Pour plus d’information, contacter :Centre du patrimoine mondial de l’UNESCO

7, place de Fontenoy75352 Paris 07 SP FranceTel : 33 (0)1 45 68 18 76Fax : 33 (0)1 45 68 55 70E-mail : wh-info@unesco.orghttp://whc.unesco.org

Rapport périodiqueAfrique

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RAPPORT DU SUIVI PÉRIODIQUE DE

LA CONVENTION DU PATRIMOINE

MONDIAL

Région Afrique

2002

REMERCIEMENTS

Nos remerciements et appréciations vont à tous les Etats parties africains, aux gestionnaires de sites, au personnel local, aux organisations non

gouvernementales, au personnel du Secrétariat qui ont collaboré à cet exercice et à la préparation du rapport, en particulier Mme Galia

Saouma-Forero, Mme Elizabeth Wangari, Mme Minja Yang, Mme Silvia Gasparetto, Mme Yvette Kaboza, Mme Jehanne Pharès, à M. Michel Le

Berre, consultant en charge du rapport initial, et aux commentaires et remarques de M. Hassan Fekri, M. Jean-Pierre Elong Mbassi, M. Joe King et

M. Dawson Munjeri.

Les appellations employées et la présentation des données qui figurent dans ce document n'impliquent de la part du Secrétariat de l'UNESCO aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorités, niquant au tracé de leurs frontières ou limites. Les idées et les opinions exprimées ici n'engagent que les personnes dont elles émanentet ne reflètent pas nécessairement celles de l'UNESCO.

L’éditeur a fait tout son possible pour que les détails pratiques - tels que les références, les coordonnées des participants (adresses,numéros de téléphone/fax, etc.) - soient complets et corrects. Cependant, en raison de problèmes avec les communications internatio-nales, certains éléments n’ont pu être confirmés. Les auteurs sont entièrement responsables de la documentation remise et doivent êtrecontactés directement pour toute information supplémentaire.

Pour toute information sur les activités du Centre du patrimoine mondial (WHC), adressez-vous à :

Centre du patrimoine mondialUNESCO, 7 place de Fontenoy75332 Paris 07 SP, Francefax : +33-1 45 68 55 70site web : http://www.unesco.org/whc

Maquette et mise en page: Eric LoddéCouverture: Recto Verso

Publié en 2003 par l'Organisation des Nations uniespour l'éducation, la science et la culture7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP

Imprimé dans les ateliers de l'UNESCO

UNESCO 2003Imprimé en France(WHC-2003/WS/1)

Région A

friqueRapport du suivi périodique de la Convention du patrim

oine mondial

3

Avant-Propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

CHAPITRE 1 MODALITÉS, L’EXERCICE DU RAPPORT PÉRIODIQUE

Objectifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Stratégie et approche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Utilité de l’exercise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Pertinence des résultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Le patrimoine africain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

CHAPITRE 2 – Section 1MISE EN OEUVRE DE LA CONVENTION DU PATRIMOINE MONDIAL PAR LES ETATS PARTIES

1. IDENTIFICATION DES BIENS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Inventaires nationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Listes indicatives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Propositions d’inscriptions des sites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

2. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Politique de protection, de conservation et de présentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Adoption d’une politique générale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Etats des services concernés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Etudes et recherches scientifiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Mesures pour l’identification, la conservation, la mise en valeur et la réanimation . . . . . . . . . . . . . . . . 23

3. FORMATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

4. COOPÉRATION INTERNATIONALE ET COLLECTE DE FONDS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

5. EDUCATION, INFORMATION ET RENFORCEMENT DE LA SENSIBILISATION . . . . . . . . . . 32

Recommandations au niveau des Etats parties Politique : coordination/participation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Réseau/coopération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Technique/assistance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Recherche et éducation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Table desmatières

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CHAPITRE 2 – section 2 MISE EN OEUVRE DE LA CONVENTION DU PATRIMOINE MONDIAL AU NIVEAU DES SITES

1. IDENTIFICATION DES BIENS DU PATRIMOINE NATUREL ET CULTUREL . . . . . . . . . . . . . . 34

Données au moment de l’inscription. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Actualisation de la déclaration de valeur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Déclaration Authenticité et intégrité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

2. GESTION APPLIQUÉE AUX SITES INSCRITS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Cadre juridique et institutionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Gestion et planification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Plan de gestion et déclaration des objectifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Capacités en ressources humaines et financières au niveau du site . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Autres assistances et programmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

Equipement, tourisme et promotion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Etudes scientifiques, techniques et éducatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

3. FACTEURS AFFECTANT LES SITES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Degrés de menace liée au développement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Degrés de menace liée à l’environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Degrés de menace liée à l’activité humaine allogène . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Degrés de menace liée à l’activité humaine locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

4. CONSERVATION PRÉVENTIVE ET SUIVI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Prévention des menaces et pressions naturelles et anthropiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Activité de suivi régulière . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Recommandations au niveau des sites Décentralisation / gouvernance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

Participation locale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

Autonomie de gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Standardisation de la méthode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Equipements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Données et informations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Formation et renforcement des capacités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Réseau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Formulaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Région A

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5

CHAPITRE 3 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

ConclusionsOrganisation des Etats parties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Identification des biens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Facteurs affectant les biens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Conservation préventive et suivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Promotion de la Convention et des biens inscrits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Formation et coopération internationale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Proposition d’un programme d’action pour le suivi périodique à moyen terme

Stratégies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Stratégie « Formation » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Stratégie « Gestion » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

Stratégie « Recherche et suivi des sites » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Stratégie « Participation » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Stratégie « Réseaux et coopération » :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

- Calendrier indicatif de réalisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

- Moyens humains et financiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

ANNEXES Sites et Etats parties au premier exercice de suivi périodique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Brèves descriptions des sites africains du patrimoine mondial concernés par le suivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

Rapport du suivi périodique de la Convention du patrimoine m

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Région A

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6

Trente ans après son adoption en 1972, ratifiéepar 175 Etats parties, la Convention concernant laprotection du patrimoine mondial, culturel etnaturel, reste un outil international légal majeur,qui a permis à ce jour l’inscription de 730 sitessur la liste du patrimoine mondial. Elle assure laprotection actuelle du patrimoine pour transmet-tre les réalisations du passé aux générations àvenir.

A ce jour, 37 des 51 pays africains ont signé laConvention du patrimoine mondial, et 23 ontétabli un système qui a permis l’inscription de 57sites africains sur la Liste du patrimoine mondial.Le caractère exceptionnel du patrimoine africain,de ses formes et représentations requièrent nonseulement de prendre en compte les différentesépoques de l’histoire, mais aussi de trouver etdéfinir ses formes particulières dans la complé-mentarité et la continuité entre la nature et la cul-ture.

Dans un contexte socio-économique difficile, lepatrimoine africain et plus particulièrement le pat-rimoine mondial, berceau de l’histoire de l’human-ité, est confronté à diverses menaces, et pressionsqui guettent les sites et y provoquent quelquefoisdes dégâts irrémédiables. Déjà en 1972, laConvention du patrimoine mondial met en gardecontre les pressions exercées sur les sites et mar-que la nécessité d’une conservation du patrimoineintégré au processus de développement. Par laratification de la Convention, tout pays s’engage àla mettre en œuvre en adoptant des politiques etplans pour instaurer un cadre de protection et deconservation de son patrimoine, et plus spéci-fiquement des sites inscrits.

La 29e Conférence générale de l’UNESCO a«invité les Etats parties à la Convention du patri-moine mondial à lui présenter, en application de

l’article 29 de la Convention, par l’intermédiairedu Comité du patrimoine mondial par la voie deson Secrétariat, le Centre du patrimoine mondialde l’UNESCO, des rapports sur les dispositionslégislatives et réglementaires et les autres mesuresqu’ils ont adoptées pour l’application de laConvention, incluant l’état de conservation desbiens du patrimoine mondial situés sur leur terri-toire ". Soutenue par la onzième Assembléegénérale des Etats parties à la Convention du pat-rimoine mondial, la soumission périodique de rap-ports concernant la mise en œuvre de laConvention du patrimoine mondial et le suivi dessites inscrits sur la liste du patrimoine mondial aété organisée. «Contribution volontaire des Etatsparties à la Convention de 1972 ", l’exercice desuivi périodique a été réalisé selon la stratégieadoptée et approuvée par la vingt-deuxième ses-sion du Comité du patrimoine mondial. Il con-cerne l’ensemble des pays ayant inscrit des sitessur la liste du patrimoine mondial avant 1994.

La 29e Conférence générale de l’UNESCO ainvité les Etats parties à la Convention du patri-moine mondial à soumettre des rapports desuivi, telle que prévue dans l’article 29 de laConvention.A la suite de cette décision, parailleurs soutenue par la 11e assemblée généraledes Etats parties, le Comité du patrimoine mon-dial, lors de sa 22e session (1998), a adopté unformulaire général de Rapport avec soumissionde rapports périodiques tous les 6 ans, dans lecadre d’un examen régional des rapports desEtats parties. La stratégie pour le rapport péri-odique de l’Afrique a été adoptée par la 23e

session du Comité du patrimoine mondial,(Marrakech, Maroc, 1999), selon un programmede deux ans.

L’exercice a concerné 18 pays africains et 40 sites(16 sites culturels, 23 sites naturels, dont deux

Avant-propos

Région A

friqueRapport du suivi périodique de la Convention du patrim

oine mondial

7

sites transfrontaliers et un site mixte) inscritsantérieurement à 1994. Conformément au calen-drier établi, 16 Etats parties ont remis leurs rap-ports dans les délais impartis. Les Seychelles l’ontrendu trop tard pour être intégrer à l’analyse, etla Zambie n’a pas soumis de rapport. Parmi les42 formulaires attendus pour la mise en œuvrede la Convention au niveau des sites1, neuf n’ontpas été soumis ou reçus à temps. Situés dans unezone de conflit, les 4 sites concernés de laRépublique Démocratique du Congo n’ont pu niêtre contactés, ni participer aux réunions sous-régionales. Hormis un très bref résumé de leursituation, envoyé par l’Etat partie, aucun rapportn’a été reçu. La Tanzanie n’a envoyé que quatrerapports sur les cinq attendus. De même, les for-mulaires de Selous (Tanzanie), Mana Pools(Zimbabwe) et Mosi-oa-Tunya (Zambie) n’ont pasété fournis. Enfin, les responsables des deux sitesdes Seychelles ont répondu après les délais fixéset n’ont pu être pris en compte. L'analyse systé-matique porte donc sur 32 des 40 sites inscritspar les pays africains avant 19942 .

Malgré l’absence de réponses de certains sites, cepremier exercice de suivi en Afrique est positif.Le processus établi et la documentation rassem-blée ont permis de fournir:• une évaluation de l’application de la

Convention du patrimoine mondial par lesEtats parties, et du maintien des valeurs dePatrimoine mondial pour les sites inscritssur la liste du Patrimoine mondial,

• une mise à jour des informations sur lessites du patrimoine mondial afin de prendre

note des changements de condition et del’état de conservation de ces biens,

• la mise en place d'un mécanisme decoopération régionale et d’échange d’infor-mation et d’expériences entre les Etats par-ties concernés par la mise en œuvre de laConvention et la conservation du patri-moine mondial.

Ce rapport met seulement en valeur des réalisa-tions partielles effectuées à l’occasion de l’exerci-ce de suivi périodique en Afrique. L’exercice desuivi périodique a permis de placer des repèrespour les actions de suivi à venir et pour la ges-tion des sites du Patrimoine mondial en Afrique.

La synthèse des trois volumes du rapport3 dusuivi en Afrique présentée ici et destinée auComité, conserve les grandes lignes du rapport.Après une brève introduction, le chapitre 1 réca-pitule la méthodologie de l’exercice de suivi. Lechapitre 2, consacré à la mise en œuvre de laConvention au niveau des Etats parties, se ter-mine par des recommandations spécifiques anniveau des Etats. Le chapitre 3 dresse le mêmebilan au niveau des sites. Le chapitre 4 présenteles conclusions et recommandations permettantde proposer un Programme d’Action pour leSuivi Périodique, avec un calendrier de mise enœuvre.

Francesco Bandarin Directeur

UNESCO, Centre du patrimoine mondial

1 En effet, 2 formulaires étaient demandés pour chaque sitetransfrontalier. Le Mont Nimba et Mosi-oa-Tunya sont gérés pardes autorités différentes de chaque côté de la frontière.

2 En effet, le Mont Nimba a été compté comme un seul sitealors que deux formulaires ont été reçus. Ainsi, l’analyse a portésur 32 sites (et 33 formulaires). Les résultats discordants entreles sites transfrontaliers posent, au-delà de la difficulté d’analyse,le problème de leur gestion.

3 Le Volume 1 a pour titre « Le Rapport » et comprend septchapitres : les premier, second et troisième détaillent la stratégieutilisée, le quatrième traite de la méthodologie, le cinquième estune analyse des réponses par les Etats parties et par les sites, le

sixième définit un plan d’action pour la mise à niveau avant l’ex-ercice de 2007, le septième est la conclusion. Le Volume 2 apour titre «L’Atlas » et contient quatre chapitres de cartogra-phie générale, de cartographie des réponses des Etats partieset des sites aux formulaires et un profil de synthèse des Etatsparties et sites. Le Volume 3 est constitué par les annexes del’exercice et comprend le questionnaire général de suiviapprouvé par le Comité du patrimoine mondial, le question-naire spécifique des sites, le calendrier suivi lors de l’exercice, laliste des pays africains et des sites impliqués dans l’exercice, lebudget approuvé pour cet exercice, les résumés des deux ate-liers régionaux pour les pays francophones et anglophonesd’Afrique organisés durant l’exercice de suivi et leur pro-gramme de travail, et une table analytique des réponses reçuesdes sites et Etats parties.

Modalités, l’exercice du rapport périodique

CH

AP

ITR

E1

Modalités,l’exercice du rapport périodique

10

La méthodologie suivie est conforme aux décisions

du 22e Comité du patrimoine mondial (Kyoto, 1998)

et s’appuie sur l’utilisation des deux sections du for-

mulaire . Ce premier rapport périodique a égale-

ment pour objectif la mise à jour des informations

contenues dans le dossier initial de proposition d'in-

scription.

OBJECTIFS

Présenter de façon claire et synthétique l'état de

mise en œuvre de la Convention du patrimoine

mondial et l’état des sites du patrimoine mondial de

la région africaine, pour des publics différents (mem-

bres du Comité, Etats parties, gestionnaires,

chercheurs, grand public, notamment en Afrique). Les

constats et recommandations issus de cet exercice

visent à améliorer les politiques patrimoniales

nationales et la gestion des sites, à une participation

active des responsables locaux, nationaux et de la

population, à la mise en place d’une coopération

régionale, à adopter une politique et des décisions

du Comité et de son Secrétariat adaptées aux réal-

ités locales et nationales.

STRATÉGIE ET APPROCHE

En Afrique, la stratégie régionale a initié un processus

participatif, réunissant les Etats parties, les institutions

compétentes et l’expertise disponible dans la région.

Les activités de suivi périodique ont été coordon-

nées par le Centre du patrimoine mondial, en

coopération avec les Etats parties. La préparation des

rapports a fait intervenir les responsables de la ges-

tion quotidienne du bien, avec une assistance des

experts du Secrétariat ou des organes consultatifs si

et quand l’Etat partie l’a souhaitée.

Les activités de l’exercice sont constituées de 7 phas-

es:

Phase 1 – Préparation de l'exercice 1999En vue de sensibiliser les Etats parties à la probléma-

tique du suivi et de d'appliquer l’article 29 de la

Convention, le Centre, avec le soutien de services

consultatifs, a reformulé certaines rubriques du for-

mulaire général de suivi adopté par le Comité de

façon à prendre en compte les caractéristiques de la

région africaine. Le Centre a ensuite soumis ce for-

mulaire aux Etats parties et aux gestionnaires de

sites, accompagné des informations disponibles sur

les sites inscrits et sur les fonds octroyés par le Fonds

du patrimoine mondial.

Phase 2 – Exploitation des premières réponses aux questionnairesLes réponses obtenues ont permis de constituer une

première base de données, archivée au Centre, et

analysée en fonction des objectifs définis par la

Convention, le Comité et les Orientations.

Phase 3 – Ateliers régionauxDeux ateliers, posant la problématique en terme de

zone biogéographique et des spécificités linguistiques

et culturelles des sous-ensembles africains, ont été

organisés à proximité d'un site du patrimoine mondi-

al pour illustrer l’exercice par des activités de terrain.

D’une durée de 4 jours, ces ateliers ont permis d’ex-

pliciter la méthodologie, d’homogénéiser la rédaction

des rapports, de créer une prise de conscience tant

des points forts, lacunes et besoins de gestion que

des complémentarités régionales, et de souligner

l’enjeu de la participation des populations locales.

Pour cela, ont été mis à disposition des documents

soit d’intérêt général donnant des informations sur la

Convention et le patrimoine de la région, soit plus

spécifiques à chaque pays et chaque site.

Caractérisés par une participation extrêmement

active, ces ateliers ont formé des gestionnaires au

suivi de leurs sites.

L’Atelier 1'«Afrique francophone ", tenu à Dakar, en

juillet 2000, n’a, en raison des événements politiques,

réuni que 6 des 9 Etats parties concernés (Bénin,

Cameroun, Côte d’Ivoire, Mali, Niger, Sénégal), et 10

des 17 gestionnaires de sites du patrimoine mondial :

4 sites culturels (Palais royaux d’Abomey, Ile de

Gorée,Tombouctou, les Villes anciennes de Djenné) ;

5 sites naturels (Niokolo-Koba, Djoudj, Dja,Aïr et

Ténéré,Taï) et un site mixte (Falaises de Bandiagara).

L’Atelier 2 «Afrique anglophone ", tenu à Nakuru,

Kenya en Mars 2001, a réuni 9 Etats parties con-

4 La section I du formulaire de suivi permet d’évaluer lesactions engagées par les Etats parties pour honorer leursresponsabilités face à la Convention. La section II du formulaireprésente un état de conservation et donc de la mise en oeu-vre de la Convention dans les sites concernés.

11

cernés (Ghana, Kenya, Madagascar, Malawi,

Mozambique, Seychelles,Tanzanie, Zambie,

Zimbabwe), 9 sites naturels (le lac Malawi, l’atoll

d’Aldabra, la Vallée de Mai, le Mont Kilimandjaro, la

Réserve de Selous, le Cratère de Ngorongoro, le

Tsingy de Bemaraha, le parc national de Mana

Pools, le site de Mosi-oa-Tunya/Chutes Victoria) et 6

sites culturels (Bâtiments traditionnels Asante, les

Forts et Châteaux de Volta, l’Ile de Mozambique, les

sites de Grand Zimbabwe et de Khami, les ruines

de Kilwa Kisiwani).

Phase 4 – Réception des formulaires de suiviA l’issu des ateliers régionaux, les gestionnaires des

sites et les responsables des Etats parties ont com-

plété la seconde rédaction des formulaires, et les

ont adressés au Centre du patrimoine mondial. A la

date limite du 15 avril 2001, étaient parvenus, 16

rapports de la section I (sur 18) et 32 rapports de

la section II (sur 40). L’analyse de ces documents est

la base du rapport final sur la région Afrique.

Phase 5 – Analyses et synthèses de l’exercice de suivi périodiqueL’analyse a permis de réaliser un bilan de l’état de

conservation, incluant conclusions et recommanda-

tions pour disséminer les points positifs, améliorer

les carences en matière de conservation et de

développement, identifier les actions de formations

nécessaires et les possibilités d'échanges d'expertise

régionaux et sous-régionaux.Afin de maintenir la

relation interactive initiée lors des ateliers, le docu-

ment de synthèse sera communiqué aux gestion-

naires concernés.

Phase 6 – Cas des sites sensiblesCertains sites analysés nécessitent une assistance

plus personnalisée, du fait de situations difficiles ou

originales. Des missions d’assistances particulières

ont été menées afin d'aider les gestionnaires et

l’Etat partie à identifier et expliciter les difficultés

rencontrées.Ainsi, la stratégie élaborée pour

l’Ethiopie a permis d’établir des contacts pour une

meilleure coordination entre les responsables, et de

rédiger les 7 formulaires relatifs aux sites, et celui

relatif à l’Etat partie.

Phase 7 – Validation et médiatisation de l’exercice de suivi périodiqueLa présentation du rapport final a eu lieu lors de la

25e session du Comité du patrimoine mondial, à

Helsinki - Finlande (décembre 2001). La médiatisa-

tion du rapport est envisagée ultérieurement sous

forme de brochure, de CD-ROM et à travers une

mise à disposition sur le réseau Internet.

Ainsi, ce processus séquencé apparaît comme

autant d’étapes nécessaires et obligées de la péda-

gogie permettant à la fois prise de conscience et

appropriation de l’exercice par les responsables

nationaux et par ceux des sites, ainsi que l’obtention

en fin d’exercice de documents substantiels et

exploitables.

UTILITÉ DE L’EXERCICE

Ce premier exercice de suivi a sensibilisé les ges-

tionnaires de sites à la Convention et à ses activités,

et les a informés sur les caractéristiques de leurs

sites. Grâce notamment aux ateliers sous-régionaux,

de nombreux gestionnaires ont été formés aux

enjeux et méthodes de conservation, entraînant

une prise de conscience des réalisations de chaque

site par comparaison avec les autres, favorisant ainsi

l’échange d’expériences. De ce fait, cet exercice a

permis de stimuler la participation et la prise de

responsabilité des gestionnaires dans les activités de

conservation et de développement. Il a également

donné à ces institutions et à ces experts l’opportu-

nité d’attirer l’attention sur leurs besoins les plus

urgents. Cet exercice de suivi périodique s’est

révélé être un instrument utile pour la mise en

place d’un réseau d’institutions et l’établissement

d’une liste d’experts africains.

Il a, par ailleurs, permis d’assembler des bases de

données informatiques, constituées des archives des

dossiers de nomination, des données interactives

sous forme de fichiers OCBD (un fichier Etats, un

fichier Sites, et un fichier Adresses rassemblant les

organismes et personnes ressources mentionnés)

et d’une ébauche de Système d'Information

Géographique (SIG), posant ainsi les jalons des

futures évaluations des sites en Afrique. Ces don-

nées devraient être périodiquement mises à jour

pour que le Centre, tout Etat partie ou site puis-

RESPONSABLEREMPLIT UN FORMU-

LAIRE PROVISOIREADAPTÉ À L’AFRIQUE

APPORT D’UNCOMPLÉMENT

D’INFORMATIONET DÉBAT

MISE EN«CONFORMITÉ» SOUS-RÉGIONALE

AMÉLIORATION ETRENDU DU

FORMULAIRE DÉFINITIF

ANALYSE, RAPPORT,RECOMMANDATIONS

ET DIFFUSION

Modalités,l’exercice du rapport périodique

12

sent trouver rapidement et de façon autonome l’in-

formation souhaitée.

PERTINENCE DES RÉSULTATS

La fréquence et la diversité des rubriques ou indi-

vidus (Etats parties ou sites) concernés par la men-

tion nil (non-réponse) nous a amené à considérer

cette réponse comme un indice d’évaluation du

questionnaire ou plutôt d’évaluation du mode de

réponse aux rubriques complexes, dérangeantes ou

mal connues. Cet indice de pertinence, ou taux de

réponses obtenues, mesure la fiabilité des réponses

et donc la portée de l’exercice : plus la fréquence de

nil est élevée pour une rubrique donnée, moins l’in-

formation apportée par cette rubrique est perti-

nente; plus la fréquence des nil est forte pour un site

ou un Etat, moins important sera le caractère infor-

matif du formulaire. Une rubrique avec un taux

inférieur à 50 implique un grave problème de per-

ception ou de compréhension, puisque plus de la

moitié des responsables n’ont pas jugé utile d' y

répondre, ou n'ont pas su le faire. Ces rubriques

correspondant à des réponses relatives à la préven-

tion des risques et au suivi régulier indiquent les

carences du suivi. Certains considèrent que les

méthodes de prévention de risque sortent de leur

domaine de compétence. Par ailleurs, pour les for-

mulaires, on distingue 3 situations: des Etats parties

dont le formulaire est très peu informatif (avec des

taux < 50), des Etats parties ayant un indice de per-

tinence moyen (entre 50 et 70); et des sites avec un

indice élevé (taux>70). Les premiers devraient

bénéficier d’une assistance pour améliorer leurs per-

formances lors du prochain exercice. Il faut aussi

noter que le formulaire semble être le format le

mieux adapté. Bien que le Cameroun ait fourni un

rapport très bien documenté, il était difficile d’identi-

fier les rubriques homologues au questionnaire,

dégageant un taux de réponse très bas.

Les personnes chargées de remplir les formulaires

des sites et ceux des Etats parties ne sont pas les

mêmes, expliquant la différence constatée des

indices des Etats parties et des sites qui y sont situés.

Cependant, malgré sa longueur, ce formulaire n’ap-

porte pas de réponse à la totalité des interrogations

sur les Etats et sites. Par exemple, le formulaire ne

documente pas de façon concrète l’état de conser-

vation de certains aspects nommément spécifiés

comme justificatifs d’inscription, comme certaines

espèces menacées pour les sites naturels ou mixtes.

CONCLUSION

Ce premier exercice de suivi périodique de la région

Afrique apporte un ensemble d’informations sur la

mise en œuvre de la Convention. Le premier constat

est le grand intérêt manifesté par les participants

pour l’exercice du suivi périodique, donc pour l’in-

troduction de méthodes pertinentes de gestion et

de conservation des sites et pour l’amélioration de

la mise en œuvre de la Convention au niveau des

Etats parties. Cet intérêt est généralement limité par

la rareté et la pauvreté ou l’obsolescence, des

moyens matériels disponibles et par les capacités

humaines existentes. Les résultats obtenus sont à la

mesure des moyens matériels et humains existant.

D’autre part, le suivi périodique doit être perçu

comme un processus continu définissant les bases

pour qu’une démarche de consultation soit engagée

de façon permanente sur le terrain et au niveau des

sites, en interaction avec les institutions nationales et

locales, et le personnel technique des Etats parties

concernés. Dans ce sens, la recommandation d’ef-

fectuer un bilan à mi-parcours de l’exercice de suivi

(tous les 3 ans) proposée par les gestionnaires des

sites, permettrait de faire le point sur les acquis en

matière de gestion, conservation, protection et

développement, de confirmer ou de réorienter les

actions à venir. Ce bilan intermédiaire serait d’autant

plus utile que la durée de fonction d’un gestionnaire

à son poste est, généralement, inférieure à 5 ans et

donc permettrait de réduire le nombre de gestion-

naires «novices » en matière de Suivi Périodique.

Toutefois, compte tenu des carences observées dans

l’état du patrimoine mondial Africain, le suivi de l’ex-

ercice pourrait s’apparenter à un processus en con-

tinu visant à guider les responsables dans une double

démarche de suivi du premier exercice et de prépa-

ration de l’exercice du rapport périodique suivant.

Enfin, les Etats parties pourraient considérer une

révision de leur processus de planification et de ges-

tion des sites pour l'adapter au cycle de six ans du

suivi périodique, optimisant ainsi la concordance des

actions.

