Rapport Info Groupe Amitie France Maroc

ASSEMBLE NATIONALE

CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 TREIZIME LGISLATURE

RAPPORT DINFORMATION

Prsent la suite de la mission effectue au Marocdu 15 au 19 dcembre 2008

par une dlgation du

GROUPE DAMITI FRANCE MAROC (1)

(1) Cette dlgation tait compose de M. Jean Roatta, Prsident, MM. Dino Cinieri, Philippe Folliot, Franois Grosdidier et Grard Charasse.

Tabledesmatires

I. UndialogueapprofondiaveclaFranceetlUnioneuropenne..........................71. Desrelationsbilatralesmarquesparuneconfianceexceptionnelle ............................................7

a) Desentretiensrguliersetchaleureuxauniveaudeschefsdtatetdesgouvernements ............................................ 7b) DelaConventionpourlacooprationculturelleetledveloppement(2003)

auDocumentcadredepartenariat(2006) ................................................................................................................... 12c) Unecooprationbilatralediversifie.......................................................................................................................... 15

2. LeMaroc,partenaireprivilgidelUnioneuropenneenMditerrane.....................................19

a) Delaccorddassociation(1996)austatutavanc(2008) ....................................................................................... 19b) Unepolitiqueeuropenneactive.................................................................................................................................. 22c) LeMarocetleProcessusdeBarcelone:UnionpourlaMditerrane.................................................................... 23

3. LaquestionduSaharaoccidental:lesespoirssuscitsparlInitiativemarocainepourlangociationdunstatutdautonomie .............................................................................................26

a) Unconflitenlisetproccupant.................................................................................................................................... 26b) LInitiativemarocainepourlangociationdunstatutdautonomie ............................................................................ 28c) LesoutieninternationalunepropositionquilibreetralisteetlesngociationsdeManhasset ........................... 31

II. Lesvisagesmultiplesduneconomieendveloppementrapide.................... 341. Atoutsetdfisduneconomieencroissancerapide ....................................................................36

a) Unenvironnementmacroconomiquestable .............................................................................................................. 36b) Despolitiquesstructurellesattractives......................................................................................................................... 39c) Lesdfisdunecroissancequilibreetpartage......................................................................................................... 42

2. Lesvoiesdupartenariatfrancomarocain ......................................................................................45

a) Lesentreprisesfranaises:uneprsencedynamique .................................................................................................. 46b) Lappuidudispositiffranaisdesoutien ....................................................................................................................... 51c) Demultiplesinitiativesdecooprationdcentralise .................................................................................................. 52

3. Lesenjeuxdudveloppementurbain.............................................................................................54

a) Matriserledveloppementurbain(I):lexempledelavalleduBouregreg .............................................................. 54b) Matriserledveloppementurbain(II):lexempledelavillenouvelledeTamesna .................................................... 58c) Matriserledveloppementurbain(III):lexempledeCasablanca .............................................................................. 63

III. Tanger,nouveaugantportuaireenMditerrane......................................... 681. LaMditerrane,espacedchangesmaritimesenredistribution ................................................69

a) Lesenjeuxd'untraficmaritimeencroissancesoutenue .............................................................................................. 69b) TraficconteneurisetdynamiqueportuaireenMditerrane..................................................................................... 76c) LamarginalisationdesportsduMaghreb..................................................................................................................... 79

4 ASSEMBLE NATIONALE XIIIe LGISLATURE

2. LecomplexeconomiqueetportuairedeTangerMedI ...............................................................81

a) Tanger:unpositionnementgostratgiqueexceptionnel ........................................................................................... 81b) Laconstructiondenouvellesinfrastructures ................................................................................................................ 82c) Unenvironnementconomiqueattractif ..................................................................................................................... 85

3. Nouveauxdfis................................................................................................................................86

a) Lescontraintesduprojet .............................................................................................................................................. 86b) DeTangerMedITangerMedII ................................................................................................................................. 88c) UnecomptitionglobalelchelledelaMditerrane .............................................................................................. 89

Conclusion................................................................................................................ 91

ANNEXES .................................................................................................................. 95

AI. Programmedelamission(1519dcembre2008) ...................................................................97

AII. Listedespersonnesrencontres...............................................................................................99

AIII. DiscoursdeM.JacquesChirac(11octobre2003),discoursdeM.NicolasSarkozy(23octobre2007)etdclarationcommunedusommetdeParispourlaMditerrane(13juillet2008)........................................................................................................................101

AIV. Notesurlesinstitutionsparlementairesetlaprocdurelgislativemarocaines ...................123

AV. NotesurlacooprationentrelaFranceetleMaroc ..............................................................133

AVI. NotesurlacooprationentrelUnioneuropenneetleMaroc.............................................139

AVII. NotesurlaquestionduSaharaoccidental..............................................................................161

AVIII. LettredeSaMajestMohammedVIauPrsidentdugroupedamitiFranceMaroc...........171

AIX. NotesurlabalancedespaiementsduMaroc(20032007) ....................................................173

AX. NotesurlInitiativenationalepourledveloppementhumain ..............................................181

AXI. NotesurlamnagementdelavalleduBouregreg ...............................................................187

AXII. NotesurledveloppementducomplexedeTangerMed......................................................197

AXIII. Albumdephotographies .........................................................................................................205

Le prsent rapport est le fruit dune conviction, mais aussi dun engagement : la relation de la France et du Maroc est nulle autre pareille. Cest celle de deux terres unies par la Mditerrane. Cest celle de deux peuples souds par la go-graphie, lhistoire et le destin. Elle nest pas gouverne par les calculs et les int-rts froids des tats. Cest celle dune communaut de cur, cest celle du lien fraternel entre les membres dune mme famille.

Comme le disait excellemment M. Nicolas Sarkozy, Prsident de la Rpubli-que, le 23 octobre 2007 Tanger : Le Maroc et la France, ce sont deux vieilles nations qui ont brass les peuples, les croyances, les langues et les cultures et qui ont su tirer leur unit de leur diversit, deux vieilles nations qui se sont toujours vcues comme des creusets, deux vieilles nations qui se sont forges chacune au fil des sicles une identit forte et une identit singulire, deux vieilles nations qui, parmi dautres, incarnent pour tous les hommes un idal qui les dpasse, une cause plus grande quelles-mmes, une valeur spirituelle et morale sans com-mune mesure avec les moyens matriels qui sont les leurs, avec leur taille, avec leur population, avec leur conomie.

Ce qui fait que depuis toujours en vrit, par-del les vicissitudes de lhistoire, le Maroc et la France () saiment et se comprennent.

Une dlgation du groupe damiti France-Maroc de lAssemble nationale sest rendue du 15 au 19 dcembre 2008 Rabat, Tanger et Casablanca. La dl-gation tait ainsi compose :

M. Jean Roatta, prsident du groupe damiti, dput (UMP) des Bouches-du-Rhne (3e), membre de la commission des affaires trangres ;

M. Dino Cinieri, vice-prsident du groupe damiti, dput (UMP) de la Loire (4e), membre de la commission des affaires conomiques, de lenvironnement et du territoire ;

M. Philippe Folliot, vice-prsident du groupe damiti, dput (app. NC) du Tarn (3e), secrtaire de la commission de la dfense nationale et des forces ar-mes ;

M. Franois Grosdidier, vice-prsident du groupe damiti, dput (UMP) de la Moselle (1re), membre de la commission des affaires conomiques, de lenvironnement et du territoire ;


M. Grard Charasse, dput (app. SRC) de lAllier (4e), membre de la com-mission de la dfense nationale et des forces armes.1

Le prsent document constitue le rapport de mission de la dlgation.2 Il ne vise nullement prsenter un tableau exhaustif des relations entre la France et Maroc : la densit de ces relations, la varit des domaines couverts, la multipli-cit des actions menes et la complexit des instruments utiliss dcouragent, par avance, de tenter un tel exercice. Plus modestement, il sagit ici de prsenter, de manire ordonne et synthtique, les principaux thmes abords au cours des di-vers entretiens et rencontres.3

A Rabat, les membres de la dlgation ont pu sentretenir avec M. Mustapha Mansouri, prsident de la Chambre des reprsentants, M. Jean-Franois Thibault, ambassadeur de France au Maroc, M. Abdellah el-Bourkadi, prsident du groupe damiti Maroc-France de la Chambre des reprsentants, M. Saad Hassar, secr-taire dtat auprs du ministre de lIntrieur, Mme Latifa Akherbach et M. Ahmed Lakhrif, secrtaires dtat auprs du ministre des Affaires trangres et de la coopration, ainsi quavec plusieurs membres de la Chambre occupant (ou ayant occup) dminentes fonctions au plan national ou rgional.

Ces entretiens chaleureux ont confirm que les relations franco-marocaines se dveloppent aujourdhui dans un contexte exceptionnellement favorable, marqu par une densification continue des relations bilatrales et un rapprochement ra-pide avec lUnion europenne, que loctroi dun statut avanc est rcemment venu attester (I).

