RAPORTUL PUBLIC - HotNews.ro - Actualitatemedia.hotnews.ro/media_server1/document-2014-07-15-17680562-0... · specifice Curţii de Conturi, precum şi valorificarea actelor rezultate

CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI

RAPORTUL PUBLIC

pe anul 2012

DECEMBRIE 2013

NOTRaportulpublicpeanul2012afostanalizatiaprobatdePlenulCuriideConturinedinadin19decembrie2013.Reproducereatextuluiesteinterzis.Utilizareadateloriinformaiilorndiferitelucrriestepermisnumaicuindicareasursei.

CCC UUU RRR TTT EEE AAA DDD EEE CCC OOO NNN TTT UUU RRR III

Strada Lev Tolstoi nr. 22-24, sector 1 Bucureti, cod 011948

Tel: (+4) 021 3078811 Fax: (+4) 021 3078875

Website: www.curteadeconturi.ro

ROMNIA, Bucureti Decembrie 2013 CURTEA DE CONTURI

www.curteadeconturi.ro Raportul public pe anul 2012 Pagina 3

CURTEA DE CONTURI

Membrii Curii de Conturi: Nicolae VCROIU (preedinte),

Elena Doina DASCLU i Vasile Mircea POPESCU (vicepreedini), Marta Aurona PELEA, Marius VORNICEANU, tefan PETE, Lucian NEGREA,

Ioan HURJUI, Mihai HUR, Verginia VEDINA, Petru LAKATOS, Dumitru ALMIE, Anca Constana DONOVICI, Carmen Georgeta STNESCU, Sabina Marioara FUNAR (consilieri de conturi),

Autoritatea de Audit: Ioan Aron POPA (preedinte), Gheorghe OAN i Ioan ANTON (vicepreedini).

n temeiul prevederilor articolului 140 alineatul (2) din Constituia Romniei, republicat, precum i ale articolelor 38 alineatul (1) i 58 litera m) din Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, republicat

Curtea de Conturi a elaborat

RAPORTUL PUBLIC pe anul 2012,

aprobat prin Hotrrea Plenului nr. 304/19.12.2013

Documentele ntocmite cu ocazia misiunilor de audit financiar i audit al performanei i ale controalelor tematice, nsoite de anexele acestora, au fost depuse/transmise entitilor verificate pentru a proceda conform Regulamentului privind organizarea i desfurarea activitilor specifice Curii de Conturi, precum i valorificarea actelor rezultate din aceste activiti.


cuprins

Introducere 11

Capitolul 1: Audit financiar Auditul financiar efectuat de Curtea de Conturi asupra conturilor de execuie a bugetelor componente ale bugetului general consolidat pe anul 2012

1.1. Auditul financiar asupra contului general anual de execuie a bugetului de stat pe anul 2012 ........................ 221.2. Auditul financiar asupra conturilor de execuie a bugetelor autoritilor i instituiilor publice ale

administraiei publice centrale pe anul 2012, finanate din bugetul de stat ........................................................ 36 Administraia Prezidenial ...................................................................................................................... 36 Muzeul Naional Cotroceni .......................................................................................................................... 37 Senatul Romniei ...................................................................................................................................... 39 Institutul Revoluiei Romne din Decembrie 1989 ...................................................................................... 40 Camera Deputailor ................................................................................................................................... 41 Institutul Romn pentru Drepturile Omului .................................................................................................. 42 nalta Curte de Casaie i Justiie ............................................................................................................ 43 Curtea Constituional ............................................................................................................................. 44 Consiliul Legislativ ................................................................................................................................... 45 Consiliul Concurenei ............................................................................................................................... 45 Avocatul Poporului .................................................................................................................................. 46 Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii ..................................................................... 46 Consiliul Naional al Audiovizualului ..................................................................................................... 48 Secretariatul General al Guvernului ........................................................................................................ 49 Ministerul Afacerilor Externe .................................................................................................................. 52 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului ...................................................................................... 55 Ministerul Finanelor Publice ................................................................................................................... 57 Ministerul Justiiei ................................................................................................................................... 58 Ministerul Aprrii Naionale ................................................................................................................... 60 Ministerul Administraiei i Internelor .................................................................................................... 63 Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale ................................................................................... 66 Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale ........................................................................................... 72 Ministerul Mediului i Pdurilor ............................................................................................................... 76 Ministerul Transporturilor i Infrastructurii ............................................................................................ 79 Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului ..................................................................... 86 Ministerul Sntii .................................................................................................................................. 92 Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional ......................................................................................... 98 Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale .......................................................................... 101 Ministerul Public ...................................................................................................................................... 104 Agenia Naional de Integritate .............................................................................................................. 105 Serviciul Romn de Informaii ................................................................................................................. 106 Serviciul de Informaii Externe ................................................................................................................ 106 Serviciul de Protecie i Paz .................................................................................................................. 107 Serviciul de Telecomunicaii Speciale .................................................................................................... 107 Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri .................................................................... 108 Academia Romn .................................................................................................................................... 113 Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor ........................................ 115 Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluionarilor din Decembrie 1989 .................................. 119 Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor ............................................................. 123 Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat ................................................................ 124 Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii ............................................................................ 124 Agenia Naional de Pres AGERPRES ................................................................................................. 126 Institutul Cultural Romn ......................................................................................................................... 127 Societatea Romn de Radiodifuziune ................................................................................................... 129 Societatea Romn de Televiziune ......................................................................................................... 131

Pagina 6 Raportul public pe anul 2012 www.curteadeconturi.ro

Consiliul Superior al Magistraturii .......................................................................................................... 134 Autoritatea Electoral Permanent.......................................................................................................... 136 Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal .......................... 138 Consiliul Economic i Social ................................................................................................................... 139 Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor ................................................................................. 141 Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului ................................................................................ 142 Ministerul Afacerilor Europene ................................................................................................................ 1461.3. Auditul financiar asupra contului de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat

pe anul 2012 .............................................................................................................................................................. 1491.4. Auditul financiar asupra conturilor de execuie a bugetelor fondurilor speciale

pe anul 2012 .............................................................................................................................................................. 155

1.4.1. Auditul financiar asupra contului de execuie a bugetului asigurrilor pentru omaj

pe anul 2012 .................................................................................................................................................... 155

1.4.2. Auditul financiar asupra contului de execuie a bugetului Fondului naional unic

de asigurri sociale de sntate pe anul 2012 ................................................................................................ 1611.5. Auditul financiar asupra contului de execuie a bugetului Trezoreriei Statului pe anul 2012 ............................ 1691.6. Auditul financiar asupra contului general al datoriei publice a statului pe anul 2012 ........................................ 1711.7. Auditul financiar asupra conturilor de execuie a bugetelor instituiilor publice autonome

pe anul 2012 ................................................................................................................................................................. 174 Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private ........................................................................... 174 Comisia Naional a Valorilor Mobiliare ........................................................................................................... 176 Comisia de Supraveghere a Asigurrilor ......................................................................................................... 179 Academia Oamenilor de tiin din Romnia .................. ................................................................................ 181

Capitolul 2: Auditul performanei 2.1. Auditul performanei asupra modului de fundamentare a necesarului de surse

i acordare a unor categorii de beneficii de asisten social .............................................................................. 1842.2. Eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea obiectivelor

propuse de ctre Ministerul Tineretului i Sportului, Comitetul Olimpic i Sportiv Romn i federaiile sportive naionale ............................................................................................................................... 190

2.3. Performana reabilitrii i modernizrii infrastructurii aeroportuare de interes naional ................................... 1952.4. Economicitatea, eficiena i eficacitatea utilizrii fondurilor alocate de la bugetul statului

pentru minoritile naionale, n perioada 2010-2012 ............................................................................................. 2032.5. Auditul performanei privind piaa de energie electric n perioada 2010-2012 .................................................. 2062.6. Auditul performanei unor programe finanate de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului

Dezvoltrii Regionale i Turismului, derulate prin Agenia Naional pentru Locuine ...................................... 2092.7. Auditul performanei utilizrii sistemului informatic

la Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice .................................................................................................... 2122.8. Situaia patrimonial a fondului forestier din Romnia, n perioada 1990-2012 .................................................. 216

Capitolul 3: Control 3.1. Ministerul Finanelor Publice .................................................................................................................................. 224 3.1.1. Controlul respectrii prevederilor legale privind formarea, evidenierea, urmrirea

i ncasarea veniturilor bugetului general consolidat, administrate de ANAF ................................................ 224 1. Agenia Naional de Administrare Fiscal .............................................................................................. 224 2. Autoritatea Naional a Vmilor ................................................................................................................ 240 3. Garda Financiar ..................................................................................................................................... 248 3.1.2. Controlul privind modul de formare, administrare i utilizare a fondurilor publice n procesul

de restituire a proprietilor la Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor ................................... 249 3.1.3. Controlul situaiei, evoluiei i modului de administrare a patrimoniului public i

privat al statului la Compania Naional Loteria Romn ............................................................................. 255 3.2. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii ........................................................................................................... 257 3.2.1. Controlul modului de realizare a veniturilor din activitatea de administrare, gestionare i exploatare

a infrastructurii rutiere de autostrzi i drumuri naionale la Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia ................................................................................................................... 258