Modalités,l’exercice du rapport périodique

13

LE PATRIMOINE AFRICAIN

L’Afrique est un continent comprenant devastes ressources archéologiques, culturelleset naturelles d'une grande diversité. Les plusanciens vestiges de nos ancêtres, y comprisl'empreinte de leurs pieds en Afrique orien-tale et en Afrique australe, ne sont que lesprémices d'un héritage qui recouvre nonseulement les origines de l'humanité mod-erne, mais également le cours de l'évolutionculturelle durant l'Age de Pierre, sous formede nombreux sites exceptionnels partout enAfrique. Le continent africain fut aussi leberceau de l'une des principales innovationsde la préhistoire récente, l'émergence d'uneadaptation dynamique aux changements clima-tiques culminant dans la domestication dubétail dans le nord-est de l'Afrique il y a plusde 10 000 ans. Cette domestication du bétails'étendit au reste de l'Afrique pour créer unéventail de configurations régionales associéesà des transformations radicales d'ordre socialet politique, incluant l'émergence en Egypted'une nation-état et de chefferies tribales dansd'autres régions de l'Afrique. Le spectaculaireart rupestre de la Corne de l'Afrique, deNamibie et des montagnes du Drakensbergconstitue un témoignage impressionnant d'unmode de vie, d'un talent, et d'une consciencereligieuse qui n'ont eu cesse depuis d'im-prégner la culture de l'Afrique. Les vestigesarchéologiques africains témoignent des trans-formations qui ont contribué à l'émergencede notre monde moderne, de l'avènement duChristianisme aux événements de la périodecoloniale et post-coloniale. Les églises et lesmonastères éthiopiens sont parmi les plusanciens du monde et d'une grande significa-tion religieuse pour l'humanité. L'Afrique estégalement riche en montagnes, bocages etpaysages sacrés. Elle est également réputéepour ses comptoirs et ses routes commer-ciales qui ont non seulement permis de relierentre elles les différentes régions de l'Afrique,mais ont également constitué un lien entrel'Asie et l'Europe, lorsque celle dernière étaitencore en gestation. Le comptoir portugais du

Mozambique est un exemple du rôle joué parl'Afrique dans le réseau du commerce mondi-al à cette époque. Les monuments africains lesplus récents sur l'Ile de Robben célèbrent letriomphe de l'esprit humain et les principesdes Droits de l'Homme. La beauté naturellede l'Afrique et la remarquable biodiversité deses écosystèmes sont d'une importance touteparticulière pour l'humanité, non seulementpour le plaisir des visiteurs mais aussi pourleur valeur scientifique et leur extrêmeimportance au maintien de la biodiversité et àla préservation de quelques-unes des espècesles plus précieuses du monde.

Cependant, la gestion du patrimoine naturelet culturel de l'Afrique est contrariée pardivers problèmes. Pendant longtemps, les pro-grammes de gestion du patrimoine culturel enAfrique se sont concentrés essentiellementsur la préservation et la conservation desmonuments archéologiques d'un point de vueessentiellement technique.

Dans de nombreux cas, la vie, les croyances etles pratiques des populations locales quihabitent autour de ces monuments ou viventdans des réserves et des parcs du patrimoinesont liées aux ressources naturelles et cul-turelles de cet environnement. Dans lamajorité des cas, les communautés localessont pauvres ou défavorisées sur le planéconomique. Les sites du patrimoine mondialou ceux susceptibles de le devenir peuventservir de modèle pour une ère nouvelle degestion du patrimoine, qui prendrait en con-sidération les facteurs suivants :• les populations locales, en tant qu'util-

isatrices et bénéficiaires des sites du pat-rimoine, doivent être le point focal dudéveloppement et de la gestion du patri-moine, en mettant l'accent sur la luttecontre la pauvreté ;

• le paysage culturel doit être au centre dela gestion du patrimoine plutôt que lastructure physique d'un site ou d'unmonument;

Modalités,l’exercice du rapport périodique

14

• la gestion du patrimoine doit inclure desmesures destinées à protéger, à sauveg-arder et à assurer la conservation (ausens large du terme, y compris leur pro-tection contre les risques naturels) dessites et leur cadre naturel, la compilationde documents et d'archives, la rechercheet l'éducation permanentes, le développe-ment de programmes fiables de tourismedurable, le développement des ressources

financières, et la promulgation et l'applica-tion de législations ;

• le renforcement des capacités et l'éduca-tion du public, deux piliers nécessaires àla faisabilité des programmes de gestiondu patrimoine, doivent être particulière-ment ciblés.

Hassan Fekri

CH

AP

TE

R2

Mise en œuvre de la Conventiondu patrimoine mondial par les

Etats parties

1. IDENTIFICATION DES BIENS

Première étape, l’identification des biens de patri-

moine est une activité nécessaire à la systématisa-

tion des actions de conservation. Les efforts accom-

plis par les Etats parties, pour la préparation des

inventaires patrimoniaux nationaux, des listes indica-

tives et la soumission de dossier d’inscription con-

stituent les premiers indicateurs de mise en œuvre

de la Convention.

Bien que 69% des Etats parties aient préparé des

inventaires nationaux, des efforts sont encore à

fournir en matière d’identification. 62% des Etats

parties ont identifié leur patrimoine culturel, 50%

leur patrimoine naturel et seulement 30% leur pat-

rimoine mixte.Au-delà du manque d’identification,

les 37% de réponses obtenues pour le patrimoine

mixte dévoilent une possible méconnaissance, voire

une incompréhension, de cette notion. 13 Etats par-

ties ont indiqué les institutions chargées des inven-

taires patrimoniaux, identifiant ainsi 10 institutions

responsables des biens culturels et 8 responsables

des biens naturels. Madagascar, le Sénégal et le

Zimbabwe ont fourni les références de toutes leurs

institutions.

Bien que la complémentarité entre la protection de

la nature et la préservation de la culture soit carac-

téristique de la Convention, les patrimoines cul-

turels et naturels africains sont, en général, confiés à

des autorités différentes. Le manque de communi-

cation entre elles pose particulièrement problème

dans les pays ayant des sites culturels et naturels. Ce

décalage institutionnel souligne l’enjeu d’une gestion

intégrée de l’ensemble du patrimoine national.M

ise en œuvre

de la Convention du patrimoine m

ondial par les Etats parties

16

Préparation de listes ou d'inventaires, dates 11 5 0 100

Inventaire culturel 10 0 6 62

Inventaire naturel 8 1 7 56

Inventaire mixte 5 1 10 37

Institutions chargées des inventaires nationaux 13 0 3 81

INVENTAIRES NATIONAUX OUI NON NRP % DE REPONSES

OBTENUES

Inventaires nationaux “Il appartient à chaque Etat partie à la présente Convention d’identifier et de délimiter les différentsbiens situés sur son territoire et visés aux articles 1 et 2 (de la Convention)”. (Article 3)

NRP : absence de réponse

section 1MISE EN ŒUVRE DE LA CONVENTION DU PATRIMOINE

MONDIAL PAR LES ETATS PARTIES

“Chacun des Etats parties à la présente Convention reconnaît que l’obligation d’assurer l’identifica-tion, la protection, la conservation, la mise en valeur et la transmission aux générations futures dupatrimoine culturel et naturel visé aux articles 1 et 2 et situé sur son territoire lui incombe en pre-mier chef….”. (Article 4).

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial par les Etats parties

17

75% des Etats parties ont déposé des listes indica-

tives de sites naturels et culturels, le Cameroun, la

République Centrafricaine n’en ont pas soumis.

Dans le cadre de l’identification des biens du patri-

moine mondial, les processus de concertation sont

peu développés. 13 Etats parties, soit 56%, y ont

associé les autorités administratives locales alors

que seuls 9 y ont associé la population locale soit

par le biais des chefs coutumiers, soit dans le cadre

de réunions publiques de concertation.

Depuis 1996, 11 listes (73%) ont été déposées, 5

listes ont été révisées et la communauté locale est

de plus en plus souvent prise en compte. Cette

amélioration sensible de l’application de la

Convention, tout comme le taux élevé de réponses

obtenues, traduisent l’impact de la Stratégie globale.

Soumission de listes indicatives 12 3 1 93

Dates de soumission indiquées 13 0 3 81

Dates de révision 5 3 8 50

Institution responsable 14 0 2 87

Autorités locales associées 13 1 2 87

Population locale associée 9 4 3 81

LISTES INDICATIVES OUI NON NRP % DE REPONSES

OBTENUES

Listes indicatives“Chacun des Etats parties à la présente Convention soumet, dans toute la mesure du possible, auComité du patrimoine mondial un inventaire des biens du patrimoine culturel et naturel situés sur sonterritoire et susceptibles d’être inscrits sur la liste (du patrimoine mondial)…. Cet inventaire, qui n’estpas considéré comme exhaustif, doit comporter une documentation sur le lieu des biens en question etsur l’intérêt qu’ils présentent…” (Article 11)

Stratégie globale

La stratégie globale adoptée en 1994 par le

Comité du patrimoine mondial vise à encourager

les pays à ratifier la Convention du patrimoine

mondial, à soumettre des listes indicatives, à les

harmoniser au niveau régional et à préparer des

dossiers de nomination de biens sélectionnés en

vue d’assurer une meilleure représentativité de la

Liste du patrimoine mondial.

Les objectifs de la stratégie globale sont cruciaux

pour la région Afrique qui compte 37 Etats parties

à la Convention soit 22% des Etats parties et dont

les 57 sites inscrits ne représentent que 8% des

sites inscrits sur la liste du patrimoine mondial.

Plusieurs actions ont été menées dans le cadre de

la stratégie globale.Ainsi, 8 réunions et ateliers,

regroupant 60 experts africains, ont été organisés

pour débattre des problématiques et initier des

actions adéquates. Depuis 1994, 8 nouveaux Etats

parties africains ont adhéré à la Convention, 23

listes indicatives ont été présentées, 13 nouveaux

sites inscrits. De plus, une action de promotion et

de diffusion s’est traduite par 6 publications

bilingues sur le patrimoine africain.

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial par les Etats parties

18

L’inscription de sites sur la liste du patrimoine

mondial engage des efforts de préparation et la

soumission d’un dossier d’inscription. Même si

deux ne le mentionnent pas, tous les Etats parties

interrogés ont des sites inscrits. 44% indiquent les

obstacles et difficultés rencontrées, notamment le

manque d’expériences et d’informations pour la

préparation du formulaire d’inscription, les prob-

lèmes matériels et humains (financement insuff-

isant, logistique inappropriée, manque de person-

nels compétents pour la gestion des sites), les

relations avec la population riveraine du site (pil-

lage, expropriation des terres, absence de dédom-

magement). Parmi les 10 Etats parties ayant des

conclusions positives sur la méthode à suivre

pour l’inscription, certains considèrent que ce

processus favorise une meilleure connaissance du

site et donc une gestion et une promotion plus

adaptées. Pour d’autres, les stratégies participa-

tives tendent à dissiper les résistances locales liées

à une mauvaise compréhension de ce statut. De

plus, la contribution apportée par les autorités

locales et la population assure un bon déroule-

ment des travaux sur le terrain.

Soumission de sites pour inscription sur la Liste du patrimoine mondial 14 0 2 87

Coopération avec autorités locales 10 1 5 68

Obstacles et difficultés 7 2 7 56

Conclusions sur la méthode 10 0 6 62

PROPOSITIONS D’INSCRIPTION DES SITES OUI NON NRP % DE REPONSES

OBTENUES

Propositions d’inscription des sites

BENIN Oui C&N Oui 1998 Oui Oui

CAMEROUN Non X Non X X X

COTE D'IVOIRE Non C&N Oui 1983 Oui Oui

ETHIOPIE Oui Culturel Oui 1997 Oui Oui

GHANA Oui C&N Oui 1999 Oui Oui

GUINEE Oui C&N Oui 2001 Oui Oui

MADAGASCAR Non C&N Oui 1996 Oui Non

MALAWI Oui X X 1997 X X

MALI Oui Culturel Oui 1999 Oui Oui

MOZAMBIQUE Oui Culturel Oui 1997 Oui Non

NIGER Non X Oui 1996 Oui Oui

REP. CENTRAFRICAINE Non X Non X X X

REP. DEM. DU CONGO Oui Naturel Non X (1997) Oui Oui

REP. UNIE DE TANZANIE Oui X Oui 2000 Non Non

SENEGAL Oui C&N Oui 1998 Oui Non

SEYCHELLES Non

ZAMBIE Oui 1997

ZIMBABWE Oui C&N 0ui 1996 Oui Oui

Etats Parties Soumission Types of Soumission Date de Autoritées Populationd'inventaires d’inventaires de listes soumission locales associée

Culturel/ indicatives associéesnaturel

Chapitre 2

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial par les Etats parties

19

La date de ratification de la Convention par les

Etats parties n’a pas d’impact sur les actions d’iden-

tification menées. Même si les réponses complètes

de la majorité des pays soulignent leurs intérêts

pour l’identification des biens, certains comme le

Malawi, la République Centrafricaine et le

Cameroun ont fourni des réponses très partielles.

L’absence et les contradictions de certaines répons-

es dévoilent un manque de connaissance, mais aussi

des difficultés de compréhension du questionnaire.

Des inventaires pour le patrimoine naturel et cul-

turel ont été soumis par le Sénégal et le Zimbabwe,

qui ont des sites naturels et culturels, mais aussi par

le Bénin et la Côte d’Ivoire qui respectivement

comptent des sites culturels et naturels. Un prob-

lème de cohérence se pose: d’une part, la Côte

d’Ivoire dit ne pas avoir procédé à un inventaire

national, d’autre part, elle déclare l’avoir mené pour

les sites naturels et culturels. Certains Etats parties,

comme Madagascar ou le Niger, ont soumis des

listes indicatives sans avoir au préalable effectué un

inventaire national de leur patrimoine. Seule la liste

indicative de la Côte d’Ivoire, soumise en 1983, n’a

pas été révisée après 1996. Les responsables en

charge du formulaire ne disposent pas toujours des

connaissances et informations nécessaires pour y

répondre.Ainsi, la République Démocratique du

Congo dit ne pas avoir soumis de liste indicative

alors que le Centre du patrimoine mondial en a

reçue une, en 1997. Enfin, si la mobilisation de la

communauté locale pour la mise en place de listes

indicatives semble liée à la stratégie globale, sa par-

ticipation réelle dépend des politiques de chaque

pays. En effet, la préparation de la liste indicative de

la République Unie de Tanzanie, soumise en 2000,

n’a associé ni les autorités ni la population locale.

Malgré certaines carences, comme la prise en

compte de l’ensemble des biens patrimoniaux, l’ab-

sence de systématisation et un manque de connais-

sance des actions menées, le processus d’identifica-

tion des biens du patrimoine semble relativement

intégré et compris par les Etats parties. La situation

actuelle résulte des efforts liés à la stratégie globale,

de la politique de décentralisation en cours dans la

majorité des Etats et d’une participation locale plus

importante.

2. CADRE JURIDIQUE ET

INSTITUTIONNEL

“Afin d’assurer une protection et une conser-vation (…), les Etats parties à la présenteConvention s’efforceront dans la mesure dupossible: d’adopter une politique généralevisant à assigner une fonction au patrimoineculturel et naturel dans la vie collective, et àintégrer la protection de ce patrimoine dansles programmes de planification générale…”.(Article 5)

Intégration du patrimoine dans une politique de gestion et d’aménagement au niveau national 15 0 1 93

Intégration du patrimoine dans une politique de gestion et d’aménagement au niveau régional 13 0 3 81

Intégration du patrimoine dans une politique de gestion et d’aménagement au niveau local 14 0 2 87

POLITIQUE DE PROTECTION ET DE CONSERVATION OUI NON NRP % DE REPONSES

OBTENUES

Politique de protection, de conservation et de présentation

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial par les Etats parties

20

L’intégration du patrimoine dans une politique

nationale de gestion et d’aménagement a mobil-

isé plusieurs moyens. 11 Etats parties ont intro-

duit des moyens législatifs avec de nouveaux

textes de lois et des plans d’actions. La création

de cadres ou réseaux pour le fonctionnement

fait partie des moyens institutionnels mis en

place par 8 Etats parties. Au niveau financier,

seuls 2 Etats parties réservent au patrimoine des

budgets récurrents, et des fonds pour la promo-

tion des sites. Lié à un effort récent et généralisé

de décentralisation gouvernementale, 13 Etats

parties ont développé une politique de protec-

tion patrimoniale. 50% des Etats parties con-

cernés ont créé des structures de contrôle et de

gestion au niveau régional. 4 Etats parties don-

nent à la région un véritable rôle dans la prise de

décisions en matière de conservation du patri-

moine. La prise en compte du patrimoine au

niveau local est effective dans 14 Etats parties.

Elle se traduit par une réelle sensibilisation des

populations locales à l’impact du patrimoine dans

leur développement, par un partage local des

bénéfices retirés des ressources éco-touristiques,

par la formation, par les transferts de compé-

tence et par l’organisation de la surveillance.

Le faible taux de réponses obtenues met en

doute la connaissance et l’intérêt des respons-

ables pour l’adoption d’une politique générale.

Bien que des actions et politiques aient été

développées pour donner au patrimoine une

fonction dans la vie collective, l’approche patri-

moniale n’est ni systématique, ni uniforme.

L’enjeu de la protection du patrimoine repose

principalement sur des stratégies de conserva-

tion ou des plans de développement national ;

seuls 50 % des Etats parties ont développé une

politique patrimoniale générale.

Politique et plans visant à assigner une fonction au Patrimoine dans la vie collective sont :

- Existants 8 2 6 62

- Opérationnels 9 1 6 62

- en cours d’élaboration 3 3 10 37

- Envisagés 2 4 10 37

Protection liée à un plan national de développement 11 2 3 81

Protection liée à une stratégie nationale de conservation 11 2 3 81

Domaines où améliorations seraient souhaitables et sur lesquels l'Etat partie porte ses efforts 11 0 5 68

ADOPTION D’UNE POLITIQUE GÉNÉRALE OUI NON NRP % DE RÉPONSES

OBTENUES

Adoption d’une politique générale «d’adopter une politique générale visant à assigner une fonction au patrimoine culturel et naturel dansla vie collective » (article 5)

Chapitre 2

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial par les Etats parties

21

Tous les Etats parties ont des services respons-

ables de la conservation. La majorité des pays

ont soit seulement des sites naturels soit seu-

ment des sites culturels, explication principale

des 81 % de services affiliés à une tutelle min-

istérielle unique : le ministère de l’environnement

pour les biens naturels, celui de la culture pour

les biens culturels. Cinq Etats parties, le Bénin,

l’Ethiopie, la Guinée, le Mozambique et le

Sénégal, ont mis en place une structure supra-

ministérielle qui permet une meilleure coordina-

tion et intégration du patrimoine. Parmi les pays

gérant à la fois des biens naturels et culturels,

l’Ethiopie et le Sénégal sont les seuls qui ont

respectivement instauré un comité intermin-

istériel, et intersectoriel.

Les services assurent à 62% la conservation, la

mise en valeur et l’exploitation, il arrive que

cette dernière fonction soit concédée à d’autres

organismes. Deux cas de délégation de pouvoir

vers des organismes para-étatiques sont à sig-

naler, à Madagascar la conservation du patri-

moine naturel est du ressort d’une organisation

autonome l’ANGAP (Association nationale pour

la gestion des aires protégées), au Zimbabwe, les

sites culturels sont gérés par un organisme para-

étatique, le NMMZ (Musées et monuments

nationaux du Zimbabwe).

14 Etats parties affirment avoir des moyens en

personnel. Ces effectifs varient de plus de 1700

personnes pour la République Démocratique du

Congo, à 4 en République Centrafricaine. Cette

variation est principalement due aux caractéris-

tiques du site : les sites naturels très étendus et

soumis à une forte pression anthropique (bra-

connage, défrichement, pâturage illégal)

comptent en général d’importants effectifs.

L’efficacité des actions de conservation menées

reste très disparate et ne dépend pas des effec-

tifs des services. Par ailleurs, 11 pays mention-

nent leurs moyens matériels et financiers. Malgré

les difficultés économiques, l’absence de réponse

négative laisse penser que chaque pays dispose

de moyens, même limités, pour la protection du

patrimoine. Au-delà de l’énumération des

moyens logistiques ou des biens immobiliers,

certaines initiatives sont à mentionner, comme la

création d’une radio communautaire au Lac

Les services responsables de la conservation dépendent de :

- un ministère 13 1 2 87

- un comité interministériel 4 3 9 43

- un comité multisectoriel 4 3 9 43

Ces services sont chargés de :

- la protection/conservation 14 0 2 87

- la mise en valeur 12 0 4 75

- l’exploitation 10 3 3 81

Moyens en personnel 14 0 2 87

Autres moyens 11 0 5 68

Domaines où améliorations seraient souhaitables 13 0 3 81

ETATS DES SERVICES CONCERNÉS OUI NON NRP % DE RÉPONSES

OBTENUES

Etats des services concernésLes Etats parties à la Convention s'efforceront dans la mesure du possible “d'instituer sur leur territoire,dans la mesure ou ils n'existent pas, un ou plusieurs services de protection, de conservation et de miseen valeur du patrimoine culturel et naturel, dotés d'un personnel approprié, et disposant des moyens luipermettant d'accomplir les tâches qui lui incombent”. (article 5b)

57% des études scientifiques et techniques

engagées sur les sites du patrimoine mondial visent

une meilleure connaissance des ressources

naturelles par des programmes sur les espèces ani-

males ou le suivi éco-biologique, 36% sont des pro-

grammes de recherche relatifs à la gestion et aux

plans d’aménagement, 29% concernent le

développement socioéconomique, 21% l’éco-

tourisme, 21% la connaissance archéologique, et

enfin 14% la conservation des sites culturels. Les

études et recherches menées sur le patrimoine

mondial en Afrique, qui étaient organisées par des

missions étrangères, sont actuellement et de plus en

plus, entreprises par des chercheurs locaux, en

coopération avec des universités et des centres de

recherches nationaux ou étrangers. Malgré les diffi-

cultés et les coûts d’accès à Internet en Afrique, la

Côte d’Ivoire, le Ghana, la République

Démocratique du Congo, la Tanzanie et le Sénégal

utilisent Internet pour diffuser les résultats des

recherches en complément aux modes plus com-

muns. Parmi les multiples améliorations souhaitées,

4 pays évoquent les capacités de gestion, proposant

l’élaboration d’un plan national de gestion du patri-

moine ou la création de structures locales de ges-

tion. Les autres domaines récurrents sont les condi-

tions de conservation, l’accroissement de la

recherche, l’augmentation des connaissances en

matière de patrimoine, et l’accès à ces connais-

sances. Sur ce dernier point, 3 Etats parties jugent

nécessaire l’informatisation des services et 2 autres

évoquent la création de sites Internet.

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial par les Etats parties

22

Malawi transmettant les messages de développe-

ment aux communautés locales. De plus, tous

souhaitent une amélioration des services. Les

besoins cités concernent à 83% la formation, du

technicien supérieur au gardien ; à 75% la logis-

tique, la communication et les transports, l’aug-

mentation des effectifs, et des moyens pour la

recherche et la promotion.

Y a-t-il des études scientifiques et techniques sur les sites du Patrimoine mondial 15 0 1 93

Les résultats des recherches sont disponibles 13 0 3 81

Accès par séminaires et congrès 12 2 2 87

Accès par médias locaux 11 3 2 87

Accès par réseau Internet 5 7 4 75

Accès par journaux 10 2 4 75

Domaines où améliorations seraient souhaitables 14 0 2 87

ETUDES ET RECHERCHES SCIENTIFIQUES OUI NON NRP % DE RÉPONSES

OBTENUES

Etudes et recherches scientifiquesTel que mentionné dans l’article 5, les Etats parties doivent “développer les études et les recherches sci-entifiques et techniques”.

Chapitre 2

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial par les Etats parties

23

Rénover ou actualiser un cadre juridique ou insti-

tutionnel, sensibiliser la population, favoriser la cir-

culation de l’information par des discussions et

séminaires, créer des structures relationnelles

(réseau national d’aires protégées), développer le

zonage des sites de visite, améliorer le finance-

ment, appliquer la loi en matière de répression

font partie des différentes mesures juridico-insti-

tutionnelles qui ont eu un impact positif dans 12

pays. Parmi les mesures scientifiques et tech-

niques prises, cinq Etats parties poursuivent le tra-

vail d’identification via les inventaires, trois mènent

des activités de suivi régulier des sites naturels et

culturels, trois organisent des séminaires et collo-

ques, trois assurent des activités de formation

spécifiques, 6 tentent d’améliorer respectivement

la gestion, la surveillance, et la législation ; enfin

l'Ethiopie signale la création de l'Autorité pour la

Recherche et la Conservation du patrimoine cul-

turel (ARCCH). Pour diffuser l’information relative

à ces mesures, 10 pays utilisent la radio, 9 la

télévision, 7 la presse écrite, les brochures, films et

cartes postales. Dans une moindre mesure, cer-

taines techniques plus avancées, telles les revues

scientifiques, la création de sites Internet, les

expositions en musée et le recours à des artistes

sont aussi à signaler. Considérées comme priori-

taires par 81% des Etats parties, 5 mentionnent

les actions de restauration et de réhabilitation du

patrimoine. Le caractère prioritaire de la restaura-

tion se traduit aussi par l’augmentation des effec-

tifs et des capacités techniques humaines, mais

aussi par l’amélioration du financement des

actions de restauration. L’extension des aires pro-

tégées et le développement touristique con-

stituent aussi des moyens d’actions.Toutefois, seuls

5 Etats jugent nécessaire une réforme de poli-

tique générale ou juridique supposant une cer-

taine satisfaction de la situation actuelle.

Législation et pratiques spécifiques au Patrimoine National 11 2 3 100

Restauration et réhabilitation du Patrimoine sont considérées comme prioritaires 13 0 3 81

Actions pour encourager la participation active à la conservation et à la protection des biens du Patrimoine mondial 12 0 4 75

Actions pour impliquer le secteur privé dans la conservation et la protection des sites du Patrimoine mondial 12 1 3 81

Une réforme de politique générale et/ou juridique est-elle jugée nécessaire 5 6 5 68

Autres conventions internationales signées 9 0 7 56

Mesures scientifiques et techniques appropriées prises pour l'identification, la protection,la conservation, la mise en valeur et la réanimation du patrimoine culturel et naturel 12 1 3 81

Médias utilisés 14 0 2 87

MESURES POUR L’IDENTIFICATION, LA CONSERVATION, OUI NON NRP % DE RÉPONSES

LA MISE EN VALEUR ET LA RÉANIMATION OBTENUES

Mesures pour l’identification, la conservation, la mise en valeur et la réanimation“…perfectionner les méthodes d’intervention qui permettent à un Etat de faire face aux dangers quimenacent son patrimoine culturel ou naturel… de prendre les mesures juridiques, scientifiques, tech-niques, administratives et financiers adéquates pour l’identification, la protection, la conservation, la miseen valeur et la réanimation de ce patrimoine”

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial par les Etats parties

24

L’approche participative à la protection et à la

conservation des biens du patrimoine mondial est

recherchée par 75% des Etats parties considérés.

Pour cela, 8 pays ont mis en place des pratiques

de gestion participative impliquant la population

locale, ses élus et ses chefs traditionnels, et établis-

sant, dans certains cas, des comités de gestion. 4

Etats parties ont engagé des actions de sensibilisa-

tion des populations utilisatrices. L’approche partic-

ipative cherche aussi à mobiliser le secteur privé,

qui intervient dans la conservation patrimoniale

comme prestataire de service ou comme soutien.

Certaines ONG locales ont été sollicitées pour

réaliser des travaux dans les sites, voir même pour

gérer l’aire protégée. Deux pays ont fait appel à

des sponsors privés pour soutenir leurs actions de

conservation. Des entreprises privées intervien-

nent dans 3 Etats parties organisant des activités

touristiques.Trois pays essaient aussi de sensibiliser

le secteur privé en l’associant à des séminaires,

colloques et journées d’information. Deux Etats

mentionnent l’intérêt de mettre en place ou d’é-

tendre une politique participative aux commu-

nautés locales et au public en général. Ainsi, un

ensemble de mesures participatives commence

timidement à associer la population aux actions de

développement par la conservation.

Au même titre que la Convention du patrimoine

mondial, 15 Etats parties sont signataires d’autres

Conventions internationales concernant des biens

naturels ou culturels, l’ensemble de ces ratifica-

tions instaure un cadre de protection complé-

mentaire. Ces engagements sont systématique-

ment méconnus, obtenant 9 réponses positives

pour 15 pays signataires.