A Casablanca, les entretiens avec M. Mohamed Sajid, maire, M. Allal Sakrou-hi, gouverneur, directeur de lAgence urbaine et M. Hamid ben Elfdel, directeur du Centre rgional dinvestissement, ont permis de dresser le portrait dun Maroc qui, sil sait justement prserver et valoriser une histoire et une culture millnai-res, se projette aujourdhui dans la modernit dun monde ouvert aux changes humains, culturels et conomiques (II).

1. Conformment aux rgles de rpartition en vigueur entre les groupes politiques, la partici-pation dun second dput membre du groupe socialiste, radical, citoyen et divers gauche a t sollicite et obtenue. Cette participation ayant t tardivement annule, il na pas malheureuse-ment pas t possible de procder un remplacement en temps utile.

2. Le programme de la mission figure lannexe I du prsent rapport (p. 97 et suiv.). 3. Les membres de la dlgation tiennent remercier vivement les services de la Chambre

des reprsentants, de lambassade du Maroc en France et de lambassade de France au Maroc de leur prcieuse contribution la russite de cette mission.

Groupe damiti France-MarocRapport de mission (15-19 dcembre 2008)

7

A Tanger, la visite des installations de Tanger-Med I et de limmense chantier de Tanger-Med II a permis la dlgation du groupe damiti de prendre la me-sure de lmergence, quelques encablures dAlgsiras, dun nouveau gant por-tuaire en Mditerrane (III).

I. UndialogueapprofondiaveclaFranceetlUnioneuropenne

On voquera successivement les relations bilatrales, marques par une confiance exceptionnelle (1), le partenariat privilgi du Maroc avec lUnion eu-ropenne (2) et les espoirs suscits par lInitiative marocaine pour la ngociation dun statut dautonomie du Sahara occidental (3).

1. DesrelationsbilatralesmarquesparuneconfianceexceptionnelleIl nest pas de pays en Afrique du Nord avec lequel la France entretienne de

meilleures relations quavec le Maroc. Ces relations sont dune densit, dune continuit et dune chaleur sans gale et traduisent une trs large convergence pour ne pas dire une identit dapproches sur nombre de dossiers bilatraux et euromditerranens.

On voquera successivement les entretiens rguliers et chaleureux au niveau des chefs dtat et des gouvernements (a), les instruments de la coopration bila-trale (b) et les domaines particulirement varis dans lesquels celle-ci est au-jourdhui conduite se dployer (c).

a) Desentretiensrguliersetchaleureuxauniveaudeschefsdtatetdesgouvernements

Les relations bilatrales franco-marocaines, excellentes et particulirement troites, sont marques par une confiance particulire et par un dialogue dense et rgulier depuis le dbut des annes quatre-vingt dix. Il faut ici rappeler que Sa Majest Mohammed VI avait choisi la France pour effectuer sa premire visite dtat ltranger en mars 2000.

La visite dtat du Prsident de la Rpublique, du 22 au 24 octobre 2007, a donn une nouvelle fois loccasion de raffirmer la place particulire quaccorde la France ses relations bilatrales avec le Maroc. Premire visite dtat de M. Nicolas Sarkozy depuis son lection, cette visite a t marque par un soutien sans faille du Prsident aux diffrentes initiatives du Roi, notamment le plan dautonomie marocain pour le Sahara occidental et par la signature de plusieurs accords. Les deux chefs dtat ont raffirm cette occasion leur volont com-mune de renforcer le partenariat privilgi entre les deux pays.

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11

Les rencontres annuelles au niveau des chefs de gouvernement, mises en place depuis 1997, ont permis de rapprocher le dialogue politique de celui entretenu avec les partenaires europens les plus proches. La IXe rencontre a ainsi runi le Premier ministre, M. Franois Fillon, et son homologue marocain, M. Abbas el-Fassi, Rabat, les 17 et 18 avril 2008, en prsence de six ministres franais et huit ministres marocains. Cette rencontre a t marque par la signature de dix-sept conventions bilatrales et accords commerciaux.

Les auteurs dune rcente valuation de la coopration franco-marocaine, conduite pour le compte du ministre des Affaires trangres1, estiment que ces rencontres rgulires, dites rencontres de haut niveau , dgagent une srie dorientations constantes, alors que dautres voient au contraire leur importance se renforcer :

deux axes sont rcurrents : lappui aux plans macroconomique (traitement de la dette) et microconomique (soutien aux petites et moyennes entreprises), dune part, et le dveloppement social, dautre part ;

limportance de la coopration de la socit civile est souligne de manire croissante, au fur et mesure des rencontres successives ;

le principe du codveloppement est rgulirement rappel ; la coopration culturelle demeure peu voque ; au plan international, laccent est mis sur la relation privilgie du Maroc avec

lUnion europenne et sur le souhait dune coopration tripartite. Ces rendez-vous annuels des chefs de gouvernement saccompagnent dune

multitude de rencontres, formelles ou informelles, entre ministres, secrtaires dtat, directeurs et hauts fonctionnaires dadministration centrale, membres des corps dinspection, etc., dans le cadre dentretiens politiques, de runions de tra-vail, de manifestations publiques, de sminaires, dchanges, etc. Du fait de leur nombre et de leur varit, il apparat impossible de donner une prsentation, mme succincte, de ce foisonnement de contacts, de collaborations et de projets ponctuels ou plus structurs et a fortiori den tenter lvaluation tant qualita-tive que quantitative.

Ces diverses initiatives se dploient dans un cadre modernis et tendu au cours des annes rcentes.

1. Voir B. Thery, J.-P. Gourevitch, E. Bellal et alii, La coopration de la France avec le Ma-roc : valuation partenariale maroco-franaise (1995-2005) , valuations Pays [publication de la direction gnrale de la Coopration internationale et du dveloppement du ministre des Af-faires trangres et europennes], 33, mai 2007.


b) DelaConventionpourlacooprationculturelleetledveloppement(2003)auDocumentcadredepartenariat(2006)

La coopration entre la France et le Maroc sinscrit aujourdhui dans la dyna-mique ouverte par la Convention de partenariat pour la coopration culturelle et le dveloppement, dune part, et le Document-cadre de partenariat, dautre part.

La Convention de partenariat pour la coopration culturelle et le dve-loppement du 25 juillet 2003. La convention de partenariat pour la coop-ration culturelle et le dveloppement et la dclaration commune relative la coopration franco-marocaine en matire conomique et financire ont t si-gnes le 25 juillet 2003 entre les gouvernements des deux pays.

La Convention de 2003 vise adapter le cadre juridique des relations franco-marocaines aux nouveaux enjeux de la coopration. La prcdente convention, en date du 31 juillet 1984, ne couvrait en effet quun champ troit et la structure dappui destine assurer sa mise en uvre tait complexe. En outre, il importait de mieux prendre en considration la dimension europenne, de plus en plus im-portante depuis la conclusion de laccord dassociation du 26 fvrier 1996.

Le nouveau dispositif repose sur un Conseil dorientation et de pilotage du partenariat, cinq comits sectoriels et thmatiques et des comits ad hoc, un fo-rum du partenariat et un fonds incitatif de coopration (article 8).

Le Conseil dorientation et de pilotage du partenariat assure la mise en oeuvre des orientations dcides lors des rencontres de haut niveau entre les Premiers ministres des deux pays (article 9). Sous la prsidence des ministres chargs des Affaires trangres, il est charg de la slection, du suivi et de lvaluation des projets de coopration entre les deux pays. Il a notamment pour mission dencourager le montage de partenariats universitaires et de coordonner et va-luer lappui des pouvoirs publics aux initiatives manant dacteurs non gouverne-mentaux. Le Conseil se runit chaque fois que ncessaire, au moins une fois par an (article 10).1

La convention met en place cinq comits sectoriels et thmatiques : comit Enseignement scolaire, universit et recherche, comit Justice et modernisation du secteur public, comit Dveloppement humain durable, comit Echanges culturels, jeunes et sport et audiovisuel et comit Appui institutionnel aux opra-teurs conomiques, aux administrations financires, lemploi et la formation professionnelle. Larticle 11 de la convention dispose que ces comits sont char-gs de soumettre au Conseil dorientation des propositions dactions de coopra-tion dans les domaines relevant de leurs comptences respectives. Aux termes de ce mme article, des comits ad hoc peuvent tre crs par le Conseil en tant que de besoin et la lumire des orientations et rencontres de haut niveau entre les Premiers ministres des deux pays .

1. Le Conseil dorientation a tenu sa premire session le 31 mai 2004 Rabat.


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Afin de mieux prendre en compte les besoins de base de la population dans le domaine de la sant ou de lducation, par exemple, la convention prvoit la cration dun forum du partenariat . Ce forum regroupe tous les acteurs non institutionnels de la coopration (acteurs conomiques et sociaux, organisations non gouvernementales, collectivits territoriales, etc.). Il est habilit faire toute proposition dans les domaines daction du partenariat, tels que dfinis par la convention (article 12).

