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Pour plus d’information, contacter :Centre du patrimoine mondial de l’UNESCO
7, place de Fontenoy75352 Paris 07 SP FranceTel : 33 (0)1 45 68 18 76Fax : 33 (0)1 45 68 55 70E-mail : [email protected]://whc.unesco.org
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RAPPORT DU SUIVI PÉRIODIQUE DE
LA CONVENTION DU PATRIMOINE
MONDIAL
Région Afrique
2002
REMERCIEMENTS
Nos remerciements et appréciations vont à tous les Etats parties africains, aux gestionnaires de sites, au personnel local, aux organisations non
gouvernementales, au personnel du Secrétariat qui ont collaboré à cet exercice et à la préparation du rapport, en particulier Mme Galia
Saouma-Forero, Mme Elizabeth Wangari, Mme Minja Yang, Mme Silvia Gasparetto, Mme Yvette Kaboza, Mme Jehanne Pharès, à M. Michel Le
Berre, consultant en charge du rapport initial, et aux commentaires et remarques de M. Hassan Fekri, M. Jean-Pierre Elong Mbassi, M. Joe King et
M. Dawson Munjeri.
Les appellations employées et la présentation des données qui figurent dans ce document n'impliquent de la part du Secrétariat de l'UNESCO aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorités, niquant au tracé de leurs frontières ou limites. Les idées et les opinions exprimées ici n'engagent que les personnes dont elles émanentet ne reflètent pas nécessairement celles de l'UNESCO.
L’éditeur a fait tout son possible pour que les détails pratiques - tels que les références, les coordonnées des participants (adresses,numéros de téléphone/fax, etc.) - soient complets et corrects. Cependant, en raison de problèmes avec les communications internatio-nales, certains éléments n’ont pu être confirmés. Les auteurs sont entièrement responsables de la documentation remise et doivent êtrecontactés directement pour toute information supplémentaire.
Pour toute information sur les activités du Centre du patrimoine mondial (WHC), adressez-vous à :
Centre du patrimoine mondialUNESCO, 7 place de Fontenoy75332 Paris 07 SP, Francefax : +33-1 45 68 55 70site web : http://www.unesco.org/whc
Maquette et mise en page: Eric LoddéCouverture: Recto Verso
Publié en 2003 par l'Organisation des Nations uniespour l'éducation, la science et la culture7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP
Imprimé dans les ateliers de l'UNESCO
UNESCO 2003Imprimé en France(WHC-2003/WS/1)
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Avant-Propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
CHAPITRE 1 MODALITÉS, L’EXERCICE DU RAPPORT PÉRIODIQUE
Objectifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Stratégie et approche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Utilité de l’exercise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Pertinence des résultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Le patrimoine africain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
CHAPITRE 2 – Section 1MISE EN OEUVRE DE LA CONVENTION DU PATRIMOINE MONDIAL PAR LES ETATS PARTIES
1. IDENTIFICATION DES BIENS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Inventaires nationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Listes indicatives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Propositions d’inscriptions des sites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Politique de protection, de conservation et de présentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Adoption d’une politique générale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Etats des services concernés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Etudes et recherches scientifiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Mesures pour l’identification, la conservation, la mise en valeur et la réanimation . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3. FORMATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
4. COOPÉRATION INTERNATIONALE ET COLLECTE DE FONDS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5. EDUCATION, INFORMATION ET RENFORCEMENT DE LA SENSIBILISATION . . . . . . . . . . 32
Recommandations au niveau des Etats parties Politique : coordination/participation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Réseau/coopération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Technique/assistance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Recherche et éducation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Table desmatières
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CHAPITRE 2 – section 2 MISE EN OEUVRE DE LA CONVENTION DU PATRIMOINE MONDIAL AU NIVEAU DES SITES
1. IDENTIFICATION DES BIENS DU PATRIMOINE NATUREL ET CULTUREL . . . . . . . . . . . . . . 34
Données au moment de l’inscription. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Actualisation de la déclaration de valeur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Déclaration Authenticité et intégrité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2. GESTION APPLIQUÉE AUX SITES INSCRITS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Cadre juridique et institutionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Gestion et planification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Plan de gestion et déclaration des objectifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Capacités en ressources humaines et financières au niveau du site . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Autres assistances et programmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Equipement, tourisme et promotion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Etudes scientifiques, techniques et éducatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3. FACTEURS AFFECTANT LES SITES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Degrés de menace liée au développement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Degrés de menace liée à l’environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Degrés de menace liée à l’activité humaine allogène . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Degrés de menace liée à l’activité humaine locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
4. CONSERVATION PRÉVENTIVE ET SUIVI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Prévention des menaces et pressions naturelles et anthropiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Activité de suivi régulière . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Recommandations au niveau des sites Décentralisation / gouvernance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Participation locale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Autonomie de gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Standardisation de la méthode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Equipements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Données et informations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Formation et renforcement des capacités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Réseau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Formulaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
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CHAPITRE 3 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
ConclusionsOrganisation des Etats parties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Identification des biens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Facteurs affectant les biens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Conservation préventive et suivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Promotion de la Convention et des biens inscrits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Formation et coopération internationale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Proposition d’un programme d’action pour le suivi périodique à moyen terme
Stratégies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Stratégie « Formation » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Stratégie « Gestion » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Stratégie « Recherche et suivi des sites » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Stratégie « Participation » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Stratégie « Réseaux et coopération » :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
- Calendrier indicatif de réalisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
- Moyens humains et financiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
ANNEXES Sites et Etats parties au premier exercice de suivi périodique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Brèves descriptions des sites africains du patrimoine mondial concernés par le suivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
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Trente ans après son adoption en 1972, ratifiéepar 175 Etats parties, la Convention concernant laprotection du patrimoine mondial, culturel etnaturel, reste un outil international légal majeur,qui a permis à ce jour l’inscription de 730 sitessur la liste du patrimoine mondial. Elle assure laprotection actuelle du patrimoine pour transmet-tre les réalisations du passé aux générations àvenir.
A ce jour, 37 des 51 pays africains ont signé laConvention du patrimoine mondial, et 23 ontétabli un système qui a permis l’inscription de 57sites africains sur la Liste du patrimoine mondial.Le caractère exceptionnel du patrimoine africain,de ses formes et représentations requièrent nonseulement de prendre en compte les différentesépoques de l’histoire, mais aussi de trouver etdéfinir ses formes particulières dans la complé-mentarité et la continuité entre la nature et la cul-ture.
Dans un contexte socio-économique difficile, lepatrimoine africain et plus particulièrement le pat-rimoine mondial, berceau de l’histoire de l’human-ité, est confronté à diverses menaces, et pressionsqui guettent les sites et y provoquent quelquefoisdes dégâts irrémédiables. Déjà en 1972, laConvention du patrimoine mondial met en gardecontre les pressions exercées sur les sites et mar-que la nécessité d’une conservation du patrimoineintégré au processus de développement. Par laratification de la Convention, tout pays s’engage àla mettre en œuvre en adoptant des politiques etplans pour instaurer un cadre de protection et deconservation de son patrimoine, et plus spéci-fiquement des sites inscrits.
La 29e Conférence générale de l’UNESCO a«invité les Etats parties à la Convention du patri-moine mondial à lui présenter, en application de
l’article 29 de la Convention, par l’intermédiairedu Comité du patrimoine mondial par la voie deson Secrétariat, le Centre du patrimoine mondialde l’UNESCO, des rapports sur les dispositionslégislatives et réglementaires et les autres mesuresqu’ils ont adoptées pour l’application de laConvention, incluant l’état de conservation desbiens du patrimoine mondial situés sur leur terri-toire ". Soutenue par la onzième Assembléegénérale des Etats parties à la Convention du pat-rimoine mondial, la soumission périodique de rap-ports concernant la mise en œuvre de laConvention du patrimoine mondial et le suivi dessites inscrits sur la liste du patrimoine mondial aété organisée. «Contribution volontaire des Etatsparties à la Convention de 1972 ", l’exercice desuivi périodique a été réalisé selon la stratégieadoptée et approuvée par la vingt-deuxième ses-sion du Comité du patrimoine mondial. Il con-cerne l’ensemble des pays ayant inscrit des sitessur la liste du patrimoine mondial avant 1994.
La 29e Conférence générale de l’UNESCO ainvité les Etats parties à la Convention du patri-moine mondial à soumettre des rapports desuivi, telle que prévue dans l’article 29 de laConvention.A la suite de cette décision, parailleurs soutenue par la 11e assemblée généraledes Etats parties, le Comité du patrimoine mon-dial, lors de sa 22e session (1998), a adopté unformulaire général de Rapport avec soumissionde rapports périodiques tous les 6 ans, dans lecadre d’un examen régional des rapports desEtats parties. La stratégie pour le rapport péri-odique de l’Afrique a été adoptée par la 23e
session du Comité du patrimoine mondial,(Marrakech, Maroc, 1999), selon un programmede deux ans.
L’exercice a concerné 18 pays africains et 40 sites(16 sites culturels, 23 sites naturels, dont deux
Avant-propos
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sites transfrontaliers et un site mixte) inscritsantérieurement à 1994. Conformément au calen-drier établi, 16 Etats parties ont remis leurs rap-ports dans les délais impartis. Les Seychelles l’ontrendu trop tard pour être intégrer à l’analyse, etla Zambie n’a pas soumis de rapport. Parmi les42 formulaires attendus pour la mise en œuvrede la Convention au niveau des sites1, neuf n’ontpas été soumis ou reçus à temps. Situés dans unezone de conflit, les 4 sites concernés de laRépublique Démocratique du Congo n’ont pu niêtre contactés, ni participer aux réunions sous-régionales. Hormis un très bref résumé de leursituation, envoyé par l’Etat partie, aucun rapportn’a été reçu. La Tanzanie n’a envoyé que quatrerapports sur les cinq attendus. De même, les for-mulaires de Selous (Tanzanie), Mana Pools(Zimbabwe) et Mosi-oa-Tunya (Zambie) n’ont pasété fournis. Enfin, les responsables des deux sitesdes Seychelles ont répondu après les délais fixéset n’ont pu être pris en compte. L'analyse systé-matique porte donc sur 32 des 40 sites inscritspar les pays africains avant 19942 .
Malgré l’absence de réponses de certains sites, cepremier exercice de suivi en Afrique est positif.Le processus établi et la documentation rassem-blée ont permis de fournir:• une évaluation de l’application de la
Convention du patrimoine mondial par lesEtats parties, et du maintien des valeurs dePatrimoine mondial pour les sites inscritssur la liste du Patrimoine mondial,
• une mise à jour des informations sur lessites du patrimoine mondial afin de prendre
note des changements de condition et del’état de conservation de ces biens,
• la mise en place d'un mécanisme decoopération régionale et d’échange d’infor-mation et d’expériences entre les Etats par-ties concernés par la mise en œuvre de laConvention et la conservation du patri-moine mondial.
Ce rapport met seulement en valeur des réalisa-tions partielles effectuées à l’occasion de l’exerci-ce de suivi périodique en Afrique. L’exercice desuivi périodique a permis de placer des repèrespour les actions de suivi à venir et pour la ges-tion des sites du Patrimoine mondial en Afrique.
La synthèse des trois volumes du rapport3 dusuivi en Afrique présentée ici et destinée auComité, conserve les grandes lignes du rapport.Après une brève introduction, le chapitre 1 réca-pitule la méthodologie de l’exercice de suivi. Lechapitre 2, consacré à la mise en œuvre de laConvention au niveau des Etats parties, se ter-mine par des recommandations spécifiques anniveau des Etats. Le chapitre 3 dresse le mêmebilan au niveau des sites. Le chapitre 4 présenteles conclusions et recommandations permettantde proposer un Programme d’Action pour leSuivi Périodique, avec un calendrier de mise enœuvre.
Francesco Bandarin Directeur
UNESCO, Centre du patrimoine mondial
1 En effet, 2 formulaires étaient demandés pour chaque sitetransfrontalier. Le Mont Nimba et Mosi-oa-Tunya sont gérés pardes autorités différentes de chaque côté de la frontière.
2 En effet, le Mont Nimba a été compté comme un seul sitealors que deux formulaires ont été reçus. Ainsi, l’analyse a portésur 32 sites (et 33 formulaires). Les résultats discordants entreles sites transfrontaliers posent, au-delà de la difficulté d’analyse,le problème de leur gestion.
3 Le Volume 1 a pour titre « Le Rapport » et comprend septchapitres : les premier, second et troisième détaillent la stratégieutilisée, le quatrième traite de la méthodologie, le cinquième estune analyse des réponses par les Etats parties et par les sites, le
sixième définit un plan d’action pour la mise à niveau avant l’ex-ercice de 2007, le septième est la conclusion. Le Volume 2 apour titre «L’Atlas » et contient quatre chapitres de cartogra-phie générale, de cartographie des réponses des Etats partieset des sites aux formulaires et un profil de synthèse des Etatsparties et sites. Le Volume 3 est constitué par les annexes del’exercice et comprend le questionnaire général de suiviapprouvé par le Comité du patrimoine mondial, le question-naire spécifique des sites, le calendrier suivi lors de l’exercice, laliste des pays africains et des sites impliqués dans l’exercice, lebudget approuvé pour cet exercice, les résumés des deux ate-liers régionaux pour les pays francophones et anglophonesd’Afrique organisés durant l’exercice de suivi et leur pro-gramme de travail, et une table analytique des réponses reçuesdes sites et Etats parties.
Modalités, l’exercice du rapport périodique
CH
AP
ITR
E1
Modalités,l’exercice du rapport périodique
10
La méthodologie suivie est conforme aux décisions
du 22e Comité du patrimoine mondial (Kyoto, 1998)
et s’appuie sur l’utilisation des deux sections du for-
mulaire . Ce premier rapport périodique a égale-
ment pour objectif la mise à jour des informations
contenues dans le dossier initial de proposition d'in-
scription.
OBJECTIFS
Présenter de façon claire et synthétique l'état de
mise en œuvre de la Convention du patrimoine
mondial et l’état des sites du patrimoine mondial de
la région africaine, pour des publics différents (mem-
bres du Comité, Etats parties, gestionnaires,
chercheurs, grand public, notamment en Afrique). Les
constats et recommandations issus de cet exercice
visent à améliorer les politiques patrimoniales
nationales et la gestion des sites, à une participation
active des responsables locaux, nationaux et de la
population, à la mise en place d’une coopération
régionale, à adopter une politique et des décisions
du Comité et de son Secrétariat adaptées aux réal-
ités locales et nationales.
STRATÉGIE ET APPROCHE
En Afrique, la stratégie régionale a initié un processus
participatif, réunissant les Etats parties, les institutions
compétentes et l’expertise disponible dans la région.
Les activités de suivi périodique ont été coordon-
nées par le Centre du patrimoine mondial, en
coopération avec les Etats parties. La préparation des
rapports a fait intervenir les responsables de la ges-
tion quotidienne du bien, avec une assistance des
experts du Secrétariat ou des organes consultatifs si
et quand l’Etat partie l’a souhaitée.
Les activités de l’exercice sont constituées de 7 phas-
es:
Phase 1 – Préparation de l'exercice 1999En vue de sensibiliser les Etats parties à la probléma-
tique du suivi et de d'appliquer l’article 29 de la
Convention, le Centre, avec le soutien de services
consultatifs, a reformulé certaines rubriques du for-
mulaire général de suivi adopté par le Comité de
façon à prendre en compte les caractéristiques de la
région africaine. Le Centre a ensuite soumis ce for-
mulaire aux Etats parties et aux gestionnaires de
sites, accompagné des informations disponibles sur
les sites inscrits et sur les fonds octroyés par le Fonds
du patrimoine mondial.
Phase 2 – Exploitation des premières réponses aux questionnairesLes réponses obtenues ont permis de constituer une
première base de données, archivée au Centre, et
analysée en fonction des objectifs définis par la
Convention, le Comité et les Orientations.
Phase 3 – Ateliers régionauxDeux ateliers, posant la problématique en terme de
zone biogéographique et des spécificités linguistiques
et culturelles des sous-ensembles africains, ont été
organisés à proximité d'un site du patrimoine mondi-
al pour illustrer l’exercice par des activités de terrain.
D’une durée de 4 jours, ces ateliers ont permis d’ex-
pliciter la méthodologie, d’homogénéiser la rédaction
des rapports, de créer une prise de conscience tant
des points forts, lacunes et besoins de gestion que
des complémentarités régionales, et de souligner
l’enjeu de la participation des populations locales.
Pour cela, ont été mis à disposition des documents
soit d’intérêt général donnant des informations sur la
Convention et le patrimoine de la région, soit plus
spécifiques à chaque pays et chaque site.
Caractérisés par une participation extrêmement
active, ces ateliers ont formé des gestionnaires au
suivi de leurs sites.
L’Atelier 1'«Afrique francophone ", tenu à Dakar, en
juillet 2000, n’a, en raison des événements politiques,
réuni que 6 des 9 Etats parties concernés (Bénin,
Cameroun, Côte d’Ivoire, Mali, Niger, Sénégal), et 10
des 17 gestionnaires de sites du patrimoine mondial :
4 sites culturels (Palais royaux d’Abomey, Ile de
Gorée,Tombouctou, les Villes anciennes de Djenné) ;
5 sites naturels (Niokolo-Koba, Djoudj, Dja,Aïr et
Ténéré,Taï) et un site mixte (Falaises de Bandiagara).
L’Atelier 2 «Afrique anglophone ", tenu à Nakuru,
Kenya en Mars 2001, a réuni 9 Etats parties con-
4 La section I du formulaire de suivi permet d’évaluer lesactions engagées par les Etats parties pour honorer leursresponsabilités face à la Convention. La section II du formulaireprésente un état de conservation et donc de la mise en oeu-vre de la Convention dans les sites concernés.
11
cernés (Ghana, Kenya, Madagascar, Malawi,
Mozambique, Seychelles,Tanzanie, Zambie,
Zimbabwe), 9 sites naturels (le lac Malawi, l’atoll
d’Aldabra, la Vallée de Mai, le Mont Kilimandjaro, la
Réserve de Selous, le Cratère de Ngorongoro, le
Tsingy de Bemaraha, le parc national de Mana
Pools, le site de Mosi-oa-Tunya/Chutes Victoria) et 6
sites culturels (Bâtiments traditionnels Asante, les
Forts et Châteaux de Volta, l’Ile de Mozambique, les
sites de Grand Zimbabwe et de Khami, les ruines
de Kilwa Kisiwani).
Phase 4 – Réception des formulaires de suiviA l’issu des ateliers régionaux, les gestionnaires des
sites et les responsables des Etats parties ont com-
plété la seconde rédaction des formulaires, et les
ont adressés au Centre du patrimoine mondial. A la
date limite du 15 avril 2001, étaient parvenus, 16
rapports de la section I (sur 18) et 32 rapports de
la section II (sur 40). L’analyse de ces documents est
la base du rapport final sur la région Afrique.
Phase 5 – Analyses et synthèses de l’exercice de suivi périodiqueL’analyse a permis de réaliser un bilan de l’état de
conservation, incluant conclusions et recommanda-
tions pour disséminer les points positifs, améliorer
les carences en matière de conservation et de
développement, identifier les actions de formations
nécessaires et les possibilités d'échanges d'expertise
régionaux et sous-régionaux.Afin de maintenir la
relation interactive initiée lors des ateliers, le docu-
ment de synthèse sera communiqué aux gestion-
naires concernés.
Phase 6 – Cas des sites sensiblesCertains sites analysés nécessitent une assistance
plus personnalisée, du fait de situations difficiles ou
originales. Des missions d’assistances particulières
ont été menées afin d'aider les gestionnaires et
l’Etat partie à identifier et expliciter les difficultés
rencontrées.Ainsi, la stratégie élaborée pour
l’Ethiopie a permis d’établir des contacts pour une
meilleure coordination entre les responsables, et de
rédiger les 7 formulaires relatifs aux sites, et celui
relatif à l’Etat partie.
Phase 7 – Validation et médiatisation de l’exercice de suivi périodiqueLa présentation du rapport final a eu lieu lors de la
25e session du Comité du patrimoine mondial, à
Helsinki - Finlande (décembre 2001). La médiatisa-
tion du rapport est envisagée ultérieurement sous
forme de brochure, de CD-ROM et à travers une
mise à disposition sur le réseau Internet.
Ainsi, ce processus séquencé apparaît comme
autant d’étapes nécessaires et obligées de la péda-
gogie permettant à la fois prise de conscience et
appropriation de l’exercice par les responsables
nationaux et par ceux des sites, ainsi que l’obtention
en fin d’exercice de documents substantiels et
exploitables.
UTILITÉ DE L’EXERCICE
Ce premier exercice de suivi a sensibilisé les ges-
tionnaires de sites à la Convention et à ses activités,
et les a informés sur les caractéristiques de leurs
sites. Grâce notamment aux ateliers sous-régionaux,
de nombreux gestionnaires ont été formés aux
enjeux et méthodes de conservation, entraînant
une prise de conscience des réalisations de chaque
site par comparaison avec les autres, favorisant ainsi
l’échange d’expériences. De ce fait, cet exercice a
permis de stimuler la participation et la prise de
responsabilité des gestionnaires dans les activités de
conservation et de développement. Il a également
donné à ces institutions et à ces experts l’opportu-
nité d’attirer l’attention sur leurs besoins les plus
urgents. Cet exercice de suivi périodique s’est
révélé être un instrument utile pour la mise en
place d’un réseau d’institutions et l’établissement
d’une liste d’experts africains.
Il a, par ailleurs, permis d’assembler des bases de
données informatiques, constituées des archives des
dossiers de nomination, des données interactives
sous forme de fichiers OCBD (un fichier Etats, un
fichier Sites, et un fichier Adresses rassemblant les
organismes et personnes ressources mentionnés)
et d’une ébauche de Système d'Information
Géographique (SIG), posant ainsi les jalons des
futures évaluations des sites en Afrique. Ces don-
nées devraient être périodiquement mises à jour
pour que le Centre, tout Etat partie ou site puis-
RESPONSABLEREMPLIT UN FORMU-
LAIRE PROVISOIREADAPTÉ À L’AFRIQUE
APPORT D’UNCOMPLÉMENT
D’INFORMATIONET DÉBAT
MISE EN«CONFORMITÉ» SOUS-RÉGIONALE
AMÉLIORATION ETRENDU DU
FORMULAIRE DÉFINITIF
ANALYSE, RAPPORT,RECOMMANDATIONS
ET DIFFUSION
Modalités,l’exercice du rapport périodique
12
sent trouver rapidement et de façon autonome l’in-
formation souhaitée.
PERTINENCE DES RÉSULTATS
La fréquence et la diversité des rubriques ou indi-
vidus (Etats parties ou sites) concernés par la men-
tion nil (non-réponse) nous a amené à considérer
cette réponse comme un indice d’évaluation du
questionnaire ou plutôt d’évaluation du mode de
réponse aux rubriques complexes, dérangeantes ou
mal connues. Cet indice de pertinence, ou taux de
réponses obtenues, mesure la fiabilité des réponses
et donc la portée de l’exercice : plus la fréquence de
nil est élevée pour une rubrique donnée, moins l’in-
formation apportée par cette rubrique est perti-
nente; plus la fréquence des nil est forte pour un site
ou un Etat, moins important sera le caractère infor-
matif du formulaire. Une rubrique avec un taux
inférieur à 50 implique un grave problème de per-
ception ou de compréhension, puisque plus de la
moitié des responsables n’ont pas jugé utile d' y
répondre, ou n'ont pas su le faire. Ces rubriques
correspondant à des réponses relatives à la préven-
tion des risques et au suivi régulier indiquent les
carences du suivi. Certains considèrent que les
méthodes de prévention de risque sortent de leur
domaine de compétence. Par ailleurs, pour les for-
mulaires, on distingue 3 situations: des Etats parties
dont le formulaire est très peu informatif (avec des
taux < 50), des Etats parties ayant un indice de per-
tinence moyen (entre 50 et 70); et des sites avec un
indice élevé (taux>70). Les premiers devraient
bénéficier d’une assistance pour améliorer leurs per-
formances lors du prochain exercice. Il faut aussi
noter que le formulaire semble être le format le
mieux adapté. Bien que le Cameroun ait fourni un
rapport très bien documenté, il était difficile d’identi-
fier les rubriques homologues au questionnaire,
dégageant un taux de réponse très bas.
Les personnes chargées de remplir les formulaires
des sites et ceux des Etats parties ne sont pas les
mêmes, expliquant la différence constatée des
indices des Etats parties et des sites qui y sont situés.
Cependant, malgré sa longueur, ce formulaire n’ap-
porte pas de réponse à la totalité des interrogations
sur les Etats et sites. Par exemple, le formulaire ne
documente pas de façon concrète l’état de conser-
vation de certains aspects nommément spécifiés
comme justificatifs d’inscription, comme certaines
espèces menacées pour les sites naturels ou mixtes.
CONCLUSION
Ce premier exercice de suivi périodique de la région
Afrique apporte un ensemble d’informations sur la
mise en œuvre de la Convention. Le premier constat
est le grand intérêt manifesté par les participants
pour l’exercice du suivi périodique, donc pour l’in-
troduction de méthodes pertinentes de gestion et
de conservation des sites et pour l’amélioration de
la mise en œuvre de la Convention au niveau des
Etats parties. Cet intérêt est généralement limité par
la rareté et la pauvreté ou l’obsolescence, des
moyens matériels disponibles et par les capacités
humaines existentes. Les résultats obtenus sont à la
mesure des moyens matériels et humains existant.
D’autre part, le suivi périodique doit être perçu
comme un processus continu définissant les bases
pour qu’une démarche de consultation soit engagée
de façon permanente sur le terrain et au niveau des
sites, en interaction avec les institutions nationales et
locales, et le personnel technique des Etats parties
concernés. Dans ce sens, la recommandation d’ef-
fectuer un bilan à mi-parcours de l’exercice de suivi
(tous les 3 ans) proposée par les gestionnaires des
sites, permettrait de faire le point sur les acquis en
matière de gestion, conservation, protection et
développement, de confirmer ou de réorienter les
actions à venir. Ce bilan intermédiaire serait d’autant
plus utile que la durée de fonction d’un gestionnaire
à son poste est, généralement, inférieure à 5 ans et
donc permettrait de réduire le nombre de gestion-
naires «novices » en matière de Suivi Périodique.
Toutefois, compte tenu des carences observées dans
l’état du patrimoine mondial Africain, le suivi de l’ex-
ercice pourrait s’apparenter à un processus en con-
tinu visant à guider les responsables dans une double
démarche de suivi du premier exercice et de prépa-
ration de l’exercice du rapport périodique suivant.
Enfin, les Etats parties pourraient considérer une
révision de leur processus de planification et de ges-
tion des sites pour l'adapter au cycle de six ans du
suivi périodique, optimisant ainsi la concordance des
actions.