25

ETATS PARTIES POLITIQUE GÉNÉRALE PROTECTION LIÉE A... MESURES

Existe et En élaboration Plan Stratégie de Loi spécifique Restauration Actions pour Actions Réformeopérationalle ou envisagée national de conservation au patrimoine et rehabilitation participation pour secteur politique

développement national et impact sont prioritaires locale privé nécessairesur la Convention

BENIN Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui X

CAMEROUN Oui X X X X X X X X

COTE D'IVOIRE X Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui

ETHIOPIE Oui X Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non

GHANA X Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui

GUINEE Oui Non Non Oui Non Oui Oui Oui Non

MADAGASCAR Oui X Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non

MALAWI X X X X X X X X X

MALI Oui X Oui Oui Oui Oui Oui Oui X

MOZAMBIQUE Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui

NIGER X X Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non

Rép. CENTRAFRICAINE Oui Oui Oui Oui X Oui X X Non

Rép. Dem. DU CONGO X Non Non Non Non X X Non X

Rép. UNIE de TANZANIE Oui X Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui

SENEGAL Oui Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non

SEYCHELLES Oui Oui Oui

ZAMBIE

ZIMBABWE Non X X X Oui Oui Oui Oui Oui

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial par les Etats parties

26

Très disparates, les réponses inter-étatiques

obtenues ne résultent pas uniquement des dif-

férences d’actions et d’engagement des Etats par-

ties mais sont aussi corrélées à la spécialisation de

l’auteur du formulaire. Le Malawi n’a rempli qu’une

rubrique, le Cameroun, le Ghana, le Congo

Démocratique, le Mali et la République

Centrafricaine en ont rempli certaines, alors que les

autres Etats parties ont fourni plus des deux tiers

des réponses. Cependant, ces différences et les con-

tradictions de certaines réponses sont aussi liées au

formulaire qui, ne qualifiant pas suffisamment les

rubriques, semble ne pas être bien adapté à l’exer-

cice 5. Certaines réponses sont incohérentes : au

Mali, sans être opérationnelle, une politique de pro-

tection existe ; à l’inverse, en Tanzanie et Zimbabwe

il n’y a pas de politique de protection mais elle est

opérationnelle.

Le cas de la République Démocratique du Congo

est préoccupant : alors que tous les sites sont

inscrits sur la liste du patrimoine mondial en péril,

aucune politique n’existe ni n’est envisagée, le patri-

moine n’est pas intégré à un plan national, il n’y a

pas de loi spécifique au patrimoine, la restauration

n’est pas prioritaire, seules des mesures de protec-

tion sont signalées. De même, au Niger malgré l’in-

scription sur la liste en péril aucune politique

générale n’est mentionnée, la protection reste liée à

un plan de développement, et une réforme poli-

tique n’est pas jugée nécessaire. Dans la même situ-

ation, la Guinée et la République Centrafricaine ont

une politique générale du patrimoine, mais n’ont

pas de loi spécifique au patrimoine et n’envisagent

pas de réformes politiques. Enfin, l’adéquation des

politiques adoptées se pose pour le Bénin,

l’Ethiopie, le Mali et le Sénégal qui ont tous des sites

inscrits sur la liste du patrimoine en péril. Parce que

l’Afrique est la région comptant en valeur relative et

absolue le plus grand nombre de biens inscrits sur

la liste du Patrimoine mondial en péril, d’énormes

progrès doivent être encore réalisés en matière de

protection et de conservation, et ce dans tous les

domaines y afférents.

Si la conservation du patrimoine est déclarée

secteur prioritaire par la majorité des Etats parties,

l’effet et les actions dérivant de cette priorité ne

sont pas précisés. La volonté de révision et de

réforme du cadre juridique et institutionnel pro-

tégeant le patrimoine de l’Afrique n’est pas forte-

ment marquée. De plus, une réelle politique d’inté-

gration du patrimoine doit non seulement être

assumée par les organismes chargés de la préserva-

tion du patrimoine mais aussi par les plus hautes

autorités et faire l'objet de la coordination la plus

large. Or, mis à part des mentions très timides à

une politique participative, la relation entre conser-

vation patrimoniale et développement durable n’est

pas envisagée. L’intégration de ces deux orientations

politiques permettrait sans doute de modifier les

relations et rapport de force et de s’orienter vers

une politique de conservation non plus défensive

mais constructive.

5 Les contradictions, incohérences et incompréhensions con-statées lors de l’exercice du rapport périodique dans les Paysarabes et en Afrique ont entrainé une modification du formu-laire pour l’Asie/Pacifique et l’Amérique du Sud et les Caraibes.

Chapter 2

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial par les Etats parties

27

3. FORMATION

“de favoriser la création ou le développement decentres nationaux ou régionaux de formation dansle domaine de la protection, de la conservation et

de la mise en valeur du patrimoine culturel etnaturel et d’encourager la recherche scientifiquedans ce domaine” (article 5).

Comme plusieurs fois citée précédemment, la for-

mation est un enjeu majeur de la protection du

patrimoine mondial. En vue de renforcer la

coopération entre les institutions responsables des

actions de conservation et de protection du patri-

moine mondial, différents mécanismes ont été

développés par 13 Etats parties: 7 ont établi des

programmes ou des cellules de formation, 3

utilisent la coordination de moyens, 2 ont mis en

place une programmation et une planification des

actions de conservation, deux Etats ont crée des

comités du patrimoine et mis en place des moyens

modernes de gestion comme les SIG.

Largement ressentis, les besoins de formation sont

identifiés à 81%. La plus forte demande, 50%, con-

cerne la gestion et la planification des sites du pat-

rimoine mondial, suivie de la formation à la restau-

ration à 33%, à la conservation à 17% et l’organisa-

tion du suivi environnemental et monumental à

25%. La socio-économie et le développement, la

législation, la documentation, la lutte contre le bra-

connage et l’amélioration des capacités scien-

tifiques sont d’autres besoins identifiés. Parmi les

opportunités de formation existantes dans leur

pays ou dans la région, l’Ecole du patrimoine

africain de Porto Novo, l’ICCROM et CRA-Terre

sont plusieurs fois cités ; les centres de formation

dans les collèges de faune de Garoua et Mweka,

sont moins souvent mentionnés. Par ailleurs, la

majorité des universités nationales délivrent des

formations en archéologie. Mis à part le

Cameroun, la République Centrafricaine, la

République Démocratique du Congo, le Malawi et

le Niger, les Etats parties déclarent avoir bénéficié

de formation au patrimoine. Sept pays disposent

d’un centre national ou régional pour la formation

à la protection et à la conservation du patrimoine

naturel (Cameroun, Côte d’Ivoire, Madagascar,

Tanzanie) et culturel (Bénin).

Parmi les mesures destinées à encourager la

recherche scientifique en tant que support aux

activités de formation et d’éducation, cinq Etats

Mécanismes en place ou en cours d’introduction,en vue d’augmenter la coopération entre les différentes institutions responsables d’actions visant la conservation et la protection du patrimoine mondial 13 0 3 81

Identification des besoins de formation en matière de protection et conservation du patrimoine 13 0 3 81

Opportunités de formation existantes 14 1 1 93

Développé des modules ou des programmes de formation pour les sites du patrimoine mondial 4 11 1 93

Le personnel a bénéficié de formations au patrimoine dans ou à l’extérieur du pays 11 4 1 93

Un centre national ou régional existe pour la formation à la protection et à la conservation du patrimoine naturel et culturel 7 8 1 93

Des mesures sont destinées à encourager la recherche scientifique en tant que support aux activités de formation et d’éducation 13 1 2 87

Domaines où améliorations seraient souhaitables 13 0 3 81

FORMATION OUI NON NRP % DE RÉPONSES

OBTENUES

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial par les Etats parties

28

parties collaborent avec des universités et centres

de recherche étrangers, quatre ont créé ou réac-

tivé des laboratoires et autres structures de

recherches. Dans trois pays, les étudiants ont pu

se livrer à des activités de recherche in situ. Cinq

pays soulignent la nécessité de renforcer la forma-

tion et de mettre à niveau les équipements en

particulier les équipements informatiques. On

peut y associer les demandes émanant de deux

Etats parties pour des centres de documentation

performants, et de trois pays pour des systèmes

d’inventaire et de suivi actualisés. Les améliora-

tions concernent également la conservation

muséologique et immobilière citée par quatre

Etats parties, son financement, et la modernisation

de la gestion.

Préoccupation majeure des Etats parties, la for-

mation est perçue comme une nécessité pre-

mière pour améliorer la connaissance des tech-

niques de protection et de conservation.

Renforcer la formation semble être une opportu-

nité qui représente un effet de levier permettant

une approche intégrée du patrimoine et du

développement.

LA FORMATION PATRIMONIALE EN AFRIQUE

Conformément à l’article 23 de la Convention, le Comité du patrimoine mondial, a contribué financière-

ment, par le fonds du patrimoine mondial, à la formation de spécialistes africains.

Le Mweka College of African Wildlife Management, en Tanzanie (anglophone), et l’Ecole deFaune de Garoua, au Cameroun (francophone), ont continuellement, depuis leur création, bénéficié du

fonds du patrimoine mondial. Ces assistances visent à former des techniciens qui seront par la suite chargés

de la gestion des aires protégées et des parcs naturels. La formation d’une durée d’un an à Mweka et de

deux à Garoua est composé d’une série de modules techniques (les zones d’études de Mweka sont l’aire

de Kwakuchinja Mbugwe et la Réserve du Mont Meru), Garoua inclut aussi un stage pré-professionnel de

45 jours dans une réserve.Ainsi de 1994 à 2000, 12 spécialistes africains dans le domaine de la gestion de

la faune et des aires protégées ont été formés à l'Ecole de faune de Garoua, et 18 au Mweka College of

Wildlife, les contributions financières du Fonds du patrimoine mondial s’élevant à 180,000 dollars des E.U.

pour chacun des établissements. Depuis 2001, 3 spécialistes de chaque centre bénéficient d’une bourse

gratifiée par le Fonds pour toute la durée de leur cursus universitaire.Au total depuis 1994, 26 spécialistes

africains dans le domaine de la gestion de la faune et

des aires protégées ont pu bénéficier d'une formation

financée par le Fonds du patrimoine mondial pour un

montant global de 435,000 dollars des E.U.

The Principal

Mweka College of African Wildlife Management

PO Box 3031 Moshi

Tanzania

Tel : + 255 (0) 744 318 178

Fax : + 255 (0) 272 571 113

mweka@mweka-wildlife.ac.tz

www.mweka-wildlife.ac.tz

L’école de patrimoine africain (EPA),

située à Porto-Novo est l’héritière du pro-

gramme “prévention dans les musées

africains- PREMA 1990-2000”. Elle a été crée

par l’ICCROM et l’Université Nationale du

Bénin et œuvre pour le développement des

musées dans 25 pays d’Afrique subsahari-

enne. Avec une autonomie de fonds, les

objectifs de l’EPA sont de poursuivre le pro-

gramme de renouveau par l’éducation dans

les musées africain en vue d’accroître le

pourcentage des enfants scolarisés visitant

leur musée nationale durant leur scolarité de

4% en 2001 à 50% en 2010, d’assurer la for-

mation du personnel des musées, de

préserver les collections nationales.

Chapter 2

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial par les Etats parties

29

AFRICA 2009 est un programme commun de l’ICCROM, du Centre du patrimoine mondial del’UNESCO, et de CRA Terre-EAG en partenariat avec des organisations africaines de patrimoine culturel.L’objectif du programme est de renforcer les capacités nationales dans l’Afrique sub-saharienne enmatière de gestion de la conservation du patrimoine culturel immobilier. Les résultats suivants auront étéobtenus lors de la conclusion de ce programme en 2009 : prise de conscience du patrimoine au niveaunational comme moyen de promouvoir l’engagement politique, institutionnel, financier, et communautaire; formation de professionnels et autres personnels qualifiés à la conservation et à la gestion du patrimoineculturel immobilier ; création d’un réseau actif d’échanges d’informations et d’expériences.

Le programme, organisé autour d’activités tant au niveau régional que des sites, est chapeauté par uncomité de coordination constitué de quatre experts africains et d’un membre de chacun des trois parte-naires institutionnels.

Au nombre des réalisations du programme à fin 2001, citons :• 61 professionnels formés dans le cadre de trois cours régionaux portant sur le développe-

ment de programmes de gestion de sites patrimoniaux immobiliers dans la région ;• trois séminaires des directeurs destinés à faciliter le fonctionnement de réseaux de contact

régionaux aux niveaux les plus élevés de la profession ;• deux séminaires à thème pour approfondir la compréhension des problèmes spécifiques à

cette discipline ;• la préparation d'un ouvrage portant sur les méthodes de conservation traditionnelles utilisées

dans la région ;• la production d'un manuel documentant l’art rupestre en Afrique australe ;• la fourniture d'ordinateurs et de diverses assistances techniques à des institutions nationales ;• des projets réalisés in situ sur huit sites de la région, dont l’un débouchant sur l’inscription des

tombes Kasubi en Ouganda sur la liste du patrimoine mondial.

UNESCO FORUM - UNIVERSITY AND HERITAGE – AFRICAN NETWORK

BÉNIN

Université nationale du Bénin Cotonou bolory@intnet.bjCAMEROUN

CICATUniversity of Ngaoundéré NgaoundéréUniversité de Yaoundé YaoundéRÉPUBLIQUE CENTRAFRICAINE

Université de Bangui (Faculté des lettres et sciences humaines) Bangui -CÔTE D’IVOIRE

Université de Bouaké BouakéUniversité de Cocody Abidjan hauhouot@minitel.refer.orgMADAGASCAR

Université de Mahajanga Mahajanga cdrom@dts.mgRWANDA

Université nationale du Rwanda (Faculté des Beaux-Arts de Kigali) ButareSENEGAL

Cheikh Anta Diop University Dakar thioune@bucad.univ-dakar.snSOUTH AFRICA

University of Prétoria Prétoria gbreedlo@postino.up.ac.zaTOGO

Université de Bénin LoméZIMBABWE

University of Zimbabwe Harare wilpaul@icon.co.zw

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial par les Etats parties

30

Des activités bilatérales et multilatérales pour la

conservation du patrimoine mondial ont été réal-

isées dans 10 Etats parties, sont en cours dans cinq

autres et prévues pour sept autres. Ont été

développés dix programmes relatifs à la conserva-

tion ou à l’amélioration de la gestion des sites, trois

programmes de développement économique de la

périphérie du site, deux séminaires-ateliers, un

financement de projets et un inventaire national. La

mise en œuvre et l’identification de trois projets

transfrontaliers a impliqué une coopération

bilatérale locale pour la conservation des sites du

Des documentations pourraient aider d’autres pays à promouvoir et améliorer l’application de la Convention du patrimoine mondial 5 7 4 75

Activités bilatérales ou multilatérales pour la protection et la conservation du patrimoine mondial 9 7 0 62

Sites du patrimoine mondial ayant été jumelés avec d’autres, au plan national ou international 4 8 4 75

Votre pays coopère à des activités bilatérales ou multilatérales visant les sites du patrimoine mondial 6 3 7 56

Bailleurs de fonds sur base d’accords bilatéraux ou multilatéraux pour la mise en œuvre de la Convention dans votre pays 7 3 6 62

Fondations nationales, publiques ou privées ou des fondation spécifiques d’un site en vue de la protection et de la conservation 5 6 5 68

Allocation budgétaire annuelle en vue de la protection et conservation des sites du patrimoine mondial dans votre pays 9 4 3 81

Votre gouvernement a-t-il mis en place un programme d’assistance et inclut-il des fonds dédié à la conservation et la protection dans d’autres pays 2 9 5 68

Mécanisme de consultation entre l’autorité administrative du patrimoine mondial et celle en charge de la formation 1 9 6 62

Votre gouvernement a fait des contributions volontaires autres que celles obligatoires, pour améliorer globalement le travail sur la Convention 0 10 6 62

Informé sur arriérés de paiements pour les contributions au fond du patrimoine mondial 2 2 12 25

COOPÉRATION INTERNATIONALE ET COLLECTE DE FONDS OUI NON NRP % DE RÉPONSES

OBTENUES

4. COOPÉRATION INTERNATIONALE

ET COLLECTE DE FONDS

“…les Etats parties s’engagent en conséquence, etconformément aux dispositions de la présenteConvention, à apporter leur concours, à l’identifica-tion, à la protection, à la conservation et à la miseen valeur du patrimoine culturel et naturel…”(article 6)

“aux fins de la présente Convention, il faut enten-dre par protection internationale du patrimoine mondial culturel et naturel la mise en place d’unsystème de coopération et d’assistance interna-tionales visant à seconder les Etats parties à laConvention dans les efforts qu’ils déploient pourpréserver et identifier ce patrimoine.” (article 7)

Chapter 2

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial par les Etats parties

31

patrimoine mondial (Zambie-Zimbabwe, Sénégal-

Guinée, Sénégal-Mauritanie). La Tanzanie pratique

un jumelage national de ses sites de Serengeti et

Ngorongoro. Le Bénin, le Mozambique, la

République Unie de Tanzanie et le Sénégal

comptent des sites jumelés avec d’autres sites en

Europe ou Amérique du Nord. La coopération

décentralisée est très peu développée, alors qu’elle

pourrait être à l’origine de fructueux échanges de

savoir-faire entre responsables de sites.

La coopération internationale occupe une place

importante dans la conservation du patrimoine

africain. Elle se fait exclusivement avec les pays du

Nord, aucune mention n’est faite d’une coopération

inter-africaine. L’Europe est très impliquée: d’une

part, l’Union Européenne joue un rôle de plus en

plus important en finançant plusieurs projets de

conservation et de développement sur des sites du

patrimoine mondial ; d’autre part, des actions

bilatérales d’assistance technique et financière sont

menées par de nombreux pays européens. Les rela-

tions avec les Etats-Unis se limitent au jumelage de

sites. La coopération menée par six Etats engage le

plus souvent l’UNESCO, le PNUD, le GEF, l’Union

européenne, la France, les Pays-Bas et l’Allemagne,

principalement sur des programmes de formation

et de conservation. De même, des accords

bilatéraux ou multilatéraux signés par sept pays per-

mettent de financer des projets d’assistance à la

conservation de sites naturels ou culturels. Les prin-

cipaux bailleurs de fond impliqués sont l’UNESCO,

le PNUD, la Banque mondiale, l’Union Européenne

et l’Allemagne.

Cinq Etats parties affirment avoir publié des docu-

mentations visant à promouvoir et améliorer l’appli-

cation de la Convention du patrimoine mondial. Or,

de nombreux travaux publiés dans le cadre étroit

des activités de conservation et restauration

soutenues par le Centre du patrimoine mondial de

l’UNESCO, sont disponibles (Mont Nimba,Aïr-

Ténéré, Bâtiments Ashanti, etc). Cette incohérence

correspond à un manque de connaissance, d’infor-

mation mais peut-être aussi à une prise de position

des Etats africains qui se considèrent être dans une

phase de formation et non de diffusion. Le Sénégal

et la Tanzanie ont un programme d’assistance avec

des fonds dédiés à la conservation et à la protec-

tion mis à la disposition d’autres pays, les montants

affectés ne sont pas signalés. La Tanzanie a même

développé un accord de poursuite internationale

des contrevenants en matière de conservation des

patrimoines naturels et culturels.

L’absence de toute contribution volontaire à la

Convention du patrimoine mondial, n’est pas sur-

prenante eu égard à la situation économique de la

région.Avec 73% d’abstention, peu de responsables

nationaux sont au courant de leurs arriérés de

paiement des contributions au fond du patrimoine

mondial. Cette situation résulte soit d’une totale dis-

sociation des services de la Chancellerie qui règlent

les cotisations liées aux traités internationaux signés

par l’Etat, soit d’une ignorance des devoirs financiers

de l’Etat vis-à-vis de la Convention du patrimoine

mondial.

Cinq Etats parties disposent de fondations

nationales, publiques ou privées ou de fondations

spécifiques à un site en vue de la protection et de

la conservation. Seul le Sénégal a établi un mécan-

isme de consultation entre l’autorité administrative

du patrimoine mondial et celle en charge de la

formation, notamment l’université et les centres

de formation. Neuf Etats parties accordent une

allocation budgétaire annuelle à la protection de

leurs sites classés patrimoine mondial. Dans cer-

tains cas, comme le Mozambique, ce budget n’est

pas régulier. Ailleurs, il peut couvrir les salaires du

personnel et non les activités de la conservation.

Avec uniquement 53% des pays bénéficiant d’un

financement régulier, se pose un problème d’accès

aux ressources pour les opérations de protection

et de conservation dans des pays où les

économies sont pauvres et où l’investissement

privé est pratiquement inexistant. Cette situation

pose aussi le problème de la responsabilité de

l’Etat à la mise en œuvre de solutions crédibles,

fiables et durable pour assurer la conservation à

long terme d’un patrimoine mondial. Il semble que

les possibilités de coopération restent sous-

exploitées eu égard aux besoins du patrimoine

africain et aux ressources potentielles d’une

coopération aussi bien inter-africaine qu’avec les

autres pays.

Parallèlement au programme national pour l’éduca-

tion et l’éveil du public au patrimoine mondial

développé dans 7 pays africains, plusieurs Etats par-

ties sont en train d’impliquer d’avantage les

décideurs, les propriétaires, les opérateurs touris-

tiques et le grand public. Un effort comparable est

également dirigé vers les structures d’éducation

scolaire et universitaire. Déjà inclus dans le cursus

d’enseignement des écoles primaires, des mesures

d’intégration des valeurs du patrimoine naturel et

culturel sont prochainement prévues pour le niveau

secondaire dans le cadre de l'éducation environ-

nementale, des études du milieu, et de l’éducation

civique et morale. Cette sensibilisation par l’éduca-

tion associe les ministères de l’éducation, de l’envi-

ronnement, des eaux et forêt et de la culture. Seuls

l’Ethiopie, le Mali, le Sénégal et le Zimbabwe par-

ticipent au Projet spécial de l’UNESCO, Patrimoinle

Mondial aux Mains des Jeunes.

Des Journées nationales du Patrimoine, organisées

dans plusieurs pays, sont aussi l’occasion d’une sensi-

bilisation du public à l’héritage matériel et

immatériel. Enfin, est mis en valeur le rôle crucial de

la conservation pour la qualité et le niveau de vie

des populations et l'économie nationale.

RECOMMANDATIONS AU NIVEAU

DES ETATS PARTIES

Tous les pays ayant ratifié la Convention du patri-

moine mondial ont des droits et des devoirs vis-à-

vis de cette Convention. Pour disposer d’informa-

tions complètes et faire le point sur sa mise en

œuvre, il est recommandé d’étendre le champ du

suivi périodique pour que tous les Etats parties

africains soient concernés par la section I du formu-

laire de suivi.

De plus, plusieurs recommandations visent les Etats

parties, le Comité du patrimoine mondial et le

Centre du patrimoine mondial:

Politique : coordination/participation - prendre en compte le patrimoine national et

non uniquement les sites inscrits sur la liste du

patrimoine mondial, conformément aux recom-

mandations pour la protection du patrimoine

national adoptées en 1972 en développant une

politique patrimoniale globale qui assure l’iden-

tification, la protection, la conservation et les

outils de gestion de l’ensemble des biens patri-

moniaux et ce aussi bien au niveau local,

régional et national.

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial par les Etats parties

32

5. EDUCATION, INFORMATION ET

RENFORCEMENT DE LA SENSIBILISATION

«Les Etats parties à la présente Convention s’effor-cent par tous les moyens appropriés, notammentpar des programmes d’éducation et d’information,de renforcer le respect et l’attachement de leurspeuples au patrimoine culturel et naturel défini

aux articles 1 et 2 de la Convention. Ils s’engagentà informer largement le public des menaces quipèsent sur ce patrimoine et des activités entrepris-es en application de la présente Convention.»(Article 27)

Programme national pour l’éducation et l’éveil du public concentré sur le patrimoine mondial 7 5 4 75

Mesures prises pour que les valeurs du patrimoine culturel et naturel soient intégrées aux programmes éducatifs 6 1 9 43

L'Etat partie participe-t-il au Projet spécial sur la participation des jeunes à la préservation et la promotion du patrimoine mondial 4 7 5 68

EDUCATION, INFORMATION & RENFORCEMENT OUI NON NRP % DE RÉPONSES

DE LA SENSIBILISATION OBTENUES

Chapter 2

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial par les Etats parties

33

- En raison de la diversité des situations, des légis-

lations, de la rareté des compétences, avoir une

autorité unique centralisant l’information relative

à la Convention du patrimoine mondial, notam-

ment un Comité placé sous la tutelle des plus

hauts responsables de l’Etat (Présidence ou

Primature) chargé de coordonner les services et

responsabilités fragmentés dans les différents

ministères. Cela faciliterait la circulation de l’infor-

mation vers et entre les services directement

responsables des différents aspects du patri-

moine et optimiserait les conditions de conser-

vation de celui-ci.

- se doter de stratégies nationales pour la mise

en œuvre de la Convention du patrimoine

mondial, et de Comités Nationaux du patri-

moine mondial

- pour que protection, conservation et présenta-

tion du patrimoine fassent l’objet de véritables

stratégies nationales intégrées aux plans de

développement économique et social, de gestion

et d’aménagement du territoire, les Etats parties

sont appelés à joindre leurs efforts dans le cadre

de la région Afrique, avec l’aide et l’assistance de

l’UNESCO et d’autres instances internationales,

par exemple par l'élaboration d'une charte sur

l'intégration de la conservation dans les plans de

développement économique et social et d'amé-

nagement du territoire.

- informer et de sensibiliser les directions

nationales des avancées de l’Etat qu’elles servent.

- étudier les conditions d’une autonomisation des

structures en charge de la conservation, afin de

suppléer à leur manque de capacité à faire face

aux besoins de financement.

- associer et même impliquer les collectivités

locales, les populations locales et le secteur privé

aux processus d’identification, de conservation,

de gestion et de promotion en développant des

stratégies participatives de communication et

concertation et en s’inspirant des expériences

de gestion participative réalisées dans les pays

voisins.

Réseau/coopération- collationner les expériences des Etats parties où

des résultats significatifs sont obtenus en matière

de conservation avec un nombre limité d’agents,

afin d’en étudier la reproductibilité dans d’autres

pays.

- étudier les bases de l’établissement d’une

coopération interafricaine dans le domaine de la

conservation, dans les techniques de construc-

tion (terre, bois, chaume) comme dans les

niveaux de la biodiversité, s’appuyant sur les insti-

tutions existantes.

- développer les structures nationales ou interna-

tionales de type Fondation pour organiser le

soutien financier des actions de conservation

des patrimoines naturels et culturels, et en parti-

culier, étudier la possibilité de créer un Fonds du

Patrimoine Africain qui aurait pour objectif d’as-

sister au financement d’opérations ciblées et

serait financé par les Etats parties les plus riches

et par les multinationales qui exploitent les

ressources naturelles africaines.

- envisager une étude de faisabilité d’un réseau de

recherche africain utilisant les sites du Patrimoine

mondial comme terrain d’étude, en raison de la

diversité de ces sites et de la présence d’un

matériel d’étude souvent introuvable ailleurs.

Technique/assistance - assister les Etats parties qui le souhaitent, dans

l’élaboration des inventaires et des listes indica-

tives de leur patrimoine culturel et naturel, plus

particulièrement ceux des sites mixtes et des

paysages culturels.

Recherche et éducation- les sites du Patrimoine mondial doivent être des

lieux privilégiés de recherche scientifique. Les

chercheurs ou étudiants nationaux impliqués

devraient constituer un pôle d’excellence dans le

développement intellectuel et les activités de

formation supérieure des Etats parties africains.

