Daniel-Citilin Velicu

Regimul juridic al institufiilordin dreptul urbanismului

Jurispruden![ comentati in materia autorizaliilor deconstruire, de desfiinfare ;i a operafiunilor urbanistice

.l

#Editura C.H. Beck

Bucuregti 2017

Cuprins

Prefafl....... .......... VII

Cuvint-inainte .............. ...........IX

Abrevieri... ............XI

Capitolul I. Autorizafii de construirelautortza{ii de desfiin{are............................ Ii. Competen{a primarilor de a emite autorizafii de construire. Principiul

autorizdri i executiri i lucrdri I or de con struc{ii. Obl i galia inform driipublicului qi obligalia notific[rii Prim[riei Generale de cdtre PrimSriilede Sector asupra emiterii unei autori2afii................. .................... 1

2. Autorizarea amenajdrii unor parcaje acoperite. Garajul - construclie cucaracter provizoriu sau definitiv? Anularea dispozi{iei emise de Primarcu privire la demolarea unor garaje construite pe domeniul public..................9

3. Acordul coproprietarilorpentru oblinereaunei autorizalii de construire.

Principiul unanimitSlii vs. dreptul de execulie a lucrdrilor de construclii.Buna-credinfi a coproprietarului........ .................... 1 5

4. Addpostul de proteclie civil5 (A.L.A.) ;i proceduraavizdritlattotizdtli.Reglernentare. Utilitatea bivalentd a adipostului civil. Controlul de

specialitate.. ....................235. Arttorizaliade reabilitare termicd a unui bloc de locuin,te vs. autorizafia

de mansardare a aceluia;i imobil. Acordul vecinilor in calitate deproprietari direct afectali. Schimbarea destinafiei acoperiqu|ui......................30

6. Emiten{ii Certificatului de urbanism gi ai Autorizaliei de construire.Calitate procesualS pasivd in cadrul litigiilor avAnd ca obiect obligareala emiterea autorizaliei de construire sau solicitarea de despdgubiridin carzaneemiterii autorizaliei in termenul legal............ .........36

7. Nesolu[ionarea in termenul legal de 30 de zile a cererilor privindemiterea certificatului de urbanism sau a autorizaEiei de construireori/;i demolare. Refuzul nej usti fi cat al autori tdli I or adm ini strali ei

publice locale de a emite Certificatul sau Autorizalia................. ...................478. Lipsa interdicliei emiterii autorizaliei de construire din cauza litigiilor

privind dreptul de proprietate asupra terenului. Responsabilitatea autoritifiiemitente a autorizaliei din cauza eventualelor prejudicii ulterioare ...............52

9. Rdspunderea ernitentului autorizali ei. RS.spunderea civil 5 delictual 6pentru emiterea ilegald a unor acte administrative unilaterale cucaracter individual. Culpi comun5................ .........58

10. Construirea in zona de proteclielsiguranfd a capacitdfilor electrice.Interdiclia de construire impusd de sarcina legald a utilitdtrii publice.Avizul de amplasament.............. ........ 68

1 1. Mijloace sanclionatorii aplicabile in cazul neemiterii autorizafieide construire in terrrenul impus de instanla de judecat[ printr-ohotirire judecdtoreascd... ................... 80

VI Regimul juridic al instituliilor din dreptul urbanismului

I2. Un monument istoric gi zona sa de protec{ie pot genera o interdicliede a construi, in lipsa avizului Ministerului de resort. Chiar Ei inprezenla avizului, poate exista o incornpatibilitate intre investiliapropusf, Ei documentalia de urbanism existentS., care si determineacelaqi efect precum interdiclia de construire ........87

13. Solicitarea vecinului privind radierea unei construclii inscrise tn carteafunciard nu se intemeiazd doar pe anularea autorizaliei de construire.Persoana interesat5 trebuie sd oblini qi desfiin.tarea cerJificatuluide atestare saui;i a procesului-verbal de receplie, dupd ca2...........................96

14. Procedura aprobirii tacite in dorneniul autorizdlii construcfiilor.Invocarea procedurii in mod neintemeiat. ............ 103

15. Dreptul la insorire al locatarilor. Distanfa fald de clddirea invecinatd.Omisiunea impunerii studiului de insorire ........... 108