3.2.2. Controlul situaiei, evoluiei i modului de administrare a patrimoniului public i privat al statului ............... 258 1. Regia Autonom Autoritatea Aeronautic Civil Romn .................................................................... 260 2. Regia Autonom Administraia Fluvial a Dunrii de Jos Galai ........................................................... 261 3. Compania Naional Administraia Porturilor Dunrii Maritime SA Galai .............................................. 262 4. Compania Naional Administraia Canalelor Navigabile-SA Constana .............................................. 263 5. Compania Naional Administraia Porturilor Dunrii Fluviale Giurgiu SA ............................................ 264 6. Societatea de Administrare Active Feroviare - SAAF SA ........................................................................ 265 7. Societatea Feroviar de Turism SFT - CFR SA ................................................................................... 265 8. SC Institutul de Cercetri n Transporturi - INCERTRANS - SA ........................................................... 266 3.2.3. Controlul utilizrii fondurilor alocate de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Transporturilor i

Infrastructurii pentru transportul de cltori cu metroul i pentru realizarea infrastructurii de transport la SC de Transport cu Metroul Bucureti Metrorex SA .............................................................................. 267

3.3. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale ......................................................................................................... 268 3.3.1. Controlul situaiei, evoluiei i modului de administrare a patrimoniului public i privat al statului ............... 268 1. Agenia Domeniilor Statului ...................................................................................................................... 268 2. Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur .................................................................................... 269 3. Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie,

Agrochimie i Protecia Mediului - ICPA Bucureti .................................................................................. 2713.4. Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri .................................................................................... 272 3.4.1. Controlul situaiei, evoluiei i modului de administrare a patrimoniului public i privat al statului ............... 272 1. Societatea Naional Plafar SA Bucureti

2. Societatea Naional a Apelor Minerale SA Bucureti 3. Societatea Naional a Srii SA Bucureti 4. Societatea Naional de Gaze Naturale Romgaz SA Media 5. Societatea Comercial Termoelectrica SA Bucureti 6. Societatea Comercial Electrica Furnizare SA Bucureti 7. Societatea Comercial Electrica Serv SA Bucureti 8. Societatea Comercial de Distribuie a Energiei Electrice Electrica Distribuie Transilvania Nord SA 9. Societatea Comercial de Distribuie a Energiei Electrice Electrica Distribuie Transilvania Sud SA

10. Societatea Comercial Construcii Aeronautice SA Ghimbav 11. Societatea Comercial Conpet SA Ploieti 12. Societatea Comercial Oltchim SA Rmnicu Vlcea 13. Societatea Comercial Uzina Termoelectric Midia SA Nvodari 14. Societatea Comercial antierul Naval Mangalia SA 15. Societatea Comercial antierul Naval 2 Mai SA Mangalia 16. Societatea Comercial Uzina Mecanic Ortie SA 17. Compania Naional de Transport a Energiei Electrice Transelectrica SA Bucureti 18. Societatea Comercial pentru Servicii de Mentenan a Reelei Electrice de Transport Smart SA Bucureti 19. Societatea Comercial Filiala Institutul de Cercetri i Modernizri Energetice Icemenerg SA Bucureti 20. Societatea Comercial Filiala Icemenerg Service SA Bucureti 21. Compania Naional a Cuprului, Aurului i Fierului Minvest SA Deva 22. Regia Autonom pentru Activiti Nucleare Drobeta Turnu Severin

3.5. Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional ......................................................................................................... 289 3.5.1. Controlul situaiei, evoluiei i modului de administrare a patrimoniului public i privat al statului ............... 290 1. Opera Naional Bucureti ...................................................................................................................... 290 2. Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor ............................................................................................... 290 3. Administraia Fondului Cultural Naional .................................................................................................. 292 3.5.2. Verificri ca urmare a unor informaii aprute n mass-media, a unor sesizri primite

de Curtea de Conturi sau din alte surse la Institutul Naional al Patrimoniului .............................................. 2923.6. Academia Romn .................................................................................................................................................. 296 3.6.1. Controlul situaiei, evoluiei i modului de administrare

a patrimoniului public i privat al statului ...................................................................................................... 296 1. Institutul Naional de Cercetri Economice (INCE) Costin C. Kiriescu ................................................ 296 2. Institutul de Matematic Simion Stoilow ............................................................................................... 2963.7. Ministerul Mediului i Pdurilor ............................................................................................................................. 297 3.7.1. Controlul situaiei, evoluiei i modului de administrare a patrimoniului public i privat al statului ............... 297 1. Administraia Fondului pentru Mediu ........................................................................................................ 297 2. Garda Naional de Mediu ...................................................................................................................... 2993.8. Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului ..................................................................................... 299


3.8.1. Controlul situaiei, evoluiei i modului de administrare a patrimoniului public i privat al statului la Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n domeniul Geologiei, Geofizicii, Geochimiei i Teledeteciei - IGR Bucureti ........................................................................................................................ 299

3.9. Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice ............................................................ 301 3.9.1. Controlul situaiei, evoluiei i modului de administrare a patrimoniului public i privat al statului la Societatea Comercial de Tratament Balnear i Recuperare a Capacitii de Munc .................................. 3013.10. Ministerul Sntii .................................................................................................................................................. 302 3.10.1. Controlul situaiei, evoluiei i modului de administrare a patrimoniului public i privat al statului ................ 302 1. Academia de tiine Medicale 2. Centrul Naional de Sntate Mintal i Lupt Antidrog (CNSMLA) 3. Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Microbiologie i Imunologie Cantacuzino" Bucureti 4. Institutul Naional de Neurologie i Boli Neurovasculare Bucureti 5. Spitalul Clinic de Urgen pentru Copii M. S. Curie" 6. Institutul Naional de Geriatrie i Gerontologie Ana Aslan 7. Institutul de Pneumoftiziologie Prof. Dr. Marius Nasta 8. Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Domeniul Patologiei i tiinelor Biomedicale Victor Babe 3.11. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului ..................................................................................................... 305 3.11.1. Controlul fondurilor alocate de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Dezvoltrii Regionale

i Turismului pentru unele programe derulate prin autoritile administraiei publice locale ......................... 3053.12. Compania Naional Pota Romn SA................................................................................................................. 306 3.12.1. Controlul situaiei, evoluiei i modului de administrare a patrimoniului public

i privat al statului.......................................................................................................................................... 306 1. Fabrica de Timbre .................................................................................................................................... 306 2. Muzeul Naional Filatelic .......................................................................................................................... 308 3. Sucursala Servicii Financiare .................................................................................................................. 3103.13. Consiliul Superior al Magistraturii ......................................................................................................................... 311 3.13.1. Controlul situaiei, evoluiei i modului de administrare a patrimoniului public

i privat al statului la Institutul Naional al Magistraturii ................................................................................. 311 3.14. Ministerul Public ...................................................................................................................................................... 313 3.14.1. Controlul situaiei, evoluiei i modului de administrare a patrimoniului public

i privat al statului la Direcia Naional Anticorupie .................................................................................... 313 3.15. Societi Bancare .................................................................................................................................................... 313 3.15.1. Controlul situaiei, evoluiei i modului de administrare a patrimoniului public

i privat al statului la SC CEC Bank SA ........................................................................................................ 313 3.16. Entiti cu atribuii n domeniul privatizrii ........................................................................................................... 315 3.16.1. Control cu privire la ndeplinirea de ctre pri a clauzelor contractuale

cuprinse n contractul de privatizare ............................................................................................................ 315 1. Agenia Domeniilor Statului ..................................................................................................................... 315 2. Societatea Comercial Electrica SA Bucureti ......................................................................................... 321 3.16.2. Aciuni de verificare a modului de ducere la ndeplinire a msurilor dispuse prin decizii, n urma

verificrii modului de ndeplinire de ctre pri a clauzelor cuprinse n contractul de privatizare .................. 324 1. Autoritatea pentru Administrarea Activelor Statului .................................................................................. 324 2. Oficiul Participaiilor Statului i Privatizrii n Industrie ............................................................................. 3263.17. Entiti ale administraiei publice centrale ............................................................................................................ 326 3.17.1. Controlul modului de utilizare a fondurilor destinate achiziiilor publice,

sub aspectul modului de respectare a principiului eficienei utilizrii acestor fonduri i al impactului unor modificri legislative n acest domeniu ............................................................ 326

3.18. Alte entiti ............................................................................................................................................................... 328 3.18.1. Verificarea legalitii utilizrii i rambursrii sumelor contractate direct,

submprumutate sau ale creditelor garantate de stat la entitile beneficiare ............................................... 328 1. Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia SA .............................................. 328 2. Ministerul Educaiei Naionale ................................................................................................................. 330 3. Ministerul Sntii .................................................................................................................................. 332 3.18.2. Controlul utilizrii subveniilor bugetare de ctre partidele politice ............................................................... 332 3.18.3. Controlul arieratelor i plilor restante nregistrate la nivelul UAT-urilor ...................................................... 332


