Ministerul Educaiei al Republicii MoldovaUniversitatea de Stat
din MoldovaFacultatea tiine EconomiceCatedra Finane i Bnci
Referatla disciplina Gestiunea finanelor publice
Tema: Rolul autoritilor publice n procesul bugetar i rolul
controlului bugetar
Muntean MariaFB1205Coordonator tiinific:Rotaru L.Dr.,
conf.univ.
Chiinu 2014
Cuprins
1.Introducere.. 3
2.Rolul autoritilor publice n procesul bugetar:
..................................... 4 Parlament Guvern Ministerul
Finanelor
3. Rolul autoritilor publice n controlul
bugetar..................................... 13
4.
Concluzii...............................................................................................
16
5.
Bibliografie..........................................................................................
17
1. Introducere
Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblu de activiti i
operaiuni, integrate coerent i convergent orientate, derulate
stadial .
Aceste activiti se desfoar ntr-un cadru constituional i
administrativ. Indiferent de particulariti i de condiionaliti,
procesul bugetar prezint ns i trsturi comune:
PB este unul de decizie, care const n ordonarea prioritilor i n
alocarea resurselor necesare finanrii obiectivelor vizate, avnd
utilitate public. Decizia ce trebuie luat este una dintre cele mai
grele, ntruct resursele mobilizabile sunt limitate i se situeaz, n
toate cazurile, sub nivelul necesitilor publice ale perioadei;
PB este predominant politic, ntruct deciziile privind alocarea
resurselor bugetare mobilizabile nu se ntemeiaz pe criterii sau
informaii ale pieei, ci au la baz obiectivele din programul de
guvernare, fixate de partidul care deine majoritatea parlamentar. n
consecin, decizia final, concretizat n legea bugetar anual, este
adoptat prin mecanismul reprezentrii i a votului.
PB are caracter complex, ca urmare a faptului c este realizat
prin participarea unui mare numr de subieci, de natur diferit,
fiecare cu interesele, nevoile i posibilitile sale.
PB este ciclic , realizndu-se succesiv i dup un calendar
riguros, potrivit cerinelor principiilor anualitii i publicitii
bugetare.
PB este strict reglementat, astfel n derularea sa concret se
impune respectarea legislaiei n domeniu i a normelor metodologice
elaborate n acest scop de ctre Ministerul Finanelor.Procesul
bugetar n Republica Moldova este reglementat prin legea 847-XIII
din 24.05.1996, care definete n articolul 3, procesul bugetar ca
procesul care ncepe cu elaborarea bugetului i se termin cu
aprobarea drii de seam despre executarea lui pentru anul bugetar
respectiv. Anul bugetar pe teritoriul Republicii Moldova ncepe la 1
ianuarie i se termin la 31 decembrie ale fiecrui an.
2. Rolul autoritilor publice n procesul bugetar
Administraia Public Central potrivit articolului 24 a Legii cu
privire la Guvern nr. 64-XII din 31.05.1990, administraia public
central este compus din ministere i alte autoriti administrative
centrale (total 28 de organe centrale de specialitate ale
Administraiei Publice): Ministere:
3
1. Ministerul Economiei i Comerului 2. Ministerul Finanelor3.
Ministerul Industriei i Infrastructurii 4. Ministerul Agriculturii
i Industriei Alimentare 5. Ministerul Transporturilor i Gospodrii
Drumurilor 6. Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale7.
Ministerul Educaiei i Tineretului 8. Ministerul Sntii 9. Ministerul
Proteciei Sociale, Familiei i Copilului 10. Ministerul Culturii i
Turismului11. Ministerul Justiiei12. Ministerul Afacerilor Externe
i Integrrii Europeane13. Ministerul Afacerilor Interne14.
Ministerul Aprrii 15. Ministerul Dezvoltrii Informaionale16.
