Raspunderea Politica a Guvernului Si Membrilor Sai in Dreptul Romanesc

7/28/2019 Raspunderea Politica a Guvernului Si Membrilor Sai in Dreptul Romanesc

1/31


2/31

CAPITOLUL I. Consideraii introductive

1. A. Noiunea de rspundere politic;

A. Noiunea de rspundere politic

De cele mai multe ori tratatele de drept public nu se opresc asupra sensunoiunii de rspundere politic, abordnd-o ca pe un concept asupra cruia exconsensul teoreticienilor i referindu-se la ea ntotdeauna n raport de o anuminstituie: Guvern, Preedinte, Parlament.

Fr a adnci un demers care ine mai ales de teoria general a dreptului,

interesant a reine opinia unui autor n domeniu, potrivit creia identificm n caformelor rspunderii juridice i rspunderea juridica cu caracter politic..

Nu mai puin, n literatura de specialitate terminologia este divers, nuanclarificarea ei fiind primul pas n nelegerea instituiei rspunderii politicGuvernului.

Constituia Romniei utilizeaz noiunea de rspundere politic a Guvernuluart 108, avnd ca titlu marginal Rspunderea membrilor Guvernului, i respectart. 113, referitor la Angajarea rspunderii Guvernului.

Doctrina referitoare la instituiile politice folosete adesea termenul responsabilitate, cu explicaia c utilizarea acestui termen este doar rezultatul modn care s-a realizat traducerea din literatura francez a noiunii corespunztoare,fcndu-se o subtil distincie, se arat c Rspunderea presupune o raportare aa Cetaii : prin autoritile sale, la agentul aciunii sociale (n spe a Parlamenfa de Guvern), pe cnd responsabilitatea ne apare ca o raportare activ a agentuaciunii sociale fa de Cetate, fa de regulile i autoritile acesteia (n spe

Guvernului fa de Parlament)

Aceste dou situaii de raportare sunt ilustrate de cele dou articole Constituie mai sus evocate, primul viznd atitudinea activ a Parlamentului, malarg detaliat apoi n art. 112 referitor la moiunea de cenzur, iar cel de-al doviznd aciunea Guvernului de angajare a rspunderii sale n faa Parlamentului proprie iniiativ.

2


3/31

Constituia introduce n art. 108 (3) sintagma responsbailitate ministerialreferindu-se la legea ce trebuie s reglementeze cazurile de rspundere i pedep

aplicabile membrilor Guvernului. Desigur, alturarea termenului de pedeacazurilor de rspundere a membrilor Guvernului nu trebuie s duc la concluzia lege a responsbailitii ministeriale trebuie s aib exclusiv n vedere rspund penal a membrilor Guvernului i deci responsabilitatea minsiterial s-ar referi dorspunderea penal. Argumentul const n aceea c legiuitorul constituant utiliznoiunea larg decazuri de rspundere , nu introduce distincii.

Singura lege romaneasca, referitoare la responsabilitatea ministerial,i anume Legea din 2 mai 1879, reglementa pe lng rspunderea penal

rspunderea civil.

Un autor utilizeaz noiunea rspunderii politice fcnd distincie nresponsabilitatea ministerial i responsabilitatea guvernamental, viznd, dup fie membrii Guvernului considerai individual, fie Guvernul n ansamblul su.Distincia const n aceea c prima noiune este mai larg dect cea de-a doua, acedin urm considerat fiind n sens strict. Astfel, n timp ce responsabilitguvernamental se refer la rspunderea colectiv a Guvernului, responsabilitminsiterial evoc att rspunderea solidar, ct i pe cea individual a fiecmembru al organului colegial, independent de angajarea rspunderii celorlali.

Este de altfel i motivul pentru care lucrarea de fa se intituleaz Rspund politic a Guvernului i membrilor si n dreptul romnesc i comparat, avnvedere si existena rspunderii individuale a fiecrui membru al Guvernului, aa se va arta.

Sfera responsabilitii ministeriale excede coninutului responsabilitguvernamentale, incluznd ntr-o opinie i responsabilitatea altor persoane care, ffi membre n Guvern, dein demniti asimilate cu funcia de ministru, autorul arc legea asupra responsabilitii ministeriale trebuie s reglementeze inclurspunderea acestora.

Rspunderea politic presupune ntotdeauna o luare de poziie, fie c aceastrealizeaz de ctre cei guvernai, fie c provine de la Parlament. Responsabilitministerial nu se mai bazeaz pe ideea de fapt imputabil, nici pe cea de risc, nu le exclude, ci pe ideea c guvernanii sunt n serviciul guvernailor. Guvernarspund n faa corpului electoral, n mod direct, cu ocazia alegerilor i indirect, formele prevzute de Constituie, n faa Parlamentului. Dei n ambele cazuri vorba despre o rspundere politic, distincia const n aceea c prima est

3


4/31

rspundere de fapt, extrajuridic, iar ultima o rspundere de drept, administadisciplinar.

Toate aceste precizri asupra noiunilor folosite n aceast materie urmrdelimitri i clarificri conceptuale. Rigurozitatea terminologic las ns cel adesea locul analizei aspectelor practice ale problemei cercetate, fr a impieta asnelegerii corecte a modului cum funcioneaz instituia rspunderii, termrspundere i responsabilitate fiind utilizai cu acelai sens.

B. Originea instituiei

Instituia responsabilitii ministeriale i are originea n evoluia parlamen britanic. Izvorul su este procedura cu caracter penal denumitimpeachement,aprut n secolul al XVI-lea. Procedeul, existent i n prezent n regimul britanamerican, const n acuzarea penal a unui membru al Guvernului de ctre unaCamere, urmat de judecarea lui de ctre cealalt Camera. Iniial, procedurfolosea doar cu privire la delictele de drept comun ale minitrilor. n timp, proceeste folosit pentru a emite o judecat politic asupra aciunii Guvernului.

ncepnd din 1742, minitrii ncep s se retrag n cazul unui vot negativCamera Comunelor, evitnd s apar n faa Camerei Lorzilor, constituit n CSuprem, instituindu-se astfel regula c Guvernul nu poate guverna fr ncredlegislativului.

Ideea responsabilitii minitrilor a trecut din Anglia pe continent, fimprumutat de constituiile revoluionare ale Franei i apoi imitat de celelconstituii care i-au avut izvorul de inspiraie n aceast revoluie franceConstituia Belgiei din 1831 cuprinde aceast idee, de unde noi am preluaincluznd-o n Constituia din 1866. Ideea de rspundere o gsim nsa nca din timRegulamentelor Organice, n ambele Principate.

2. Natura rspunderii politice a Guvernului i membrilor si

Doctrina nu este unitar n a califica rspunderea politic drept o problemaparine sau nu juridicului.

Este sau nu rspunderea politic o form a rspunderii juridice?

Se arat astfel c Ideea de rspundere politic a Guvernului ,., nu estrin ideii de rspundere juridic, rspunderea politic, cnd ne raportm

4


5/31

autoritile publice, nu reprezint altceva dect o form a rspunderii juridinstituie a dreptului public, evocnd prin aceast sintagm Dreptul constituionDreptul adminsitrativ

Un alt autor arat c Parlamentul exercit asupra Executivului un conesenialmente i exclusiv politic, instrumentele i procedurile de control parlameca i sanciunile ce urmeaz s se aplice, avnd la rndul lor caracter exclusiv poCum una din procedurile de control este tocmai cea legat de punerea n discuresponsabilitii politice, dup cum arat autorul, este evident excluderea din cmrspunderii juridice a rspunderii politice a Guvernului i membrilor si, n opacestuia.

n expunerea de motive la un anteproiect al legii responsabilitii ministerise arat c o asemenea lege trebuie s reglementeze ambele forme ale rspund juridice prevzute de Constituie, adic att cea penal ct i cea politic, mai econstituional politic, cum o denumete autorul.

Nu mai puin, n ciuda diversitii formelor rspunderii juridice, un autorteoria general a dreptului identific o sum de principii care nglobeaz o serinote comune caracteristice tuturor formelor de rspundere. O trecere n revisacestora ne duce la concluzia c rspunderea politic nu se ncadreaz n modgeneral al rspunderii juridice, avnd o natur special.

Responsabilitatea politic are o natur aparte manifestat prin existena u prezumri a faptei incriminate, ceea ce vine n contradicie cu principiul prezumde nevinovie i prin faptul c sanciunea este pur politic, constnd n obligaiincumb ministrului sau Guvernului n ansamblul su s se retrag dac piencrederea Parlamentului.