Capitolul 4: Aciuni de audit i control desfurate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale 1. Principalele coordonate ale execuiei bugetelor unitilor administrativ-teritoriale

n anul 2012 .............................................................................................................................................................. 3382. Prezentarea rezultatelor aciunilor de audit/control desfurate la nivelul unitilor

administrativ-teritoriale ........................................................................................................................................... 3403. Sinteza constatrilor i concluziilor aciunilor de audit/control desfurate la nivelul

unitilor administrativ-teritoriale ........................................................................................................................... 3414. Cazurile de sesizare a organelor de urmrire penal i de suspendare din funcie .......................................... 348 Capitolul 5: Evaluarea sistemului de control intern/managerial 352 Capitolul 6: Auditul public extern desfurat de Autoritatea de Audit 6.1. PROGRAME OPERAIONALE finanate prin Fondul European de Dezvoltare Regional,

Fondul de Coeziune i Fondul Social European .................................................................................................. 373

6.1.1. Programul Operaional Sectorial Mediu finanat din Fondul de Coeziune

i Fondul European de Dezvoltare Regional ................................................................................................. 374

6.1.2. Programul Operaional Sectorial Transport finanat din Fondul de Coeziune

i Fondul European de Dezvoltare Regional ................................................................................................. 380 6.1.3. Programul Operaional Regional finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional ............................. 382

6.1.4. Programul Operaional de Cretere a Competitivitii Economice finanat

din Fondul European de Dezvoltare Regional ............................................................................................... 384

6.1.5. Programul Operaional Asisten Tehnic finanat

din Fondul European de Dezvoltare Regional ............................................................................................... 387

6.1.6. Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

finanat din Fondul Social European ................................................................................................................ 388

6.1.7. Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii Administrative finanat

din Fondul Social European ............................................................................................................................ 393 6.1.8. Autoritatea de Certificare i Plat .................................................................................................................... 395 6.1.9. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice ......................................... 396 6.1.10. Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice ...................................................................... 397

6.1.11. Aciuni suplimentare de audit la solicitarea Comisiei Europene pentru evaluarea msurilor

de consolidare a sistemului de management i control privind achiziiile publice ............................................ 3986.2. Msurile ISPA-instrumentul pentru politici Structurale de Preaderare ............................................................... 401 6.2.1. EX-ISPA Mediu .............................................................................................................................................. 402 6.2.2. EX-ISPA Transport ......................................................................................................................................... 4076.3. Programele PHARE 2005, PHARE 2006 i Facilitatea de Tranziie ...................................................................... 4106.4. Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, Fondul European pentru

Garantare Agricol i Fondul European pentru Pescuit ...................................................................................... 413 6.4.1. Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural ....................................................................................... 413 6.4.2. Fondul European de Garantare Agricol ........................................................................................................ 417 6.4.3. Fondul European de Pescuit .......................................................................................................................... 4206.5. Programe de cooperare i vecintate .................................................................................................................... 422

6.5.1. Programul de Cooperare Transfrontalier RomniaBulgaria finanat

din Fondul European de Dezvoltare Regional .............................................................................................. 424

6.5.2. Programul IPA de Cooperare Transfrontalier RomniaRepublica Serbia finanat

din Instrumentul pentru Asisten de Preaderare ........................................................................................... 425

6.5.3. Programul Operaional Comun RomniaUcrainaRepublica Moldova finanat

din Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat ................................................................................ 426

6.5.4. Programul Operaional Comun de Cooperare n Bazinul Mrii Negre finanat

din Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat ................................................................................ 4266.6. Programul general solidaritatea i gestionarea fluxurilor migratorii .................................................................. 4276.7. Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene ........................................................................................................... 427 ANEXE

Anexa nr. 1: Situaie privind numrul de entiti verificate n anul 2013 .......................................................................... 432Anexa nr. 2: Constatri privind imperfeciuni ale cadrului legal ...................................................................................... 433


introducere

Curtea de Conturi este Instituia Suprem de Audit a Romniei, nfiinat, n baza Constituiei, cu scopul de a efectua auditul gestiunii finanelor publice ale Romniei. Organizarea i funcionarea Curii de Conturi au fost aprobate prin Legea nr. 94/1992, republicat. Conform legii, nc de la nfiinare, Curtea de Conturi nainteaz Parlamentului Raportul public anual i, prin camerele de conturi judeene, unitilor administrativ-teritoriale, rapoartele anuale referitoare la finanele publice locale. Observaiile Curii de Conturi asupra conturilor de execuie a bugetelor supuse controlului su, concluziile rezultate din controlul efectuat, precum i recomandrile formulate, trebuie s fie punct de reper n materie de execuie a bugetului pentru exerciiul bugetar precedent. Curtea de Conturi, prin rezultatele activitii sale prezentate n Raportul public anual, contribuie la mbuntirea managemen-tului financiar i a modului de implementare a bugetului Romniei. Indiferent de modul de constituire i de destinaia fondurilor, n calitatea sa de auditor extern, Curtea de Conturi verific dac fondurile publice sunt corect contabilizate i dac sunt colectate i cheltuite n conformitate cu reglementrile aplicabile, precum i dac se acord atenia cuvenit obinerii unui raport optim ntre resurse i rezultate. Activitatea de audit/control are ca obiective: formarea i utilizarea corect i eficace a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, evaluarea modului de implementare a bugetului aprobat, consolidarea bunei gestiuni financiare, executarea corespunztoare a activitilor administrative, precum i informarea autoritilor publice i a publicului larg, prin ntocmirea i furnizarea de rapoarte obiective. Curtea de Conturi i desfoar activitatea n mod autonom i efectueaz trei tipuri de audit: auditul financiar, auditul performanei i auditul de conformitate (control tematic). Acestea abordeaz urmtoarele probleme:

1. dac situaiile financiare pentru exerciiul bugetar dat sunt complete, reale i conforme cu cadrul general de raportare financiar aplicabil, respect principiile legalitii i regularitii i ofer o imagine fidel att a poziiei, ct i a performanei financiare - auditul financiar;

2. dac se asigur o bun gestiune financiar prin respectarea urmtoarelor principii: a. economicitate dac fondurile alocate unei activiti au fost utilizate cu economie; b. eficien dac rezultatele activitii au fost obinute cu cel mai redus nivel de resurse alocate; c. eficacitate dac obiectivele stabilite au fost ndeplinite auditul performanei;

3. dac operaiunile sunt conforme, sub toate aspectele semnificative, cu cadrul juridic i reglementrile care le sunt aplicabile auditul de conformitate (control).

Msurile dispuse prin deciziile emise de Curtea de Conturi pentru nlturarea abaterilor de la prevederile legale i normative n vigoare, a neregulilor i deficienelor identificate de auditorii publici externi, trebuie s constituie, pentru autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale, instrumentele prin care s-i mbunteasc activitatea de administrare a resurselor financiare ale sectorului public, s creasc performana utilizrii acestora i s aduc un plus de valoare n ceea ce privete managementul financiar. Acolo unde situaiile financiare pentru exerciiul bugetar dat sunt complete, reale i conforme, iar operaiunile respect, sub toate aspectele semnificative, cadrul juridic i cadrul de regularitate aplicabile, Curtea de Conturi certific acurateea i veridicitatea datelor din conturile de execuie auditate i emite un certificat de conformitate pe care-l comunic entitii auditate. n condiiile existenei unui numr mare de entiti verificate, dar i a unei mari diversiti a domeniilor sectorului public din Romnia, Raportul public pe anul 2012 este o prezentare, ct se poate de sintetic, a activitilor de audit i control desfurate n anul 2013 de ctre structurile de specialitate ale Curii de Conturi asupra modului de formare, administrare i ntrebuinare a resurselor financiare ale sectorului public n exerciiul financiar al anului 2012. n Romnia, anul 2012 a fost marcat de o multitudine de situaii i evenimente, cum ar fi: austeritatea bugetar, care a impus concentrarea managementului financiar pe reducerea cheltuielilor publice i monitorizarea atent a evoluiei acestora; evoluia destul de incert a principalilor indicatori macroeconomici, n condiiile prelungirii crizei economice/financiare, precum i evenimente politice (alegerile parlamentare, desfurate la sfritul anului), care au condus la modificarea structurii Guvernului


i, implicit, au produs modificri n structura unor ministere, autoriti sau agenii guvernamentale (trecerea unor activiti de la un minister la altul, comasarea activitilor unor instituii publice, schimbarea subordonrii unor entiti publice) sau schimbarea statutului juridic al unor entiti. Aceste evenimente au marcat, direct sau indirect, activitatea Curii de Conturi, n sensul adaptrii programului de activitate pe anul 2013 la modificrile aprobate n structura administraiei publice centrale n decembrie 2012, dar i acordarea unei atenii sporite i a unui fond de timp suficient verificrilor la acele entiti la care modificrile au fost de mare anvergur.

Activitatea de audit/control Potrivit Programului de activitate pe anul 2013, structurile Curii de Conturi, central i teritorial, au efectuat un numr total de 2.641 aciuni de verificare, cuprinznd 1.638 misiuni de audit financiar, 287 misiuni de audit al performanei, 676 aciuni de control i 40 aciuni de documentare. Totodat, n anul 2013 s-au efectuat 2.013 aciuni de urmrire a ducerii la ndeplinire a msurilor dispuse prin decizii, 298 de aciuni de verificare a realitii argumentelor invocate de conducerile entitilor n susinerea solicitrilor de prelungire a termenelor stabilite n decizii i 865 de aciuni privind controlul arieratelor i plilor restante, nregistrate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Din datele de mai sus rezult c misiunile de audit financiar reprezint 62% din totalul aciunilor efectuate n anul 2013, aciunile de control 26%, iar misiunile de audit al performanei 11%. Cele 40 aciuni de documentare au fost efectuate n vederea elaborrii programului de activitate pe anul 2014, aciuni care au necesitat att resurse umane, ct i fond de timp.