Ministerul Reintegrrii 17. Ministerul Administraiei Publice
Locale
Alte autoriti administrative centrale:18. Serviciul
Standardizare i Metrologie 19. Serviciul Vamal 20. Serviciul
Grniceri21. Biroul Naional de Statistic 22. Biroul Relaii
Interetnice23. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei 24. Camera de Liceniere25. Agenia Agroindustrial
Moldova-Vin 26. Agenia pentru Silvicultur Moldsilva27. Agenia
Relaii Funciare i Cadastru 28. Agenia pentru Dezvoltarea
Regional29. Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare
Umanitare30. Agenia Sportului31. Agenia Apele Moldovei
Procesul bugetar reprezint ansamblul msurilor i aciunilor
ntreprinse de autoritatea statal competent cu privire la etapele
consecutive ale procedurii bugetare, care sunt: 1. elaborarea
proiectului bugetului de stat;1. aprobarea;1. executarea;1.
ncheierea;1. controlul;1. aprobarea executrii bugetare. Conform
articolul 3 din Legea privind sistemul bugetar i procesul
bugetar[footnoteRef:1], Procesul bugetar reprezint etape
consecutive de elaborare, aprobare, executare i raportarea
executrii bugetului. Astfel, din definiie rezult c procesul bugetar
este format din mai multe etape consecutive. Din punct de vedere al
puterii n stat (puterea legislativ i puterea executiv), etapele
procesului bugetar pot fi grupate n dou categorii, dup cum se
prezint n fig.1. [1: Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 Privind
sistemul bugetar i procesul bugetar]
I categoriePuterea executiv (Guvernul)Etapele procesului
bugetar:Elaborarea proiectului bugetului de stat.Executarea
bugetului de stat.Controlul executrii bugetului de stat.II
categoriePuterea legislativ (Parlamentul)Etapele procesului
bugetar:Aprobarea proiectului bugetului de stat.Controlul executrii
bugetului de stat.Aprobarea executrii bugetului de stat.Figura2.
Repartizarea etapelor procesului bugetar pe responsabiliti ale
puterii n stat (legislativ i executiv)Surs: Elaborat de autor n
baza Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar.
Figura de mai sus prezint procesul bugetar ntr-o form succint,
acesta fiind un proces mult mai complex i implic participarea mai
multor actori.Reieind din scopul analizei, n continuare vor fi
prezentate n detalii etapele procesului bugetar din perspectiva
autoritilor ce fac parte din sectoarele Securitatea Naional, Aprare
i Ordine Public, cu identificarea momentului n care CSNAOP
intervine n procesul de elaborare a bugetului de stat.1. Etapa de
elaborare a proiectului legii anuale a bugetuluiEste necesar de
menionat c procesul bugetar este reglementat n fond de dou acte
normative: Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar
(nr.847-XIII din 24.05.1996)i Hotrrea Guvernului nr.82 din
21.01.2006 Cu privire la elaborarea cadrului de Cheltuieli pe
termen mediu i a proiectului de buget. Dac legea descrie toate
etapele procesului de elaborare a proiectului bugetului, atunci
Hotrrea Guvernului respectiv se axeaz doar pe etapa de elaborare a
proiectului legii bugetare anuale pn la prezentarea
Guvernului.ncepnd cu anul 2002, Guvernul Republicii Moldova a
nceput planificarea bugetului anual ntr-o perspectiv pe termen
mediu. Acest instrument de planificare a obinut denumirea de Cadrul
de Cheltuieli pe Termen Mediu, care ulterior a fost redenumit
Cadrul Bugetar pe Termen Mediu (CBTM). n esen, CBTM este un
document de planificare a bugetului pe o perioad de trei ani: anul
bugetar urmtor i nc doi ani dup acesta. Planificarea i elaborarea
urmtorului CBTM ncepe n decembrie (cu 13 luni nainte de perioada
pentru care se elaboreaz CBTM) i continu pn la prezentarea
proiectului bugetului de stat la Parlament. CBTM se actualizeaz
concomitent cu elaborarea proiectului bugetului de stat i se
include n materialele la proiectul legii bugetare anuale ca parte a
notei informative. Acesta permite o mai bun corelare dintre
politicile guvernamentale i alocrile de resurse publice. CBTM este
aprobat de Guvern nu mai trziu de 1 mai i, dup publicarea n
Monitorul Oficial, este prezentat Parlamentului n scop de
informare. Odat ce CBTM a fost aprobat, acesta devine punctul de
pornire pentru elaborarea proiectului legii anuale a
bugetului.Conform atribuiilor stipulate n Regulamentul Ministerului
Finanelor[footnoteRef:2], acesta este organul central de
specialitate al administraiei publice care este responsabil de
elaborarea i promovarea proiectului legii anuale a bugetului de
stat i proiectelor de legi pentru modificarea i completarea legii
anuale a bugetului de stat. Ministerul Finanelor elaboreaz
proiectul bugetului de stat bazat pe: [2: Hotrrea Guvernului
nr.1265 din 14 noiembrie 2008 Cu privire la reglementarea activitii
Ministerului Finanelor]
1. Scopurile bugetului de stat:0. implementarea strategiilor i
obiectivelor economice, sociale i de alt natur ale Guvernului;0.
