37
În conformitate cu regula 71, alineatului 5 din regulile şi procedurile Comitetului, Guvernul Republicii Moldova, prezintă Comitetului ONU pentru Drepturile Omului, informaţia referitoare la situaţia curentă cu privire la implementarea recomandărilor oferite în alineatele 8, 9, 16 şi 18 din Observaţiile concludente ale Comitetului, elaborate în cadrul şedinţei 2582 din 29 octombrie 2009, urmare a susţinerii, de către delegaţia Republicii Moldova a celui de-al doilea raport periodic, vizând implementarea Pactul internaţional cu privire la drepturile civile şi politice. 1. Statul-parte trebuie: (a) să investigheze în detaliu toate acuzările aduse cu privire la abuz din partea colaboratorilor organelor de drept pe parcursul demonstraţiilor din aprilie 2009, prin intermediul unui organ imparţial şi independent, constatările căruia vor fi făcute publice; (b) să ia măsuri pentru a asigura ca colaboratorii organelor de drept care vor fi găsiţi responsabili de torturarea şi maltratarea protestanţilor, inclusiv a celor care dispun de responsabilităţi de a ordona subalternilor, să fie traşi la răspundere prin urmărire in justiţie şi aplicarea de măsuri disciplinare adecvate, iar pe parcursul derulării anchetei, colaboratorii implicaţi să fie suspendaţi din funcţiile deţinute; (c) să asigure ca victimele torturii şi altor forme de maltratare care au avut loc pe parcursul demonstraţiilor din aprilie 2009 să primească compensaţii adecvate, fără a ţine cont de rezultatele anchetor penale derulate împotriva făptaşilor; precum şi punerea la dispoziţia acestor victime a unor măsuri adecvate de reabilitare psihologică şi medicală; (d) să asigure respectarea dreptului la libertatea de a se asocia in conformitate cu articolul 21 din Pact, inclusiv prin aplicarea şi executarea Legii privind 1

raport privind implementarea recomandarilor comitetutul ONU (PIDCP)

  • Upload
    vodieu

  • View
    230

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: raport privind implementarea recomandarilor comitetutul ONU (PIDCP)

În conformitate cu regula 71, alineatului 5 din regulile şi procedurile Comitetului, Guvernul Republicii Moldova, prezintă Comitetului ONU pentru Drepturile Omului, informaţia referitoare la situaţia curentă cu privire la implementarea recomandărilor oferite în alineatele 8, 9, 16 şi 18 din Observaţiile concludente ale Comitetului, elaborate în cadrul şedinţei 2582 din 29 octombrie 2009, urmare a susţinerii, de către delegaţia Republicii Moldova a celui de-al doilea raport periodic, vizând implementarea Pactul internaţional cu privire la drepturile civile şi politice.

1. Statul-parte trebuie:(a) să investigheze în detaliu toate acuzările aduse cu privire la abuz din partea colaboratorilor organelor de drept pe parcursul demonstraţiilor din aprilie 2009, prin intermediul unui organ imparţial şi independent, constatările căruia vor fi făcute publice;(b) să ia măsuri pentru a asigura ca colaboratorii organelor de drept care vor fi găsiţi responsabili de torturarea şi maltratarea protestanţilor, inclusiv a celor care dispun de responsabilităţi de a ordona subalternilor, să fie traşi la răspundere prin urmărire in justiţie şi aplicarea de măsuri disciplinare adecvate, iar pe parcursul derulării anchetei, colaboratorii implicaţi să fie suspendaţi din funcţiile deţinute;(c) să asigure ca victimele torturii şi altor forme de maltratare care au avut loc pe parcursul demonstraţiilor din aprilie 2009 să primească compensaţii adecvate, fără a ţine cont de rezultatele anchetor penale derulate împotriva făptaşilor; precum şi punerea la dispoziţia acestor victime a unor măsuri adecvate de reabilitare psihologică şi medicală;(d) să asigure respectarea dreptului la libertatea de a se asocia in conformitate cu articolul 21 din Pact, inclusiv prin aplicarea şi executarea Legii privind întrunirile din 2008 şi să implementeze anumite prevederi de siguranţă, cum ar fi instruire corespunzătoare, pentru a asigura nerepetarea unor astfel de cazuri când drepturile omului sunt încălcate de oamenii legii.