- mettre en place une formation au suivi pour les

sites naturels.

- encourager le développement d’une éducation

patrimoniale, en complément de l’éducation

environnementale, en proposant un manuel à

destination des pédagogues.

- accroître la participation des Etats africains au

projet spécial «patrimoine mondial aux mains

des jeunes ".

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

34

Lors de l’inscription d’un site sur la liste du patri-

moine mondial, des mesures doivent être prises

pour assurer la protection et la conservation des

valeurs universelles exceptionnelles du bien.Ainsi,

cette section informe sur les connaissances

disponibles au niveau des sites.

IDENTIFICATION DES BIENS DU PATRI-MOINE NATUREL ET CULTUREL

Pour être placé sur la Liste du patrimoine mondial,

un bien naturel ou culturel doit conformément à

l’article 11 “avoir une valeur universelle exception-

nelle en application aux critères établis” par le

Comité du patrimoine mondial. Selon les articles 24

et 44 des Orientations 6, un bien “proposé pour

inscription sur la Liste du patrimoine mondial, sera

considéré comme ayant une valeur universelle

exceptionnelle aux fins de la Convention lorsque le

Comité considère que ce bien répond à l’un au

moins des critères” 7 et au “critère d’authenticité”

pour les biens culturels ou aux “conditions d’in-

tégrité” pour les biens naturels.

section 2MISE EN ŒUVRE DE LA CONVENTION

DU PATRIMOINE MONDIAL AU NIVEAU DES SITES

6 Orientations devant guider la mise en oeuvre de laConvention du patrimoine mondial, mars 1999

7 Scritères sont établis pour les sites culturels et 4 pour lessites naturels

Données au moment de l’inscriptionLors de l’inscription d’un site, les termes et critères

retenus, les observations des organes consultatifs et

du Comité du patrimoine mondial constituent la

justification de l’inscription.

Justification de l'inscription 29 0 3 91

Critères retenus par Comité 26 0 6 81

Observations faites par l’organe consultatif pour l’évaluation 17 0 15 53

Observations CPM lors de l’inscription 8 7 17 47

Vos réactions à ces observations 6 9 17 47

DONNÉES AU MOMENT DE L’INSCRIPTION CONNUE NON NRP % DE RÉPONSES

OBTENUES

Les deux réunions sous-régionales de Dakar et

Nakuru ont été cruciales: la majorité des gestion-

naires y ont pris connaissance, souvent pour la pre-

mière fois, des données d’inscription de leur site

sur la Liste du patrimoine mondial. De ce fait, 91%

des gestionnaires connaissent les termes justifiant

l’inscription de leur site, et quatre sur cinq peuvent

en définir les critères retenus. Les réactions de l’or-

gane consultatif et celles du Comité sont moins

connues, respectivement 47% et 25%. Par ailleurs,

les gestionnaires ne cernent pas leurs rôles: seuls

six ont réagi aux observations du Comité, dont

quatre en expliquant la prise en compte de ces

observations dans leur suivi du site.

Chapter 2

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

35

Actualisation de la déclaration de valeurDéfinie en 1993, la déclaration de valeur est un

concept relativement récent, mentionné lors de l’in

scription d’un site sur la Liste du patrimoine mondi-

al par le Comité.

Déclaration Authenticité et intégritéLes conditions d’authenticité pour les biens culturels

et d’intégrité pour les biens naturels ont été

conçues pour que les valeurs universelles excep-

tionnelles ne soient pas compromises lors de l’in-

scription et ultérieurement.

La déclaration de valeur est évaluée afin d’assurer

son adéquation au contexte actuel. Pour 87% des

gestionnaires, elle reflète les valeurs universelles

exceptionnelles du bien, un tiers demande sa révi-

sion, et près de la moitié justifie la nécessité d’une

nouvelle déclaration de valeur. Définies con-

ceptuellement en 1990, les limites du site et la

zone tampon sont aussi inadaptées : pour près de

la moitié des sites, la délimitation du bien n’est pas

appropriée, plus de la moitié demande une révision

ou extension des limites et deux tiers voudraient

une redéfinition de la zone tampon. Enfin, le SIG

montre que les coordonnées géodésiques fournies

par les formulaires, et qui reprennent le plus sou-

vent celles du dossier d’inscription, sont erronées,

au point de placer un site dans les frontières de

l’Etat voisin.

Il y a eu des changements des conditions d’authenticité / intégrité depuis l’inscription 9 21 2 93

Des changements des conditions d’authenticité/ intégrité sont prévisibles dans un proche futur 12 19 1 96

Les valeurs qui avaient permis l’inscription sont maintenues 29 1 2 93

DÉCLARATION AUTHENTICITÉ ET INTÉGRITÉ OUI NON NRP % DE RÉPONSES

OBTENUES

La déclaration de valeur reflète les valeurs de PM du bien 28 4 0 100

Il y a lieu de reconsidérer ces valeurs 10 21 1 96

La délimitation de la zone tampon est appropriée 11 20 1 96

La délimitation du bien est appropriée 14 15 3 90

Une révision ou une extension des limites doit être envisagée. 17 13 2 93

Une nouvelle déclaration de valeur est nécessaire 14 7 11 65

ACTUALISATION DE LA DÉCLARATION DE VALEUR OUI NON NRP % DE RÉPONSES

OBTENUES

Plus des deux tiers des gestionnaires sont informés

sur la façon dont était évaluée l’authenticité ou l’in-

tégrité du site au moment de son inscription. Dans

91% des cas, ils considèrent que les conditions d’in-

scription sont maintenues.Toutefois, l’évolution de

ces conditions d’authenticité et d’intégrité est

préoccupante. 28% des sites ont subi des change-

ments et 38% en prévoient dans un proche futur.

Seulement la moitié des formulaires décrivent les

causes des changements. 11 sites naturels indiquent

des changements des conditions environnementales

proches ou dans les limites du site. Les événements

humains, comme l’exode rural ou l’installation de

réfugiés, le développement économique et ses con-

séquences, soit immédiates telles les activités

minières prévues ou potentielles, la création de

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

36

routes, la modernisation du cadre urbain, soit ses

conséquences plus lointaines telles la désertification

ou l’érosion sont autant de facteurs de modifica-

tions des sites. L’authenticité des sites culturels est

modifiée par d’intempestives activités de restaura-

tion, par la perte progressive de signification des

sites, leur détérioration au cours du temps, la pres-

sion anthropique et l’érosion de la biodiversité.

AUTHENTICITÉ ET INTÉGRITÉ

Réunion d’experts- Grand Zimbabwe – mai 2000

La signification du patrimoine représente un ensemble de valeurs créées par l’homme, et comprennent

des normes et des croyances ainsi que des aspects matériels et techniques où culture et nature sont les

plus souvent inséparables. C’est pourquoi les valeurs du patrimoine contiennent des aspects matériels et

immatériels qui sont d’égale importance pour l’authenticité et l’intégrité du patrimoine. De ce fait, la réu-

nion a recommandé aux Etats parties d’accompagner leur dossier d’inscription d’une déclaration de signifi-

cation exhaustive faisant référence à l’authenticité et à l’intégrité du site, et de prêter l’attention qu’il con-

vient à l’importance du langage et des autres formes de patrimoine immatériel qui renferment des valeurs

importantes liées au patrimoine. Les discussions ont apporté des définitions plus large de l’authenticité, en

incluant la perception des valeurs qu’on attribue au patrimoine et le contexte culturel auquel il appartient ;

et de l’intégrité telle qu’elle englobe les tabous et les systèmes culturels, religieux ou coutumiers qui sous-

tendent la structure complète, la diversité et le caractère distinctif des biens naturels et des paysages cul-

turels.Ainsi, à partir de la déclaration de Nara, il a été

recommandé de fusionner les critères naturels et culturels.

La seconde recommandation porte sur la participation des

communautés locales et autres acteurs dans toutes les

phases du processus de conservation durable des sites pour

aboutir à une prise en charge du site par le biais du

développement participatif.

Enfin, les discussions ont souligné que ces notions discutées

dans un contexte africain s’appliquent aux cultures vivantes

du monde entier, et recommandent d’encourager la

recherche contextuelle pour articuler les différences dans

les pratiques culturelles analogues et les ressemblances dans

les différences.

LES SITES ÉTHIOPIENS

La situation des sites éthiopiens est préoc-

cupante. Leurs conditions de conservation

sont inquiétantes, les six sites culturels ne

sont pas dotés d’un plan de gestion, leur sit-

uation matérielle est préoccupante

(Aouache, Fasil Ghebi, Omo ne bénéficient

d’aucun financement extérieur) et aucune

politique de protection, ni plan de gestion

ne semble envisagé.

De plus, le Parc National du Simen est le

seul site à répondre que les valeurs qui

avaient permis son inscription ne sont pas

maintenues, ce qui pose le problème de la

validité du maintien de l’inscription et des

mesures de réhabilitation à prendre pour

que ce site, inscrit sur la liste du Patrimoine

mondial en péril depuis 1996, puisse

retrouver toute sa valeur.

Chapter 2

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

37

2. GESTION APPLIQUÉE AUX SITES

INSCRITS

Essentielle pour la conservation à long terme des

qualités observées sur les biens au moment de

leur inscription sur la liste du patrimoine mondial

et pour l’application de l’article 5 de la Convention,

la gestion des sites implique la mise en place d’in-

struments juridiques et d’un cadre institutionnel

adéquat et équipé, sur lesquels reposent la mise en

œuvre d’un plan de gestion et l’implantation

d’équipements. Conformément à l’article 7 de la

Convention, la gestion repose aussi sur les

coopérations et autres actions multilatérales.

Cadre juridique et institutionnelTout site s’inscrit dans un cadre juridique et institu-

tionnel qui établit son statut légal, assure des outils

de gestion et instaure des mécanismes pour la

préservation de ses caractéristiques.

Propriété 31 0 1 96

Statut légal 31 0 1 96

Cadre juridique 26 0 6 81

Cadre institutionnel 22 0 10 68

Mesures prévues pour préserver les valeurs à l'avenir 24 0 8 75

CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL OUI NON NRP % DE RÉPONSES

OBTENUES

Les réponses significatives obtenues et l’absence

de réponses négatives reflètent une connais-

sance du cadre juridique, et de l’enjeu qu’il

représente. Seul, le Malawi ne fournit pas d’infor-

mation claire sur le mode de propriété. Dans 24

sites, l’Etat est seul propriétaire. Pour les autres,

l’Etat est co-propriétaire avec, au Bénin, les

autorités régionales et les propriétaires privés ;

au Ghana, les autorités traditionnelles et en

Ethiopie les autorités religieuses.

Tout bien inscrit sur la liste du patrimoine mon-

dial bénéficie d’un statut légal et d’un cadre

juridique national assurant sa protection. Le

cadre institutionnel régional ou local peut inclure

des mesures de protection ou de sauvegarde

des sites au sein de plans directeurs d’aménage-

ment. Le nombre inférieur de réponses

obtenues est, sans doute, lié à un manque de

compréhension, notamment en Ethiopie et au

Sénégal.

Impliquer la population locale, prévenir les

risques naturels (incendies, inondations) et

humains (braconnage, urbanisation sauvage), sen-

sibiliser et éduquer plutôt que réprimer et inter-

dire, prévoir et planifier pour améliorer les con-

ditions de conservation des biens, développer la

recherche et les capacités scientifiques et tech-

niques sur les sites ; et développer le tourisme

et l’éco-tourisme sont des mesures récurrentes

de préservation des valeurs du site. Aboutir à

une autonomie de gestion progressive et associ-

er la conservation au développement sont aussi

des préoccupations à mentionner.

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

38

Gestion et planification Les changements du cadre juridique et institutionnel

et la planification en vigueur permettent de cerner

la gestion appliquée au site.

GESTION ET PLANIFICATION % DE RÉPONSES

OBTENUES

Le cadre institutionnel et juridique établi est quasi-

identique : le mode de propriété n’a pas changé, les

limites et le statut légal presque pas, et les mesures

de protection majoritairement pas. Seuls les moyens

humains, financiers et logistiques à disposition ont

été améliorés dans 15 sites et réduits dans 6 autres.

Les Gouvernements sont responsables de la ges-

tion, ne délégant pas facilement leurs pouvoirs :

9 sites sont gérés à distance, par l’administration

centrale ou parfois par la région, 14 sites le sont

conjointement par l’administration centrale et un

autre niveau de gestion; et, seulement 19% sont

exclusivement gérés au niveau du site. Face aux

multiples responsabilités et à la réduction de

moyens étatiques par les plans d’ajustement struc-

turels imposés par le FMI, la centralisation actuelle

de la gestion devrait être revue pour optimiser les

modes d’administration des biens. La solution mali-

enne avec ses missions culturelles, et la solution

malgache avec la gestion des aires décentralisées

sous la responsabilité d’une association, constituent

deux exemples de gestion décentralisée en cours.

Si 50% des sites sont dotés d’un plan local ou d’un

plan de conservation, seul un site sur trois a un plan

régional ou un plan de développement touristique ;

ce dernier, avec 50% de non-réponses, semble être

l’auxiliaire de gestion le moins connu.

Niveau auquel la gestion du bien est exercée: Seul En com NRP

sur le site 6 17

dans la région 1 13 2 93

depuis l’administration centrale 7 14

Changements survenus depuis l’inscription dans : OUI NON NRP

Le mode de propriété 0 28 4 87

Le statut légal 4 20 8 75

Les mesures de protection 12 14 6 81

Les limites 10 17 5 84

Les moyens mis à disposition 21 7 4 87

Plans agréés relatifs au bien :

plan régional 11 8 13 59

plan local 16 6 10 68

plan de conservation 16 4 12 62

plan de développement touristique 11 6 15 53

Chapter 2

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

39

Plan de gestion et déclaration des objectifsAvec 100% de réponses, tous les gestionnaires con-

naissent le plan de gestion. Instrument fondamental,

il est destiné à organiser la conservation et à appuy-

er les actions de développement relatives au bien,

généralement pour une durée de 5 à 10 ans.

PLAN DE GESTION

Un PG fonctionnel existe 16 16 0 100

Un PG est en préparation 20 10 2 93

Les populations locales ont été consultées et informées 20 1 11 65

Le PG tient compte des ressources humaines disponibles 21 3 8 75

Le PG tient compte des ressources financières réelles 19 3 10 68

Le PG inclut les problèmes de formation du personnel 22 1 9 71

Le PG tient compte d’une zonation et des usages multiples du site 22 0 10 68

Le PG tient compte d’une zone tampon définie 18 5 9 71

Le PG inclut les actions de suivi régulier du site 21 1 10 68

MISE EN ŒUVRE DU PLAN DE GESTION

En fonction d’une législation spécifique 14 0 18 43

Institution gouvernementale 20 11 65

ONG 7 11 65

Implication de la population locale dans la mise en œuvre du plan de gestion 22 0 10 68

Support financier pour la mise en œuvre du plan de gestion 19 2 11 65

Obstacles à la mise en œuvre du plan de gestion 17 1 14 56

Evaluation du PG 11 0 21 34

Révision prévue 13 0 19 40

PLAN DE GESTION (PG) DU SITE OUI NON NRP % DE RÉPONSES

ET DÉCLARATION DES OBJECTIFS OBTENUES

La moitié des sites africains ayant répondu sont

dotés d’un plan de gestion fonctionnel, plaçant

l’autre moitié des sites en contradiction avec les

pré-requis des orientations, et ce, depuis leur

inscription soit depuis plus de dix ans. Cette lacune

n’est ni relative à une zone géographique, ni au type

de sites inscrits. Dans l’ensemble, l’amélioration est

nette, 62% des sites préparent ou révisent leur plan.

La situation des sites culturels éthiopiens, sans plan

fonctionnel ni plan en préparation, est probléma-

tique.A 62%, les populations locales ont été con-

sultées et informées de la préparation du plan. Ce

taux, encourageant, garantit une gestion participa-

tive si les populations sont informées et associées.

De manière générale, et malgré 1/3 de non-répons-

es, les plans de gestion tiennent compte du zonage

existant, de la zone tampon, des ressources

humaines et financières disponibles. Les obstacles

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

40

de mise en œuvre invoqués sont relatifs au manque

de personnel compétent et de fonds, auquel s’a-

joutent, dans trois sites, des problèmes administrat-

ifs. La mise en œuvre, bénéficiant d’une législation

spécifique dans 43% des sites, est menée par une

organisation gouvernementale (OG) dans 33% des

cas, un consortium OG/ONG dans 22% et une

ONG dans un seul site, confirmant la prédomi-

nance gestionnaire de l’Etat. Conformément aux

recommandations des Orientations et du Comité,

la population locale à la mise en œuvre du plan est

impliquée dans 69% des sites, mais souvent réduite

à l’embauche en durée limitée de personnel qualifié

(maçons, pisteurs, guides) ou non (manœuvres). Le

support financier pour la mise en œuvre du plan

de gestion est à 34% national et bilatéral, à 16%

uniquement bilatéral, et pour un site exclusivement

national. Cette situation est préoccupante puisque

seuls 59% des gestionnaires savent sur quelle

source de financement ils vont pouvoir appuyer

leurs activités de conservation. Nécessaire, l’évalua-

tion périodique du plan de gestion est mentionnée

par environ un tiers des gestionnaires. Si la périodic-

ité quinquennale reste la plus fréquente, les délais

varient de trois mois au Mozambique à 10 ans en

Tanzanie.

COLLECTIVITÉS LOCALES AFRICAINES ET PATRIMOINE

L’Afrique est le berceau de l’Humanité. Sa diversité naturelle et culturelle n’a d’égale que sa pro-

fondeur historique. Or, peu d’intérêt est accordé aux politiques culturelles et de patrimoine dans les

stratégies d’intervention des collectivités africaines. Ce peu d’intérêt se manifeste de plusieurs

manières: la plupart des villes africaines n’ont pas de musées dignes de ce nom. Peu d’entre elles dis-

posent d’un véritable inventaire de leur patrimoine naturel et culturel. Beaucoup n’ont pas de mécan-

ismes de classement ou de sauvegarde de leur patrimoine. Bien peu sont informées de la Convention

du patrimoine mondial.

Ici aussi on peut à bon droit parler d’une fracture, qui fait courir à l’Afrique un risque de marginalisa-

tion comme cela arrive dans d’autres secteurs de la vie économique et sociale. C’est l’Humanité dans

son ensemble qui aurait le plus à pâtir de ce manque d’attention vis-à-vis de l’un de ses plus grands

réservoirs de diversité naturelle et culturelle. Il est donc plus que temps de faire les efforts nécessaires

pour mettre les collectivités africaines à niveau dans le domaine de la sauvegarde et de la valorisation

de leur patrimoine.

Ces efforts doivent d’abord porter sur l’information et la formation. En effet pour beaucoup de collec-

tivités africaines, la nature et la culture sont des attributs intrinsèques des lieux et des sociétés, qui ont

toujours été là, et qui ne requièrent pas d’attention particulière. Beaucoup de collectivités ne savent

pas évaluer l’importance des biens culturels ou des sanctuaires de biodiversité que recèle leur environ-

nement, ou les risques que leur fait courir l’urbanisation et la modernisation des sociétés. Ce com-

portement est paradoxal, comparé au soin méticuleux que les sociétés traditionnelles africaines

attachent aux pratiques de sauvegarde de certains lieux (comme les forêts sacrées). Mais il peut s’ex-

pliquer par le fait que les autorités africaines baignent dans un environnement où l’attachement aux

coutumes et à la nature passe par la parole et les rites et non par les objets et l’architecture. Dans un

tel contexte, le patrimoine relève plus de l’ordre symbolique que de l’ordre esthétique.

La tentation est donc de ne pas trop s’intéresser aux espaces naturels et aux biens culturels car seul

compterait leur dimension symbolique. L’évolution des conceptions en cette matière montre toutefois

que la sauvegarde et la valorisation du patrimoine peuvent contribuer au développement et à la lutte

contre la pauvreté. La pratique du classement, de la sauvegarde et de la valorisation des sites naturels

et culturels remarquables n’est pas pour rien dans le développement d’un tourisme culturel national et

international. Elle est aussi d’un apport indéniable dans le renforcement du sentiment d’appartenance

et de fierté voire de dignité des populations locales, sans compter les opportunités qu’elle offre pour

BE

NIN

CA

ME

RO

uN

RÉSERVE DE FAUNE DU DJAC'est l'une des forêts humides d'Afrique les plus vastes et les mieux protégées. Pratiquementencerclée par le Dja, qui en forme la limite naturelle, la réserve est surtout remarquable poursa biodiversité et pour la très grande variété des primates qui y vivent.

PALAIS ROYAUX D’ABOMEYDe 1625 à 1900, douze rois se succédèrent à la tête du puissant royaume d'Abomey. A l'exception du roi Akaba, qui utilisa un enclos distinct, chacun fit édifier son palais à l'intérieur d'un enclos entouré de murs de pisé tout en conservant certaines caractéristiques de l'architecture des palais précédents dans l'organisation de l'espace et le choix des matériaux. Les palaisd'Abomey fournissent un témoignage exceptionnel sur un royaume disparu

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RÉSERVE NATURELLE DE L'AIR ET DU TÉNÉRÉ, NIGERC'est la plus grande aire protégée d'Afrique, avec 7,7 millions d'hectares, encore que la zone bénéficiant du statut de sanctuaireintégral n'en constitue que le sixième. Elle comprend le massif éruptif de l'Aïr, îlot sahélien isolé par son climat, sa flore et safaune, dans le désert saharien du Ténéré. Les réserves possèdent un ensemble exceptionnel de paysages et d'espèces végétales etanimales sauvages.

RÉSERVE NATURELLE DE LA VALLÉE DE MAI, SEYCHELLESAu coeur de la petite île de Praslin, la réserve abrite les vestiges d'une forêt de palmiers endémiques qui a conservé à peu près sonétat originel. Le célèbre "coco de mer", fruit d'un palmier dont on pensait autrefois qu'il poussait au fond des mers, est la plus grossegraine du règne végétal

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RÉSERVE NATURELLE DE L'AIR ET DU TÉNÉRÉ, NIGER

PARC NATIONAL DES OISEAUX DU DJOUDJ, SÉNÉGALDans le delta du fleuve Sénégal, le parc estune zone humide de 16 000 hectares com-

prenant un grand lac entouré de ruis-seaux, d'étangs et de bras morts, qui

constituent un sanctuaire vital, mais fragi-le, pour un million et demi d'oiseaux telsque le pélican blanc, le héron pourpre, laspatule africaine, la grande aigrette et le

cormoran.

NIOKOLO-KOBA NATIONAL PARK, SÉNÉGALSituées dans une zone bien irriguée, le long des rives de laGambie, les forêts-galeries et les savanes du Niokolo-Kobaabritent une faune d'une grande richesse : l'élan de Derby -la plus grande des antilopes - des chimpanzés, des lions, desléopards, une importante population d'éléphants et de trèsnombreux oiseaux, reptiles et amphibiens.

LA ZONE DE CONSERVATION DE NGORONGOROL'immense et parfait cratère duNgorongoro abrite une grandeconcentration permanente d'ani-maux sauvages. A proximité se trou-vent le cratère d'Empakaai, avec sonlac profond, et le volcan d'OldonyoLengai, encore en activité. Non loinde là, les fouilles effectuées dans lagorge d'Olduvai ont permis dedécouvrir des ossements de l'un desplus lointains ancêtres de l'homme,Homo habilis.

RUINES DE KILWA KISIWANI ET RUINES DE SONGO MNARA,TANZANIESur deux petites îles toutes proches de la côte tan-zanienne, subsistent les vestiges de deux grandsports qui firent l'admiration des premiers voyageurseuropéens. Du XIIIe au XVIe siècle, les marchands deKilwa tenaient entre leurs mains une bonne part ducommerce de l'océan Indien.

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LES FORTS ET CHÂTEAUX DU GHANASur la côte ghanéenne, entre Keta et Beyin, subsistent les vestiges de comptoirs fortifiés fondés entre 1482 et 1786, maillons deschaînes commerciales que les Portugais avaient créées un peu partout dans le monde au lendemain de leurs grandes découvertesmaritimes.

BÂTIMENTS TRADITIONNELS ASANTE, GHANAAu nord-est de Koumassi, les derniers

témoins matériels de la grande civilisationdes Ashantis qui connut son apogée au

XVIIIe siècle. Ce sont des maisons de bois,de terre et de chaume rendues vulnérables

sous l'effet du temps et du climat.

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LA RÉSERVE NATURELLE INTÉGRALE DU TSINGY DE BEMARAHAUn paysage karstique et un massif calcaire fortement déchi-queté avec son impressionnant "tsingy" et sa "forêt" d'épe-rons calcaires, la gorge spectaculaire de la rivière Manambolo,des collines ondulantes et des pics élevés composent le reliefde la réserve naturelle de Bemaraha, où des forêts intactes,des lacs et des mangroves servent d'habitat à des espèces d'oi-seaux rares et menacées.

RÉSERVE NATURELLE INTÉGRALE DU MONT NIMBASitué aux confins de la Guinée, du Libéria etde la côte d'Ivoire, le mont Nimba domine lessavanes environnantes. Ses pentes, couvertesd'une forêt dense au pied d'alpages de grami-nées, recèlent une flore et une faune particu-lièrement riches, avec des espèces endémiquescomme le crapaud vivipare ou les chimpanzésqui se servent de pierres comme d'outils.

VILLES ANCIENNES DE DJENNÉHabité depuis 250 av. J.-C., le site de Djenné s'est dévelop-pé pour devenir un centre de marché et une ville impor-tante dans le commerce trans-saharien de l'or. Aux XVe etXVIe siècles, la ville a été un foyer de diffusion de l'Islam.Ses maisons traditionnelles, dont près de 2 000 ont étépréservées, sont bâties sur des petites collines (toguere)et adaptées aux inondations saisonnières.

ÎLE DE MOZAMBIQUEDans cette île, la ville fortifiée de

Mozambique, ancien comptoir portugais surla route des Indes, présente une étonnante

unité architecturale due à l'utilisationconstante depuis le XVIe siècle des mêmes

techniques et des mêmes matériaux (pierreou macuti), ainsi qu'au respect des mêmes

principes décoratifs.

DJENNÉ, MALI

DJENNÉ, MALIFALAISES DE BANDIAGARA (PAYS DOGON)Ces falaises, qui abritent detrès belles architectures (habi-tations, greniers, autels, sanc-tuaires et toguna - lieux deréunion), demeurent depuis dessiècles l'âme de la culturedogon traditionnelle. Par sescaractéristiques géologiques etses paysages, le plateau deBandiagara est l'un des sites lesplus impressionnants del'Afrique de l'Ouest.

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LA BASSE VALLÉE DE L'OMOPrès du lac Turkana, la basse vallée de l'Omoest un site préhistorique de renommée mondiale, où ont été découverts de nom-breux fossiles, notamment l'Homo gracilis,d'une importance essentielle pour l'étude del'hominisation.

FASIL GHEBBI, REGION DU GONDARRésidence de l'empereur éthiopien Fasilidès et de ses successeurs aux XVIe et XVIIe siècles, la ville fortifiéede Fasil Ghebbi regroupe à l'intérieur d'une enceinte de 900 mètres palais, églises, monastères, bâtimentspublics et privés d'un style très particulier, marqué d'influences indiennes et arabes, et métamorphosé parl'esthétique baroque que véhiculaient au Gondar les missionnaires jésuites.

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EGLISES CREUSÉES DANS LE ROC DE LALIBELA, ETHIOPIE

TIYASur quelque 160 sites archéologiques découverts jusqu'à présent dans larégion du Soddo, au sud d'Addis-Abeba,celui de Tiya est l'un des plus impor-tants. Il comprend 36 monuments, dont32 stèles présentant une figurationsculptée faite d'épées et de symbolesdemeurés énigmatiques. Ces stèlestémoignent d'une culture proto-histo-rique d'Ethiopie dont l'époque n'a paspu encore être déterminée avec précision.