formarea fondurilor bneti necesare pentru finanarea aciunilor
Guvernului;0. asigurarea echilibrului bugetar necesar pentru
meninerea unei situaii macroeconomice stabile a statului;0.
asigurarea administrrii efective, calitative i responsabile a
finanelor aflate la dispoziia Guvernului; 0. expunerea n mod
explicit a strategiilor i obiectivelor Guvernului, care vor fi
realizate de buget. 1. Sursele de venituri i destinaia
cheltuielilor.1. Propunerile de cheltuieli detaliate ale
autoritilor publice.1. Propunerile de venituri ale autoritilor
publice locale.1. Propunerile privind finanarea deficitului
bugetar, dac cheltuielile depesc veniturile.1. Propunerile privind
utilizarea excedentului bugetar.n conformitate cu Legea privind
sistemul bugetar i procesul bugetar (nr.847-XIII din 24.05.1996)i
Hotrrea Guvernului nr.82 din 21.01.2006 Cu privire la elaborarea
cadrului de Cheltuieli pe termen mediu i a proiectului de buget,
Ministerul Finanelor, n comun cu alte autoriti centrale de
specialitate ntreprind un ir de aciuni n procesul de elaborare a
proiectului de buget anual. Cele mai eseniale sunt:1. Ministerul
Finanelor elaboreaz estimrile preliminare de venituri i cheltuieli
n baza prognozei indicatorilor macroeconomici pus la dispoziie de
Ministerul Economiei.1. Pn la data de 5 februarie Ministerul
Finanelor prezint ajustrile preliminare de cheltuieli pe sectoare
organelor centrale de specialitate. Aceste ajustri sunt efectuate
anual n CBTM.1. Din 5 februarie pn pe 20 martie organele centrale
de specialitate, de comun cu Ministerul Finanelor, definitiveaz
plafoanele de cheltuieli pe sectoare i pe autoriti publice
centrale.1. Ctre data de 20 aprilie Ministerul Finanelor urmeaz s
emit organelor centrale de specialitate note metodologice privind
elaborarea i prezentarea propunerilor de buget.1. La data de 1
iunie, organele centrale de specialitate urmeaz s prezinte
propunerile sale cu privire la buget Ministerului Finanelor.1. Ctre
data de 20 iulie are loc procesul de coordonare a estimrilor
bugetului i a proiectului de lege a bugetului de stat cu autoritile
administraiei publice centrale.1. La data de 25 august Ministerul
Finanelor emite proiectul de lege a bugetului de stat n atenia
Guvernului.Guvernul este obligat, prin lege, ca pn la data de 1
octombrie s prezinte proiectul legii bugetului n Parlament. Astfel,
ctre aceast dat, Guvernul urmeaz s nlture toate nenelegerile ce au
aprut n procesul de elaborare a proiectului bugetului ntre
Ministerul Finanelor i alte autoriti ale administraiei publice
centrale.Aciunile de elaborare a proiectului legii bugetului anual
este redat schematic n ! .la prezentul raport.1. Etapa de examinare
i aprobare a proiectului legii bugetului de statParlamentul are
prerogativa de a aproba proiectul legii bugetului prezentat de
Guvern. Odat ce proiectul legii bugetului a fost prezentat
Parlamentului, acesta este remis comisiilor permanente ale
Parlamentului, inclusiv CSNAOP. Acesta e momentul n care CSNAOP se
implic n definitivarea proiectului legii bugetului de stat, avnd
posibilitatea de a interveni cu propuneri de amendamente ce in de
sectorul de care este responsabil. n continuare este prezentat
schematic procesul de examinare i aprobare a proiectului legii
bugetului de stat.