Modalités,l’exercice du rapport périodique
13
LE PATRIMOINE AFRICAIN
L’Afrique est un continent comprenant devastes ressources archéologiques, culturelleset naturelles d'une grande diversité. Les plusanciens vestiges de nos ancêtres, y comprisl'empreinte de leurs pieds en Afrique orien-tale et en Afrique australe, ne sont que lesprémices d'un héritage qui recouvre nonseulement les origines de l'humanité mod-erne, mais également le cours de l'évolutionculturelle durant l'Age de Pierre, sous formede nombreux sites exceptionnels partout enAfrique. Le continent africain fut aussi leberceau de l'une des principales innovationsde la préhistoire récente, l'émergence d'uneadaptation dynamique aux changements clima-tiques culminant dans la domestication dubétail dans le nord-est de l'Afrique il y a plusde 10 000 ans. Cette domestication du bétails'étendit au reste de l'Afrique pour créer unéventail de configurations régionales associéesà des transformations radicales d'ordre socialet politique, incluant l'émergence en Egypted'une nation-état et de chefferies tribales dansd'autres régions de l'Afrique. Le spectaculaireart rupestre de la Corne de l'Afrique, deNamibie et des montagnes du Drakensbergconstitue un témoignage impressionnant d'unmode de vie, d'un talent, et d'une consciencereligieuse qui n'ont eu cesse depuis d'im-prégner la culture de l'Afrique. Les vestigesarchéologiques africains témoignent des trans-formations qui ont contribué à l'émergencede notre monde moderne, de l'avènement duChristianisme aux événements de la périodecoloniale et post-coloniale. Les églises et lesmonastères éthiopiens sont parmi les plusanciens du monde et d'une grande significa-tion religieuse pour l'humanité. L'Afrique estégalement riche en montagnes, bocages etpaysages sacrés. Elle est également réputéepour ses comptoirs et ses routes commer-ciales qui ont non seulement permis de relierentre elles les différentes régions de l'Afrique,mais ont également constitué un lien entrel'Asie et l'Europe, lorsque celle dernière étaitencore en gestation. Le comptoir portugais du
Mozambique est un exemple du rôle joué parl'Afrique dans le réseau du commerce mondi-al à cette époque. Les monuments africains lesplus récents sur l'Ile de Robben célèbrent letriomphe de l'esprit humain et les principesdes Droits de l'Homme. La beauté naturellede l'Afrique et la remarquable biodiversité deses écosystèmes sont d'une importance touteparticulière pour l'humanité, non seulementpour le plaisir des visiteurs mais aussi pourleur valeur scientifique et leur extrêmeimportance au maintien de la biodiversité et àla préservation de quelques-unes des espècesles plus précieuses du monde.
Cependant, la gestion du patrimoine naturelet culturel de l'Afrique est contrariée pardivers problèmes. Pendant longtemps, les pro-grammes de gestion du patrimoine culturel enAfrique se sont concentrés essentiellementsur la préservation et la conservation desmonuments archéologiques d'un point de vueessentiellement technique.
Dans de nombreux cas, la vie, les croyances etles pratiques des populations locales quihabitent autour de ces monuments ou viventdans des réserves et des parcs du patrimoinesont liées aux ressources naturelles et cul-turelles de cet environnement. Dans lamajorité des cas, les communautés localessont pauvres ou défavorisées sur le planéconomique. Les sites du patrimoine mondialou ceux susceptibles de le devenir peuventservir de modèle pour une ère nouvelle degestion du patrimoine, qui prendrait en con-sidération les facteurs suivants :• les populations locales, en tant qu'util-
isatrices et bénéficiaires des sites du pat-rimoine, doivent être le point focal dudéveloppement et de la gestion du patri-moine, en mettant l'accent sur la luttecontre la pauvreté ;
• le paysage culturel doit être au centre dela gestion du patrimoine plutôt que lastructure physique d'un site ou d'unmonument;
Modalités,l’exercice du rapport périodique
14
• la gestion du patrimoine doit inclure desmesures destinées à protéger, à sauveg-arder et à assurer la conservation (ausens large du terme, y compris leur pro-tection contre les risques naturels) dessites et leur cadre naturel, la compilationde documents et d'archives, la rechercheet l'éducation permanentes, le développe-ment de programmes fiables de tourismedurable, le développement des ressources
financières, et la promulgation et l'applica-tion de législations ;
• le renforcement des capacités et l'éduca-tion du public, deux piliers nécessaires àla faisabilité des programmes de gestiondu patrimoine, doivent être particulière-ment ciblés.
Hassan Fekri
CH
AP
TE
R2
Mise en œuvre de la Conventiondu patrimoine mondial par les
Etats parties
1. IDENTIFICATION DES BIENS
Première étape, l’identification des biens de patri-
moine est une activité nécessaire à la systématisa-
tion des actions de conservation. Les efforts accom-
plis par les Etats parties, pour la préparation des
inventaires patrimoniaux nationaux, des listes indica-
tives et la soumission de dossier d’inscription con-
stituent les premiers indicateurs de mise en œuvre
de la Convention.
Bien que 69% des Etats parties aient préparé des
inventaires nationaux, des efforts sont encore à
fournir en matière d’identification. 62% des Etats
parties ont identifié leur patrimoine culturel, 50%
leur patrimoine naturel et seulement 30% leur pat-
rimoine mixte.Au-delà du manque d’identification,
les 37% de réponses obtenues pour le patrimoine
mixte dévoilent une possible méconnaissance, voire
une incompréhension, de cette notion. 13 Etats par-
ties ont indiqué les institutions chargées des inven-
taires patrimoniaux, identifiant ainsi 10 institutions
responsables des biens culturels et 8 responsables
des biens naturels. Madagascar, le Sénégal et le
Zimbabwe ont fourni les références de toutes leurs
institutions.
Bien que la complémentarité entre la protection de
la nature et la préservation de la culture soit carac-
téristique de la Convention, les patrimoines cul-
turels et naturels africains sont, en général, confiés à
des autorités différentes. Le manque de communi-
cation entre elles pose particulièrement problème
dans les pays ayant des sites culturels et naturels. Ce
décalage institutionnel souligne l’enjeu d’une gestion
intégrée de l’ensemble du patrimoine national.M
ise en œuvre
de la Convention du patrimoine m
ondial par les Etats parties
16
Préparation de listes ou d'inventaires, dates 11 5 0 100
Inventaire culturel 10 0 6 62
Inventaire naturel 8 1 7 56
Inventaire mixte 5 1 10 37
Institutions chargées des inventaires nationaux 13 0 3 81
INVENTAIRES NATIONAUX OUI NON NRP % DE REPONSES
OBTENUES
Inventaires nationaux “Il appartient à chaque Etat partie à la présente Convention d’identifier et de délimiter les différentsbiens situés sur son territoire et visés aux articles 1 et 2 (de la Convention)”. (Article 3)
NRP : absence de réponse
section 1MISE EN ŒUVRE DE LA CONVENTION DU PATRIMOINE
MONDIAL PAR LES ETATS PARTIES
“Chacun des Etats parties à la présente Convention reconnaît que l’obligation d’assurer l’identifica-tion, la protection, la conservation, la mise en valeur et la transmission aux générations futures dupatrimoine culturel et naturel visé aux articles 1 et 2 et situé sur son territoire lui incombe en pre-mier chef….”. (Article 4).
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial par les Etats parties
17
75% des Etats parties ont déposé des listes indica-
tives de sites naturels et culturels, le Cameroun, la
République Centrafricaine n’en ont pas soumis.
Dans le cadre de l’identification des biens du patri-
moine mondial, les processus de concertation sont
peu développés. 13 Etats parties, soit 56%, y ont
associé les autorités administratives locales alors
que seuls 9 y ont associé la population locale soit
par le biais des chefs coutumiers, soit dans le cadre
de réunions publiques de concertation.
Depuis 1996, 11 listes (73%) ont été déposées, 5
listes ont été révisées et la communauté locale est
de plus en plus souvent prise en compte. Cette
amélioration sensible de l’application de la
Convention, tout comme le taux élevé de réponses
obtenues, traduisent l’impact de la Stratégie globale.
Soumission de listes indicatives 12 3 1 93
Dates de soumission indiquées 13 0 3 81
Dates de révision 5 3 8 50
Institution responsable 14 0 2 87
Autorités locales associées 13 1 2 87
Population locale associée 9 4 3 81
LISTES INDICATIVES OUI NON NRP % DE REPONSES
OBTENUES
Listes indicatives“Chacun des Etats parties à la présente Convention soumet, dans toute la mesure du possible, auComité du patrimoine mondial un inventaire des biens du patrimoine culturel et naturel situés sur sonterritoire et susceptibles d’être inscrits sur la liste (du patrimoine mondial)…. Cet inventaire, qui n’estpas considéré comme exhaustif, doit comporter une documentation sur le lieu des biens en question etsur l’intérêt qu’ils présentent…” (Article 11)
Stratégie globale
La stratégie globale adoptée en 1994 par le
Comité du patrimoine mondial vise à encourager
les pays à ratifier la Convention du patrimoine
mondial, à soumettre des listes indicatives, à les
harmoniser au niveau régional et à préparer des
dossiers de nomination de biens sélectionnés en
vue d’assurer une meilleure représentativité de la
Liste du patrimoine mondial.
Les objectifs de la stratégie globale sont cruciaux
pour la région Afrique qui compte 37 Etats parties
à la Convention soit 22% des Etats parties et dont
les 57 sites inscrits ne représentent que 8% des
sites inscrits sur la liste du patrimoine mondial.
Plusieurs actions ont été menées dans le cadre de
la stratégie globale.Ainsi, 8 réunions et ateliers,
regroupant 60 experts africains, ont été organisés
pour débattre des problématiques et initier des
actions adéquates. Depuis 1994, 8 nouveaux Etats
parties africains ont adhéré à la Convention, 23
listes indicatives ont été présentées, 13 nouveaux
sites inscrits. De plus, une action de promotion et
de diffusion s’est traduite par 6 publications
bilingues sur le patrimoine africain.
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial par les Etats parties
18
L’inscription de sites sur la liste du patrimoine
mondial engage des efforts de préparation et la
soumission d’un dossier d’inscription. Même si
deux ne le mentionnent pas, tous les Etats parties
interrogés ont des sites inscrits. 44% indiquent les
obstacles et difficultés rencontrées, notamment le
manque d’expériences et d’informations pour la
préparation du formulaire d’inscription, les prob-
lèmes matériels et humains (financement insuff-
isant, logistique inappropriée, manque de person-
nels compétents pour la gestion des sites), les
relations avec la population riveraine du site (pil-
lage, expropriation des terres, absence de dédom-
magement). Parmi les 10 Etats parties ayant des
conclusions positives sur la méthode à suivre
pour l’inscription, certains considèrent que ce
processus favorise une meilleure connaissance du
site et donc une gestion et une promotion plus
adaptées. Pour d’autres, les stratégies participa-
tives tendent à dissiper les résistances locales liées
à une mauvaise compréhension de ce statut. De
plus, la contribution apportée par les autorités
locales et la population assure un bon déroule-
ment des travaux sur le terrain.
Soumission de sites pour inscription sur la Liste du patrimoine mondial 14 0 2 87
Coopération avec autorités locales 10 1 5 68
Obstacles et difficultés 7 2 7 56
Conclusions sur la méthode 10 0 6 62
PROPOSITIONS D’INSCRIPTION DES SITES OUI NON NRP % DE REPONSES
OBTENUES
Propositions d’inscription des sites
BENIN Oui C&N Oui 1998 Oui Oui
CAMEROUN Non X Non X X X
COTE D'IVOIRE Non C&N Oui 1983 Oui Oui
ETHIOPIE Oui Culturel Oui 1997 Oui Oui
GHANA Oui C&N Oui 1999 Oui Oui
GUINEE Oui C&N Oui 2001 Oui Oui
MADAGASCAR Non C&N Oui 1996 Oui Non
MALAWI Oui X X 1997 X X
MALI Oui Culturel Oui 1999 Oui Oui
MOZAMBIQUE Oui Culturel Oui 1997 Oui Non
NIGER Non X Oui 1996 Oui Oui
REP. CENTRAFRICAINE Non X Non X X X
REP. DEM. DU CONGO Oui Naturel Non X (1997) Oui Oui
REP. UNIE DE TANZANIE Oui X Oui 2000 Non Non
SENEGAL Oui C&N Oui 1998 Oui Non
SEYCHELLES Non
ZAMBIE Oui 1997
ZIMBABWE Oui C&N 0ui 1996 Oui Oui
Etats Parties Soumission Types of Soumission Date de Autoritées Populationd'inventaires d’inventaires de listes soumission locales associée
Culturel/ indicatives associéesnaturel
Chapitre 2
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial par les Etats parties
19
La date de ratification de la Convention par les
Etats parties n’a pas d’impact sur les actions d’iden-
tification menées. Même si les réponses complètes
de la majorité des pays soulignent leurs intérêts
pour l’identification des biens, certains comme le
Malawi, la République Centrafricaine et le
Cameroun ont fourni des réponses très partielles.
L’absence et les contradictions de certaines répons-
es dévoilent un manque de connaissance, mais aussi
des difficultés de compréhension du questionnaire.
Des inventaires pour le patrimoine naturel et cul-
turel ont été soumis par le Sénégal et le Zimbabwe,
qui ont des sites naturels et culturels, mais aussi par
le Bénin et la Côte d’Ivoire qui respectivement
comptent des sites culturels et naturels. Un prob-
lème de cohérence se pose: d’une part, la Côte
d’Ivoire dit ne pas avoir procédé à un inventaire
national, d’autre part, elle déclare l’avoir mené pour
les sites naturels et culturels. Certains Etats parties,
comme Madagascar ou le Niger, ont soumis des
listes indicatives sans avoir au préalable effectué un
inventaire national de leur patrimoine. Seule la liste
indicative de la Côte d’Ivoire, soumise en 1983, n’a
pas été révisée après 1996. Les responsables en
charge du formulaire ne disposent pas toujours des
connaissances et informations nécessaires pour y
répondre.Ainsi, la République Démocratique du
Congo dit ne pas avoir soumis de liste indicative
alors que le Centre du patrimoine mondial en a
reçue une, en 1997. Enfin, si la mobilisation de la
communauté locale pour la mise en place de listes
indicatives semble liée à la stratégie globale, sa par-
ticipation réelle dépend des politiques de chaque
pays. En effet, la préparation de la liste indicative de
la République Unie de Tanzanie, soumise en 2000,
n’a associé ni les autorités ni la population locale.
Malgré certaines carences, comme la prise en
compte de l’ensemble des biens patrimoniaux, l’ab-
sence de systématisation et un manque de connais-
sance des actions menées, le processus d’identifica-
tion des biens du patrimoine semble relativement
intégré et compris par les Etats parties. La situation
actuelle résulte des efforts liés à la stratégie globale,
de la politique de décentralisation en cours dans la
majorité des Etats et d’une participation locale plus
importante.
2. CADRE JURIDIQUE ET
INSTITUTIONNEL
“Afin d’assurer une protection et une conser-vation (…), les Etats parties à la présenteConvention s’efforceront dans la mesure dupossible: d’adopter une politique généralevisant à assigner une fonction au patrimoineculturel et naturel dans la vie collective, et àintégrer la protection de ce patrimoine dansles programmes de planification générale…”.(Article 5)
Intégration du patrimoine dans une politique de gestion et d’aménagement au niveau national 15 0 1 93
Intégration du patrimoine dans une politique de gestion et d’aménagement au niveau régional 13 0 3 81
Intégration du patrimoine dans une politique de gestion et d’aménagement au niveau local 14 0 2 87
POLITIQUE DE PROTECTION ET DE CONSERVATION OUI NON NRP % DE REPONSES
OBTENUES
Politique de protection, de conservation et de présentation
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial par les Etats parties
20
L’intégration du patrimoine dans une politique
nationale de gestion et d’aménagement a mobil-
isé plusieurs moyens. 11 Etats parties ont intro-
duit des moyens législatifs avec de nouveaux
textes de lois et des plans d’actions. La création
de cadres ou réseaux pour le fonctionnement
fait partie des moyens institutionnels mis en
place par 8 Etats parties. Au niveau financier,
seuls 2 Etats parties réservent au patrimoine des
budgets récurrents, et des fonds pour la promo-
tion des sites. Lié à un effort récent et généralisé
de décentralisation gouvernementale, 13 Etats
parties ont développé une politique de protec-
tion patrimoniale. 50% des Etats parties con-
cernés ont créé des structures de contrôle et de
gestion au niveau régional. 4 Etats parties don-
nent à la région un véritable rôle dans la prise de
décisions en matière de conservation du patri-
moine. La prise en compte du patrimoine au
niveau local est effective dans 14 Etats parties.
Elle se traduit par une réelle sensibilisation des
populations locales à l’impact du patrimoine dans
leur développement, par un partage local des
bénéfices retirés des ressources éco-touristiques,
par la formation, par les transferts de compé-
tence et par l’organisation de la surveillance.
Le faible taux de réponses obtenues met en
doute la connaissance et l’intérêt des respons-
ables pour l’adoption d’une politique générale.
Bien que des actions et politiques aient été
développées pour donner au patrimoine une
fonction dans la vie collective, l’approche patri-
moniale n’est ni systématique, ni uniforme.
L’enjeu de la protection du patrimoine repose
principalement sur des stratégies de conserva-
tion ou des plans de développement national ;
seuls 50 % des Etats parties ont développé une
politique patrimoniale générale.
Politique et plans visant à assigner une fonction au Patrimoine dans la vie collective sont :
- Existants 8 2 6 62
- Opérationnels 9 1 6 62
- en cours d’élaboration 3 3 10 37
- Envisagés 2 4 10 37
Protection liée à un plan national de développement 11 2 3 81
Protection liée à une stratégie nationale de conservation 11 2 3 81
Domaines où améliorations seraient souhaitables et sur lesquels l'Etat partie porte ses efforts 11 0 5 68
ADOPTION D’UNE POLITIQUE GÉNÉRALE OUI NON NRP % DE RÉPONSES
OBTENUES
Adoption d’une politique générale «d’adopter une politique générale visant à assigner une fonction au patrimoine culturel et naturel dansla vie collective » (article 5)
Chapitre 2
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial par les Etats parties
21
Tous les Etats parties ont des services respons-
ables de la conservation. La majorité des pays
ont soit seulement des sites naturels soit seu-
ment des sites culturels, explication principale
des 81 % de services affiliés à une tutelle min-
istérielle unique : le ministère de l’environnement
pour les biens naturels, celui de la culture pour
les biens culturels. Cinq Etats parties, le Bénin,
l’Ethiopie, la Guinée, le Mozambique et le
Sénégal, ont mis en place une structure supra-
ministérielle qui permet une meilleure coordina-
tion et intégration du patrimoine. Parmi les pays
gérant à la fois des biens naturels et culturels,
l’Ethiopie et le Sénégal sont les seuls qui ont
respectivement instauré un comité intermin-
istériel, et intersectoriel.
Les services assurent à 62% la conservation, la
mise en valeur et l’exploitation, il arrive que
cette dernière fonction soit concédée à d’autres
organismes. Deux cas de délégation de pouvoir
vers des organismes para-étatiques sont à sig-
naler, à Madagascar la conservation du patri-
moine naturel est du ressort d’une organisation
autonome l’ANGAP (Association nationale pour
la gestion des aires protégées), au Zimbabwe, les
sites culturels sont gérés par un organisme para-
étatique, le NMMZ (Musées et monuments
nationaux du Zimbabwe).
14 Etats parties affirment avoir des moyens en
personnel. Ces effectifs varient de plus de 1700
personnes pour la République Démocratique du
Congo, à 4 en République Centrafricaine. Cette
variation est principalement due aux caractéris-
tiques du site : les sites naturels très étendus et
soumis à une forte pression anthropique (bra-
connage, défrichement, pâturage illégal)
comptent en général d’importants effectifs.
L’efficacité des actions de conservation menées
reste très disparate et ne dépend pas des effec-
tifs des services. Par ailleurs, 11 pays mention-
nent leurs moyens matériels et financiers. Malgré
les difficultés économiques, l’absence de réponse
négative laisse penser que chaque pays dispose
de moyens, même limités, pour la protection du
patrimoine. Au-delà de l’énumération des
moyens logistiques ou des biens immobiliers,
certaines initiatives sont à mentionner, comme la
création d’une radio communautaire au Lac
Les services responsables de la conservation dépendent de :
- un ministère 13 1 2 87
- un comité interministériel 4 3 9 43
- un comité multisectoriel 4 3 9 43
Ces services sont chargés de :
- la protection/conservation 14 0 2 87
- la mise en valeur 12 0 4 75
- l’exploitation 10 3 3 81
Moyens en personnel 14 0 2 87
Autres moyens 11 0 5 68
Domaines où améliorations seraient souhaitables 13 0 3 81
ETATS DES SERVICES CONCERNÉS OUI NON NRP % DE RÉPONSES
OBTENUES
Etats des services concernésLes Etats parties à la Convention s'efforceront dans la mesure du possible “d'instituer sur leur territoire,dans la mesure ou ils n'existent pas, un ou plusieurs services de protection, de conservation et de miseen valeur du patrimoine culturel et naturel, dotés d'un personnel approprié, et disposant des moyens luipermettant d'accomplir les tâches qui lui incombent”. (article 5b)
57% des études scientifiques et techniques
engagées sur les sites du patrimoine mondial visent
une meilleure connaissance des ressources
naturelles par des programmes sur les espèces ani-
males ou le suivi éco-biologique, 36% sont des pro-
grammes de recherche relatifs à la gestion et aux
plans d’aménagement, 29% concernent le
développement socioéconomique, 21% l’éco-
tourisme, 21% la connaissance archéologique, et
enfin 14% la conservation des sites culturels. Les
études et recherches menées sur le patrimoine
mondial en Afrique, qui étaient organisées par des
missions étrangères, sont actuellement et de plus en
plus, entreprises par des chercheurs locaux, en
coopération avec des universités et des centres de
recherches nationaux ou étrangers. Malgré les diffi-
cultés et les coûts d’accès à Internet en Afrique, la
Côte d’Ivoire, le Ghana, la République
Démocratique du Congo, la Tanzanie et le Sénégal
utilisent Internet pour diffuser les résultats des
recherches en complément aux modes plus com-
muns. Parmi les multiples améliorations souhaitées,
4 pays évoquent les capacités de gestion, proposant
l’élaboration d’un plan national de gestion du patri-
moine ou la création de structures locales de ges-
tion. Les autres domaines récurrents sont les condi-
tions de conservation, l’accroissement de la
recherche, l’augmentation des connaissances en
matière de patrimoine, et l’accès à ces connais-
sances. Sur ce dernier point, 3 Etats parties jugent
nécessaire l’informatisation des services et 2 autres
évoquent la création de sites Internet.
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial par les Etats parties
22
Malawi transmettant les messages de développe-
ment aux communautés locales. De plus, tous
souhaitent une amélioration des services. Les
besoins cités concernent à 83% la formation, du
technicien supérieur au gardien ; à 75% la logis-
tique, la communication et les transports, l’aug-
mentation des effectifs, et des moyens pour la
recherche et la promotion.
Y a-t-il des études scientifiques et techniques sur les sites du Patrimoine mondial 15 0 1 93
Les résultats des recherches sont disponibles 13 0 3 81
Accès par séminaires et congrès 12 2 2 87
Accès par médias locaux 11 3 2 87
Accès par réseau Internet 5 7 4 75
Accès par journaux 10 2 4 75
Domaines où améliorations seraient souhaitables 14 0 2 87
ETUDES ET RECHERCHES SCIENTIFIQUES OUI NON NRP % DE RÉPONSES
OBTENUES
Etudes et recherches scientifiquesTel que mentionné dans l’article 5, les Etats parties doivent “développer les études et les recherches sci-entifiques et techniques”.
Chapitre 2
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial par les Etats parties
23
Rénover ou actualiser un cadre juridique ou insti-
tutionnel, sensibiliser la population, favoriser la cir-
culation de l’information par des discussions et
séminaires, créer des structures relationnelles
(réseau national d’aires protégées), développer le
zonage des sites de visite, améliorer le finance-
ment, appliquer la loi en matière de répression
font partie des différentes mesures juridico-insti-
tutionnelles qui ont eu un impact positif dans 12
pays. Parmi les mesures scientifiques et tech-
niques prises, cinq Etats parties poursuivent le tra-
vail d’identification via les inventaires, trois mènent
des activités de suivi régulier des sites naturels et
culturels, trois organisent des séminaires et collo-
ques, trois assurent des activités de formation
spécifiques, 6 tentent d’améliorer respectivement
la gestion, la surveillance, et la législation ; enfin
l'Ethiopie signale la création de l'Autorité pour la
Recherche et la Conservation du patrimoine cul-
turel (ARCCH). Pour diffuser l’information relative
à ces mesures, 10 pays utilisent la radio, 9 la
télévision, 7 la presse écrite, les brochures, films et
cartes postales. Dans une moindre mesure, cer-
taines techniques plus avancées, telles les revues
scientifiques, la création de sites Internet, les
expositions en musée et le recours à des artistes
sont aussi à signaler. Considérées comme priori-
taires par 81% des Etats parties, 5 mentionnent
les actions de restauration et de réhabilitation du
patrimoine. Le caractère prioritaire de la restaura-
tion se traduit aussi par l’augmentation des effec-
tifs et des capacités techniques humaines, mais
aussi par l’amélioration du financement des
actions de restauration. L’extension des aires pro-
tégées et le développement touristique con-
stituent aussi des moyens d’actions.Toutefois, seuls
5 Etats jugent nécessaire une réforme de poli-
tique générale ou juridique supposant une cer-
taine satisfaction de la situation actuelle.
Législation et pratiques spécifiques au Patrimoine National 11 2 3 100
Restauration et réhabilitation du Patrimoine sont considérées comme prioritaires 13 0 3 81
Actions pour encourager la participation active à la conservation et à la protection des biens du Patrimoine mondial 12 0 4 75
Actions pour impliquer le secteur privé dans la conservation et la protection des sites du Patrimoine mondial 12 1 3 81
Une réforme de politique générale et/ou juridique est-elle jugée nécessaire 5 6 5 68
Autres conventions internationales signées 9 0 7 56
Mesures scientifiques et techniques appropriées prises pour l'identification, la protection,la conservation, la mise en valeur et la réanimation du patrimoine culturel et naturel 12 1 3 81
Médias utilisés 14 0 2 87
MESURES POUR L’IDENTIFICATION, LA CONSERVATION, OUI NON NRP % DE RÉPONSES
LA MISE EN VALEUR ET LA RÉANIMATION OBTENUES
Mesures pour l’identification, la conservation, la mise en valeur et la réanimation“…perfectionner les méthodes d’intervention qui permettent à un Etat de faire face aux dangers quimenacent son patrimoine culturel ou naturel… de prendre les mesures juridiques, scientifiques, tech-niques, administratives et financiers adéquates pour l’identification, la protection, la conservation, la miseen valeur et la réanimation de ce patrimoine”
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial par les Etats parties
24
L’approche participative à la protection et à la
conservation des biens du patrimoine mondial est
recherchée par 75% des Etats parties considérés.
Pour cela, 8 pays ont mis en place des pratiques
de gestion participative impliquant la population
locale, ses élus et ses chefs traditionnels, et établis-
sant, dans certains cas, des comités de gestion. 4
Etats parties ont engagé des actions de sensibilisa-
tion des populations utilisatrices. L’approche partic-
ipative cherche aussi à mobiliser le secteur privé,
qui intervient dans la conservation patrimoniale
comme prestataire de service ou comme soutien.
Certaines ONG locales ont été sollicitées pour
réaliser des travaux dans les sites, voir même pour
gérer l’aire protégée. Deux pays ont fait appel à
des sponsors privés pour soutenir leurs actions de
conservation. Des entreprises privées intervien-
nent dans 3 Etats parties organisant des activités
touristiques.Trois pays essaient aussi de sensibiliser
le secteur privé en l’associant à des séminaires,
colloques et journées d’information. Deux Etats
mentionnent l’intérêt de mettre en place ou d’é-
tendre une politique participative aux commu-
nautés locales et au public en général. Ainsi, un
ensemble de mesures participatives commence
timidement à associer la population aux actions de
développement par la conservation.
Au même titre que la Convention du patrimoine
mondial, 15 Etats parties sont signataires d’autres
Conventions internationales concernant des biens
naturels ou culturels, l’ensemble de ces ratifica-
tions instaure un cadre de protection complé-
mentaire. Ces engagements sont systématique-
ment méconnus, obtenant 9 réponses positives
pour 15 pays signataires.
