciare n Constituie ar fi fost suficient, prin ea nsi, s protejeze pe magistrat de posibile abuzuri sau ameninri din partea Executivului. Recurgerea la garania expres a Preedintelui Republicii - eful puterii executive - este i o reflectare a rolului acestuia de arbitru al funcionrii corespunztoare a puterilor publice. In calitatea sa de garant al independenei autoritii judiciare, Preedintele Republicii este asistat de Consiliul Superior al Magistraturii, organism prezidat de eful statului avnd ca principal funcie propunerea magistrailor Curii de Casaie i a primului preedinte al Curilor de Apel, precum i avizarea propunerilor fcute de ministrul justiiei referitoare la numirea altor magistrai. Magistraii n funcie se bucur de inamovibilitate. Funcia judiciar are un ntreit aspect: penal, civil, administrativ. Justiia penal are rolul de a apra ordinea public stabilit prin legislaia adoptat de Parlament ca i prin diferite msuri cu caracter executiv, precum i de a sanciona persoanele vinovate de svrirea infraciunilor. Justiia civil este menit s soluioneze conflictele de drept privat, indiferent cine ar fi titularul drepturilor nclcate sau al obligaiilor contractuale nerespectate. Justiia administrativ (Contenciosul administrativ") este autonom i are drept scop s judece plngerile particularilor mpotriva diferitelor acte sau decizii ale autoritilor administrative . Sistemul judiciar este divizat n trei ramuri: penal, judiciar (drept privat), administrativ. Fiecare dintre cele trei ramuri este organizat i funcioneaz dup reguli proprii. In interiorul fiecrei ramuri, activitatea jurisdicional este desfurat n mod diferit de instana de drept comun i instane specializate pe anumite domenii. Justiia este nfptuit prin dou grade de jurisdicie: prim instan, apel, casare. 22

In afar de tribunalele care judec n prim instan, exist curi de apel organizate la nivel regional, competente s judece plngerile mpotriva sentinelor date n prim instan de tribunalele de drept comun, asupra cauzelor ce-i sunt remise pe calea recursului n casaie sau n anulare. Sistemul judiciar este constituit din tribunale administrative i Consiliul de Stat, organ consultativ al Guvernului i, n acelai timp, organ suprem al jurisdiciei administrative. Jurisdicia politic revine naltei Curi de Justiie creia i s-a conferit competena de a judeca pe Preedintele Republicii i pe membrii guvernului n cazul n care acetia ar fi acuzai de comiterea unor crime sau delicte sau a unor fapte de o deosebit gravitate pentru stat (complot mpotriva siguranei statului). In principiu, Preedintele Republicii este neresponsabil att din punct de vedere politic, ct i penal . eful Statului rspunde ns, potrivit art. 68 alin. (1) din Constituie pentru nalt trdare. Procedura punerii sub acuzare i a judecrii Preedintelui este inspirat din cutuma englez, referitoare la empeachment. Aceast procedur a fost inclus iniial n Constituia Franei din 1875 care a conferit Camerei Deputailor competena de a pune sub acuzare i Senatul transformat n Curte de Justiie cu prerogativa de a judeca. Membrii Guvernului sunt responsabili penal pentru actele ndeplinite n exercitarea funciilor lor, considerate crime sau delicte n momentul n care acetia le-au comis. Jurisdicia constituional este nfptuit de Consiliul Constituional nvestit cu atribuia de a verifica constituionalitatea legilor organice nainte de a fi promulgate de eful statului i regulamentele celor dou Camere legislative nainte de a fi puse n aplicare. In privina celorlalte tipuri de legi, Consiliul Constituional declaneaz procedura de verificare a conformitii lor cu Constituia, la sesizarea Preedintelui Republicii, Primului- ministru, Preedinii celor dou Camere sau la sesizarea a 60 de deputai sau 60 de senatori. Potrivit art. 62 din Constituie, dispoziia legal sau regulamentar declarat neconstituional, nu poate fi promulgat nici pus n aplicare. Deciziile Consiliului Constituional nu pot fi recurate impunndu-se att puterilor publice, ct i autoritilor administrative i jurisdicionale. Partidele politice Potrivit art. 4 din Constitutie, partidele si gruparile politice coopereaza la exprimarea sufragiului.Ele se formeaza si isi desfasoara activitatea in mod liber, avand indatorirea de a respecta principiile suveranitatii nationale si democratiei.Insasi textul Constitutiei deosebit de larg permite crearea unui numar nelimitat de partide politice.Singura conditie impusa este ca aceasta, exercitandu-si functiile electorale ca si pe cele politice propriu- zise, sa respecte principiile suveranitatii nationale si ale democratiei. Potrivit unei legi din 1 iulie 1901, care reglementeaza modul de infiintare a asociatiilor, partidele politice capata personalitate juridica ( putand astfel sa-si desfasoare activitatea in mod legal ) prin simpla declaratie facuta d emembrii sai fondatori sau de catre un organism al acestuia la prefectura. Cererea de inscriere se inregistreaza automat, prefectura neavand dreptul de a refuza primirea declaratiei de constituire si, cu atat mai mult, sa refuze eliberarea adeverintei prin care se dovedeste depunerea acesteia. Regimul juridic al dizolvarii politice este stabilit printr-o lege datand din 1934. Pe baza prevederilor cuprinse in lege, Presedintele Republicii poate dizolva orice partid sau grupare politica care desfasoara o activitate subversiva, printr-un decret adoptat de Consiliul de Ministri si cu avizul Consiliului de Stat1. Spre deosebire de partidele americane, partidele franceze au o ideologie si o doctrina foarte bine pusa la punct evidentiate, indeosebi, in timpul campaniilor electorale. Practic in Franta isi desfasoara activitatea politica partidele cu programe si orientari diverse, de la extrema stanga la extrema dreapta. Presedintele Republicii 23