GuvernulParlamentulComisia economie, buget i finaneComisiile
parlamentare permanente (CSNAOP)Proiectului legii bugetului spre
examinareAvize la proiectului legii bugetuluiPrezentarea pentru
lectura I Aprobare/respingere, pregtirea pentru lectura
IIPrezentarea pentru lectura IIPrezentarea proiectului legii
bugetului de stat (1 octombrie)Aprobare/respingere, pregtirea
pentru lectura IIIPrezentarea pentru lectura III i aprobareLegea
aprobat i transmis spre promulgare (5 decembrie)Legea promulgat i
transmis spre executareFigura3. Reprezentarea schematic a etapei de
aprobare a proiectului de lege a bugetului
Surs: Elaborat de autor n baza Legii privind sistemul bugetar i
procesul bugetar.
n cadrul acestei etape distingem urmtoarele faze: dezbaterea la
nivelul comisiilor de specialitate, la care are loc avizarea
proiectului; ntocmirea Raportului; votarea legii bugetului de stat;
promulgarea legii bugetului de stat de ctre Preedintele rii;
publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial.1. Etapa de
executare a bugetuluiResponsabilitatea general de executare a legii
bugetare anuale revine Guvernului, iar autoritile administraiei
publice centrale (inclusiv instituiile aflate n subordonare) sunt
responsabile de realizarea indicatorilor bugetelor acestora.n
termen de 10 zile dup adoptarea legii bugetare anuale, Ministerul
Finanelor solicit autoritilor publice centrale elaborarea i
prezentarea planurilor de finanare i ntocmete repartizarea lunar a
veniturilor i cheltuielilor. n termen de 45 zile de la aprobarea
legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor urmeaz s aprobe
repartizarea lunar. Etapa de executare a bugetului se ncheie odat
cu ncheierea anului bugetar, care este 31 decembrie. Pn la data de
1 mai, Ministerul Finanelor ntocmete i prezint Guvernului spre
examinare i aprobare raportul anual privind executarea bugetului de
stat pe anul bugetar ncheiat, iar Guvernul l aprob i l prezint, pn
la data de 1 iunie, Parlamentului. Structura raportului anual se
stabilete de ctre ministrul finanelor. Raportul privind executarea
bugetului de stat pe anul bugetar ncheiat se examineaz i se aprob
prin hotrre de Parlament pn la data de 15 iulie. Raportul anual
privind executarea bugetului de stat se examineaz n comisiile
permanente ale Parlamentului, cu participarea obligatorie a
autoritilor publice centrale de specialitate. Dup aprobarea de ctre
Parlament, raportul anual privind executarea bugetului de stat se
public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1. Controlul
executrii bugetuluiControlul executrii legii bugetare anuale se
face prin audierea rapoartelor de executare a bugetului de stat.
Raportul privind executarea legii bugetare anuale se face att la
nivel de Guvern, ct i la nivel de Parlament. La nivel de Guvern,
controlul executrii bugetului prevede elaborarea i prezentarea
lunar de ctre Ministerul Finanelor a unui raport analitic privind
executarea bugetului de stat. Suplimentar, Guvernul, la necesitate,
poate cere autoritilor administraiei publice centrale de
specialitate s prezinte informaii despre executarea bugetelor
administrate i performanele realizate.La nivel de
Parlament,controlul executrii bugetului se face prin intermediul
Controlului parlamentar,care reprezint o funcie esenial a
instituiei, o expresie a forei juridice a mandatului reprezentativ,
una dintre marele prerogative ale puterii legislative.Dar, la
ncheierea anului bugetar, n cadrul verificrii legalitii executrii
bugetului,Parlamentul Republicii Moldova implic permanent Curtea de
Conturi. Aceasta are rolul de a verifica modul de utilizare a
sumelor de bani destinate prin buget autoritilor administraiei
publice. Instituionalizarea Curii de Conturi este determinat de
prevederile constituionale de la art.133 care o mputernicete cu
atribuii de control asupra modului de formare, administrare i
utilizare a resurselor financiare publice, precum i cu prezentarea
unui raport anual Parlamentului asupra administrrii i utilizrii
resurselor financiare publice. innd cont de faptul c autoritatea
dat este subordonat Parlamentului, acesta i exercit funcia
controlului parlamentar asupra finanelor publice indirect, prin
intermediul Curii de Conturi.
Ministerul Finanelor al RM.
Prin esen sa Ministerul Finanelor este organul central de
specialitate al administraiei publice, care elaboreaz i promoveaz
politica unica a formrii i gestionarii finanelor publice, al
aplicrii prghiilor financiare n concordan cu exigenele economiei de
piaa. n activitatea sa MF se cluzete de Constituia RM, legile
Republicii Moldova, decretele Preedintelui RM, hotrrile
Parlamentului, ordonanele, deciziile i dispoziiile Guvernului.