25
ETATS PARTIES POLITIQUE GÉNÉRALE PROTECTION LIÉE A... MESURES
Existe et En élaboration Plan Stratégie de Loi spécifique Restauration Actions pour Actions Réformeopérationalle ou envisagée national de conservation au patrimoine et rehabilitation participation pour secteur politique
développement national et impact sont prioritaires locale privé nécessairesur la Convention
BENIN Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui X
CAMEROUN Oui X X X X X X X X
COTE D'IVOIRE X Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui
ETHIOPIE Oui X Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non
GHANA X Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui
GUINEE Oui Non Non Oui Non Oui Oui Oui Non
MADAGASCAR Oui X Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non
MALAWI X X X X X X X X X
MALI Oui X Oui Oui Oui Oui Oui Oui X
MOZAMBIQUE Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui
NIGER X X Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non
Rép. CENTRAFRICAINE Oui Oui Oui Oui X Oui X X Non
Rép. Dem. DU CONGO X Non Non Non Non X X Non X
Rép. UNIE de TANZANIE Oui X Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui
SENEGAL Oui Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non
SEYCHELLES Oui Oui Oui
ZAMBIE
ZIMBABWE Non X X X Oui Oui Oui Oui Oui
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial par les Etats parties
26
Très disparates, les réponses inter-étatiques
obtenues ne résultent pas uniquement des dif-
férences d’actions et d’engagement des Etats par-
ties mais sont aussi corrélées à la spécialisation de
l’auteur du formulaire. Le Malawi n’a rempli qu’une
rubrique, le Cameroun, le Ghana, le Congo
Démocratique, le Mali et la République
Centrafricaine en ont rempli certaines, alors que les
autres Etats parties ont fourni plus des deux tiers
des réponses. Cependant, ces différences et les con-
tradictions de certaines réponses sont aussi liées au
formulaire qui, ne qualifiant pas suffisamment les
rubriques, semble ne pas être bien adapté à l’exer-
cice 5. Certaines réponses sont incohérentes : au
Mali, sans être opérationnelle, une politique de pro-
tection existe ; à l’inverse, en Tanzanie et Zimbabwe
il n’y a pas de politique de protection mais elle est
opérationnelle.
Le cas de la République Démocratique du Congo
est préoccupant : alors que tous les sites sont
inscrits sur la liste du patrimoine mondial en péril,
aucune politique n’existe ni n’est envisagée, le patri-
moine n’est pas intégré à un plan national, il n’y a
pas de loi spécifique au patrimoine, la restauration
n’est pas prioritaire, seules des mesures de protec-
tion sont signalées. De même, au Niger malgré l’in-
scription sur la liste en péril aucune politique
générale n’est mentionnée, la protection reste liée à
un plan de développement, et une réforme poli-
tique n’est pas jugée nécessaire. Dans la même situ-
ation, la Guinée et la République Centrafricaine ont
une politique générale du patrimoine, mais n’ont
pas de loi spécifique au patrimoine et n’envisagent
pas de réformes politiques. Enfin, l’adéquation des
politiques adoptées se pose pour le Bénin,
l’Ethiopie, le Mali et le Sénégal qui ont tous des sites
inscrits sur la liste du patrimoine en péril. Parce que
l’Afrique est la région comptant en valeur relative et
absolue le plus grand nombre de biens inscrits sur
la liste du Patrimoine mondial en péril, d’énormes
progrès doivent être encore réalisés en matière de
protection et de conservation, et ce dans tous les
domaines y afférents.
Si la conservation du patrimoine est déclarée
secteur prioritaire par la majorité des Etats parties,
l’effet et les actions dérivant de cette priorité ne
sont pas précisés. La volonté de révision et de
réforme du cadre juridique et institutionnel pro-
tégeant le patrimoine de l’Afrique n’est pas forte-
ment marquée. De plus, une réelle politique d’inté-
gration du patrimoine doit non seulement être
assumée par les organismes chargés de la préserva-
tion du patrimoine mais aussi par les plus hautes
autorités et faire l'objet de la coordination la plus
large. Or, mis à part des mentions très timides à
une politique participative, la relation entre conser-
vation patrimoniale et développement durable n’est
pas envisagée. L’intégration de ces deux orientations
politiques permettrait sans doute de modifier les
relations et rapport de force et de s’orienter vers
une politique de conservation non plus défensive
mais constructive.
5 Les contradictions, incohérences et incompréhensions con-statées lors de l’exercice du rapport périodique dans les Paysarabes et en Afrique ont entrainé une modification du formu-laire pour l’Asie/Pacifique et l’Amérique du Sud et les Caraibes.
Chapter 2
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial par les Etats parties
27
3. FORMATION
“de favoriser la création ou le développement decentres nationaux ou régionaux de formation dansle domaine de la protection, de la conservation et
de la mise en valeur du patrimoine culturel etnaturel et d’encourager la recherche scientifiquedans ce domaine” (article 5).
Comme plusieurs fois citée précédemment, la for-
mation est un enjeu majeur de la protection du
patrimoine mondial. En vue de renforcer la
coopération entre les institutions responsables des
actions de conservation et de protection du patri-
moine mondial, différents mécanismes ont été
développés par 13 Etats parties: 7 ont établi des
programmes ou des cellules de formation, 3
utilisent la coordination de moyens, 2 ont mis en
place une programmation et une planification des
actions de conservation, deux Etats ont crée des
comités du patrimoine et mis en place des moyens
modernes de gestion comme les SIG.
Largement ressentis, les besoins de formation sont
identifiés à 81%. La plus forte demande, 50%, con-
cerne la gestion et la planification des sites du pat-
rimoine mondial, suivie de la formation à la restau-
ration à 33%, à la conservation à 17% et l’organisa-
tion du suivi environnemental et monumental à
25%. La socio-économie et le développement, la
législation, la documentation, la lutte contre le bra-
connage et l’amélioration des capacités scien-
tifiques sont d’autres besoins identifiés. Parmi les
opportunités de formation existantes dans leur
pays ou dans la région, l’Ecole du patrimoine
africain de Porto Novo, l’ICCROM et CRA-Terre
sont plusieurs fois cités ; les centres de formation
dans les collèges de faune de Garoua et Mweka,
sont moins souvent mentionnés. Par ailleurs, la
majorité des universités nationales délivrent des
formations en archéologie. Mis à part le
Cameroun, la République Centrafricaine, la
République Démocratique du Congo, le Malawi et
le Niger, les Etats parties déclarent avoir bénéficié
de formation au patrimoine. Sept pays disposent
d’un centre national ou régional pour la formation
à la protection et à la conservation du patrimoine
naturel (Cameroun, Côte d’Ivoire, Madagascar,
Tanzanie) et culturel (Bénin).
Parmi les mesures destinées à encourager la
recherche scientifique en tant que support aux
activités de formation et d’éducation, cinq Etats
Mécanismes en place ou en cours d’introduction,en vue d’augmenter la coopération entre les différentes institutions responsables d’actions visant la conservation et la protection du patrimoine mondial 13 0 3 81
Identification des besoins de formation en matière de protection et conservation du patrimoine 13 0 3 81
Opportunités de formation existantes 14 1 1 93
Développé des modules ou des programmes de formation pour les sites du patrimoine mondial 4 11 1 93
Le personnel a bénéficié de formations au patrimoine dans ou à l’extérieur du pays 11 4 1 93
Un centre national ou régional existe pour la formation à la protection et à la conservation du patrimoine naturel et culturel 7 8 1 93
Des mesures sont destinées à encourager la recherche scientifique en tant que support aux activités de formation et d’éducation 13 1 2 87
Domaines où améliorations seraient souhaitables 13 0 3 81
FORMATION OUI NON NRP % DE RÉPONSES
OBTENUES
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial par les Etats parties
28
parties collaborent avec des universités et centres
de recherche étrangers, quatre ont créé ou réac-
tivé des laboratoires et autres structures de
recherches. Dans trois pays, les étudiants ont pu
se livrer à des activités de recherche in situ. Cinq
pays soulignent la nécessité de renforcer la forma-
tion et de mettre à niveau les équipements en
particulier les équipements informatiques. On
peut y associer les demandes émanant de deux
Etats parties pour des centres de documentation
performants, et de trois pays pour des systèmes
d’inventaire et de suivi actualisés. Les améliora-
tions concernent également la conservation
muséologique et immobilière citée par quatre
Etats parties, son financement, et la modernisation
de la gestion.
Préoccupation majeure des Etats parties, la for-
mation est perçue comme une nécessité pre-
mière pour améliorer la connaissance des tech-
niques de protection et de conservation.
Renforcer la formation semble être une opportu-
nité qui représente un effet de levier permettant
une approche intégrée du patrimoine et du
développement.
LA FORMATION PATRIMONIALE EN AFRIQUE
Conformément à l’article 23 de la Convention, le Comité du patrimoine mondial, a contribué financière-
ment, par le fonds du patrimoine mondial, à la formation de spécialistes africains.
Le Mweka College of African Wildlife Management, en Tanzanie (anglophone), et l’Ecole deFaune de Garoua, au Cameroun (francophone), ont continuellement, depuis leur création, bénéficié du
fonds du patrimoine mondial. Ces assistances visent à former des techniciens qui seront par la suite chargés
de la gestion des aires protégées et des parcs naturels. La formation d’une durée d’un an à Mweka et de
deux à Garoua est composé d’une série de modules techniques (les zones d’études de Mweka sont l’aire
de Kwakuchinja Mbugwe et la Réserve du Mont Meru), Garoua inclut aussi un stage pré-professionnel de
45 jours dans une réserve.Ainsi de 1994 à 2000, 12 spécialistes africains dans le domaine de la gestion de
la faune et des aires protégées ont été formés à l'Ecole de faune de Garoua, et 18 au Mweka College of
Wildlife, les contributions financières du Fonds du patrimoine mondial s’élevant à 180,000 dollars des E.U.
pour chacun des établissements. Depuis 2001, 3 spécialistes de chaque centre bénéficient d’une bourse
gratifiée par le Fonds pour toute la durée de leur cursus universitaire.Au total depuis 1994, 26 spécialistes
africains dans le domaine de la gestion de la faune et
des aires protégées ont pu bénéficier d'une formation
financée par le Fonds du patrimoine mondial pour un
montant global de 435,000 dollars des E.U.
The Principal
Mweka College of African Wildlife Management
PO Box 3031 Moshi
Tanzania
Tel : + 255 (0) 744 318 178
Fax : + 255 (0) 272 571 113
www.mweka-wildlife.ac.tz
L’école de patrimoine africain (EPA),
située à Porto-Novo est l’héritière du pro-
gramme “prévention dans les musées
africains- PREMA 1990-2000”. Elle a été crée
par l’ICCROM et l’Université Nationale du
Bénin et œuvre pour le développement des
musées dans 25 pays d’Afrique subsahari-
enne. Avec une autonomie de fonds, les
objectifs de l’EPA sont de poursuivre le pro-
gramme de renouveau par l’éducation dans
les musées africain en vue d’accroître le
pourcentage des enfants scolarisés visitant
leur musée nationale durant leur scolarité de
4% en 2001 à 50% en 2010, d’assurer la for-
mation du personnel des musées, de
préserver les collections nationales.
Chapter 2
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial par les Etats parties
29
AFRICA 2009 est un programme commun de l’ICCROM, du Centre du patrimoine mondial del’UNESCO, et de CRA Terre-EAG en partenariat avec des organisations africaines de patrimoine culturel.L’objectif du programme est de renforcer les capacités nationales dans l’Afrique sub-saharienne enmatière de gestion de la conservation du patrimoine culturel immobilier. Les résultats suivants auront étéobtenus lors de la conclusion de ce programme en 2009 : prise de conscience du patrimoine au niveaunational comme moyen de promouvoir l’engagement politique, institutionnel, financier, et communautaire; formation de professionnels et autres personnels qualifiés à la conservation et à la gestion du patrimoineculturel immobilier ; création d’un réseau actif d’échanges d’informations et d’expériences.
Le programme, organisé autour d’activités tant au niveau régional que des sites, est chapeauté par uncomité de coordination constitué de quatre experts africains et d’un membre de chacun des trois parte-naires institutionnels.
Au nombre des réalisations du programme à fin 2001, citons :• 61 professionnels formés dans le cadre de trois cours régionaux portant sur le développe-
ment de programmes de gestion de sites patrimoniaux immobiliers dans la région ;• trois séminaires des directeurs destinés à faciliter le fonctionnement de réseaux de contact
régionaux aux niveaux les plus élevés de la profession ;• deux séminaires à thème pour approfondir la compréhension des problèmes spécifiques à
cette discipline ;• la préparation d'un ouvrage portant sur les méthodes de conservation traditionnelles utilisées
dans la région ;• la production d'un manuel documentant l’art rupestre en Afrique australe ;• la fourniture d'ordinateurs et de diverses assistances techniques à des institutions nationales ;• des projets réalisés in situ sur huit sites de la région, dont l’un débouchant sur l’inscription des
tombes Kasubi en Ouganda sur la liste du patrimoine mondial.
UNESCO FORUM - UNIVERSITY AND HERITAGE – AFRICAN NETWORK
BÉNIN
Université nationale du Bénin Cotonou [email protected]
CICATUniversity of Ngaoundéré NgaoundéréUniversité de Yaoundé YaoundéRÉPUBLIQUE CENTRAFRICAINE
Université de Bangui (Faculté des lettres et sciences humaines) Bangui -CÔTE D’IVOIRE
Université de Bouaké BouakéUniversité de Cocody Abidjan [email protected]
Université de Mahajanga Mahajanga [email protected]
Université nationale du Rwanda (Faculté des Beaux-Arts de Kigali) ButareSENEGAL
Cheikh Anta Diop University Dakar [email protected] AFRICA
University of Prétoria Prétoria [email protected]
Université de Bénin LoméZIMBABWE
University of Zimbabwe Harare [email protected]
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial par les Etats parties
30
Des activités bilatérales et multilatérales pour la
conservation du patrimoine mondial ont été réal-
isées dans 10 Etats parties, sont en cours dans cinq
autres et prévues pour sept autres. Ont été
développés dix programmes relatifs à la conserva-
tion ou à l’amélioration de la gestion des sites, trois
programmes de développement économique de la
périphérie du site, deux séminaires-ateliers, un
financement de projets et un inventaire national. La
mise en œuvre et l’identification de trois projets
transfrontaliers a impliqué une coopération
bilatérale locale pour la conservation des sites du
Des documentations pourraient aider d’autres pays à promouvoir et améliorer l’application de la Convention du patrimoine mondial 5 7 4 75
Activités bilatérales ou multilatérales pour la protection et la conservation du patrimoine mondial 9 7 0 62
Sites du patrimoine mondial ayant été jumelés avec d’autres, au plan national ou international 4 8 4 75
Votre pays coopère à des activités bilatérales ou multilatérales visant les sites du patrimoine mondial 6 3 7 56
Bailleurs de fonds sur base d’accords bilatéraux ou multilatéraux pour la mise en œuvre de la Convention dans votre pays 7 3 6 62
Fondations nationales, publiques ou privées ou des fondation spécifiques d’un site en vue de la protection et de la conservation 5 6 5 68
Allocation budgétaire annuelle en vue de la protection et conservation des sites du patrimoine mondial dans votre pays 9 4 3 81
Votre gouvernement a-t-il mis en place un programme d’assistance et inclut-il des fonds dédié à la conservation et la protection dans d’autres pays 2 9 5 68
Mécanisme de consultation entre l’autorité administrative du patrimoine mondial et celle en charge de la formation 1 9 6 62
Votre gouvernement a fait des contributions volontaires autres que celles obligatoires, pour améliorer globalement le travail sur la Convention 0 10 6 62
Informé sur arriérés de paiements pour les contributions au fond du patrimoine mondial 2 2 12 25
COOPÉRATION INTERNATIONALE ET COLLECTE DE FONDS OUI NON NRP % DE RÉPONSES
OBTENUES
4. COOPÉRATION INTERNATIONALE
ET COLLECTE DE FONDS
“…les Etats parties s’engagent en conséquence, etconformément aux dispositions de la présenteConvention, à apporter leur concours, à l’identifica-tion, à la protection, à la conservation et à la miseen valeur du patrimoine culturel et naturel…”(article 6)
“aux fins de la présente Convention, il faut enten-dre par protection internationale du patrimoine mondial culturel et naturel la mise en place d’unsystème de coopération et d’assistance interna-tionales visant à seconder les Etats parties à laConvention dans les efforts qu’ils déploient pourpréserver et identifier ce patrimoine.” (article 7)
Chapter 2
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial par les Etats parties
31
patrimoine mondial (Zambie-Zimbabwe, Sénégal-
Guinée, Sénégal-Mauritanie). La Tanzanie pratique
un jumelage national de ses sites de Serengeti et
Ngorongoro. Le Bénin, le Mozambique, la
République Unie de Tanzanie et le Sénégal
comptent des sites jumelés avec d’autres sites en
Europe ou Amérique du Nord. La coopération
décentralisée est très peu développée, alors qu’elle
pourrait être à l’origine de fructueux échanges de
savoir-faire entre responsables de sites.
La coopération internationale occupe une place
importante dans la conservation du patrimoine
africain. Elle se fait exclusivement avec les pays du
Nord, aucune mention n’est faite d’une coopération
inter-africaine. L’Europe est très impliquée: d’une
part, l’Union Européenne joue un rôle de plus en
plus important en finançant plusieurs projets de
conservation et de développement sur des sites du
patrimoine mondial ; d’autre part, des actions
bilatérales d’assistance technique et financière sont
menées par de nombreux pays européens. Les rela-
tions avec les Etats-Unis se limitent au jumelage de
sites. La coopération menée par six Etats engage le
plus souvent l’UNESCO, le PNUD, le GEF, l’Union
européenne, la France, les Pays-Bas et l’Allemagne,
principalement sur des programmes de formation
et de conservation. De même, des accords
bilatéraux ou multilatéraux signés par sept pays per-
mettent de financer des projets d’assistance à la
conservation de sites naturels ou culturels. Les prin-
cipaux bailleurs de fond impliqués sont l’UNESCO,
le PNUD, la Banque mondiale, l’Union Européenne
et l’Allemagne.
Cinq Etats parties affirment avoir publié des docu-
mentations visant à promouvoir et améliorer l’appli-
cation de la Convention du patrimoine mondial. Or,
de nombreux travaux publiés dans le cadre étroit
des activités de conservation et restauration
soutenues par le Centre du patrimoine mondial de
l’UNESCO, sont disponibles (Mont Nimba,Aïr-
Ténéré, Bâtiments Ashanti, etc). Cette incohérence
correspond à un manque de connaissance, d’infor-
mation mais peut-être aussi à une prise de position
des Etats africains qui se considèrent être dans une
phase de formation et non de diffusion. Le Sénégal
et la Tanzanie ont un programme d’assistance avec
des fonds dédiés à la conservation et à la protec-
tion mis à la disposition d’autres pays, les montants
affectés ne sont pas signalés. La Tanzanie a même
développé un accord de poursuite internationale
des contrevenants en matière de conservation des
patrimoines naturels et culturels.
L’absence de toute contribution volontaire à la
Convention du patrimoine mondial, n’est pas sur-
prenante eu égard à la situation économique de la
région.Avec 73% d’abstention, peu de responsables
nationaux sont au courant de leurs arriérés de
paiement des contributions au fond du patrimoine
mondial. Cette situation résulte soit d’une totale dis-
sociation des services de la Chancellerie qui règlent
les cotisations liées aux traités internationaux signés
par l’Etat, soit d’une ignorance des devoirs financiers
de l’Etat vis-à-vis de la Convention du patrimoine
mondial.
Cinq Etats parties disposent de fondations
nationales, publiques ou privées ou de fondations
spécifiques à un site en vue de la protection et de
la conservation. Seul le Sénégal a établi un mécan-
isme de consultation entre l’autorité administrative
du patrimoine mondial et celle en charge de la
formation, notamment l’université et les centres
de formation. Neuf Etats parties accordent une
allocation budgétaire annuelle à la protection de
leurs sites classés patrimoine mondial. Dans cer-
tains cas, comme le Mozambique, ce budget n’est
pas régulier. Ailleurs, il peut couvrir les salaires du
personnel et non les activités de la conservation.
Avec uniquement 53% des pays bénéficiant d’un
financement régulier, se pose un problème d’accès
aux ressources pour les opérations de protection
et de conservation dans des pays où les
économies sont pauvres et où l’investissement
privé est pratiquement inexistant. Cette situation
pose aussi le problème de la responsabilité de
l’Etat à la mise en œuvre de solutions crédibles,
fiables et durable pour assurer la conservation à
long terme d’un patrimoine mondial. Il semble que
les possibilités de coopération restent sous-
exploitées eu égard aux besoins du patrimoine
africain et aux ressources potentielles d’une
coopération aussi bien inter-africaine qu’avec les
autres pays.
Parallèlement au programme national pour l’éduca-
tion et l’éveil du public au patrimoine mondial
développé dans 7 pays africains, plusieurs Etats par-
ties sont en train d’impliquer d’avantage les
décideurs, les propriétaires, les opérateurs touris-
tiques et le grand public. Un effort comparable est
également dirigé vers les structures d’éducation
scolaire et universitaire. Déjà inclus dans le cursus
d’enseignement des écoles primaires, des mesures
d’intégration des valeurs du patrimoine naturel et
culturel sont prochainement prévues pour le niveau
secondaire dans le cadre de l'éducation environ-
nementale, des études du milieu, et de l’éducation
civique et morale. Cette sensibilisation par l’éduca-
tion associe les ministères de l’éducation, de l’envi-
ronnement, des eaux et forêt et de la culture. Seuls
l’Ethiopie, le Mali, le Sénégal et le Zimbabwe par-
ticipent au Projet spécial de l’UNESCO, Patrimoinle
Mondial aux Mains des Jeunes.
Des Journées nationales du Patrimoine, organisées
dans plusieurs pays, sont aussi l’occasion d’une sensi-
bilisation du public à l’héritage matériel et
immatériel. Enfin, est mis en valeur le rôle crucial de
la conservation pour la qualité et le niveau de vie
des populations et l'économie nationale.
RECOMMANDATIONS AU NIVEAU
DES ETATS PARTIES
Tous les pays ayant ratifié la Convention du patri-
moine mondial ont des droits et des devoirs vis-à-
vis de cette Convention. Pour disposer d’informa-
tions complètes et faire le point sur sa mise en
œuvre, il est recommandé d’étendre le champ du
suivi périodique pour que tous les Etats parties
africains soient concernés par la section I du formu-
laire de suivi.
De plus, plusieurs recommandations visent les Etats
parties, le Comité du patrimoine mondial et le
Centre du patrimoine mondial:
Politique : coordination/participation - prendre en compte le patrimoine national et
non uniquement les sites inscrits sur la liste du
patrimoine mondial, conformément aux recom-
mandations pour la protection du patrimoine
national adoptées en 1972 en développant une
politique patrimoniale globale qui assure l’iden-
tification, la protection, la conservation et les
outils de gestion de l’ensemble des biens patri-
moniaux et ce aussi bien au niveau local,
régional et national.
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial par les Etats parties
32
5. EDUCATION, INFORMATION ET
RENFORCEMENT DE LA SENSIBILISATION
«Les Etats parties à la présente Convention s’effor-cent par tous les moyens appropriés, notammentpar des programmes d’éducation et d’information,de renforcer le respect et l’attachement de leurspeuples au patrimoine culturel et naturel défini
aux articles 1 et 2 de la Convention. Ils s’engagentà informer largement le public des menaces quipèsent sur ce patrimoine et des activités entrepris-es en application de la présente Convention.»(Article 27)
Programme national pour l’éducation et l’éveil du public concentré sur le patrimoine mondial 7 5 4 75
Mesures prises pour que les valeurs du patrimoine culturel et naturel soient intégrées aux programmes éducatifs 6 1 9 43
L'Etat partie participe-t-il au Projet spécial sur la participation des jeunes à la préservation et la promotion du patrimoine mondial 4 7 5 68
EDUCATION, INFORMATION & RENFORCEMENT OUI NON NRP % DE RÉPONSES
DE LA SENSIBILISATION OBTENUES
Chapter 2
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial par les Etats parties
33
- En raison de la diversité des situations, des légis-
lations, de la rareté des compétences, avoir une
autorité unique centralisant l’information relative
à la Convention du patrimoine mondial, notam-
ment un Comité placé sous la tutelle des plus
hauts responsables de l’Etat (Présidence ou
Primature) chargé de coordonner les services et
responsabilités fragmentés dans les différents
ministères. Cela faciliterait la circulation de l’infor-
mation vers et entre les services directement
responsables des différents aspects du patri-
moine et optimiserait les conditions de conser-
vation de celui-ci.
- se doter de stratégies nationales pour la mise
en œuvre de la Convention du patrimoine
mondial, et de Comités Nationaux du patri-
moine mondial
- pour que protection, conservation et présenta-
tion du patrimoine fassent l’objet de véritables
stratégies nationales intégrées aux plans de
développement économique et social, de gestion
et d’aménagement du territoire, les Etats parties
sont appelés à joindre leurs efforts dans le cadre
de la région Afrique, avec l’aide et l’assistance de
l’UNESCO et d’autres instances internationales,
par exemple par l'élaboration d'une charte sur
l'intégration de la conservation dans les plans de
développement économique et social et d'amé-
nagement du territoire.
- informer et de sensibiliser les directions
nationales des avancées de l’Etat qu’elles servent.
- étudier les conditions d’une autonomisation des
structures en charge de la conservation, afin de
suppléer à leur manque de capacité à faire face
aux besoins de financement.
- associer et même impliquer les collectivités
locales, les populations locales et le secteur privé
aux processus d’identification, de conservation,
de gestion et de promotion en développant des
stratégies participatives de communication et
concertation et en s’inspirant des expériences
de gestion participative réalisées dans les pays
voisins.
Réseau/coopération- collationner les expériences des Etats parties où
des résultats significatifs sont obtenus en matière
de conservation avec un nombre limité d’agents,
afin d’en étudier la reproductibilité dans d’autres
pays.
- étudier les bases de l’établissement d’une
coopération interafricaine dans le domaine de la
conservation, dans les techniques de construc-
tion (terre, bois, chaume) comme dans les
niveaux de la biodiversité, s’appuyant sur les insti-
tutions existantes.
- développer les structures nationales ou interna-
tionales de type Fondation pour organiser le
soutien financier des actions de conservation
des patrimoines naturels et culturels, et en parti-
culier, étudier la possibilité de créer un Fonds du
Patrimoine Africain qui aurait pour objectif d’as-
sister au financement d’opérations ciblées et
serait financé par les Etats parties les plus riches
et par les multinationales qui exploitent les
ressources naturelles africaines.
- envisager une étude de faisabilité d’un réseau de
recherche africain utilisant les sites du Patrimoine
mondial comme terrain d’étude, en raison de la
diversité de ces sites et de la présence d’un
matériel d’étude souvent introuvable ailleurs.
Technique/assistance - assister les Etats parties qui le souhaitent, dans
l’élaboration des inventaires et des listes indica-
tives de leur patrimoine culturel et naturel, plus
particulièrement ceux des sites mixtes et des
paysages culturels.
Recherche et éducation- les sites du Patrimoine mondial doivent être des
lieux privilégiés de recherche scientifique. Les
chercheurs ou étudiants nationaux impliqués
devraient constituer un pôle d’excellence dans le
développement intellectuel et les activités de
formation supérieure des Etats parties africains.
- mettre en place une formation au suivi pour les
sites naturels.
- encourager le développement d’une éducation
patrimoniale, en complément de l’éducation
environnementale, en proposant un manuel à
destination des pédagogues.
- accroître la participation des Etats africains au
projet spécial «patrimoine mondial aux mains
des jeunes ".