La convention instaure, enfin, un fonds incitatif de partenariat (article 13). Ce fonds est destin financer des projets-pilotes, des tudes, des audits et des valuations permettant dinformer les deux Parties de la qualit des actions en-treprises.

La convention sattache galement dfinir les modalits et les moyens de la coopration quelle encourage. Son article 14 dessine ainsi une mthode (dfini-tion dobjectifs, tablissement de calendriers dexcution et dvaluation, etc.) tandis que larticle 15 pose le principe du partage des charges entre les Parties. Dans le cadre ainsi dfini, chaque Partie peut accorder des bourses (bourses de mrite, dtudes universitaires, postuniversitaires, de recherche, de stages et de spcialisation) aux candidats prsents par lautre Partie, pour la ralisation des projets retenus (article 17). Elle sengage, en outre, faciliter aux candidats pr-sents par lautre Partie laccs ses tablissements nationaux denseignement et de recherche.

Le Document-cadre de partenariat du 13 juin 2006. Deux ans aprs la premire runion du Conseil dorientation et de pilotage du partenariat, Mme Brigitte Girardin, ministre dlgue la Coopration, au dveloppement et la francophonie, dune part, et M. Tab Fassi Fihri, ministre dlgu aux Affaires trangres et la coopration, dautre part, ont sign Paris un document-cadre de partenariat 2006-2010 , destin prciser les axes principaux du renforce-ment du partenariat franco-marocain (13 juin 2006).

Conformment aux priorits de laide publique au dveloppement franaise, dune part, et au souhait des autorits marocaines dasseoir un dveloppement humain durable et de btir les fondations dune croissance conomique dynami-que et rgulire, dautre part, la coopration maroco-franaise a retenu les trois directions structurantes que sont une conomie stable et efficace, la cohsion so-ciale et un dveloppement respectueux de lenvironnement

Dans ce cadre, le partenariat se mobilise autour de plusieurs secteurs de concentration et domaines dintervention transversaux. Les secteurs de concen-tration sont au nombre de quatre :

ducation : la mise en place de la charte ducation-formation doit permettre au Maroc de rattraper le retard pris vis--vis de certains pays de la rive sud de la Mditerrane, avec une valeur ajoute de lappui franais due une histoire et des pratiques communes ;


Secteur productif : la modernisation comptitive de son conomie doit permet-tre au Maroc de relever le dfi de son ouverture commerciale, avec une valeur ajoute de lappui franais explique par limportance des relations conomi-ques qui lient les deux pays ;

Infrastructures de base : dans le cadre dun dsenclavement du milieu rural accompagnant lurbanisation croissante que connat le Maroc, le dveloppe-ment des infrastructures de base doit permettre dagir efficacement contre la pauvret et lexclusion, avec une valeur ajoute de lappui franais justifie par la forte implication et les bons rsultats obtenus ces dernires annes ;

Eau et assainissement : les besoins de financement du secteur tant trs impor-tants et diversifis, les interventions doivent permettre une gestion durable de la demande et une amlioration des conditions de vie des populations, avec une valeur ajoute de lappui franais lie lexprience et au savoirfaire pu-blic et priv. Les domaines dintervention transversaux sont la bonne gouvernance publi-

que, la diversit culturelle, la francophonie et lenseignement du franais ainsi que le codveloppement et la coopration Sud-Sud :

Gouvernance : lappui institutionnel la modernisation de ladministration publique doit notamment permettre daccompagner le processus de dcentrali-sation (formation et information des lus, implication du secteur associatif et des collectivits locales en liaison avec les actions concernant le dveloppe-ment urbain), de poursuivre les actions engages par le ministre des Finances dans le cadre du groupement dintrt public ADETEF (outil statistique, fisca-lit, rforme budgtaire et comptable, efficacit douanire) et de contribuer la modernisation du droit marocain (mise en uvre du code de la famille, r-forme du droit commercial et administratif, procdure pnale, droits de lenfant, modernisation des administrations judiciaires et pnitentiaires, appli-cation du nouveau code du travail ;1

Diversit culturelle : les appuis de la coopration bilatrale doivent aller en priorit la formation des jeunes artistes, des professionnels de la culture et de la communication et au soutien des partenariats entre grands tablissements culturels (bibliothques nationales, muses) ;

Francophonie et enseignement du franais : la langue franaise disposant dun statut de langue trangre privilgie au Maroc et y jouant un rle consid-rable comme langue de formation professionnelle, langue daccs la connaissance et bien souvent langue de travail au sein des entreprises, il est prvu que les appuis son enseignement seront dvelopps ;

1. Il est galement prvu de continuer soutenir activement la coopration dans les domaines de la scurit intrieure, de la lutte contre le terrorisme, de limmigration clandestine, du trafic des stupfiants, de la scurit maritime et de la gestion des risques.


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Codveloppement et coopration Sud-Sud : la France et le Maroc sont conve-nus de rflchir aux voies et moyens permettant de rduire les cots de trans-fert de fonds entre la France et le Maroc, de favoriser linvestissement dans le secteur productif et de mobiliser les lites de la communaut marocaine en France en vue de renforcer la coopration dans le cadre de partenariats institu-tionnels et de dvelopper des projets conjoints au Maroc. Les moyens mobiliser pour lensemble des actions en secteurs de concentra-

tion et dans les domaines transversaux seraient compris entre 911,1 et 931,1 mil-lions .

c) UnecooprationbilatralediversifieLes domaines dans lesquels se dploie la coopration franco-marocaine appa-

raissent extrmement varis. On se bornera ici en donner un rapide aperu, en distinguant successivement la coopration du savoir (ducation, enseigne-ment et recherche, culture et communication), lappui la gouvernance (justice et modernisation du secteur public) et la coopration conomique et sociale (dve-loppement humain durable et appui aux acteurs conomiques).1

La coopration du savoir (ducation, enseignement suprieur et re-cherche, culture et communication). En matire denseignement suprieur et de recherche, la coopration franaise a cherch, dans une premire priode (1995-2000), consolider le capital des chercheurs marocains : ctait notam-ment lobjet des programmes daction intgrs (PAI) et des projets de re-cherche agronomique pour le dveloppement (PRAD). Ce but semble avoir t atteint, en cohrence avec dautres financements internationaux. Vers 2000, le Maroc a dfini un ensemble de nouvelles politiques en matire denseignement suprieur et de recherche et la coopration franaise a accompagn ces nouvelles orientations par lintermdiaire de deux projets FSP : dune part, au titre de lappui la rforme de lenseignement suprieur marocain (ARESM) ; dautre part, au titre de la valorisation de la recherche et la mise niveau de lindustrie marocaine .2

Par ailleurs, conformment aux demandes marocaines, la coopration fran-aise a favoris la mise en place dun enseignement suprieur slectif et de ples de comptence scientifique par des partenariats universitaires et dinstituts de re-cherche entre les deux pays. En 2005, environ deux cents conventions liaient ain-si les universits marocaines et franaises pour des programmes de formation et de recherche avec, dans la priode la plus rcente, la mise en place de rseaux r-gionaux et linsertion de certains programmes dans les appels doffre europens.

1. Voir notamment B. Thery et alii, op. cit.2. Ce dernier projet, sil na pas atteint ses objectifs quantitatifs, a nanmoins eu un impact

indniable pour rapprocher les mondes de luniversit et de lentreprise.


En matire de culture, trois priodes peuvent tre distingues au cours des an-nes rcentes : une priode de maintien et de renforcement des liens, une priode de mobilisation des acteurs de la coopration visant valoriser dans chaque pays la culture du partenaire et culminant avec le Temps du Maroc (1999) et la p-riode la plus rcente, au cours de laquelle la coopration franaise sefforce de sarticuler aux trois orientations principales de la politique marocaine dans ce domaine (dconcentration, organisation de grandes manifestations internationales et promotion du patrimoine). De trs nombreuses actions de coopration ont ainsi t ralises, sous lgide du service de coopration et daction culturelle de lambassade de France (et souvent avec le concours des Instituts franais).

Dans le domaine de la communication, le ministre des Affaires trangres soutient la chane de radio franco-marocaine Mdi 1 depuis les annes quatre-vingt-dix. Depuis 2004, la France (notamment travers lAgence franaise de dveloppement) appuie la nouvelle chane de tlvision Mdi 1 Sat. La coopra-tion audiovisuelle a reprsent jusqu rcemment un ensemble dactions la fois nombreuses et diversifies, jusqu ce quelle soriente vers des initiatives plus structurantes sur les archives audiovisuelles et la formation des cadres, dbou-chant sur la mise en place du projet FSP appui la modernisation des mdias .

Dans le secteur de la jeunesse et des sports, une coopration disposant de moyens limits se partageait, jusqu la fin des annes quatre-vingt-dix, entre des projets socio-ducatifs et la formation de cadres dans le domaine du sport. Dans ce dernier domaine, la coopration a pris une forme plus structure en 2004, avec la signature dune convention avec le secrtariat dtat la jeunesse.