Raporturile dintre Parlament i Guvern sunt raporturi de natur politic juridic, de unde ideea c rspunderea Guvernului are o natur dubl, politic juridic. Astfel, dei se recunosc anumite consecine juridice ale rspunderii polise arat c atunci cnd este pus n discuie rspunderea juridic a Guvernului membrilor si, se are n vedere rspunderea civil, administrativ sau penal, arspunderea juridic stricto sensu.

Doctrica juridic interbelic fcea distrincia ntre rspunderea politic i juridic, distincia avnd la baz faptul c prima se declana pe trmul jocului pofr ca n mod necesar s fie nclcat un text de drept pozitiv, n timp ce rspund juridic se angaja pe trmul dreptului civil i respectiv penal.

5


6/31

Astfel, Anibal Teodorescu identific n doctrina dreptului administrativ puncte de vedere privind calificarea noiunii de responsabilitate ministeriresponsabilitatea pur politic, responsabilitatea penal i respectiv civil. Din punde vedere al acestui autor responsabilitatea politic este aceea pe care ministrulatrage atunci cnd din punct de vedere politic, el a comis o greeal sau a fcufapt ce poate fi considerat ca greeal.

Intr-o opinie se arata ca rspunderea juridic a membrilor Guvernului i cadrul constituional n dispoziiile art. 108 alin. 2 i 3, excluznd astfel rspund politic a Guvernului din sfera rspunderii juridice.

Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului, dei puterile statului segale, datorit gradului de reprezentativitate al Parlamentului, organul reprezensuprem al poporului romn.

Fiecare ministru se afl n cadrul activitii sale n dou ipostaze: membrGuvernului i conductor al organului adminsitraiei publice centrale, adic miniPornind de la aceast disociere, un autor arat c n funcie de ipostaza din care privit, ministrul va rspunde cu o form sau alta a rspunderii sociale: rspund politic n calitate de membru al Guvernului i rspunderea juridic n calitatministru.

Un argument n favoarea susinerii caracterului politic al rspunderii n cali

de membru al Guvernului, ar putea fi caracterul politic al instituiei Guvernului, rsu politic, care decurge din originea sa parlamentar i din dependena sa programul acceptat de Parlament, votul Parlamentului reprezentnd ncredacestuia att n echipa guvernamental , ct i n programul pe care l are de nfpn perioada mandatului.

Rspunderea politic a Guvernului este o instituie de drept public i atucnd este pus n discuie de Parlament, ea poate avea la baz motive juridconstnd n ncalcarea unor norme i principii de drept. Nu mai puin, realitdemonstreaz c jocul politic este adevratul motor al punerii n discuie a rspun politice a Guvernului, iar dreptul nu face dect s recunoasc aceast instituie, s o creeze. Este de altfel i motivul pentru care art. 112 din Constituie referitomoiunea de cenzur are un coninut exclusiv procedural, a reglementa cazurilcare rspunderea politic s fie angajat reprezentnd o iniiativ care nu ine sede realittile politice. Constituia recunoscnd existena rspunderii politice nu dect s o reglementeze din punct de vedere procedural, pentru ca n acest molimiteze pe ct posibil orice posibilitate de comitere a abuzurilor de ctre Parlam

6


7/31

prin adoptarea unei moiuni de cenzur, i pentru a se asigura garanii de stabil pentru Guvern.

S-ar putea spune astfel c rspunderea politic a Guvernului este juridic d prin procedur, din punct de vedere substanial situaiile n care este pus n discneavnd n mod necesar un fundament juridic.

Rspunderea politic, dei se ntemeiaz pe acelai principiu responsabilitatea civil sau penal, adic pe faptul c puterea politic este inutdea socoteal de actele sale i s-i asume consecinele acestora, aceast formrspundere are o natur aparte, distinct de cea pur politic sau politic i morangajat n faa poporului sau partidelor i bazat, aa cum se arat, pe ideea de ca celui care rspunde.

3. Corelaia rspundere politic-regim constituional

Rspunderea ministerial capat diferite particulariti n funcie de regimconstituional prezidenial, semiprezidenial sau parlamentar consacrat de lefundamental a unui stat.

Regimul constituional se refer la modul n care au fost reglementate n lefundamental organizarea puterilor i relaiile dintre ele, cu accent pe raportudintre Parlament i instituiile guvernamentale, cum se acomodeaz i se limit

reciproc n aciunea lor.Din multitudinea de tipuri de regim existente n fiecare stat, n funcie de tradi

evoluia politic i juridic a fiecruia, doctrina a dedus existena ctorva modelegrad ridicat de generalizare, n afara crora exist o serie de variaiuni.

A. Regimul prezidential

Acest tip de regim este cel mai bine ilustrat de Constituia i practica SUA.

Dintre trsturile sale, dou ne intereseaz n mod deosebit:

a) alegerea efului statului de ctre naiune, fapt care asigur preedintelui un grareprezentativitate identic cu cel al Parlamentului;

b) inexistena mijloacelor de presiune reciproc a puterilor.

Aceast ultim caracteristic este esential pentru particularizarea acestui tipregim, prima putnd fi ntlnita i n alte tipuri de regim dect cel prezidenial. E

7


8/31

concretizeaz n faptul c Parlamentul nu poate rsturna Executivul care, avnduef pe Preedinte, i sprijin legitimitatea direct pe popor, fr intermediereprezentanei naionale. Executivul are un singur pol de decizie, datorit absefunciei primului-minsitru.

Esenial este c, n acest tip de regim, nu exist instituia rspunderii ministerMembrii Executivului sunt numii i demii n mod voluntar de Preedinte, intervenia Congresului. Secretarii de stat (minitrii) sunt responsabili doar n Preedintelui, care exercit asupra lor o veritabil putere ierarhic. Cacontrapondere la inexistena responsabilitii ministeriale, Executivul nu poate dizlegislativul, fapt care face ca Executivul i Legislativul s se echilibreze. De alresponsabilitatea ministerial se prezint ca un complement i ca o contrapondedreptului de disoluie. Existena separat a celor dou instituii, care nu au sens dmpreun, ar distruge echilibrul constituional.

B. Regimul parlamentar

Din punctul de vedere care ne intereseaz, caracteristicile sale sunt:

a) Preedintele este ales de Parlament n formele de guvernamnt republicane; b) Dualismul Executivului, ai crui poli sunt eful statului i Guvernul;c) eful statului este iresponsabil din punct de vedere politic. Acest fapt se sprijin

regula contrasemnrii actelor efului statului de ctre minitri, fapt care are ca e

transferul rspunderii de la Preedinte la minitri. Astfel, Parlamentul va pusanciona ministrul, dar nu i pe autorul real al actului. Inexistena responabili politice a efului statului face ca acesta s fie elementul fix al Executivului.

d) Existena reponsabilitii ministeriale care face din Guvern elementul mobExecutivului.

n regimul parlamentar, minitrii sunt responsabili n faa Parlamentului din pude vedere politic, att individual, ct i colectiv.

Guvernul sau Cabinetul este n acest regim elementul cheie al construcinstituionale.

Numit de eful statului, i stabilete el singur politica pentru care este responn faa Parlamentului.Mintrii nu mai sunt, ca n regimul prezidenial, simpli executani ai polit

efului statului, Cabinetul fiind un centru de impuls politic.Responsabilitatea n faa Parlamentului poate fi angajat fie la iniiativa acestui

atunci vorbim de interpelare (a treia Republic Francez), moiune de cenz(Anglia), moiune de nencredere (Italia), fie la iniiativa Executivului nsui i at procedura se numeste vot de ncredere. n oricare dintre variante, un vot care a

8


9/31

nencrederea n Guvern atrage dup sine obligativitatea demisiei dac eful statnu dizolv Parlamentul.

Regimul parlamentar poate fi la rndul sau monist sau dualist, n funcie de refului statului n cadrul Executivului.

Regimul parlamentar dualist, dezvoltat sub domnia dinastiei de Orleans (181848) se caracterizeaz prin intervenia activ a efului statului n viaa politicacest regim, minitri sunt alei liber de eful statului, ceea ce face ca acetiarspund politic att fa de efului statului, ct si fa de legislativ.

n regimul parlamentar monist eful statului joac un rol mult mai puin imporn raport cu Guvernul. n acest regim Guvernul rspunde doar n faa Parlamentulu

Regimul parlamentar monist poate s evolueze fie spre preponderena Executivfie spre cea a Legislativului.

n primul caz responsabilitatea guvernamental este doar teoretic, avnd n vec prin dreptul pe care primul-ministru l are de a dizolva Camera secunmajoritatea este totdeauna de partea Guvernului.

Regimul parlamentar monist cu preponderena legislativului presupune un cli politic diferit, n care incapacitatea constituirii unei majoriti nete face ca Execu

sa fie instabil i subordonat Parlamentului, n timp ce responsabilitatea ministeriaagraveaz.