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
34
Lors de l’inscription d’un site sur la liste du patri-
moine mondial, des mesures doivent être prises
pour assurer la protection et la conservation des
valeurs universelles exceptionnelles du bien.Ainsi,
cette section informe sur les connaissances
disponibles au niveau des sites.
IDENTIFICATION DES BIENS DU PATRI-MOINE NATUREL ET CULTUREL
Pour être placé sur la Liste du patrimoine mondial,
un bien naturel ou culturel doit conformément à
l’article 11 “avoir une valeur universelle exception-
nelle en application aux critères établis” par le
Comité du patrimoine mondial. Selon les articles 24
et 44 des Orientations 6, un bien “proposé pour
inscription sur la Liste du patrimoine mondial, sera
considéré comme ayant une valeur universelle
exceptionnelle aux fins de la Convention lorsque le
Comité considère que ce bien répond à l’un au
moins des critères” 7 et au “critère d’authenticité”
pour les biens culturels ou aux “conditions d’in-
tégrité” pour les biens naturels.
section 2MISE EN ŒUVRE DE LA CONVENTION
DU PATRIMOINE MONDIAL AU NIVEAU DES SITES
6 Orientations devant guider la mise en oeuvre de laConvention du patrimoine mondial, mars 1999
7 Scritères sont établis pour les sites culturels et 4 pour lessites naturels
Données au moment de l’inscriptionLors de l’inscription d’un site, les termes et critères
retenus, les observations des organes consultatifs et
du Comité du patrimoine mondial constituent la
justification de l’inscription.
Justification de l'inscription 29 0 3 91
Critères retenus par Comité 26 0 6 81
Observations faites par l’organe consultatif pour l’évaluation 17 0 15 53
Observations CPM lors de l’inscription 8 7 17 47
Vos réactions à ces observations 6 9 17 47
DONNÉES AU MOMENT DE L’INSCRIPTION CONNUE NON NRP % DE RÉPONSES
OBTENUES
Les deux réunions sous-régionales de Dakar et
Nakuru ont été cruciales: la majorité des gestion-
naires y ont pris connaissance, souvent pour la pre-
mière fois, des données d’inscription de leur site
sur la Liste du patrimoine mondial. De ce fait, 91%
des gestionnaires connaissent les termes justifiant
l’inscription de leur site, et quatre sur cinq peuvent
en définir les critères retenus. Les réactions de l’or-
gane consultatif et celles du Comité sont moins
connues, respectivement 47% et 25%. Par ailleurs,
les gestionnaires ne cernent pas leurs rôles: seuls
six ont réagi aux observations du Comité, dont
quatre en expliquant la prise en compte de ces
observations dans leur suivi du site.
Chapter 2
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
35
Actualisation de la déclaration de valeurDéfinie en 1993, la déclaration de valeur est un
concept relativement récent, mentionné lors de l’in
scription d’un site sur la Liste du patrimoine mondi-
al par le Comité.
Déclaration Authenticité et intégritéLes conditions d’authenticité pour les biens culturels
et d’intégrité pour les biens naturels ont été
conçues pour que les valeurs universelles excep-
tionnelles ne soient pas compromises lors de l’in-
scription et ultérieurement.
La déclaration de valeur est évaluée afin d’assurer
son adéquation au contexte actuel. Pour 87% des
gestionnaires, elle reflète les valeurs universelles
exceptionnelles du bien, un tiers demande sa révi-
sion, et près de la moitié justifie la nécessité d’une
nouvelle déclaration de valeur. Définies con-
ceptuellement en 1990, les limites du site et la
zone tampon sont aussi inadaptées : pour près de
la moitié des sites, la délimitation du bien n’est pas
appropriée, plus de la moitié demande une révision
ou extension des limites et deux tiers voudraient
une redéfinition de la zone tampon. Enfin, le SIG
montre que les coordonnées géodésiques fournies
par les formulaires, et qui reprennent le plus sou-
vent celles du dossier d’inscription, sont erronées,
au point de placer un site dans les frontières de
l’Etat voisin.
Il y a eu des changements des conditions d’authenticité / intégrité depuis l’inscription 9 21 2 93
Des changements des conditions d’authenticité/ intégrité sont prévisibles dans un proche futur 12 19 1 96
Les valeurs qui avaient permis l’inscription sont maintenues 29 1 2 93
DÉCLARATION AUTHENTICITÉ ET INTÉGRITÉ OUI NON NRP % DE RÉPONSES
OBTENUES
La déclaration de valeur reflète les valeurs de PM du bien 28 4 0 100
Il y a lieu de reconsidérer ces valeurs 10 21 1 96
La délimitation de la zone tampon est appropriée 11 20 1 96
La délimitation du bien est appropriée 14 15 3 90
Une révision ou une extension des limites doit être envisagée. 17 13 2 93
Une nouvelle déclaration de valeur est nécessaire 14 7 11 65
ACTUALISATION DE LA DÉCLARATION DE VALEUR OUI NON NRP % DE RÉPONSES
OBTENUES
Plus des deux tiers des gestionnaires sont informés
sur la façon dont était évaluée l’authenticité ou l’in-
tégrité du site au moment de son inscription. Dans
91% des cas, ils considèrent que les conditions d’in-
scription sont maintenues.Toutefois, l’évolution de
ces conditions d’authenticité et d’intégrité est
préoccupante. 28% des sites ont subi des change-
ments et 38% en prévoient dans un proche futur.
Seulement la moitié des formulaires décrivent les
causes des changements. 11 sites naturels indiquent
des changements des conditions environnementales
proches ou dans les limites du site. Les événements
humains, comme l’exode rural ou l’installation de
réfugiés, le développement économique et ses con-
séquences, soit immédiates telles les activités
minières prévues ou potentielles, la création de
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
36
routes, la modernisation du cadre urbain, soit ses
conséquences plus lointaines telles la désertification
ou l’érosion sont autant de facteurs de modifica-
tions des sites. L’authenticité des sites culturels est
modifiée par d’intempestives activités de restaura-
tion, par la perte progressive de signification des
sites, leur détérioration au cours du temps, la pres-
sion anthropique et l’érosion de la biodiversité.
AUTHENTICITÉ ET INTÉGRITÉ
Réunion d’experts- Grand Zimbabwe – mai 2000
La signification du patrimoine représente un ensemble de valeurs créées par l’homme, et comprennent
des normes et des croyances ainsi que des aspects matériels et techniques où culture et nature sont les
plus souvent inséparables. C’est pourquoi les valeurs du patrimoine contiennent des aspects matériels et
immatériels qui sont d’égale importance pour l’authenticité et l’intégrité du patrimoine. De ce fait, la réu-
nion a recommandé aux Etats parties d’accompagner leur dossier d’inscription d’une déclaration de signifi-
cation exhaustive faisant référence à l’authenticité et à l’intégrité du site, et de prêter l’attention qu’il con-
vient à l’importance du langage et des autres formes de patrimoine immatériel qui renferment des valeurs
importantes liées au patrimoine. Les discussions ont apporté des définitions plus large de l’authenticité, en
incluant la perception des valeurs qu’on attribue au patrimoine et le contexte culturel auquel il appartient ;
et de l’intégrité telle qu’elle englobe les tabous et les systèmes culturels, religieux ou coutumiers qui sous-
tendent la structure complète, la diversité et le caractère distinctif des biens naturels et des paysages cul-
turels.Ainsi, à partir de la déclaration de Nara, il a été
recommandé de fusionner les critères naturels et culturels.
La seconde recommandation porte sur la participation des
communautés locales et autres acteurs dans toutes les
phases du processus de conservation durable des sites pour
aboutir à une prise en charge du site par le biais du
développement participatif.
Enfin, les discussions ont souligné que ces notions discutées
dans un contexte africain s’appliquent aux cultures vivantes
du monde entier, et recommandent d’encourager la
recherche contextuelle pour articuler les différences dans
les pratiques culturelles analogues et les ressemblances dans
les différences.
LES SITES ÉTHIOPIENS
La situation des sites éthiopiens est préoc-
cupante. Leurs conditions de conservation
sont inquiétantes, les six sites culturels ne
sont pas dotés d’un plan de gestion, leur sit-
uation matérielle est préoccupante
(Aouache, Fasil Ghebi, Omo ne bénéficient
d’aucun financement extérieur) et aucune
politique de protection, ni plan de gestion
ne semble envisagé.
De plus, le Parc National du Simen est le
seul site à répondre que les valeurs qui
avaient permis son inscription ne sont pas
maintenues, ce qui pose le problème de la
validité du maintien de l’inscription et des
mesures de réhabilitation à prendre pour
que ce site, inscrit sur la liste du Patrimoine
mondial en péril depuis 1996, puisse
retrouver toute sa valeur.
Chapter 2
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
37
2. GESTION APPLIQUÉE AUX SITES
INSCRITS
Essentielle pour la conservation à long terme des
qualités observées sur les biens au moment de
leur inscription sur la liste du patrimoine mondial
et pour l’application de l’article 5 de la Convention,
la gestion des sites implique la mise en place d’in-
struments juridiques et d’un cadre institutionnel
adéquat et équipé, sur lesquels reposent la mise en
œuvre d’un plan de gestion et l’implantation
d’équipements. Conformément à l’article 7 de la
Convention, la gestion repose aussi sur les
coopérations et autres actions multilatérales.
Cadre juridique et institutionnelTout site s’inscrit dans un cadre juridique et institu-
tionnel qui établit son statut légal, assure des outils
de gestion et instaure des mécanismes pour la
préservation de ses caractéristiques.
Propriété 31 0 1 96
Statut légal 31 0 1 96
Cadre juridique 26 0 6 81
Cadre institutionnel 22 0 10 68
Mesures prévues pour préserver les valeurs à l'avenir 24 0 8 75
CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL OUI NON NRP % DE RÉPONSES
OBTENUES
Les réponses significatives obtenues et l’absence
de réponses négatives reflètent une connais-
sance du cadre juridique, et de l’enjeu qu’il
représente. Seul, le Malawi ne fournit pas d’infor-
mation claire sur le mode de propriété. Dans 24
sites, l’Etat est seul propriétaire. Pour les autres,
l’Etat est co-propriétaire avec, au Bénin, les
autorités régionales et les propriétaires privés ;
au Ghana, les autorités traditionnelles et en
Ethiopie les autorités religieuses.
Tout bien inscrit sur la liste du patrimoine mon-
dial bénéficie d’un statut légal et d’un cadre
juridique national assurant sa protection. Le
cadre institutionnel régional ou local peut inclure
des mesures de protection ou de sauvegarde
des sites au sein de plans directeurs d’aménage-
ment. Le nombre inférieur de réponses
obtenues est, sans doute, lié à un manque de
compréhension, notamment en Ethiopie et au
Sénégal.
Impliquer la population locale, prévenir les
risques naturels (incendies, inondations) et
humains (braconnage, urbanisation sauvage), sen-
sibiliser et éduquer plutôt que réprimer et inter-
dire, prévoir et planifier pour améliorer les con-
ditions de conservation des biens, développer la
recherche et les capacités scientifiques et tech-
niques sur les sites ; et développer le tourisme
et l’éco-tourisme sont des mesures récurrentes
de préservation des valeurs du site. Aboutir à
une autonomie de gestion progressive et associ-
er la conservation au développement sont aussi
des préoccupations à mentionner.
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
38
Gestion et planification Les changements du cadre juridique et institutionnel
et la planification en vigueur permettent de cerner
la gestion appliquée au site.
GESTION ET PLANIFICATION % DE RÉPONSES
OBTENUES
Le cadre institutionnel et juridique établi est quasi-
identique : le mode de propriété n’a pas changé, les
limites et le statut légal presque pas, et les mesures
de protection majoritairement pas. Seuls les moyens
humains, financiers et logistiques à disposition ont
été améliorés dans 15 sites et réduits dans 6 autres.
Les Gouvernements sont responsables de la ges-
tion, ne délégant pas facilement leurs pouvoirs :
9 sites sont gérés à distance, par l’administration
centrale ou parfois par la région, 14 sites le sont
conjointement par l’administration centrale et un
autre niveau de gestion; et, seulement 19% sont
exclusivement gérés au niveau du site. Face aux
multiples responsabilités et à la réduction de
moyens étatiques par les plans d’ajustement struc-
turels imposés par le FMI, la centralisation actuelle
de la gestion devrait être revue pour optimiser les
modes d’administration des biens. La solution mali-
enne avec ses missions culturelles, et la solution
malgache avec la gestion des aires décentralisées
sous la responsabilité d’une association, constituent
deux exemples de gestion décentralisée en cours.
Si 50% des sites sont dotés d’un plan local ou d’un
plan de conservation, seul un site sur trois a un plan
régional ou un plan de développement touristique ;
ce dernier, avec 50% de non-réponses, semble être
l’auxiliaire de gestion le moins connu.
Niveau auquel la gestion du bien est exercée: Seul En com NRP
sur le site 6 17
dans la région 1 13 2 93
depuis l’administration centrale 7 14
Changements survenus depuis l’inscription dans : OUI NON NRP
Le mode de propriété 0 28 4 87
Le statut légal 4 20 8 75
Les mesures de protection 12 14 6 81
Les limites 10 17 5 84
Les moyens mis à disposition 21 7 4 87
Plans agréés relatifs au bien :
plan régional 11 8 13 59
plan local 16 6 10 68
plan de conservation 16 4 12 62
plan de développement touristique 11 6 15 53
Chapter 2
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
39
Plan de gestion et déclaration des objectifsAvec 100% de réponses, tous les gestionnaires con-
naissent le plan de gestion. Instrument fondamental,
il est destiné à organiser la conservation et à appuy-
er les actions de développement relatives au bien,
généralement pour une durée de 5 à 10 ans.
PLAN DE GESTION
Un PG fonctionnel existe 16 16 0 100
Un PG est en préparation 20 10 2 93
Les populations locales ont été consultées et informées 20 1 11 65
Le PG tient compte des ressources humaines disponibles 21 3 8 75
Le PG tient compte des ressources financières réelles 19 3 10 68
Le PG inclut les problèmes de formation du personnel 22 1 9 71
Le PG tient compte d’une zonation et des usages multiples du site 22 0 10 68
Le PG tient compte d’une zone tampon définie 18 5 9 71
Le PG inclut les actions de suivi régulier du site 21 1 10 68
MISE EN ŒUVRE DU PLAN DE GESTION
En fonction d’une législation spécifique 14 0 18 43
Institution gouvernementale 20 11 65
ONG 7 11 65
Implication de la population locale dans la mise en œuvre du plan de gestion 22 0 10 68
Support financier pour la mise en œuvre du plan de gestion 19 2 11 65
Obstacles à la mise en œuvre du plan de gestion 17 1 14 56
Evaluation du PG 11 0 21 34
Révision prévue 13 0 19 40
PLAN DE GESTION (PG) DU SITE OUI NON NRP % DE RÉPONSES
ET DÉCLARATION DES OBJECTIFS OBTENUES
La moitié des sites africains ayant répondu sont
dotés d’un plan de gestion fonctionnel, plaçant
l’autre moitié des sites en contradiction avec les
pré-requis des orientations, et ce, depuis leur
inscription soit depuis plus de dix ans. Cette lacune
n’est ni relative à une zone géographique, ni au type
de sites inscrits. Dans l’ensemble, l’amélioration est
nette, 62% des sites préparent ou révisent leur plan.
La situation des sites culturels éthiopiens, sans plan
fonctionnel ni plan en préparation, est probléma-
tique.A 62%, les populations locales ont été con-
sultées et informées de la préparation du plan. Ce
taux, encourageant, garantit une gestion participa-
tive si les populations sont informées et associées.
De manière générale, et malgré 1/3 de non-répons-
es, les plans de gestion tiennent compte du zonage
existant, de la zone tampon, des ressources
humaines et financières disponibles. Les obstacles
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
40
de mise en œuvre invoqués sont relatifs au manque
de personnel compétent et de fonds, auquel s’a-
joutent, dans trois sites, des problèmes administrat-
ifs. La mise en œuvre, bénéficiant d’une législation
spécifique dans 43% des sites, est menée par une
organisation gouvernementale (OG) dans 33% des
cas, un consortium OG/ONG dans 22% et une
ONG dans un seul site, confirmant la prédomi-
nance gestionnaire de l’Etat. Conformément aux
recommandations des Orientations et du Comité,
la population locale à la mise en œuvre du plan est
impliquée dans 69% des sites, mais souvent réduite
à l’embauche en durée limitée de personnel qualifié
(maçons, pisteurs, guides) ou non (manœuvres). Le
support financier pour la mise en œuvre du plan
de gestion est à 34% national et bilatéral, à 16%
uniquement bilatéral, et pour un site exclusivement
national. Cette situation est préoccupante puisque
seuls 59% des gestionnaires savent sur quelle
source de financement ils vont pouvoir appuyer
leurs activités de conservation. Nécessaire, l’évalua-
tion périodique du plan de gestion est mentionnée
par environ un tiers des gestionnaires. Si la périodic-
ité quinquennale reste la plus fréquente, les délais
varient de trois mois au Mozambique à 10 ans en
Tanzanie.
COLLECTIVITÉS LOCALES AFRICAINES ET PATRIMOINE
L’Afrique est le berceau de l’Humanité. Sa diversité naturelle et culturelle n’a d’égale que sa pro-
fondeur historique. Or, peu d’intérêt est accordé aux politiques culturelles et de patrimoine dans les
stratégies d’intervention des collectivités africaines. Ce peu d’intérêt se manifeste de plusieurs
manières: la plupart des villes africaines n’ont pas de musées dignes de ce nom. Peu d’entre elles dis-
posent d’un véritable inventaire de leur patrimoine naturel et culturel. Beaucoup n’ont pas de mécan-
ismes de classement ou de sauvegarde de leur patrimoine. Bien peu sont informées de la Convention
du patrimoine mondial.
Ici aussi on peut à bon droit parler d’une fracture, qui fait courir à l’Afrique un risque de marginalisa-
tion comme cela arrive dans d’autres secteurs de la vie économique et sociale. C’est l’Humanité dans
son ensemble qui aurait le plus à pâtir de ce manque d’attention vis-à-vis de l’un de ses plus grands
réservoirs de diversité naturelle et culturelle. Il est donc plus que temps de faire les efforts nécessaires
pour mettre les collectivités africaines à niveau dans le domaine de la sauvegarde et de la valorisation
de leur patrimoine.
Ces efforts doivent d’abord porter sur l’information et la formation. En effet pour beaucoup de collec-
tivités africaines, la nature et la culture sont des attributs intrinsèques des lieux et des sociétés, qui ont
toujours été là, et qui ne requièrent pas d’attention particulière. Beaucoup de collectivités ne savent
pas évaluer l’importance des biens culturels ou des sanctuaires de biodiversité que recèle leur environ-
nement, ou les risques que leur fait courir l’urbanisation et la modernisation des sociétés. Ce com-
portement est paradoxal, comparé au soin méticuleux que les sociétés traditionnelles africaines
attachent aux pratiques de sauvegarde de certains lieux (comme les forêts sacrées). Mais il peut s’ex-
pliquer par le fait que les autorités africaines baignent dans un environnement où l’attachement aux
coutumes et à la nature passe par la parole et les rites et non par les objets et l’architecture. Dans un
tel contexte, le patrimoine relève plus de l’ordre symbolique que de l’ordre esthétique.
La tentation est donc de ne pas trop s’intéresser aux espaces naturels et aux biens culturels car seul
compterait leur dimension symbolique. L’évolution des conceptions en cette matière montre toutefois
que la sauvegarde et la valorisation du patrimoine peuvent contribuer au développement et à la lutte
contre la pauvreté. La pratique du classement, de la sauvegarde et de la valorisation des sites naturels
et culturels remarquables n’est pas pour rien dans le développement d’un tourisme culturel national et
international. Elle est aussi d’un apport indéniable dans le renforcement du sentiment d’appartenance
et de fierté voire de dignité des populations locales, sans compter les opportunités qu’elle offre pour
BE
NIN
CA
ME
RO
uN
RÉSERVE DE FAUNE DU DJAC'est l'une des forêts humides d'Afrique les plus vastes et les mieux protégées. Pratiquementencerclée par le Dja, qui en forme la limite naturelle, la réserve est surtout remarquable poursa biodiversité et pour la très grande variété des primates qui y vivent.
PALAIS ROYAUX D’ABOMEYDe 1625 à 1900, douze rois se succédèrent à la tête du puissant royaume d'Abomey. A l'exception du roi Akaba, qui utilisa un enclos distinct, chacun fit édifier son palais à l'intérieur d'un enclos entouré de murs de pisé tout en conservant certaines caractéristiques de l'architecture des palais précédents dans l'organisation de l'espace et le choix des matériaux. Les palaisd'Abomey fournissent un témoignage exceptionnel sur un royaume disparu
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nurep Bedel
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RÉSERVE NATURELLE DE L'AIR ET DU TÉNÉRÉ, NIGERC'est la plus grande aire protégée d'Afrique, avec 7,7 millions d'hectares, encore que la zone bénéficiant du statut de sanctuaireintégral n'en constitue que le sixième. Elle comprend le massif éruptif de l'Aïr, îlot sahélien isolé par son climat, sa flore et safaune, dans le désert saharien du Ténéré. Les réserves possèdent un ensemble exceptionnel de paysages et d'espèces végétales etanimales sauvages.
RÉSERVE NATURELLE DE LA VALLÉE DE MAI, SEYCHELLESAu coeur de la petite île de Praslin, la réserve abrite les vestiges d'une forêt de palmiers endémiques qui a conservé à peu près sonétat originel. Le célèbre "coco de mer", fruit d'un palmier dont on pensait autrefois qu'il poussait au fond des mers, est la plus grossegraine du règne végétal
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RÉSERVE NATURELLE DE L'AIR ET DU TÉNÉRÉ, NIGER
PARC NATIONAL DES OISEAUX DU DJOUDJ, SÉNÉGALDans le delta du fleuve Sénégal, le parc estune zone humide de 16 000 hectares com-
prenant un grand lac entouré de ruis-seaux, d'étangs et de bras morts, qui
constituent un sanctuaire vital, mais fragi-le, pour un million et demi d'oiseaux telsque le pélican blanc, le héron pourpre, laspatule africaine, la grande aigrette et le
cormoran.
NIOKOLO-KOBA NATIONAL PARK, SÉNÉGALSituées dans une zone bien irriguée, le long des rives de laGambie, les forêts-galeries et les savanes du Niokolo-Kobaabritent une faune d'une grande richesse : l'élan de Derby -la plus grande des antilopes - des chimpanzés, des lions, desléopards, une importante population d'éléphants et de trèsnombreux oiseaux, reptiles et amphibiens.
LA ZONE DE CONSERVATION DE NGORONGOROL'immense et parfait cratère duNgorongoro abrite une grandeconcentration permanente d'ani-maux sauvages. A proximité se trou-vent le cratère d'Empakaai, avec sonlac profond, et le volcan d'OldonyoLengai, encore en activité. Non loinde là, les fouilles effectuées dans lagorge d'Olduvai ont permis dedécouvrir des ossements de l'un desplus lointains ancêtres de l'homme,Homo habilis.
RUINES DE KILWA KISIWANI ET RUINES DE SONGO MNARA,TANZANIESur deux petites îles toutes proches de la côte tan-zanienne, subsistent les vestiges de deux grandsports qui firent l'admiration des premiers voyageurseuropéens. Du XIIIe au XVIe siècle, les marchands deKilwa tenaient entre leurs mains une bonne part ducommerce de l'océan Indien.
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LES FORTS ET CHÂTEAUX DU GHANASur la côte ghanéenne, entre Keta et Beyin, subsistent les vestiges de comptoirs fortifiés fondés entre 1482 et 1786, maillons deschaînes commerciales que les Portugais avaient créées un peu partout dans le monde au lendemain de leurs grandes découvertesmaritimes.
BÂTIMENTS TRADITIONNELS ASANTE, GHANAAu nord-est de Koumassi, les derniers
témoins matériels de la grande civilisationdes Ashantis qui connut son apogée au
XVIIIe siècle. Ce sont des maisons de bois,de terre et de chaume rendues vulnérables
sous l'effet du temps et du climat.
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LA RÉSERVE NATURELLE INTÉGRALE DU TSINGY DE BEMARAHAUn paysage karstique et un massif calcaire fortement déchi-queté avec son impressionnant "tsingy" et sa "forêt" d'épe-rons calcaires, la gorge spectaculaire de la rivière Manambolo,des collines ondulantes et des pics élevés composent le reliefde la réserve naturelle de Bemaraha, où des forêts intactes,des lacs et des mangroves servent d'habitat à des espèces d'oi-seaux rares et menacées.
RÉSERVE NATURELLE INTÉGRALE DU MONT NIMBASitué aux confins de la Guinée, du Libéria etde la côte d'Ivoire, le mont Nimba domine lessavanes environnantes. Ses pentes, couvertesd'une forêt dense au pied d'alpages de grami-nées, recèlent une flore et une faune particu-lièrement riches, avec des espèces endémiquescomme le crapaud vivipare ou les chimpanzésqui se servent de pierres comme d'outils.
VILLES ANCIENNES DE DJENNÉHabité depuis 250 av. J.-C., le site de Djenné s'est dévelop-pé pour devenir un centre de marché et une ville impor-tante dans le commerce trans-saharien de l'or. Aux XVe etXVIe siècles, la ville a été un foyer de diffusion de l'Islam.Ses maisons traditionnelles, dont près de 2 000 ont étépréservées, sont bâties sur des petites collines (toguere)et adaptées aux inondations saisonnières.
ÎLE DE MOZAMBIQUEDans cette île, la ville fortifiée de
Mozambique, ancien comptoir portugais surla route des Indes, présente une étonnante
unité architecturale due à l'utilisationconstante depuis le XVIe siècle des mêmes
techniques et des mêmes matériaux (pierreou macuti), ainsi qu'au respect des mêmes
principes décoratifs.
DJENNÉ, MALI
DJENNÉ, MALIFALAISES DE BANDIAGARA (PAYS DOGON)Ces falaises, qui abritent detrès belles architectures (habi-tations, greniers, autels, sanc-tuaires et toguna - lieux deréunion), demeurent depuis dessiècles l'âme de la culturedogon traditionnelle. Par sescaractéristiques géologiques etses paysages, le plateau deBandiagara est l'un des sites lesplus impressionnants del'Afrique de l'Ouest.
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LA BASSE VALLÉE DE L'OMOPrès du lac Turkana, la basse vallée de l'Omoest un site préhistorique de renommée mondiale, où ont été découverts de nom-breux fossiles, notamment l'Homo gracilis,d'une importance essentielle pour l'étude del'hominisation.
FASIL GHEBBI, REGION DU GONDARRésidence de l'empereur éthiopien Fasilidès et de ses successeurs aux XVIe et XVIIe siècles, la ville fortifiéede Fasil Ghebbi regroupe à l'intérieur d'une enceinte de 900 mètres palais, églises, monastères, bâtimentspublics et privés d'un style très particulier, marqué d'influences indiennes et arabes, et métamorphosé parl'esthétique baroque que véhiculaient au Gondar les missionnaires jésuites.
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EGLISES CREUSÉES DANS LE ROC DE LALIBELA, ETHIOPIE
TIYASur quelque 160 sites archéologiques découverts jusqu'à présent dans larégion du Soddo, au sud d'Addis-Abeba,celui de Tiya est l'un des plus impor-tants. Il comprend 36 monuments, dont32 stèles présentant une figurationsculptée faite d'épées et de symbolesdemeurés énigmatiques. Ces stèlestémoignent d'une culture proto-histo-rique d'Ethiopie dont l'époque n'a paspu encore être déterminée avec précision.