16. Autorizalia de desfiinlare a unei construclii vs. sancliunea contraven-

lionald cu acelaqi obiect. Calitatea procesuald pasivd in litigii viz6ndobligalia de a demola. Termen privind intrarea in legaIitate........................ 120

17. Suspendarea de drept/judiciari a executirii autorizaliei de construire.Lipsa avizelor de la Ministerul Culturii - acte esenliale pentruprocedura de emitere a unor autorizalii de desfiinlareldemolare.. ................127

18. Pldngerea prealabild anuldrii unei autorizalii de construire/desfiinfare.Sancliunile procesuale in cazul neparcurgerii procedurii prealabile............ 133

19. Anularea autorizaliei de construire. Autorizalia de consfiuire -act juridic a cdrui legalitate se raporteazd qi la dreptul comun.Fraudi la lege ...............146

Capitolul II. Opera{iuni urbanistice20. Parcelare (dezmernbrare, dezlipire, irnpdrfire. divizare, lotizare) -

reglementare. Efectele operafiunii qi actele suplimentare (ex: Certificatulde urbanism) in funclie de scopul Ei numdrul terenurilor reanltate.............. 153

2l. Certificatul de urbanism - naturd juridic5., efecte. Nulitatea certificatuluide urbanism. Atacarea pe cale directS, independent de operaliuneajuridicipentm care a fost solicitat ....................... 163

22. Schimbarea destinaliei Spaliului verde aferent locuinplor. Interdicfiede construire (non aedificandl). Servitute negativ6...... ............ 170

23. Modificarea legislaliei intre emiterea Certificatului de urbanisrn ;i dataAutoriza{iei de construire. Scuar. Aplicarea legii in timp. Autorizareaimprejmuirii printr-un gard a unui spaliu oferit in concesiune.. ...................177

24.Exceplia de nelegalitate - mijloc de aplrare. Actul administrativunilateral cu caracter individual vs. certificatul de urbanism. Leg6turadintre obiectul cavzei gi actul a cdrui anulare este solicitatd pe calede excepfie.. .................. 185

Bibliografie

Index alfabetic

153

193

Lista cauzelor

Capitolul IAuto riza{ii d e c on struire/aut orizalii de d es fiin{a re

1. Competen{a primarilor de a emite autorizafii de construire. Prineipiulautorizirii executirii lucririlor de construcfii. Obliga{ia informirii publi-cului gi obliga{ia notificirii Primiriei Generale de citre Primiriile de Sector

asupra emiterii unei autorizafii

Articol Act normativart.2 alin. (l) si art. 4 alin. (1) lit. d) Lesea nr. 50/1991

aft. 13, art.22 si art. 51 alin. (4) Normele de aplicare a Leeii nr. 50/1991

Executarea lucrdrilor de construclie este permisd numai pe bazd de AutorizaYie.

Pe teritoriul municipiului Bucure;ti emiterea unei autorizofii pentru o locuin{d se

efectueazd ;i de primarii sectoarelor. Insd simpla emitere a autorizaliilor nu este

suficientd pentru ca aceEtia din urmd sd-;i respecte atribufiile conferite prin Legea

nr. 50/1991. Dreptul acordat primarilor Sectoarelor municipiului Bucure;ti este

tnsolit de obligayia corelativd de a informa toate persoanele interesate ;i, tn special,

Primdria Geirald, privind emiterea unei anumite autorizalii de construire. in ciuda

modificdrilor asupra competenlei administraliei publice locole de a emite autori-zaliile de construire, generate de autonomia locald, tn municipiul BucureEti, legiui-torul a impus o strdnsd conlucrare pentru respectarea dezideratului denoltdriidurabile. Ignorarea obligaliilor acestui raport administrativ, dupd cum vom observa,

nagte litigii inutile.

