Click here to load reader

Reformele Bugetare in Moldova_APC

  • View
    25

  • Download
    1

Embed Size (px)

Text of Reformele Bugetare in Moldova_APC

  • *

    26-27 noiembrie 2012

    Reformele bugetare n Moldova privire general

    Ministerul Finanelor Seminar pentru funcionarii i oficialii de rang nalt

  • Reforma MFP n evoluieReformele bugetare din ultimul deceniu au cunoscut o evoluie pozitiv 2006 -2012 reformele bugetare ancorate sub egida Proiectului BM Managementul finanelor publice Legislaia noua in domeniul finantelor publice si responsabilitatii bugetar-fiscaleMetodologia noua de elaborare i executare a bugetului Controlul Financiar Public Intern Achizitii publice Sistemul Informaional de Management FinanciarDezvoltarea capacitilor

  • Premize i context generalObiectivul de integrare european imbold pentru promovarea reformelor bugetare Criza financiar impune necesitatea dezvoltrii mecanismelor noi pentru a asigura durabilitatea bugetar-fiscal pe termen mediu i lungDisciplina i sustenabilitatea bugetar angajament politic

  • Scop general al reformei MFPDezvoltarea unui sistem modern de management bugetar, bazat pe principii i reguli pentru consolidarea disciplinei bugetar-fiscale, precum i pe proceduri transparente privind formarea i administrarea finanelor publice

  • Obiectivele reformei MFPDisciplina bugetar-fiscal generalPlanificarea pe termen mediuConsolidarea responsabilitilor in procesul bugetarUnitatea i stabilitatea bugetuluiDescentralizarea financiar

  • Disciplina bugetar-fiscal generalProces bugetar bazat pe reguliRegulile politicii bugetar-fiscale control asupra deficitului i cheltuielilor publice

    Reguli privind impactul financiar durabilitate programelor de cheltuieli publice

  • CBTM i limitele macrobugetare*Limitele macrobugetare aprobate de Parlament nu pot fi depite:Nominal i ca % n PIB pentru primul an bugetar (AB+1)Ca % n PIB pentru anii doi i trei (AB+2 i AB+3)Nou

  • Consolidarea responsabilitilor in procesul bugetar

    Calendarul bugetar revizuit i competene clare n procesul bugetar (Parlamentul, Guvernul , MF, APC, APL)Reglementare uniforma a procedurilor pentru autoritile bugetare independenteDescentralizarea responsabilitatilor n procesul bugetar Delegarea responsabilitilor depline pentru finantele ramurale ctre APCMF rolul de reglementare metodologic generalaFormatul nou de prezentare i coninutul documentaiei bugetare perspectiva multianual aprobarea bugetului pe APC i programe, discuiile asupra bugetului axate pe performanReglementare legislativa si metodologica pentru investiii capitale

  • Unitatea i stabilitatea bugetuluiUnificarea regulilor i procedurilor de gestionare a resurselor publiceEliminarea practicii veniturilor cu destinaieReducerea modificrilor bugetare pe parcursul anului rectificarea bugetelor cel mult dou pe an (nu mai degrab de 1 iulie i nu mai trziu de 15 noiembrie)

  • Descentralizarea financiarRevizuirea legislaiei n domeniul finanelor publice localeRelaii interbugetare directe ntre BS i BL Sporirea competenelor APL n stabilirea i acumularea veniturilor la BLNoua formul de stabilire a transferurilor generale i a transferurilor pentru nvmntDelegarea responsabilitii pentru transferuri condiionate ctre APC de specialitate

  • *BUGETAREA BAZATA PE PERFORMANTA PROVOCARI SI PERSPECTIVE

  • Reforma BBP n Moldova2002/03 lansarea metodei BBP la nivel central (cu suportul USAID)Implementare treptat n baz de pilot 2007 clasificaia programelor2008 metodologia BBP aprobat Actual circa 73 la sut din cheltuielile institutionale de baza ale bugetului de stat sunt fundamentate pe programe, realizate de 29 APC

  • Provocri majoreActual performana se abordeaz doar parial n cadrul discuiilor bugetare si raportare

    Programele multiministeriale submineaza responsabilitatea pentru gestionarea eficienta a programelor

    Ex. Sectorul educaiei 6-7 ministere, Sectorul Sanatatii, alte Sistemele de monitorizare i evaluare inca nu functioneaza