Răspuns:

a) În partea ce ţine de investigarea evenimentelor din aprilie 2009, întru elucidarea corectă şi imparţială a cauzelor şi consecinţelor acestora, menţionăm că prin Hotărîrea Parlamentului nr. 43 din 20.10.2009, a fost constituită Comisia de anchetă pentru elucidarea cauzelor şi consecinţelor evenimentelor de după 5 aprilie 2009. La lucrările Comisiei de anchetă, prin decizia acesteia, au participat reprezentanţi ai societăţii civile, experţi şi reprezentanţi ai organizaţiilor internaţionale. Activitatea comisiei a fost îndreptată spre analiza evenimentelor premergătoare protestelor din aprilie 2009, cronologia şi aprecierea caracterului manifestaţiilor de protest din perioada de referinţă, precum şi analiza consecinţelor protestelor.

Membrii Comisiei de ancheta au examinat şi au analizat, în mare parte, toată varietatea informaţiilor furnizate de către autorităţile publice: materialele oficiale

1

Page 2: raport privind implementarea recomandarilor comitetutul ONU (PIDCP)

pe suport de hârtie şi înregistrările video, ceea ce a constituit „probatoriul de baza”. Constatările s-au făcut în baza contrapunerii şi analizei informaţiilor din

gestiune, astfel încât natura constatărilor să fie cît mai obiectivă şi imparţială. Un alt element probatoriu, în unele cazuri chiar decisiv, l-a constituit înregistrările audierilor în faţa Comisiei de ancheta a oficialilor şi persoanelor publice, a organizatorilor, martorilor, participanţilor şi victimelor protestelor din aprilie 2009.

Prin urmare, Comisia a elaborat un raport, care a fost prezentat Parlamentului pentru audiere. Raportul respectiv conţine un şir de recomandări generale privitor la:

Funcţionarea instituţiilor democratice în perioada electorală şi în timpul alegerilor;

Comportamentul autorităţilor publice şi conducerii în privinţa manifestărilor;

Asigurarea dreptului de a nu fi supus torturii şi tratamentelor inumane si degradante;

Asigurarea justiţiei imparţiale şi echitabile.Astfel, prin Hotărîrea Parlamentului nr. 159 din 08.07.2010, urmare a

audierii raportului dat, s-a dispus Procuraturii Generale, Ministerului Afacerilor Interne, Consiliului Superior al Magistraturii şi Guvernului să investigheze suplimentar, mai detaliat, anumite circumstanţe precum şi să întreprindă toate acţiunile necesare pentru a asigura condiţii adecvate pentru reabilitarea victimelor protestelor din aprilie 2009, atît din rândul colaboratorilor de poliţie cît şi a manifestanţilor, urmînd ca ulterior, instituţiile respective să prezinte parlamentului un raport amplu privind rezultatele investigării şi măsurile întreprinse.

b) Referitor la tragerea la răspundere penală a persoanelor care s-au făcut vinovate de maltratarea protestanţilor în urma evenimentelor din aprilie 2009, menţionăm că Procuratura a înregistrat şi a examinat 108 sesizări cu privire la pretinsele cazuri de tortură, pedepse sau tratamente inumane ori degradante din partea colaboratorilor de poliţiei urmare a acestor evenimente.

Din numărul total al plângerilor, în 58 cazuri au fost deschise dosare penale, inclusiv în 29 cazuri s-a dispus începerea urmăririi penale în baza art. 3091 Cod penal (tortura), în 17 cazuri s-a dispus începerea urmăririi penale în baza art. 328 alin.(2) lit.a) Cod penal.