ÉGLISES CREUSÉES DANS LE ROC DE LALIBELAAu cœur de l'Ethiopie, dans une région montagneuse, les onze églises monolithes médiévales de cette"nouvelle Jérusalem" du XIIIe siècle ont été creusées et taillées à même le roc près d'un village traditionnelaux maisons rondes

PARC NATIONAL DU SIMIEN, ETHIOPIEDes phénomènes d'érosion extraordinaire-ment puissants ont formé dans le plateauéthiopien des paysages qui sont parmi lesplus spectaculaires du monde, avec des pics,des vallées, et des précipices atteignant jus-qu'à 1 500 mètres de profondeur. Le parcest le refuge d'animaux extrêmement rares,comme le babouin gelada, le renard duSimien ou l'Ibex walia, sorte de chèvre qu'onne trouve nulle part ailleurs.

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MOSI-OA-TUNYA/CHUTES VICTORIA, ZIMBABWEElles comptent parmi les chutes d'eau les plus spectaculaires du monde. Le Zambèze, large de plus de deux kilomètres, s'engouffrebruyamment dans une série de gorges de basalte, provoquant une brume irisée visible à plus de vingt kilomètres de distance.

MONUMENT NATIONAL DU GRAND ZIMBABWELes ruines du Grand Zimbabwe, qui, selon une légende séculaire, aurait été la capitale de la reine de Saba, sont un témoignageunique de la civilisation bantoue des Shona entre le XIe et le XVe siècles. La ville, qui couvre près de 80 hectares, fut un centred'échanges important, renommé dès le Moyen âge.

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Chapter 2

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

41

Capacités en ressources humaines et financières au niveau du site

la création d’emplois et la génération de revenus pour les populations locales. Ces dimensions

d’une politique locale du patrimoine devraient être mieux expliquées aux autorités locales

africaines, et faire l’objet d’un vrai programme de sensibilisation et de formation des élus et per-

sonnels locaux.

Mais les efforts doivent aussi porter sur la fourniture d’assistance technique. En attendant qu’elles

puissent disposer elles-mêmes des capacités locales pour inventorier et mettre en place les

mécanismes de classement, de sauvegarde et valorisation de leur patrimoine naturel et culturel, les

collectivités locales africaines devraient bénéficier d’une assistance technique des institutions inter-

nationales de coopération pour effectuer les premiers travaux nécessaires.

Pour qu’un tel effort de mise à niveau ait quelque chance de succès il devrait être inscrit dans le

cadre d’une initiative spécifique « Villes Africaines et Patrimoine » que l’Unesco devrait porter.

Cette initiative devrait être inscrite parmi les priorités d’intervention du Centre du patrimoine

mondial. Cette initiative pourrait faire l’objet d’un lancement officiel à l’occasion de la 3ème édition

des Journées de la Commune Africaine (Sommet Africités 3) prévue à Yaoundé, Cameroun, en mai

2003. D’ici là, l’Unesco devrait définir les contours de l’initiative, et notamment les résultats à

atteindre dans des délais relativement courts, en termes d’inventaire, de classement, et d’inscription

au patrimoine national et mondial. Un effort de communication devrait être fait en direction des

collectivités locales africaines afin que le lancement officiel lors du Sommet Africités 3 de Yaoundé

corresponde au démarrage effectif de l’initiative.

JP Elong Mbassi

RESSOURCES HUMAINES

Direction 24 3 5 84

Cadres 25 4 3 90

Personnel exécutant 28 2 2 93

Ressources financières

ordinaires 25 4 3 90

Issues de la gestion 14 9 9 71

BESOINS DE FORMATION DU PERSONNEL

Carence 24 0 8 75

Besoins 23 0 9 71

Types de formation 30 0 2 93

CAPACITÉS EN RESSOURCES HUMAINES ET OUI NON NRP % DE RÉPONSES

FINANCIÈRES AU NIVEAU DU SITE OBTENUES

Tous les sites informent a minima sur le person-

nel dont ils disposent et sa qualification. Sauf cas

rares, chaque site bénéficie d’une direction,

généralement limitée à la personne du directeur

parfois assisté d’un adjoint, d’une équipe d’en-

cadrement, comprenant de un à huit cadres de

niveau technicien supérieur, ingénieur ou univer-

sitaire, et de personnel d’exécution, variant de 2

au Mont Nimba (Côte d’Ivoire) à 415 pour le

Serengeti et incluant les personnels affectés à la

protection - gardes, rangers, scouts, à la conser-

vation - ouvriers qualifiés, manœuvres, et les per-

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

42

sonnels de service - secrétaires, chauffeurs.

Signalé auparavant, cet écart questionne la rela-

tion entre effectif et protection satisfaisante du

bien. 75% des sites signalent des carences en

matière de formation, notamment des cadres de

haut et moyen niveau.Toutes les formations

souhaitées sont de courte durée et avec la pos-

sibilité de participer à des programmes

d’échange. Les besoins identifiés concernent des

activités de gestion et planification (y compris la

documentation et l’archivage), de conservation

(surveillance, braconnage, archéologie, architec-

ture, artisanats divers), de suivi (écologie,

paysage, sites), de développement (socio-

économie, éco-tourisme, éducation environ-

nementale, sensibilisation) et de communication

(muséologie, expositions). L’amélioration des

compétences informatiques demandée par 3

sites traduit une prise en compte des réalités de

la gestion moderne.

Les trois quarts des sites bénéficient de ressources

financières ordinaires qui, à 44%, sont des

ressources issues de leur gestion propre, générale-

ment des droits d’entrée et des permis de visite.

Neuf sites ne perçoivent pas de ressource issue de

la gestion, 5 n’en indiquent pas le montant et 8

fournissent une évaluation annuelle de leurs

revenus, qui en dehors de quelques chiffres en

devise locale, varie de 800 dollars des E.U. pour

Djenné à 4,5 millions pour Serengeti. Le gouverne-

ment contribue au fonctionnement de 20 sites à

travers un financement récurrent, souvent réduit au

salaire des agents. 34% des sites bénéficient de

crédits bilatéraux, européens ou intergouvernemen-

taux dans le cadre de projets à moyen terme. Enfin,

Aouache, Omo, Manovo déclarent n’avoir aucune

ressource. Correctement mobilisées, les ressources

propres générées par plusieurs sites africains pour-

raient leur permettre une autonomie de gestion, ce

qui n’est généralement pas le cas.

Sources d’expertise et de formation aux techniques de conservation et de gestion 24 1 7 78

Mesures de protection et moyens de mise en œuvre 21 3 8 75

Programmes locaux en place 15 3 14 56

Politiques et programmes pour la sauvegarde du site 19 2 11 65

Financements 24 4 4 87

Assistance technique fournie par le système des Nations Unies 19 5 8 75

Assistance technique fournie par coopérations bilatérales 20 5 6 81

INFORMATIONS COMPLÉMENTAIRES CONCERNANT OUI NON NRP % DE RÉPONSES

LA PROTECTION ET LA CONSERVATION OBTENUES

Les trois-quarts des sites mentionnent l’accès à

des sources d’expertise et de formation. Elles

sont nationales dans 12 cas, internationales dans

13 et font appel à des organismes étrangers

(coopération bilatérale) dans 10. 53% des sites

bénéficient d’une assistance technique fournie par

le système des Nations unies (WHC, UNESCO,

PNUD, GEF,WB, etc.), 61% en disposent via une

coopération bilatérale. 66% des sites instaurent

des mesures de protection et moyens de mise en

œuvre pour la conservation des sites. 47% des

sites ont mis en place des programmes locaux, les

sites culturels d’Afrique de l’Ouest étant les

mieux équipés, ceux de l’Afrique de l’Est le moins.

Seuls 58% des sites africains affirment avoir une

politique et un programme pour la sauvegarde

des sites.

Autres assistances et programmes

Chapter 2

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

43

L’origine des financements est variée : Etat,

ressources propres, projets bilatéraux ou inter-

gouvernementaux. Un tiers indique le montant

de leurs ressources financières annuelles, dont la

valeur indicative varie de 7000 à 800.000 dol-

lars des E.U. par an, voire même plus. Quatre

sites n’auraient bénéficié d’aucun financement

extérieur : Nimba, Aouache, Fasil Ghebi, Omo.

Bien qu’ils reçoivent une assistance extérieure,

les résultats obtenus pour la conservation des

sites nécessitent encore de déployer un effort

important.

Plaque indiquant que PM 15 14 3 90

Signalisation du site en tant que bien du PM 18 12 2 93

Centre info/interprétation pour les visiteurs 21 9 2 93

Musée de site 15 14 3 90

Sentiers de découverte 14 13 5 84

Structures hôtelières 18 11 3 90

Aires de Stationnement 17 7 8 75

Toilettes 18 9 5 84

Centre de Soins d’urgence 13 16 3 90

Personnel et formation reçue 10 11 11 65

Matériels d'information 22 5 5 84

Journées portes ouvertes 11 18 3 90

Manifestations et expositions 18 10 4 87

Actions de communication 25 5 2 93

Effet du classement au PM sur fréquentation 14 4 14 56

Nécessité de réviser les dispositions législatives relatives au bien 21 9 2 93

Nécessité de réviser les dispositions administratives relatives au bien 10 17 5 84

EQUIPEMENTS, TOURISME ET PROMOTION OUI NON NRP % DE RÉPONSES

OBTENUES

Equipement, tourisme et promotion Les effets de l’inscription sur la liste du patrimoine

mondial doivent être considérées afin d’adapter au

mieux les aménagements du site, la mise en place

d’équipements et la communication, autant d’ac-

tions fondamentales pour une fréquentation touris-

tique durable.

Au moment de l’inscription d’un site sur la liste du

patrimoine mondial, les Etats parties s’engagent à

apposer une plaque avec le logo. Plus de dix ans

après leur inscription, 56% des sites sont indiqués

en tant que biens du patrimoine mondial, mais seuls

47% y ont affiché le logo. L’inscription a augmenté

la fréquentation dans 44% des sites. La baisse de

qualité des structures d’accueil ou les difficultés

d’accessibilité expliquent la stagnation ou diminution

de la fréquentation touristique dans d’autres. Cette

situation traduit une reconnaissance du label patri-

moine mondial mais aussi un accroissement général

des déplacements.

Si tous les sites ne se prêtent pas à la constitution

d’un musée, il est possible d’installer un centre d’in-

formation et d’assurer une bonne présentation et

l’accessibilité de tous les sites. Seuls 14 sites ont bal-

isé des sentiers de découverte. Deux tiers ont

aménagé un centre d’information ou d’interpréta-

tion pour les visiteurs, 46% abritent des musées. Par

ailleurs, 50 à 66% des sites sont équipés pour

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

44

accueillir les visiteurs (hébergement, parking, toi-

lettes). Face à l’engagement et la responsabilité des

sites acceptant des visiteurs, la situation sécuritaire

est préoccupante, surtout pour les sites vastes et

isolés : la moitié des sites n’ont pas de centre de

soins d’urgence ou de personnel habilité.

78% des sites mènent des actions de communica-

tion pour promouvoir et informer le public (visi-

teurs et riverains). 66% utilisent des supports de

communication, tels les dépliants, livrets, affiches,

ouvrages, diapositives, vidéo, CD-ROMs. 56% organ-

isent des manifestations spéciales ou des exposi-

tions comme les Journées culturelles de Gorée et

les spectacles son et lumière. Seuls 10 sites organ-

isent des journées portes ouvertes.

Enfin, 62% estiment nécessaire de réviser les dispo-

sitions législatives, et 31% les dispositions administra-

tives. Ces résultats indiquent le besoin d’un cadre

législatif précis et actualisé assurant un rôle de con-

servation, d’éducation et de développement et

dépassant la crainte de nouvelles dispositions

administratives.

Etudes scientifiques, techniques et éducativesSelon la mission du patrimoine mondial, les sites

inscrits sont des lieux de recherche et d’étude

mais aussi de gestion scientifique et technique. Ils

ont aussi à charge de sensibiliser les générations

nouvelles et de transmettre les valeurs du patri-

moine mondial aux résidents, aux visiteurs et au

public en général.

Facilités sur site pour la recherche 19 10 3 90

Personnel compétent 12 17 3 90

Programmes de recherche/développement 18 4 10 68

Equipement informatique 11 17 4 87

Courrier électronique 10 20 2 93

Accès effectif à Internet 8 22 2 93

S.I.G. pour le site 10 20 2 93

Visites scolaires 28 3 1 96

Programmes éducatifs destinés aux établissements scolaires 21 11 0 100

Politique Education environnement 18 14 0 100

Thèmes, public visé, moyens 18 0 14 56

Information grand public et résidents 26 1 5 84

Transmission valeurs du PM aux résidents et visiteurs 28 1 3 90

ETUDES SCIENTIFIQUES, TECHNIQUES OUI NON NRP % DE RÉPONSES

ET ÉDUCATIVES… OBTENUES

Le niveau d’équipement des 19 sites est varié, sou-

vent limité à des véhicules plus ou moins fonction-

nels ou des hébergements précaires, les bases de

données disponibles dans 11 sites sont rudimen-

taires, anciennes ou incomplètes. Seuls 40% des

sites sont bien ou moyennement équipés pour les

activités de recherche. Un tiers des sites déclarent

disposer d’un personnel compétent pour assister la

recherche, notamment des laborantins, archéo-

logues, écologistes. 50% des sites participent

actuellement à des programmes de recherche sci-

entifique qui, dans 12 sites, se font en coopération

avec des équipes étrangères. Dramatiquement

sous-équipés en matériel informatique, un tiers des

sites dispose d’un ordinateur, souvent obsolète.

Instruments indispensables pour la gestion, les sys-

tèmes d’information géographique existent dans 4

sites et sont en projet dans 6 autres. L’accès à

Chapter 2

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

45

Internet est possible dans 25% des sites. Son utilisa-

tion nécessite une ligne téléphonique, dont tous les

sites ne sont pas équipés, et dont l’utilisation, en

Afrique, est très onéreuse. Seuls 10 gestionnaires

de sites ont accès au courrier électronique.

Préoccupants, l’accès très limité des sites aux tech-

niques modernes de gestion et l’insuffisance des

équipements et personnel constituent des obsta-

cles au développement de toute activité de ges-

tion, de suivi ou de recherche.

Proposée par 28 sites du patrimoine mondial, la

fonction éducative des sites est satisfaisante surtout

si l’on tient compte des difficultés d’accès à cer-

tains sites. Aouache, Omo, Manovo ne la four-

nissent pas. 11 sites ont été visités par un total de

360 classes, 8 ont accueilli 18900 écoliers, assurant

ainsi une diffusion des connaissances des richesses

patrimoniales. Avec 210 classes et 12000 écoliers

annuels, la palme revient au site du Grand

Zimbabwe, un exemple du rôle éducatif d’un site

au niveau régional et national. L’impact en terme

d’éducation, de sensibilisation et de formation de

ces visites scolaires est d’autant plus positif que

deux tiers des sites concernés disposent de pro-

grammes éducatifs destinés à l’accueil des écoles.

Pour sensibiliser le grand public local et les visi-

teurs, 56% des sites dont 6 sites culturels ont

développé une politique d’éducation environ-

nementale. Les thèmes abordés concernent la con-

servation au sens environnemental et patrimonial,

les feux de brousse, la prolifération anarchique des

déchets, la gestion de l’eau, le reboisement, la lutte

contre la désertification, le braconnage, l’érosion de

la biodiversité, la pollution marine, la pollution, les

dégradations du sol. Les chantiers de reboisement

des sites archéologiques, les campagnes contre

l'érosion, et les journées portes ouvertes font par-

tie des activités d’information développées par 25

sites. Parallèlement à la sensibilisation aux prob-

lèmes locaux, 84% des sites transmettent les

valeurs du Patrimoine mondial au grand public à

travers l’animation d’assemblées villageoises, de

conseils des anciens, de débats, de soirées cul-

turelles, de projections, de tournées théâtrales,

d’émissions télévisées, et la distribution de dépli-

ants, d'affiches, et de T-shirts.

RESPONSABLE DE SITE ET GESTION DE SITES DU PATRIMOINE MONDIAL EN AFRIQUE

Deux ateliers ont été organisés en Namibie et en Ouganda par le Centre du patrimoine mondial à l'in-

tention des gestionnaires et des cadres moyens de sites existants ou potentiels du patrimoine mondial.

Près de 30 % d'entre les participants avaient entendu parler de la Convention du patrimoine mondial mais

ne l'avaient jamais vue, 40 % n'avaient jamais vu les Orientations, et un pourcentage encore plus élevé ne

comprenait pas ce que ces deux documents impliquaient en pratique. Il s'ensuit qu'être signataire de la

Convention n'entraîne pas nécessairement sa compréhension, particulièrement aux niveaux hiérarchiques

inférieurs. Cette situation a créé un abîme entre décideurs et exécutants des politiques à mettre en

œuvre. En outre, la Convention du patrimoine mondial affecte aux Etats Parties la responsabilité du patri-

moine, sanctionnant ainsi l'existence d'un système qui fonctionne comme un ensemble. La réalité africaine

est différente. En l'absence de synergie entre les deux niveaux, le scénario vis-à-vis du patrimoine est car-

actérisé par un système fonctionnant comme la somme de ses composants, le gestionnaire du site ne

représentant qu'une petite composante, placé à un endroit stratégique mais sans réel pouvoir. Sa marginal-

isation présente des implications en termes d'affectation et de disponibilité des ressources.

En Afrique, dans la plupart des cas, la législation traitant du patrimoine est dépassée, les principes énoncés

dans la Convention du patrimoine mondial sont absents, et la notion de « patrimoine » n'y figure pas, la

terminologie populaire étant « monuments anciens », « reliques », etc. La terminologie est également

dominée par un système de tabous qui fait de ces « monuments » des éléments sacro-saints. Dans un tel

contexte, les « scribes » ou les responsables officiels du patrimoine détiennent leur autorité de l'Etat plutôt que

par consentement des « gouvernés » ou des « populations locales ».

Le gestionnaire du site est pris entre deux feux : d'un côté, il subit les foudres des populations locales et de leurs

institutions (tant temporelles que spirituelles) parce qu'il incarne le syndrome de la prohibition. Ces populations et

institutions sont encouragées en ce sens par la Convention du patrimoine mondial qui énonce que le patrimoine

doit avoir une fonction dans la vie des communautés. D'un autre côté, il est confronté aux préceptes des

autorités responsables du patrimoine, elles aussi encouragées par la Convention du patrimoine mondial et autres

Chartes insistant sur le fait que 'les choses doivent demeurer en l'état pour l'éternité'. Les problèmes du gestion-

naire de site s'aggravent encore quand la question des valeurs se pose. Les principes de conservation énoncés

dans les diverses chartes font porter l'accent sur la préservation de l'intégrité, de l'authenticité, etc. En pratique, ce

peut être différent car, dans certaines sociétés, réparer des sections « endommagées » peut aller à l'encontre des

desseins des dieux.

Les bonnes intentions du gestionnaire de site ne tiennent pas devant la réalité de la situation sur le terrain. La situ-

ation se trouve aggravée par le fait que les valeurs déclarées par les autorités responsables du patrimoine peuvent

ne pas être compatibles avec la perspective locale

ou nationale. Dans 70 % de cas, les inventaires à

partir desquels les listes de sites ont été établies

n'ont pas été actualisés depuis les années 1970 et,

par conséquent, ne répondent plus aux attentes et

aux préoccupations actuelles. Comme les gestion-

naires n'ont pas d'influence, la lutte est difficile

pour défendre l'« injustifiable », davantage encore

pour obtenir des ressources pour leur entretien.

Tout ceci souligne le besoin urgent d'un véritable

dialogue avec tous les acteurs qui devraient diriger

le processus de définition des biens culturels et

naturels dont la base devrait être la « vox populi ».

A l'exception du patrimoine archéologique, la

majorité des inventaires nationaux comportent

peu d'éléments, voire aucuns dans les autres caté-

gories du patrimoine.Afin de remédier à cette

anomalie, le processus exige l'entière participation

des communautés locales, qui connaissent parfaite-

ment ces formes du patrimoine. Les ressources

utilisées à cette fin constituent un bon investisse-

ment dans les programmes de valeur durable, car

ce type de patrimoine est ancré dans les institu-

tions, les traditions et les pratiques locales. Le prob-

lème du gestionnaire de site serait ainsi résolu. Il

est urgent d'élaborer des plans d'action nationale

en ce sens. C'est la résolution qui a été prise lors

des deux ateliers organisés en Namibie et

Ouganda.

M. Dawson Munjeri

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

46

Les discussions et travaux ont abouti pour les Etatsparties aux recommandations suivantes :• ratification de la Convention du patrimoine mondial par

les Etats parties qui ne l’ont pas encore fait

• des structures légales et administratives adéquates doiventassurer une protection à long terme des sites inscrits

• la création d’un comité national composé de ministères,d’institutions, d’ONG, d’universités…

• l’identification de point focal

• soumettre lors de la nomination un plan de gestion et dedéveloppement du site, tout en assurant des mécanismesde financement, des possibilités de partenariats, une poli-tique de sensibilisation, une stratégie de formation

• considérant le rôle du patrimoine mondial, les Etats par-ties doivent assurer le financement de leurs sites naturelsavec un budget correspondant à 1% de leur budget global

• mise en place d’un réseau d’échange national, régional etinternational

• assurer un échange entre les sites du patrimoine mondialet avec le Centre

De même, certaines recommandations ont étéadressées au Centre du patrimoine mondial• augmenter l’assistance financière fournie pour la nomina-

tion de sites, la formation et l’éducation

• mettre à disposition les informations existantes, en établis-sant un groupe de travail qui définit la structure du réseauà développer, à développer le réseau, et en assurant la dif-fusion de l’information relative aux sites africains

• continuer d’assister la collaboration régionale africaine

GESTIONNAIRES DES SITES NATURELS DU

PATRIMOINE MONDIAL EN AFRIQUERéunion d’experts –

Afrique du Sud, Septembre 2000

Chapter 2

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

47

3. FACTEURS AFFECTANT LES SITES

Les facteurs affectant ou susceptibles d’affecter un

bien sont liés au développement économique, aux

catastrophes naturelles, et directement à la popula-

tion humaine résidente ou de passage. La typologie

des atteintes à l’intégrité d’un site s’applique aux

sites naturels et culturels, distinguant, du plus superfi

ciel au plus profond, l’atteinte visuelle, l’atteinte aux

éléments structurels, et à la fonction des com-

posants du site. La continuité nature-culture en

Afrique est mise en valeur par l’identité des prob-

lèmes et des menaces sur les sites.

Degrés de menace liée au développementL’impact du développement se traduit par une

urbanisation extensive, par des périmètres indus-

triels, par des infrastructures, et par la surexploita-

tion des ressources naturelles.

Degrés de menace liée à l’environnementLes menaces environnementales résultent en

majorité des facteurs externes (pluie, inondation,

incendie) ou induits par l’homme (déforestation,

pollution atmosphérique).

Visual integrity 27 2 3 90

Structural integrity 26 3 3 90

Functional integrity 11 3 18 43

DEGRÉS DE MENACE LIÉE AU DÉVELOPPEMENT OUI NON NRP % DE RÉPONSES

OBTENUE

Intégrité visuelle 7 11 13 59

Intégrité structurelle 14 5 13 59

Intégrité fonctionnelle 14 2 16 50

Catastrophes naturelles concernant le site 23 5 4 87

DEGRÉS DE MENACE LIÉE À L’ENVIRONNEMENT OUI NON NRP % DE RÉPONSES

OBTENUES

84% des sites ont été visuellement atteint par le

développement: le pâturage illégal, la coupe de

bois, le défrichement en milieu rural pour les

sites naturels, les déchets et ordures, les con-

structions anarchiques, l'impact des routes

proches en milieu urbain font pression. Dans 26

cas, l’intégrité structurelle est menacée par les

routes, les usines, la pollution de l'eau, l'érosion

marine, l'érosion de la biodiversité, l'exploitation

de mines, et les espèces végétales introduites.

Là, également, il n’y a pas de différence entre

sites culturels et naturels : si l’invasion d’un site

naturel par une plante en pollue la diversité

biologique, le même phénomène pourra déna-

turer un site culturel.

Pour 34% des sites, l’intégrité fonctionnelle n’est

pas menacée.Toutefois, les menaces sur la

fonctionnalité d’un site ne sont ni évidentes, ni

immédiates. Elles requièrent un long temps de

latence, et des observations faites régulièrement

à moyen et long terme, dans le cadre d’un suivi

minutieux ; des conditions qui expliquent les 18

non-réponses.

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

48

Les phénomènes environnementaux, principalement

ceux induits par l’homme, menacent l’intégrité

visuelle de 22% des sites. La modification de l’in-

tégrité structurelle, observée dans 44% des sites est

due à 93% à l’érosion de la biodiversité. Les

changements de l’intégrité fonctionnelle dans 14

sites résultent de la désertification, de l’érosion de

la biodiversité, des changements climatiques et oxy-

dations par l’air marin. Les catastrophes naturelles

potentielles ou avérées définies par 2 tiers des ges-

tionnaires sont l’inondation 31%, l’incendie 47%, la

sécheresse 41%, les causes éoliennes (cyclones,

coups de vent) 9%, les différentes formes d’érosion

(pluviale, éolienne, marine) 9%, les glissements de

terrain 6% et l’ensablement 6%. Bien que certains

sites soient situés dans des régions de faille ou de

rift à forte séismicité, aucun n’a signalé le danger sis-

mique.

RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO: PARC NATIONAL DU VIRUNGA

Les éruptions volcaniques dans leparc national des Virunga ontcontinué pendant toute l’année2002 provoquant des dommagessur les hommes et la faune

Chapter 2

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

49

Degrés de menace liée à l’activitéhumaine allogèneL’activité humaine est la cause la plus importante de

modifications des sites. L’afflux de visiteurs, positif

pour le développement des populations riveraines,

peut avoir des conséquences contradictoires à la

conservation et entraîner des dégradations irrémé-

diables.

Statistiques annuelles de fréquentation touristique 24 1 7 78

Accessibilité du site 27 0 5 84

Circulabilité dans le site 22 1 9 71

Pressions exercées par le tourisme 17 6 9 71

Equipements pour les touristes 18 7 7 78

La capacité de charge touristique du site est définie 10 15 7 78

On peut parler de tourisme durable 18 7 7 78

DEGRÉS DE MENACE LIÉE À L’ACTIVITÉ OUI NON NRP % DE RÉPONSES

HUMAINE ALLOGÈNE OBTENUES

Avec une distance entre la capitale et le site variant

de 20 km à plus de 1000 km, l’accessibilité des sites

est difficile. En général, ils sont reliés par route

revêtue. 21 sites sont aussi desservis par un aéro-

drome situé à moins de 50 km L’Ile de Gorée est

connectée par une ligne régulière de vedettes. 21

sites sont praticables à pied ou en voiture, 5 n’ac-

ceptent pas les véhicules, certains requièrent des

véhicules tout terrain, d’autres, comme Aïr-Ténéré,

recommandent, pour des raisons de sécurité

routière, une circulation en convoi d’au moins 2

véhicules. La majorité des sites peuvent être visités

à pied, seuls 3 sites sont aménagés pour assurer

l’accès aux handicapés. Enfin, l’accessibilité dépend

aussi des conditions climatiques. Lors de la saison

des pluies, les inondations et l’état des routes bar-

rent l’accès au site, et empêchent la visite en voiture

de 9 sites.

Aouache, en Ethiopie n’est pas ouvert aux visiteurs.

Pour les autres, les fréquentations sont fonction de

l’accessibilité du site et de sa campagne de commu-

nication. Les chiffres des 23 pays, varient de 120 vis-

iteurs annuels (Dja) à plus de cent mille visiteurs, à

l’Ile de Gorée, au Grand Zimbabwe, et Serengeti.