Graficul aciunilor realizate

n anul 2013, Curtea de Conturi i-a exercitat funcia de verificare la un numr de 2.233 entiti, cu precizarea c la unele entiti, pe lng efectuarea misiunii de audit financiar, s-au desfurat att misiuni de audit al performanei, control tematic, ct i aciuni de documentare, astfel c aceeai entitate a fost supus, n anul 2013, la dou sau chiar mai multe verificri. Entitile verificate n anul 2013 de Curtea de Conturi asupra modului de formare, administrare i ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public n exerciiul financiar al anului 2012, n structur, se prezint astfel:

Graficul entitilor verificate

Ordonatori principali de credite 1.374

Ordonatori secundari de credite 68

Ordonatori teriari de credite 541

Companii naionale* 11Societi naionale* 18Regii autonome de interes

naional* 21Regii autonome de

interes local* 24Societi comerciale de

interes naional* 12

Societi comerciale de interes local* 128

Instituii bancare* 3

Partide politice 5

Alte entiti 28

* Inclusiv sucursalele i filialele acestora, dup caz.


Conform datelor prezentate mai sus, pe categorii de entiti, verificrile efectuate s-au desfurat la 1.374 ordonatori principali de credite, 68 ordonatori secundari de credite, 541 ordonatori teriari de credite, 140 societi comerciale, inclusiv cele de interes local, 11 companii naionale, 18 societi naionale, 45 regii autonome, inclusiv cele de interes local, 3 instituii bancare, 5 partide politice, precum i 28 alte entiti (asociaii, fundaii .a.). Opinii de audit Opinia de audit se exprim la ncheierea misiunilor de audit financiar asupra conturilor anuale de execuie a bugetelor auditate, dup ce auditorii publici externi prezint n rapoartele de audit constatrile i concluziile i formuleaz recomandri cu privire la msurile ce urmeaz a fi luate de conducerea entitilor verificate. Din totalul opiniilor exprimate 73 sunt opinii fr rezerve, 100 sunt opinii fr rezerve cu paragraf de evideniere a unui aspect, situaii n care conturile pentru exerciiul 2012 nu conin denaturri semnificative i 1.328 opinii adverse, pentru situaiile n care nu au fost nregistrate corespunztor veniturile, cheltuielile, activele i pasivele i nu a fost prezentat corespunztor situaia financiar la 31 decembrie 2012 sau operaiunile nu au fost conforme cu cadrul juridic sau reglementrile specifice. n urma realizrii celor 1.638 misiuni de audit financiar pentru conturile de execuie a bugetelor entitilor publice pe anul 2012 s-au emis 73 certificate de conformitate, ceea ce demonstreaz c s-a constatat regularitatea conturilor la un numr foarte mic de entiti auditate, respectiv doar 4,5% din totalul acestora. Impactul financiar al verificrilor efectuate Misiunile de audit i aciunile de control efectuate de Curtea de Conturi n anul 2013 la cele 2.233 entiti au identificat cazuri de nerespectare a reglementrilor legale, constatndu-se abateri care au condus fie la nestabilirea, neurmrirea i nencasarea unor venituri bugetare, fie la producerea unor prejudicii. Evaluarea impactului financiar al acestor abateri, pe tipuri de aciuni de audit/control, este redat n tabelul urmtor:

Explicaii u.m. Total din care: Audit financiar Auditul performanei Control

Venituri suplimentare milioane lei 2.297,2 494,9 22,8 1.779,5 milioane euro* 519,7 111,9 5,2 402,6

Prejudicii milioane lei 1.608,1 654,0 127,1 827,0 milioane euro* 363,8 147,9 28,8 187,1

TOTAL milioane lei 3.905,3 1.148,9 149,9 2.606,5 milioane euro* 883,5 259,8 34,0 589,7 * A fost utilizat cursul mediu de schimb leu/euro pe anul 2013 de 4,42. Sursa: Comisia Naional de Prognoz Prognoza de toamn, noiembrie 2013.

n ceea ce privete frecvena abaterilor constatate, de menionat este faptul c din totalul de 25.684 de cazuri de abateri, ntr-un numr de 15.445 (60%) s-au constatat abateri cu caracter financiar contabil, care nu au impact financiar direct, iar ntr-un numr de 10.239 (40%) s-au constatat abateri care fie au generat venituri suplimentare - 4.286 cazuri (42%), fie au determinat producerea unor prejudicii - 5.953 de cazuri (58%). Graficul sumelor rezultate din evaluarea abaterilor care au generat venituri suplimentare i producerea unor prejudicii, precum i frecvena cazurilor se prezint astfel:

Suma Frecvena abaterilor Venituri

suplimentare

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000

Prejudicii

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000

59%

41%

42%

58%


Distinct de situaiile prezentate, n timpul misiunilor de audit au mai fost constatate nereguli financiar-contabile, a cror estimare este prezentat n tabelul urmtor, influennd realitatea i exactitatea datelor prezentate n situaiile financiare ale entitilor verificate:

Explicaii u.m. Total din care: Audit financiar Auditul performanei Control

Abateri financiar-contabile mil. lei 27.584,6 17.119,9 589,2 9.875,5 mil. euro* 6.240,9 3.873,3 133,3 2.234,3 * A fost utilizat cursul mediu de schimb leu/euro pe anul 2013 de 4,42. Sursa: Comisia Naional de Prognoz Prognoza de toamn, noiembrie 2013.

Abaterile clasificate ca abateri financiar-contabile, estimate la 27,5 miliarde lei, provin, n principal, din erori de nregistrare n evidenele contabile, de patrimoniu sau cele fiscale, a cror corecie are ca efect reflectarea real i exact a tuturor operaiunilor/tranzaciilor n situaiile financiare anuale. Neregulile financiare identificate nu au generat venituri suplimentare i nici nu au determinat producerea de prejudicii n exerciiul bugetar verificat, dar, pe termen mediu i lung, pot conduce la pierderi de patrimoniu, lipsirea bugetelor publice de unele venituri importante i chiar la acte de corupie. Iat cteva exemple relevante de abateri financiar-contabile i valoarea estimat a acestora: neefectuarea operaiunii de regularizare a creanelor deinute la societile comerciale aflate n procedura de faliment

(706.928 mii lei); nregistrarea (n semestrul II al anului 2011 i n semestrul I al anului 2012) de ntrzieri n declararea inactivitii unor

ageni economici, n condiiile n care acetia ndeplineau cumulativ criteriile impuse de cadrul legislativ specific de reglementare (682.389 mii lei);

neprezentarea, spre aprobarea Consiliului de Supraveghere i ndrumare, a propunerii privind regularizarea unor diferene valorice dintre valoarea nregistrat n contabilitate i valoarea tranzacionat a creanelor, obinut n urma procesului de valorificare a acestora (cesionarea creanelor) Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului (374.966 mii lei);

bunuri nenregistrate n evidena contabil i care nu sunt cuprinse n Inventarul bunurilor ce aparin domeniului public al unor uniti administrativ-teritoriale cum sunt: terenurile proprietate public sau privat, situate n intravilanul i extravilanul localitii, punile i terenurile cu vegetaie forestier (342.693 mii lei);

nu au fost verificate i investigate neconcordanele de date i informaii cuprinse n declaraiile fiscale ale contribuabililor (333.117 mii lei), care pot oferi indicii privind nedeclararea tuturor impozitelor i taxelor cuvenite bugetului de stat (impozit pe profit, impozitul pe veniturile din salarii, TVA), astfel:

impozitul pe profit declarat prin situaiile financiare i impozitul pe profit declarat prin declaraia fiscal - Declaraia privind impozitul pe profit, aferente anului 2011;

impozitul pe salarii declarat de angajatori n fiele fiscale anuale cu declaraiile lunare aferente anului 2011; necorelaii ntre TVA-ul deductibil, declarat prin Decontul 300 i TVA-ul deductibil, declarat prin Declaraia

394, aferente anului 2012; neconcordane ntre sumele reprezentnd contribuia de asigurri sociale de stat suportate de angajator i asigurat,

nregistrate n evidena contabil i cele din declaraiile angajatorilor i angajailor, raportate prin formularul D 112 Declaraie privind obligaiile de plat a contribuiilor sociale, a impozitului pe venit i evidena nominal a persoanelor asigurate (262.030 mii lei);

s-au constatat neconcordane ntre bazele de date privind veniturile declarate n D 101 i impozitul pe profit i livrrile declarate n decontul TVA, D 300 (299.068 mii lei);

neconcordane semnificative ntre soldurile conturilor de creane fiscale din balanele contabile analitice i soldurile din evidena fiscal analitic pe pltitori, la data de 31.12.2012, rezultat al nerespectrii de ctre factorii responsabili a procedurii de lucru aprobat de ANAF, al imperfeciunilor aplicaiilor informatice, care au generat erori la momentul transferului de date dintr-o aplicaie n alta (268.153 mii lei);

nenregistrarea n patrimoniul instituiei, neevaluarea i neinventarierea activelor de natura imobilizrilor necorporale rezultate din derularea unor contracte finanate din fonduri publice (323.515 mii lei);

nenscrierea la Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar Bucureti, a unui numr de 17 terenuri care alctuiesc domeniul public al municipiului Bucureti, aflate n administrarea Administraiei Lacuri, Parcuri i Agrement Bucureti (265.245 mii lei);

unele case de asigurri sociale nu au predat, n termenul legal, organelor fiscale din subordinea ANAF creanele reprezentnd contribuii sociale datorate de persoanele fizice prevzute de lege (254.300 mii lei).