ÉGLISES CREUSÉES DANS LE ROC DE LALIBELAAu cœur de l'Ethiopie, dans une région montagneuse, les onze églises monolithes médiévales de cette"nouvelle Jérusalem" du XIIIe siècle ont été creusées et taillées à même le roc près d'un village traditionnelaux maisons rondes
PARC NATIONAL DU SIMIEN, ETHIOPIEDes phénomènes d'érosion extraordinaire-ment puissants ont formé dans le plateauéthiopien des paysages qui sont parmi lesplus spectaculaires du monde, avec des pics,des vallées, et des précipices atteignant jus-qu'à 1 500 mètres de profondeur. Le parcest le refuge d'animaux extrêmement rares,comme le babouin gelada, le renard duSimien ou l'Ibex walia, sorte de chèvre qu'onne trouve nulle part ailleurs.
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MOSI-OA-TUNYA/CHUTES VICTORIA, ZIMBABWEElles comptent parmi les chutes d'eau les plus spectaculaires du monde. Le Zambèze, large de plus de deux kilomètres, s'engouffrebruyamment dans une série de gorges de basalte, provoquant une brume irisée visible à plus de vingt kilomètres de distance.
MONUMENT NATIONAL DU GRAND ZIMBABWELes ruines du Grand Zimbabwe, qui, selon une légende séculaire, aurait été la capitale de la reine de Saba, sont un témoignageunique de la civilisation bantoue des Shona entre le XIe et le XVe siècles. La ville, qui couvre près de 80 hectares, fut un centred'échanges important, renommé dès le Moyen âge.
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Chapter 2
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
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Capacités en ressources humaines et financières au niveau du site
la création d’emplois et la génération de revenus pour les populations locales. Ces dimensions
d’une politique locale du patrimoine devraient être mieux expliquées aux autorités locales
africaines, et faire l’objet d’un vrai programme de sensibilisation et de formation des élus et per-
sonnels locaux.
Mais les efforts doivent aussi porter sur la fourniture d’assistance technique. En attendant qu’elles
puissent disposer elles-mêmes des capacités locales pour inventorier et mettre en place les
mécanismes de classement, de sauvegarde et valorisation de leur patrimoine naturel et culturel, les
collectivités locales africaines devraient bénéficier d’une assistance technique des institutions inter-
nationales de coopération pour effectuer les premiers travaux nécessaires.
Pour qu’un tel effort de mise à niveau ait quelque chance de succès il devrait être inscrit dans le
cadre d’une initiative spécifique « Villes Africaines et Patrimoine » que l’Unesco devrait porter.
Cette initiative devrait être inscrite parmi les priorités d’intervention du Centre du patrimoine
mondial. Cette initiative pourrait faire l’objet d’un lancement officiel à l’occasion de la 3ème édition
des Journées de la Commune Africaine (Sommet Africités 3) prévue à Yaoundé, Cameroun, en mai
2003. D’ici là, l’Unesco devrait définir les contours de l’initiative, et notamment les résultats à
atteindre dans des délais relativement courts, en termes d’inventaire, de classement, et d’inscription
au patrimoine national et mondial. Un effort de communication devrait être fait en direction des
collectivités locales africaines afin que le lancement officiel lors du Sommet Africités 3 de Yaoundé
corresponde au démarrage effectif de l’initiative.
JP Elong Mbassi
RESSOURCES HUMAINES
Direction 24 3 5 84
Cadres 25 4 3 90
Personnel exécutant 28 2 2 93
Ressources financières
ordinaires 25 4 3 90
Issues de la gestion 14 9 9 71
BESOINS DE FORMATION DU PERSONNEL
Carence 24 0 8 75
Besoins 23 0 9 71
Types de formation 30 0 2 93
CAPACITÉS EN RESSOURCES HUMAINES ET OUI NON NRP % DE RÉPONSES
FINANCIÈRES AU NIVEAU DU SITE OBTENUES
Tous les sites informent a minima sur le person-
nel dont ils disposent et sa qualification. Sauf cas
rares, chaque site bénéficie d’une direction,
généralement limitée à la personne du directeur
parfois assisté d’un adjoint, d’une équipe d’en-
cadrement, comprenant de un à huit cadres de
niveau technicien supérieur, ingénieur ou univer-
sitaire, et de personnel d’exécution, variant de 2
au Mont Nimba (Côte d’Ivoire) à 415 pour le
Serengeti et incluant les personnels affectés à la
protection - gardes, rangers, scouts, à la conser-
vation - ouvriers qualifiés, manœuvres, et les per-
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
42
sonnels de service - secrétaires, chauffeurs.
Signalé auparavant, cet écart questionne la rela-
tion entre effectif et protection satisfaisante du
bien. 75% des sites signalent des carences en
matière de formation, notamment des cadres de
haut et moyen niveau.Toutes les formations
souhaitées sont de courte durée et avec la pos-
sibilité de participer à des programmes
d’échange. Les besoins identifiés concernent des
activités de gestion et planification (y compris la
documentation et l’archivage), de conservation
(surveillance, braconnage, archéologie, architec-
ture, artisanats divers), de suivi (écologie,
paysage, sites), de développement (socio-
économie, éco-tourisme, éducation environ-
nementale, sensibilisation) et de communication
(muséologie, expositions). L’amélioration des
compétences informatiques demandée par 3
sites traduit une prise en compte des réalités de
la gestion moderne.
Les trois quarts des sites bénéficient de ressources
financières ordinaires qui, à 44%, sont des
ressources issues de leur gestion propre, générale-
ment des droits d’entrée et des permis de visite.
Neuf sites ne perçoivent pas de ressource issue de
la gestion, 5 n’en indiquent pas le montant et 8
fournissent une évaluation annuelle de leurs
revenus, qui en dehors de quelques chiffres en
devise locale, varie de 800 dollars des E.U. pour
Djenné à 4,5 millions pour Serengeti. Le gouverne-
ment contribue au fonctionnement de 20 sites à
travers un financement récurrent, souvent réduit au
salaire des agents. 34% des sites bénéficient de
crédits bilatéraux, européens ou intergouvernemen-
taux dans le cadre de projets à moyen terme. Enfin,
Aouache, Omo, Manovo déclarent n’avoir aucune
ressource. Correctement mobilisées, les ressources
propres générées par plusieurs sites africains pour-
raient leur permettre une autonomie de gestion, ce
qui n’est généralement pas le cas.
Sources d’expertise et de formation aux techniques de conservation et de gestion 24 1 7 78
Mesures de protection et moyens de mise en œuvre 21 3 8 75
Programmes locaux en place 15 3 14 56
Politiques et programmes pour la sauvegarde du site 19 2 11 65
Financements 24 4 4 87
Assistance technique fournie par le système des Nations Unies 19 5 8 75
Assistance technique fournie par coopérations bilatérales 20 5 6 81
INFORMATIONS COMPLÉMENTAIRES CONCERNANT OUI NON NRP % DE RÉPONSES
LA PROTECTION ET LA CONSERVATION OBTENUES
Les trois-quarts des sites mentionnent l’accès à
des sources d’expertise et de formation. Elles
sont nationales dans 12 cas, internationales dans
13 et font appel à des organismes étrangers
(coopération bilatérale) dans 10. 53% des sites
bénéficient d’une assistance technique fournie par
le système des Nations unies (WHC, UNESCO,
PNUD, GEF,WB, etc.), 61% en disposent via une
coopération bilatérale. 66% des sites instaurent
des mesures de protection et moyens de mise en
œuvre pour la conservation des sites. 47% des
sites ont mis en place des programmes locaux, les
sites culturels d’Afrique de l’Ouest étant les
mieux équipés, ceux de l’Afrique de l’Est le moins.
Seuls 58% des sites africains affirment avoir une
politique et un programme pour la sauvegarde
des sites.
Autres assistances et programmes
Chapter 2
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
43
L’origine des financements est variée : Etat,
ressources propres, projets bilatéraux ou inter-
gouvernementaux. Un tiers indique le montant
de leurs ressources financières annuelles, dont la
valeur indicative varie de 7000 à 800.000 dol-
lars des E.U. par an, voire même plus. Quatre
sites n’auraient bénéficié d’aucun financement
extérieur : Nimba, Aouache, Fasil Ghebi, Omo.
Bien qu’ils reçoivent une assistance extérieure,
les résultats obtenus pour la conservation des
sites nécessitent encore de déployer un effort
important.
Plaque indiquant que PM 15 14 3 90
Signalisation du site en tant que bien du PM 18 12 2 93
Centre info/interprétation pour les visiteurs 21 9 2 93
Musée de site 15 14 3 90
Sentiers de découverte 14 13 5 84
Structures hôtelières 18 11 3 90
Aires de Stationnement 17 7 8 75
Toilettes 18 9 5 84
Centre de Soins d’urgence 13 16 3 90
Personnel et formation reçue 10 11 11 65
Matériels d'information 22 5 5 84
Journées portes ouvertes 11 18 3 90
Manifestations et expositions 18 10 4 87
Actions de communication 25 5 2 93
Effet du classement au PM sur fréquentation 14 4 14 56
Nécessité de réviser les dispositions législatives relatives au bien 21 9 2 93
Nécessité de réviser les dispositions administratives relatives au bien 10 17 5 84
EQUIPEMENTS, TOURISME ET PROMOTION OUI NON NRP % DE RÉPONSES
OBTENUES
Equipement, tourisme et promotion Les effets de l’inscription sur la liste du patrimoine
mondial doivent être considérées afin d’adapter au
mieux les aménagements du site, la mise en place
d’équipements et la communication, autant d’ac-
tions fondamentales pour une fréquentation touris-
tique durable.
Au moment de l’inscription d’un site sur la liste du
patrimoine mondial, les Etats parties s’engagent à
apposer une plaque avec le logo. Plus de dix ans
après leur inscription, 56% des sites sont indiqués
en tant que biens du patrimoine mondial, mais seuls
47% y ont affiché le logo. L’inscription a augmenté
la fréquentation dans 44% des sites. La baisse de
qualité des structures d’accueil ou les difficultés
d’accessibilité expliquent la stagnation ou diminution
de la fréquentation touristique dans d’autres. Cette
situation traduit une reconnaissance du label patri-
moine mondial mais aussi un accroissement général
des déplacements.
Si tous les sites ne se prêtent pas à la constitution
d’un musée, il est possible d’installer un centre d’in-
formation et d’assurer une bonne présentation et
l’accessibilité de tous les sites. Seuls 14 sites ont bal-
isé des sentiers de découverte. Deux tiers ont
aménagé un centre d’information ou d’interpréta-
tion pour les visiteurs, 46% abritent des musées. Par
ailleurs, 50 à 66% des sites sont équipés pour
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
44
accueillir les visiteurs (hébergement, parking, toi-
lettes). Face à l’engagement et la responsabilité des
sites acceptant des visiteurs, la situation sécuritaire
est préoccupante, surtout pour les sites vastes et
isolés : la moitié des sites n’ont pas de centre de
soins d’urgence ou de personnel habilité.
78% des sites mènent des actions de communica-
tion pour promouvoir et informer le public (visi-
teurs et riverains). 66% utilisent des supports de
communication, tels les dépliants, livrets, affiches,
ouvrages, diapositives, vidéo, CD-ROMs. 56% organ-
isent des manifestations spéciales ou des exposi-
tions comme les Journées culturelles de Gorée et
les spectacles son et lumière. Seuls 10 sites organ-
isent des journées portes ouvertes.
Enfin, 62% estiment nécessaire de réviser les dispo-
sitions législatives, et 31% les dispositions administra-
tives. Ces résultats indiquent le besoin d’un cadre
législatif précis et actualisé assurant un rôle de con-
servation, d’éducation et de développement et
dépassant la crainte de nouvelles dispositions
administratives.
Etudes scientifiques, techniques et éducativesSelon la mission du patrimoine mondial, les sites
inscrits sont des lieux de recherche et d’étude
mais aussi de gestion scientifique et technique. Ils
ont aussi à charge de sensibiliser les générations
nouvelles et de transmettre les valeurs du patri-
moine mondial aux résidents, aux visiteurs et au
public en général.
Facilités sur site pour la recherche 19 10 3 90
Personnel compétent 12 17 3 90
Programmes de recherche/développement 18 4 10 68
Equipement informatique 11 17 4 87
Courrier électronique 10 20 2 93
Accès effectif à Internet 8 22 2 93
S.I.G. pour le site 10 20 2 93
Visites scolaires 28 3 1 96
Programmes éducatifs destinés aux établissements scolaires 21 11 0 100
Politique Education environnement 18 14 0 100
Thèmes, public visé, moyens 18 0 14 56
Information grand public et résidents 26 1 5 84
Transmission valeurs du PM aux résidents et visiteurs 28 1 3 90
ETUDES SCIENTIFIQUES, TECHNIQUES OUI NON NRP % DE RÉPONSES
ET ÉDUCATIVES… OBTENUES
Le niveau d’équipement des 19 sites est varié, sou-
vent limité à des véhicules plus ou moins fonction-
nels ou des hébergements précaires, les bases de
données disponibles dans 11 sites sont rudimen-
taires, anciennes ou incomplètes. Seuls 40% des
sites sont bien ou moyennement équipés pour les
activités de recherche. Un tiers des sites déclarent
disposer d’un personnel compétent pour assister la
recherche, notamment des laborantins, archéo-
logues, écologistes. 50% des sites participent
actuellement à des programmes de recherche sci-
entifique qui, dans 12 sites, se font en coopération
avec des équipes étrangères. Dramatiquement
sous-équipés en matériel informatique, un tiers des
sites dispose d’un ordinateur, souvent obsolète.
Instruments indispensables pour la gestion, les sys-
tèmes d’information géographique existent dans 4
sites et sont en projet dans 6 autres. L’accès à
Chapter 2
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
45
Internet est possible dans 25% des sites. Son utilisa-
tion nécessite une ligne téléphonique, dont tous les
sites ne sont pas équipés, et dont l’utilisation, en
Afrique, est très onéreuse. Seuls 10 gestionnaires
de sites ont accès au courrier électronique.
Préoccupants, l’accès très limité des sites aux tech-
niques modernes de gestion et l’insuffisance des
équipements et personnel constituent des obsta-
cles au développement de toute activité de ges-
tion, de suivi ou de recherche.
Proposée par 28 sites du patrimoine mondial, la
fonction éducative des sites est satisfaisante surtout
si l’on tient compte des difficultés d’accès à cer-
tains sites. Aouache, Omo, Manovo ne la four-
nissent pas. 11 sites ont été visités par un total de
360 classes, 8 ont accueilli 18900 écoliers, assurant
ainsi une diffusion des connaissances des richesses
patrimoniales. Avec 210 classes et 12000 écoliers
annuels, la palme revient au site du Grand
Zimbabwe, un exemple du rôle éducatif d’un site
au niveau régional et national. L’impact en terme
d’éducation, de sensibilisation et de formation de
ces visites scolaires est d’autant plus positif que
deux tiers des sites concernés disposent de pro-
grammes éducatifs destinés à l’accueil des écoles.
Pour sensibiliser le grand public local et les visi-
teurs, 56% des sites dont 6 sites culturels ont
développé une politique d’éducation environ-
nementale. Les thèmes abordés concernent la con-
servation au sens environnemental et patrimonial,
les feux de brousse, la prolifération anarchique des
déchets, la gestion de l’eau, le reboisement, la lutte
contre la désertification, le braconnage, l’érosion de
la biodiversité, la pollution marine, la pollution, les
dégradations du sol. Les chantiers de reboisement
des sites archéologiques, les campagnes contre
l'érosion, et les journées portes ouvertes font par-
tie des activités d’information développées par 25
sites. Parallèlement à la sensibilisation aux prob-
lèmes locaux, 84% des sites transmettent les
valeurs du Patrimoine mondial au grand public à
travers l’animation d’assemblées villageoises, de
conseils des anciens, de débats, de soirées cul-
turelles, de projections, de tournées théâtrales,
d’émissions télévisées, et la distribution de dépli-
ants, d'affiches, et de T-shirts.
RESPONSABLE DE SITE ET GESTION DE SITES DU PATRIMOINE MONDIAL EN AFRIQUE
Deux ateliers ont été organisés en Namibie et en Ouganda par le Centre du patrimoine mondial à l'in-
tention des gestionnaires et des cadres moyens de sites existants ou potentiels du patrimoine mondial.
Près de 30 % d'entre les participants avaient entendu parler de la Convention du patrimoine mondial mais
ne l'avaient jamais vue, 40 % n'avaient jamais vu les Orientations, et un pourcentage encore plus élevé ne
comprenait pas ce que ces deux documents impliquaient en pratique. Il s'ensuit qu'être signataire de la
Convention n'entraîne pas nécessairement sa compréhension, particulièrement aux niveaux hiérarchiques
inférieurs. Cette situation a créé un abîme entre décideurs et exécutants des politiques à mettre en
œuvre. En outre, la Convention du patrimoine mondial affecte aux Etats Parties la responsabilité du patri-
moine, sanctionnant ainsi l'existence d'un système qui fonctionne comme un ensemble. La réalité africaine
est différente. En l'absence de synergie entre les deux niveaux, le scénario vis-à-vis du patrimoine est car-
actérisé par un système fonctionnant comme la somme de ses composants, le gestionnaire du site ne
représentant qu'une petite composante, placé à un endroit stratégique mais sans réel pouvoir. Sa marginal-
isation présente des implications en termes d'affectation et de disponibilité des ressources.
En Afrique, dans la plupart des cas, la législation traitant du patrimoine est dépassée, les principes énoncés
dans la Convention du patrimoine mondial sont absents, et la notion de « patrimoine » n'y figure pas, la
terminologie populaire étant « monuments anciens », « reliques », etc. La terminologie est également
dominée par un système de tabous qui fait de ces « monuments » des éléments sacro-saints. Dans un tel
contexte, les « scribes » ou les responsables officiels du patrimoine détiennent leur autorité de l'Etat plutôt que
par consentement des « gouvernés » ou des « populations locales ».
Le gestionnaire du site est pris entre deux feux : d'un côté, il subit les foudres des populations locales et de leurs
institutions (tant temporelles que spirituelles) parce qu'il incarne le syndrome de la prohibition. Ces populations et
institutions sont encouragées en ce sens par la Convention du patrimoine mondial qui énonce que le patrimoine
doit avoir une fonction dans la vie des communautés. D'un autre côté, il est confronté aux préceptes des
autorités responsables du patrimoine, elles aussi encouragées par la Convention du patrimoine mondial et autres
Chartes insistant sur le fait que 'les choses doivent demeurer en l'état pour l'éternité'. Les problèmes du gestion-
naire de site s'aggravent encore quand la question des valeurs se pose. Les principes de conservation énoncés
dans les diverses chartes font porter l'accent sur la préservation de l'intégrité, de l'authenticité, etc. En pratique, ce
peut être différent car, dans certaines sociétés, réparer des sections « endommagées » peut aller à l'encontre des
desseins des dieux.
Les bonnes intentions du gestionnaire de site ne tiennent pas devant la réalité de la situation sur le terrain. La situ-
ation se trouve aggravée par le fait que les valeurs déclarées par les autorités responsables du patrimoine peuvent
ne pas être compatibles avec la perspective locale
ou nationale. Dans 70 % de cas, les inventaires à
partir desquels les listes de sites ont été établies
n'ont pas été actualisés depuis les années 1970 et,
par conséquent, ne répondent plus aux attentes et
aux préoccupations actuelles. Comme les gestion-
naires n'ont pas d'influence, la lutte est difficile
pour défendre l'« injustifiable », davantage encore
pour obtenir des ressources pour leur entretien.
Tout ceci souligne le besoin urgent d'un véritable
dialogue avec tous les acteurs qui devraient diriger
le processus de définition des biens culturels et
naturels dont la base devrait être la « vox populi ».
A l'exception du patrimoine archéologique, la
majorité des inventaires nationaux comportent
peu d'éléments, voire aucuns dans les autres caté-
gories du patrimoine.Afin de remédier à cette
anomalie, le processus exige l'entière participation
des communautés locales, qui connaissent parfaite-
ment ces formes du patrimoine. Les ressources
utilisées à cette fin constituent un bon investisse-
ment dans les programmes de valeur durable, car
ce type de patrimoine est ancré dans les institu-
tions, les traditions et les pratiques locales. Le prob-
lème du gestionnaire de site serait ainsi résolu. Il
est urgent d'élaborer des plans d'action nationale
en ce sens. C'est la résolution qui a été prise lors
des deux ateliers organisés en Namibie et
Ouganda.
M. Dawson Munjeri
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
46
Les discussions et travaux ont abouti pour les Etatsparties aux recommandations suivantes :• ratification de la Convention du patrimoine mondial par
les Etats parties qui ne l’ont pas encore fait
• des structures légales et administratives adéquates doiventassurer une protection à long terme des sites inscrits
• la création d’un comité national composé de ministères,d’institutions, d’ONG, d’universités…
• l’identification de point focal
• soumettre lors de la nomination un plan de gestion et dedéveloppement du site, tout en assurant des mécanismesde financement, des possibilités de partenariats, une poli-tique de sensibilisation, une stratégie de formation
• considérant le rôle du patrimoine mondial, les Etats par-ties doivent assurer le financement de leurs sites naturelsavec un budget correspondant à 1% de leur budget global
• mise en place d’un réseau d’échange national, régional etinternational
• assurer un échange entre les sites du patrimoine mondialet avec le Centre
De même, certaines recommandations ont étéadressées au Centre du patrimoine mondial• augmenter l’assistance financière fournie pour la nomina-
tion de sites, la formation et l’éducation
• mettre à disposition les informations existantes, en établis-sant un groupe de travail qui définit la structure du réseauà développer, à développer le réseau, et en assurant la dif-fusion de l’information relative aux sites africains
• continuer d’assister la collaboration régionale africaine
GESTIONNAIRES DES SITES NATURELS DU
PATRIMOINE MONDIAL EN AFRIQUERéunion d’experts –
Afrique du Sud, Septembre 2000
Chapter 2
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
47
3. FACTEURS AFFECTANT LES SITES
Les facteurs affectant ou susceptibles d’affecter un
bien sont liés au développement économique, aux
catastrophes naturelles, et directement à la popula-
tion humaine résidente ou de passage. La typologie
des atteintes à l’intégrité d’un site s’applique aux
sites naturels et culturels, distinguant, du plus superfi
ciel au plus profond, l’atteinte visuelle, l’atteinte aux
éléments structurels, et à la fonction des com-
posants du site. La continuité nature-culture en
Afrique est mise en valeur par l’identité des prob-
lèmes et des menaces sur les sites.
Degrés de menace liée au développementL’impact du développement se traduit par une
urbanisation extensive, par des périmètres indus-
triels, par des infrastructures, et par la surexploita-
tion des ressources naturelles.
Degrés de menace liée à l’environnementLes menaces environnementales résultent en
majorité des facteurs externes (pluie, inondation,
incendie) ou induits par l’homme (déforestation,
pollution atmosphérique).
Visual integrity 27 2 3 90
Structural integrity 26 3 3 90
Functional integrity 11 3 18 43
DEGRÉS DE MENACE LIÉE AU DÉVELOPPEMENT OUI NON NRP % DE RÉPONSES
OBTENUE
Intégrité visuelle 7 11 13 59
Intégrité structurelle 14 5 13 59
Intégrité fonctionnelle 14 2 16 50
Catastrophes naturelles concernant le site 23 5 4 87
DEGRÉS DE MENACE LIÉE À L’ENVIRONNEMENT OUI NON NRP % DE RÉPONSES
OBTENUES
84% des sites ont été visuellement atteint par le
développement: le pâturage illégal, la coupe de
bois, le défrichement en milieu rural pour les
sites naturels, les déchets et ordures, les con-
structions anarchiques, l'impact des routes
proches en milieu urbain font pression. Dans 26
cas, l’intégrité structurelle est menacée par les
routes, les usines, la pollution de l'eau, l'érosion
marine, l'érosion de la biodiversité, l'exploitation
de mines, et les espèces végétales introduites.
Là, également, il n’y a pas de différence entre
sites culturels et naturels : si l’invasion d’un site
naturel par une plante en pollue la diversité
biologique, le même phénomène pourra déna-
turer un site culturel.
Pour 34% des sites, l’intégrité fonctionnelle n’est
pas menacée.Toutefois, les menaces sur la
fonctionnalité d’un site ne sont ni évidentes, ni
immédiates. Elles requièrent un long temps de
latence, et des observations faites régulièrement
à moyen et long terme, dans le cadre d’un suivi
minutieux ; des conditions qui expliquent les 18
non-réponses.
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
48
Les phénomènes environnementaux, principalement
ceux induits par l’homme, menacent l’intégrité
visuelle de 22% des sites. La modification de l’in-
tégrité structurelle, observée dans 44% des sites est
due à 93% à l’érosion de la biodiversité. Les
changements de l’intégrité fonctionnelle dans 14
sites résultent de la désertification, de l’érosion de
la biodiversité, des changements climatiques et oxy-
dations par l’air marin. Les catastrophes naturelles
potentielles ou avérées définies par 2 tiers des ges-
tionnaires sont l’inondation 31%, l’incendie 47%, la
sécheresse 41%, les causes éoliennes (cyclones,
coups de vent) 9%, les différentes formes d’érosion
(pluviale, éolienne, marine) 9%, les glissements de
terrain 6% et l’ensablement 6%. Bien que certains
sites soient situés dans des régions de faille ou de
rift à forte séismicité, aucun n’a signalé le danger sis-
mique.
RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO: PARC NATIONAL DU VIRUNGA
Les éruptions volcaniques dans leparc national des Virunga ontcontinué pendant toute l’année2002 provoquant des dommagessur les hommes et la faune
Chapter 2
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
49
Degrés de menace liée à l’activitéhumaine allogèneL’activité humaine est la cause la plus importante de
modifications des sites. L’afflux de visiteurs, positif
pour le développement des populations riveraines,
peut avoir des conséquences contradictoires à la
conservation et entraîner des dégradations irrémé-
diables.
Statistiques annuelles de fréquentation touristique 24 1 7 78
Accessibilité du site 27 0 5 84
Circulabilité dans le site 22 1 9 71
Pressions exercées par le tourisme 17 6 9 71
Equipements pour les touristes 18 7 7 78
La capacité de charge touristique du site est définie 10 15 7 78
On peut parler de tourisme durable 18 7 7 78
DEGRÉS DE MENACE LIÉE À L’ACTIVITÉ OUI NON NRP % DE RÉPONSES
HUMAINE ALLOGÈNE OBTENUES
Avec une distance entre la capitale et le site variant
de 20 km à plus de 1000 km, l’accessibilité des sites
est difficile. En général, ils sont reliés par route
revêtue. 21 sites sont aussi desservis par un aéro-
drome situé à moins de 50 km L’Ile de Gorée est
connectée par une ligne régulière de vedettes. 21
sites sont praticables à pied ou en voiture, 5 n’ac-
ceptent pas les véhicules, certains requièrent des
véhicules tout terrain, d’autres, comme Aïr-Ténéré,
recommandent, pour des raisons de sécurité
routière, une circulation en convoi d’au moins 2
véhicules. La majorité des sites peuvent être visités
à pied, seuls 3 sites sont aménagés pour assurer
l’accès aux handicapés. Enfin, l’accessibilité dépend
aussi des conditions climatiques. Lors de la saison
des pluies, les inondations et l’état des routes bar-
rent l’accès au site, et empêchent la visite en voiture
de 9 sites.
Aouache, en Ethiopie n’est pas ouvert aux visiteurs.
Pour les autres, les fréquentations sont fonction de
l’accessibilité du site et de sa campagne de commu-
nication. Les chiffres des 23 pays, varient de 120 vis-
iteurs annuels (Dja) à plus de cent mille visiteurs, à
l’Ile de Gorée, au Grand Zimbabwe, et Serengeti.