Acest regim este cunoscut i sub numele de regim de adunare. Reacia la amodel a aprut n doctrin prin formularea teoriei parlamentului raionalizat, urmrete raionalizarea atribuiilor forului legislativ i restabilirea echilibrului acesta i Executiv.

C. Regimul semiprezidenial

Constituia Republicii a V-a franceze a inaugurat un regim semiprezidenial,crui caracteristici au fost accentuate prin reforma constituional din 1962.

Se caracterizeaz prin dou trsturi eseniale:

a. Preedintele este ales prin vot universal; b. Primul-Minsitru i Guvernul sunt responsabili n faa Parlamentului.

9


10/31

Se pot ntlni, n funcie de poziia Preedintelui fa de majoritatea parlamenmai multe situaii:

A. Majoritatea este de aceeai parte cu Preedintele i l cunoate drept ef. Rapde fore ntre eful statului i prim-ministru nclin n favoarea primului. principiu primul-ministru este responsabil doar n faa Parlamentului. In fapt n situaia unui conflict ntre Preedinte i primul-ministru, Preedintele va rs-i impun punctul de vedere, cci are de partea sa majoritatea parlamencreia i este ef. In acelai timp, dei teoretic Preedintele nu poate revminitri, n fapt acest lucru se ntmpl, preedintele dominnd Parlamentul, feful majorittii i prin intermediul acesteia, Guvernul.

B. Preedintele este membru al majoritii, dar nu i este ef. In aceast situ primul-ministru este eful majoritii, ceea ce face ca rolul Preedintelui s sc proporional cu creterea rolului primului-ministru, care domin politica statfr a fi nsa la fel de puternic ca Preedintele n situaia anterioar.

C. Majoritatea parlamentar este opus preedintelui. Primul-ministru, efmajoritii parlamentare este foarte puternic, fapt care atrage consecine pe plrspunderii politice a Guvernului, n sensul c practic ea nu va fi pus niciodatdiscuie.

Sintetiznd, problema rspunderii politice a Guvernului n faa Parlamentului n

pune n sistemele prezideniale, ci doar n cele parlamentare i semiprezideniale.n Romnia, n care sistemul politic este semiprezidenial atenuat

parlamentarizat, Guvernul rspunde numai n faa Parlamentului pentru ntreagactivitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali mem pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Prin acest fapt Constituia1991 se apropie de regimul parlamentar, de care se deosebete ns n mod ese prin aceea c Preedintele este ales prin vot universal i direct, dei prin atribuaseamn cu conductorul statului n regimul parlamentar.De amintit n acest doar cteva din caracteristicile sale :-dreptul de disoluie a Parlamentului prevzut n condiii foarte restrictive, care practic l fac inexercitabil de ctre statului ;

-Guvernul n ansamblul su i membrii si nu rspund politic fa de Preedin-Preedintele nu are atribuii decizionale reale n formarea, meninerea

schimbarea Guvernului ;-Preedintele nu este iresponsabil din punct de vedere politic, conform proced

prevzute n art. 95 din Constituie el poate fi suspendat de Parlament i demiteresupus referendumului .

10


11/31

4. Evoluia reglementrii constituionale a rspunderii politice

n ara noastr, ideea de responsabilitate a minitrilor a fost legiferat, pen prima dat, n Regulamentele Organice. Astfel, n art. 150 din Regulamentul Orgal Munteniei se prevedea c fiecare dintre minitri i va avea departamentuldesprit n secii, iar secretariatul fiecrei secii va iscli n toate hrtiile i poruni va fi rspunztor mpreun cu ministrul pentru toate treburile pe care le va pacea secie. Dispoziii asemntoare erau inserate i n art. 137 din RegulameOrganic al Moldovei.

n primele constituii scrise, structurate pe coordonatele regimului parlamenrspunderea politic solidar a minitrilor nu i-a gasit o formulare expres. Cu timns, tot mai multe constituii au oglindit, fie explicit, fie doar implicit, aceast rede baz a regimului parlamentar.

Constituia Romniei din 1866, care preia modelul belgian, nu cuprindea nidispoziie din care s se desprind intenia de a consacra aspectul solidarresponsabilitii ministeriale. n aceste condiii, recunoaterea caracterului solidrspunderii politice a minitrilor a avut o origine cutumiar.

ntruct rspunderea solidar a Cabinetului nu exclude rspunderea individ

a minitrilor n faa Parlamentului, n mod firesc, n practica de stat posterioara inn vigoare a Constituiei din 1866, sunt ntlnite i exemple de voturi de nencrendreptate exclusiv mpotriva unui anumit ministru.

n general, atunci cnd votul de nencredere era ndreptat numai mpotriva uministru, se considera c aceasta nu trebuie s duc n mod necesar la demntregului Cabinet ministerial.

n cadrul practicii formate ulterior punerii n aplicare a Constituiei din 18recunoaterea responsabilitii individuale a unui ministru nu excludea n nici un posibilitatea solidarizrii cu acesta a ntregului Guvern.

n acelai timp, regula potrivit creia ori de cte ori blamul dat unui anuministru viza n acelai timp i politica general a Guvernului acesta era obligat sretrag n ntregul su, s-a acreditat la rndul ei n viaa public. n orice caz, dacmpotriva cruia Parlamentul i manifesta nencrederea era primul-ministru,considerat c toi minitrii erau obligai s demisioneze odat cu el.

11


12/31

O trstur caracteristic fundamental a responsabilitii politice a Guvernn faa Parlamentului, aa cum ea s-a dezvoltat n ara noastr dupa 1866, a consacrarea regulii c nu numai votul de nencredere al Camerei Deputailor, dacel al Senatului obliga Guvernul s demisioneze. Totui, n practica parlamentaceasta regul cutumiar a fost atenuat, n sensul c s-a admis c votulnencredere n Guvern, adoptat de Senat, ramnea fr efecte dac, printr-o moexpres, Adunarea Deputailor i manifesta ncrederea n Cabinetul MinisteConsecina unei asemenea situaii putea fi dizolvarea Senatului.

Existena unui executiv bifurcat: un ef de stat iresponsabil i un Guvresponsabil att pentru propriile acte ct i pentru cele ale efului statului, cconsacrarea dreptului acestuia din urm de a dizolva corpurile legiuitoare, elemnecesare pentru caracterizarea regimului parlamentar, erau expres oglinditeConsituia din 1866.

Dup opinia lui G.G. Meitani, rspunderea politic a minitrilor n fParlamentului era o consecin a consacrrii concomitente prin Constituia din 18dreptului efului statului de a numi minitri i a principiului iresponsabiliacestuia. Dar dac eful statului ar avea o libertate discreionar n exercita prerogativei sale de numire a minitrilor, el nu ar mai putea fi socotit inviolrspunderea lui fiind angajat prin nsui actul desemnrii minitrilor. De aceescopul de a face sa dispar orice rspundere ce ar putea s decurg din actul de nua minitrilor, eful statului era inut, n sistemul Constituiei din 1866, s-i ch

consilierii din snul Reprezentanei Naionale, iar cnd e o nenelegere ntre Gui Camer, una din aceste dou puteri se retrage, minister sau parlament, cel di prin depunerea demisiei, cel de-al doilea prin disoluiune.

Conform acestui autor, regula rspunderii politice a minitrilor nu trebconceput ca o creaie cutumiar, ci ca o norm implicit, ca un corolar necesa principiului iresponsabilitii efului statului.

G.G. Rarincescu sublinia c n Romnia, regula rspunderii politiceminitrilor s-a format pe cale cutumiar sub influena constituiunilor strine, este Constituiunea englez i cea francez.

Regula rspunderii politice a minitrilor n faa Parlamentului i gsetconsacrare expres, dar pe cale indirect, n revizuirea constituional din 18Astfel, prin alin. 4 al art. 130 introdus n Constituia din 1866 se arta:

Se vor putea nfiina secretari de stat. Ei vor putea lua parte la dezbatecorpurilor legiuitoare, sub responsabilitatea minitrilor.

12


13/31

Totui, prin faptul c obligaia minitrilor de a demisiona nu era prevzutcazul unui vot de nencredere, sarcina de a preciza coninutul acestei reguli a revn continuare doctrinei dreptului constituional.

Att nainte, ct i dup revizuirea din 1884 a Constituiei din 1866, regulaminitrii sunt obligai s demisioneze n situaia unui vot de nencredereParlamentului era puternic nrdcinat n contiina contemporanilor. Conf practicii, votul de nencredere putea s vizeze un minsitru, ct i Guvernuansamblul su.

Aceast practic a continuat sub regimul Constituiei din 1923, reglementa pe care o coninea cu privire la rspunderea politic fiind similar cu cea din 1dei marcheaz un evident progres sub aspect terminologic.