Curtea de Apel BucureSti, Sec[ia a III-a civild (C13)

decizia civild nr. 74 din 27 ianuarie 2016 (http://legeaz.net)

Prin decizia civilS nr. 74127.U.2A16 pronunlatd de Curtea de Apel Bucuregti,

Seclia a III-a civild (C13), s-a decis respingerea ca nefondat a recursului PrimaruluiGeneral al Municipiului Bucure;ti in contradictoriu cu p6rdta G.N.B. LG. SRL.,

av6nd ca obiect desfiintalea lucrdrilor executate ilegal la imobilul situat in Sectorul 5

gi aducerea terenului la starea initialS.Pentru a pronunla aceasti hotdrdre, instan{a de recurs a refinut ci impotriva

deciziei instanlei de apel a declarat recurs reclamanta (28.09.2015) prin Viceprimar,criticAnd-o pentru netemeinicie gi nelegalitate, hot5rdrea pronun{ati fiind lipsitd de

temei legal, ori dati cu incilcarea sau aplicarea greqiti a legii.Prin decizia civilS nr. 5251A105.05.2014, Tribunalul Bucureqti, Sec{ia a V-a civilS

a respins ca nefondat apelul formulat de apelanta-reclamanti Primiria Municipiului

t M.Of. nr. 51 din 23 ianuarie 2007.

2 Regimul juridic al instituliilor din dreptul urbanismului

Bucuregti impotriva sentintrei civile nr. 9836122.11.2013, pronuntati de JudecdtoriaSectorului 5 Bucuregti, Seclia a Ii-a civil5, in contradictoriu cu intimata-p6rAtdG.N.B.I.G. SRL.

Astfel, in acord cu opinia primei instanle qi contrar sus{inerilor apelantei-recla-rnante, tribunalul a apreciat cd aplicarea dispozifiilor art.32 din Legea nr. 50/1991 nuse face automat de instan-ti, ci aceasta are obligalia de a verifica indeplinirea condi-liilor prevdzute de lege pentru oblinerea in mod legal a autorizaliei de construire,precum gi dacd procesul-verbal de contravenfie a fost incheiat cu respectareadispozi!iilor legale.

In speli, s-a constatat c5 anterior sesizlrii instanlei de judecat6 cu solu{ionareacererii de desfiin{are a lucrdrilor ilegal executate qi aducerea terenului la starea ini1ial5,respectiv 06.02.2013, intimata-pArAti G.N.B. I.G. SRL a ob{inut, la data de 24.A7.2012,aulaiza\ia de construire nr. 330 - F eliberatd de Primdria Sector 5, pentru construireaunui irnobil penku locuinfe S+P+38+48+5E+6E+7E+M, pe terenul situat in Sector 5,

fiind intocmit 9i procesul-verbal de recepfie ladata de 02.08.2012.Prin unnare, s-a constatat ci intimata-pfu'At4 anterior chemdrii sale in judecatE,

s-a conformat dispozifiilor procesului-verbal de contravenlie nr. 68811/08.04.2008,in sensul intririi in legalitate prin oblinereaa:utorizatiei de construire,,emisd de ape-lanta-reclamant5", astfel ci a fost menlinutd solu{ia primei instan{e de respingere caneintemeiatii a cererii de desfiinlare a lucririlor ilegal executate gi aducerea terenuluila starea initialn.

Recurenta a considerat gregiti solutia instantei prin cale a fost respins apelul canefondat, pe motilul cd prin procesul-verbal de contraveniie nr. 6881/08.04.2008 s-aconstatat ci pdrdta a exeeutat, Jdrd autorizalie de construire o construclie pe terenuldin ... motiv pentru care s-a apticat, conform art. 26lit. a) din Legea nr. 50/1991privind autorizarea executirii lucririlor de constructii, o amendd contravenlionalS incuantum de 10.000 lei. De asernene4 prin acelagi act sancfionator a pus in vederepAritei si desfiin{eze construcfiile edificate nelegal sau sd se incadreze in prevederileautorizatiei de construire.

Recurenta considerd c6 instanla de apel a interpretat in mod gregit prevederileLegii nr. 5011997, respectiv efectele inscrisului admis qi administrat in cauzd -,,adresa autorizatiei de conshuclie", reJin6nd cd in spela de fatd autorizatia deconstruire nr.330 - F ernisd de Primdria Sector 5 a fost eliberatd pentru construireaunui imobil pe terenul situat in Sector 5, fere insi a exista o identitate perfectd cuterenul situat in Sector 5, pentru care a fost incheiat procesul-verbal de contravenlienr.6881/08.04.2008, prin care s-a executat, frrd autorizaJie de construire, o construc{iede tipul s+P+3 E+4E+58 +68+7E+M. Aqadar, recurenta-reclarnanta a solicitat sd se

constate faptul cd s-a executat fdrd autorizatie de construire un imobil - P+7E+M, peterenul din Sector 5, iar autoriza\ia de construire nr. 330 - F a fost emisd de PrimdriaSector 5 pentru construirea unui imobil pe un alt teren, situat in Sector 5.