Pornind de la obiectivele programului su de activitate, MF
elaboreaz setul necesar de acte normative ce reglementeaz procesul
bugetar, sistemul de impozitare i de evidenta contabil, ntocmete
prognoze pe termen mediu i de lung durat, referitor la resursele
financiare, gasete soluii de reform n domeniul finanelor publice,
asigur ncasrile i plaile la bugetul de stat. De asemenea,
ministerul elaboreaz i promoveaz proiectul legii anuale a bugetului
i, n caz de necesitate, proiecte de legi pentru modificarea i
completarea legii anuale a bugetului de stat. Pe de alt parte,
aceast structur statal realizeaz executarea bugetului de stat,
bugetelor unitailor administrativ-teritoriale, veniturilor
bugetului asigurrilor sociale de stat i a veniturilor fondurilor de
asigurri obligatorii de asisten medical. Tot de funciile MF in
contractarea i garantarea mprumuturilor de stat pe piaa financiar
intern i extern, n limitele competenelor stabilite prin lege,
gestionarea i monitorizarea datoriilor interne i externe ale
Guvernului. Concomitent, Ministerul Finanelor particip direct la
elaborarea politicii vamale a statului, a politicii i evalurii
ofertelor n domeniul investiiilor realizate din contul mijloacelor
bugetului de stat, precum i din contul surselor externe. De
asemenea, e responsabil i de implementarea Planului de Aciuni
Republica Moldova Uniunea European. n numele statului MF particip
la ncheierea acordurilor bilaterale i multilaterale n vederea
promovrii i protejrii investiiilor, a evitrii dublei impuneri i a
combaterii evaziunilor fiscale. Structura organizatoric a
Ministerului Finanelor. Conducerea Ministerului Finanelor este
exercitat de ministrul Finanelor al RM, care n procesul de dirijare
a activitaii acestui organ central de stat e sprijinit de
viceminitri. Acestea sunt numii n funcie sau eliberai din funcie de
ctre Guvernul RM. Totodata, Guvernul aprob structura i
efectivul-limit ale ministerului. n prezent,ministrul Finanelor
este dl.Anatol Arapu, care la 14 august 2013, prin decretul
Preedintelui Republicii Moldova din 14 august 2013 este numit n
funcia data. Personal, ministrul Finanelor poart raspundere pentru
ndeplinirea atribuiilor ministerului, reprezint ministerul n
relaiile cu terii, precum i cu persoanele juridice i fizice din ar
sau straintate. Viceminitrii exercit atribuiile delegate de
ministrul Finanelor. Totodata, ministrul e responsabil personal
pentru modul n care sunt utilizate mijloacele bugetare destinate
asigurrii activitaii ministerului i pentru asigurarea integritaii
mijloacelor financiare i a bunurilor materiale, aflate la dispoziia
ministerului n cauz. Pentru o informaie mai detaliat notm aici c
Ministerul Finanelor are n subordinea sa Inspectoratul Fiscal
Principal de Stat, Inspecia Financiar, Serviciul Vamal, Agenia
Achiziii Publice.