Optica se schimb radical prin introducerea Constituiei din 1938 ce marcheinstaurarea n Romnia a regimului autoritar al lui Carol al II-lea.

Potrivit lui Rarincescu, referitor la aceast Constituie, Responsabilitaminitrilor este una din piesele eseniale ale actualei organizaiuni constituionale.

Definind responsabilitatea politic ca fiind aceea care are o sanciune de o politic n faa unor organe politice, Regele i Parlamentul, autorul arat c pot

noii constituii aceast responsabilitate nu mai functioneaz dect fa de Reconcluzionnd c prin aceasta s-a nlturat regimul parlamentar care fcea guveresponsabil n faa parlamentului, regim care se tie ct de multe neajunsuri a avut

Mai presus de a stabili dac aceasta opinie este una politic sau juridic, i devalua consecinele practice ale acestei noi reglementri, este de menionat c rParlamentului n stat este n mod esenial redus.

Cu privire la Constituiile adoptate dup ascensiunea la putere a partiducomunist, respectiv cele din anii 1948, 1952 i 1965, interesul de a le analiza nu pfi util n a fundamenta o teorie tiinific, practic regulile responsabilitii politicfost cele aplicate discreionar de un regim totalitar.

La nivel principial, se arat c, potrivit Constituiei din 1965, ca o consecinfaptului c Consiliul de Minitri era un organ colegial care i desfaura activit potrivit principiului conducerii colective, fiecare membru al Consiliului de Mineste rspunztor n faa Marii Adunri Naionale att pentru propria sa activitatei pentru ntreaga activitate a Consiliului de Minitri. n intervalul dintre sesiu

13


14/31

Marii Adunri Naionale, acesta rspundea n aceleai condiii fa de ConsiliuStat, organ al puterii de stat cu activitate permanenta.

Constituia din 1991 a dat instituiei rspunderii politice a Guvernului n Parlamentului o reglementare radical diferit n comparaie cu regulile cutummpmntenite n ara noastr n perioada 1866-1938.

Unul din aspectele de distincie const n primul rnd n aceea c dac perioada 1866-1938 responsabilitatea solidar a ntregului Guvern n Parlamentului coexist cu responsabilitatea individual a fiecrui ministru, n schConstituia noastr din 1991 consacr un sistem care nu cunoate deresponsabilitatea solidar a Guvernului n faa Parlamentului.

n al doilea rnd, Constituia din 1991, abtndu-se de la tradiia parlamentarii noastre, potrivit creia votul de nencredere al unei singure camereParlamentului era suficient pentru a obliga Guvernul s demisioneze, a prevzumoiunea de cenzur se dezbate i se voteaz n edina comun a celor dou came

n concepia Tezelor pentru elaborarea proiectului de Constituie numAdunarea Deputailor era cea care putea angaja rspunderea Guvernului prinmoiune de cenzur.

Un parlamentar a propus completarea textului cu un nou alineat av

urmtorul cuprins: Membrii Guvernului, care motivat s-au abinut de la vot savotat mpotriva unor hotrri, ordonane sau altor msuri adoptate de Guvern, nu solidar rspunztori dect pentru faptele de care se fac culpabili.

Desigur, propunerile au fost numeroase, textul final al reglementrii rspundfiind unul echilibrat.

14


15/31

CAPITOLUL II. Rspunderea politic a Guvernului n sistemul romnesc actual

1. Raportul control parlamentar rspundere politic a Guvernului

Din analiza prevederilor constituionale i a principiilor generale ale drept public, rezult c Guvernul acioneaz n deplintatea competenei sale perealizarea atribuiilor ce i revin, controlul parlamentar exercitndu-se doar n li prevederilor constituionale i numai prin folosirea cilor i procedurilor pe Constituia le pune la dispoziia Parlamentului.

Parlamentul nu se poate substitui competenei Guvernului, nici nu are dres emit avize ori s acorde viz de control preventiv cu privire la actele efecde Guvern.

Dei legiferarea rmne mputernicirea primordial a Parlamentulcontrolul efectuat de Parlament reprezint una din laturile cele mai importanteactivitii parlamentare.

Cu privire la natura acestui control, aa cum arat autorii francezi Pierre Ai Jean Giguel, termenul de control desemneaz activitile politice ale adunrspre deosebire de activitatea lor legislativ, i acoper o mare diversitate de operacare merg de la punerea n joc a responsabilitii Guvernului, pna la activiti

informative.Fundamentul conceptual al controlului parlamentar trebuie cutat n faptu

Parlamentul este organul suprem reprezentativ al poporului. El primete exerc puterii ce aparine naiunii, fapt care i d legitimitatea de a supraveghea modunfptuire a politicii statului de ctre Guvern, nct acesta s corespund aspiramajoritii poporului.

Mijloacele de control puse la dispoziia Parlamentului difer, dup cumaflm ntr-un regim parlamentar clasic sau un regim prezidenial, ntemeiatseparaia rigid a puterilor. ntr-un asemenea sistem, chiar dac Parlamentul nu posibilitatea de a rsturna Guvernul, el dispune de alte prghii care i eficientizcontrolul.

Un important mijloc de control parlamentar l consituie responsabilitaGuvernului fa de Parlament. Punerea n joc a rspunderii Guvernului se ponfaptui fie din iniiativa Guvernului, fie a Parlamentului, prin iniierea unei mode cenzur.

15


16/31

Profesorul I. Deleanu identific printre procedurile i mijloacele de con parlamentar,care sunt susceptibile a fi finalizate printr-o sanciune acceptarea de cParlament a programului de guvernare i acordarea votului de ncredere, interpelmoiunea de cenzur i angajarea rspunderii Guvernului asupra unui program, a declaraii de politic general sau asupra unui proiect de lege.

Interesant este clasificarea pe care o face un autor de drept constitutioreferitor la funciile Parlamentului, n funcie de coninutul atribuiilor acestuiacadrul celor ase puncte identificate, printre care, n cadrul aceleiai funcii se numalegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statadistrict, controlul parlamentar, autorul include rspunderea Guvernului n ca primei funcii, i nu n sfera controlului parlamentar.

Aceeai tratare a rspunderii politice a Guvernului n afara controlu parlamentar este realizat i de alt autor, care identific ca mijloace de conobligaia Guvernului de a informa Parlamentul i controlul prin ntrebri, interpelanchete, tratnd distinct problematica rspunderii Guvernului de cea a control parlamentar. Nu mai puin ns autorul le trateaz n cadrul aceleiai seciuni. Fac Parlamentul acord votul de nvestitur nu afecteaz cu nimic coninutul i scontrolului parlamentar ulterior, cci Parlamentul nu i nsuete prograGuvernului, ci doar l accept n principiu.

2. Corelaia vot de ncredere-moiune de cenzur.nainte de a analiza problema pe fond, m voi opri asupra noiunii de moiu

pentru a surprinde cteva aspecte teoretice i practice care o caracterizeconturndu-i astfel regimul juridic.

n art. 64 din Constituie se arat c Senatul i Camera Deputailor adopt lhotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor.

Moiunea este un act juridic al Parlamentului moiunea de cenzur, sauCamerelor moiunea simpl, prin care se exprim, dup caz, voina juridic politic a corpurilor legiuitoare ntr-o anumit problem de politic intern i exteAa cum arat acelai autor moiunile nu sunt susceptibile s reglementeze resociale.

Moiunea este susceptibil a produce efecte juridice n msura n care leleag de adoptarea unei moiuni producerea unor asemenea efecte, cum aretragerea ncrederii acordate Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur.

16


17/31

Dei articolul 64 din Constituie se refer la moiune ca fiind un act juridic practica parlamentar, camerele au adoptat acte eminamente politice cu denumiremoiune.

Revenind, n susinerea corelaiei pe care am enunat-o, formula care exprcel mai sintetic relaia ntre votul de ncredere i moiunea de cenzur ar fi cea pocreia moiunea de cenzur este simetric opus votului de ncredere

Nu se poate descifra mecanismul logic al functionrii Guvernului fra a obsca fundamentul moiunii de cenzur const tocmai n votul de ncredere.

Prin adoptarea moiunii de cenzur mandatul de ncredere acordat de Parlamnceteaz, iar Guvernul este demis. Rezult deci c mandatul de ncredere arenumai semnificaia nvestirii, pe baza sa, a Guvernului, dar i a necesitii ca, pe tdurata misiunii sale, acesta s se bucure de sprijinul majoritii parlamentare, votul creia s-a format. Atunci cnd acest sprijin, i deci ncrederea pe car presupune nu mai exist, adoptarea moiunii de cenzur creeaz posibilitatea ca, formarea unui nou Guvern, echilibrul dintre Parlament i Guvern s fie restabAstfel, moiunea de cenzur este instrumentul juridic prin care Parlamentul pretrage ncrederea acordat Guvernului. Mandatul de ncredere, obiectivat n votuncredere, constituie esena raporturilor dintre Parlament i Guvern, din care rezautonomia i colaborarea lor.