En raison de son étendue et de son système d’en-

trée non contrôlée,Aïr-Ténéré ne dispose pas de

statistiques de fréquentations. Si ces visiteurs sont

souvent originaires des pays du Nord, le tourisme

national, en accroissement, n’est pas à négliger. Les

revenus annuels du tourisme au niveau des sites

sont difficiles à évaluer. Parmi ceux qui pratiquent

des droits d’entrée, 10 indiquent le montant de

leurs revenus qui peut atteindre 4,5 millions de dol-

lars US (pour plus de 100.000 visiteurs). Certains

sites ne perçoivent pas de droits d’entrée. La

fréquentation touristique profite alors à la commu-

nauté locale à travers les prestations commerciales

d’hôtellerie, restauration, souvenirs, etc.

17 sites rendent compte de l’impact de la fréquen-

tation touristique. 12 sites souffre des déchets

(poubelles,W.C., plastiques, papiers). Ce problème

nécessitant généralement d’être traité au niveau du

site, en raison du manque d’infrastructure munici-

pale ou de l’éloignement, a des conséquences sani-

taires et porte aussi atteinte à l’intégrité visuelle.

Parmis les dégâts divers, 9 sites mentionnent le

piétinement. La circulation d’un grand nombre de

visiteurs provoque des tassements, des points d’éro-

sion et des dégâts divers aux aménagements. Ces

dégâts sont l’indice soit d’un aménagement

inadéquat des circuits de visite soit d’une fréquenta-

tion non pondérée à la capacité de charge touris-

tique du site.Autres dégâts, les prélèvements de

faune, flore ou objets mettent en danger la conser-

vation du patrimoine. Si les incendies ne concernent

que 3 sites, ils restent une grave source de détério-

ration pour des édifices construits en matériaux

inflammables (bois, chaumes) ou pour des milieux

naturels arides à végétation desséchée.

17 sites sont plus ou moins équipés pour faciliter

l’accueil et le séjour des visiteurs, souvent organisés

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

50

dans des gîtes d’étape, hôtels ou terrains de camp-

ing. Certains ont également installé des aires de

pique-niques et des corbeilles à déchet. La moitié

des sites ignorent leur capacité de charge touris-

tique, paramètre de gestion pourtant fondamental,

28% y apportent une réponse, notamment le Lac

Malawi où la capacité est dépassée.

Un tourisme durable doit être recherché pour faire

face aux multiples dangers. Malgré les aléas signalés,

53% des sites perçoivent le tourisme comme

durable. 6 sites culturels, soumis à forte fréquenta-

tion pour certains, considèrent que le tourisme

n’est pas durable.

Degrés de menace liée à l’activitéhumaine localeLa population locale, son accroissement et ses activ-

ités sont autant de facteurs de modification des

qualités des sites.

Evaluation de la population locale 31 0 1 96

Distribution géographique de l’habitat humain 19 2 11 65

Particularités culturelles de cette population 21 0 11 65

Considérations socio-économiques 27 0 5 84

Problèmes spécifiques de réfugiés 4 16 12 62

Situations d’insécurité et conséquences 2 13 17 46

Autres facteurs affectant le bien 25 4 3 87

Préciser les mesures prises pour faire face aux menaces. 20 2 10 68

Définir la tendance de chacun de ces facteurs depuis l’inscription du site 19 0 13 59

La population a-t-elle été associée à la demande d’inscription du site 14 16 2 93

De quelle manière ? 13 0 19 40

DEGRÉS DE MENACE LIÉE À L’ACTIVITÉ OUI NON NRP % DE RÉPONSES

HUMAINE LOCALE OBTENUES

Malgré le taux élevé de réponses positives, il n’y

a pas de recensements particuliers de la popula-

tion locale et les véritables chiffres sont souvent

ignorés. Le nombre d’habitants vivant dans les

sites varie de zéro à plus de 200.000 à

Bandiagara. Comme ailleurs dans le monde, les

sites culturels en milieu urbain comptent une

population importante dans leur zone centrale.

Si les 4500 habitants de l’Aïr Ténéré en font le

site naturel le plus peuplé, son immensité réduit

la densité des résidents à 0,06 habitants par

kilomètre carré. Analysée dans 14 sites, la popu-

lation habitant la zone tampon de 20 km, varie

selon le milieu : de 5000 personnes autour du

Simen à plus de trois millions dans la proximité

de Gorée, du fait du voisinage de Dakar. En con-

sidérant les 40 sites de l’exercice, 1,5 millions de

personnes sans Dakar, 4,5 avec Dakar vivent à

proximité d’un site du patrimoine mondial.

Cette population augmente, conformément aux

tendances démographiques de l’Afrique subsa-

harienne. L’estimation de la population

périphérique des sites lors du prochain exercice

de suivi périodique avoisinera 5,4 millions

d’habitants, une croissance à intégrer aux plans

de gestion.

Dans l’ensemble, la population résidant autour

ou dans les sites est sédentaire. Généralement

rurale, elle réside dans des villages pour 13 sites

et dans des campements pour les populations

nomades pour 3 autres. Seuls 4 sites sont instal-

Chapter 2

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

51

lés en zone urbaine. De ce fait, les systèmes

principaux de production sont agricoles, de l’a-

griculture sur brûlis à l’élevage transhumant, en

passant par l’arboriculture. Des formes arti-

sanales de production existent également

comme la pêche et le commerce. Certains sites

naturels ont des accords d’utilisation des

ressources naturelles généralement sous forme

contractuelle par des chartes de co-développe-

ment avec la population locale (ramassage de

bois mort, récoltes de plantes médicinales,

pêches gérées). Dans 10 sites, le personnel local

est impliqué dans la gestion.

Les situations de conflits transfrontaliers sévis-

sent en Afrique. La localisation au niveau des

frontières de certains sites du patrimoine mon-

dial y induit une circulation de réfugiés. 4 sites,

auxquels s’ajoutent les 3 sites congolais de la

zone de conflit, sont concernés par les prob-

lèmes de réfugiés, et leurs conséquences

humaines, sanitaires et de conservation. Les

effectifs concernés ne sont pas toujours

donnés : 25.000 en Guinée, 6.000 au

Mozambique. Les réfugiés s’ajoutent à la popula-

tion locale, mettant en péril la durabilité des

ressources naturelles de la région, même si leur

présence est en principe temporaire.

Peu documentés, trois sites sont concernés par

l’insécurité, en particulier Manovo, où l’insécurité

touche le tourisme, le braconnage et le

pâturage illégal. D’autres problèmes, avec des

conséquences sur l’intégrité visuelle, structurelle,

et même fonctionnelle, affectent 78% des

biens : le déboisement 76%, le braconnage 60%,

le pâturage illégal 52%, le vandalisme 28%, le vol

et pillage 28%. Des actions participatives sont

menées pour trouver des alternatives compati-

bles avec les besoins de subsistance des popula-

tions et les exigences de la conservation.

Parmi les mesures prises par 66% des sites, on

remarque l’accroissement du contrôle dans 63%

des sites, la mise en place de moyens de

développement de la population locale à 47%, la

sensibilisation des populations et des chefs tra-

ditionnels à 42%, la répression active des infrac-

tions à 37% et les mesures d’éducation dans

26% des sites. Les facteurs sont dynamiques,

63% des sites en expliquent la tendance depuis

l’inscription du site sur la Liste du patrimoine

mondial. Globalement, la situation est stable

dans 15 sites, 10 constatent même une diminu-

tion des menaces anthropiques. Les réactions

négatives et les pressions destructrices con-

statées s’expliquent aussi par l’absence de con-

sultation de la population de 16 sites. Les

réponses obtenues sont incohérentes : 14 sites

associent la population et 18 expliquent les

modalités de cette association. Ainsi, 2 sites dis-

cutent avec les chefs traditionnels, 6 tiennent

des réunions avec la population ou les associa-

tions, 9 sites les associent par l’information, 6

par la communication et 3 par l’éducation.

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

52

L’absence de réponses des deux tiers des gestion-

naires traduit d’une part un manque de maîtrise

du phénomène ; et d’autre part, l’absence de ces

problèmes dans le site considéré. Il est donc satis-

faisant de voir que 59% des sites ont déjà pris ou

sont en train de prendre des mesures pour

remédier aux catastrophes naturelles et

anthropiques.

Parmi les 12 sites naturels et culturels qui dis-

posent de plans de prévention des catastrophes

naturelles, 10 ont pris des mesures contre l’in-

cendie, 4 pour la lutte contre la désertification et

la sécheresse, 2 contre l’érosion éolienne et plu-

viale, 2 contre les inondations et un contre les

glissements de terrain. Aucune mesure n’a été

prise en matière de pollution ni d’infrastructures

industrielles. 6 sites luttent contre le vandalisme et

le pillage, préconisant la sensibilisation des visiteurs

et de la communauté locale, l’intensification du

contrôle et de la surveillance y compris aux fron-

tières et aux aéroports. Les problèmes liés aux

changements de mode d’utilisation de la terre et à

l’urbanisation sont considérés par respectivement

3 et 5 des sites. Cependant, les mesures se limi-

tent à la sensibilisation des contrevenants et l’ap-

plication de la loi à l’exception de l’utilisation des

terres où une nouvelle planification se met en

place pour Simen et le Lac Malawi. Le pastoral-

isme illégal et le braconnage concernent majori-

tairement les sites naturels, et sont traités respec-

tivement par 6 et 9 sites. 8 sites augmentent la

surveillance, 2 essaient de responsabiliser les pop-

ulations, 2 autres développent une gestion partici-

pative. Un tiers des sites agissent sur les prob-

lèmes liés au tourisme par la mise en place

d’équipements ou de règlements qui sont du

ressort direct du responsable de site.

4. CONSERVATION PRÉVENTIVE ET SUIVI

IFace aux multiples facteurs constatés et à l’impact

de certaines actions et situations, il est crucial d’i-

dentifier ces menaces et de prévoir des stratégies

pour en minimiser les nuisances. Les activités de

suivi permettent par une mise à jour périodique

des informations sur les sites africains une...:

Prévention des menaces et pressionsnaturelles et anthropiquesPour faire face à des dangers qui pourraient menac-

er ou mettre en péril le patrimoine mondial culturel

ou naturel, et étant donné l'importance de la plani-

fication préventive à long terme, des méthodes

préventives peuvent être adoptées, améliorées voire

même remédier à la situation.

Catastrophes naturelles 13 6 13 59

Pollutions industrielles 0 6 26 18

Vandalisme, vol, pillage 7 3 22 31

Infrastructures industrielles 2 4 26 18

Utilisation de la terre 4 4 23 28

Pastoralisme 7 3 19 40

Braconnage 10 2 19 40

Urbanisation 5 3 24 25

Tourisme 12 1 19 40

Tendance des impacts de ces facteurs depuis la date d’inscription du site + :4 = :3 - :12 Nrp :12/62

Mesures déjà mises en œuvre ou envisagées pour y remédier 20 0 12 62

PRÉVENTION DES MENACES ET PRESSIONS NATURELLES OUI NON NRP % DE RÉPONSES

ET ANTHROPIQUES OBTENUES

Chapter 2

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

53

Dès que la menace est du ressort d’un autre

secteur de l’administration ou hors des limites

du site, les moyens du gestionnaire pour y faire

face sont inexistants ou très limités ; alors que

les problèmes situés dans les limites du site sont

plus maîtrisés. Cela pose le problème de la prise

de mesure et de décision en matière de conser-

vation du patrimoine mondial au plus haut

niveau de l’Etat, de telle façon qu’une coordina-

tion entre services puisse être envisagée et mise

en place.

En réponse à l’ensemble des mesures mises en

œuvre au niveau des sites du patrimoine mon-

dial en Afrique, 63 % des 19 sites qui ont évalué

la tendance des impacts des menaces et catas-

trophes diverses pensent que la situation est en

diminution ou stable.

Activité de suivi régulier sur le site 24 8 0 100

Suivi périodique de la flore 11 3 18 43

Suivi périodique de la végétation 11 3 18 43

Suivi périodique de la faune 10 1 21 34

Suivi des paysages 7 4 21 34

Suivi des constructions et édifices 10 6 16 50

Ressources humaines affectées aux suivis 20 3 9 71

Moyens matériels afférents 10 5 17 46

Indicateurs clés 25 3 4 87

Partenaires du suivi 14 7 10 68

Résultats du suivi 15 3 14 56

LE SUIVI OUI NON NRP % DE RÉPONSES

OBTENUES

Activité de suivi régulièreL’objectif principal du suivi régulier est d’avoir un

état des lieux permanent du site, pour s’assurer

que les valeurs qui ont été à l’origine de son

classement sur la liste du patrimoine mondial n’ont

pas été altérées par des évènements naturels ou

anthropiques. Etudier les conditions du bien, à par-

tir d'indicateurs clés permet d’obtenir un tel bilan.

La préparation d'un rapport périodique peut être

l'occasion de déterminer des indicateurs, mais aussi

d'évaluer la validité des indicateurs précédemment

choisis et de les revoir si nécessaire.

23 sites pratiquent un suivi régulier, 6 sites culturels

et 2 naturels ne le font pas.

Les activités des quatre premières catégories de

suivi (flore, végétation, faune, paysages) concernent

en tout premier chef les sites naturels. Dix sites

effectuent un suivi régulier de la flore alors que 3

n’en pratiquent pas. Le suivi régulier de la végéta-

tion (formations végétales et écosystèmes) est

effectué par 10 sites contre 3 qui ne le font pas.

Le suivi régulier de la faune est pratiqué par deux

tiers des concernés. Le suivi des paysages n’est

pratiqué que par 7 sites alors qu’il concerne aussi

les sites culturels en situation rurale. Le suivi des

constructions et édifices concerne au premier

chef les sites culturels, et n’est effectué que par la

moitié des sites culturels et par un site naturel

préoccupé par l’état des constructions présentes

sur le site. 19 sites détaillent le personnel dont ils

disposent pour réaliser un suivi régulier.

Généralement, les activités de suivi sont réalisées

par une partie du personnel affecté au site, com-

plété ou encadré par des professionnels de l’ad-

ministration centrale, quelquefois assisté par la

population locale ou des étudiants en formation.

De plus, 44% des sites bénéficient de la participa-

tion de partenaires réguliers ou occasionnels, soit

des guides, pisteurs, artisans locaux, soit des uni-

versités locales ou étrangères, dans le cadre de

coopérations bilatérales. Un site mentionne l’exis-

tence d’une cellule de suivi.

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

54

Seuls 31% mentionnent les moyens matériels,

traduisant généralement un sous-équipement et

une inadéquation du matériel disponible. Des

instruments comme les GPS nécessaires au

repérage spatial ne sont mentionnés qu’une seule

fois.

77% des sites ont établi des indicateurs clés. En

apparence satisfaisant, ce taux doit être approfondi

par l’examen des contenus des réponses. Parmi les

grandes catégories d’indicateurs mentionnées, on

note pour les sites culturels : les mesures de fac-

teurs environnementaux, l’évolution des activités de

restauration, les mesures architecturales, la pho-

tographie périodique, l’évolution des actes de pil-

lages, l’évolution de la fréquentation par les visiteurs,

les rapports d’inspection ; et pour les sites naturels :

le suivi de paramètres abiotiques, les estimations

d’effectifs, l’évolution du braconnage, des défriche-

ments, de l’éco- tourisme, les rétroactions de la

population locale. Seuls 34% des sites trouvent

généralement « satisfaisants » ou « positifs » les

résultats de suivi obtenus.

Le caractère disparate des réponses analysées con-

duit à envisager la nécessité d’une action d’informa-

tion et de sensibilisation générale, quant aux

méthodologies de suivi pour les sites naturels et

culturels. Il serait important de définir, en fonction

des caractéristiques de chaque site, une série d’indi-

cateurs, avec une méthodologie de mesure, perme-

ttant de faire des comparaisons d’une année à

l’autre, pour un même site, et d’un site à l’autre,

pour la même année.Ainsi, une mise à niveau de

l’ensemble des sites du patrimoine mondial en

Afrique est nécessaire pour assurer une conserva-

tion efficace et ciblée des biens inscrits.

RECOMMANDATIONS AU NIVEAU

DES SITES

Les informations obtenues dans ce chapitre mon-

trent que les carences constatées résultent d’avan-

tage d’un manque de moyens et de formation du

personnel des sites que d’un désintéressement ou

d’une désinvolture. Les activités relatives aux écol-

iers, aux visiteurs et à la population locale indique

un effort et une volonté du personnel à s’impliquer,

avec les moyens limités dont ils disposent, pour faire

passer des messages de conservation.

Décentralisation/gouvernance- A partir des expériences recensées, définir des

cadres législatives les plus adéquats ; et notam-

ment réfléchir, quand le contexte le permet, à

la délégation de pouvoirs au niveau des sites

en matière de gestion et à l’organisation de

celle-ci sous forme de comités de sites dont il

conviendra de préciser les compétences, les

moyens et les responsabilités.

- Ouvrir un débat au niveau des Etats et des

gestionnaires quant au changement des

structures administratives vers une plus

grande autonomie des sites.

- Revoir les actions et politique de protection

et de conservation au niveau local

Participation locale- Encourager la diversification des formes de

participation de la population locale à la ges-

tion des sites considérés comme des instru-

ments de développement économique local

ou régional.

- Envisager un séminaire sur la participation

locale pour notamment y considérer la ques-

tion du partage des bénéfices au sein de

l’ensemble de la population;

- Développer des actions participatives avec la

population locale pour trouver des alterna-

tives compatibles avec les besoins de subsis-

tance des populations et avec les exigences

de la conservation. Dans ce sens, il est recom-

mandé d’associer la lutte anti-braconnage aux

activités de lutte contre la pauvreté ; d'intégr-

er les estimations de croissance démo-

graphique aux plans de gestion et de conser-

vation;

- Associer gestionnaires de sites, autorités civiles

et population pour élaborer des stratégies de

prévention des principales menaces et catas-

trophes naturelles ou anthropiques concer-

nant chaque site du patrimoine mondial;

- Instaurer des journées porte ouverte et les

jumeler avec un événement local pour y

associer la population riveraine;

Chapter 2

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

55

- Le constat général fait apparaître un

manque d’actions de promotion des sites

africains. La promotion est un outil essentiel

du développement économique de l’aire

géographique du site et doit donc être con-

sidérée comme un élément essentiel de la

conservation des qualités patrimoniales du

site.

Autonomie de gestion Il semble que les sites qui bénéficient d’une

autonomie de gestion mobilisent des ressources et

disposent de moyens conséquents, ce qui améliore

la qualité de leur gestion et leurs performances en

matière de conservation. Sans toutefois généraliser

l’approche, mais selon le contexte en vigueur:

- Analyser les causes du succès économique

de certains sites et développer une

stratégie pour l’appliquer à d’autres;

- Inciter certains sites à obtenir une

autonomie de gestion organisée par un

Comité de site gérant son propre budget

pour que les sites bénéficient des revenus

de leurs activités, organisent leur gestion et

améliorent la conservation du patrimoine

national et mondial. Par la régulation des

revenus et le réinvestissement dans

l’équipement d’infrastructures pour la visite,

l’autonomie de gestion assure une durabilité

touristique;

- Donner aux responsables de site les

moyens de mettre en œuvre les mesures

de conservation prévues: coordination et

planification, recherche de moyens finan-

ciers, programmes de formation, etc ;

- Même si l’Etat partie crée un organisme

autonome de gestion, le bien considéré est

un bien d’importance nationale avant d’être

un bien d’intérêt mondial. L’Etat doit donc

assurer des devoirs financiers en matière de

gestion de ce bien, fournir des budgets de

fonctionnement annuels significatifs et s’as-

surer que les gestionnaires des sites soient

informés des niveaux de financement

disponibles. Afin de prévenir les pratiques

actuelles de réduction des soutiens

externes que connaissent de nombreux

sites du patrimoine mondial, les gestion-

naires de sites devraient rechercher des

projets générateurs de revenus internes,

pour disposer de sources de financement

alternatives, fiables et durables pour financer

les activités de gestion des sites.

Standardisation de la méthode Si la différence et les particularités de chaque site

appellent à une approche particulière, la méthode

et les facteurs considérés nécessitent une certaine

standardisation pour obtenir un suivi régulier, effi-

cace et comparatif;

- Instaurer une consultation avec les parte-

naires et les parties concernées, dans la

préparation d’un plan de gestion, qui doit

prendre en compte les plans de développe-

ment locaux, régionaux et nationaux, la lég-

islation et les règlements gouvernant les

autres modes de gestion, de planification et

d’aménagement du territoire;

- Affiner la conduite des plans de gestion en

instaurant une confrontation annuelle avec

les objectifs annoncés et une évaluation à

mi-parcours;

- Essayer d’élaborer un modèle type de plan

de gestion qui intègre les réalités africaines,

les nouvelles Orientations et l’activité de

suivi régulier et périodique. Considérant

que l’Afrique s’oriente dans un processus

d’inscription de sites non conventionnels, il

est nécessaire de définir à la fois les modes

de gestion et les modes de suivi de ces

nouveaux biens qui, par leur distribution et

leur étendue, sont confrontés, plus que les

sites conventionnels, à des pressions

anthropiques nouvelles;

- Etablir des plans de gestion des visiteurs,

conforme à la politique nationale de

tourisme, pour assurer le contrôle et

réduire la pression sur le site;

- Elaborer au niveau de chaque site un plan

de réaction aux catastrophes naturelles,

intégrer à la stratégie de suivi des indica-

teurs de tendance pour les menaces et

catastrophes naturelles ou anthropiques,

mettre en place un observatoire pour en

prévoir l’imminence.Vu que les incendies

représentent la menace la plus avérée,

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

56

chaque site, naturel ou culturel, devrait avoir

un plan de prévention et de lutte anti-

incendie;

- Préciser les méthodologies de suivi, fournir

un canevas type en s’appuyant sur les réali-

sations passées. Pour les sites naturels, met-

tre en place des méthodologies d’inventaire

et d’évaluation de la flore, de la végétation,

de la faune. Pour les sites culturels et

naturels, préciser une méthodologie d’évalu-

ation de l’évolution des paysages. Pour les

sites culturels, définir des lignes

méthodologiques applicables de façon sim-

ple par un personnel moyennement qualifié;

- faire une étude d’impact environnemental

pour tout projet;

- prévoir les moyens nécessaires pour organ-

iser un examen à mi-parcours pour les

Etats parties et sites qui le souhaitent.

Equipements - L’absence de matériel informatique est un

obstacle majeur, qui en fait une priorité

manifeste, d’autant que le coût de tels

équipements est peu élevé. Equiper et for-

mer les sites pour disposer de moyens

modernes de suivi (SIG, informatique, etc.),

station météo sommaire au niveau de

chaque site. Equiper avec un kit informa-

tique minimum (Unité centrale, lecteur CD-

ROM, imprimante, modem, scanner) les

sites du patrimoine mondial africain, stan-

dardiser les logiciels et les programmes spé-

cifiques;

- Disposer d’un sérieux équipement de pre-

mier secours, former une partie du person-

nel au secourisme et avoir une personne

spécialisée dans les soins d’urgence;

- Ne pas laisser partir des véhicules ne

répondant pas aux normes de sécurité

nationales et sans guide qualifié;

- Faciliter l’accès aux fauteuils roulants

Données et informations- Il serait souhaitable que l’administration de

chaque site dispose d’une copie du dossier

d’inscription du site et reçoive un exem-

plaire du rapport annuel du Comité du pat-

rimoine mondial, afin de disposer de la base

d’information nécessaire pour organiser la

gestion future. De même, il serait

souhaitable que les formulaires d’inscription

des sites anciennement inscrits soient com-

plétés par les rubriques constituant le for-

mulaire actuel d’inscription. Il est recom-

mandé au Centre du patrimoine mondial

d’actualiser le CD-ROM des archives d’in-

scription de sites;

- Mettre en place au niveau des sites et des

Etats parties un système de suivi et

d’archivage des documents permettant une

consultation facile, au cours du temps, y

compris lorsque le responsable antérieur a

été appelé à d’autres fonctions;

- créer au Centre du patrimoine mondial un

fonds photographique pour les sites

africains du patrimoine mondial et établir

un système d’information géographique

pour les sites du patrimoine mondial en

Afrique sur la base de l’ébauche réalisée

lors de cet exercice;

- Que chaque Etat concerné (re)propose

une nouvelle déclaration de valeur pour les

sites inscrits avant 1994, tenant compte des

réalités actuelles de conservation et des

progrès de connaissance réalisés par la sci-

ence concernant ces sites depuis leur

inscription;

- Décrire avec précision les limites de la zone

centrale des sites à partir de repères

topographiques, cartographiques et satelli-

taires;

- Créer des zones tampons pour tous les

sites (naturels ou culturels) soumis à une

pression démographique forte en zone

rurale ou à des pressions de développe-

ment urbanistique en zone urbaine;

- Clarifier les notions d’authenticité et d’in-

tégrité.

Formation et renforcement des capacitésBien que certaines de ces actions soient déjà

menées dans le cadre de programme de formation

existant, et notamment Africa 2009, il est important

de marquer ces recommandations aussi bien pour

les biens culturels que naturels.

Chapter 2

Mise en œ

uvrede la Convention du patrim

oine mondial au niveau des sites

57

- Organiser des formations à l’utilisation de

l’informatique et aux techniques du suivi

périodique pour les sites africains;

- Sensibiliser les gestionnaires quant aux

formes de planification auxiliaires permet-

tant de contribuer à la mise en valeur ou au

développement économique de la région

où leur site est implanté;

- Organiser des formations aux plans de ges-

tion, au suivi écologique, architectural et

paysager ;

- Organiser un séminaire-atelier pour appro-

fondir les notions d’intégrité fonctionnelle

et des méthodes de suivi y afférentes;

- Organiser régulièrement des séminaires

–ateliers de formation afin de dispenser une

formation continue aux gestionnaires, leur

permettant d’appliquer au mieux les déci-

sions du Comité du patrimoine mondial au

niveau de leur site.

Réseau- Activer un réseau de gestionnaires de sites

du patrimoine mondial en Afrique, leur per-

mettant d’échanger leurs idées, à la manière

d’un forum. En l’absence de données con-

crètes sur les moyens de réaliser un site

Internet dédié aux sites africains du patri-

moine mondial, de créer un lien entre ges-

tionnaires par moyen du courrier électron-

ique;

- Informer les sites sur les programmes édu-

catifs développés dans des sites naturels et

culturels pilotes;

- Créer des points focaux pour chaque site

pour établir des relations directes entre le

Centre du patrimoine mondial et les sites

inscrits;

- Etablir une liste des institutions africaines

d’expertise et de formation.

Formulaire - La distinction entre pression de développe-

ment et menaces environnementales n’est

pas toujours perçue; surtout que l’une est

la conséquence de l’autre. Or, c’est plus le

caractère négatif (pression, menace, nui-

sance) d’un phénomène que son origine qui

intéresse le gestionnaire. Ainsi, certaines

rubriques du questionnaire pourraient être

regroupées.

- Au vu de l’importance des pressions d’orig-

ine humaine sur les sites du Patrimoine

mondial, il est important de considérer l’in-

clusion des conflits armés, conflits pour l’u-

tilisation des terres, conflits économiques et

commerciaux, interventions pour la conser-

vation, activités liées à la recherche, dans le

formulaire du suivi périodique.

Conclusionset recommandations

CH

AP

ITR

E3

Conclusions et recomm

andations

60

Les conclusions qu’il est possible de tirer permet-

tent de présenter un bilan général des objectifs, une

approche stratégique des recommandations en

découlant, et un programme d’action du suivi péri-

odique suivant des priorités et un calendrier de

mise en œuvre. Les constats découlant des dif-

férentes activités menées au cours du processus de

l’exercice du suivi périodique et de l’analyse des for-

mulaires concernent les sites, les Etats parties, la

région Afrique en général mais aussi le Comité du

patrimoine mondial et son secrétariat.