In mod succesiv, Legea nr.26711946. Decretul w.22111950. Decretulnr.14411954, respectiv Legea nr. 50/1991 au interzis edificarea de construcfii ferdoblinerea prealabil6 a unei autorizalii in acest sens - pentru imobilul rurde s-a ridicatconstruciia, actele normative amintite inserifurd principiul potrivit cd:uia executarealucrdrilor de construclie este permis[ numai pe bazl de autorizatie. Aceasta repre-

Daniel-Cdtdlin Velicu -1

zinti. un act al autoritdtrii publice locale pe baza chruia se asigura respectarea

normelor privitoare la amplasalea, proiectarea, executarea gi funclionarea construc-:.fiilor. In acelagi timp, necesitatea oblinerii respectivei autorizalii poate fi privita ca unfiltru al dobAndirii legitirne a dreptului de proprietate asupra construcfiilor.

S-a pretins cd este evidenl cd menlinerea unor construclii executate fbra autori-zalie de construire - in condiliile in care, aga cum s-a ardtat in preambulul motivelorde recurs - s-a eliberat o autnriza\ie ,,pro-causa", insd pentru alt imobil, ar crea

riscul introducerii in circuitul civil a unor construc{ii ilegal li deficitar realizate (dinpunctul de vedere al amplasamentului, proiectdrii sau executirii).

Prin intdmpinarea formulatd, intimata G.N.B. I.G. SRL a solicitat respingerea

apelului ca neintemeiat qi menfinerea hotdrdrii de fond, pentru urmdtoarele motive:- in fapt. la data de 24.07.2A12, a primrt aubrizalia de consfiuire nr. 330 - F

eliberatd de Primiria Sector 5, pentru construirea unui imobil pentru locuinleS+P+3E+4E+5E+6E+7E+M, pe terenul situat in Sector 5;

- terenul enun{at mai sus este rezultat confom Actului de alipire nr.2911102.12.2010,

din terenurile situate in... qi...;- la data de 02.08.2012, pentru G.I.G. SRL a fost eliberat procesul-verbal de

receplie a lucrlrilor.invedereazd instanfei cd situaJia de fapt ce reiese din inscrisurile depuse de

intimatd in apel, arald ca nu exist6, gi nu a existat la momentul judecdlii pe fond, ositua{ie de ilegalitate pentru terenul din Sector 5, toate cercetdrile trebuiau intreprinse

de apelantS, inainte de a se adresa instanfei de judecatii.

De asemenea, prin recurs a fost atacati prima hotirAre, sentinla civildnr.9836122.11.2013, pronun{atd de Judecdtoria Sectorului 5 Bucureqti, Seclia a II-acivild (Cl7), prin care s-a respins ca neintemeiathcerereaformulatd de reclamantd. inmotivarca cererii, s-a ar[tat cd pArdta a executat fdrd autorizatrie de construire un imobilcu destinalia de locuinld in Sector 5, fiind totodati sanctionatii contravenfional.

Prima instan!6 a apreciat cA cererea dedusd judecilii este neintemeiatS, acliune

introdusi in temeiul art. 32 alin. (1) din Legea nr.50i1991, republicati" potrivitchruia ,,in cazul tn care persoanele sanclionate contravenlional (...) nu s-au con-

format in termen celor dispuse prin procesul-verbal de constatare a contravenfiei(...) organul care a aplicat sancliunea va sesiza instanlele judecdtoreSti penh'u adispune, dupd caz: ( ..) b) desfiinlarea construcYiilor realizate nelegal".