Acceptarea programului de guvernare i acordarea votului de ncredere procedura constituionala de control parlamentar care poate avea ca finalinvestirea i legitimarea Guvernului. Audierea candidailor i dezbate programului de guvernare constituie att modaliti de informare, ct i de conasupra Guvernului, urmate, n mod necesar, de un vot de nencredere refuParlamentului de a nvesti Guvernul - , fie de un vot de ncredere, adic de nvesGuvernului.

Moiunea de cenzur este procedura prin care Camera Deputailor i Senatuedin comun, pun n cauz rspunderea politic a Guvernului, printr-un blamadresa acestuia i a activitii lui. Efectul admiterii moiunii l constituie ncetforata a mandatului Guvernului. .

Procedura adoptrii unei moiuni de cenzur este fixat de Constituie n 112 prin reguli precise:

17


18/31

A) Iniiativa moiunii de cenzur nu poate fi dect colectiv.B) Numrul minim al celor care o iniiaz trebuie s fie de cel putin o patrime

numrul total al deputailor i Senatorilor..C) La data depunerii, ea se comunic Guvernului i nu poate fi dezbtut n Parlam

dect dup trei zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dCamere.

D) Pentru adoptarea moiunii este necesar cel puin majoritatea absolut.E) Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semn

nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepcazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea.

Cu privire la numrul parlamentarilor ce trebuie s semneze moiunea, soluiilediferite Constitutii sunt diverse. Astfel, pentru a putea fi iniiat, moiunea trebsemnat n Frana i Spania de 1/10 din numrul deputailor. n Spania i Belgicere n plus ca moiunea s cuprind i numele candidatului la preedinia Guvernn Grecia moiunea de cenzur trebuie semnat de 1/6 din deputai. AceConstituie cere n plus s se fi scurs un termen de ase luni de la respingerea de cCamer a moiunii de cenzur precedent. Dac moiunea este semnat de majoriabsolut a deputailor, atunci condiia anterioar nu mai subzist.

n Romnia moiunea poate fi iniiata de cel putin o patrime din numrul totadeputailor i senatorilor. Dac nu se realizeaz aceast proporie, moiuneacenzur nu mai este luat n discuie, i desigur, nici sups votului.

Dezbaterea moiunii de cenzur initiat regulamentar se face dup trei zile ddata cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere. Acest termenstabilit pentru a mpiedica votul fr reflecie, la primul impuls. Dup dezbatmoiunea este supus votului celor dou Camere reunite n plen.

Odat cu depunerea moiunii, ea se comunic Guvernului, pentru ca acecunoscndu-i coninutul, s se poat apara. Acest fapt urmrete evitarea adopunei moiuni prin surprindere, constituind astfel un factor de raionalizare a proce parlamentare.

Textul constituional nu reglementeaz n ct timp trebuie convocate Camen edint comun dup depunerea moiunii. Avnd n vedere c depunerea moideclaneaz procedura parlamentar i c la data depunerii, moiunea trebcomunicat Guvernului, rezult c i convocarea Camerelor trebuie fcut la acedat.

18


19/31

Aceste dou acte sesizarea Guvernului prin comunicarea moiuniiconvocarea Parlamentului, pentru dezbaterea ei, - nu pot fi dect concomitente, spse respecta caracterul urgent al procedurii i echilibrul pe care ea l-a instituit .

Un alt autor, pornind de la lipsa oricrei referiri la circumstane de timp n112 din Constituie i avnd n vedere gravitatea moiunii de cenzur i posibileconsecine n cazul adoptrii, arat c moiunea de cenzur n-ar fi admisibiltimpul sesiunilor extraordinare, atunci cnd Parlamentul se convoac de dr precum i n perioada unui prim-ministru interimar. n asemenea mprejumoiunea de cenzur ar bulversa nsi activitatea Parlamentului i rosturileimediate i stringente.

Moiunea de cenzur poate fi adoptat de Camera Deputailor i Senatedin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, ceea ce reprezinsoluie simetric cu cea prevzut pentru nvestirea Guvernului. Astfel, aceeai reduce la ngreunarea formrii Guvernului, dar i la ngreunarea destabilizrii luicorespunde majoritii prevzute pentru adoptarea legilor organice, ceea ce nseac nvestirea i deznvestirea Guvernului se face cu majoritatea de care depindeplinirea funciei sale legislative, ntruct, dac nu s-ar baza pe sprijinul uasemenea majoriti, implicit nu i-ar putea exercita eficient dreptul su de initian promovarea propriilor proiecte de legi.

Aceast majoritate se raporteaz la numrul total al deputailor i senatorilonu la numrul celor prezeni.

Prezumia de ncredere a majoritii iniiale care a nvestit Guvernul nu poarsturnat dect cu un vot expres al unei majoriti contrare. Avnd n vedcaracterul expres al acestui vot, n ce privete votul de ncredere, cei ce absentsunt o piedic pentru ntrunirea majoritii necesare, iar n cazul moiunii de cenei pot mpiedica adoptarea moiunii.

Procedeul general al votului moiunii este votul secret, exprimat prin bExista ns sisteme care opteaz pentru scrutinul public la tribun, care constchemarea fiecrui parlamentar la tribun, de unde i exprim n mod public opiFrana i Italia practic acest sistem, care n practic face procedura moiunicenzur aproape cu totul ineficient. Astfel, n Italia, de la al II-lea rzboi mondoar un singur Guvern a fost rsturnat urmndu-se aceast procedur, dinstabilitatea Guvernului n Italia cunoate un nivel nemaintlnit n nici o european.

Dac moiunea este respins, aceiai parlamentari nu mai pot iniia o altacursul aceleiai sesiuni, cu excepia cazului n care Guvernul i angaje

19


20/31

rspunderea din proprie iniiativ. Judecat uneori ca fiind o dispoziie ce marcho ndepartare de la principiul controlului Parlamentului asupra Guvernului, acelimitare are rolul de a asigura stabilitatea guvernamental necesar unei bguvernri i de a mpiedica obstrucionarea neproductiv i repetat a GuvernuProfesorul I. Deleanu arat c aceste condiii sunt stabilite tocmai pentru prevenntrebuinrii abuzive sau pripite a moiunii de cenzur.

De altfel, opinia doctrinarilor este majoritar n sensul necesitii i justificacestei limitri.

Potrivit art. 78 din Regulamentul edintelor comune ale camere parlamentare, moiunea se prezint birourilor permanente ale celor dou camere comunic, n aceeai zi Guvernului, de ctre preedintele Camerei Deputailor. nmult cinci zile de la data depunerii, moiunea se prezint plenului Camerelor reun sedin comun, de ctre iniiator, iar, potrivit alin. 3 al art. 112 din Constitudup trei zile de la prezentare se dezbate i se supune la vot. Termenul de 5 zile maxim, iar cel de 3 zile este fix. Astfel exist rgazul necesar pentru pregtirectre Guvern a aprrii sale, precum i pentru clarificarea de ctre grupu parlamentare i partidele pe care le reprezint a atitudinii ce o vor avea, evitndadoptarea moiunii prin surprindere.

Aceluiai obiectiv i este subordonat i procedura de dezbatere a moiunii; i locul edintei comune se comunic Guvernului cu 24 ore nainte, de preedin

Camerei Deputailor; dezbaterea este precedat de prezentarea moiunii de creprezentantul iniiatorilor, urmat de cuvntul prim-ministrului sau reprezentantului su, pentru prezentarea poziiei Guvernului; lurile de cuvant suordinea nscrierii; n virtutea dreptului su de acces la lucrrile Parlamentului, pministrul sau reprezentantul su pot da explicaii suplimentare, care, potrivit pracde pn n prezent au fost la finele dezbaterilor; n cazul retragerii ncrederii i, ddemiterii Guvernului, situaia creat se aduce de ndat la cunotina PreedintRomniei, sub semntura preedinilor celor dou Camere, n vederea desemnrii candidat pentru funcia de prim-ministru.

3.Angajarea rspunderii Guvernului

Punerea n discuie a rspunderii Guvernului se poate realiza nu numaiurmare a iniiativei Parlamentului, ci i a Guvernului nsui.

Iniiativa care face posibil denunarea unilateral a contractului de guverndespre care se vorbeste in doctrina, este angajarea rspunderii Guvernureglementat de art. 113 din Constituie.