Conform metodologiei proprii, cnd se constat, cu ocazia verificrilor efectuate, nereguli i abateri de la legislaia-cadru sau de la cea care reglementeaz funcionarea i atribuiile entitii verificate, reprezentanii Curii de Conturi estimeaz valoarea abaterilor constatate, care sunt aduse la cunotin conductorilor entitilor verificate i sunt consemnate n actele care se ntocmesc la finalul misiunilor de verificare, iar prin deciziile care se emit ulterior, se dispun msuri pentru:


suspendarea aplicrii msurilor care contravin reglementrilor legale din domeniul financiar, contabil i fiscal; blocarea fondurilor bugetare sau speciale, atunci cnd se constat utilizarea nelegal sau ineficient a acestora; nlturarea neregulilor constatate n activitatea financiar-contabil sau fiscal controlat.

n conformitate cu dispoziiile art. 33 alin. (3) i (4) din Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, se procedeaz astfel:

n situaiile n care se constat existena unor abateri de la legalitate i regularitate, care au determinat producerea unor prejudicii, se comunic conducerii entitii publice auditate aceast stare de fapt. Stabilirea ntinderii prejudiciului i dispunerea msurilor pentru recuperarea acestuia devin obligaie a conducerii entitii auditate.

n situaiile n care n rapoartele de audit se constat existena unor fapte pentru care exist indicii c au fost svrite cu nclcarea legii penale, se sesizeaz organele n drept pentru asigurarea valorificrii constatrii i se informeaz entitatea auditat.

Actele ntocmite n anul 2013 Ca urmare a aciunilor de control/audit efectuate au fost ntocmite urmtoarele acte de control/audit:

- 2.815 rapoarte de control/audit - 1.666 procese-verbale de constatare - 1.506 note de constatare - 168 procese-verbale de constatare a contraveniilor - 833 note unilaterale

n conformitate cu prevederile Regulamentului privind organizarea i desfurarea activitilor specifice Curii de Conturi, n urma valorificrii actelor de control au fost emise 2.063 decizii, prin care au fost dispuse 18.630 msuri. Structura Raportului public pe anul 2012 Raportul este structurat n 6 capitole, fiecare dintre acestea prezentnd constatrile, concluziile, recomandrile i msurile specifice fiecrui segment de activitate, respectiv: audit financiar; audit al performanei; control; sinteza aciunilor desfurate la nivelul administraiei publice locale; evaluarea sistemului de control intern/managerial al entitilor verificate; activitatea de audit public desfurat de Autoritatea de Audit.

Auditul financiar este activitatea prin care Curtea de Conturi urmrete dac situaiile financiare sunt prezentate, sub toate aspectele semnificative, n conformitate cu cadrul general de raportare financiar aplicabil, dac ofer o imagine fidel i corect, sunt complete, reale i conforme cu legile i reglementrile n vigoare, furnizndu-se n acest sens o opinie. Printr-o examinare obiectiv i independent de ctre Curtea de Conturi a situaiilor financiare poate crete gradul de ncredere a utilizatorilor n situaiile financiare ale entitilor auditate. Opinia auditorilor publici externi a fost formulat pe baza probelor de audit obinute efectund proceduri de audit n conformitate cu Regulamentul propriu i cu Standardele Internaionale ale Instituiilor Supreme de Audit (ISSAI), n scopul de a obine o asigurare rezonabil, nu absolut, c situaiile financiare nu sunt afectate de erori semnificative, iar administrarea patrimoniului public s-a realizat n concordan cu scopul, obiectivele i atribuiile entitii auditate. O analiz a contului general anual de execuie a bugetului de stat este prezentat n Capitolul 1, Seciunea 1.1, iar pentru a ilustra sfera de cuprindere n auditul financiar a fondurilor publice alocate i utilizate de ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, n Raport, la Capitolul Audit financiar, Seciunea 1.2, Auditul financiar asupra conturilor de execuie a bugetelor autoritilor i instituiilor publice finanate din bugetul de stat, se prezint, pentru fiecare dintre acetia, sintetic, contul de execuie bugetar, astfel nct cititorul raportului s aib i informaii privind creditele iniiale, creditele definitive, plile efectuate, precum i evoluia acestora pe parcursul anului, de la bugetul iniial, pn la nchiderea exerciiului bugetar. n anul 2013, auditul financiar s-a desfurat asupra urmtoarelor conturi anuale de execuie bugetar, la entitile care, potrivit legii, sunt obligate s le ntocmeasc, respectiv:


Auditul performanei, prin care Curtea de Conturi efectueaz evaluri independente asupra economicitii, eficienei i eficacitii cu care o autoritate sau o instituie public, un program, un proiect, un proces sau o activitate utilizeaz resursele publice alocate pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite prin legislaia privind nfiinarea i funcionarea acestora, este prezentat n Capitolul 2 al Raportului. n cadrul competenelor sale, Curtea de Conturi a programat i desfurat misiuni de audit al performanei, care au avut ca principale teme:

performana modului de fundamentare a necesarului de surse i de acordare a unor categorii de prestaii sociale; eficiena utilizrii resurselor alocate de la bugetul statului pentru ndeplinirea obiectivelor propuse de ctre Ministerul Tineretului i Sportului, Comitetul Olimpic Romn i federaiile sportive naionale; performana programelor de reabilitare i modernizare a infrastructurii aeroportuare de interes naional; economicitatea, eficiena i eficacitatea utilizrii fondurilor alocate de la bugetul statului pentru minoritile naionale n perioada 2010-2012; performana unor programe finanate de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului, derulate prin Agenia Naional pentru Locuine; performana utilizrii sistemului informatic la Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice; performana gestionrii fondului forestier din Romnia, n perioada 1990-2012.

Aciunile de control (audit de conformitate), programate i desfurate de Curtea de Conturi n anul 2013 la autoriti i instituii ale administraiei publice centrale, precum i la uniti subordonate sau aflate sub coordonarea sau sub autoritatea acestora, la operatori economici din sectorul guvernamental i la alte entiti, sunt prezentate sintetic n Capitolul 3 al Raportului. Aciunile de control desfurate au avut ca tem: respectarea prevederilor legale privind formarea, evidenierea, urmrirea i ncasarea veniturilor bugetului general

consolidat, administrate de ANAF;

MFP 51 de ordonatori principali de credite ai

bugetului de stat, inclusiv instituii aflate n subordinea acestora

Contul general anual de execuie a bugetului de stat buget de stat conturile de execuie a bugetelor autoritilor

instituiilor publice ale administraiei publicecentrale, finanate integral sau parial din bugetul de stat

Casa Naional de Pensii Publice i case judeene de pensii

Contul de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat

ANOFM i agenii judeene pentru ocuparea forei de munc (AJOFM)

Contul de execuie a bugetului asigurrilor pentru omaj

Casa Naional de Asigurri de Sntate i casele judeene de asigurri de sntate

Contul de execuie a bugetului Fondului unic pentru asigurrile sociale de sntate

39% din totalul ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale, inclusiv instituii aflate n subordinea acestora (1.246 din totalul de 3.233 uniti administrative-teritoriale)

Conturile anuale de execuie a bugetelor locale ale municipiului Bucureti, ale judeelor, ale

sectoarelor municipiului Bucureti, ale municipiilor, ale oraelor i comunelor

MFP i unitile subordonate

Contul de execuie a bugetului trezoreriei statului

Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private

Comisia Naional a Valorilor Mobiliare Comisia de Supraveghere a Asigurrilor

Conturile de execuie a bugetelor instituiilor publice autonome

MFP Contul general al datoriei publice


modul de formare, administrare i utilizare a fondurilor publice n procesul de restituire a proprietilor; situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului public i privat al statului, precum i legalitatea realizrii

veniturilor i a efecturii cheltuielilor; ndeplinirea de ctre pri a clauzelor contractuale cuprinse n contractul de privatizare; utilizarea fondurilor alocate de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Transporturilor i Infrastructurii pentru

transportul de cltori cu metroul i pentru realizarea infrastructurii de transport; modul de realizare a veniturilor din activitatea de administrare, gestionare i exploatare a infrastructurii rutiere de

autostrzi i drumuri naionale; modul de utilizare a fondurilor destinate achiziiilor publice i impactul unor modificri legislative n acest domeniu.