Referitor la executarea sancliunii contravenlionale complementare, legea stabi-lepte in art.40 din O.G. nr.212001cd aceasta se face confonn dispoziliilor legii. Or,in materia sancliunilor contraventionale din Legea nr. 50/1991 , afi. 32 stipuleazd cd

in canil in care persoanele sancfionate contravenlional au oprit executarea lucrdrilor,dar nu s-au conformat in termen celor dispuse prin procesul-verbal de constatare a

contravenliei, potrivit prevederilor art.28 alin. (1) din aceea;i lege, organul care a

aplicat sanciiunea va sesiza instan[ele de judecatd pentru a dispune, dupd caz,

incadrarea lucririlor realizate nelegal in prevederile autorizaliei de construire sau

desfiin{area construcliilor realizate nelegal urmAnd ca, in cazul admiterii cererii,instanla sd stabileascd gi termenele limitd de executare a mdsurilor dispuse.

Din interpretarea acestor dispozi{ii legale rezultd cd instanfelor judecdtorepti le

este acordat dreptul de a aprecia in concret necesitatea ludrii mdsurii constrAngerii

4 Regimul iuridic al instituliilor din dreptul urbanismului

contravenientului in situalia in care acesta a realizat lucriri fie I?ri a avea autorizalia

prevdzuta de lege, fie cu incdlcarea prevederilor autorizafiei ce i-a fost eliberati.

Aceastd concluzie se impune cu necesitate, intrucAt, in caz contrar, sesizarea

instan{elor judecdtoreqti ar reprezenta o simplS formalitate gi astfel nu s-ar mai justi-

fica instituirea prin art. 33 alin. (1) a unei proceduri distincte pentru desfiinlarea pe

cale administrativd - flrd sesizarea instanfei - a construcliilor executate fbrd autori-

zalie pe terenuri aparfinind domeniului public sau privat al statului.

De asemenea, au fost alute in vedere dispoziliile att. 28 alin. (2) din lege,

conform cirora ,decizia rnenlinerii sau a desfiin!5rii construcfiilor realizate firdautorizalie de construire sau cu nerespectarea prevederilor acesteia se va lua de cdtre

autoritatea administraliei publice competente, pe baza planurilor urbanistice qi aregulamentelor aferente. avizate qi aprobate in condifiile legii, sau, dupi caz, de

instanld". Altfel spus, chiar daci au fost executate lucriri de construc{ie fbrd auto-

rizalia prevAzuta de lege, acestea nu vor fi desfiinpte in mod automat, ci numai in

situalia in care incalca in rnod concret planurile urbanistice respective.

in fine, nu trebuie ignoratd natura juridicd a mlsurii desfiinlarii lucririlor de

constructie neautorizate, aceasta constituind o sancfiune contravenlionala comple-

mentar:d, reglementatd de art. 5 alin. (3) pct, g) din O.G. nr. 2l200l privind regimul

juridic al contravenliilor, astfel incdt, potrivit alin. (6) al aceluiaqi articol, ea trebuie

ituUiUta ,,in funclie de natura qi gravitatea faptei", fiind, prin urmare' exclusi apli-

carea automatE, odatb cu sanctiunea contraven{ionali principald.

Avdnd in vedere c[ reclamanta nu a dovedit imprejurarea cd lucrdrile efectuate de

pdriti nu au incilcat planurile de urbanism gi regulamentele aferente, judecitoria a

hotirAt cI solicitarea privind desfiinfarea acestora nu estejustificatS.

Aceast6 concluzie nu a putut fi influentatd de solulia pronunlat[ prin Ordonanfa

din 10.12.2008 a Parchetului de pe ldngi Judecitoria Sectorului 5 Bucureqti.

deoarece in dosarul penal respectiv a fost analizatd numai sdvirgirea infracliunii de

continuare a lucrdrilor de construire dupd dispunerea opririi acestora.

Totodatd, cAt timp reclamanta a in{eles sd investeascd instan{a cu prezenta cerere,

avea obliga{ia de a proba incdlcarea planurilor de urbanism, inclusiv prin efectuarea

demersurilor necesare pe ldngd Primdria Sectorului 5 Bucureqti, institulie indicatb inrdspunsul primit la 08.10.2013.

Obligalia de a demola o lucrare executati nelegal nu este o obliga{ie aut dare, ci

una aut facere.Analizdnd actele gi lucrdrile dosarului, Curtea a constatat cd recursul este

nefondat, respingAn du-l pentru urmStoarele considerente :

Reclananta a introdus in anul 2013 cererea de chemare in judecatd pentru obli-galia de a face decurgdnd dintr-un proces-verbal contravenlional din anul ?008, la

peste 3 ani de la sanctionarea contravenlionald, gi in recurs se pldnge de relinerea

netemeinicl a situaliei de fapt de instan{a de apel cu privire la autorizarea lucrdrilorprin autoriza{ia de construire eliberati in anul 2012, in ciuda faptului ci dispozifiileart. 304 C.proc.civ. restrdng la criticile prevdzute la pct. 1-9 din acest articol, ce

privesc aspecte de nelegalitate, calea extraordinari de atac a recursului.