20


21/31

Instituie relativ nou i reglementat de un numr restrns de constituangajarea rspunderii Guvernului permite o procedur de clarificare de poziiiGuvern i Parlament, atunci cnd relaiile dintre cele dou autoriti tind s prsecursul obinuit, ajungndu-se la o anumit rceal, dup cum arat profesIorgovan.

Aa cum precizeaz un autor, angajarea rspunderii Guvernului reprezint procedur parlamentar prin care Guvernul, pentru a face fa unor situaii deosecare reclam msuri urgente ce sunt ns de competena Parlamentului, urmradoptarea acestora sub forma unui program, a unui proiect de lege sau a udeclaraii de politic general, dup caz.

Angajarea rspunderii Guvernului la iniiativa sa este proceduconstituional prin care, n condiiile unui regim parlamentar i exprimnd esacestuia. Guvernul pune Parlamentul n situaia limit de a opta ntre acceptaopiniei lui sau demitere

Sensul angajrii rspunderii sale politice const n faptul c astfel Guvernuafirm, din iniiativa sa, hotrrea de a-i continua mandatul de ncredere acordoar cu condiia s-i fie aprobate programul, declaraia de politic general proiectul de lege prezentat.

Angajarea rspunderii Guvernului reprezint un mijloc de presiune asuLegislativului, care este pus s aleag ntre aprobarea politicii Guvernului, chiar ea difer de vederile majoritii parlamentare n unele puncte, i rsturnaGuvernului, cu toate consecinele acesteia, inclusiv posibilitatea dizvolvrii. Disc parlamentar i apoi votul sunt astfel deturnate de la chestiunea principial n joorientate ctre discutarea riscului de a rsturna Guvernul.

Prin procedura angajrii rspunderii sale, Guvernul urmreste s verificmod concret pe ce sprijin poate conta n Parlament, i eventual, s conving CamDeputailor i Senatul c programul su de guvernare este nc viabil i c ecguvernamental are, n continuare, capacitatea de a-l nfptui.

Guvernul se bucur de o libertate deplin n ceea ce privete alegemomentului angajrii rspunderii sale, i n ceea ce privete coninutul programal declaraiei sau al naturii ori domeniului reglementat de proiectul de lege. Nu ex prin urmare nici o condiie impus de Constituie care s limiteze aprecierea exclua Guvernului asupra oportunitii i coninutului iniiativei sale. Mai mult, Guve

21


22/31

nu este obligat s-i angajeze rspunderea, iniaiva fiind facultativ, el poate s o dac semnalele din sfera parlamentar i sunt favorabile.

De precizat c angajarea rsunderii o face Guvernul, ca organ colectivsolidar,ceea ce presupune o hotrre n acest sens a acestuia. Aa cum accentueazautor, angajarea rspunderii politice a Guvernului nu este apanajului Primuministru, ci ansa sau riscul ntregului Guvern.

Intr-o opinie se arata c iniiativa angajrii rspunderii Guvernului revntregii echipe guvernamentale, soluie diferit de cea din legislaia francez uPrimul-ministru, dup deliberrile din Consiliul de Minitri, angajeresponsabilitatea Guvernului.

Pentru a se putea declana procedura de angajare a rspundeirii politicGuvernului n faa Parlamentului, este necesar s existe o hotrre a Guvernului care acesta s declare c i angajeaz rspunderea politic, hotrre prin car prezenta i textul de acceptarea cruia Guvernul nelege s lege continuamandatului su.

Problema care se pune n aceast situaie este dac o asemenea hotrre, pea fi valabil trebuie publicat n Monitorul Oficial. Conform art. 107 (4) ,teza a dnepublicarea n Monitorul Oficial a hotrrilor are ca efect inexistena acestora. Dse ia ns n consideraie faptul c prevederile art. 107 (4) din Constituie se refer

mod evident numai la actele normative ale Guvernului, consecina inevitabil va actul de sesizare a Parlamentului prin care se angajeaz rspunderea politicGuvernului, ntruct nu are caracter normativ, nu va trebui, pentru a fi valabil, sneaprat publicat n Monitorul Oficial

n ceea ce privete textele asupra crora Guvernul i angajeaz rspundetrebuie artat c programul i declaraia de politic general pot att s completct i s modifice programul de guvernare acceptat de Parlament la nvestitur.

Distincia dintre program i declaraie este fragil. Totui s-ar puconsidera c programul, dei nu este punctual, pentru un anumit domeniu, pentrsector sau pentru rezolvarea unei probleme determinate, el definete, n linii gene politica pe care Guvernul intenioneaz s o transpun n practic. Declaraia, do anumit perioad de funcionare a Guvernului, ar fi pretextul reconsolidsprijinului parlamentar i al sporirii credibilitii Guvernului Declaraia este, oricmai vaga, programul este mai concret. .

22


23/31

Ct privete proiectul de lege, aici textul constituional are n vedere senstrict al noiunii de lege, iar ca tip, el poate s se refere la un domeniu obinuit saun domeniu rezervat legii organice.

Prin angajarea rspunderii sale, Guvernul se expune riscului formulriadoptrii unei moiuni de cenzur. Astfel, angajarea rspunderii Guvernului se prin prezentarea programului, declaraiei de politic general sau a proiectululege, dupa caz, n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edin comun. n terde 3 zile de la prezentare, se poate formula o moiune de cenzur, care poatsemnat chiar i de ctre deputaii i senatorii care au mai iniiat, n aceeai sesiunmoiune de cenzur. Moiunea de cenzur trebuie depus pn la mplintermenului de 3 zile sub sanciunea decderii, avnd n vedere necesitatea soluiorapide a situaiei rezultate din angajarea de ctre Guvern a rspunderii sale politic

Practic, parlamentarii au de ales ntre:a) Posibilitatea de a nu depune o moiune de cenzur i n aceast situaie te

proiectului de lege se consider adoptat n ntregime fr un vot explicit asupradac Guvernul i-a angajat rspunderea asupra unui program sau declaraie politic general, aceasta devine obligatorie pentru Guvern ;

b) Posibilitatea de a depune o moiune de cenzur, situaie n care, dac aceasteste admisa, votul negativ asupra moiunii se transform ntr-unul pozitiv rezdin cumulul voturilor negative cu cele de abinere, precum i cu cele virtuale

parlamentarilor abseni n favoarea proiectului de lege i, la fel, dac este vde un program sau o declaraie de politic general, acestea devin obligatorii peGuvern;

c) Posibilitatea de a depune o moiune de cenzur, i dac aceasta este admGuvernul este demis, situaie n care evident, nici unul din actele asupra cGuvernul i poate angaja rspunderea nu mai produce efecte juridice. Econsecina faptului c nsui Guvernul a condiionat rmnerea sa n funciunacceptarea programului, declaraiei de politic general sau proiectului de lege.

Este de remarcat faptul c, n situaia angajrii rspunderii asupra unui prode lege, Parlamentul, cu ocazia dezbaterilor care pot avea loc chiar i n situnedepunerii unei moiuni, poate propune amendamente la proiectul de lege. Aa arat profesorul A. Iorgovan, Guvernul poate aduce modificri, dar nu este obligo fac, Parlamentul nu are dect s contracareze printr-o moiune de cenzur.

Numai n dou situaii Parlamentul poate reveni asupra legii adoptatecondiiile artate, i anume atunci cnd Preedintele Romniei, primind legea pe promulgare, cere reexaminarea acesteia art 113, alin. 4 -, precum i atunci cn

23


24/31

condiiile prevzute de art. 144, al. 1. lit. a, Curtea Constituional consneconstituionalitatea legii i trimite legea spre reexaminare Parlamentului; n psituaie, Parlamentul decide n edina comun a celor dou Camere; n cea de-a dsituaie, legea este reexaminat potrivit procedurii legislative obinuite adicfiecare Camer i poate fi adoptat n aceeai form cu o majoritate de cel puindin numrul membrilor fiecrei Camere, ceea ce are ca rezultat nlturarea obiede neconstituionalitate i promulgarea obligatorie a legii.

n legatur cu art. 113, alin. 4 din Constituie, textul nu precizeaz cvorumlegal pentru adoptarea legii, dup reexaminare, nici dac cvorumul este diferit, dcum legea este ordinar sau organic.

Dou soluii ar fi posibile:

a) Avnd ca reper art. 74, alin. 1 i 2, legea organic s fie adoptat cu o majorabsolut, iar legea ordinar cu o majoritate simpl; b) Avnd ca reper art. 112, alin. 1, care pentru admiterea unei moiuni de cenz

solicit majoritatea absolut i ntruct iniial legea a fost implicit adoptat nedepunerea sau refuzul moiunii de cenzur, readoptarea ei de aceast dimplicit - , s poat fi fcut cu cel puin majoritate absolut.