    Capacitile autoritilor publice si institutiilor necesita dezvoltare

  • Obiective pe viitorPrincipiul performanei susinut de noua lege FPRBFCuprindere integral a bugetarii pe performanta la toate nivelele administratiei publicela nivel central 2014la nivel local - 2015-16Cadrul metodologic bugetar imbunatatit - 2014 SIMF - instrument informaional nou pentru procesul bugetar

  • Obiective de viitorReorganizri structurale n cadrul GuvernuluiAPC de specialitate preia responsabilitatea pentru sectorul ntregReorganizri structurale n cadrul APCConsolidarea subdiviziunilor responsabile de buget i de politici (DAMEP)Procedurile de monitorizare i evaluare a programelor sa fie institutionalizat in urmatorii 2-3 ani

  • Precondiii de succesSusinerea reformelor la nivel politic angajament sigur al Guvernului Conlucrare eficient interministerialImpactul reformelor complementare trebuie considerate (CFPI, reforma APC, descentralizarea financiar, reformele sectoriale, etc)Dou instrumente noi au fost instituionalizate in cadrul reformei MFPUnitile de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor (DAMEP)Controlul financiar public i auditul intern

    *********Calendarul bugetar revizuit i competene clare n procesul bugetar (Parlamentul, Guvernul , MF, APC, APL) trebuie sa asigure ca la inceputul fiecarui an bugetar vom avea un buget aprobat, iar participantii la procesul de elaborare si examinare a bugetuli vor avea timp suficient pentru a-si realiza competenteleImportant ca procedurile pt autoritile bugetare independente sa fie integrate in calendar pentru a nu afecta bugetul finalDescentralizarea responsabiitatilor in procesul bugetar Avem un sistem destul de centralizat de gestionare a finantelor. Delegarea responsabilitilor pentru finantele ramurale ctre APC si nu doar a celor centrale, dar si locale - este n imperativ a timpului. Atoritatile au acumulat suficiente capacitati pentru a dirija cu sectoarele. MF rolul de reglementare generale a finantelor publice.Formatul de prezentare i coninutul documentaiei bugetare este un subiect mereu discutat la fiecare evaluare. Criteriile de baza precum:perspectiva multianual structura administrativa (cine cheltuie?) i programe (in care scopuri) se aproba bugetulperforman (ce rezultate vom atinge si cit de eficienti vom fi ?) => trebuie sa devina subiectul discutiilor asupra bugetuluiInvestitiile capitale - Actualmente avem lipsa de reglementari in domeniul investitiilor capitale. Sintem in proces de elaborare a metodologiilor moderne de planificare si gestionare a proiectelor de investiii capitale, si delimitarea clara a responsabilitatilor intre Guvern si Parlament, intre MF si APC, APL

    Unul din principiile bugetare principiul Unitatii, prevede reguli i proceduri unice de gestionare a resurselor publice. Aceasta implica eliminarea practicii veniturilor cu destinaie si crearea diverse fonduri. (Daca va fi necesar=Toate resursele intrate in buget se aloca de catre Guvern intr-un proces participativ (CBTM) pe programe in functie de prioritati. Prestabilirea prin legi separate a veniturilor cu destinatie nu au dat rezultate dorite, uneori se dubleaza finantarea din fonduri si din bugetul de baza, banii nu se cheltuie eficient sau nu se cheltuie deloc. Guvernul nu-si poate permite astfel de luxuri.) Partea de cheltuieli a bugetului unui minister reprezinta un set de programe si asumari de performanta, indiferent din care sursa se finanteaza.

    Reducerea modificrilor bugetare pe parcursul anului este un mecanism de asigurare a credibilitatii bugetului si a respectarii disciplinii rectificarea bugetelor cel mult dou pe an (nu mai degrab de 1 iulie i nu mai trziu de 15 noiembrie) pentru a face posibila executarea modificarilor.

    Reforma Descentralizarii, realizata cu suportul PNUD, va afecta si va necesita schimbari in majoritatea sectoarelor.

    Un element esenial al acestei reforme este modificarea modului formulei de calculare a transferurilor de la bugetul de stat catre bugetele locale, dar si faptul ca acestea se vor transfera direct la bugetele de nivelul I.

    Delimitarea competentelor intre nivelul central si local va schimba si procedurile de elaborare si examinare a bugetelor locale si relatiile intre autoritatile centrale si locale.

    Conform practicilor internationale, transferururile categoriale din bugetul de stat catre bugetele locale trebuie sa treaca in deplina responsabilitate a ministerelor relevante (exemplu serveste Ministerul Educatiei in cazul transferurilor categoriale).*** ****