CONCLUSIONS - CONSTAT

Les résultats ont été regroupés par thèmes trans-

versaux constituant autant d’objectifs.

Organisation des Etats partiesTous les pays ayant ratifié la Convention du patri-

moine mondial ont des droits et des devoirs vis-à-

vis de cette Convention. De fait, sa mise en œuvre

concerne tous les Etats Parties qu’ils aient ou pas

de sites inscrits.Tous devraient donc être associés

aux activités de suivi périodique pour la section I du

formulaire.

Les actions et tâches prévues par la Convention du

patrimoine mondial sont mises en œuvre par dif-

férentes institutions. Du manque d’organisation insti-

tutionnel au niveau national découle une inco-

hérence des orientations prises. Le cloisonnement

administratif empêche une coordination d’actions,

situation d’autant plus difficile lorsque le pays a des

biens culturels et naturels inscrits.

L’intégration du patrimoine dans une politique de

gestion et d’aménagement au niveau national,

régional et local, réalisée ou en cours dans la plu-

part des Etats africains, recouvre des aspects très

variés d’un pays à l’autre. Si le patrimoine com-

mence à être considéré dans les plans d’aménage-

ments, seule la moitié des Etats africains considérés

ont adopté une politique ou un plan de protection

du patrimoine. Un effort important reste à entre-

prendre pour donner une place et un rôle au patri-

moine dans la stratégie de gestion et de développe-

ment de ces pays. Dans l’esprit de la Convention du

patrimoine mondial, il serait utile de s’inspirer des

Etats qui ont su développer des politiques d’intégra-

tion participatives. Plusieurs carences majeures

empêchent, au niveau national, une approche patri-

moniale, efficace, intégrée et porteuse de

développement durable.

Identification des biensSuite à la mise en œuvre de la Stratégie globale en

Afrique, un processus d’identification s’est général-

isé. Les deux tiers des Etats parties africains ont

réalisé des inventaires, au moins partiels, de leur

patrimoine. Même s’il est difficile d’avoir une infor-

mation complète sur la totalité du patrimoine d’un

pays, l’inventaire est une étape déterminante qui

doit être encouragée. Les trois quarts des Etats par-

ties africains ont établi des listes indicatives ou les

ont révisées, en y associant de plus en plus la com-

munauté locale.

Les biens déjà inscrits en Afrique traduisent une

vision plutôt conventionnelle du patrimoine africain,

avec une très forte majorité de sites naturels, à l’in-

verse de ce qui se passe dans le reste du monde

où les sites naturels sont fortement minoritaires.

Cette situation appauvrit le patrimoine culturel

africain, dénigrant sa diversité et sa spécificité.

Toutefois, mise en avant par les listes indicatives, une

tendance au changement s’amorce.Ainsi, la phys-

ionomie du patrimoine mondial africain change,

prenant notamment en compte les interactions

nature-culture, dans le cadre du concept de paysage

culturel, mais aussi la notion d’itinéraires et

d’échanges. Il serait possible de considérer explicite-

ment le rôle des Forts & Castles du Ghana ou des

Palais royaux d’Abomey dans les routes de l’esclave.

De même, il serait possible d’inclure les com-

posantes culturelles des populations habitant dans

certains sites naturels comme l’Aïr-Ténéré ou le

Mont Nimba.

Les gestionnaires des sites ne possèdent pas de

copie et donc ne connaissaient pas les dossiers d’in-

scription. Il en résulte une cascade d’ignorance

notamment concernant la déclaration de valeur,

l’authenticité, etc. La stratégie de l’exercice de suivi a

permis de pallier ce manque de connaissance en les

mettant à leurs dispositions. L’examen des dossiers

montre que l’information fournie au moment de

Chapitre 3

Conclusions et recomm

andations

61

l’inscription est incomplète, ne détaillant pas tous les

éléments actuellement requis pour inscrire un site.

Une mise à jour de ces informations est nécessaire,

en particulier pour définir avec précision les limites

des sites ou créer une zone tampon. De plus, très

succincte, l’information contenue dans ces dossiers

est souvent obsolète.Ainsi, une majorité des ges-

tionnaires pensent que des modifications de l’in-

tégrité-authenticité sont intervenues ou prévisibles

et qu’il est nécessaire de procéder à une nouvelle

déclaration de valeur.

L’approche récente, initiée à partir de la stratégie

globale, dynamise l’identification du patrimoine

africain dans sa diversité.Toutefois, un effort doit

encore être accompli pour mener à bien cette

dynamique, pour informer et mettre à jour les don-

nées des sites inscrits avant 1990.

Plans de gestion et de conservation intégrée

Tous les sites africains s’inscrivent dans un statut

légal et un cadre juridique, généralement national,

qui, sont restés relativement inchangés.Toutefois, les

mesures prévues dans trois quarts des sites pour

préserver l’avenir doivent être revues et adaptées

pour encourager une approche participative à la

gestion du site, prévenir les risques naturels et

humains, sensibiliser et éduquer. De plus, il manque

à ce cadre minimal, une planification et une

stratégie de gestion. Seule la moitié des sites

africains est actuellement dotée d’un plan de ges-

tion fonctionnel. De gros progrès restent à faire

dans ce domaine, en particulier pour renforcer la

liaison entre conservation, gestion et moyens néces-

saires et pour y inscrire un développement touris-

tique durable.

Les Etats parties gardent une responsabilité impor-

tante dans la gestion, ne déléguant pas facilement

leurs pouvoirs. Dans une volonté d’optimiser la ges-

tion, il est important de s’inspirer des solutions de

gestion décentralisée existantes en Afrique comme

éléments pilotes. Considérant la centralisation exis-

tante, le montant minime et souvent irrégulier du

financement alloué par les Etats parties africains

souligne la responsabilité de l’Etat à la mise en

œuvre de solutions crédibles, fiables et durables

pour une conservation dans la durée du patri-

moine. La recherche de solutions alternatives, aussi

bien pour le financement que pour la gestion,

devient impérative pour faire face aux pressions

diverses que subissent de nombreux sites du patri-

moine mondial en Afrique. L’autonomie de gestion

et l’association conservation-développement sont

des objectifs sous-jacents à la plupart des formu-

laires, mais difficile à exprimer dans le contexte

rigide de la relation Etat-Site constatée.

Facteurs affectant les biensDes problèmes majeurs comme la désertification

ou les changements climatiques, l’érosion de la bio-

diversité et le développement affectent l’intégrité

des sites naturels et culturels africains. La fréquenta-

tion touristique et les services et équipements en

découlant exercent une pression qui devrait, dans le

cadre d’un tourisme durable, être régulé à partir

d’une étude de la capacité de charge. Parfois

ignorés, souvent méconnus, ces facteurs doivent

être identifiés et pondérés par rapport à leur

fréquence, au risque qu’ils représentent. Certaines

mesures ont été prises pour lutter contre ces multi-

ples pressions, mais elles restent insuffisantes et peu

pro-actives.

Conservation préventive et suiviToute gestion intégrée et durable nécessite un suivi

régulier. Même si les deux tiers des sites africains en

mentionnent l’existence, le suivi actuel n’est pas sys-

tématique. Peu de sites disposent d’une méthodolo-

gie de suivi efficace et cohérente.A l’absence d’indi-

cateurs clés, pourtant nécessaires pour résumer les

observations faites au cours du suivi régulier, s’a-

joutent le manque de personnel affecté à cette

LISTE DU PATRIMOINE MONDIAL

EN PÉRIL

Elle comporte actuellement trente sites inscritsdont treize sont africains. Représentant 7% des sitesinscrits sur la Liste du patrimoine mondial, les sitesafricains constituent 43% de la Liste en péril.Presque un quart des sites africains est inscrit sur laliste en péril. C’est une réalité qui a toutes sortesd’origines mais surtout qui traduit une absencegénérale de moyens récurrents investis par les Etatsdans la conservation de leurs patrimoines.

Conclusions et recomm

andations

62

activité et des moyens insuffisants ou inadéquats. La

mise à niveau nécessaire des sites naturels et cul-

turels devrait s’appuyer sur les quelques sites

africains qui ont établi un suivi régulier et qui pour-

raient servir de pôles pour systématiser et dévelop-

per cette activité. Face aux multiples menaces qui

les guettent, une méthodologie de suivi incluant la

population locale et adaptée aux sites africains con-

stitue une urgence pour le moyen terme. De plus,

les activités cohérentes de suivi régulier constituent

le socle des activités de conservation préventive qui

permettront de protéger un site sans attendre la

preuve de détériorations conséquentes. Le suivi

régulier et la conservation préventive, en anticipant

les problèmes, diminuent les coûts des actions de

protection et de conservation du patrimoine. C’est

pourquoi, les activités de suivi périodique et de

conservation préventive doivent être inscrites systé-

matiquement dans les plans de gestion des sites

africains naturels et culturels.

Promotion de la Convention et des biensinscritsLa majorité des pays a implanté des actions de pro-

motion de la Convention du patrimoine mondial et

des biens inscrits. La promotion du patrimoine

mondial tend aussi bien à informer le grand public,

à travers les médias, qu’à sensibiliser la population

locale aux valeurs et à l’intérêt du site. Certaines

actions de promotion au niveau des différents pays

africains, comme l’organisation de journées portes

ouvertes, sont autant de potentialités adaptées aux

réalités économiques de ce continent.A valeur

d’exemple, ces actions devraient être systématisées

car leur mise en œuvre demande des moyens lim-

ités pour une portée généralement importante au

niveau de la conscience populaire. Il est donc

important de s’inspirer de ces actions, voire même

de synchroniser certaines activités pour leur donner

un retentissement nouveau.

Formation et coopération internationaleElément important de la conservation des sites, la

recherche permet, dans de nombreux cas, d’en

comprendre mieux l’intérêt et la signification. La

moitié des sites africains a participé à des pro-

grammes de recherche scientifique, fondamentale

ou appliquée, souvent réalisés sur l’initiative d’organ-

ismes étrangers.Toutefois, les conditions sont diffi-

ciles : les équipements des sites, doivent générale-

ment être actualisés et renforcés, notamment pour

les moyens informatiques ; le personnel reste insuff-

isant et pas formé pour ce genre de tâches.Très

timide, l’accès au réseau Internet reste très coûteux,

voir impossible en raison de l’éloignement des sites.

Presque tous les sites africains du patrimoine mon-

dial assurent une fonction éducative par l’accueil de

nombreuses classes d’écoles primaires et de lycées

qui découvrent ainsi les richesses de leur patri-

moine national et mondial. Cette fonction éducative

est primordiale pour la sensibilisation des jeunes

citoyens à la conservation de leur patrimoine

national et mondial.

Des besoins de formation en matière de protection

et de conservation du patrimoine ont été identifiés

par la plupart des Etats africains. Les demandes

concernent, par ordre décroissant, la gestion et la

planification des sites du patrimoine mondial, la for-

mation à la conservation et à la restauration, le suivi

environnemental et monumental. Si plusieurs Etats

disposent localement ou régionalement d’opportu-

nités de formation dont ils ont pu faire bénéficier

leur personnel, des efforts importants restent à

accomplir dans ce domaine où la notion de forma-

tion continue n’est pas associée au cursus profes-

sionnel des agents. Ces efforts devraient se baser

sur les programmes de formation existants en les

renforçant et les développant.

La grande majorité des Etats parties africains entre-

tient des activités de coopération bilatérale ou mul-

tilatérale pour la protection et la conservation du

patrimoine mondial. Il s’agit essentiellement de pro-

grammes de conservation ou d’amélioration de la

gestion des sites et de programmes de développe-

ment économique de la périphérie du site. Dans

tous les cas cités, la coopération est une coopéra-

tion Sud-Nord. Un tiers des Etats parties africains

dispose de bailleurs de fonds bilatéraux ou multi-

latéraux qui les assistent dans la mise en œuvre de

la Convention du patrimoine mondial.

Chapitre 3

Conclusions et recomm

andations

63

Stratégie « formation »La mise en place de structures de formation

pour les gestionnaires vise à améliorer leurs

connaissances et capacités. Ces structures peu-

vent s’inspirer des expériences de l’EPA ou

d’autres institutions qui œuvrent pour favoriser

l’accroissement des capacités dans la conserva-

tion du patrimoine mondial.

Identification des biens Séminaire régional sur les notions de déclaration de valeur et les principes et critères de l'authenticité – intégrité EP, Af m 1 *** * FPM, CB

Plans de gestion & conservation intégrée Formation aux plans de gestion CPM m 1 *** *

Séminaire régional sur la Diversification de la Gestion participative et le développement économique EP, Sg m 1 *** * FPM, CB

Facteurs affectant Formation à la gestion des risques les biens naturels et anthropiques Co, CPM m, l 1 *** * CB

Conservation préventive Formation aux techniques CPM m, l 1 *** * FPM, CB& suivi du suivi périodique

Formation, coopération Coopération inter-africaine pour lainternationale EP, CPM, Afr m, l 1 ** ** CM, FPMconservation

THÈME ACTIONS RECOMMANDÉES DESTINATAIRE TERME PRIORITÉ FAISABILITÉ VOLONTÉ FINANCEMENT

TECHNIQUE POLITIQUE

PROPOSITION D’UN PROGRAMME

D’ACTION POUR LE SUIVI PÉRIODIQUE

À MOYEN TERME

La synthèse des activités menées dans le cadre de

la conservation du patrimoine africain souligne des

carences dans plusieurs domaines. Les actions

recommandées résultent de la prise en compte de

ces thèmes. Organisés de manière cohérente, elles

peuvent constituer la base d’un « programme d’ac-

tion pour le suivi périodique » dont les effets

seront testés par le prochain exercice de suivi péri-

odique, en 2007. Ce programme d’action est donc

composé d’une somme de projets élémentaires,

regroupés en 5 thématiques stratégiques princi-

pales, échelonnés selon les priorités sur un calendri-

er de 6 ans. Certaines actions s’inscrivent dans

plusieurs thématiques stratégiques, soulignant le car-

actère transversal et intégré de la protection et de

la conservation du patrimoine.

STRATÉGIES

Les actions d’une stratégie donnée sont présentées

sous forme de tableaux synthétisant l’ensemble des

informations nécessaires à leur mise en œuvre. Le

tableau fait référence:

• au thème visé, aux destinataires potentiels

(Etats Parties (EP), Comité du PM (Co),

Région Afrique (Afr), Gestionnaires de sites

(Sg), Population locale (Pop), Centre du pat-

rimoine Mondial (CPM);

• à l’échéance de réalisation (court terme = 1

à 2 ans ; moyen terme : de 3 à 4 ans ; long

terme : plus de 5 ans, voire même au-delà

de la période de 6 ans);

• au niveau de priorité 1* = Très prioritaire ; 1

= prioritaire ; 2 = important);

• au niveau de faisabilité (*** actions qui ne

posent pas de problèmes techniques de

mise en œuvre, ** actions demandant un

consensus ou des moyens, * actions dont la

réalisation est plus problématiques (ce qui

ne préjuge pas de leur intérêt);

• à l’intensité de volonté politique nécessaire

(*actions de la routine courante, ** actions

nécessitant une prise de conscience de leur

utilité, *** actions moins facilement adop-

tées)

• aux sources possibles de financement (FPM :

fond du patrimoine mondial ; ligne monitor-

ing du FPM ; CP : conventions avec secteur

privé ; CB : Conventions de coopération

entre le Centre et pays donateurs ; CM :

financement multilatéral).

Africa R

egion

64

Stratégie « gestion » Thématique cruciale du développement, elle

concerne d’une part la mise à jour des données

et informations existantes, principalement au

niveau des sites. D’autre part, elle tend à initier

des actions pour combler les lacunes actuelles

du système de gestion, assurer son efficacité et

sa durabilité pour inscrire la conservation du

patrimoine dans le développement local, région-

al et national.

Organisation Création de « Comités Nationaux pour la des Etats parties Convention du patrimoine mondial » EP m 1 ** *** EP

Elaboration de Stratégies nationales intégrant protection, conservation et présentation du patrimoine culturel et naturel, dans des plans de développement économique et social,de gestion et d’aménagement du territoire Co, EP, CPM c, m 1 ** *** EP ; CB

Identification des Bien Documentation : Duplicata du dossier Ligne monitd’inscription CPM c 2 *** *

Réactualisation des dossiers d’inscription antérieurs à 1990 EP m 2 *** * EP, FPM, CB

Création de zones tampons pour les sites soumis à de fortes pressions Sg, EP m 2 ** ** EP, CB

Plans des sites Sg c 2 ** * Ligne monit

Actualisation des critères d’inscription des sites EP m 2 ** * CB

Actualisation déclaration de valeur pour les sites inscrits avant 1994 EP l 3 ** * FPM, CB

Plans de gestion & de Autonomisation des structures deconservation intégrée gestion des biens inscrits sur la LPM EP m, l 1 ** *** EP, CB

Moyens de mettre en œuvre les mesures de conservation des sites EP c, m, l 1 * *** EP, CB

Planification complémentaire au niveau des sites Sg c 2 *** * EP, CB

Ecole de formation aux plans de gestion CPM m 1 *** *

Evaluation et actualisation des plans de gestion Sg m 2 *** ** CB

Facteurs affectant Analyse des causes du succès les biens économique de certains sites CPM c, m 2 *** * FPM

Promotion Réflexion pour l'actualisation des structures administratives des sites EP, Sg m, l 1 ** *** FPM, CB

Formation Comités scientifiques du site EP, Sg c, m 2 *** * EP& coopération internationale

THÈME ACTIONS RECOMMANDÉES DESTINATAIRE TERME PRIORITÉ FAISABILITÉ VOLONTÉ FINANCEMENT

TECHNIQUE POLITIQUE

65

Stratégie « recherche et suivi des sites » Elle vise à mobiliser la recherche sur les sites du

patrimoine mondial et a y établir des activités de

suivi régulier.

Stratégie « participation » Elle vise à implanter localement les actions de con-

servation en favorisant une décentralisation de la

gestion. Elle a aussi pour but de sensibiliser, d’impli-

quer les autorités et la population locales mais aussi

les visiteurs, aux enjeux du patrimoine et du

développement.

Africa R

egion

Organisation des Documentation de la section I du Etats parties formulaire de suivi périodique par

tous les Etats parties Co m 1 *** ** EP

Identification des Biens Création d’un Système d’Information Géographique au Centre du Patrimoine Mondial CPM c,m 1 *** * Ligne monit

Facteurs affectant Ecole sur la gestion des risques les biens naturels et anthropiques Co, CPM m, l 1 *** * CB

Elaborer des stratégies de prévention des risques naturelles ou anthropiques EP, Sg, Pop m, l 2 ** * CB

Plan de réaction aux catastrophes naturelles Sg m, l 2 ** * EP

Indicateurs de tendance pour les risques naturels et anthropiques Sg c, m, l 2 *** * EP

Conservation préventive Ecole de formation aux techniques et suivi du suivi périodique CPM m, l 1 *** * FPM, CB

Actualisation des moyens de suivi Sg m, l 1 * ** CB

THÈME ACTIONS RECOMMANDÉES DESTINATAIRE TERME PRIORITÉ FAISABILITÉ VOLONTÉ FINANCEMENT

TECHNIQUE POLITIQUE

Africa R

egionIdentification des biens Participation des populations locales

aux processus d’inscription EP c, m, l 1 ** ** EP, CB

Plans de gestion et Recenser les expériences de gestion de conservation intégrée participative et réaliser une plaquette CPM m 2 *** * Ligne monit

Autonomisation des structures de gestion des biens inscrits sur la LPM EP m, l 1 ** *** EP, CB

Séminaire régional sur la Diversification de la Gestion participative et le développement économique EP, Sg m 1 *** * FPM, CB

Facteurs affectant Faciliter l’accès des handicapésles biens aux sites Sg c, m 2 * *** EP, CB

Promotion Instauration d'une Journée Mondiale du patrimoine mondial Co, CPM c 2 *** ** FPM

Instauration d'une Journée du site EP, Sg, Pop c 2 *** ** EP

Formation Visites scolaires des sites du Patrimoine& coopération Mondial et programmes éducatifs Sg, EP c, m, l 1 *** ** EP, Sginternationale

THÈME ACTIONS RECOMMANDÉES DESTINATAIRE TERME PRIORITÉ FAISABILITÉ VOLONTÉ FINANCEMENT

TECHNIQUE POLITIQUE

66

Identification Assistance préparatoire aux inventaires des biens nationaux de patrimoine CPM c, m, l 2 *** * FPM, CB

Assistance préparatoire à l’élaboration des listes indicatives CPM c, m, l 2 *** * FPM, CB

Formation et Jumelage des sites du Patrimoinecoopération Mondial avec des organismes deinternationale recherche EP, Sg c,m 2 *** ** CB

Réseau africain de gestionnaires de sites et Nouvelles technologies de Sg, EP, Afr,l'Information CPM c, m 2 *** ** EP, FPM, CB

Coopération interafricaine pour la conservation EP, CPM, Afr m, l 1 ** ** CM, FPM

Création d'un Fond Patrimonial Africain Co, Afr, EP m, l 1 * *** CB, CP, CM

THÈME ACTIONS RECOMMANDÉES DESTINATAIRE TERME PRIORITÉ FAISABILITÉ VOLONTÉ FINANCEMENT

TECHNIQUE POLITIQUE

Stratégie « réseaux et coopération » Dans une volonté de dynamiser échanges et

coopération entre l’Afrique et les autres régions

mais aussi entre pays africains, cette stratégie

vise à mobiliser des ressources pour la conser-

vation.

(a) d’adopter une politique générale visant à assigner une fonction au patrimoine culturel et naturel dans la vie collective, et à intégrer la protection de ce patrimoine dans les programmes de planification générale

Planification complémentaire au niveau des sites 2002 2003

Instauration d'une journée mondiale du patrimoine mondial 2002 2003

Instauration d'une Journée du site 2002 2003

Recenser les expériences de gestion participative et réaliser une plaquette 2002 2003 2004 2004

Faciliter l’accès des handicapés aux sites 2002 2003 2004 2004

ELABORATION DE STRATÉGIES NATIONALES 2002 2003 2004 2005 2005

CALENDRIER INDICATIF DE RÉALISATION

Le calendrier indicatif de mise en œuvre permet de

restituer la notion de priorité, en relation avec la

faisabilité et la difficulté de réalisation. Il considère

les actions qui peuvent être amorcées et la durée

estimée de réalisation selon (en très foncé) les

objectifs très prioritaires, (en foncé) les objectifs pri-

oritaires et (en pâle) les objectifs importants.

Toutefois, ce niveau de priorité « politique » en

matière de conservation des sites et de mise en

œuvre de la Convention ne préjuge cependant pas

de l’urgence de les mettre en œuvre.

Planifiée de façon prévisionnelle, sur les six années

séparant deux exercices de suivi périodique, le

Programme d’Action pour le Suivi Périodique

(PASP) est composé d’actions ponctuelles qui, une

fois la décision prise, peuvent être exécutées en un

temps très bref, d’actions plus complexes nécessi-

tant un temps de concertation et un financement

important, et des actions récurrentes qui se

répéteront (vraisemblablement) bien au-delà de ce

programme à moyen terme.

RECOMMENDATIONS DÉBUT 2003 2004 2005 2006 2007

Continué sur la page suivante

67

Participation des populations locales aux processus d’inscription 2002 2003 2004 2005 2007

Actualisation déclaration de valeur pour les sites inscrits avant 1994 2002 2003 2004 2005 2007

Séminaire régional sur la diversification de la gestion participative et le développement économique 2003

COOPÉRATION INTERAFRICAINE POUR LA CONSERVATION 2003 2004 2005 2006 2007

Documentation de la section I du formulaire par tous les Etats parties 2004

Réflexion pour l'actualisation des structures administratives des sites 2004

Création de zones tampons pour les sites soumis à de fortes pressions 2004 2005 2005

Actualisation des moyens de suivi 2004 2005 2006 2007

Autonomisation des structures de gestion des biens inscrits 2004 2005 2006 2007

Réactualisation des dossiers d’inscription antérieurs à 1990 2004 2005 2006 2006

Actualisation des critères d’inscription des sites 2004 2005 2006 2006

(b) d’instituer sur leur territoire, dans la mesure où ils n’existent pas,un ou plusieurs services de protection, de conservation et de mise en valeur du patrimoine naturel et culturel, dotés d’un personnel approprié, et disposant des moyens lui permettant d’accomplir les tâches qui lui incombent ;

COMITÉS SCIENTIFIQUES DU SITE 2002 2003 2004 2004

Création d’un SIG au Centre du patrimoine mondial 2002 2003 2004 2005 2005

Création de « Comités Nationaux pour la Convention du Patrimoine Mondial » 2004 2005 2005

(c ) de développer les études et les recherches scientifiques et techniques et perfectionner les méthodes d’interventions qui permettent à un Etat de faire face aux dangers qui menacent son patrimoine culturel ou naturel ;

Réseaux africains de gestionnaire de site et de nouvelles technologies de l’Information 2002 2003 2004 2004

Indicateurs de tendance pour les risques naturels et anthropiques 2002 2003 2004 2005 2007

Jumelage des sites du patrimoine mondial avec des organismes de recherche 2002 2003 2004 2005 2007

Elaboration de stratégies de prévention des risques naturelles ou anthropiques 2004 2005 2006 2007

Plan de réaction aux catastrophes naturelles 2004 2005 2006 2007

(d) de prendre des mesures juridiques, scientifiques, techniques,administratives et financières adéquates pour l’identification,la protection, la conservation, la mise en valeur et la réanimation de ce patrimoine ;

Documentation : Duplicata du dossier d’inscription 2002 2003

Plans des sites 2002 2003

Analyse des causes du succès économique de certains sites 2002 2003 2004 2004

Assistance préparatoire aux inventaires nationaux de patrimoine 2002 2003 2004 2005 2007

Assistance préparatoire à l’élaboration des listes indicatives 2002 2003 2004 2005 2007

RECOMMENDATIONS DÉBUT 2003 2004 2005 2006 2007

Continué sur la page suivante

68

Moyens humains et financiersLa mise en œuvre de ce programme à moyen

terme repose sur la conjonction de moyens

humains et financiers et de compétences diverses

pour que les objectifs visés soient atteints. Celui-ci

doit s’articuler avec les autres programmes décidés

par le Comité et dont l’application est en cours

(Stratégie Globale, programmes Africa 2009 et

Africa 2003).

Il est nécessaire d’associer étroitement à sa réalisa-

tion les organismes consultatifs de la Convention du

patrimoine mondial (UICN, ICOMOS et ICCROM)

surtout lors de la phase de mise en œuvre de ce

programme. Il est aussi utile de coopérer avec

d’autres programmes de l’UNESCO pour conforter

les moyens de mise en œuvre du PASP. Une étroite

collaboration avec le programme MAB de la

Division des Sciences paraît d’autant plus utile que

de nombreux sites africains sont également des

Réserves de Biosphère. Il en est de même de la

collaboration avec le secteur de la Culture et avec

le programme MOST des Sciences humaines, dans

la mesure où, l’homme étant au centre de la con-

servation et du développement, on ne peut négliger

les aspects sociaux de la conservation, en particulier

dans une région où la misère remplace, de plus en

plus, la pauvreté. L’association du programme Africa

2009 permettrait de reposer sur des compétences

certaines en matière de conservation des patri-

moines immobiliers bâtis et non bâtis, et d’élargir

son action pour incorporer pleinement les suivis

des paysages culturels ou naturels.

La mise en œuvre du PASP entre typiquement dans

le cadre des actions de suivi périodique.Toutefois,

l’opportunité de créer un secteur spécifique au suivi

périodique, dans le cadre du Secrétariat de la

Convention du patrimoine mondial aboutit à multi-

plier les unités, segmenter les fonctions et accroître

les coûts; d’autant que, sur le plan fonctionnel, les

unités régionales sont plus à même de traiter de

façon holistique les différents dossiers des régions, y

compris ceux du suivi périodique. Il est donc

préférable d’optimiser le fonctionnement des unités

régionales du Centre en leur confiant des moyens

logistiques et humains adéquats, plutôt que de créer

une structure supplémentaire.