En raison de son étendue et de son système d’en-
trée non contrôlée,Aïr-Ténéré ne dispose pas de
statistiques de fréquentations. Si ces visiteurs sont
souvent originaires des pays du Nord, le tourisme
national, en accroissement, n’est pas à négliger. Les
revenus annuels du tourisme au niveau des sites
sont difficiles à évaluer. Parmi ceux qui pratiquent
des droits d’entrée, 10 indiquent le montant de
leurs revenus qui peut atteindre 4,5 millions de dol-
lars US (pour plus de 100.000 visiteurs). Certains
sites ne perçoivent pas de droits d’entrée. La
fréquentation touristique profite alors à la commu-
nauté locale à travers les prestations commerciales
d’hôtellerie, restauration, souvenirs, etc.
17 sites rendent compte de l’impact de la fréquen-
tation touristique. 12 sites souffre des déchets
(poubelles,W.C., plastiques, papiers). Ce problème
nécessitant généralement d’être traité au niveau du
site, en raison du manque d’infrastructure munici-
pale ou de l’éloignement, a des conséquences sani-
taires et porte aussi atteinte à l’intégrité visuelle.
Parmis les dégâts divers, 9 sites mentionnent le
piétinement. La circulation d’un grand nombre de
visiteurs provoque des tassements, des points d’éro-
sion et des dégâts divers aux aménagements. Ces
dégâts sont l’indice soit d’un aménagement
inadéquat des circuits de visite soit d’une fréquenta-
tion non pondérée à la capacité de charge touris-
tique du site.Autres dégâts, les prélèvements de
faune, flore ou objets mettent en danger la conser-
vation du patrimoine. Si les incendies ne concernent
que 3 sites, ils restent une grave source de détério-
ration pour des édifices construits en matériaux
inflammables (bois, chaumes) ou pour des milieux
naturels arides à végétation desséchée.
17 sites sont plus ou moins équipés pour faciliter
l’accueil et le séjour des visiteurs, souvent organisés
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
50
dans des gîtes d’étape, hôtels ou terrains de camp-
ing. Certains ont également installé des aires de
pique-niques et des corbeilles à déchet. La moitié
des sites ignorent leur capacité de charge touris-
tique, paramètre de gestion pourtant fondamental,
28% y apportent une réponse, notamment le Lac
Malawi où la capacité est dépassée.
Un tourisme durable doit être recherché pour faire
face aux multiples dangers. Malgré les aléas signalés,
53% des sites perçoivent le tourisme comme
durable. 6 sites culturels, soumis à forte fréquenta-
tion pour certains, considèrent que le tourisme
n’est pas durable.
Degrés de menace liée à l’activitéhumaine localeLa population locale, son accroissement et ses activ-
ités sont autant de facteurs de modification des
qualités des sites.
Evaluation de la population locale 31 0 1 96
Distribution géographique de l’habitat humain 19 2 11 65
Particularités culturelles de cette population 21 0 11 65
Considérations socio-économiques 27 0 5 84
Problèmes spécifiques de réfugiés 4 16 12 62
Situations d’insécurité et conséquences 2 13 17 46
Autres facteurs affectant le bien 25 4 3 87
Préciser les mesures prises pour faire face aux menaces. 20 2 10 68
Définir la tendance de chacun de ces facteurs depuis l’inscription du site 19 0 13 59
La population a-t-elle été associée à la demande d’inscription du site 14 16 2 93
De quelle manière ? 13 0 19 40
DEGRÉS DE MENACE LIÉE À L’ACTIVITÉ OUI NON NRP % DE RÉPONSES
HUMAINE LOCALE OBTENUES
Malgré le taux élevé de réponses positives, il n’y
a pas de recensements particuliers de la popula-
tion locale et les véritables chiffres sont souvent
ignorés. Le nombre d’habitants vivant dans les
sites varie de zéro à plus de 200.000 à
Bandiagara. Comme ailleurs dans le monde, les
sites culturels en milieu urbain comptent une
population importante dans leur zone centrale.
Si les 4500 habitants de l’Aïr Ténéré en font le
site naturel le plus peuplé, son immensité réduit
la densité des résidents à 0,06 habitants par
kilomètre carré. Analysée dans 14 sites, la popu-
lation habitant la zone tampon de 20 km, varie
selon le milieu : de 5000 personnes autour du
Simen à plus de trois millions dans la proximité
de Gorée, du fait du voisinage de Dakar. En con-
sidérant les 40 sites de l’exercice, 1,5 millions de
personnes sans Dakar, 4,5 avec Dakar vivent à
proximité d’un site du patrimoine mondial.
Cette population augmente, conformément aux
tendances démographiques de l’Afrique subsa-
harienne. L’estimation de la population
périphérique des sites lors du prochain exercice
de suivi périodique avoisinera 5,4 millions
d’habitants, une croissance à intégrer aux plans
de gestion.
Dans l’ensemble, la population résidant autour
ou dans les sites est sédentaire. Généralement
rurale, elle réside dans des villages pour 13 sites
et dans des campements pour les populations
nomades pour 3 autres. Seuls 4 sites sont instal-
Chapter 2
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
51
lés en zone urbaine. De ce fait, les systèmes
principaux de production sont agricoles, de l’a-
griculture sur brûlis à l’élevage transhumant, en
passant par l’arboriculture. Des formes arti-
sanales de production existent également
comme la pêche et le commerce. Certains sites
naturels ont des accords d’utilisation des
ressources naturelles généralement sous forme
contractuelle par des chartes de co-développe-
ment avec la population locale (ramassage de
bois mort, récoltes de plantes médicinales,
pêches gérées). Dans 10 sites, le personnel local
est impliqué dans la gestion.
Les situations de conflits transfrontaliers sévis-
sent en Afrique. La localisation au niveau des
frontières de certains sites du patrimoine mon-
dial y induit une circulation de réfugiés. 4 sites,
auxquels s’ajoutent les 3 sites congolais de la
zone de conflit, sont concernés par les prob-
lèmes de réfugiés, et leurs conséquences
humaines, sanitaires et de conservation. Les
effectifs concernés ne sont pas toujours
donnés : 25.000 en Guinée, 6.000 au
Mozambique. Les réfugiés s’ajoutent à la popula-
tion locale, mettant en péril la durabilité des
ressources naturelles de la région, même si leur
présence est en principe temporaire.
Peu documentés, trois sites sont concernés par
l’insécurité, en particulier Manovo, où l’insécurité
touche le tourisme, le braconnage et le
pâturage illégal. D’autres problèmes, avec des
conséquences sur l’intégrité visuelle, structurelle,
et même fonctionnelle, affectent 78% des
biens : le déboisement 76%, le braconnage 60%,
le pâturage illégal 52%, le vandalisme 28%, le vol
et pillage 28%. Des actions participatives sont
menées pour trouver des alternatives compati-
bles avec les besoins de subsistance des popula-
tions et les exigences de la conservation.
Parmi les mesures prises par 66% des sites, on
remarque l’accroissement du contrôle dans 63%
des sites, la mise en place de moyens de
développement de la population locale à 47%, la
sensibilisation des populations et des chefs tra-
ditionnels à 42%, la répression active des infrac-
tions à 37% et les mesures d’éducation dans
26% des sites. Les facteurs sont dynamiques,
63% des sites en expliquent la tendance depuis
l’inscription du site sur la Liste du patrimoine
mondial. Globalement, la situation est stable
dans 15 sites, 10 constatent même une diminu-
tion des menaces anthropiques. Les réactions
négatives et les pressions destructrices con-
statées s’expliquent aussi par l’absence de con-
sultation de la population de 16 sites. Les
réponses obtenues sont incohérentes : 14 sites
associent la population et 18 expliquent les
modalités de cette association. Ainsi, 2 sites dis-
cutent avec les chefs traditionnels, 6 tiennent
des réunions avec la population ou les associa-
tions, 9 sites les associent par l’information, 6
par la communication et 3 par l’éducation.
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
52
L’absence de réponses des deux tiers des gestion-
naires traduit d’une part un manque de maîtrise
du phénomène ; et d’autre part, l’absence de ces
problèmes dans le site considéré. Il est donc satis-
faisant de voir que 59% des sites ont déjà pris ou
sont en train de prendre des mesures pour
remédier aux catastrophes naturelles et
anthropiques.
Parmi les 12 sites naturels et culturels qui dis-
posent de plans de prévention des catastrophes
naturelles, 10 ont pris des mesures contre l’in-
cendie, 4 pour la lutte contre la désertification et
la sécheresse, 2 contre l’érosion éolienne et plu-
viale, 2 contre les inondations et un contre les
glissements de terrain. Aucune mesure n’a été
prise en matière de pollution ni d’infrastructures
industrielles. 6 sites luttent contre le vandalisme et
le pillage, préconisant la sensibilisation des visiteurs
et de la communauté locale, l’intensification du
contrôle et de la surveillance y compris aux fron-
tières et aux aéroports. Les problèmes liés aux
changements de mode d’utilisation de la terre et à
l’urbanisation sont considérés par respectivement
3 et 5 des sites. Cependant, les mesures se limi-
tent à la sensibilisation des contrevenants et l’ap-
plication de la loi à l’exception de l’utilisation des
terres où une nouvelle planification se met en
place pour Simen et le Lac Malawi. Le pastoral-
isme illégal et le braconnage concernent majori-
tairement les sites naturels, et sont traités respec-
tivement par 6 et 9 sites. 8 sites augmentent la
surveillance, 2 essaient de responsabiliser les pop-
ulations, 2 autres développent une gestion partici-
pative. Un tiers des sites agissent sur les prob-
lèmes liés au tourisme par la mise en place
d’équipements ou de règlements qui sont du
ressort direct du responsable de site.
4. CONSERVATION PRÉVENTIVE ET SUIVI
IFace aux multiples facteurs constatés et à l’impact
de certaines actions et situations, il est crucial d’i-
dentifier ces menaces et de prévoir des stratégies
pour en minimiser les nuisances. Les activités de
suivi permettent par une mise à jour périodique
des informations sur les sites africains une...:
Prévention des menaces et pressionsnaturelles et anthropiquesPour faire face à des dangers qui pourraient menac-
er ou mettre en péril le patrimoine mondial culturel
ou naturel, et étant donné l'importance de la plani-
fication préventive à long terme, des méthodes
préventives peuvent être adoptées, améliorées voire
même remédier à la situation.
Catastrophes naturelles 13 6 13 59
Pollutions industrielles 0 6 26 18
Vandalisme, vol, pillage 7 3 22 31
Infrastructures industrielles 2 4 26 18
Utilisation de la terre 4 4 23 28
Pastoralisme 7 3 19 40
Braconnage 10 2 19 40
Urbanisation 5 3 24 25
Tourisme 12 1 19 40
Tendance des impacts de ces facteurs depuis la date d’inscription du site + :4 = :3 - :12 Nrp :12/62
Mesures déjà mises en œuvre ou envisagées pour y remédier 20 0 12 62
PRÉVENTION DES MENACES ET PRESSIONS NATURELLES OUI NON NRP % DE RÉPONSES
ET ANTHROPIQUES OBTENUES
Chapter 2
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
53
Dès que la menace est du ressort d’un autre
secteur de l’administration ou hors des limites
du site, les moyens du gestionnaire pour y faire
face sont inexistants ou très limités ; alors que
les problèmes situés dans les limites du site sont
plus maîtrisés. Cela pose le problème de la prise
de mesure et de décision en matière de conser-
vation du patrimoine mondial au plus haut
niveau de l’Etat, de telle façon qu’une coordina-
tion entre services puisse être envisagée et mise
en place.
En réponse à l’ensemble des mesures mises en
œuvre au niveau des sites du patrimoine mon-
dial en Afrique, 63 % des 19 sites qui ont évalué
la tendance des impacts des menaces et catas-
trophes diverses pensent que la situation est en
diminution ou stable.
Activité de suivi régulier sur le site 24 8 0 100
Suivi périodique de la flore 11 3 18 43
Suivi périodique de la végétation 11 3 18 43
Suivi périodique de la faune 10 1 21 34
Suivi des paysages 7 4 21 34
Suivi des constructions et édifices 10 6 16 50
Ressources humaines affectées aux suivis 20 3 9 71
Moyens matériels afférents 10 5 17 46
Indicateurs clés 25 3 4 87
Partenaires du suivi 14 7 10 68
Résultats du suivi 15 3 14 56
LE SUIVI OUI NON NRP % DE RÉPONSES
OBTENUES
Activité de suivi régulièreL’objectif principal du suivi régulier est d’avoir un
état des lieux permanent du site, pour s’assurer
que les valeurs qui ont été à l’origine de son
classement sur la liste du patrimoine mondial n’ont
pas été altérées par des évènements naturels ou
anthropiques. Etudier les conditions du bien, à par-
tir d'indicateurs clés permet d’obtenir un tel bilan.
La préparation d'un rapport périodique peut être
l'occasion de déterminer des indicateurs, mais aussi
d'évaluer la validité des indicateurs précédemment
choisis et de les revoir si nécessaire.
23 sites pratiquent un suivi régulier, 6 sites culturels
et 2 naturels ne le font pas.
Les activités des quatre premières catégories de
suivi (flore, végétation, faune, paysages) concernent
en tout premier chef les sites naturels. Dix sites
effectuent un suivi régulier de la flore alors que 3
n’en pratiquent pas. Le suivi régulier de la végéta-
tion (formations végétales et écosystèmes) est
effectué par 10 sites contre 3 qui ne le font pas.
Le suivi régulier de la faune est pratiqué par deux
tiers des concernés. Le suivi des paysages n’est
pratiqué que par 7 sites alors qu’il concerne aussi
les sites culturels en situation rurale. Le suivi des
constructions et édifices concerne au premier
chef les sites culturels, et n’est effectué que par la
moitié des sites culturels et par un site naturel
préoccupé par l’état des constructions présentes
sur le site. 19 sites détaillent le personnel dont ils
disposent pour réaliser un suivi régulier.
Généralement, les activités de suivi sont réalisées
par une partie du personnel affecté au site, com-
plété ou encadré par des professionnels de l’ad-
ministration centrale, quelquefois assisté par la
population locale ou des étudiants en formation.
De plus, 44% des sites bénéficient de la participa-
tion de partenaires réguliers ou occasionnels, soit
des guides, pisteurs, artisans locaux, soit des uni-
versités locales ou étrangères, dans le cadre de
coopérations bilatérales. Un site mentionne l’exis-
tence d’une cellule de suivi.
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
54
Seuls 31% mentionnent les moyens matériels,
traduisant généralement un sous-équipement et
une inadéquation du matériel disponible. Des
instruments comme les GPS nécessaires au
repérage spatial ne sont mentionnés qu’une seule
fois.
77% des sites ont établi des indicateurs clés. En
apparence satisfaisant, ce taux doit être approfondi
par l’examen des contenus des réponses. Parmi les
grandes catégories d’indicateurs mentionnées, on
note pour les sites culturels : les mesures de fac-
teurs environnementaux, l’évolution des activités de
restauration, les mesures architecturales, la pho-
tographie périodique, l’évolution des actes de pil-
lages, l’évolution de la fréquentation par les visiteurs,
les rapports d’inspection ; et pour les sites naturels :
le suivi de paramètres abiotiques, les estimations
d’effectifs, l’évolution du braconnage, des défriche-
ments, de l’éco- tourisme, les rétroactions de la
population locale. Seuls 34% des sites trouvent
généralement « satisfaisants » ou « positifs » les
résultats de suivi obtenus.
Le caractère disparate des réponses analysées con-
duit à envisager la nécessité d’une action d’informa-
tion et de sensibilisation générale, quant aux
méthodologies de suivi pour les sites naturels et
culturels. Il serait important de définir, en fonction
des caractéristiques de chaque site, une série d’indi-
cateurs, avec une méthodologie de mesure, perme-
ttant de faire des comparaisons d’une année à
l’autre, pour un même site, et d’un site à l’autre,
pour la même année.Ainsi, une mise à niveau de
l’ensemble des sites du patrimoine mondial en
Afrique est nécessaire pour assurer une conserva-
tion efficace et ciblée des biens inscrits.
RECOMMANDATIONS AU NIVEAU
DES SITES
Les informations obtenues dans ce chapitre mon-
trent que les carences constatées résultent d’avan-
tage d’un manque de moyens et de formation du
personnel des sites que d’un désintéressement ou
d’une désinvolture. Les activités relatives aux écol-
iers, aux visiteurs et à la population locale indique
un effort et une volonté du personnel à s’impliquer,
avec les moyens limités dont ils disposent, pour faire
passer des messages de conservation.
Décentralisation/gouvernance- A partir des expériences recensées, définir des
cadres législatives les plus adéquats ; et notam-
ment réfléchir, quand le contexte le permet, à
la délégation de pouvoirs au niveau des sites
en matière de gestion et à l’organisation de
celle-ci sous forme de comités de sites dont il
conviendra de préciser les compétences, les
moyens et les responsabilités.
- Ouvrir un débat au niveau des Etats et des
gestionnaires quant au changement des
structures administratives vers une plus
grande autonomie des sites.
- Revoir les actions et politique de protection
et de conservation au niveau local
Participation locale- Encourager la diversification des formes de
participation de la population locale à la ges-
tion des sites considérés comme des instru-
ments de développement économique local
ou régional.
- Envisager un séminaire sur la participation
locale pour notamment y considérer la ques-
tion du partage des bénéfices au sein de
l’ensemble de la population;
- Développer des actions participatives avec la
population locale pour trouver des alterna-
tives compatibles avec les besoins de subsis-
tance des populations et avec les exigences
de la conservation. Dans ce sens, il est recom-
mandé d’associer la lutte anti-braconnage aux
activités de lutte contre la pauvreté ; d'intégr-
er les estimations de croissance démo-
graphique aux plans de gestion et de conser-
vation;
- Associer gestionnaires de sites, autorités civiles
et population pour élaborer des stratégies de
prévention des principales menaces et catas-
trophes naturelles ou anthropiques concer-
nant chaque site du patrimoine mondial;
- Instaurer des journées porte ouverte et les
jumeler avec un événement local pour y
associer la population riveraine;
Chapter 2
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
55
- Le constat général fait apparaître un
manque d’actions de promotion des sites
africains. La promotion est un outil essentiel
du développement économique de l’aire
géographique du site et doit donc être con-
sidérée comme un élément essentiel de la
conservation des qualités patrimoniales du
site.
Autonomie de gestion Il semble que les sites qui bénéficient d’une
autonomie de gestion mobilisent des ressources et
disposent de moyens conséquents, ce qui améliore
la qualité de leur gestion et leurs performances en
matière de conservation. Sans toutefois généraliser
l’approche, mais selon le contexte en vigueur:
- Analyser les causes du succès économique
de certains sites et développer une
stratégie pour l’appliquer à d’autres;
- Inciter certains sites à obtenir une
autonomie de gestion organisée par un
Comité de site gérant son propre budget
pour que les sites bénéficient des revenus
de leurs activités, organisent leur gestion et
améliorent la conservation du patrimoine
national et mondial. Par la régulation des
revenus et le réinvestissement dans
l’équipement d’infrastructures pour la visite,
l’autonomie de gestion assure une durabilité
touristique;
- Donner aux responsables de site les
moyens de mettre en œuvre les mesures
de conservation prévues: coordination et
planification, recherche de moyens finan-
ciers, programmes de formation, etc ;
- Même si l’Etat partie crée un organisme
autonome de gestion, le bien considéré est
un bien d’importance nationale avant d’être
un bien d’intérêt mondial. L’Etat doit donc
assurer des devoirs financiers en matière de
gestion de ce bien, fournir des budgets de
fonctionnement annuels significatifs et s’as-
surer que les gestionnaires des sites soient
informés des niveaux de financement
disponibles. Afin de prévenir les pratiques
actuelles de réduction des soutiens
externes que connaissent de nombreux
sites du patrimoine mondial, les gestion-
naires de sites devraient rechercher des
projets générateurs de revenus internes,
pour disposer de sources de financement
alternatives, fiables et durables pour financer
les activités de gestion des sites.
Standardisation de la méthode Si la différence et les particularités de chaque site
appellent à une approche particulière, la méthode
et les facteurs considérés nécessitent une certaine
standardisation pour obtenir un suivi régulier, effi-
cace et comparatif;
- Instaurer une consultation avec les parte-
naires et les parties concernées, dans la
préparation d’un plan de gestion, qui doit
prendre en compte les plans de développe-
ment locaux, régionaux et nationaux, la lég-
islation et les règlements gouvernant les
autres modes de gestion, de planification et
d’aménagement du territoire;
- Affiner la conduite des plans de gestion en
instaurant une confrontation annuelle avec
les objectifs annoncés et une évaluation à
mi-parcours;
- Essayer d’élaborer un modèle type de plan
de gestion qui intègre les réalités africaines,
les nouvelles Orientations et l’activité de
suivi régulier et périodique. Considérant
que l’Afrique s’oriente dans un processus
d’inscription de sites non conventionnels, il
est nécessaire de définir à la fois les modes
de gestion et les modes de suivi de ces
nouveaux biens qui, par leur distribution et
leur étendue, sont confrontés, plus que les
sites conventionnels, à des pressions
anthropiques nouvelles;
- Etablir des plans de gestion des visiteurs,
conforme à la politique nationale de
tourisme, pour assurer le contrôle et
réduire la pression sur le site;
- Elaborer au niveau de chaque site un plan
de réaction aux catastrophes naturelles,
intégrer à la stratégie de suivi des indica-
teurs de tendance pour les menaces et
catastrophes naturelles ou anthropiques,
mettre en place un observatoire pour en
prévoir l’imminence.Vu que les incendies
représentent la menace la plus avérée,
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
56
chaque site, naturel ou culturel, devrait avoir
un plan de prévention et de lutte anti-
incendie;
- Préciser les méthodologies de suivi, fournir
un canevas type en s’appuyant sur les réali-
sations passées. Pour les sites naturels, met-
tre en place des méthodologies d’inventaire
et d’évaluation de la flore, de la végétation,
de la faune. Pour les sites culturels et
naturels, préciser une méthodologie d’évalu-
ation de l’évolution des paysages. Pour les
sites culturels, définir des lignes
méthodologiques applicables de façon sim-
ple par un personnel moyennement qualifié;
- faire une étude d’impact environnemental
pour tout projet;
- prévoir les moyens nécessaires pour organ-
iser un examen à mi-parcours pour les
Etats parties et sites qui le souhaitent.
Equipements - L’absence de matériel informatique est un
obstacle majeur, qui en fait une priorité
manifeste, d’autant que le coût de tels
équipements est peu élevé. Equiper et for-
mer les sites pour disposer de moyens
modernes de suivi (SIG, informatique, etc.),
station météo sommaire au niveau de
chaque site. Equiper avec un kit informa-
tique minimum (Unité centrale, lecteur CD-
ROM, imprimante, modem, scanner) les
sites du patrimoine mondial africain, stan-
dardiser les logiciels et les programmes spé-
cifiques;
- Disposer d’un sérieux équipement de pre-
mier secours, former une partie du person-
nel au secourisme et avoir une personne
spécialisée dans les soins d’urgence;
- Ne pas laisser partir des véhicules ne
répondant pas aux normes de sécurité
nationales et sans guide qualifié;
- Faciliter l’accès aux fauteuils roulants
Données et informations- Il serait souhaitable que l’administration de
chaque site dispose d’une copie du dossier
d’inscription du site et reçoive un exem-
plaire du rapport annuel du Comité du pat-
rimoine mondial, afin de disposer de la base
d’information nécessaire pour organiser la
gestion future. De même, il serait
souhaitable que les formulaires d’inscription
des sites anciennement inscrits soient com-
plétés par les rubriques constituant le for-
mulaire actuel d’inscription. Il est recom-
mandé au Centre du patrimoine mondial
d’actualiser le CD-ROM des archives d’in-
scription de sites;
- Mettre en place au niveau des sites et des
Etats parties un système de suivi et
d’archivage des documents permettant une
consultation facile, au cours du temps, y
compris lorsque le responsable antérieur a
été appelé à d’autres fonctions;
- créer au Centre du patrimoine mondial un
fonds photographique pour les sites
africains du patrimoine mondial et établir
un système d’information géographique
pour les sites du patrimoine mondial en
Afrique sur la base de l’ébauche réalisée
lors de cet exercice;
- Que chaque Etat concerné (re)propose
une nouvelle déclaration de valeur pour les
sites inscrits avant 1994, tenant compte des
réalités actuelles de conservation et des
progrès de connaissance réalisés par la sci-
ence concernant ces sites depuis leur
inscription;
- Décrire avec précision les limites de la zone
centrale des sites à partir de repères
topographiques, cartographiques et satelli-
taires;
- Créer des zones tampons pour tous les
sites (naturels ou culturels) soumis à une
pression démographique forte en zone
rurale ou à des pressions de développe-
ment urbanistique en zone urbaine;
- Clarifier les notions d’authenticité et d’in-
tégrité.
Formation et renforcement des capacitésBien que certaines de ces actions soient déjà
menées dans le cadre de programme de formation
existant, et notamment Africa 2009, il est important
de marquer ces recommandations aussi bien pour
les biens culturels que naturels.
Chapter 2
Mise en œ
uvrede la Convention du patrim
oine mondial au niveau des sites
57
- Organiser des formations à l’utilisation de
l’informatique et aux techniques du suivi
périodique pour les sites africains;
- Sensibiliser les gestionnaires quant aux
formes de planification auxiliaires permet-
tant de contribuer à la mise en valeur ou au
développement économique de la région
où leur site est implanté;
- Organiser des formations aux plans de ges-
tion, au suivi écologique, architectural et
paysager ;
- Organiser un séminaire-atelier pour appro-
fondir les notions d’intégrité fonctionnelle
et des méthodes de suivi y afférentes;
- Organiser régulièrement des séminaires
–ateliers de formation afin de dispenser une
formation continue aux gestionnaires, leur
permettant d’appliquer au mieux les déci-
sions du Comité du patrimoine mondial au
niveau de leur site.
Réseau- Activer un réseau de gestionnaires de sites
du patrimoine mondial en Afrique, leur per-
mettant d’échanger leurs idées, à la manière
d’un forum. En l’absence de données con-
crètes sur les moyens de réaliser un site
Internet dédié aux sites africains du patri-
moine mondial, de créer un lien entre ges-
tionnaires par moyen du courrier électron-
ique;
- Informer les sites sur les programmes édu-
catifs développés dans des sites naturels et
culturels pilotes;
- Créer des points focaux pour chaque site
pour établir des relations directes entre le
Centre du patrimoine mondial et les sites
inscrits;
- Etablir une liste des institutions africaines
d’expertise et de formation.
Formulaire - La distinction entre pression de développe-
ment et menaces environnementales n’est
pas toujours perçue; surtout que l’une est
la conséquence de l’autre. Or, c’est plus le
caractère négatif (pression, menace, nui-
sance) d’un phénomène que son origine qui
intéresse le gestionnaire. Ainsi, certaines
rubriques du questionnaire pourraient être
regroupées.
- Au vu de l’importance des pressions d’orig-
ine humaine sur les sites du Patrimoine
mondial, il est important de considérer l’in-
clusion des conflits armés, conflits pour l’u-
tilisation des terres, conflits économiques et
commerciaux, interventions pour la conser-
vation, activités liées à la recherche, dans le
formulaire du suivi périodique.
Conclusionset recommandations
CH
AP
ITR
E3
Conclusions et recomm
andations
60
Les conclusions qu’il est possible de tirer permet-
tent de présenter un bilan général des objectifs, une
approche stratégique des recommandations en
découlant, et un programme d’action du suivi péri-
odique suivant des priorités et un calendrier de
mise en œuvre. Les constats découlant des dif-
férentes activités menées au cours du processus de
l’exercice du suivi périodique et de l’analyse des for-
mulaires concernent les sites, les Etats parties, la
région Afrique en général mais aussi le Comité du
patrimoine mondial et son secrétariat.