- într-un caz în baza autosesizării procurorilor, s-a dispus începerea urmăririi penale în baza art. 328 alin.(3) lit.b) Cod penal pe faptul excesului de putere şi depăşirii atribuţiilor de serviciu din partea unor persoane cu funcţii de răspundere din cadrul MAI, inclusiv ale BPDS „Fulger”, colaboratorii căruia au aplicat violenţă fizică asupra mai multor persoane în noaptea de 7 spre 8 aprilie în centrul capitalei.

- În două cazuri s-a dispus pornirea urmăririi penale în baza art. 328 alin.(3) lit.c) Cod penal pe marginea acţiunilor factorilor de decizie ai CPs Buiucani pentru acte de violenţă şi reţineri ilegale, din noaptea de 7 spre 8 aprilie.

- pe un caz s-a dispus începerea urmăririi penale în baza art.152 alin.(2) lit. e) Cod penal;

2

Page 3: raport privind implementarea recomandarilor comitetutul ONU (PIDCP)

- pe un caz s-a dispus începerea urmăririi penale în baza art.187 alin.(4) Cod penal;

- pe un alt caz s-a dispus pornirea urmăririi penale în baza art.art.27, 145 alin.(2) lit. m) Cod penal pe faptul tentativei de omor comisă la 08.04.2009.

- pe alt caz la 10.02.2010 a fost pornită urmărirea penală în baza art.327 alin.(l) Cod penal pe faptul influenţării minorului G. de către colaboratorul de poliţie B. care insista ca sus numitul să-şi schimbe declaraţiile date în privinţa poliţistului O.G. care l-a maltratat la 07.04.2009.

- pe faptul decesului cet. Valeriu Boboc urmărirea penală a fost pornită în baza alin.(4) art.151 şi lit. d) alin.(3) art.328 din Codul penal.În afară de aceasta procuratura mun. Chişinău a dispus pornirea urmăririi

penale în alte 4 cauze penale în baza art.329 alin.(l) din Codul penal pe faptul neglijenţei în serviciu comise de către factorii de decizie ai Comisariatelor de poliţie din sect. Centru, Buiucani, Ciocana şi ai CGP Chişinău pe care investigaţiile continuă.

Din numărul total al cauzelor penale, 27 dosare în privinţa a 43 colaboratori de poliţie au fost finalizate şi expediate cu rechizitoriu în instanţele de judecată.

Procurorii, pe cauzele în care au exercitat urmărirea penală, au solicitat ca aceste persoanele respective (14 colaboratori ai MAI) să fie suspendaţi provizoriu din funcţie, iar la moment această măsură procesuală de constrângere a rămas a fi aplicată în privinţa a 9 inculpaţi.

Totodată, menţionăm că în 6 cauze penale, în rezultatul coroborării tuturor probelor acumulate, s-a dispus încetarea urmăririi penale.Unul din aceste dosare, urmărirea penală pornită în baza actului de autosesizare a fost încetată în baza pct.3) art.275 din Codul de procedură penală, motiv că circumstanţele nu s-au adeverit.În alte 25 de cauze, procuratura a dispus suspendarea urmăririi penale în baza pct.2) alin.(l) art.287/1 din Codul de procedură penală din motiv că nu au fost identificate persoanele care puteau fi puse sub învinuire. În acest sens, s-a dispus pornirea urmăririi penale în baza alin.(l) art.329 din Codul penal pe faptul neglijenţei în serviciu comise de către factorii de decizie ai Comisariatelor de poliţie din sect. Centru, Buiucani, Ciocana şi ai CGP Chişinău, 3 din ele fiind expediate cu rechizitoriu în instanţa de judecată.

c) În partea ce ţine de reabilitarea victimelor care au avut de suferit din urma demonstraţiilor din aprilie 2009, prin oferirea de compensaţii adecvate, menţionăm că la 15 aprilie 2010, prin dispoziţia Prim-ministrului Dl. Vladimir Filat, a fost creată Comisia specială pentru identificarea persoanelor civile şi a poliţiştilor care au avut de suferit în urma evenimentelor din 7 aprilie 2009, pentru coordonarea şi elaborarea acţiunilor necesare pentru ajutorarea acestora. Comisia a fost prezidată de Ministrul Justiţiei, iar în componenţa ei au intrat reprezentanţi ai Cancelariei de Stat, Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Sănătăţii, Ministerului Educaţiei, Ministerului Finanţelor şi Asociaţiei Obşteşti „Institutul pentru Drepturile Omului din Moldova”.