Sintetiznd aceste dou soluii, I. Deleanu nclin spre cea de-a doua, deoardac legea putea fi implicit respins prin admiterea unei moiuni de cenzur

cel puin majoritatea absolut, ea nu ar putea fi acum adoptat explicit cmajoritate inferioar celei cerute la respingere.

Acest punct de vedere nu ine ns seama de faptul c respingerea umoiuni de cenzur, depus ca urmare a angajrii rspunderii politice a Guvernulfaa Parlamentului, poate s nu fie consecina formrii unei majoriti favorabile proiect de lege, ci a imposibilitii de a se reuni numrul de voturi necesar peadoptarea moiunii de cenzur. Prin urmare, nu poate fi vorba de prezumia proiectul de lege, n legtur cu care Guvernul i-a angajat rspunderea politic, aadoptat cu majoritatea membrilor Parlamentului.

Se mai pune problema dac cu prilejul reexaminrii deputaii sau senatoriiaduce amendamente susceptibile de dezbatere i adoptare, sau respingere prin Rspunsul nu ar putea fi dect afirmativ, n caz contrar reexaminarea innemaiavnd nici un sens.

24


25/31

Aa cum arat un autor, n urma reexaminrii, legea poate fi respinsntregime, ceea ce, eo ipso, nu duce ns la demiterea Guvernului, lucru posibil prin adoptarea unei moiuni de cenzur.

Revenind la problema cvorumului, de remarcat opinia n sensul aplicregulilor de cvorum dup cum este vorba de o lege organic sau o lege ordinar, apare ca fiind logic, cci, aa cum remarca i susintorul celeilalte opinii, leadoptate prin procedura angajrii rspunderii Guvernului nu se bucur de un re juridic special

Procedeul angajrii rspunderii Guvernului asupra unui text sau proiect de produce o scurtcircuitare a activitii legislative. Cnd se uzeaz de el, Parlame pierde controlul legiferrii. De aceea recurgerea la el trebuie s fie excepional priveasc texte de o anumit importan .

Ct privete angajarea rspunderii asupra unei declaraii de politic genesau program, eficacitatea acestui procedeu este destul de ridicat, ca mijloc presiune la ndemna Guvernului, Parlamentul fiind puin dispus s nfruconsecintele unei rsturnri a Guvernului.

Tudor Drganu constata producerea n practic a unor consecine greuconciliat cu principiile de baz ale Cosntituiei. Se arat astfel c Senatul, n viziuConstitutiei egalul Camerei Deputailor, i vede considerabil redus rolul ca urmafaptului c moiunea de cenzur se adopt n edine comune ale celor dou Camedine n care numrul mic al senatorilor nu poate contrabalansa ponderea votu

deputailor.Este o opinie interesant, nu mai puin ns nu Constituia este cea c

stabilete numrul deputailor i senatorilor, ci legea, a crei neconciliere principiile de baz ale Constituiei ar putea fi eventual pus de autor n discuie, Constituia nu cuprinde nici o referire la numrul deputailor i senatorilor, n sestabilirii sau limitrii lui.

i oricum, observaia este artificial, pentru c n fond votul se d pe linie partid, n edina Comun a Camerelor ceea ce prevaleaz fiind apartenena la par politic i la interesele i opiniile pe care acesta le promoveaz.

4. Consecinele adoptrii unei moiuni de cenzur pe plan politico-constituionalRaiunile care stau la baza promovrii unei moiuni de cenzur su

diverse.Este posibil ca n situaia promovrii ei de ctre opoziie, scopul s preluarea puterii de ctre aceasta.Rezultatul depinde n mod esenial de stabilitmajoritii parlamentare, iar opoziia poate profita de momentele de tensiune di

25


26/31

partidele ce alctuiesc aliana majoritar, care pot constitui germenii ruperii acesfapt la care opoziia poate contribui prin agresivitatea unei moiuni de cenzur.

Moiunea poate fi i rezultatul firesc al ruperii alianei majoritare din interiei, cnd promovarea ei apare ca o consecin fireasc a noului raport de fore, al coglind fidel trebuie s fie noul Guvern.

Moiunea poate fi iniiat chiar de majoritatea parlamentar, atunci cnd~ i-a pierdut ncrederea n Guvern i decide c e necesar schimbarea lui. n acestmajoritatea parlamentar i va ntri sprijinul popular i va ctiga capital politic.

Demiterea de ctre Parlament a Guvernului prin retragerea ncrederii acordca urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur are drept consecin declanarea crize guvernamentale, ce se stinge numai prin numirea unui nou Guvern.

Prelungirea acestei crize pe o durat mai mare de 60 de zile i dup doncercri nereuite de formare a noului Guvern, poate atrage dizolvaParlamentului, n condiiile prevzute de art. 89., alin. 1 din Constituie.

Astfel o criz guvernamental caracterizat se transform ntr-o cr parlamentar, a crei soluionare este posibil numai prin arbitrajul judectorsuprem, care este corpul electoral.

n aceste condiii stabilitatea Guvernului are o influen pozitiv asupra ntractivii statale, inclusiv asupra Parlamentului, izvorul constituional al acestabiliti fiind ncrederea majoritii parlamentare.

Sunt autori care, tocmai de aceea consider c formula cea mai de dorit aceea a guvernului de legislatur. Desigur, aceasta nu ar trebui s ducsacrificarea necesitii satisfacerii intereselor corpului electoral, ale statului n ulinstan, n favoarea meninerii unui Guvern care nu reuete s armoniz prioritile strategiei guvernrii cu opiunile politice ale majoritii ce se poate creParlament.

Prin adoptarea moiunii de cenzur Guvernul este demis i, conform art. 777 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatuhotrrea Parlamentului se nainteaz de ndat Preedintelui Romniei.

n vederea acordrii ncrederii, candidatul desemnat de eful statului penfuncia de Prim-ministru prezint Parlamentului programul i lista membrGuvernului n 10 zile de la desemnarea sa.

Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului prevn art. 37 alin. 2 c reprezentanii grupurilor parlamentare din Camera Deputail

26


27/31

Senat au dreptul de a-i exprima punctele de vedere n numele grupurilor cu privi program i list. Anterior acestei proceduri, fiecare candidat pentru funciaministru este audiat n edin comun de comisiile permanente ale celor dCamere, al cror obiect de activitate corespunde sferei de competena a viitorministru.

Practic, n cadrul dezbaterilor consacrate analizrii programului i liGuvernului, Parlamentul exercit un control al modalitii n care posibilul viGuvern urmrete s realizeze politica intern i extern a rii i s realizconducerea general a administraiei publice. Parlamentul nu are abilitatea d propune amendamente la program sau list, el avnd posibilitatea de a se pron prin vot secret exprimat prin bile.

n urma acordrii votului de nvestitur, se consider c programul guvernare i lista membrilor Guvernului sunt acceptate de Parlament. Pe baza vode ncredere acordat de Parlament, preedintele Romniei va numi Guvernul.

n cazul neacordrii votului de ncredere, Parlamentul aduce de ndatcunotina Preedintelui acest lucru, n vederea desemnrii unui nou candidafuncia de prim-ministru, dup care procedura se reia.

n urma retragerii ncrederii de ctre Parlament, la data retragerii, mandGuvernului nceteaz. Dup aceast dat, Constituia arat c Guvernul ndeplinnumai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, pn la depun

jurmntului de membrii noului Guvern.Chiar dac situaia creat este oarecum paradoxal, un Guvern administre

fr a avea mandatul Parlamentului, soluia Constituiei este de natura a evita uninstituional, care practic ar scurtcircuita viaa public. De data aceasta, tem juridic al dreptului Guvernului de a face acte de administrare se gsete direcConstituie i reprezint excepia fat de regula prevzut n art. 109 alin. 1 potcreia Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamengenerale.

Evident, n aceast perioad, pn la depunerea jurmntului de membrii noGuvern, Guvernul demisionar nu mai are atribuii de realizare a politicii interne mai poate fi delegat n a emite Ordonane, i aceasta pentru c sintetic, formula dcare funcioneaz dup retragerea ncrederii este aceea c Guvernul nu guverneaz, ci doar administreaz.Este ceea ce consfinteste noua lege privorganizarea si functionarea Guvernului si a ministerelor, in art.26 alin.3 :In cincetarii mandatului sau , in conditiile prevazute de Constitutie, pana la depun juramantului de catre membrii noului Guvern, Guvernul continua sa indepline

27


28/31

numai actele cu caracter individual sau normativ, necesare pentru administratreburilor puplice , fara a promova politici noi.In aceasta perioada Guvernul nu pemite ordonante si nu poate initia proiecte de lege.

Capitolul III. Concluzii

Potrivit dispoziiilor art. 108, alin 3 din Constituia Romniei , Cazurilerspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului sunt reglementate prinlege privind responsabilitatea ministerial.