Dat fiind faptul c, potrivit prevederilor art. 38 alin. (2) din Legea nr. 94/1992, rapoartele anuale referitoare la finanele publice locale sunt naintate de ctre camerele de conturi judeene autoritilor publice deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale, n prezentul Raport sunt prezentate activitile specifice desfurate la entitile din administraia public central, ns, pentru a avea o imagine complet, Raportul cuprinde i o sintez a aciunilor de audit/control desfurate la nivelul administraiei publice locale, prezentat n cadrul Capitolului 4. Evaluarea sistemelor de control intern/managerial din entitile publice verificate este prezentat n cadrul Capitolului 5 al Raportului. n urma acestor evaluri a reieit faptul c, n comparaie cu exerciiul anului 2011, a existat un uor progres n gradul de conformare a entitilor n ceea ce privete organizarea i implementarea controlului intern/managerial. Cu toate acestea, s-au reinut i unele aspecte negative, dintre care exemplificm urmtoarele:

o neorganizarea i neimplementarea sistemului de control intern, acestea constituind cauze ale unor abateri constatate de ctre auditorii publici externi ai Curii de Conturi;

o nfiinarea unor compartimente de control intern i nu a unor comisii/grupuri de lucru temporare, pn la implementarea total a sistemului de control intern/managerial, nefiind neleas funcionarea acestuia;

o tendina de implementare/dezvoltare formal a sistemelor de control intern/managerial, n sensul c au fost elaborate doar cteva documente (proceduri operaionale, registru de riscuri etc.) care nu sunt aplicate n practic, ceea ce conduce la o eficacitate sczut a acestora;

o dei managementul riscului ca i concept a cunoscut o oarecare dezvoltare n ultimii ani, reprezentnd un instrument necesar conducerii entitilor publice pentru luarea deciziilor n condiii de risc i incertitudine, insuficienta dezvoltare a procesului n cadrul sistemelor de control intern/managerial al unor entiti publice, are drept consecin tendina sistemului de control intern de a fi static, respectiv de a nu fi mbuntit n funcie de riscurile noi aprute;

o au existat mai multe instituii publice n care activitatea de audit intern nu a fost deloc organizat, iar n altele, auditul intern a fost exercitat doar asupra activitilor financiar-contabile. n acest sens, compartimentele de audit intern, care sunt, n general, subdimensionate, dau de fapt conducerii entitilor respective o asigurare incom-plet, limitat doar la anumite domenii ale entitii;

o au existat cazuri n care eful compartimentului de audit intern a fost angajat i n alte activiti incompatibile cu funcia pe care o deinea, ceea ce duce la concluzia c nc nu s-a neles corect ceea ce presupune aceast activitate;

o se remarc n continuare modul superficial n care se exercit controlul financiar preventiv propriu i lipsa de nelegere a rolului acestei activiti de control.

Exist o diferen ntre stadiul de organizare i implementare a controlului intern/managerial la nivelul administraiei publice centrale i cel al administraiei publice locale, n sensul c cele mai frecvente neconformiti au fost constatate la nivelul entitilor care administreaz bugetul local i patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale. Autoritatea de Audit, ce reprezint singura autoritate naional competent s efectueze audit public extern, n conformitate cu legislaia comunitar i naional, a desfurat o serie de misiuni de audit asupra fondurilor externe nerambursabile primite de Romnia de la bugetul UE. Deficienele constatate ca urmare a acestor verificri sunt prezentate n cadrul Capitolului 6 din prezentul Raport. Constatrile rezultate n urma aciunilor de audit/control Misiunile de audit i aciunile de control, efectuate de Curtea de Conturi n anul 2013 la cele 2.233 entiti au identificat cazuri de nerespectare a reglementrilor legale, constatndu-se abateri care au condus la neurmrirea i nencasarea unor venituri bugetare sau la producerea unor prejudicii, precum i abateri care nu au avut astfel de consecine cu impact financiar direct, dar care au denaturat situaiile financiare sau au perturbat funcionarea unor sisteme interne (contabil, informatic .a.) ori a unor proceduri agreate la nivelul entitii.


Auditorii publici externi desemnai s organizeze i s desfoare activiti specifice Curii de Conturi, au prezentat, n actele pe care le-au ntocmit, constatrile privind abaterile de la legalitate i regularitate, faptele pentru care exist indicii c au fost svrite cu nclcarea legii penale, precum i cazurile de nerespectare a principiilor de economicitate, eficien i eficacitate n utilizarea fondurilor publice i n administrarea patrimoniului public i privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale. Cu ocazia verificrilor desfurate la cele 2.233 entiti, urmrind obiectivele de audit i control stabilite, a fost identificat un numr de 25.684 cazuri de abateri, nereguli i/sau erori, care sintetic, pe obiective, se prezint astfel:

905

5364

2691

5454

9195

1881

194

0 2000 4000 6000 8000 10000

Elaborarea, fundamentarea proiectului de buget i modificarea bugetelor iniiale pe parcursul execuiei

bugetare

Exactitatea i realitatea datelor reflectate n situaiile financiare

Organizarea, implementarea i meninerea sistemelor de management i control intern

Modul de stabilire, evideniere i urmrire a ncasrii veniturilor bugetului general consolidat

Calitatea gestiunii economico-financiare

Achiziii publice

Alte abateri

n rezumat, cele mai frecvente constatri pe care le vei gsi citind Raportul public al Curii de Conturi pe anul 2012, sunt, n principal, urmtoarele:

o proiectele de buget ale unor ordonatori principali de credite au fost insuficient fundamentate sau fundamentate n mod nerealist, motiv pentru care exist nc multiple nereguli i disfuncionaliti n ceea ce privete angajarea cheltuielilor publice i plata acestora;

o deciziile privind alocrile de fonduri publice nu sunt fundamentate pe prioriti i n concordan cu cadrul legal de referin sau cu scopul i atribuiile entitii, stabilite prin actul normativ de nfiinare;

o managementul incorect i ineficient al fondurilor publice, care dovedete, cel mai adesea, necunoaterea dispoziiilor legale din domeniul finanelor publice i al contabilitii publice, iar uneori chiar nerespectarea acestor prevederi din cauza unor interpretri eronate date dispoziiilor respective; se manifest o lips de interes fa de utilizarea corect i conform cu legea a fondurilor publice, existnd o practic larg rspndit a delegrii, fr asumarea rspunderii solidare a celor dou pri;

o foarte multe erori de nregistrare a operaiunilor n evidenele contabile se produc din cauza aplicaiilor informatice utilizate de ordonatorul principal de credite i de entitile aflate n subordinea acestora pentru acelai tip de operaiuni, aplicaii care, de obicei, nu sunt compatibile;

o neorganizarea corespunztoare a evidenei analitice a creanelor i datoriilor, avnd drept cauz principal nentocmirea corespunztoare i la timp a protocoalelor de predare-primire ncheiate ca urmare a msurilor de reorganizare;

o superficialitate n examinarea documentelor justificative aferente operaiunilor i tranzaciilor economice, cu consecine asupra utilizrii legale a fondurilor publice, prin: plata unor drepturi necuvenite; plata unor servicii neexecutate; acceptarea la plat a unor situaii de lucrri care conin cantiti mai mari dect cele efectiv executate; plata unor servicii sau materiale la tarife, respectiv la preuri mult mai mari dect cele ale pieei; decontarea de mai multe ori a unor servicii, acestea fiind cuprinse n situaii de lucrri succesive.

o nu sunt inventariate toate bunurile aparinnd domeniului public i privat al statului; neconcordane ntre evidenele administratorilor acestor bunuri i Anexele la HG nr. 1705/2006; nu este actualizat Inventarul


centralizat al bunurilor aparinnd domeniului public al statului att din punct de vedere al micrii acestora ntre diveri administratori, ca urmare a numeroaselor modificri n structura administraiei publice centrale, ct i din punct de vedere al valorii juste a acestora;

o existena unor carene i inadvertene ale cadrului legal i normativ specific, determinate fie de necorelarea unor dispoziii mai vechi cu cele nou aprute n domeniul n cauz, fie de formularea echivoc a legislaiei secundare (norme metodologice, instruciuni, ordine ale minitrilor) dat n aplicarea legislaiei primare (legi, ordonane);

o nu exist preocupare pentru utilizarea fondurilor publice cu economicitate, iar performana este dificil de evaluat n condiiile n care indicatorii de rezultat ai unor proiecte, programe i/sau activiti nu sunt stabilii astfel nct s poat fi msurai i evaluai n dinamic.

n acelai timp, exist entiti ale cror situaii financiare ofer o imagine real i fidel a operaiunilor economice efectuate, a poziiei financiare i a performanei, iar administrarea patrimoniului public i privat al statului de ctre aceste entiti este n concordan cu scopul, obiectivele i atribuiile stabilite prin lege. Numrul acestora este n uoar cretere fa de anul anterior, ceea ce denot faptul c procesul de nvare i cunoatere profund a legii i, implicit, evitarea repetrii erorilor/aba-terilor are un trend cresctor.