Globalement, dans ces domaines de la culture, de la communication, de la jeu-nesse et des sports, les annes rcentes sont donc marques par un effort visant freiner la dispersion des interventions et renforcer les structures et orientations du Maroc.

Il convient enfin de mentionner que les tablissements denseignement fran-ais au Maroc constituent aujourdhui lensemble scolaire le plus important que la France gre ltranger. Du fait que la demande scolaire des lves binatio-naux augmente pour ces tablissements, auxquels ils ont un accs de droit, les places disponibles pour les lves marocains (soumis un concours dentre) ap-paraissent de plus en plus limites. Le risque dengorgement de ces tablisse-ments apparat donc rel.

La coopration dappui la gouvernance (justice et modernisation du sec-teur public). Pour ce qui concerne la justice, la coopration franco-marocaine est ancienne et sest largie au cours des annes rcentes. En 1997, trois accords de jumelage entre institutions homologues des deux pays sont signes et, entre 2000 et 2005, linstitution des magistrats de liaison se met en place. La coopra-tion judiciaire se structure aujourdhui autour de trois axes : llaboration de tex-tes, laccompagnement des nouvelles juridictions et la formation des cadres.


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Pour ce qui concerne la modernisation du secteur public, la coopration prend essentiellement la forme de sminaires et de missions dexpertise centres sur les thmes de ladministration lectronique, de la dcentralisation et de la dconcen-tration.

En matire de dcentralisation, les lois de dcentralisation marocaines pro-mulgues en 1997 et 2002 ont donn une nouvelle impulsion la coopration franco-marocaine, quon prsentera de manire plus dtaille ci-dessous (p. 52 et suiv.).

Dans le domaine de la scurit intrieure, la coopration est continue depuis lindpendance du Maroc et sest structure partir de 2004 autour de trois ob-jectifs communs (lutte contre le trafic de stupfiants, le terrorisme et limmigration clandestine). Cette coopration se caractrise par une forte pr-sence au Maroc du service de Coopration technique internationale de police (SCTIP).1

La coopration conomique et sociale (dveloppement humain durable et appui aux acteurs conomiques). Dans le domaine de la sant, aprs des an-nes marques par une multitude dinterventions trs techniques dans des domai-nes spcialiss, des projets plus structurants ont progressivement t introduits comme le projet FSP de formation des gestionnaires hospitaliers (2002-2006), le projet FSP de maintenance hospitalire (depuis novembre 2005) ou le pro-gramme dappui la rgionalisation, la dconcentration et au renforcement des soins de sant de base (REDRESS) dans trois rgions prioritaires (depuis mai 2005).

La gnralisation de laccs aux services de base a suscit de trs nombreuses initiatives. Pour ce qui concerne leau potable et lassainissement, on peut ainsi mentionner :

la coopration entre lAgence franaise de dveloppement (AFD) et la direc-tion gnrale de lHydraulique pour le programme dalimentation groupe en eau potable en zones rurales (PAGER), lanc en 1995 ;

la coopration entre lAFD et lOffice national de leau potable (ONEP), sous forme dun ensemble de six prts de lAFD au cours de la priode 1995-2005 ;

la coopration entre lAFD et les rgies locales pour des investissements dextension ou damlioration des rseaux deau et dassainissement des gran-des villes. En termes dimpact, lAFD chiffrait ainsi prs de cinq millions dhabitants la

population bnficiaire dun accs amlior leau potable et trois millions celle bnficiant dun accs lassainissement depuis 1992.

1. Un officier de liaison franais travaille ainsi au port de Tanger, dans le cadre de la lutte contre le trafic de stupfiants (voir A. Penna, Le Maroc, porte dentre de la drogue en Eu-rope , La Croix, 11 dc. 2006).


Pour ce qui concerne les routes rurales, lAFD a particip au financement du Programme national des routes rurales (PNRR I) lanc par le ministre de lquipement (1995-2005) et a contribu, depuis, sa seconde phase.

Dans le domaine de llectrification rurale, lAFD a particip au Programme dlectrification rurale globale (PERG) avec lOffice national de llectricit (ONE). Le PERG sest droul en quatre tranches successives depuis 1997, vi-sant des zones daccs de plus en plus difficile (et donc de plus en plus coteux).

Pour ce qui concerne lhabitat, on peut distinguer deux champs dintervention : larchitecture et lurbanisme, dune part, et lhabitat social, dautre part. Dans ce dernier secteur, la coopration franaise a particip au lan-cement du programme villes sans bidonvilles (2003), au titre de la mthodo-logie de laccompagnement social. LAFD a aussi appuy lAgence nationale de lutte contre lhabitat insalubre et soutient le holding public damnagement Al-Omrane pour ses oprations dhabitat social (depuis 2001).

Pour ce qui concerne lappui aux oprateurs conomiques, le ministre de lconomie et des finances et la mission conomique ont propos diffrents ins-truments. Alors que, durant la priode 1995-1998, des protocoles annuels permet-taient de financer des projets dentreprises ou dtablissements publics maro-cains, ils ont depuis t remplacs par la rserve-pays mergent (RPE), en passant dune logique-pays globale une logique-projet spcifique. Le Fonds daides et dtudes du secteur priv (FASEP), mis en place en 1997, est un outil daide lie, de mme que la ligne daide pour les PME-PMI , mise en place en 1999 et permettant de financer lacquisition de matriel franais par les PME-PMI marocaines. En 1998, un Fonds de garantie franais a t mis en place, sous forme de dons destins garantir les crdits bancaires accords aux PME-PMI dans le cadre de leur mise niveau.

Dans le secteur de lemploi et de la formation professionnelle, cest le grou-pement dintrt public Inter qui met en oeuvre, depuis 1993, la coopration avec le ministre de lemploi et le secrtariat dtat la formation profession-nelle, dans le cadre des accords de main duvre de 1963 et sur ses propres crdits dintervention. Une coopration a eu lieu entre lAgence nationale pour lemploi (ANPE) et lAgence nationale de promotion de lemploi et des comp-tences (ANAPEC), portant sur la mise en place du nouveau code du travail. Pour ce qui concerne la formation professionnelle, la coopration a principalement concern lappui de lAssociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (AFPA) lOffice de la formation professionnelle et de la promotion du travail (OFPPT), dont laccord de partenariat a t arrt au 31 dcembre 2004 pour revenir une coopration entre administrations.


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2. LeMaroc,partenaireprivilgidelUnioneuropenneenMditerrane

La mise en place dun partenariat privilgi entre le Maroc et lUnion euro-penne remonte au 14 dcembre 1963, date laquelle le Maroc demanda officiel-lement louverture de ngociations en vue de la conclusion dun accord commer-cial entre les parties. Cette initiative aboutit la signature dun premier accord dassociation, le 31 mars 1969.

Cette coopration a ensuite volu, pour aboutir un nouvel accord en 1976 contenant la fois des dispositions commerciales et une participation financire sous forme daides non remboursables (dons) au dveloppement socio-conomique du Royaume.

Pour accompagner cet accord, quatre protocoles financiers ont t signs du-rant la priode 1976-1996, complts par des prts de la Banque europenne dinvestissement. Durant la priode qui a suivi les protocoles financiers, les pro-grammes MEDA-I (1996-1999) et MEDA-II (en cours dexcution) ont permis dappuyer la transition conomique et lquilibre socio-conomique au Maroc. Depuis le 1er janvier 2007, lInstrument europen de voisinage et de partenariat (IEVP) a pris la relve, avec une enveloppe budgtaire de 654 millions prvue pour la priode 2007-2010, qui fait du Maroc le premier bnficiaire des fonds europens dans la rgion.

On voquera successivement le processus ayant conduit de la signature dun accord dassociation avec le Maroc loctroi dun statut avanc (a), les ins-truments qui supportent une politique active de lUnion europenne (b) et linsertion des relations entre les partenaires dans la dynamique ouverte par le Processus de Barcelone : Union pour la Mditerrane (c).

a) Delaccorddassociation(1996)austatutavanc(2008)La confrence de Barcelone, qui avait runi les 27-28 novembre 1995 les

quinze pays membres de lUnion europenne et les douze pays partenaires mdi-terranens, avait abouti la dclaration de Barcelone . La dclaration dessinait le cadre dun programme ambitieux de dialogue, dchange et de coopration afin de garantir la paix, la stabilit et la prosprit dans la rgion. Elle englobait des volets Politique et scurit , conomique et financier et Social, culturel et humain , quil convenait ensuite de dcliner au plan bilatral par un accord dassociation entre chaque partenaire mditerranen et lUnion euro-penne.

Le 1er mars 2000, laccord euromditerranen tablissant une association entre les Communauts europennes, leurs tats membres et le Royaume du Maroc est entr en vigueur, aprs avoir t ratifi par les Parlements des tats membres de lUnion.