3

Page 4: raport privind implementarea recomandarilor comitetutul ONU (PIDCP)

În scopul identificării victimelor evenimentelor din 7 aprilie 2009, Comisia a lansat un apel public către persoanele civile şi poliţiştii care au avut de suferit în urma evenimentelor din 7 aprilie 2009 să prezinte pentru examinare solicitări scrise Comisiei guvernamentale, însoţite de acte doveditoare, până la 1 iunie 2010, pentru a beneficia, proporţional prejudiciului cauzat, de înlesniri şi compensaţii financiare, şi, după caz, de alte măsuri de reabilitare acordate de Guvernul Republicii Moldova. În acelaşi timp, a fost examinată informaţia pusă la dispoziţie de autorităţi şi de organizaţii neguvernamentale.

Potrivit informaţiei prezentate Comisiei de Ministerul Afacerilor Interne şi Serviciul Pază şi Protecţie de Stat, angajaţii acestora care au avut de suferit în urma evenimentelor din 7 aprilie 2009, au beneficiat de măsuri de reabilitare, inclusiv de suport financiar, compensaţii financiare sau alte măsuri de reabilitare. În acelaşi timp, conform datelor Institutului pentru Drepturile Omului din Moldova şi Centrul de Reabilitare a Victimelor Torturii „Memoria”, în cadrul proiectului „Advocacy pentru Drepturile Omului în contextul crizei legate de alegerile parlamentare din aprilie 2009 din Republica Moldova”, finanţat de Programul de Drept al Fundaţiei Soros-Moldova, persoanele civile au beneficiat de asistenţă de reabilitare şi de asistenţă juridică gratuită, fiind efectuată şi documentarea medicală şi psihologică a cazurilor de pretinsă tortură, tratamente inumane şi/sau degradante.

În acest context, cea mai mare parte din persoanele civile au preferat calea judiciară pentru obţinerea compensaţiilor pentru suferinţele cauzate în legătură cu evenimentele din aprilie 2009, deoarece au iniţiat procedurile până la data creării Comisiei, beneficiind de asistenţă juridică gratuită din partea IDOM.

În rezultatul analizei informaţiei obţinute, la 15 septembrie 2010 Comisia şi-a finalizat lucrările şi a înaintat Cabinetului de miniştri spre examinare un set de acţiuni pentru a susţine persoanele civile şi poliţiştii care au suferit în urma evenimentelor din 7 aprilie 2009. În particular, acestea se referă la alocarea unei indemnizaţii unice în cuantum ce urmează a fi stabilit de Guvern, acordarea asistenţei medicale necesare, alocarea bursei speciale de studii, acordarea asistenţei pentru eşalonarea sesiunii de restanţe, acordarea asistenţei pentru ridicarea restricţiilor la circulaţia peste hotare, alocarea spaţiilor adecvate pentru implementarea unui proiect de reabilitare psihologică, organizarea serviciilor de reabilitare sanatorială pentru persoanele civile şi poliţiştii care au avut de suferit în urma evenimentelor din 7 aprilie 2009.

Urmare a propunerilor înaintate, s-a dispus Ministerului Finanţelor să aloce din fondul de rezervă a Guvernului, mijloace financiare, în sumă de 222, 7 mii lei, fiind repartizate după cum urmează(H.G. nr. 956 din 22.10.2010):

MMPSF – 144,2 mii lei, inclusiv 74, 2 pentru organizarea serviciilor de reabilitare sanatorială şi 70 mii lei pentru acordarea îndemnizaţiei unice, în cuantum de 5 mii lei, persoanelor civile care au avut de suferit din urma evenimentelor din aprilie 2009 (14 persoane).

Ministerului Educaţiei – 52 mii lei pentru acordarea unui suport financiar unic dl Damian Hîncu, în vederea repetării anului de studiu în Franţa, care a fost eşuat din cauza evenimentelor din aprilie.