Impactul implementrii msurilor dispuse prin deciziile Curii de Conturi Scurt prezentare a procesului de valorificare a actelor de control/audit emise de Curtea de Conturi

Activitatea Curii de Conturi contribuie la informarea i la sensibilizarea cu privire la aspectele legate defondurile alocate sectorului public, precum i la creterea transparenei n ceea ce privete utilizareaacestor fonduri. Prin actele de control/audit pe care le emite, Curtea stabilete o serie de msuri i furnizeaz recomandripentru mbuntirea activitii. Recomandrile formulate de auditorii publici externi n rapoartele de audit stau la baza emiterii msurilordispuse de Curtea de Conturi entitilor verificate, pentru nlturarea neregulilor constatate n activitateaacestora i suspendarea aciunilor care contravin prevederilor legale, precum i pentru stabilirea ntinderiiprejudiciilor i recuperarea acestora. Entitile auditate trebuie s comunice Curii de Conturi, la data stabilit, modul de ducere la ndeplinire amsurilor ce le-au fost dispuse prin decizie n urma rapoartelor de audit. Dup termenul stabilit, de la caz la caz, n funcie de natura activitii i de recomandrile cuprinse n raportul deaudit, Curtea de Conturi efectueaz o verificare a modului de ducere la ndeplinire a msurilor dispuse prindecizie, evalund, totodat, impactul acestor msuri asupra activitii entitii verificate. Aciunile efectuate n anul 2013 asupra exerciiului financiar 2012 la entitile publice au reliefat o serie decazuri de nerespectare a reglementrilor legale, constatndu-se abateri i nereguli care au generat fievenituri suplimentare cuvenite bugetelor publice, fie prejudicii, fie au influenat calitatea gestiuniieconomico-financiare a entitilor verificate. Pentru nlturarea abaterilor constatate cu ocazia auditurilor efectuate Curtea de Conturi a emis deciziiprin care s-au dispus msuri care, n parte, au fost aduse la ndeplinire de ctre entitile publice i careau avut impact pozitiv asupra activitii acestora, a managementului pentru realizarea obiectivelor stabilitei obinerea unor rezultate economico-financiare mai bune, reducerea cheltuielilor, creterea economicitii,eficienei i eficacitii n utilizarea fondurilor publice i/sau n administrarea patrimoniului. O mare parte a msurilor dispuse n anul 2013 nu au fost nc implementat la data Raportului, avndtermene de implementare n perioada urmtoare cnd vor fi verificate. Impactul msurilor decise de Curtea de Conturi se msoar, potrivit Regulamentului propriu, dupurmtoarele 3 criterii, prezentate n continuare:

mbuntirea activitii entitii verificate din punct de vedere al evidenei financiar-contabile, fiscale, alsistemului informatic, al resurselor umane

mbuntirea organizrii i conducerii contabilitii instituiei, astfel nct s asigure nregistrareatuturor elementelor patrimoniale, inclusiv imobilizrile necorporale, pe baz de documentejustificative, pentru ca situaiile financiare s reflecte realitatea economico-financiar;

respectarea Planului de conturi pentru instituiile publice i a instruciunilor de aplicare a acestuia inregistrarea corespunztoare a tuturor documentelor;

creterea asigurrii ndeplinirii prevederilor legale n vigoare, privind ntocmirea i depunereasituaiilor financiare, prin respectarea instruciunilor/normelor emise de Ministerul Finanelor Publice,precum i asigurarea concordanei ntre informaiile prezentate n contul de execuie i evidenafinanciar-contabil a instituiei;

nregistrarea corect a mijloacelor fixe achiziionate n anul 2012 i evidenierea amortizrii aferenteacestora;


ndeplinirea obligaiilor legale fa de bugetul de stat prin nregistrarea la organele fiscale teritoriale,a contractelor de achiziie ncheiate cu persoane juridice nerezidente;

respectarea independenei exerciiului financiar anual, stabilirea situaiei reale a tuturor elementelorde natura activelor, datoriilor i capitalurilor proprii, evidena bunurilor din patrimoniul public alstatului, ntocmirea i prezentarea situaiilor financiare.

mbuntirea managementului n scopul realizrii obiectivelor entitii verificate: mbuntirea/dezvoltarea sistemului de control intern al entitii;

mbuntirea activitilor desfurate de entiti prin elaborarea unor proceduri care s reglementeze aciunile tuturor compartimentelor;

acordarea vizei de control financiar preventiv propriu tuturor operaiunilor efectuate, inclusiv asupratransferurilor cu titlu gratuit i desemnarea persoanelor mputernicite s exercite aceast activitate de control;

iniierea demersurilor necesare revizuirii sau completrii unor acte normative; ntocmirea i aplicarea unor norme metodologice cu privire la veniturile proprii sau la ndeplinirea

unor atribuii specifice (ex.: managementul ariilor naturale protejate); luarea msurilor legale i efectuarea tuturor demersurilor necesare n vederea reglementrii unor

situaii ce nu corespundeau normelor legale (ex.: alocarea de fonduri i obinerea autorizaiilorlegale pentru funcionarea n condiii de siguran a barajelor i lacurilor de acumulare);

nlturarea unor stri de incompatibilitate n care se aflau salariaii unei entiti ce aveau contracteindividuale de munc ncheiate i cu alte entiti.

Obinerea unor rezultate economico-financiare mai bune, reducerea cheltuielilor, creterea economicitii, eficienei i eficacitii n utilizarea fondurilor publice i/sau n administrarea patrimoniului:

mbuntirea modului de elaborare i fundamentare a indicatorilor bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetului Fondului Naional Unic de Asigurri de Sntate i a moduluide ntocmire a contului de execuie;

mbuntirea elaborrii i aprobrii proiectelor bugetelor de venituri i cheltuieli pe baza unorcalcule fundamentate pe necesiti reale i pe prioriti stabilite cu claritate de ctre managementulentitii;

evitarea imobilizrii creditelor bugetare neutilizate prin mbuntirea monitorizrii programului investiional i disponibilizarea la timp a resurselor bugetare alocate pentru cheltuieli de capital care nu pot fi angajate i utilizate pn la finele anului;

reducerea cheltuielilor de personal ca urmare a suspendrii acordrii unor sporuri necuvenite; nlturarea nclcrii normelor n materie de achiziii publice i aplicarea corect a acestora, cu

impact asupra utilizrii judicioase a banilor pltii de ctre contribuabili; elaborarea i implementarea unor proceduri de valorificare a bunurilor casate sau scoase din

funciune; virarea la buget a unor sume rezultate din recuperarea unor prejudicii sau creane ale entitilor

verificate. Evaluri ale impactului implementrii msurilor dispuse de Curtea de Conturi ca urmare a misiunilor de audit financiar desfurate n anii anteriori sunt prezentate detaliat n Capitolul 1 Audit financiar al prezentului Raport.

**

** **

Curtea de Conturi, prin recomandrile i msurile dispuse i prin verificarea implementrii acestora, contribuie la consolidarea managementului financiar, ns rspunderea pentru realizarea unui management corect i eficient, orientat spre rezultate i performan este i rmne n sarcina direct a ordonatorilor de credite, adic a celor care gestioneaz fondurile publice i administreaz patrimoniul public, cei care trebuie s corecteze erorile constatate, aplicnd msurile dispuse de Curtea de Conturi, dar care trebuie s i previn producerea, n continuare, a unor erori i abateri.


Curtea de Conturi Raportul public pe anul 2012

Audit Financiar

Capitolul

1


Misiunea de audit financiar asupra contului de execuie a bugetului de stat s-a desfurat la MFP, n calitate de organ de specialitate al administraiei publice centrale, care aplic strategia i Programul de guvernare n domeniul finanelor publice. MFP ndeplinete funcia de reglementare i sintez, asigurnd elaborarea cadrului normativ i instituional necesar pentru realizarea obiectivelor strategice n domeniul finanelor publice. Avnd rolul de a menine n permanen un echilibru bugetar corespunztor, dup cum se precizeaz n actul su normativ de organizare i funcionare, MFP elaboreaz, pe baz de metodologii proprii, proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat i raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum i proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, opernd rectificrile corespunztoare. MFP are ca atribuie analiza periodic a modului de realizare a prevederilor bugetare n corelare cu indicatorii macroeconomici, precum i modul de utilizare i/sau administrare a fondurilor i/sau patrimoniului public la nivelul instituiilor publice definite de Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile ulterioare (denumit n continuare Legea nr. 500/2002), prezentnd Guvernului, spre dezbatere i aprobare, propuneri i/sau proiecte de acte normative care s conduc la mbuntirea procesului de programare i execuie bugetar. Potrivit art. 35 alin. (1) din Legea nr. 500/2002, MFP, este autoritatea care, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele legilor bugetare i proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern pn la data de 30 septembrie a fiecrui an, pentru exerciiul bugetar urmtor. Obiectivul general al auditului financiar asupra Contului general anual de execuie a bugetului de stat pe anul 2012 a fost acela de a obine asigurarea c acesta a fost ntocmit n conformitate cu cadrul de raportare financiar aplicabil n Romnia, respect principiile legalitii i regularitii i ofer o imagine fidel a poziiei financiare, a performanei financiare i a celorlalte informaii referitoare la activitatea desfurat de MFP.