Ce nouvel accord dassociation, qui remplace laccord de coopration de 1976 et les protocoles dadaptation successifs, revt une importance toute particulire : conclu pour une dure illimite, il constitue une ralisation concrte dun schma de relations entre pays limitrophes de la Mditerrane fond sur un partenariat et articul au triptyque de projets mentionns par la dclaration de Barcelone. Ses lments structurants sont les suivants :

un dialogue politique rgulier ; ltablissement progressif dune zone de libre-change en conformit avec les

rgles dictes par lOrganisation mondiale du commerce ; des dispositions relatives la libert dtablissement, la libralisation des ser-

vices, la libre circulation des capitaux et les rgles de concurrence ; le renforcement de la coopration conomique sur une base la plus large pos-

sible, dans tous les domaines intressant les relations entre les deux parties ; une coopration sociale complte par une coopration culturelle ; une coopration financire comportant des moyens financiers appropris, des-

tins apporter au Maroc un soutien significatif ses efforts de rforme et dajustement au plan conomique ainsi que de dveloppement social lis la cration dune zone de libre-change. Sur le plan institutionnel, laccord prvoit la mise en place dun conseil

dassociation au niveau ministriel et dun comit dassociation au niveau des fonctionnaires. En outre, laccord vise faciliter la coopration entre le Parle-ment europen et le comit conomique et social, dune part, et leurs homologues marocains, dautre part.

Le 20 mars 2000 Paris, dans un texte visionnaire, Sa Majest Mohammed VI appelait aller encore plus vite et plus loin : Le moment est peut-tre aussi ve-nu de donner lagenda europen, dans notre rgion, des tonalits diffrentes : des tonalits qui laisseraient esprer au Maroc comme dautres pays du sud de la Mditerrane quils pourraient prtendre un partenariat qui serait la fois plus et mieux que lassociation revue et corrige laquelle nous nous sommes at-tels et, peut tre, pour quelque temps encore, un peu moins que ladhsion que nous dictent pourtant la raison, la gographie et les ralits au quotidien de la vie conomique, sociale et culturelle dans nos pays. Huit annes ont t ncessai-res, mais ce message a t entendu.

Lors de sa septime runion (Luxembourg, 13 octobre 2008), le conseil dassociation Union europenne-Maroc a consacr le statut avanc du Maroc dans ses relations avec lUnion. Il faut rappeler que le projet de renforcement des liens entre lUnion europenne et le Maroc, port par la France depuis 2005, fi-gurait parmi les priorits de la prsidence franaise de lUnion.1

1. Le statut avanc est avant tout une revendication du Maroc. Au-del de la proximit gographique, des liens humains, historiques et conomiques, le Maroc voit en effet dans


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Ladoption de ce statut constitue un dveloppement particulirement promet-teur plusieurs titres. Dune part, le Maroc devient le premier tat dAfrique du nord en bnficier, dmontrant ainsi quil est le pays du voisinage de lUnion avec lequel celle-ci a les relations les plus troites et les plus denses.

Ce statut est galement de nature fonder une nouvelle relation entre lEurope et le Maroc, relation qui ne concerne dsormais plus les seules questions politi-ques, conomiques, commerciales, culturelles et humaines, mais aussi des do-maines plus complexes comme les dossiers stratgiques, la scurit collective, la lutte contre le terrorisme, lnergie, lenvironnement, la gestion des flux migra-toires ou encore la bonne gouvernance.

Le statut avanc permettra enfin au Maroc, pays dont les forces militaires contribuent lopration Althea en Bosnie-Herzgovine, de renforcer sa coo-pration avec lUnion dans ce domaine stratgique.1 Il facilitera galement sa

lancrage europen un moyen de se moderniser et de se dvelopper, sinspirant de lexemple de lEspagne, du Portugal et des pays dEurope centrale et orientale. Selon F. Sijilmassi, ancien ambassadeur du Royaume du Maroc en France, le Maroc est fascin par la facult qua lUnion europenne de produire du dveloppement. .

Inversement, lUnion europenne trouve au moins quatre raisons de soutenir ce statut avanc du Maroc outre les liens privilgis historiques, gographiques et humains susmentionns. LUnion apprcie la volont claire du Maroc de se rapprocher delle. Le Maroc joue un rle stra-tgique face aux dfis communs que les deux parties doivent affronter (immigration, terrorisme, rchauffement climatique, pche, trafic de drogue, etc.) : en matire dimmigration, le Maroc est ainsi pass du statut de pays dmigration celui de pays de transit , faisant face comme lUnion aux flux migratoires subsahariens. LUnion veut dvelopper sa capacit dinfluence (soft power) sur la scne internationale et rgionale, face au projet de grand Moyen-Orient des Etats-Unis. Enfin, lUnion veut encourager les rformes internes du Maroc.

1. Lorsque les hostilits prirent fin en Bosnie-Herzgovine et la suite de la signature, le 14 dcembre 1995, de laccord-cadre gnral pour la paix (dit accord de Dayton ), lOTAN sest vu confier le mandat de mettre en uvre les aspects militaires de cet accord. Sa mission a commenc avec la Force de mise en oeuvre (IFOR), transforme en SFOR un an plus tard conformment la rsolution 1088 du Conseil de scurit des Nations-Unies (12 dcembre 1996). La dcision de mettre un terme aux activits de la SFOR a t annonce lors du sommet de lOTAN Istanbul, le 28 juin 2004.

La mise sur pied dune opration militaire de lUnion europenne en Bosnie-Herzgovine, dite opration Althea (du nom de la desse de la gurison dans la mythologie grecque) et destine prendre la relve des forces de lOTAN, a reu laccord des Nations-Unies le 9 juillet 2004, lorsque le Conseil de scurit a adopt lunanimit la rsolution 1551. Par la suite, le Conseil de lUnion europenne a approuv, par son Action commune 2004/570/PESC en date du 12 juillet 2004, une opration militaire en Bosnie-Herzgovine au titre de la politique euro-penne de scurit et de dfense (PESD).

Lopration Althea est aujourdhui soutenue par environ sept mille hommes, composs de contingents issus de trente-trois pays dont vingt-deux tats membres de lUnion et onze tats non membres. Le Maroc nest donc pas le seul tat tiers participer lopration ( travers un contingent de 133 hommes), laquelle contribuent notamment la Turquie (345 hommes), la Roumanie (110 hommes), le Canada (85 hommes), lAlbanie (71 hommes), la Bulgarie


participation progressive plusieurs agences et programmes europens, comme lAgence europenne de scurit arienne et le programme Marco Polo dans le domaine du transport.

b) UnepolitiqueeuropenneactiveLes objectifs gnraux de la coopration entre le Maroc et lUnion europenne

sont dtermins par laccord dassociation sign en 1996 et le plan daction adop-t dans le cadre de la politique de voisinage. Les objectifs concrets de cette coo-pration pour les annes venir sont dtaills dans les deux documents de pro-grammation de lInstrument europen de voisinage et de partenariat que sont le document de stratgie-pays 2007-2013 , dune part, et le programme indica-tif national 2007-2010 , dautre part.

Le Document de stratgie-pays (DSP) 2007-2013. Le DSP 2007-2013 rappelle les objectifs poursuivis par la politique de lUnion europenne et le gou-vernement marocain, avant de se livrer une analyse de la situation du pays et des programmes de coopration en cours (programmes communautaires, pro-grammes bilatraux des tats membres de lUnion et actions conduites par dautres bailleurs internationaux).

Surtout, il identifie les rponses stratgiques susceptibles dtre apportes par lUnion, sous forme dune liste des priorits et objectifs spcifiques de la coopration pour la priode 2007-2013 en cohrence avec le document de stra-tgie rgionale et les autres instruments de la politique europenne de voisinage. Dans ce contexte, lUnion souhaite concentrer ses efforts sur les axes prioritaires suivants :

les secteurs sociaux, en particulier lducation, la sant et la protection so-ciale ;

lInitiative nationale pour le dveloppement humain (INDH) ; la modernisation conomique, en particulier lappui la mise niveau du sec-

teur priv, le renforcement de la formation professionnelle, la modernisation des entreprises, lagriculture et la pche, les transports, lnergie et, dune ma-nire gnrale, lamlioration du cadre des investissements et de la concur-rence dans le cadre dune conomie de march ouverte ;

lappui institutionnel, en soutien la mise en uvre de laccord dassociation et du plan daction au titre de la politique de voisinage ;

la bonne gouvernance et la promotion des droits de lHomme et des liberts fondamentales ;

la protection de lenvironnement.

(36 hommes) ou la Suisse (25 hommes). Mais, du point de vue de la participation des tats tiers, le Maroc se situe au deuxime rang des contributeurs (aprs la Turquie).


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La priode couverte par le document de stratgie 2007-2013 voit son applica-tion articule en deux phases dexcution/deux exercices de programmation, une premire qui couvre la priode 2007-2010 et une seconde pour la priode 2011-2013. Les priorits identifies dans ce document, dun commun accord avec les autorits marocaines, ont vocation tre appuyes dans lun ou lautre exercice de programmation selon les besoins plus ou moins urgents des diffrents sec-teurs.