CONCLUSIONS - CONSTAT
Les résultats ont été regroupés par thèmes trans-
versaux constituant autant d’objectifs.
Organisation des Etats partiesTous les pays ayant ratifié la Convention du patri-
moine mondial ont des droits et des devoirs vis-à-
vis de cette Convention. De fait, sa mise en œuvre
concerne tous les Etats Parties qu’ils aient ou pas
de sites inscrits.Tous devraient donc être associés
aux activités de suivi périodique pour la section I du
formulaire.
Les actions et tâches prévues par la Convention du
patrimoine mondial sont mises en œuvre par dif-
férentes institutions. Du manque d’organisation insti-
tutionnel au niveau national découle une inco-
hérence des orientations prises. Le cloisonnement
administratif empêche une coordination d’actions,
situation d’autant plus difficile lorsque le pays a des
biens culturels et naturels inscrits.
L’intégration du patrimoine dans une politique de
gestion et d’aménagement au niveau national,
régional et local, réalisée ou en cours dans la plu-
part des Etats africains, recouvre des aspects très
variés d’un pays à l’autre. Si le patrimoine com-
mence à être considéré dans les plans d’aménage-
ments, seule la moitié des Etats africains considérés
ont adopté une politique ou un plan de protection
du patrimoine. Un effort important reste à entre-
prendre pour donner une place et un rôle au patri-
moine dans la stratégie de gestion et de développe-
ment de ces pays. Dans l’esprit de la Convention du
patrimoine mondial, il serait utile de s’inspirer des
Etats qui ont su développer des politiques d’intégra-
tion participatives. Plusieurs carences majeures
empêchent, au niveau national, une approche patri-
moniale, efficace, intégrée et porteuse de
développement durable.
Identification des biensSuite à la mise en œuvre de la Stratégie globale en
Afrique, un processus d’identification s’est général-
isé. Les deux tiers des Etats parties africains ont
réalisé des inventaires, au moins partiels, de leur
patrimoine. Même s’il est difficile d’avoir une infor-
mation complète sur la totalité du patrimoine d’un
pays, l’inventaire est une étape déterminante qui
doit être encouragée. Les trois quarts des Etats par-
ties africains ont établi des listes indicatives ou les
ont révisées, en y associant de plus en plus la com-
munauté locale.
Les biens déjà inscrits en Afrique traduisent une
vision plutôt conventionnelle du patrimoine africain,
avec une très forte majorité de sites naturels, à l’in-
verse de ce qui se passe dans le reste du monde
où les sites naturels sont fortement minoritaires.
Cette situation appauvrit le patrimoine culturel
africain, dénigrant sa diversité et sa spécificité.
Toutefois, mise en avant par les listes indicatives, une
tendance au changement s’amorce.Ainsi, la phys-
ionomie du patrimoine mondial africain change,
prenant notamment en compte les interactions
nature-culture, dans le cadre du concept de paysage
culturel, mais aussi la notion d’itinéraires et
d’échanges. Il serait possible de considérer explicite-
ment le rôle des Forts & Castles du Ghana ou des
Palais royaux d’Abomey dans les routes de l’esclave.
De même, il serait possible d’inclure les com-
posantes culturelles des populations habitant dans
certains sites naturels comme l’Aïr-Ténéré ou le
Mont Nimba.
Les gestionnaires des sites ne possèdent pas de
copie et donc ne connaissaient pas les dossiers d’in-
scription. Il en résulte une cascade d’ignorance
notamment concernant la déclaration de valeur,
l’authenticité, etc. La stratégie de l’exercice de suivi a
permis de pallier ce manque de connaissance en les
mettant à leurs dispositions. L’examen des dossiers
montre que l’information fournie au moment de
Chapitre 3
Conclusions et recomm
andations
61
l’inscription est incomplète, ne détaillant pas tous les
éléments actuellement requis pour inscrire un site.
Une mise à jour de ces informations est nécessaire,
en particulier pour définir avec précision les limites
des sites ou créer une zone tampon. De plus, très
succincte, l’information contenue dans ces dossiers
est souvent obsolète.Ainsi, une majorité des ges-
tionnaires pensent que des modifications de l’in-
tégrité-authenticité sont intervenues ou prévisibles
et qu’il est nécessaire de procéder à une nouvelle
déclaration de valeur.
L’approche récente, initiée à partir de la stratégie
globale, dynamise l’identification du patrimoine
africain dans sa diversité.Toutefois, un effort doit
encore être accompli pour mener à bien cette
dynamique, pour informer et mettre à jour les don-
nées des sites inscrits avant 1990.
Plans de gestion et de conservation intégrée
Tous les sites africains s’inscrivent dans un statut
légal et un cadre juridique, généralement national,
qui, sont restés relativement inchangés.Toutefois, les
mesures prévues dans trois quarts des sites pour
préserver l’avenir doivent être revues et adaptées
pour encourager une approche participative à la
gestion du site, prévenir les risques naturels et
humains, sensibiliser et éduquer. De plus, il manque
à ce cadre minimal, une planification et une
stratégie de gestion. Seule la moitié des sites
africains est actuellement dotée d’un plan de ges-
tion fonctionnel. De gros progrès restent à faire
dans ce domaine, en particulier pour renforcer la
liaison entre conservation, gestion et moyens néces-
saires et pour y inscrire un développement touris-
tique durable.
Les Etats parties gardent une responsabilité impor-
tante dans la gestion, ne déléguant pas facilement
leurs pouvoirs. Dans une volonté d’optimiser la ges-
tion, il est important de s’inspirer des solutions de
gestion décentralisée existantes en Afrique comme
éléments pilotes. Considérant la centralisation exis-
tante, le montant minime et souvent irrégulier du
financement alloué par les Etats parties africains
souligne la responsabilité de l’Etat à la mise en
œuvre de solutions crédibles, fiables et durables
pour une conservation dans la durée du patri-
moine. La recherche de solutions alternatives, aussi
bien pour le financement que pour la gestion,
devient impérative pour faire face aux pressions
diverses que subissent de nombreux sites du patri-
moine mondial en Afrique. L’autonomie de gestion
et l’association conservation-développement sont
des objectifs sous-jacents à la plupart des formu-
laires, mais difficile à exprimer dans le contexte
rigide de la relation Etat-Site constatée.
Facteurs affectant les biensDes problèmes majeurs comme la désertification
ou les changements climatiques, l’érosion de la bio-
diversité et le développement affectent l’intégrité
des sites naturels et culturels africains. La fréquenta-
tion touristique et les services et équipements en
découlant exercent une pression qui devrait, dans le
cadre d’un tourisme durable, être régulé à partir
d’une étude de la capacité de charge. Parfois
ignorés, souvent méconnus, ces facteurs doivent
être identifiés et pondérés par rapport à leur
fréquence, au risque qu’ils représentent. Certaines
mesures ont été prises pour lutter contre ces multi-
ples pressions, mais elles restent insuffisantes et peu
pro-actives.
Conservation préventive et suiviToute gestion intégrée et durable nécessite un suivi
régulier. Même si les deux tiers des sites africains en
mentionnent l’existence, le suivi actuel n’est pas sys-
tématique. Peu de sites disposent d’une méthodolo-
gie de suivi efficace et cohérente.A l’absence d’indi-
cateurs clés, pourtant nécessaires pour résumer les
observations faites au cours du suivi régulier, s’a-
joutent le manque de personnel affecté à cette
LISTE DU PATRIMOINE MONDIAL
EN PÉRIL
Elle comporte actuellement trente sites inscritsdont treize sont africains. Représentant 7% des sitesinscrits sur la Liste du patrimoine mondial, les sitesafricains constituent 43% de la Liste en péril.Presque un quart des sites africains est inscrit sur laliste en péril. C’est une réalité qui a toutes sortesd’origines mais surtout qui traduit une absencegénérale de moyens récurrents investis par les Etatsdans la conservation de leurs patrimoines.
Conclusions et recomm
andations
62
activité et des moyens insuffisants ou inadéquats. La
mise à niveau nécessaire des sites naturels et cul-
turels devrait s’appuyer sur les quelques sites
africains qui ont établi un suivi régulier et qui pour-
raient servir de pôles pour systématiser et dévelop-
per cette activité. Face aux multiples menaces qui
les guettent, une méthodologie de suivi incluant la
population locale et adaptée aux sites africains con-
stitue une urgence pour le moyen terme. De plus,
les activités cohérentes de suivi régulier constituent
le socle des activités de conservation préventive qui
permettront de protéger un site sans attendre la
preuve de détériorations conséquentes. Le suivi
régulier et la conservation préventive, en anticipant
les problèmes, diminuent les coûts des actions de
protection et de conservation du patrimoine. C’est
pourquoi, les activités de suivi périodique et de
conservation préventive doivent être inscrites systé-
matiquement dans les plans de gestion des sites
africains naturels et culturels.
Promotion de la Convention et des biensinscritsLa majorité des pays a implanté des actions de pro-
motion de la Convention du patrimoine mondial et
des biens inscrits. La promotion du patrimoine
mondial tend aussi bien à informer le grand public,
à travers les médias, qu’à sensibiliser la population
locale aux valeurs et à l’intérêt du site. Certaines
actions de promotion au niveau des différents pays
africains, comme l’organisation de journées portes
ouvertes, sont autant de potentialités adaptées aux
réalités économiques de ce continent.A valeur
d’exemple, ces actions devraient être systématisées
car leur mise en œuvre demande des moyens lim-
ités pour une portée généralement importante au
niveau de la conscience populaire. Il est donc
important de s’inspirer de ces actions, voire même
de synchroniser certaines activités pour leur donner
un retentissement nouveau.
Formation et coopération internationaleElément important de la conservation des sites, la
recherche permet, dans de nombreux cas, d’en
comprendre mieux l’intérêt et la signification. La
moitié des sites africains a participé à des pro-
grammes de recherche scientifique, fondamentale
ou appliquée, souvent réalisés sur l’initiative d’organ-
ismes étrangers.Toutefois, les conditions sont diffi-
ciles : les équipements des sites, doivent générale-
ment être actualisés et renforcés, notamment pour
les moyens informatiques ; le personnel reste insuff-
isant et pas formé pour ce genre de tâches.Très
timide, l’accès au réseau Internet reste très coûteux,
voir impossible en raison de l’éloignement des sites.
Presque tous les sites africains du patrimoine mon-
dial assurent une fonction éducative par l’accueil de
nombreuses classes d’écoles primaires et de lycées
qui découvrent ainsi les richesses de leur patri-
moine national et mondial. Cette fonction éducative
est primordiale pour la sensibilisation des jeunes
citoyens à la conservation de leur patrimoine
national et mondial.
Des besoins de formation en matière de protection
et de conservation du patrimoine ont été identifiés
par la plupart des Etats africains. Les demandes
concernent, par ordre décroissant, la gestion et la
planification des sites du patrimoine mondial, la for-
mation à la conservation et à la restauration, le suivi
environnemental et monumental. Si plusieurs Etats
disposent localement ou régionalement d’opportu-
nités de formation dont ils ont pu faire bénéficier
leur personnel, des efforts importants restent à
accomplir dans ce domaine où la notion de forma-
tion continue n’est pas associée au cursus profes-
sionnel des agents. Ces efforts devraient se baser
sur les programmes de formation existants en les
renforçant et les développant.
La grande majorité des Etats parties africains entre-
tient des activités de coopération bilatérale ou mul-
tilatérale pour la protection et la conservation du
patrimoine mondial. Il s’agit essentiellement de pro-
grammes de conservation ou d’amélioration de la
gestion des sites et de programmes de développe-
ment économique de la périphérie du site. Dans
tous les cas cités, la coopération est une coopéra-
tion Sud-Nord. Un tiers des Etats parties africains
dispose de bailleurs de fonds bilatéraux ou multi-
latéraux qui les assistent dans la mise en œuvre de
la Convention du patrimoine mondial.
Chapitre 3
Conclusions et recomm
andations
63
Stratégie « formation »La mise en place de structures de formation
pour les gestionnaires vise à améliorer leurs
connaissances et capacités. Ces structures peu-
vent s’inspirer des expériences de l’EPA ou
d’autres institutions qui œuvrent pour favoriser
l’accroissement des capacités dans la conserva-
tion du patrimoine mondial.
Identification des biens Séminaire régional sur les notions de déclaration de valeur et les principes et critères de l'authenticité – intégrité EP, Af m 1 *** * FPM, CB
Plans de gestion & conservation intégrée Formation aux plans de gestion CPM m 1 *** *
Séminaire régional sur la Diversification de la Gestion participative et le développement économique EP, Sg m 1 *** * FPM, CB
Facteurs affectant Formation à la gestion des risques les biens naturels et anthropiques Co, CPM m, l 1 *** * CB
Conservation préventive Formation aux techniques CPM m, l 1 *** * FPM, CB& suivi du suivi périodique
Formation, coopération Coopération inter-africaine pour lainternationale EP, CPM, Afr m, l 1 ** ** CM, FPMconservation
THÈME ACTIONS RECOMMANDÉES DESTINATAIRE TERME PRIORITÉ FAISABILITÉ VOLONTÉ FINANCEMENT
TECHNIQUE POLITIQUE
PROPOSITION D’UN PROGRAMME
D’ACTION POUR LE SUIVI PÉRIODIQUE
À MOYEN TERME
La synthèse des activités menées dans le cadre de
la conservation du patrimoine africain souligne des
carences dans plusieurs domaines. Les actions
recommandées résultent de la prise en compte de
ces thèmes. Organisés de manière cohérente, elles
peuvent constituer la base d’un « programme d’ac-
tion pour le suivi périodique » dont les effets
seront testés par le prochain exercice de suivi péri-
odique, en 2007. Ce programme d’action est donc
composé d’une somme de projets élémentaires,
regroupés en 5 thématiques stratégiques princi-
pales, échelonnés selon les priorités sur un calendri-
er de 6 ans. Certaines actions s’inscrivent dans
plusieurs thématiques stratégiques, soulignant le car-
actère transversal et intégré de la protection et de
la conservation du patrimoine.
STRATÉGIES
Les actions d’une stratégie donnée sont présentées
sous forme de tableaux synthétisant l’ensemble des
informations nécessaires à leur mise en œuvre. Le
tableau fait référence:
• au thème visé, aux destinataires potentiels
(Etats Parties (EP), Comité du PM (Co),
Région Afrique (Afr), Gestionnaires de sites
(Sg), Population locale (Pop), Centre du pat-
rimoine Mondial (CPM);
• à l’échéance de réalisation (court terme = 1
à 2 ans ; moyen terme : de 3 à 4 ans ; long
terme : plus de 5 ans, voire même au-delà
de la période de 6 ans);
• au niveau de priorité 1* = Très prioritaire ; 1
= prioritaire ; 2 = important);
• au niveau de faisabilité (*** actions qui ne
posent pas de problèmes techniques de
mise en œuvre, ** actions demandant un
consensus ou des moyens, * actions dont la
réalisation est plus problématiques (ce qui
ne préjuge pas de leur intérêt);
• à l’intensité de volonté politique nécessaire
(*actions de la routine courante, ** actions
nécessitant une prise de conscience de leur
utilité, *** actions moins facilement adop-
tées)
• aux sources possibles de financement (FPM :
fond du patrimoine mondial ; ligne monitor-
ing du FPM ; CP : conventions avec secteur
privé ; CB : Conventions de coopération
entre le Centre et pays donateurs ; CM :
financement multilatéral).
Africa R
egion
64
Stratégie « gestion » Thématique cruciale du développement, elle
concerne d’une part la mise à jour des données
et informations existantes, principalement au
niveau des sites. D’autre part, elle tend à initier
des actions pour combler les lacunes actuelles
du système de gestion, assurer son efficacité et
sa durabilité pour inscrire la conservation du
patrimoine dans le développement local, région-
al et national.
Organisation Création de « Comités Nationaux pour la des Etats parties Convention du patrimoine mondial » EP m 1 ** *** EP
Elaboration de Stratégies nationales intégrant protection, conservation et présentation du patrimoine culturel et naturel, dans des plans de développement économique et social,de gestion et d’aménagement du territoire Co, EP, CPM c, m 1 ** *** EP ; CB
Identification des Bien Documentation : Duplicata du dossier Ligne monitd’inscription CPM c 2 *** *
Réactualisation des dossiers d’inscription antérieurs à 1990 EP m 2 *** * EP, FPM, CB
Création de zones tampons pour les sites soumis à de fortes pressions Sg, EP m 2 ** ** EP, CB
Plans des sites Sg c 2 ** * Ligne monit
Actualisation des critères d’inscription des sites EP m 2 ** * CB
Actualisation déclaration de valeur pour les sites inscrits avant 1994 EP l 3 ** * FPM, CB
Plans de gestion & de Autonomisation des structures deconservation intégrée gestion des biens inscrits sur la LPM EP m, l 1 ** *** EP, CB
Moyens de mettre en œuvre les mesures de conservation des sites EP c, m, l 1 * *** EP, CB
Planification complémentaire au niveau des sites Sg c 2 *** * EP, CB
Ecole de formation aux plans de gestion CPM m 1 *** *
Evaluation et actualisation des plans de gestion Sg m 2 *** ** CB
Facteurs affectant Analyse des causes du succès les biens économique de certains sites CPM c, m 2 *** * FPM
Promotion Réflexion pour l'actualisation des structures administratives des sites EP, Sg m, l 1 ** *** FPM, CB
Formation Comités scientifiques du site EP, Sg c, m 2 *** * EP& coopération internationale
THÈME ACTIONS RECOMMANDÉES DESTINATAIRE TERME PRIORITÉ FAISABILITÉ VOLONTÉ FINANCEMENT
TECHNIQUE POLITIQUE
65
Stratégie « recherche et suivi des sites » Elle vise à mobiliser la recherche sur les sites du
patrimoine mondial et a y établir des activités de
suivi régulier.
Stratégie « participation » Elle vise à implanter localement les actions de con-
servation en favorisant une décentralisation de la
gestion. Elle a aussi pour but de sensibiliser, d’impli-
quer les autorités et la population locales mais aussi
les visiteurs, aux enjeux du patrimoine et du
développement.
Africa R
egion
Organisation des Documentation de la section I du Etats parties formulaire de suivi périodique par
tous les Etats parties Co m 1 *** ** EP
Identification des Biens Création d’un Système d’Information Géographique au Centre du Patrimoine Mondial CPM c,m 1 *** * Ligne monit
Facteurs affectant Ecole sur la gestion des risques les biens naturels et anthropiques Co, CPM m, l 1 *** * CB
Elaborer des stratégies de prévention des risques naturelles ou anthropiques EP, Sg, Pop m, l 2 ** * CB
Plan de réaction aux catastrophes naturelles Sg m, l 2 ** * EP
Indicateurs de tendance pour les risques naturels et anthropiques Sg c, m, l 2 *** * EP
Conservation préventive Ecole de formation aux techniques et suivi du suivi périodique CPM m, l 1 *** * FPM, CB
Actualisation des moyens de suivi Sg m, l 1 * ** CB
THÈME ACTIONS RECOMMANDÉES DESTINATAIRE TERME PRIORITÉ FAISABILITÉ VOLONTÉ FINANCEMENT
TECHNIQUE POLITIQUE
Africa R
egionIdentification des biens Participation des populations locales
aux processus d’inscription EP c, m, l 1 ** ** EP, CB
Plans de gestion et Recenser les expériences de gestion de conservation intégrée participative et réaliser une plaquette CPM m 2 *** * Ligne monit
Autonomisation des structures de gestion des biens inscrits sur la LPM EP m, l 1 ** *** EP, CB
Séminaire régional sur la Diversification de la Gestion participative et le développement économique EP, Sg m 1 *** * FPM, CB
Facteurs affectant Faciliter l’accès des handicapésles biens aux sites Sg c, m 2 * *** EP, CB
Promotion Instauration d'une Journée Mondiale du patrimoine mondial Co, CPM c 2 *** ** FPM
Instauration d'une Journée du site EP, Sg, Pop c 2 *** ** EP
Formation Visites scolaires des sites du Patrimoine& coopération Mondial et programmes éducatifs Sg, EP c, m, l 1 *** ** EP, Sginternationale
THÈME ACTIONS RECOMMANDÉES DESTINATAIRE TERME PRIORITÉ FAISABILITÉ VOLONTÉ FINANCEMENT
TECHNIQUE POLITIQUE
66
Identification Assistance préparatoire aux inventaires des biens nationaux de patrimoine CPM c, m, l 2 *** * FPM, CB
Assistance préparatoire à l’élaboration des listes indicatives CPM c, m, l 2 *** * FPM, CB
Formation et Jumelage des sites du Patrimoinecoopération Mondial avec des organismes deinternationale recherche EP, Sg c,m 2 *** ** CB
Réseau africain de gestionnaires de sites et Nouvelles technologies de Sg, EP, Afr,l'Information CPM c, m 2 *** ** EP, FPM, CB
Coopération interafricaine pour la conservation EP, CPM, Afr m, l 1 ** ** CM, FPM
Création d'un Fond Patrimonial Africain Co, Afr, EP m, l 1 * *** CB, CP, CM
THÈME ACTIONS RECOMMANDÉES DESTINATAIRE TERME PRIORITÉ FAISABILITÉ VOLONTÉ FINANCEMENT
TECHNIQUE POLITIQUE
Stratégie « réseaux et coopération » Dans une volonté de dynamiser échanges et
coopération entre l’Afrique et les autres régions
mais aussi entre pays africains, cette stratégie
vise à mobiliser des ressources pour la conser-
vation.
(a) d’adopter une politique générale visant à assigner une fonction au patrimoine culturel et naturel dans la vie collective, et à intégrer la protection de ce patrimoine dans les programmes de planification générale
Planification complémentaire au niveau des sites 2002 2003
Instauration d'une journée mondiale du patrimoine mondial 2002 2003
Instauration d'une Journée du site 2002 2003
Recenser les expériences de gestion participative et réaliser une plaquette 2002 2003 2004 2004
Faciliter l’accès des handicapés aux sites 2002 2003 2004 2004
ELABORATION DE STRATÉGIES NATIONALES 2002 2003 2004 2005 2005
CALENDRIER INDICATIF DE RÉALISATION
Le calendrier indicatif de mise en œuvre permet de
restituer la notion de priorité, en relation avec la
faisabilité et la difficulté de réalisation. Il considère
les actions qui peuvent être amorcées et la durée
estimée de réalisation selon (en très foncé) les
objectifs très prioritaires, (en foncé) les objectifs pri-
oritaires et (en pâle) les objectifs importants.
Toutefois, ce niveau de priorité « politique » en
matière de conservation des sites et de mise en
œuvre de la Convention ne préjuge cependant pas
de l’urgence de les mettre en œuvre.
Planifiée de façon prévisionnelle, sur les six années
séparant deux exercices de suivi périodique, le
Programme d’Action pour le Suivi Périodique
(PASP) est composé d’actions ponctuelles qui, une
fois la décision prise, peuvent être exécutées en un
temps très bref, d’actions plus complexes nécessi-
tant un temps de concertation et un financement
important, et des actions récurrentes qui se
répéteront (vraisemblablement) bien au-delà de ce
programme à moyen terme.
RECOMMENDATIONS DÉBUT 2003 2004 2005 2006 2007
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67
Participation des populations locales aux processus d’inscription 2002 2003 2004 2005 2007
Actualisation déclaration de valeur pour les sites inscrits avant 1994 2002 2003 2004 2005 2007
Séminaire régional sur la diversification de la gestion participative et le développement économique 2003
COOPÉRATION INTERAFRICAINE POUR LA CONSERVATION 2003 2004 2005 2006 2007
Documentation de la section I du formulaire par tous les Etats parties 2004
Réflexion pour l'actualisation des structures administratives des sites 2004
Création de zones tampons pour les sites soumis à de fortes pressions 2004 2005 2005
Actualisation des moyens de suivi 2004 2005 2006 2007
Autonomisation des structures de gestion des biens inscrits 2004 2005 2006 2007
Réactualisation des dossiers d’inscription antérieurs à 1990 2004 2005 2006 2006
Actualisation des critères d’inscription des sites 2004 2005 2006 2006
(b) d’instituer sur leur territoire, dans la mesure où ils n’existent pas,un ou plusieurs services de protection, de conservation et de mise en valeur du patrimoine naturel et culturel, dotés d’un personnel approprié, et disposant des moyens lui permettant d’accomplir les tâches qui lui incombent ;
COMITÉS SCIENTIFIQUES DU SITE 2002 2003 2004 2004
Création d’un SIG au Centre du patrimoine mondial 2002 2003 2004 2005 2005
Création de « Comités Nationaux pour la Convention du Patrimoine Mondial » 2004 2005 2005
(c ) de développer les études et les recherches scientifiques et techniques et perfectionner les méthodes d’interventions qui permettent à un Etat de faire face aux dangers qui menacent son patrimoine culturel ou naturel ;
Réseaux africains de gestionnaire de site et de nouvelles technologies de l’Information 2002 2003 2004 2004
Indicateurs de tendance pour les risques naturels et anthropiques 2002 2003 2004 2005 2007
Jumelage des sites du patrimoine mondial avec des organismes de recherche 2002 2003 2004 2005 2007
Elaboration de stratégies de prévention des risques naturelles ou anthropiques 2004 2005 2006 2007
Plan de réaction aux catastrophes naturelles 2004 2005 2006 2007
(d) de prendre des mesures juridiques, scientifiques, techniques,administratives et financières adéquates pour l’identification,la protection, la conservation, la mise en valeur et la réanimation de ce patrimoine ;
Documentation : Duplicata du dossier d’inscription 2002 2003
Plans des sites 2002 2003
Analyse des causes du succès économique de certains sites 2002 2003 2004 2004
Assistance préparatoire aux inventaires nationaux de patrimoine 2002 2003 2004 2005 2007
Assistance préparatoire à l’élaboration des listes indicatives 2002 2003 2004 2005 2007
RECOMMENDATIONS DÉBUT 2003 2004 2005 2006 2007
Continué sur la page suivante
68
Moyens humains et financiersLa mise en œuvre de ce programme à moyen
terme repose sur la conjonction de moyens
humains et financiers et de compétences diverses
pour que les objectifs visés soient atteints. Celui-ci
doit s’articuler avec les autres programmes décidés
par le Comité et dont l’application est en cours
(Stratégie Globale, programmes Africa 2009 et
Africa 2003).
Il est nécessaire d’associer étroitement à sa réalisa-
tion les organismes consultatifs de la Convention du
patrimoine mondial (UICN, ICOMOS et ICCROM)
surtout lors de la phase de mise en œuvre de ce
programme. Il est aussi utile de coopérer avec
d’autres programmes de l’UNESCO pour conforter
les moyens de mise en œuvre du PASP. Une étroite
collaboration avec le programme MAB de la
Division des Sciences paraît d’autant plus utile que
de nombreux sites africains sont également des
Réserves de Biosphère. Il en est de même de la
collaboration avec le secteur de la Culture et avec
le programme MOST des Sciences humaines, dans
la mesure où, l’homme étant au centre de la con-
servation et du développement, on ne peut négliger
les aspects sociaux de la conservation, en particulier
dans une région où la misère remplace, de plus en
plus, la pauvreté. L’association du programme Africa
2009 permettrait de reposer sur des compétences
certaines en matière de conservation des patri-
moines immobiliers bâtis et non bâtis, et d’élargir
son action pour incorporer pleinement les suivis
des paysages culturels ou naturels.
La mise en œuvre du PASP entre typiquement dans
le cadre des actions de suivi périodique.Toutefois,
l’opportunité de créer un secteur spécifique au suivi
périodique, dans le cadre du Secrétariat de la
Convention du patrimoine mondial aboutit à multi-
plier les unités, segmenter les fonctions et accroître
les coûts; d’autant que, sur le plan fonctionnel, les
unités régionales sont plus à même de traiter de
façon holistique les différents dossiers des régions, y
compris ceux du suivi périodique. Il est donc
préférable d’optimiser le fonctionnement des unités
régionales du Centre en leur confiant des moyens
logistiques et humains adéquats, plutôt que de créer
une structure supplémentaire.