1. Execuia bugetului de stat pe anul 2012 prezentare

n ceea ce privete execuia bugetar, n temeiul art. 56 i art. 57 din Legea nr. 500/2002, pe baza situaiilor financiare prezentate de ordonatorii principali de credite, a conturilor privind execuia de cas a bugetului de stat, prezentate de organele care, potrivit legii, au aceasta sarcin i n urma verificrii i analizrii acestora, MFP a elaborat contul general anual de execuie a bugetului de stat pe anul 2012, avnd ca anexe bugetele ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele la acestea, pe care le prezint Guvernului. Contul general anual de execuie a bugetului de stat a fost ntocmit n structura bugetului aprobat prin Legea nr. 293/2011 i rectificat prin OG nr. 13/2012 i OUG nr. 61/2012 privind rectificarea bugetului de stat pe anul 2012. Structura contului anual de execuie a bugetului de stat pe anul 2012 se prezint astfel: Tabelul nr. 1 - milioane lei -

Indicatori sintetici Prevederi/Credite

bugetare aprobate prin Legea nr. 293/2011

Prevederi/ Credite bugetare

definitive ncasri realizate/

Pli efectuate %

fa de prevederi/ credite definitive

0 1 2 3 4=3/2 Venituri 95.757,1 92.150,7 86.018,8 93,3 Cheltuieli 112.920,4 112.166,5 104.569,8 93,2 Deficit (17.163,3) (20.015,8) (18.551) (92,6) % deficit n PIB* 2,92 3,40 3,15 -

* Produsul intern brut luat n calcul pentru anul 2012 a fost de 587.499,4 milioane lei.

Seciunea

1.2 Seciunea

1.3 Seciunea

1.4 Seciunea

1.5 Seciunea

1.6 Seciunea

1.7 Seciunea

1.1

Capitolul

1

Auditul financiar asupra contului general anual de execuie a bugetului de stat pe anul 2012

Audit financiar


n urma analizei datelor privind execuia bugetului de stat la 31 decembrie 2012 se observ: ncasrile realizate, n sum de 86.018,8 milioane lei, sunt cu 6.131,9 milioane lei sub nivelul prevederilor bugetare

definitive; plile efectuate, n sum de 104.569,8 milioane lei, sunt cu 7.596,7 milioane lei sub nivelul creditelor bugetare definitive; deficitul bugetar, n sum de 18.551,0 milioane lei, este cu 1.464,8 milioane lei sub nivelul prevederilor bugetare definitive.

Prin Legea nr. 293/22.12.2011 au fost prevzute i autorizate pentru anul bugetar 2012 att veniturile, pe capitole i subcapitole, cheltuielile, pe destinaii i pe ordonatori principali de credite, pentru bugetul de stat i bugetele Fondului Naional Unic de Asigurri Sociale de Sntate, al creditelor externe, al fondurilor externe nerambursabile i al activitilor finanate integral din venituri proprii. Veniturile bugetului de stat au fost stabilite la 95.757,1 milioane lei, iar cheltuielile la 112.920,4 milioane lei, cu un deficit de 17.163,3 milioane lei. Creditele bugetare iniiale aprobate prin Legea bugetului de stat nr. 293/2011 au fost repartizate celor 51 ordonatorii principali de credite, cele mai mari alocri de sume fiind acordate, n ordine descresctoare, urmtorilor:

Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale - cu alocri totale de 31.930 milioane lei (28,27% din bugetul de stat); Ministerului Finanelor Publice - Aciuni Generale - cu alocri totale de 21.382 milioane lei (18,94% din bugetul de stat); Ministerului Transporturilor i Infrastructurii - cu alocri totale de 14.326 milioane lei (12,69% din bugetul de stat); Ministerului Administraiei i Internelor - cu alocri totale de 7.304 milioane lei (6,47% din bugetul de stat);

Ponderea mare a alocrilor de credite bugetare ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale este justificat prin includerea n bugetul acestuia a transferurilor de la bugetul de stat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat i ctre bugetul asigurrilor pentru omaj, n cadrul titlului de cheltuieli 51 Transferuri ntre uniti ale administraiei publice, precum i ctre asigurrile sociale i ajutoarele sociale n cadrul titlului de cheltuieli 57 Asisten social. Ministerul Finanelor Publice - Aciuni Generale a mobilizat o pondere important a creditelor bugetare prin includerea creditelor bugetare necesare plii dobnzilor aferente datoriei publice interne i a dobnzilor aferente datoriei publice externe, n cadrul titlului de cheltuieli 30 Dobnzi, a transferurilor interne ce includ alocrile pentru Fondul Naional de Preaderare, alocrile pentru schemele de ajutor de stat i a contribuiei Romniei la bugetul Uniunii Europene, n cadrul titlului de cheltuieli 55 Alte transferuri. n bugetul acestui ordonator principal de credite sunt incluse i creditele bugetare necesare rambursrii creditelor interne i externe n cadrul titlului de cheltuieli 79 Operaiuni financiare. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii a mobilizat credite bugetare importante pentru finanarea titlului 65 Cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil, a transferurilor interne ce includ investiii ale agenilor economici cu capital de stat n cadrul titlului 55 Alte transferuri, a proiectelor din Fondul European de Dezvoltare Regional, a programelor din Fondul de Coeziune, n cadrul titlului 56 Proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile i a subveniilor pentru susinerea transportului public de cltori, a transportului cu metroul, a susinerii infrastructurii de transport i a altor activiti n cadrul titlului de cheltuieli 40 Subvenii. n cazul Ministerului Administraiei i Internelor ponderea cea mai mare a creditelor bugetare a fost destinat titlului de cheltuieli 10 Cheltuieli de personal. Personalul acestui ordonator primete pe lng drepturi salariale n bani i drepturi salariale n natur, reprezentate de norme de hran, uniforme i echipament obligatoriu. Primul act normativ de rectificare a bugetului de stat pe anul 2012 a prevzut diminuarea veniturilor bugetare cu suma de 2.708,7 milioane lei, diminuarea cheltuielilor bugetare cu 1.303,9 milioane lei, rezultatul rectificrii fiind majorarea deficitului bugetar cu suma de 1.404,8 milioane lei. Prin cel de-al doilea act normativ de rectificare, veniturile bugetului de stat s-au diminuat cu 1.103,9 milioane lei, cheltuielile bugetare au fost majorate cu 343,9 milioane lei, iar deficitul s-a majorat cu 1.447,8 milioane lei. Tabelul nr. 2 - milioane lei -

Anul Venituri ncasate Cheltuieli efectuate Deficit % PIB 2012 86.018,8 104.569,8 18.551,0 3,2 2011 79.688,0 106.088,7 26.400,7 4,6 2010 66.546,5 102.627,7 36.081,2 7,0 2009 56.434,8 89.858,7 33.423,9 6,8 2008 61.151,0 80.886,4 19.735,4 3,9

Din analiza evoluiei execuiei contului general anual al bugetului de stat n perioada 2008-2012 se remarc urmtoarele: veniturile bugetului de stat n exerciiul bugetar 2012 au nregistrat cel mai ridicat nivel de colectare, fiind ncasate

venituri cu 6.330,8 milioane lei mai mari dect n anul 2011; cheltuielile bugetului stat n exerciiul bugetar 2012 au fost diminuate cu 1.518,9 milioane lei fa de execuia

bugetar a anului 2011; deficitul bugetului de stat o execuia bugetului de stat la data de 31 decembrie 2012 s-a ncheiat cu un deficit de 18.551,0 milioane lei (3,15%

din PIB). Se constat ns o scdere n valori absolute de 7.849,7 milioane lei a deficitului bugetului de stat fa de exerciiul bugetar al anului 2011;

o cel mai redus nivel al deficitului bugetului de stat a fost nregistrat n anul 2012 (att n sum absolut, ct i ca procent din PIB);


o n perioada 2008-2010, deficitul bugetar a crescut an de an, n sume absolute i procentual, att fa de prevederile bugetare definitive, ct i ca pondere n PIB, de la 3,9% n 2008 la 7% n 2010.

Veniturile bugetului de stat. Estimare i fundamentare Veniturile cuvenite bugetului de stat, pe surse de provenien, potrivit clasificaiei bugetare, structurate pe capitole i sub-capitole, sunt cele prevzute de Legea nr. 571/2003 privind Codul Fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i de alte acte normative care reglementeaz modul de constituire a acestora.

Estimarea veniturilor cuvenite bugetului de stat n anul 2012, aprobate prin Legea nr. 293/2011, s-a efectuat de ctre MFP prin Direcia de Analiz Macroeconomic i Politici Financiare. Pentru efectuarea estimrii veniturilor bugetare s-au folosit date furnizate de Direcia General de Trezorerie i Contabilitate Public din cadrul MFP, Direcia General de Monitorizare a Creanelor Bugetare, din cadrul Ageniei Naionale de Administrarea Fiscal, precum i prognoza indicatorilor i factorilor de influen furnizai de Comisia Naional de Prognoz prin prognozele preliminare de toamn i primvar, de ctre Institutul Naional de Statistic prin buletinele i anuarul statistic i de ctre Banca Naional a Romniei. Principalii indicatori macroeconomici utilizai la estimarea veniturilor au fost: produsul intern brut, creterea real a produsului intern brut, rata inflaiei (media anual), populaia ocupat la sfritul anului, numrul mediu de salariai, salariul mediu brut/net lunar, rata omajului nregistrat, numrul mediu de pensi

Documents

RAPORTUL PUBLIC - HotNews.ro - Actualitatemedia.hotnews.ro/media_server1/document-2014-07-15-17680562-0... · specifice Curţii de Conturi, precum şi valorificarea actelor rezultate