Le Programme indicatif national (PIN) 2007-2010. Le PIN 2007-2010 constitue lautre document-cadre de programmation. A la diffrence du DSP, il intgre les priorits retenues dans le cadre de la politique nationale marocaine, garantissant ainsi larticulation des actions prioritaires finances par lUnion celles prvues et dcides par le gouvernement marocain. Il dresse la liste des oprations financer au titre de lenveloppe nationale accorde dans le cadre de lInstrument europen de voisinage et de partenariat.

VentilationdesengagementsduProgrammeindicatifnational(20072010)Source:dlgationdelaCommissioneuropenneauMaroc

EngagementsPrioritstratgiqueProgramme

M

2007 2008 2009 2010

%

Voletsocial 296 117 50 39 90 45,3%VoletGouvernanceetdroitsdelHomme 28 28 4,3%VoletAppuiinstitutionnel 40 20 10 10 6,1%Voletconomique 240 25 60 90 65 36,7%VoletEnvironnement 50 15 35 7,6%

TOTALPROGRAMME20072010 654 162 163 164 165 100,0%

Le volet social capte lui seul prs de la moiti des fonds apports par lUnion europenne (296 millions , soit 45,3 % du total), alors que le volet conomique en reprsente un tiers (36,7 %). Inversement, les poids des volets Gouvernance et droits de lHomme , Appui institutionnel et Environnement apparat beaucoup plus modeste.

c) LeMarocetleProcessusdeBarcelone:UnionpourlaMditerrane

LUnion pour la Mditerrane reprsente indniablement le projet le plus am-bitieux et le plus complexe aujourdhui port par le Prsident de la Rpublique et a constitu lune des priorits de la prsidence franaise de lUnion europenne, au deuxime semestre de lanne 2008.


Lance officiellement Paris, le 13 juillet 2008, en prsence des chefs dtat des pays membres de lUnion et des pays mditerranens partenaires, cette initia-tive franaise vise relancer le dialogue entre lEurope et la Mditerrane et en-tend proposer une approche diffrente quoique complmentaire des politi-ques euromditerranennes existantes (notamment, le Partenariat euromditerra-nen de Barcelone, lanc en 1995 et la Politique europenne de voisinage, lance en 2004). LUnion pour la Mditerrane repose en effet sur une gouvernance simplifie, sur une relation plus quilibre entre le Nord et le Sud ainsi que sur la mise en place de projets concrets dans divers domaines (nergie, environnement, infrastructures, etc.).

Le projet dUnion mditerranenne avait t voqu, pour la premire fois, par M. Nicolas Sarkozy alors candidat la prsidence de la Rpublique dans un discours prononc Toulon en fvrier 2007.

Le projet dUnion partait du bilan contrast du processus de Barcelone dress loccasion de son dixime anniversaire et du constat que les lignes de fracture Nord-Sud, particulirement accuses dans lespace euromditerranen, tendaient se creuser : lcart de richesse entre le sud et le nord du Bassin se si-tuerait dans un rapport de un dix, alors que concomitamment le niveau dinvestissement de lEurope en Mditerrane du sud et de lest est incompara-blement plus faible que celui des Etats-Unis et du Japon dans leurs propres zones mridionales. Dans un espace marqu par de fortes tensions conomiques, dmo-graphiques et politiques, le projet dUnion visait redonner la communaut eu-romditerranenne la conscience de sa communaut de destin.

Une fois lu, le Prsident de la Rpublique a dfendu ce projet lors de ses visi-tes dtat dans les pays mditerranens et tout particulirement au Maroc, o il a prononc Tanger un discours spcifiquement consacr ce thme et qui a fait date (23 octobre 2007). Ce projet se structure autour de quelques principes direc-teurs :

une nouvelle gouvernance, visant garantir un fonctionnement optimis et assurer une galit entre membres du Nord et du Sud : un G-Med , sinspirant du modle du G-8 et runissant intervalles rguliers les chefs dtat, constituerait linstance dcisionnelle et serait prsid en alternance par un pays du Nord et par un pays du Sud. Un secrtariat gnral permanent se-rait install dans un pays du Sud ;1

1. Par ailleurs, le projet originel ne prvoyait daccorder le statut de membre de lUnion mditerranenne quaux vingt-deux pays riverains de la Mditerrane (ainsi qu la Maurita-nie et la Jordanie). Les pays non mditerranens de lUnion europenne auraient, quant eux, eu accs un statut dobservateur. Devant les fortes rticences exprimes par lAllemagne, il a finalement t dcid que tous les pays de lUnion auront le mme statut (compromis franco-allemand de Hanovre, confirm par le Conseil europen de mars 2008). LUnion mditerra-nenne a donc t rebaptise avec une formule perue comme moins restrictive : Processus de Barcelone : Union pour la Mditerrane .


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larticulation avec lexistant, visant garantir une insertion harmonieuse dans le Processus de Barcelone et la politique europenne de voisinage : il ne sagit pas de concurrencer ces politiques, mais de les complter et dutiliser lchelon intergouvernemental au ct des approches multilatrales du Proces-sus de Barcelone et bilatrales de la politique europenne de voisinage. Par ailleurs, lUnion pour la Mditerrane ne vise ni concurrencer lUnion euro-penne, ni proposer la Turquie une alternative dintgration lUnion. Par ailleurs, la ligne politique de cette Union sinscrirait dans lesprit de Barce-lone , qui accorde une primaut aux valeurs dmocratiques et ltat de droit et qui cherche, paralllement, une solution aux problmes politiques de la r-gion (conflit isralo-palestinien en particulier). Selon M. Alain Le Roy, am-bassadeur, il sagit de promouvoir une union de projets pour un projet dunion .

des projets concrets inspirs des solidarits de fait mises en avant par les pres fondateurs de lUnion europenne : ces projets pourraient tre mens dans divers domaines comme lenvironnement (dpollution de la Mditerra-ne, Plan solaire europen), la culture et lducation (traduction duvres litt-raires et scientifiques, Office mditerranen de la jeunesse), les infrastructures (amlioration de laccs leau, dveloppement du rseau autoroutier mditer-ranen), le dveloppement conomique (aides aux petites et moyennes entre-prises), la logistique (cration dun Centre mditerranen de protection civile), etc.Les sources de financement de ces projets ne sont pas encore arrtes, mais el-

les devraient tre multiples : fonds europens (notamment les fonds de lInstrument europen de la politique de voisinage), fonds FEMIP (Banque euro-penne dinvestissement), Banque mondiale, Banque africaine de dveloppe-ment, autres fonds publics (Agence franaise de dveloppement, collectivits ter-ritoriales) et fonds privs (dans le cadre de partenariats public-priv).

A loccasion dun dner officiel en lhonneur du Prsident de la Rpublique (Marrakech, 23 octobre 2007), Sa Majest Mohammed VI a salu un projet vi-sionnaire et audacieux et indiqu que le Maroc tait [dtermin] explorer () toutes les opportunits visant promouvoir une approche indite et progres-sive du partenariat ainsi envisag et une prise en charge novatrice et solidaire des multiples dfis de notre espace mditerranen , ajoutant que lUnion de la Mditerrane posera, sans doute, les jalons dun pacte nouveau entre lEurope et lAfrique dont la Mditerrane sera laxe et le pivot . Quelques mois plus tard, loccasion du sommet de Paris pour la Mditerrane, le Roi louait dans un mes-sage une initiative () fondatrice dun ordre rgional rnov et gnratrice dune dynamique partenariale vertueuse dans cette rgion, berceau des religions monothistes et creuset des civilisations ancestrales .


3. LaquestionduSaharaoccidental:lesespoirssuscitsparlInitiativemarocainepourlangociationdunstatutdautonomie

On voquera successivement lenlisement du conflit depuis plusieurs an-nes (a), les espoirs suscits par lInitiative marocaine pour la ngociation dun statut dautonomie (b) et le soutien international cette proposition, qui a ouvert la voie une reprise des ngociations (c).

a) UnconflitenlisetproccupantLe conflit du Sahara occidental est n de la contestation, par certains groupes

arms et tats limitrophes, de la marocanit de ce territoire, pourtant atteste par lhistoire. Lhistoire de ce conflit est longue et complexe. On ne reviendra donc ici que sur les dveloppements intervenus au cours de la priode rcente.1

En 1988, des propositions de rglement dfinitif de la question du Sahara oc-cidental par linstauration dun cessez-le-feu et lorganisation dun rfrendum dautodtermination sont prsentes par le secrtaire gnral des Nations-Unies. Les deux parties donnent leur accord de principe aux propositions de rglement, puis au plan dapplication (Plan de rglement, S/21360 et S/22464 et Corr. 1) vi-sant mettre en uvre ces propositions.