Initial, Constitutia din 4 octombrie 1958 a prevazul alegerea Presedintelui Republicii de catre un Colegiu electoral format din membrii celor doua Camere la care se adaugau membrii consiliilor generale si ai adunarilor teritoriale d epeste mari, ca si reprezentantii alesi ai consiliilor municipale. Dupa Reforma constitutionala initiata de presedintele De Gaulle in 1962, Presedintele Republicii este desemnat pentru un mandat de 5 ani, prin sufragiu universal direct.Initial, mandatul a durat 7 ani, dar acesta a fist redus la 5 ani, in 2001.Ca mod de scrutin se foloseste scrutinul majoritar cu doua tururi.In al doilea tur se pot prezenta candidatii care au obtinut cel mai mare numar de sufragii.Va fi declarat ales candidatul care va intruni majoritatea absoluta a sugragiilor exprimate. Potrivit art. 68 din Constitutie, Presedintele nu este responsabil juridic de actele savarsite in exercitiul functiilor sale, decat in caz de inalta tradare. Atributiile Presedintelui sunt foarte largi, in special cele decurgand din art.5 al Constitutiei. Pentru considerente de orgin metodologic, prerogativele prezidentiale au fost clasificate in 3 categorii: a) competente personale ale Presedintelui b) atributii de decizie c) dreptul de veto2. Competente personale Potrivit acestei clasificari, Presedintele Republicii prezideaza Consiliul de Ministri ( art.9 din Constitutie ), precum si consiliile si comitetele superioare ale Apararii Nationale, in calitate de Comandant al armatei franceze. Aceste doua atributii au un caracter personal, deoarece, potrivit Constitutiei, ele nu pot fi exercitat de un alt demnitar. In mod exceptional (daca este cazul), Primul ministru il poate suplini pe Presedinte in prezidarea comitetelor si consiliilor Apararii Nationale. Atributii de decizie Sub aceasta denumire conventionala au fost grupate atributii privind: a) exercitarea arbitrajului prevazut in art. 5. Practic Presedintele poate lua orice decizie pe care le considera necesare pentru solutionarea unui conflict care ar afecta functionarea autoritatii de stat conform legilor votate de Parlament. b) asigurarea respectarii Constitutiei. Presedintele este un adevarat garant al Legii fundamentale c) numirea primului ministru si a celorlalti membri ai guvernului, dar la propunerea acestuia d) adresarea unor mesaje Parlamentului e) dizolvarea Adunarii Nationale f) dreptul de gratiere

Dreptul de veto Dreptul de veto este o prerogativa definitorie a sistemelor prezidentiale Presedintele republicii are, potrivit dispozitiilor constitutionale, dreptul ca, la propunerea Guvernului in timpul duratei sesiunilor sau la propunerea comuna a celor doua camere, sa supuna unui referendum popular orice proiect de lege privind organizarea autoritarii de stat sau 24

care comporta aprobarea unui acord de catre Comunitate Ori vizeaza autoritatea ratificarii unui tratat care, fara a fi contrar Constitutiei, ar avea unele consecinte asupra functionarii institutiilor politice ( art. 11 din Constitutie ). Guvernul Potrivit art. 20 din Constitutie Guvernul stabileste si conduce politica natiunii.El dispune de administratie si fortele armate. Art.21 stabileste ca Primul ministru conduce actiunile Guvernului.... Guvernul detine chiar o putere de reglementare a relatiilor sociale, adica edicteaza, in anumite conditii, norme de conduita. Guvernul are dreptul de initiativa legislativa, putand propune Parlamentului orice proiect de lege.

10

BIBLIOGRAFIE1. Constitutia Statelor Unite ale Americii. Traducere si note de Elena Simina Tanasescu si Nicolae Pavel, Ed. All Beck, 2002

10 2

J.Cadart, Institutions politiques et droit constitutionnel, vol. 2 , L.G.D.J.,Paris, 1979 Idem, p.925 si urm.

25

2.Constitutia Republicii franceze. Traducere si note de Elena Simina Tanasescu si Nicolae Pavel, Ed. All Beck, 2002 3. Ionescu, Cristian, Drept constitutional comparat, Ed. C.H.Beck, Buc. 2008 4. Ionescu, Cristian, Regimuri politice contemporane, Ed. All Beck, 2004 5. Ionescu, Cristian, Tratat de drept constitutional contemporan, Ed. All Beck, 2003 6. Ioan Alexandru, Claudia Gilia, Ivan-Vasile Ivanoff, Sisteme politico-administrative europene, Ed. Hamangiu, Buc. 2008 7. Curs de Stiinta Politica, Gianfranco Pasquino, Institutul European, 2002 8. Wilson,Woodrow( 1885 ) Congressional Govermment, New York : Houghton Miffin 9. Introducere in Stiinta politica, Conf.univ.dr.Rodica TANTAU 10 www.wikipedia.org 11. Dictionar politic, Arhiva marxistilor pe Internet 12. Declaratia drepturilor omului si ale cetateanului adoptata de Adunarea Nationala Franceza in august 1789.

26