Organigrama Ministerului Finanelor
Instituii subordonate Ministerului FinanelorInspectoratul Fiscal
Principal de StatInspecia financiarServiciul Vamal al Republicii
MoldovaAgenia Achiziii PubliceAsociaia obteasc Veteran Financiar
Subdiviziuni coordonate de Ministerul FinanelorConsiliul de
supraveghere a activitii de auditDirectoratul Liniei de Credit
ntreprinderi de stat i societi pe aciuni monitorizate de Ministerul
Finanelor ntreprinderi de statntreprinderea de Stat
"Fintehinform"Camera de Stat pentru Supravegherea Marcrii Societi
pe aciuniSocietatea pe Aciuni BANCA DE ECONOMIISocietatea pe Aciuni
Banca Comercial pentru Industrie i Construcii
MOLDINDCONBANKSocietatea pe Aciuni EuroCreditBankSocietatea pe
Aciuni Loteria Naional a MoldoveiAsociaia obteasc "Veteran
Financiar"
Misiunea Ministerului const n elaborarea i implementarea
politicii statului n domeniul finanelor publice. Funciile
Ministerul de Finane1) acumularea veniturilor la bugetul public
naional; 2) gestionarea finanelor publice; 3) controlul utilizrii
conform destinaiei a finanelor publice; 4) administrarea datoriei
de stat i a garaniilor de stat; 5) asigurarea monitoringului
economico-financiar al activitii ntreprinderilor de stat i a
societilor comerciale cu capital public sau majoritar public; 6)
conformarea cadrului legal n domeniile bugetar, fiscal i vamal la
standardele i practicile europene i internaionale; 7) administrarea
resurselor financiare alocate Ministerului ca executor primar de
buget;71) reglementarea i sinteza n domeniile de activitate
specifice Ministerului: bugetar, fiscal, vamal, datorie de stat,
contabilitate public, achiziii publice, reglementri contabile i
control financiar public intern.8) formarea i dezvoltarea
profesional a resurselor umane n sistemul finanelor publice. [Pct.5
modificat prin Hot.Guv. nr.403 din 13.06.2012, n vigoare
15.06.2012] Pentru realizarea funciilor de baz ce i revin,
Ministerul exercit mai maulte atribuii,printre care: 1) elaboreaz i
promoveaz politica statului n domeniul finanelor publice; 2)
elaboreaz cadrul normativ ce reglementeaz sistemul fiscal, sistemul
vamal, sistemul bugetar i procesul bugetar; 21) elaboreaz i
promoveaz politica vamal a statului;3) particip la elaborarea
cadrului normativ i avizeaz proiectele actelor legislative i
normative pe domeniile sale de competen; 4) elaboreaz i aprob acte
normative departamentale pe domeniile sale de competen; 5) ntocmete
prognoze pe termen mediu privind resursele financiare ale statului
i nainteaz propuneri de reform n domeniul finanelor publice; 6)
elaboreaz i promoveaz proiectul legii anuale a bugetului de stat i
proiectele de legi pentru modificarea i completarea legii anuale a
bugetului de stat; 7) particip la promovarea i la realizarea
obiectivelor strategiei de descentralizare a finanelor publice; 8)
monitorizeaz, analizeaz i evalueaz tendinele de executare a
bugetului public naional i, n special, a deficitului bugetar, i, n
caz de necesitate, nainteaz propunerile de rigoare pentru
redresarea situaiei; 9) analizeaz, propune i fundamenteaz cadrul
legislativ n vederea contractrii mprumuturilor necesare pentru
acoperirea deficitului bugetar sau pentru alte aciuni i lucrri de
interes public; 10) organizeaz i asigur executarea de cas prin
sistemul trezorerial a bugetului de stat, a bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale, a veniturilor bugetului asigurrilor
sociale de stat i a veniturilor fondurilor asigurrilor obligatorii
de asisten medical;101) angajeaz/acord de la bugetele/bugetelor de
alte nivele, gestionate prin Contul Unic Trezorerial, pe baz
contractual, mprumuturi destinate acoperirii decalajelor temporare
de cas cu scaden n acelai an bugetar;11) organizeaz i asigur
evidena contabil a operaiunilor n procesul executrii de cas a
bugetului de stat, a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale,
a veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat i a veniturilor
fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical prin
intermediul sistemului trezorerial al Ministerului i ntocmete
rapoarte lunare, trimestriale i anuale privind executarea de cas a
bugetului de stat i a bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale;12) asigur evidena impozitelor, taxelor i
a altor ncasri la bugetele de toate nivelurile, n conformitate cu
legislaia n vigoare, efectueaz, n baza normativelor stabilite,
delimitarea veniturilor generale de stat, cu nscrierea lor n
conturile trezoreriale ale bugetelor respective, ine evidena
decontrilor ntre bugetul de stat i bugetele unitilor
administrativ-teritoriale, asigur transferul mijloacelor ncasate n
Contul Unic Trezorerial la bugetul asigurrilor sociale de stat i la
fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical; 13) deschide
i nchide conturi bancare, n lei moldoveneti i n valut strin, n
Contul Unic Trezorerial, n Banca Naional a Moldovei i n alte
instituii financiare, deschide i nchide conturi trezoreriale; 14)
elaboreaz prognoze periodice ale ncasrilor i plilor la bugetul de
stat i gestioneaz riscul de lichiditate a acestuia; 15) conlucreaz