Un cessez-le-feu entre en vigueur le 6 septembre 1991, globalement respect depuis par les deux parties. Les accords militaires divisent le Sahara occidental en cinq zones, soit une zone tampon de cinq kilomtres de large lest du mur de sable, deux zones daccs restreint (vingt-cinq kilomtres lest et trente kilom-tres louest du mur) et deux zones soumises des restrictions limites (reste du Sahara occidental). Diverses limitations sappliquent aux activits et au person-nel militaires dans ces zones.

Par la suite, le processus didentification des lecteurs en vue du rfrendum sest heurt beaucoup de difficults.

En mars 1997, M. James A. Baker III, ancien secrtaire dtat (1989-1992) du prsident George H. W. Bush, est nomm envoy personnel du secrtaire gnral des Nations-Unies pour le Sahara occidental, avec mission dvaluer, en consultation avec les parties, lapplicabilit du plan dans sa forme actuelle, dexaminer sil serait possible dy apporter des ajustements acceptables pour les deux parties qui amlioreraient sensiblement les chances de le voir mis en oeuvre dans un avenir proche et, dans la ngative, [dindiquer] dautres moyens pour r-gler le conflit.

Entre 1997 et 2004, soit sept ans, M. James Baker a tenu quatorze runions of-ficielles avec les parties, conjointement et sparment, en Afrique du nord, en

1. Voir galement la note complmentaire en annexe du prsent rapport (p. 161 et suiv.).


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Europe et en Amrique du nord. Paralllement, il les a aussi rencontres de faon informelle, sparment, de multiples reprises, en Afrique du nord et Houston.

Du fait de lincompatibilit des positions des parties sur les deux propositions avances par son envoy personnel savoir le projet daccord-cadre sur le sta-tut du Sahara occidental, appuy par le Maroc, et la proposition de division du territoire, appuye par lAlgrie et le Front Polisario , le secrtaire gnral des Nations-Unies est conduit proposer au Conseil de scurit quatre options daction ne ncessitant pas lassentiment de ces parties (rapport du 19 fvrier 2002, rf. S/2002/178) :

option I : poursuite de la tentative des Nations-Unies dappliquer le plan de rglement, mais sans rechercher lassentiment des deux parties ;

option II : rvision du projet daccord-cadre par lenvoy personnel du secr-taire gnral, en prenant en considration les proccupations exprimes par les parties mais sans recherche de leur assentiment. Laccord-cadre rvis aurait t soumis au Conseil de scurit, qui laurait prsent ensuite aux parties comme tant non ngociable ;

option III : examen, par lenvoy personnel du secrtaire gnral et avec les parties, de la possibilit, dans le cadre de pourparlers directs ou indirects, de diviser le territoire. Si les parties sy refusaient, lenvoy personnel leur aurait soumis sa propre proposition de division, dont le Conseil de scurit aurait galement t saisi et quil aurait alors prsent aux parties comme tant non ngociable ;

option IV : cessation, sur un constat dchec, des activits de la MINURSO.Le Conseil ne parvenant un accord sur aucune de ces options, M. James Ba-

ker a repris sa mission et rdig un Plan de paix pour lautodtermination du peuple du Sahara occidental. Ce plan a t prsent au Conseil de scurit par le secrtaire gnral dans son rapport du 23 mai 2003 (S/2003/565, annexe II) comme cinquime option venant sajouter aux quatre qui taient dcrites dans le rapport de 2002.

LePlandepaixde2003pourlautodterminationdupeupleduSaharaoccidental(ditPlanBakerII)

Sitt nomm envoy personnel du secrtaire gnral des NationsUnies pour le Saharaoccidental,M.JamesBakersestrendudanslargion(2328avril1997)puisestparvenurunirMarocainsetSahraouisHoustonetleurfairesignerlesaccordsdeHouston(16septembre1997),quiprvoyaientlatenuedunrfrendumen1998.Lidentificationdeslecteursreprendle3dcembre1997,maisseheurtelaquestiondustatutdeplusieurs tribusnomades. Le rfrendumest alors repouss dcembre1999.En1999, lacommission didentification rejette la plupart des demandes individuelles dinscription de ces


tribus,cequisuscite loppositionduMaroc.LeFrontPolisario,quant lui,voque lapossibilitdunereprisedeshostilitssilerfrendumestcontinuellementrepouss.1En 2000, James Baker propose un premier plan (dit Plan BakerI), qui offre une largeautonomie localedans lecadrede ltatmarocain,dont lescomptencesseraient limites ladfense et aux affaires trangres.Ceplan est acceptpar leMaroc,mais rejetpar le FrontPolisarioetlAlgrie.M.JamesBakerproposeunnouveauplanenmai2003(ditPlanBakerII),quiprvoitlamiseenplaceduneAutorit intrimaireduSaharaoccidental (ASO)pour cinqanspuis la tenuedurfrendum,auquel lesMarocainsnonoriginairesduSaharaoccidentalparticiperaientetdanslequel la nouvelle option dune autonomie permanente figurerait. Le plan est approuvunanimementparleConseildescuritsousconditiondesonacceptationpartouteslesparties.IlestrefusparleMaroc,carilcomprometsonintgritterritoriale.2M.JamesBakerdmissionnedesesfonctionsle11juin2004.

Dans sa rsolution 1495 (2003) du 31 juillet 2003, agissant en vertu du Chapi-tre VI de la Charte des Nations-Unies, le Conseil de scurit a dclar appuyer ce plan dautodtermination, solution politique optimale reposant sur un accord entre les parties qui, lissue dune priode transitoire dautonomie, offrirait aux habitants authentiques du Sahara occidental la possibilit de dterminer eux-mmes leur avenir .

En mars 2003, le Maroc et le Front Polisario ont chacun prsent, dans un premier temps, leurs objections au plan de paix. Le Front Polisario la ensuite ac-cept officiellement. Quant au Maroc, il a prsent sa rponse finale au plan de paix en avril 2004. Celle-ci, relve le secrtaire gnral dans son rapport, d-note une volont de poursuivre laction mene en vue de parvenir un rglement politique du conflit et () marque aussi sans quivoque quune solution politi-que dautonomie ne peut tre que dfinitive, ce qui a des incidences dfavorables sur lautodtermination .

b) LInitiativemarocainepourlangociationdunstatutdautonomieDepuis 2004, le Conseil de scurit appelle rgulirement les parties et les

tats de la rgion continuer de cooprer pleinement avec lONU pour mettre fin limpasse actuelle et progresser vers une solution politique . Sinscrivant dans une dynamique positive et constructive, le Maroc a entendu cet appel de la communaut internationale et prsent le 11 avril 2007 une initiative pour la

1. Voir notamment S. Smith, Le plan Baker pour le Sahara : accord Maroc-Polisario pour la tenue dun rfrendum , Libration, 18 sept. 1997, p. 7 ; J.-P. Tuquoi, Le conflit du Sahara occidental assombrit lavenir de la rgion , Le Monde, 7 fvr. 1998, p. 2.

2. Voir notamment F. Beaug et J.-P. Tuquoi, Maroc : revers diplomatique au Sahara occi-dental , Le Monde, 14 aot 2003, p. 8.


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ngociation dun statut dautonomie de la rgion du Sahara , dans le cadre de la souverainet du Royaume et de son unit nationale.1

Cette initiative, inspire par un esprit douverture, tend crer les conditions dun processus de dialogue et de ngociation dbouchant sur une solution politi-que mutuellement acceptable. Elle sinscrit dans le cadre de ldification dune socit dmocratique et moderne, fonde sur ltat de droit, les liberts indivi-duelles et collectives et le dveloppement conomique et social. Comme telle, elle apporte la promesse dun avenir meilleur pour les populations de la rgion, met fin la sparation et lexil et favorise la rconciliation.

Concrtement, les populations du Sahara greraient elles-mmes et dmocrati-quement leurs affaires travers des organes lgislatif, excutif et judiciaire dots de comptences exclusives. Elles disposeraient des ressources financires nces-saires au dveloppement de la rgion dans tous les domaines et participeraient, de manire active, la vie conomique, sociale et culturelle du Royaume.

Ltat conserverait ses comptences dans les domaines rgaliens, en particu-lier la dfense, les relations extrieures et les attributions constitutionnelles et re-ligieuses du roi.

Le statut dautonomie, rsultat des ngociations, serait soumis une consulta-tion rfrendaire des populations concernes, conformment au principe dautodtermination et aux dispositions de la Charte des Nations-Unies.

PrincipauxlmentsdelInitiativemarocainepourlangociationdunstatutdautonomiedelargionduSahara

Le projet marocain dautonomie sinspire des propositions pertinentes de lONU et desdispositions constitutionnelles en vigueur dans les tats gographiquement et culturellementprochesduMarocetsappuiesurdesnormesetstandardsinternationalementreconnus.