Pc1 10 qi 11 ale art.304 C.proc.civ. din 1865, cepriveausitualiade fapt, aufostdemult abrogate din Codul de procedurd civilS, iar art.304r C.proc.civ. din 1865 nu

Daniel-Cdtdlin Velicu 5

este aplicabil spelei. deoarece reclamanta a avut la dispozilie calea ordinard de atac

devolutivd a apelului. Aqadar. observAndu-se cd in dezvoltarea criticilor de recurs

recurenta invocd nejustificat incdlcarea legii de cdtre instanfa de apel, in condiliile incare aceasta nu a incdlcat actele normative invocate de recurentd in recurs, ci,

constatdnd cd lucrdrile in litigiu sunt autorizate irrcd din anul 2012, a respins legal

cererea reclamantei de obligare a pdrAtei la demolarea lor, precum gi cd instanla de

apel ar fi interpretat gre$it materialul probator conlinAnd autorizalia din 2012rapoftatb la celelalte probe administrate ale cauzei, Curtea va respinge recursul ca

nefondat, neputfurdu-se legal dispune demolarea unor lucrdri pentru care s-a eliberatdeja autorizatie de construire neanulat6 de vreo instan!5 dejudecatd pana in prezent gi

nici desfiin{area sau modificarea deciziei de apel pe aspecte de coroborare a probelor

in relinerea situaliei de fapt. in condiliile in care decizia de apel nu poate fi legal des-

fiinfati sau modificatd pentru coroborarea greqitd a probelor, ci calea extraordinardde atac a recursului este strict limitatd de legiuitor la criticile de nelegalitate de lapct. 1-9 ale art. 304 C.proc.civ. din 1865r.

@ comentariu

Principiul invocat de reclamanta Primdria GeneralS. a Municipiului Bucure;ti incadrul acliunii, potrivit ciruia executarea lucririlor de construcfie este permislnumai pe bazil de autorizafie, este unul fundamental in materia urbanismului Ei

amenajirii teritoriului, fiind prevdzut expres la art. 11 din Normele de aplicare a

Legii nr. 5An99I2, forma adoptatd in 2005, precum qi la art. 13 din Nonnele de

aplicare a Legii nr. 50/1991 aprobate in 20093.

In concreto, principiul presupune ci executarea lucririlor de construcfii este

permisd numai in baza gi cu respectarea unei autorizalii de consffuire emisd de autori-titile administrafiei publice locale, la solicitarea titularului unui drept real asupra

unui imobil - teren qi/sau construclii - identificat prin numdr cadastral, in condiliileLegii, in temeiul pi cu respectarea prevederilor documenta{iilor de urbanism, legal

aprobate, a cerinlelor impuse prin certificatul de urbanism, avizelelacordurile expri-nrate. precum qi, dupd caz, prin punctele de vedere/actele administrative ale autoritd-

{ilor pentru proteclia mediului competente.

[Una din norrnelea invocate de reclamant5 in suslinerea cererii priveqte altesituagii fafd de cele la care se referd litera qi spiritul principiului invocat. Decretulnr.22111950 reglementa impdrleala (actual denumiti ,,parcelare") terenurilor cu sau

fird construclii ;i interzicea, fhrd obfinerea unei autorizalii prealabile, construirea dinnou pe o parte a terenului, ulterior imparlirii (parcelarii). Asupra operaliunii deparcelare ne-am indreptat atenlia cu ocazia comentirii hotlrArii de la nr. 20].

1 Decizia are in vedere legislafia in vigoare in momentul pronunlirii.2 Aprobate prin Ordinul nr. 1.4'3A'2005 (N,{.Of. nr. 825 din 13 septembrie 2005) qi abrogate

in prezent de Ordinul nr.83912009.3 Aprobate prin Ordinul nr. 83912009 (M.Of. nr. 797 din 23 noiembrie 2009).a Decretul nr. 22111950 privitor la impS4eala sau instrdinarea terenurilor cu sau fird

constructiuni gi la interzicerea construirii fErd autorizare (B.Of. nr. 75 din 6 septembrie 1950).