cu Banca Naional a Moldovei n scopul dirijrii i monitorizrii
lichiditilor; 16) asigur procesul de prelucrare a documentelor de
plat n cadrul sistemului informaional integrat al Ministerului
(SIIMF) prin interconexiune cu sistemul automatizat de pli
interbancare (SAPI); 17) ntreprinde msuri n scopul certificrii
cheilor publice pentru persoanele ncadrate n procesul de autorizare
a plilor, cu aplicarea semnturii digitale, n modul stabilit; 18)
recepioneaz i generalizeaz rapoartele privind executarea bugetului
de stat i a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale,
recepioneaz rapoartele privind executarea bugetului asigurrilor
sociale de stat i a fondurilor asigurrii obligatorii de asisten
medical i ntocmete raportul privind executarea bugetului public
naional;19) gestioneaz resursele temporar libere ale bugetului de
stat, inclusiv prin plasarea lor la depozit n cadrul sistemului
bancar; 20) elaboreaz Programul anual al mprumuturilor de stat,
care este parte component a Cadrului de cheltuieli pe termen mediu,
i stabilete obiectivele de mprumut n funcie de capacitatea de
deservire a datoriei de stat;
3. Rolul autoritilor publice n controlul bugetar
Executarea bugetului de stat reprezint un ansamblu de acte i
operaiuni viznd ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor
adoptate prin legea bugetar anual. Ea ncepe dup adoptarea sa de
ctre Parlament, iar ntreaga rspundere pentru aducerea la ndeplinire
a autorizaiei parlamentare revine Guvernului. Guvernul, prin
instituii specializate, asigur realizarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor. Realizarea veniturilor constituie o obligaie pentru
Guvern, iar executarea cheltuielilor bugetare pn la nivelul aprobat
constituie un drept al acestuia. Executarea bugetului se
subordoneaz, cel puin teoretic, reguluii conform creia trebuie s se
acioneze pentru identificarea tuturor resurselor de venituri i
ncasarea n totalitate a drepturilor cuvenite statului i pentru
efectuarea cheltuielilor n limitele i condiiile stabilite,
urmrindu-se evitarea deturnrii fondurilor de la destinaia lor
bugetar legal, prevenirea risipei i abuzurilor. Execuia bugetului
public naional presupune ca realizarea veniturilor i efectuarea
cheltuielilor aprobate prin legea bugetar anual s se fac sub
controlul unor organisme de stat cu rspunderi n activitatea
bugetar1. Controlul asupra executrii bugetului este determinat, n
primul rnd, de raiuni de ordin politic Parlamentul este interesat
ca Guvernul n realizarea programului su s se ncadreze riguros n
prevederile autorizaiei ce i-a fost acordat, adic s realizeze
integral veniturile aprobate i s nu depeasc alocaiile bugetare
stabilite pentru fiecre destinaie n parte2.n al doilea rnd,
controlul este determinat de raiuni de ordin financiar - Guvernul
este interesat de buna gestionare a fondurilor publice, evitarea
risipei, prevenirea deturnrilor i a delapidrilor .
n funcie de obiectivele urmrite, de organele care efectueaz
controlul bugetar, acesta poate fi: politic, administrativ i
jurisdictional , de asemenea n funcie de momentul cnd se exercit :
preventiv , concomitant i posterior .
Controlul bugetar politic este efectuat de ctre Parlament cu
prilejul examinrii i adoptrii proiectului de buget n timpul
execuiei bugetare i cu prilejul examinrii i aprobrii contului de
ncheiere a exerciiului bugetar. n timpul execuiei bugetului,
Parlamentul are dreptul s solicite Guvernului rapoarte privind
execuia bugetului la un moment dat. Competena de aprobare este dat
numai Parlamentului, fiind singura autoritate public care exercit
dreptul de supraveghere privind modul n care au fost percepute
veniturile publice i efectuate, aprobate prin bugetul de stat .Dar,
efectuarea controlului numai asupra contului general anual de
execuie a bugetului de stat ar nsemna ca acesta s se limiteze numai
la o comparaie a unor rezultate sintetice cuprinse n acest document
financiar. Un astfel de control ar fi limitat i superficial. De
aceea, n mod necesar s-a instituit un control detaliat asupra
conturilor ordonatorilor de credite i a documentelor justificative
ce au stat la baza operaiunilor bugetare. Astfel, pe lng Parlament,
s-a nfiinat un organ de specialitate, care s pregteasc, prin
verificarea contabilitii trezoreriei, datele i elementele necesare
exercitrii controlului parlamentar.Este vorba de Curtea de Conturi,
care funcioneaz pe principiile instituiilor superioare de control
al finanelor publice din statele democratice moderne.Anual, se
prezint de ctre Curtea de Conturi Parlamentului, Raportul asupra
conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul
expirat, cuprinznd i neregulile constatate. De asemenea, la cererea
uneia din Camerele Parlamentului, Curtea de Conturi controleaz
modul de gestionare a resurselor publice i raporteaz cele
constatate.n caz de excedent, conform dispoziiilor legale,
Parlamentul decide la propunerea Guvernului, modul de utilizare a
excedentului, avndu-se n vedere posibilitatea de a repartiza, cel
puin o parte, din excedent pentru crearea unui fond de tezaur al
statului, a crui utilizare sa fie decisa n viitor tot de Parlament.