Existena unei legi cu un asemenea obiect de reglementare nu este o noutatansamblul legislaiei romne. O asemenea lege a fost prevzut de art. 101, alin. 3Constituia din 1866, de art. 98, alin 5 din Constituia din 1923 i art. 70, alin 5Constituia din 1938.

O astfel de lege a fost adoptat n 2 mai 1879, dezvoltnd art. 101 dConstituia de la 1866, i a fost modificat implicit prin Constituiile din 1923 i 1reglementnd exclusiv rspunderea penal i civil, printr-o serie de dispoderogatorii de la dreptul comun.Ea a fost abrogata prin Decretul nr. 417 dinnoiembrie 1949.

n 28 iunie 1999 a fost adoptat dup aproape 8 ani de la adoptarea ConstituLegea privind responsabilitatea ministerial.

Legea reglementeaz ntr-o manier expeditiv problemele rspunderii polii penale, iar ct privete rspunderea civil, contravenional i disciplinar, legelimiteaz la a le supune dispoziiilor dreptului comun.

Din economia de 22 articole ale legii, structurate n 4 capitole, practic doar rt. 2 i art. 3 face referire la rspunderea politic a Guvernului i membrilor s parte fiind reluate dispoziiile constituionale din art. 108, alin1., n pareformulndu-se principii deja consacrate n dreptul public.

n art. 3, alin 1 se arat c Rspunderea politic a Guvernului constdemiterea sa ca urmare a retragerii ncrederii acordate de ctre Parlament, adoptarea unei moiuni de cenzur, n condiiile prevederilor art. 112 i 113 Constituie. Aa cum se arat ns n expunerea de motive la un anteproiect referitLegea privind responsabilitatea ministerial, rspunderea constituional-pol

28


29/31

avnd caracter colectiv a membrilor Guvernului poate duce ns nu numasanciunea grav a demiterii Guvernului, ci i la o sanciune mai uoar, constnexprimarea unei poziii parlamentare critice fa de activitatea Guvernului sau a membru al su , artndu-se c i n acest caz rspunderea este solidar.

Aa cum se arat ntr-o alt lucrare Sanciunea cea mai sever care intervincazul rspunderii politice a Guvernului este demiterea prin retragerea ncrederictre Parlament, ceea ce las deschis posibilitatea utilizrii unor forme de sancmai puin exigente fa de Guvern, cum ar fi adoptarea unei moiuni simple confart. 111, alin 2 din Constituie , relativ la o problem care a fcut obiectul uinterpelri a Guvernului. Moiunea simpl ar putea reprezenta n aceast situaiavertisment dat Guvernului, lucru care este posibil tocmai pentru c Guverspunde politic n faa Parlamentului.

De aceea, redactarea art. 3, alin 1din lege nu este dintre cele mai inspirateconfund rspunderea cu sanciunea ei cea mai sever i practic nu se definrspunderea politic.

Nimic esenial nu aduce Legea responsabilitii ministeriale n domenrspunderii politice, doctrina rmnnd n continuare cea care consacr solu problemele ce se ivesc n practic i a cror rezolvare Constituia nu o prevede exEa las neatinse probleme care, de lege ferenda, necesit soluii legale:- problema revocrii primului-ministru;-

consacrarea formei individuale a rspunderii politice;- acordarea posibilitii pentru ministrul n cauz de a demisiona, nainte de revocat, ntr-un termen limit;

- detalierea procedurii angajrii rspunderii Guvernului din iniiativa sa problematicii legate de consecinele adoptrii unei moiuni de cenzur n acesituaie ;

- supunerea numirilor noilor minitrii comisiilor parlamentare;- posibilitatea ministrului revocat de a se adresa Justiiei atunci cnd revocarea

fcut cu nclcarea drepturilor sale fundamentale, sau prin invocarea unor faptcare nu se face vinovat, fr posibilitatea ns de a-i redobndi funcia ca urmadeciziei instanei.

Un autor concluzioneaz c evoluia responsabilitii ministeriale n stmodern se concretizeaz n declinul procedurilor parlamentare, n ee procedurilor raionale i n preponderena responsabilitii individuale."

Nu trebuie neglijat improtana rspunderii colective prin promovarea umoiuni de cenzur, pentru c acest fapt asigur un mijloc opoziiei de a se manif

29


30/31

atunci cnd alte posibiliti, mai puin drastice, nu au avut rezultate. Chiar daccele mai multe ori, existena unei majoriti absolute n favoarea Guvernului nduce la cderea acestuia, nu este normal ca ntr-un regim democratic semnalul partea iniiatorilor moiunii s nu produc o schimbare, o temperare a Guvernulmai atent analiz a problemelor. Desigur, este nevoie aici nu numai de legi, ci existena unui bun sim politic, de nelegerea democraiei nu n sens absolutis pozitiv.

De curnd a intrat n vigoare Legea privind organizarea i funcionaGuvernului Romniei i a ministerelor, nr.90/2001.Pe data intrrii n vigoare, aprilie 2001, ea a abrogat expres Legea 37/1990 privind organizarea i funcionGuvernului, lege preconstituional.

Legea enun principiul rspunderii colective a Guvernului, relund practicart.31 textul art.108, alin.1 din Constituie.

n art. 35(3) se arat c:Minitrii rspund de ntreaga activitate a ministern faa Guvernului, precum i, n calitate de membrii ai Guvernului, n Parlamentului.Se instituie astfel principiul rspunderii individuale a minitrilocare l ntlneam i n reglementarea din 1990, n art. 20:Minitrii asigur aplican condiiile legii, a politicii guvernului n ramura sau domeniul de activitatministerului ori organului central pe care-l conduc i rspund de activitatea acestofaa guvernului.

Dei minitrii , se arat, rspund n faa Guvernului, n art. 10 precizeaz:Numirea n funcia de membru al Guvernului, n caz de remanguvernamental sau de vacan a postului, se face de Preedintele Romniei

propunerea primului-ministru.Este o soluie simetric cu cea prevzut pentru cazul revocrii, n art.7, i,nou, ne aflm n faa unei reluri a textului constituional, ceea ce nu este o btehnic juridic.

Deci minitrii rspund tot n faa primului-ministru, pentru c n lipsa preciznu se poate imagina o hotrre a Guvernului de angajare a rspunderii unuia membrii si n faa sa.

n continuare nu se prevede expres imposibilitatea revocrii primului-ministn ansamblu noua lege, ct privete rspunderea Guvernului i minitrilor

aduce nimic nou n raport cu dispoziiile deja existente.Posibilitatea inovrii rmdeschis.

30


31/31

Bibliografie :

-Mihai Constantinescu, Ioan Muraru-Drept parlamentar,Edit. Gramar, 1994-Dan Claudiu Danisor-Drept constitutional si institutii politice,Edit.Stiintifica,Bucuresti,1997-Ion Deleanu-Drept constitutional si institutii politice, Edit.Fundatia Chemarea, Ia1993, vol.II-Tudor Draganu-Drept constitutional, Edit. Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 19-Tudor Draganu-Drept constitutional si institutii politice.Tratat elementar,vol.2, ELumina Lex, 1998-Victor Duculescu, Constanta Calinoiu, Georgeta Duculescu-Constitutia Romaniecomentata si adnotata, Edit. Lumina Lex, 1997-Cristian Ionescu-Institutii politice si drept constitutional, Edit.Fundatiei RomaniaMaine, Bucuresti, 1999-Antonie Iorgovan-Tratat de drept administrativ, Edit. Nemira, Bucuresti, 1996-Antonie Iorgovan,Ioan Muraru,Ion Deleanu,Florin Vasilescu,Ioan Vida,MihaiConstantinescu-Constitutia Romaniei comentata si adnotata, Edit.Regia AutonomMonitorul Oficial, Bucuresti, 1992-Ioan Muraru-Drept constitutional si institutii politice, Edit.Actami, Bucuresti, 199-Nicolae Popa-Teoria Generala a Dreptului, Edit.Actami, Bucuresti, 1996-Mircea Preda-Autoritatile administratiei publice.Sistemul constitutional romanes

Edit.Lumina Lex, Bucuresti, 1999-Valentin Prisacaru-Tratat de drept administrativ roman.Partea generala, Edit. All,Bucuresti, 1996-G.G.Rarincescu-Curs de drept constitutional, litogr.,Bucuresti, 1940-Anibal Teodorescu-Organizarea executivului in regimul constitutional din 28februarie1938, Lito., Bucuresti, 1938-Ioan Vida-Puterea executiva si administratia publica, Regia Autonoma MonitorulOficial, Bucuresti, 1994

Documents

Raspunderea Politica a Guvernului Si Membrilor Sai in Dreptul Romanesc