En matière de financement, il est évident que le
Fonds du patrimoine mondial ne peut assumer le
coût de toutes ces opérations, d’autant que son
budget propre tend à diminuer sur le court terme.
Certaines actions de ce Programme d’Action peu-
vent être rattachées à la ligne Suivi Périodique ou
Assistance préparatoire de ce Fonds. Néanmoins, il
sera nécessaire de trouver des moyens de finance-
Evaluation et actualisation des plans de gestion 2004
Moyens de mettre en œuvre les mesures de conservation des sites 2002 2003 2004 2005 2007
Création d'un Fond Patrimonial Africain 2004 2005 2006 2007
(e) de favoriser la création ou le développement de centres nationaux ou régionaux de formation dans le domaine de la protection, de la conservation et de la mise en valeur du patrimoine culturel ou naturel et d’encourager la recherche scientifique dans ce domaine ;
Formation aux plans de gestion 2003
Séminaire régional sur les notions de déclaration de valeur et les principes et critères de l'authenticité – intégrité 2004
Formation sur la gestion des risques naturels et anthropiques 2004
Formation aux techniques du suivi périodique 2004
RECOMMENDATIONS DÉBUT 2003 2004 2005 2006 2007
Chapitre 3
Conclusions et recomm
andations
69
ment extra budgétaires, soit par des conventions de
coopération avec le Centre du patrimoine mondial,
soit des fonds provenant d’organismes multi-
latéraux. Une mobilisation de ces organismes per-
mettrait de dégager des moyens conséquents et
d’harmoniser globalement leurs politiques par rap-
port aux sites africains du patrimoine mondial.
Le Fonds du Patrimoine africain - Le con-
cours de donateurs du secteur privé est également
un élément qui n’a pas été exploré jusqu’à présent.
Dans ce sens, la mobilisation des grandes sociétés
multinationales qui fondent leur richesse et leur
prospérité sur les matières premières qu’elles
extraient du continent africain, pourrait, dans le
cadre d’une politique d’image de société, apporter
un financement récurrent important. Ces finance-
ments permettraient d’alimenter un Fonds
Patrimonial Africain. Principale source de finance-
ment d’actions visant à la conservation et à la pro-
tection du patrimoine africain, avec en priorité un
objectif de développement durable, il déchargerait
le Fonds du patrimoine mondial. Une étude de fais-
abilité est lancée par le Centre du patrimoine mon-
dial.
L’exercice de suivi périodique a permis de faire le
point sur la mise en œuvre de la Convention du
patrimoine mondial par les Etats parties, de con-
stater l’état de conservation des sites inscrits sur la
Liste du patrimoine mondial, de mettre en évidence
un certain nombre de problèmes et de formuler
des recommandations. La diffusion de ces informa-
tions et résultats à tout public intéressé par la con-
servation du patrimoine mondial en Afrique est
cruciale.
Dans une volonté de valorisation et de communica-
tion des résultats une réunion régionale derestitution s’est tenue à Dakar (25 au 27 Février
2002). Cette réunion a permis de présenter aux
gestionnaires africains de sites les résultats de l’exer-
cice de suivi, de valoriser les ateliers antérieurs du
suivi périodique et a donné lieu à des échanges
pour une meilleure compréhension des recomman-
dations. Le programme d’action a été examiné
selon les actions à entreprendre, le partage des
responsabilités et des échéances. Le rapport de
l’exercice et le plan d’action et le rythme de suivi
ont été approuvé. De plus, lors de cette réunion, il
a été recommandé de prendre en compte le patri-
moine intangible africain, de favoriser l’harmonisa-
tion de la mise en œuvre de la Convention au
niveau des Etats par des réunions interministérielle,
de tenir compte des exigences et mentalités des
populations locales lors de l’adoption de mode de
gestion, d’affiner le questionnaire, de promouvoir les
sites transfrontaliers, de relancer le partenariat, de
trouver un compromis au niveau de la souveraineté
de gestion des biens, de commencer par mettre en
œuvre les actions qui ne demandent pas de
moyens financiers importants. Deux résolutions ont
marqué cette réunion : « l’harmonisation de la légis-
lation africaine dans le domaine de la protection du
patrimoine, le renforcement du pouvoir des ges-
tionnaires des sites du patrimoine mondial et l’élab-
oration d’une Convention du patrimoine africain »
et « d’envisager, dans les meilleurs délais, la mise en
place de Fonds crédibles et renouvelables pour la
sauvegarde et mise en valeur du Patrimoine
africain ".
Tout en s’inspirant des sites africains ayant les
meilleures performances en matière de conserva-
tion et de gestion, les moyens nécessaires à la ges-
tion d’un patrimoine mondial africain dépassant 285
mille kilomètres carrés (soit la moitié de la France),
et à un nombre de sites non conventionnels poten-
tiels en croissance sont à renforcer, à mobiliser, à
inventer pour que les actions de protection et de
conservation du patrimoine africain ne soient plus
réactives mais préventives.
Annexes
Appendix 1
72
ETAT PARTIE ET SITES DATE DE CATÉGORIES ET CRITÈRESRATIFICATION OUD’INSCRIPTION
BÉNIN 1982 Culturel
Palais Royaux d'Abomey 1985 Culturel C III , IV
CAMEROUN 1982 Naturel
Réserve de faune du Dja 1987 Naturel N II, IV
CÔTE D'IVOIRE 1981 Naturel
Parc national de Taï 1987 Naturel N III , IV
Parc national de la Comoé 1983 Naturel N II, IV
Mont Nimba 1981 Naturel N II, IV
ETHIOPIE 1977 Culturel & Naturel
Parc national du Simen 1978 Naturel N III , IV
Eglises creusées dans le roc de Lalibela 1978 Culturel C I, II, III
Fasil Ghebi 1979 Culturel C II, III
Basse vallée de l'Aouache 1980 Culturel C II, III, IV
Tiya 1980 Culturel C I, IV
Axoum 1980 Culturel C I, IV
Basse vallée de l'Omo 1980 Culturel C III , IV
GHANA 1975 Culturel
Forts et châteaux de Volta, d'Accra 1979 Culturel C VI
Bâtiments traditionnels Asante 1980 Culturel C V
GUINÉ 1979 Naturel
Réserve naturelle du Mont Nimba 1981 Naturel N II, IV
MADAGASCAR 1983 Naturel
Réserve naturelle intégrale du Tsingy de Bemaraha 1990 Naturel N III , IV
MALAWI 1982 Naturel
Parc national du lac Malawi 1984 Naturel N II, III, IV
MALI 1977 Culturel & Naturel
Villes anciennes de Djenné 1988 Culturel C III , IV
Tombouctou 1988 Culturel C II, IV, V
Les falaises de Bandiagara (pays dogon) 1989 Mixte N III ; C V
MOZAMBIQUE 1982 Culturel
Ile de Mozambique 1991 Culturel C IV, VI
NIGER 1974 Naturel
Réserves de l'Aïr et du Ténéré 1991 Naturel N II, III, IV
RÉPUBLIQUE CENTRAFRICAINE 1980 Naturel
Manovo-Gounda St. Floris 1988 Naturel N II, IV
RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO 1974 Naturel
Parc national des Virunga 1979 Naturel N II, III, IV
Appendix 1
73
ETAT PARTIE ET SITES DATE DE CATÉGORIES ET CRITÈRESRATIFICATION OUD’INSCRIPTION
Parc national de la Garamba 1980 Naturel N III, IV
Parc national de Kahuzi-Biega 1980 Naturel N IV
Parc national de la Salonga 1984 Naturel N II, III
RÉPUBLIQUE UNIE DE TANZANIE 1977 Culturel & Naturel
Zone de conservation de Ngorongoro 1979 Naturel N II, III, IV
Ruines de Kilwa Kisiwani/Songo Mnara 1981 Culturel C III
Parc national de Serengeti 1981 Naturel N III, IV
Réserve de gibier de Selous 1982 Naturel N II, IV
Parc national du Kilimandjaro 1987 Naturel N III
SÉNÉGAL 1976 Culturel & Naturel
Ile de Gorée 1978 Culturel C VI
Parc national des oiseaux du Djoudj 1981 Naturel N III, IV
Parc national du Niokolo-Koba 1981 Naturel N IV
SEYCHELLES 1980 Naturel
Atoll d'Aldabra 1982 Naturel N II, III, IV
Réserve naturelle de la vallée de Mai 1983 Naturel N I, II, III, IV
ZAMBIE 1984 Naturel
Mosi-oa-Tunya/Chutes Victoria 1989 Naturel N II, III
ZIMBABWE 1982 Culturel & Naturel
Mosi-oa-Tunya 1989 Naturel N II, III
Parc national de Mana Pools 1984 Naturel N II, III, IV
Monument national du Grand Zimbabwe 1986 Culturel C I, III, VI
Ruines de Khami 1986 Culturel C III, IV
Appendix 2
74
BÉNINPalais royaux d’Abomey 1985(C iii, iv)
De 1625 à 1900, douze rois se succédèrent à la
tête du puissant royaume d’Abomey. A l’excep-
tion du roi Akaba, qui utilisa un enclos distinct,
chacun fit édifier son palais à l’intérieur d’un enc-
los entouré de murs de pisé tout en conservant
certaines caractéristiques de l’architecture des
palais précédents dans l’organisation de l’espace
et le choix des matériaux. Les palais d’Abomey
fournissent un témoignage exceptionnel sur un
royaume disparu.
CAMEROUNRéserve de faune du Dja 1987
(N ii, iv)
C’est l’une des forêts humides d’Afrique les plus
vastes et les mieux protégées, 90 % de sa superficie
restant inviolée. Pratiquement encerclée par le
fleuve Dja, qui en forme la limite naturelle, la
réserve est surtout remarquable pour sa biodiver-
sité et pour la très grande variété des primates qui
y vivent. Elle abrite 107 espèces de mammifères,
dont cinq sont menacées.
CÔTE D’IVOIREParc national de Taï 1982(N iii, iv)
Ce parc constitue l’un des derniers vestiges impor-
tants de la forêt tropicale primaire en Afrique de
l’Ouest. Sa riche flore naturelle et ses espèces de
mammifères menacées, comme l’hippopotame pyg-
mée et onze espèces de singes, présentent un
grand intérêt scientifique.
Parc national de la Comoé 1983(N ii, iv)
Ce parc, qui est l’une des zones protégées les plus
vastes de l’Afrique de l’Ouest, se caractérise par la
très grande diversité de sa végétation. La Comoé
qui coule dans le parc explique que l’on y trouve
des associations de plantes que l’on ne rencontre
normalement que beaucoup plus au sud, comme
les savanes arbustives et des îlots de forêt dense
humide.
ÉTHIOPIEParc national du Simen 1978(N iii, iv)
Une érosion massive au cours des ans a formé sur
le plateau éthiopien un des paysages les plus spec-
taculaires du monde, avec des pics, des vallées, et
des précipices atteignant jusqu’à 1 500 m de pro-
fondeur. Le parc est le refuge d’animaux extrême-
ment rares, comme le babouin gelada, le renard du
Simen ou Walia ibex, sorte de chèvre qu’on ne
trouve nulle part ailleurs.
Églises creusées dans le roc de Lalibela1978(C i, ii, iii)
Au cœur de l’Éthiopie, dans une région montag-
neuse, les onze églises monolithes médiévales de
cette « nouvelle Jérusalem » du XIIIe siècle ont été
creusées et taillées à même le roc près d’un village
traditionnel aux maisons rondes. Lalibela est un
haut lieu du christianisme européen, lieu de péléri-
nage et de dévotions.
Fasil Ghebbi 1979(C ii, iii)
Résidence de l’empereur éthiopien Fasilidès et de
ses successeurs aux XVIe et XVIIe siècles, la ville
fortifiée de Fasil Ghebbi regroupe à l’intérieur d’une
enceinte de 900 m palais, églises, monastères, bâti-
ments publics et privés d’un style très particulier,
marqué d’influences indiennes et arabes, et méta-
morphosé par l’esthétique baroque transmise au
Gondar par les missionnaires jésuites.
Basse vallée de l’Aouache 1980(C ii, iii, iv)
La vallée de l’Aouache contient un des plus impor-
tants ensembles de gisements paléontologiques du
continent africain. Les vestiges découverts sur le
site, dont les plus anciens ont au moins 4 millions
d’années, fournissent une preuve de l’évolution
BRÈVES DESCRIPTIONS DES SITES AFRICAINS DU PATRIMOINE MONDIAL CONCERNÉS
PAR LE SUIVI PÉRIODIQUE
Appendix 2
75
humaine qui a modifié notre perception de l’his-
toire de l’humanité. La découverte la plus spectacu-
laire a été faite en 1974, lorsque cinquante-deux
fragments de squelette ont permis de reconstituer
la célèbre Lucy.
Tiya 1980(C i, iv)
Sur quelque 160 sites archéologiques découverts
jusqu’à présent dans la région du Soddo, au sud
d’Addis-Abeba, celui de Tiya est l’un des plus impor-
tants. Il comprend 36 monuments, dont 32 stèles
présentant une figuration sculptée faite d’épées et
de symboles demeurés énigmatiques. Ces stèles
témoignent d’une culture proto-historique
d’Éthiopie que l’on n’a pas encore pu dater avec
précision.
Axoum 1980(C i, iv)
Près de la frontière nord de l’Éthiopie, les ruines de
la ville ancienne d’Axoum marquent l’emplacement
du cœur de l’Éthiopie antique, lorsque le royaume
d’Axoum était l’État le plus puissant entre l’Empire
romain d’Orient et la Perse. Les ruines massives, qui
datent du Ier au XIIIe siècle, comprennent des
obélisques monolithiques, des stèles géantes, des
tombes royales et les ruines de châteaux anciens.
Longtemps après son déclin politique vers le Xe
siècle, les empereurs d’Éthiopie vinrent se faire
couronner dans cette ville.
Basse vallée de l’Omo 1980(C iii, iv)
Près du lac Turkana, la basse vallée de l’Omo est un
site préhistorique de renommée mondiale, où ont
été découverts de nombreux fossiles, notamment
l’Homo gracilis, d’une importance essentielle pour
l’étude de l’évolution humaine.
GHANAForts et châteaux de Volta, d’Accra et sesenvirons et des régions centrale et ouest1979(C vi)
Sur la côte ghanéenne, entre Keta et Beyin, ces
comptoirs fortifiés fondés entre 1482 et 1786 sont
les vestiges des itinéraires commerciaux que les
Portugais avaient créés à travers le monde à
l’époque de leurs grandes découvertes maritimes.
Bâtiments traditionnels Asante 1980(C v)
Au nord-est de Koumassi subsistent les derniers
témoins matériels de la grande civilisation des
Achantis qui connut son apogée au XVIIIe siècle.
Les maisons de bois, de terre et de chaume sont
peu à peu menacées de destruction sous l’effet du
temps et du climat.
GUINÉE ET CÔTE D’IVOIRERéserve naturelle intégrale du montNimba 1981(N ii, iv)
Situé aux confins de la Guinée, du Liberia et de la
Côte d’Ivoire, le mont Nimba domine les savanes
environnantes. Ses pentes, couvertes d’une forêt
dense au pied d’alpages de graminées, recèlent une
flore et une faune particulièrement riches, avec des
espèces endémiques comme le crapaud vivipare ou
les chimpanzés qui se servent de pierres comme
d’outils.
MADAGASCARRéserve naturelle intégrale du Tsingy deBemaraha 1990(N iii, iv)
Un paysage karstique et un massif calcaire forte-
ment déchiqueté avec son impressionnant «
tsingy » et sa « forêt » d’éperons calcaires, la gorge
spectaculaire de la rivière Manambolo, des collines
ondulantes et des pics élevés composent le relief
de la réserve naturelle de Bemaraha, où des forêts
intactes, des lacs et des mangroves servent d’habitat
à des espèces d’oiseaux rares et menacées et des
lémuriens.
MALAWIParc national du lac Malawi 1984(N ii, iii, iv)
Situé au sud de l’immense lac Malawi, aux eaux
claires et profondes et à l’arrière-plan de mon-
tagnes, le parc abrite plusieurs centaines d’espèces
de poissons, presque toutes endémiques, qui
présentent pour la théorie de l’évolution un intérêt
comparable à celui des pinsons des îles Galapagos.
Appendix 2
76
MALIVilles anciennes de Djenné 1988(C iii, iv)
Habité depuis 250 av. J.-C., le site de Djenné s’est
développé pour devenir un marché et une ville
importante pour le commerce transsaharien de l’or.
Aux XVe et XVIe siècles, la ville a été un foyer de
diffusion de l’islam. Ses maisons traditionnelles, dont
près de 2 000 ont été préservées, sont bâties sur
des petites collines toguere et adaptées aux inonda-
tions saisonnières.
Tombouctou 1988(C ii, iv, v)
Dotée de la prestigieuse université coranique de
Sankoré et d’autres medersa,Tombouctou était aux
XVe et XVIe siècles une capitale intellectuelle et
spirituelle et un centre de propagation de l’islam en
Afrique. Ses trois grandes mosquées (Djingareyber,
Sankoré et Sidi Yahia) témoignent de son âge d’or.
Bien que restaurés au XVIe siècle, ces monuments
sont aujourd’hui menacés par l’avancée du sable.
Falaises de Bandiagara (pays dogon)1989(N iii / C v)
En plus de ses paysages exceptionnels de falaises et
de plateau gréseux intégrant de très belles architec-
tures (habitations, greniers, autels, sanctuaires et
toguna – abris des hommes), le site de la région de
Bandiagara possède des traditions sociales pres-
tigieuses encore vivantes (masques, fêtes rituelles et
populaires, cultes périodiquement rendus aux
ancêtres à travers plusieurs cérémonies). Par ses
caractéristiques géologiques, archéologiques et eth-
nologiques et ses paysages, le plateau de Bandiagara
est l’un des sites les plus imposants d’Afrique de
l’Ouest.
MOZAMBIQUEÎle de Mozambique 1991(C iv, vi)
La ville fortifiée de Mozambique est située sur cette
île, qui était un ancien comptoir portugais sur la
route des Indes. Son étonnante unité architecturale
est due à l’utilisation constante, depuis le XVIe siè-
cle, des mêmes techniques et matériaux (pierre ou
macuti) et des mêmes principes décoratifs.
NIGERRéserves naturelles de l’Aïr et du Ténéré1991(N ii, iii, iv)
C’est la plus grande aire protégée d’Afrique, avec
7,7 millions d’hectares. La zone considérée comme
sanctuaire protégé n’en représente que le sixième.
Elle comprend le massif éruptif de l’Aïr, îlot sahélien
isolé dans le désert saharien du Ténéré par son cli-
mat, sa flore et sa faune. Les réserves possèdent un
ensemble exceptionnel de paysages, d’espèces
végétales et d’animaux sauvages.
RÉPUBLIQUE CENTRAFRICAINEParc national du Manovo-Gounda StFloris 1988(N ii, iv)
L’importance de ce parc tient à la richesse de sa
flore et de sa faune. Ses vastes savanes abritent
des espèces de mammifères très variées :
rhinocéros noirs, éléphants, guépards, léopards,
chiens sauvages, gazelles à front roux, buffles, et
différents types d’oiseaux aquatiques qui trou-
vent un habitat dans les plaines d’inondation du
Nord.
RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUEDU CONGOParc national des Virunga 1979(N ii, iii, iv)
S’étendant sur 790 000 ha, le parc des Virunga
présente une diversité d’habitats incomparable,
allant des marécages et des steppes jusqu’aux
neiges éternelles du Rwenzori, à plus de 5 000 m
d’altitude, en passant par les plaines de lave et les
savanes sur les pentes des volcans. Quelque 20 000
hippopotames fréquentent ses rivières, le gorille de
montagne y trouve refuge, et des oiseaux en prove-
nance de Sibérie viennent y passer l’hiver.
Parc national de la Garamba 1980(N iii, iv)
Comprenant d’immenses savanes, herbeuses ou
boisées, entrecoupées de forêts-galeries le long des
rivières et de dépressions marécageuses, le parc
abrite quatre des plus grands mammifères :
l’éléphant, la girafe, l’hippopotame et surtout le
rhinocéros blanc, inoffensif et beaucoup plus gros
Appendix 2
77
que le rhinocéros noir, dont il ne subsiste qu’une
trentaine d’individus.
Parc national de Kahuzi-Biega 1980(N iv)
Vaste étendue de forêt tropicale primaire, le parc
est dominé par deux volcans éteints spectaculaires,
le Kahuzi et le Biega. Il est peuplé d’une faune abon-
dante et variée. Entre 2 100 et 2 400 m d’altitude,
vit l’une des dernières populations de gorilles de
montagne, qui compte seulement environ 250 indi-
vidus.
Parc national de la Salonga 1984(N ii, iii)
Au cœur du bassin central du fleuve Zaïre, ce parc
est la plus grande réserve de forêt tropicale plu-
viale, très isolée et accessible seulement par voie
d’eau. C’est l’habitat de plusieurs espèces
endémiques menacées, comme le chimpanzé nain,
le paon du Zaïre, l’éléphant de forêt et le gavial
africain, ou « faux crocodile ».
RÉPUBLIQUE-UNIE DE TAN-ZANIEZone de conservation de Ngorongoro 1979
(N ii, iii, iv)
L’immense et parfait cratère du Ngorongoro abrite
une grande concentration permanente d’animaux
sauvages. À proximité se trouvent le cratère
d’Empakaai, avec son lac profond, et le volcan
d’Oldonyo Lengai, encore en activité. Non loin de
là, les fouilles effectuées dans la gorge d’Olduvai ont
permis de découvrir des ossements de l’un des plus
lointains ancêtres de l’homme, Homo habilis. On
trouve par ailleurs sur le site de Laitoli, dans cette
même région, des traces de pas des premiers
hominidés remontant à 3,6 millions d’années.
Ruines de Kilwa Kisiwani et de SongoMnara 1981(C iii)
Sur deux petites îles toutes proches de la côte tan-
zanienne, subsistent les vestiges de deux grands
ports qui firent l’admiration des premiers voyageurs
européens. Du XIIIe au XVIe siècle, les marchands
de Kilwa échangèrent l’or, l’argent, les perles, les par-
fums, la vaisselle d’Arabie, les faïences de Perse et la
porcelaine de Chine, tenant ainsi entre leurs mains
une bonne part du commerce de l’océan Indien.
Parc national de Serengeti 1981(N iii, iv)
Dans les vastes plaines de Serengeti, sur un million
et demi d’hectares de savanes, les migrations
annuelles vers les points d’eau permanents d’im-
menses troupeaux de millions d’herbivores –,gnous,
gazelles, zèbres –, suivis de leurs prédateurs, offrent
un spectacle d’un autre âge, l’un des plus impres-
sionnants au monde.
Réserve de gibier de Selous 1982(N ii, iv)
Éléphants, rhinocéros noirs, guépards, girafes, hip-
popotames et crocodiles vivent en très grand nom-
bre dans cet immense sanctuaire de 50 000 km2
demeuré à peu près à l’abri de l’homme. Le parc
comprend des zones de végétation variées, depuis
les fourrés denses jusqu’à des prairies boisées bien
dégagées.
Parc national du Kilimandjaro 1987(N iii)
Point culminant de l’Afrique à une altitude de 5 963
m, le Kilimandjaro est un massif volcanique dont la
cime isolée, couverte de neiges éternelles, sur-
plombe la savane avoisinante. Il est entouré d’une
forêt de montagne et abrite de nombreux mam-
mifères, dont beaucoup appartiennent à des
espèces menacées.
SÉNÉGALIle de Gorée 1978(C vi)
Au large des côtes du Sénégal, en face de Dakar,
Gorée a été du XVe au XIXe siècle le plus grand
centre de commerce d’esclaves de la côte africaine.
Tour à tour sous domination portugaise, néer-
landaise, anglaise et française, son architecture est
caractérisée par le contraste entre les sombres
quartiers des esclaves et les élégantes maisons des
marchands d’esclaves. L’île de Gorée reste encore
aujourd’hui un symbole de l’exploitation humaine et
un sanctuaire pour la réconciliation.
Appendix 2
78
Parc national du Niokolo-Koba 1981(N iv)
Situées dans une zone bien irriguée, le long des
rives de la Gambie, les forêts-galeries et les savanes
du Niokolo-Koba abritent une faune d’une grande
richesse : l’élan de Derby (la plus grande des
antilopes), des chimpanzés, des lions, des léopards,
une importante population d’éléphants et de très
nombreux oiseaux, reptiles et amphibiens.
Parc national des oiseaux du Djoudj 1981(N iii, iv)
Dans le delta du fleuve Sénégal, le parc est une
zone humide de 16 000 ha comprenant un grand
lac entouré de ruisseaux, d’étangs et de bras morts,
qui constituent un sanctuaire vital, mais fragile, pour
un million et demi d’oiseaux tels que le pélican
blanc, le héron pourpre, la spatule africaine, la
grande aigrette et le cormoran.
SEYCHELLESAtoll d’Aldabra 1982(N ii, iii, iv)
L’atoll comprend quatre grandes îles de corail qui
enferment une lagune peu profonde. L’ensemble est
lui-même entouré d’un récif de corail. En raison des
difficultés d’accès et de l’isolement,Aldabra a été
préservé de l’influence humaine et est devenu un
refuge pour quelque 152 000 tortues terrestres
géantes, soit la plus grande population mondiale de
ce reptile.
Réserve naturelle de la vallée de Mai1983(N i, ii, iii, iv)
Au cœur de la petite île de Praslin, la réserve abrite
les vestiges d’une forêt naturelle de palmiers qui a
pour ainsi dire conservé son état d’origine. Le
célèbre « coco de mer », fruit d’un palmier dont on
pensait autrefois qu’il poussait au fond des mers, est
la plus grosse graine du règne végétal.
ZAMBIE ET ZIMBABWEMosi-oa-Tunya/Chutes Victoria 1989
(N ii, iii)
Elles figurent parmi les chutes d’eau les plus spec-
taculaires du monde. Le Zambèze, large de plus de
2 km à cet endroit, s’engouffre bruyamment dans
une série de gorges de basalte, provoquant une
brume irisée visible à plus de 20 km de distance.
ZIMBABWEParc national de Mana Pools, aires desafari Sapi et Chewore 1984(N ii, iii, iv)
Au bord du Zambèze, de grands escarpements sur-
plombent le fleuve et les plaines inondables où l’on
trouve une concentration remarquable de faune
sauvage comprenant notamment éléphants, buffles,
léopards et guépards. Les crocodiles du Nil y sont
également très nombreux.
Monument national du Grand Zimbabwe1986(C i, iii, vi)
Les ruines du Grand Zimbabwe, qui, selon une
légende séculaire, aurait été la capitale de la reine
de Saba, sont un témoignage unique de la civilisa-
tion bantoue des Shona entre le XIe et le XVe siè-
cle. La ville, d’une superficie de près de 80 ha fut un
centre d’échanges important, renommé dès le
Moyen ge.
Ruines de Khami 1986(C iii, iv)
Khami, qui se développa après l’abandon de la capi-
tale du Grand Zimbabwe au milieu du XVIe siècle,
présente un grand intérêt archéologique. Les objets
originaires d’Europe et de Chine qu’on y a décou-
verts montrent que la ville fut de longue date un
carrefour commercial important.
Pour plus d’information, contacter :Centre du patrimoine mondial de l’UNESCO
7, place de Fontenoy75352 Paris 07 SP FranceTel : 33 (0)1 45 68 18 76Fax : 33 (0)1 45 68 55 70E-mail : [email protected]://whc.unesco.org
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