6 Regimul juridic al instituliilor din dreptul urbanisrmiui

Indiferent cd privim construirea unui imobil in sec. XXI sau in sec. )O! prin-cipiul regisit in drept este acela$i: exeeutarea lucririlor de construc$i estepermis5 numai pe bazl de Autoriza{ie. A;a cum a precizat qi reclamant4 potrivitprincipiului, executarea unei lucrdri de construc{ie civild necesiti in mod obligatoriuo autorizagie de construire.

[Raportat la cele cuprinse in dreptul obiectiv, aceasti tezijuridici se regdse;te Eiin alt act normativ, abrogat actualmente prin Legea nr. 50/199i, republicati. Potrivitart. 1 qi urm. dirr Decretul nr.14411958 privind reglementarea eliberdrii autorizatiilorde construire, reparare gi desfiinlare a construc{iilor, precum gi a celor referiloare lainstriindrile qi imp6r'{elile terenurilor cu sau fhrd construcfiil, lucrarile de construire aclSdirilor de orice fel, pe teritoriul oraqului Bucureqti, se vor putea executa numai cuautorizalia prealabili emisd de Comitetul executiv al Sfatului popular al Capitalei.Autorizalia se va elibera pebaza documenta]iei ce va fi stabiliti prin instructiunile ce

se vor emite de ministrul Construcfiilor qi Materialelor de Construc{ii].Legea nr. 5011991 privind autorizarca executiirii construc{iilor gi unele mdsuri

pentru realizarea locuinlelor2 a remrn{at la sintagma autorizalie prealabild, ins6 amenlinut esenla Principiului evocat mai sus, astfel .,construcfiile civile se pot realizanumai pebaza unei autorizafii". Renunfarea la sintagma,,autorizalie prealabil6" este

justificati tocmai de acest gen de situafii, precum cea din spela comentatd, in care

organul constatator poate obliga contravenienlii a obline autorizarea lucrdrilor ilegalefectuate, urmdnd ca ulterior, in cazul in care persoanele sanctionate contravenlional nus-au conformat in termen dispozitiilor din procesul-verbal de contraventie, prim6riile sisesizeze instanlele judecitoregti pentru a dispune, dupi caz:

a) desfiintarea construcfiilor, cdnd acestea au fost executate fbrd autorizagie sau cunerespectarea prevederilor acesteia; b) readucerea in stare iniliald a construc{iilor lacare s-au executat lucr6ri fdrd autorizatie sau cu nerespectar€a prevederilor acestei4precum qi a terenului ocupat de constructii.

Chiar dacd Legea nr. 50/1991 a cunoscut numeroase modificEri, inc[ de laadoptarea formei iniliale, in municipiul Bucureqti, pentru construcfiile de locuinfegi anexele gospodiregti ale acestorz, Autorizalia de construire se elibereazd de citreprimarii sectoarelor municipiului Bucureqti, in temeiul qi cu respectarea documen-tafilor de urbanisrn gi amenajare a teritoriului. Identitatea subieclilor de drept admi-nistrativ, competenfi a emite o autorizalie de construire, un utalizat-o pe larg incadrul comentariului hotdrdrilor 12 si I3.

in privinla definiliei, in forma debazd. autoriza\iade construire constituia actul de

autoritate al administraliei locale pe baza cdruia se asigura aplicarea mS.surilorprevizute de lege referitoare la amplasarea, proiectarea, executarea gi funclionareaconstrucliilor. Ulterior, definilia autorizafiei de construire a fost nuanfatd, in prezentaceasta constituind actul final de autoritate al administra{iei publice locale pe

baza cdruia este permisi executarea lucrdrilor de construclii corespunzitor mdsurilorprevdzute de lege referitoare la amplasareq concepere4 realizare4 exploatarea gi

postutilizarea construcliilor.

I Enris de Consiliul de Stat ;i publicat in B.Of. nr. 15 din 29 martie 1958, abrogat prinLegea nr. 50/1991.

2 M.Of. nr. 163 din 7 august l99l .

I