RpartitiondescomptencesComptencesdelaRgionautonomeduSahara.Danslerespectdesprincipesetdesprocduresdmocratiques, lespopulationsde laRgion autonomedu Sahara, agissantpar lintermdiairedorganes lgislatif, excutif et judiciaire auraient, dans les limites territoriales de la Rgion,comptencedansdetrsnombreuxdomaines,notamment:ladministrationetlapolicelocalesetlesjuridictionsdelaRgion;ledveloppementconomique,laplanificationrgionale,lencouragementauxinvestissements,lecommerce,lindustrie,letourismeetlagriculture;lebudgetetlafiscalitdelaRgion;leau,lesinstallationshydrauliques,llectricit,lestravauxpublicsetlestransports;lhabitat,lducation,lasant,lemploi,lesport,lascuritetlaprotectionsociales;

1. Le texte complet est disponible en ligne sur le site Internet du ministre marocain des Af-faires trangres et de la coopration.


laculture,ycomprisladfenseetlapromotiondupatrimoineculturelsahraouihassani.lenvironnement.La Rgion autonome du Sahara disposerait des ressources financires ncessaires sondveloppementdanstouslesdomaines.Cesressourcesserontnotammentconstituespar:lesimpts,taxesetcontributionsterritorialesdictsparlesorganescomptentsdelaRgion;lesrevenusdelexploitationdesressourcesnaturellesaffectslaRgion;lapartiedesrevenusdesressourcesnaturellessituesdanslaRgionetperusparltat;lesressourcesncessairesallouesdanslecadredelasolidaritnationale;lesrevenusprovenantdupatrimoinedelaRgion.Comptences rserves ltat. Ltat conserveraitune comptence exclusivedans les seulsdomainesrgaliens:lesattributsdesouverainet,notammentledrapeau,lhymnenationaletlamonnaie;les attributs lis aux comptences constitutionnelles et religieuses du roi, Commandeur descroyantsetgarantdelalibertduculteetdeslibertsindividuellesetcollectives;lascuritnationale,ladfenseextrieureetlintgritterritoriale;lesrelationsextrieures;lordrejuridictionnelduRoyaume.La responsabilit de ltat dans le domaine des relations extrieures serait exerce enconsultation avec la Rgion autonome du Sahara concernant les questions qui se rapportentdirectementauxattributionsdecette rgion.Enconcertationavec leGouvernement, la rgionautonomeauraittoutelatitudedtablirdesliensdecooprationavecdesrgionstrangresenvuededvelopperledialogueetlacooprationinterrgionale.Autres comptences. Les comptences qui ne sont pas spcifiquement attribues seraientexerces,duncommunaccord,surlabaseduprincipedesubsidiarit.

OrganesdelaRgionLe Parlement de la Rgion autonome du Sahara serait compos de membres lus par lesdiffrentestribussahraouiesetdemembreslusausuffrageuniverseldirectparlensembledelapopulationdelaRgion.Unereprsentationfminineapproprieseraitassure.Lepouvoirexcutifseraitexercparunchefdugouvernement,lupar leParlementrgionaletreprsentantdeltatdanslargion.Le chefdugouvernement rgionalnommerait les administrateursncessairespourexercer lespouvoirs qui lui sont dvolus en vertu du statut dautonomie. Il serait responsable devant leParlement.DesjuridictionspourraienttrecresparleParlementrgionalafindestatuersurleslitigesnsdelapplicationdesnormesdictesparlesorganescomptentsdelaRgion.LeTribunalrgionalsuprieur,plushautejuridictiondelaRgion,statueraitendernierressortsurlinterprtationdela loi de la rgion, sans prjudice des comptences de la Cour suprme et du ConseilconstitutionnelduRoyaume.Par ailleurs, la Rgion autonome serait dote dun Conseil conomique et social compos dereprsentants des secteurs conomiques, sociaux, professionnels et associatifs, ainsi que depersonnalitshautementqualifies.

ProcessusdapprobationetdemiseenuvredustatutdautonomieLe statut dautonomie de la Rgion ferait lobjet de ngociations et serait soumis une libreconsultation rfrendairedespopulations concernes.Ce rfrendum constituerait, conformmentlalgalitinternationale,laChartedesNationsUniesetauxrsolutionsdelassemblegnraleetduConseildescurit, le libreexercice,parcespopulations,de leurdroit lautodtermination.


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LaConstitutionmarocaineseraitrvise,lestatutdautonomieytantincorporcommegagedesastabilitetdesaplaceparticuliredanslordonnancementjuridiquenational.

LInitiative a immdiatement reu un accueil favorable de la part du Conseil de scurit de lOrganisation des Nations-Unies. Dans sa rsolution en date du 30 avril 2008 (S/RES/1813 (2008)), le Conseil, aprs avoir rappel son souci de parvenir une solution politique juste, durable et mutuellement acceptable , se flicite des efforts srieux et crdibles faits par le Maroc pour aller de lavant vers un rglement et souligne quil est indispensable que les parties fassent preuve de ralisme et dun esprit de compromis afin de maintenir llan imprim au processus de ngociation .1

Prenant la parole Rabat, le 23 octobre 2007, devant les deux Chambres du Parlement marocain, M. Nicolas Sarkozy, Prsident de la Rpublique, a exprim publiquement et de la manire la plus nette le soutien de la France cet ensemble de propositions : Le Maroc a propos un plan dautonomie srieux et crdible en tant que base de ngociation (). Le plan dautonomie marocain existe, il est sur la table et il constitue un lment nouveau de proposition aprs des annes dimpasse. Je forme le souhait que le plan dautonomie marocain puisse servir de base de ngociation pour la recherche dun rglement raisonnable, la France sera vos cts.

Lors de sa rencontre, le 18 dcembre 2008 Rabat, avec Mme Latifa Akher-bach et M. Ahmed Lakhrif, secrtaires dtat auprs du ministre des Affaires trangres et de la coopration, le groupe damiti France-Maroc de lAssemble nationale a raffirm le soutien de la France aux propositions marocaines. Son prsident a notamment soulign que la rsolution 1813 du Conseil de scurit sur le Sahara constitue une avance trs intressante pour se mettre autour de la ta-ble des ngociations afin de trouver une solution cette question, affirmant que la France, et en tout cas le groupe damiti parlementaire France-Maroc, sou-tiendra la dcision qui a t vote lunanimit aux Nations-Unies le 30 avril 2008 .

c) LesoutieninternationalunepropositionquilibreetralisteetlesngociationsdeManhasset

LInitiative marocaine est une initiative de compromis, novatrice, responsable et ouverte, de nature impulser une dynamique nouvelle sur la voie dun rgle-ment qui na que trop tard. Par son contenu et sa finalit, elle doit permettre

1. Dans cette mme rsolution, le Conseil a galement dcid de proroger le mandat de la MINURSO jusquau 30 avril 2009.


tous les sahraouis, quils soient de lintrieur ou de lextrieur, de grer eux-mmes et dmocratiquement leurs affaires et de raliser le principe de lautodtermination travers une expression libre, dmocratique et moderne sur le statut dautonomie.

La plupart des acteurs et observateurs internationaux de bonne foi ne sy sont dailleurs pas tromps, qui ont bien mesur la porte de cette initiative et lui ont donc rserv laccueil quelle appelait.

M. Peter van Walsum, envoy personnel du secrtaire gnral des Nations-Unies pour le Sahara1, a dclar le 21 avril 2008 devant le Conseil de scurit que lindpendance du Sahara occidental [ntait] pas une option raliste , appe-lant les Quinze recommander la poursuite des ngociations en tenant compte de la ralit politique et de la lgalit internationale.2

Les tats-Unis, par la voix du porte-parole du Dpartement dtat, ont indiqu le 13 aot 2007 quils considraient la solution dune autonomie significative comme une perspective prometteuse et raliste et que lInitiative marocaine pouvait constituer un cadre raliste pour les ngociations .3 Le 1er mai 2008, r-pondant lors de sa confrence de presse quotidienne une question sur le prolon-gement du mandat de la MINURSO au Sahara occidental, le porte-parole tait encore plus explicite : Les tats-Unis saluent ladoption unanime de la rsolu-tion 1813 () Un tat sahraoui indpendant ne constitue pas une option raliste. De notre point de vue, une forme dautonomie sous souverainet marocaine cons-titue la seule perspective raliste pour rsoudre ce conflit ancien. Nous invitons

1. Au cours des annes rcentes, les envoys personnels du secrtaire gnral des Nations-Unies pour le Sahara ont successivement t MM. James A. Baker III (1997-2004), Peter van Walsum (2004-2008) et Christopher Ross (depuis janvier 2009).

2. M. P. Van Walsum ajoutait que le statu quo est () trop aisment accept, non pas seu-lement par des spectateurs non engags des pays lointains, mais aussi par les partisans incondi-tionnels du Front Polisario, qui nont pas vcu eux-mmes dans les camps, mais qui sont convaincus que ceux qui y vivent prfreraient y rester indfiniment au lieu dopter pour une so-lution ngocie en de de lindpendance totale . Voir le dossier que consacre ce sujet le site du Consei

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