En matière de financement, il est évident que le

Fonds du patrimoine mondial ne peut assumer le

coût de toutes ces opérations, d’autant que son

budget propre tend à diminuer sur le court terme.

Certaines actions de ce Programme d’Action peu-

vent être rattachées à la ligne Suivi Périodique ou

Assistance préparatoire de ce Fonds. Néanmoins, il

sera nécessaire de trouver des moyens de finance-

Evaluation et actualisation des plans de gestion 2004

Moyens de mettre en œuvre les mesures de conservation des sites 2002 2003 2004 2005 2007

Création d'un Fond Patrimonial Africain 2004 2005 2006 2007

(e) de favoriser la création ou le développement de centres nationaux ou régionaux de formation dans le domaine de la protection, de la conservation et de la mise en valeur du patrimoine culturel ou naturel et d’encourager la recherche scientifique dans ce domaine ;

Formation aux plans de gestion 2003

Séminaire régional sur les notions de déclaration de valeur et les principes et critères de l'authenticité – intégrité 2004

Formation sur la gestion des risques naturels et anthropiques 2004

Formation aux techniques du suivi périodique 2004

RECOMMENDATIONS DÉBUT 2003 2004 2005 2006 2007

Chapitre 3

Conclusions et recomm

andations

69

ment extra budgétaires, soit par des conventions de

coopération avec le Centre du patrimoine mondial,

soit des fonds provenant d’organismes multi-

latéraux. Une mobilisation de ces organismes per-

mettrait de dégager des moyens conséquents et

d’harmoniser globalement leurs politiques par rap-

port aux sites africains du patrimoine mondial.

Le Fonds du Patrimoine africain - Le con-

cours de donateurs du secteur privé est également

un élément qui n’a pas été exploré jusqu’à présent.

Dans ce sens, la mobilisation des grandes sociétés

multinationales qui fondent leur richesse et leur

prospérité sur les matières premières qu’elles

extraient du continent africain, pourrait, dans le

cadre d’une politique d’image de société, apporter

un financement récurrent important. Ces finance-

ments permettraient d’alimenter un Fonds

Patrimonial Africain. Principale source de finance-

ment d’actions visant à la conservation et à la pro-

tection du patrimoine africain, avec en priorité un

objectif de développement durable, il déchargerait

le Fonds du patrimoine mondial. Une étude de fais-

abilité est lancée par le Centre du patrimoine mon-

dial.

L’exercice de suivi périodique a permis de faire le

point sur la mise en œuvre de la Convention du

patrimoine mondial par les Etats parties, de con-

stater l’état de conservation des sites inscrits sur la

Liste du patrimoine mondial, de mettre en évidence

un certain nombre de problèmes et de formuler

des recommandations. La diffusion de ces informa-

tions et résultats à tout public intéressé par la con-

servation du patrimoine mondial en Afrique est

cruciale.

Dans une volonté de valorisation et de communica-

tion des résultats une réunion régionale derestitution s’est tenue à Dakar (25 au 27 Février

2002). Cette réunion a permis de présenter aux

gestionnaires africains de sites les résultats de l’exer-

cice de suivi, de valoriser les ateliers antérieurs du

suivi périodique et a donné lieu à des échanges

pour une meilleure compréhension des recomman-

dations. Le programme d’action a été examiné

selon les actions à entreprendre, le partage des

responsabilités et des échéances. Le rapport de

l’exercice et le plan d’action et le rythme de suivi

ont été approuvé. De plus, lors de cette réunion, il

a été recommandé de prendre en compte le patri-

moine intangible africain, de favoriser l’harmonisa-

tion de la mise en œuvre de la Convention au

niveau des Etats par des réunions interministérielle,

de tenir compte des exigences et mentalités des

populations locales lors de l’adoption de mode de

gestion, d’affiner le questionnaire, de promouvoir les

sites transfrontaliers, de relancer le partenariat, de

trouver un compromis au niveau de la souveraineté

de gestion des biens, de commencer par mettre en

œuvre les actions qui ne demandent pas de

moyens financiers importants. Deux résolutions ont

marqué cette réunion : « l’harmonisation de la légis-

lation africaine dans le domaine de la protection du

patrimoine, le renforcement du pouvoir des ges-

tionnaires des sites du patrimoine mondial et l’élab-

oration d’une Convention du patrimoine africain »

et « d’envisager, dans les meilleurs délais, la mise en

place de Fonds crédibles et renouvelables pour la

sauvegarde et mise en valeur du Patrimoine

africain ".

Tout en s’inspirant des sites africains ayant les

meilleures performances en matière de conserva-

tion et de gestion, les moyens nécessaires à la ges-

tion d’un patrimoine mondial africain dépassant 285

mille kilomètres carrés (soit la moitié de la France),

et à un nombre de sites non conventionnels poten-

tiels en croissance sont à renforcer, à mobiliser, à

inventer pour que les actions de protection et de

conservation du patrimoine africain ne soient plus

réactives mais préventives.

Annexes

Appendix 1

72

ETAT PARTIE ET SITES DATE DE CATÉGORIES ET CRITÈRESRATIFICATION OUD’INSCRIPTION

BÉNIN 1982 Culturel

Palais Royaux d'Abomey 1985 Culturel C III , IV

CAMEROUN 1982 Naturel

Réserve de faune du Dja 1987 Naturel N II, IV

CÔTE D'IVOIRE 1981 Naturel

Parc national de Taï 1987 Naturel N III , IV

Parc national de la Comoé 1983 Naturel N II, IV

Mont Nimba 1981 Naturel N II, IV

ETHIOPIE 1977 Culturel & Naturel

Parc national du Simen 1978 Naturel N III , IV

Eglises creusées dans le roc de Lalibela 1978 Culturel C I, II, III

Fasil Ghebi 1979 Culturel C II, III

Basse vallée de l'Aouache 1980 Culturel C II, III, IV

Tiya 1980 Culturel C I, IV

Axoum 1980 Culturel C I, IV

Basse vallée de l'Omo 1980 Culturel C III , IV

GHANA 1975 Culturel

Forts et châteaux de Volta, d'Accra 1979 Culturel C VI

Bâtiments traditionnels Asante 1980 Culturel C V

GUINÉ 1979 Naturel

Réserve naturelle du Mont Nimba 1981 Naturel N II, IV

MADAGASCAR 1983 Naturel

Réserve naturelle intégrale du Tsingy de Bemaraha 1990 Naturel N III , IV

MALAWI 1982 Naturel

Parc national du lac Malawi 1984 Naturel N II, III, IV

MALI 1977 Culturel & Naturel

Villes anciennes de Djenné 1988 Culturel C III , IV

Tombouctou 1988 Culturel C II, IV, V

Les falaises de Bandiagara (pays dogon) 1989 Mixte N III ; C V

MOZAMBIQUE 1982 Culturel

Ile de Mozambique 1991 Culturel C IV, VI

NIGER 1974 Naturel

Réserves de l'Aïr et du Ténéré 1991 Naturel N II, III, IV

RÉPUBLIQUE CENTRAFRICAINE 1980 Naturel

Manovo-Gounda St. Floris 1988 Naturel N II, IV

RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO 1974 Naturel

Parc national des Virunga 1979 Naturel N II, III, IV

Appendix 1

73

ETAT PARTIE ET SITES DATE DE CATÉGORIES ET CRITÈRESRATIFICATION OUD’INSCRIPTION

Parc national de la Garamba 1980 Naturel N III, IV

Parc national de Kahuzi-Biega 1980 Naturel N IV

Parc national de la Salonga 1984 Naturel N II, III

RÉPUBLIQUE UNIE DE TANZANIE 1977 Culturel & Naturel

Zone de conservation de Ngorongoro 1979 Naturel N II, III, IV

Ruines de Kilwa Kisiwani/Songo Mnara 1981 Culturel C III

Parc national de Serengeti 1981 Naturel N III, IV

Réserve de gibier de Selous 1982 Naturel N II, IV

Parc national du Kilimandjaro 1987 Naturel N III

SÉNÉGAL 1976 Culturel & Naturel

Ile de Gorée 1978 Culturel C VI

Parc national des oiseaux du Djoudj 1981 Naturel N III, IV

Parc national du Niokolo-Koba 1981 Naturel N IV

SEYCHELLES 1980 Naturel

Atoll d'Aldabra 1982 Naturel N II, III, IV

Réserve naturelle de la vallée de Mai 1983 Naturel N I, II, III, IV

ZAMBIE 1984 Naturel

Mosi-oa-Tunya/Chutes Victoria 1989 Naturel N II, III

ZIMBABWE 1982 Culturel & Naturel

Mosi-oa-Tunya 1989 Naturel N II, III

Parc national de Mana Pools 1984 Naturel N II, III, IV

Monument national du Grand Zimbabwe 1986 Culturel C I, III, VI

Ruines de Khami 1986 Culturel C III, IV

Appendix 2

74

BÉNINPalais royaux d’Abomey 1985(C iii, iv)

De 1625 à 1900, douze rois se succédèrent à la

tête du puissant royaume d’Abomey. A l’excep-

tion du roi Akaba, qui utilisa un enclos distinct,

chacun fit édifier son palais à l’intérieur d’un enc-

los entouré de murs de pisé tout en conservant

certaines caractéristiques de l’architecture des

palais précédents dans l’organisation de l’espace

et le choix des matériaux. Les palais d’Abomey

fournissent un témoignage exceptionnel sur un

royaume disparu.

CAMEROUNRéserve de faune du Dja 1987

(N ii, iv)

C’est l’une des forêts humides d’Afrique les plus

vastes et les mieux protégées, 90 % de sa superficie

restant inviolée. Pratiquement encerclée par le

fleuve Dja, qui en forme la limite naturelle, la

réserve est surtout remarquable pour sa biodiver-

sité et pour la très grande variété des primates qui

y vivent. Elle abrite 107 espèces de mammifères,

dont cinq sont menacées.

CÔTE D’IVOIREParc national de Taï 1982(N iii, iv)

Ce parc constitue l’un des derniers vestiges impor-

tants de la forêt tropicale primaire en Afrique de

l’Ouest. Sa riche flore naturelle et ses espèces de

mammifères menacées, comme l’hippopotame pyg-

mée et onze espèces de singes, présentent un

grand intérêt scientifique.

Parc national de la Comoé 1983(N ii, iv)

Ce parc, qui est l’une des zones protégées les plus

vastes de l’Afrique de l’Ouest, se caractérise par la

très grande diversité de sa végétation. La Comoé

qui coule dans le parc explique que l’on y trouve

des associations de plantes que l’on ne rencontre

normalement que beaucoup plus au sud, comme

les savanes arbustives et des îlots de forêt dense

humide.

ÉTHIOPIEParc national du Simen 1978(N iii, iv)

Une érosion massive au cours des ans a formé sur

le plateau éthiopien un des paysages les plus spec-

taculaires du monde, avec des pics, des vallées, et

des précipices atteignant jusqu’à 1 500 m de pro-

fondeur. Le parc est le refuge d’animaux extrême-

ment rares, comme le babouin gelada, le renard du

Simen ou Walia ibex, sorte de chèvre qu’on ne

trouve nulle part ailleurs.

Églises creusées dans le roc de Lalibela1978(C i, ii, iii)

Au cœur de l’Éthiopie, dans une région montag-

neuse, les onze églises monolithes médiévales de

cette « nouvelle Jérusalem » du XIIIe siècle ont été

creusées et taillées à même le roc près d’un village

traditionnel aux maisons rondes. Lalibela est un

haut lieu du christianisme européen, lieu de péléri-

nage et de dévotions.

Fasil Ghebbi 1979(C ii, iii)

Résidence de l’empereur éthiopien Fasilidès et de

ses successeurs aux XVIe et XVIIe siècles, la ville

fortifiée de Fasil Ghebbi regroupe à l’intérieur d’une

enceinte de 900 m palais, églises, monastères, bâti-

ments publics et privés d’un style très particulier,

marqué d’influences indiennes et arabes, et méta-

morphosé par l’esthétique baroque transmise au

Gondar par les missionnaires jésuites.

Basse vallée de l’Aouache 1980(C ii, iii, iv)

La vallée de l’Aouache contient un des plus impor-

tants ensembles de gisements paléontologiques du

continent africain. Les vestiges découverts sur le

site, dont les plus anciens ont au moins 4 millions

d’années, fournissent une preuve de l’évolution

BRÈVES DESCRIPTIONS DES SITES AFRICAINS DU PATRIMOINE MONDIAL CONCERNÉS

PAR LE SUIVI PÉRIODIQUE

Appendix 2

75

humaine qui a modifié notre perception de l’his-

toire de l’humanité. La découverte la plus spectacu-

laire a été faite en 1974, lorsque cinquante-deux

fragments de squelette ont permis de reconstituer

la célèbre Lucy.

Tiya 1980(C i, iv)

Sur quelque 160 sites archéologiques découverts

jusqu’à présent dans la région du Soddo, au sud

d’Addis-Abeba, celui de Tiya est l’un des plus impor-

tants. Il comprend 36 monuments, dont 32 stèles

présentant une figuration sculptée faite d’épées et

de symboles demeurés énigmatiques. Ces stèles

témoignent d’une culture proto-historique

d’Éthiopie que l’on n’a pas encore pu dater avec

précision.

Axoum 1980(C i, iv)

Près de la frontière nord de l’Éthiopie, les ruines de

la ville ancienne d’Axoum marquent l’emplacement

du cœur de l’Éthiopie antique, lorsque le royaume

d’Axoum était l’État le plus puissant entre l’Empire

romain d’Orient et la Perse. Les ruines massives, qui

datent du Ier au XIIIe siècle, comprennent des

obélisques monolithiques, des stèles géantes, des

tombes royales et les ruines de châteaux anciens.

Longtemps après son déclin politique vers le Xe

siècle, les empereurs d’Éthiopie vinrent se faire

couronner dans cette ville.

Basse vallée de l’Omo 1980(C iii, iv)

Près du lac Turkana, la basse vallée de l’Omo est un

site préhistorique de renommée mondiale, où ont

été découverts de nombreux fossiles, notamment

l’Homo gracilis, d’une importance essentielle pour

l’étude de l’évolution humaine.

GHANAForts et châteaux de Volta, d’Accra et sesenvirons et des régions centrale et ouest1979(C vi)

Sur la côte ghanéenne, entre Keta et Beyin, ces

comptoirs fortifiés fondés entre 1482 et 1786 sont

les vestiges des itinéraires commerciaux que les

Portugais avaient créés à travers le monde à

l’époque de leurs grandes découvertes maritimes.

Bâtiments traditionnels Asante 1980(C v)

Au nord-est de Koumassi subsistent les derniers

témoins matériels de la grande civilisation des

Achantis qui connut son apogée au XVIIIe siècle.

Les maisons de bois, de terre et de chaume sont

peu à peu menacées de destruction sous l’effet du

temps et du climat.

GUINÉE ET CÔTE D’IVOIRERéserve naturelle intégrale du montNimba 1981(N ii, iv)

Situé aux confins de la Guinée, du Liberia et de la

Côte d’Ivoire, le mont Nimba domine les savanes

environnantes. Ses pentes, couvertes d’une forêt

dense au pied d’alpages de graminées, recèlent une

flore et une faune particulièrement riches, avec des

espèces endémiques comme le crapaud vivipare ou

les chimpanzés qui se servent de pierres comme

d’outils.

MADAGASCARRéserve naturelle intégrale du Tsingy deBemaraha 1990(N iii, iv)

Un paysage karstique et un massif calcaire forte-

ment déchiqueté avec son impressionnant «

tsingy » et sa « forêt » d’éperons calcaires, la gorge

spectaculaire de la rivière Manambolo, des collines

ondulantes et des pics élevés composent le relief

de la réserve naturelle de Bemaraha, où des forêts

intactes, des lacs et des mangroves servent d’habitat

à des espèces d’oiseaux rares et menacées et des

lémuriens.

MALAWIParc national du lac Malawi 1984(N ii, iii, iv)

Situé au sud de l’immense lac Malawi, aux eaux

claires et profondes et à l’arrière-plan de mon-

tagnes, le parc abrite plusieurs centaines d’espèces

de poissons, presque toutes endémiques, qui

présentent pour la théorie de l’évolution un intérêt

comparable à celui des pinsons des îles Galapagos.

Appendix 2

76

MALIVilles anciennes de Djenné 1988(C iii, iv)

Habité depuis 250 av. J.-C., le site de Djenné s’est

développé pour devenir un marché et une ville

importante pour le commerce transsaharien de l’or.

Aux XVe et XVIe siècles, la ville a été un foyer de

diffusion de l’islam. Ses maisons traditionnelles, dont

près de 2 000 ont été préservées, sont bâties sur

des petites collines toguere et adaptées aux inonda-

tions saisonnières.

Tombouctou 1988(C ii, iv, v)

Dotée de la prestigieuse université coranique de

Sankoré et d’autres medersa,Tombouctou était aux

XVe et XVIe siècles une capitale intellectuelle et

spirituelle et un centre de propagation de l’islam en

Afrique. Ses trois grandes mosquées (Djingareyber,

Sankoré et Sidi Yahia) témoignent de son âge d’or.

Bien que restaurés au XVIe siècle, ces monuments

sont aujourd’hui menacés par l’avancée du sable.

Falaises de Bandiagara (pays dogon)1989(N iii / C v)

En plus de ses paysages exceptionnels de falaises et

de plateau gréseux intégrant de très belles architec-

tures (habitations, greniers, autels, sanctuaires et

toguna – abris des hommes), le site de la région de

Bandiagara possède des traditions sociales pres-

tigieuses encore vivantes (masques, fêtes rituelles et

populaires, cultes périodiquement rendus aux

ancêtres à travers plusieurs cérémonies). Par ses

caractéristiques géologiques, archéologiques et eth-

nologiques et ses paysages, le plateau de Bandiagara

est l’un des sites les plus imposants d’Afrique de

l’Ouest.

MOZAMBIQUEÎle de Mozambique 1991(C iv, vi)

La ville fortifiée de Mozambique est située sur cette

île, qui était un ancien comptoir portugais sur la

route des Indes. Son étonnante unité architecturale

est due à l’utilisation constante, depuis le XVIe siè-

cle, des mêmes techniques et matériaux (pierre ou

macuti) et des mêmes principes décoratifs.

NIGERRéserves naturelles de l’Aïr et du Ténéré1991(N ii, iii, iv)

C’est la plus grande aire protégée d’Afrique, avec

7,7 millions d’hectares. La zone considérée comme

sanctuaire protégé n’en représente que le sixième.

Elle comprend le massif éruptif de l’Aïr, îlot sahélien

isolé dans le désert saharien du Ténéré par son cli-

mat, sa flore et sa faune. Les réserves possèdent un

ensemble exceptionnel de paysages, d’espèces

végétales et d’animaux sauvages.

RÉPUBLIQUE CENTRAFRICAINEParc national du Manovo-Gounda StFloris 1988(N ii, iv)

L’importance de ce parc tient à la richesse de sa

flore et de sa faune. Ses vastes savanes abritent

des espèces de mammifères très variées :

rhinocéros noirs, éléphants, guépards, léopards,

chiens sauvages, gazelles à front roux, buffles, et

différents types d’oiseaux aquatiques qui trou-

vent un habitat dans les plaines d’inondation du

Nord.

RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUEDU CONGOParc national des Virunga 1979(N ii, iii, iv)

S’étendant sur 790 000 ha, le parc des Virunga

présente une diversité d’habitats incomparable,

allant des marécages et des steppes jusqu’aux

neiges éternelles du Rwenzori, à plus de 5 000 m

d’altitude, en passant par les plaines de lave et les

savanes sur les pentes des volcans. Quelque 20 000

hippopotames fréquentent ses rivières, le gorille de

montagne y trouve refuge, et des oiseaux en prove-

nance de Sibérie viennent y passer l’hiver.

Parc national de la Garamba 1980(N iii, iv)

Comprenant d’immenses savanes, herbeuses ou

boisées, entrecoupées de forêts-galeries le long des

rivières et de dépressions marécageuses, le parc

abrite quatre des plus grands mammifères :

l’éléphant, la girafe, l’hippopotame et surtout le

rhinocéros blanc, inoffensif et beaucoup plus gros

Appendix 2

77

que le rhinocéros noir, dont il ne subsiste qu’une

trentaine d’individus.

Parc national de Kahuzi-Biega 1980(N iv)

Vaste étendue de forêt tropicale primaire, le parc

est dominé par deux volcans éteints spectaculaires,

le Kahuzi et le Biega. Il est peuplé d’une faune abon-

dante et variée. Entre 2 100 et 2 400 m d’altitude,

vit l’une des dernières populations de gorilles de

montagne, qui compte seulement environ 250 indi-

vidus.

Parc national de la Salonga 1984(N ii, iii)

Au cœur du bassin central du fleuve Zaïre, ce parc

est la plus grande réserve de forêt tropicale plu-

viale, très isolée et accessible seulement par voie

d’eau. C’est l’habitat de plusieurs espèces

endémiques menacées, comme le chimpanzé nain,

le paon du Zaïre, l’éléphant de forêt et le gavial

africain, ou « faux crocodile ».

RÉPUBLIQUE-UNIE DE TAN-ZANIEZone de conservation de Ngorongoro 1979

(N ii, iii, iv)

L’immense et parfait cratère du Ngorongoro abrite

une grande concentration permanente d’animaux

sauvages. À proximité se trouvent le cratère

d’Empakaai, avec son lac profond, et le volcan

d’Oldonyo Lengai, encore en activité. Non loin de

là, les fouilles effectuées dans la gorge d’Olduvai ont

permis de découvrir des ossements de l’un des plus

lointains ancêtres de l’homme, Homo habilis. On

trouve par ailleurs sur le site de Laitoli, dans cette

même région, des traces de pas des premiers

hominidés remontant à 3,6 millions d’années.

Ruines de Kilwa Kisiwani et de SongoMnara 1981(C iii)

Sur deux petites îles toutes proches de la côte tan-

zanienne, subsistent les vestiges de deux grands

ports qui firent l’admiration des premiers voyageurs

européens. Du XIIIe au XVIe siècle, les marchands

de Kilwa échangèrent l’or, l’argent, les perles, les par-

fums, la vaisselle d’Arabie, les faïences de Perse et la

porcelaine de Chine, tenant ainsi entre leurs mains

une bonne part du commerce de l’océan Indien.

Parc national de Serengeti 1981(N iii, iv)

Dans les vastes plaines de Serengeti, sur un million

et demi d’hectares de savanes, les migrations

annuelles vers les points d’eau permanents d’im-

menses troupeaux de millions d’herbivores –,gnous,

gazelles, zèbres –, suivis de leurs prédateurs, offrent

un spectacle d’un autre âge, l’un des plus impres-

sionnants au monde.

Réserve de gibier de Selous 1982(N ii, iv)

Éléphants, rhinocéros noirs, guépards, girafes, hip-

popotames et crocodiles vivent en très grand nom-

bre dans cet immense sanctuaire de 50 000 km2

demeuré à peu près à l’abri de l’homme. Le parc

comprend des zones de végétation variées, depuis

les fourrés denses jusqu’à des prairies boisées bien

dégagées.

Parc national du Kilimandjaro 1987(N iii)

Point culminant de l’Afrique à une altitude de 5 963

m, le Kilimandjaro est un massif volcanique dont la

cime isolée, couverte de neiges éternelles, sur-

plombe la savane avoisinante. Il est entouré d’une

forêt de montagne et abrite de nombreux mam-

mifères, dont beaucoup appartiennent à des

espèces menacées.

SÉNÉGALIle de Gorée 1978(C vi)

Au large des côtes du Sénégal, en face de Dakar,

Gorée a été du XVe au XIXe siècle le plus grand

centre de commerce d’esclaves de la côte africaine.

Tour à tour sous domination portugaise, néer-

landaise, anglaise et française, son architecture est

caractérisée par le contraste entre les sombres

quartiers des esclaves et les élégantes maisons des

marchands d’esclaves. L’île de Gorée reste encore

aujourd’hui un symbole de l’exploitation humaine et

un sanctuaire pour la réconciliation.

Appendix 2

78

Parc national du Niokolo-Koba 1981(N iv)

Situées dans une zone bien irriguée, le long des

rives de la Gambie, les forêts-galeries et les savanes

du Niokolo-Koba abritent une faune d’une grande

richesse : l’élan de Derby (la plus grande des

antilopes), des chimpanzés, des lions, des léopards,

une importante population d’éléphants et de très

nombreux oiseaux, reptiles et amphibiens.

Parc national des oiseaux du Djoudj 1981(N iii, iv)

Dans le delta du fleuve Sénégal, le parc est une

zone humide de 16 000 ha comprenant un grand

lac entouré de ruisseaux, d’étangs et de bras morts,

qui constituent un sanctuaire vital, mais fragile, pour

un million et demi d’oiseaux tels que le pélican

blanc, le héron pourpre, la spatule africaine, la

grande aigrette et le cormoran.

SEYCHELLESAtoll d’Aldabra 1982(N ii, iii, iv)

L’atoll comprend quatre grandes îles de corail qui

enferment une lagune peu profonde. L’ensemble est

lui-même entouré d’un récif de corail. En raison des

difficultés d’accès et de l’isolement,Aldabra a été

préservé de l’influence humaine et est devenu un

refuge pour quelque 152 000 tortues terrestres

géantes, soit la plus grande population mondiale de

ce reptile.

Réserve naturelle de la vallée de Mai1983(N i, ii, iii, iv)

Au cœur de la petite île de Praslin, la réserve abrite

les vestiges d’une forêt naturelle de palmiers qui a

pour ainsi dire conservé son état d’origine. Le

célèbre « coco de mer », fruit d’un palmier dont on

pensait autrefois qu’il poussait au fond des mers, est

la plus grosse graine du règne végétal.

ZAMBIE ET ZIMBABWEMosi-oa-Tunya/Chutes Victoria 1989

(N ii, iii)

Elles figurent parmi les chutes d’eau les plus spec-

taculaires du monde. Le Zambèze, large de plus de

2 km à cet endroit, s’engouffre bruyamment dans

une série de gorges de basalte, provoquant une

brume irisée visible à plus de 20 km de distance.

ZIMBABWEParc national de Mana Pools, aires desafari Sapi et Chewore 1984(N ii, iii, iv)

Au bord du Zambèze, de grands escarpements sur-

plombent le fleuve et les plaines inondables où l’on

trouve une concentration remarquable de faune

sauvage comprenant notamment éléphants, buffles,

léopards et guépards. Les crocodiles du Nil y sont

également très nombreux.

Monument national du Grand Zimbabwe1986(C i, iii, vi)

Les ruines du Grand Zimbabwe, qui, selon une

légende séculaire, aurait été la capitale de la reine

de Saba, sont un témoignage unique de la civilisa-

tion bantoue des Shona entre le XIe et le XVe siè-

cle. La ville, d’une superficie de près de 80 ha fut un

centre d’échanges important, renommé dès le

Moyen ge.

Ruines de Khami 1986(C iii, iv)

Khami, qui se développa après l’abandon de la capi-

tale du Grand Zimbabwe au milieu du XVIe siècle,

présente un grand intérêt archéologique. Les objets

originaires d’Europe et de Chine qu’on y a décou-

verts montrent que la ville fut de longue date un

carrefour commercial important.

Pour plus d’information, contacter :Centre du patrimoine mondial de l’UNESCO

7, place de Fontenoy75352 Paris 07 SP FranceTel : 33 (0)1 45 68 18 76Fax : 33 (0)1 45 68 55 70E-mail : wh-info@unesco.orghttp://whc.unesco.org

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