n ipoteza contrar, n care, din contul general anual de execuie a
bugetului rezult deficite, Parlamentului i revine ndatorirea de a
decide, tot la propunerea Guvernului, modul si termenul de
acoperire a deficitului, precum iaciunile necesare pentru a se
preveni repetarea deficitelor bugetare. Hotarrile Parlamentului de
acest fel de importan deosebita n mprejurrile n care execuia
bugetului anual a fost sprijinit prin mprumuturi interne de stat
realizate prin bonuri de tezaur nerambursate ori contractate de
Banca Nationala.
Prin controlul politic se urmareste, in principal, respectarea
de catre executiv a prevederilor autorizatiei parlamentare in
materie de buget si a modului in care au fost gestionate fondurile
bugetare.
Controlul jurisdictional efectuat de Curte de Conturi are ca
principala sarcina controlul complet al executiei bugetului. In
acest sens se pronunta asupra legalitatii actelor justificative si
da anual descarcarea de gestiune pentru conturile contabile, atunci
cand acestea sunt gasite in ordine. Neregulile constate se prezinta
prin rapoarte sefului statului si Parlamentului.
Controlul administrativ se refera, pe de o parte, la controlul
exercitat de organele specializate ale Ministerului Finantelor, iar
pe de alta parte, la controlul ierarhic exercitat de catre
ordonatorii principali de credite asupra modului cum sunt consumate
creditele bugetare de catre subordonatii acestora.
Controlul preventiv se exercita inainte de efectuarea
operatiilor de executie ale veniturilor si cheltuielilor bugetare
si este cea mai eficienta forma a controlului bugetar, deoarece
poate opri operatiile nelegale, neoportune sau neeficiente.
Controlul concomitent, efectuat in momentul platii marfurilor
achizitionate sau a serviciilor prestate, are o valoare limitata,
deoarece se concentreaza asupra legalitatii platii. Cheltuiala deja
angajata, prin contractele incheiate, chiar daca este neoportuna
sau neeficienta, plata nu poate fi oprita, daca este legal
datorata.
Controlul posterior (ulterior sau postoperativ) urmareste
identificarea cazurilor de nerespectare a legilor, a neregulilor in
executia bugetului, stabilirea persoanelor vinovate si sanctionarea
acestora, recuperarea prejudiciilor aduse statului si prevenirea
producerii in viitor a abaterilor de natura celor constatate.
4. Concluzii
n concluzie putem spune c Controlul bugetar are un rol deosebit
de important n ansamblul procesului bugetar , deoarece are scopul
de a asigura legalitatea, exactitatea i soliditatea financiar a
operaiunilor bugetare i a sistemelor de control financiar, precum i
buna gestiune financiar a bugetului statului (economie, eficien i
eficacitate).
Conducerea oricrei activiti necesit cunoaterea obiectivelor de
atins i a resurselor necesare pentru ndeplinirea respectivelor
obiective.
Efectuarea bugetului este necesar , ntruct bugetul reprezint un
instrument de analiz a activitii desfurate prin compararea
prevederilor din el cu realizarile efective i stabilirea abaterilor
i a responsabilitilor pentru abaterile n cauz, pentru fundamentarea
deciziilor privind conducerea activitii viitoare.
5. Bibliografie
1 . www.minfin.md2 . www.parlament.md3 . www.gov.md4 . LEGE Nr.
847 din 24.05.1996 privind sistemul bugetar i procesul bugetar 5 .
Hotrre cu privire la reglementarea activitii Ministerului Finanelor
nr.1265 din 14.11.2008