4

Page 5: raport privind implementarea recomandarilor comitetutul ONU (PIDCP)

Ministerului Afacerilor Interne – 26, 5 mii lei pentru organizarea serviciilor de reabilitare sanatorială a colaboratorilor organelor de poliţiei care au avut de suferit din urma evenimentelor din aprilie 2009 (5 persoane).

d) În vederea stabilirii clare a rolurilor şi atribuţiilor tuturor actorilor implicaţi în asigurarea şi menţinerea ordinii publice pe parcursul întrunirilor, precum şi în vederea implementării şi executării prevederilor Legii nr.26-XVI din 22.02.2008 privind întrunirile, accentul de bază din partea MAI a fost plasat pe instruirea angajaţilor ministerului în acest domeniu, şi anume asigurarea dreptului la libertatea de asociere (art.21 al Pactului menţionat).

Astfel, în conformitate cu prevederile Ordinului MAI nr.441 din 28.12.2009 cu privire la organizarea pregătirii profesionale în anul de studii 2010, au fost planificate şi desfăşurate lecţii la temele:

- Interzicerea torturii, tratamentelor inumane şi degradante în activitatea poliţiei;

- Respectarea drepturilor omului la aplicarea forţei fizice, mijloacelor speciale şi armei de foc;

- Aplicarea şi efectuarea reţinerii procesual-penale, arestării/privării de libertate în condiţiile respectării drepturilor omului;

- Respectarea drepturilor omului la aplicarea reţinerii procesual-contravenţionale;

- Acţiuni tactice a colaboratorilor organelor afacerilor interne în vederea restabilirii ordinii în cazul încălcării în grup a ordinii publice.

În programele de studii în cadrul cursurilor de perfecţionare a colaboratorilor de poliţie, organizate de Institutul de formare profesională continuă şi cercetări ştiinţifice aplicative al Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI, la disciplina Drept poliţienesc au fost incluse ore la tema „Acţiunile poliţiei la desfăşurarea întrunirilor”.

În perioada 28-29 ianuarie 2010, în vederea neadmiterii pe viitor a unor cazuri similare celor din 07 aprilie 2009, în incinta Academiei „Ştefan cel Mare” a fost organizată şi desfăşurată Conferinţa ştiinţifico-practică internaţională „Asigurarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului în timpul manifestărilor cu caracter de masă”, cu participarea experţilor din 15 ţări.

La 23.03.2010 a fost organizată şi desfăşurată masa rotundă cu genericul „Problemele asigurării ordinii publice în timpul întrunirilor cu condiţia respectării drepturilor omului”.

În perioada 16-20.08.2010, în scopul consolidării capacităţilor şi angajamentelor poliţiei la implementarea dreptului la libertatea întrunirilor, a fost efectuată vizita de studiu la Ministerul Afacerilor Interne din Polonia.

La 16.09.2010 s-a desfăşurat un seminar-training cu comisarii-adjuncţi pentru ordine publică cu genericul „Probleme ce ţin de asigurarea ordinii publice în cazul desfăşurării întrunirilor”.

Pentru perioada 01-31 octombrie curent, în contextul realizării Planului de acţiuni prevăzut de proiectul comun al Consiliului Europei şi Uniunii Europene „Programul privind susţinerea democraţiei”, sunt planificate desfăşurarea seminarelor de instruire cu privire la gestionarea mulţimii şi controlul dezordinilor în masă.

5

Page 6: raport privind implementarea recomandarilor comitetutul ONU (PIDCP)

Întru verificarea cunoştinţelor în domeniul legislaţiei privind organizarea şi desfăşurarea întrunirilor, pentru subdiviziunile teritoriale ale poliţiei ordine publică a fost elaborat un chestionar, pe care ulterior au fost susţinute colocvii.

De asemenea, în scopul implementării corecte în practică a prevederilor Legii privind întrunirile, au fost elaborate instrucţiuni, recomandări metodice şi anume:

- Recomandări cu privire la menţinerea ordinii publice în timpul organizării şi desfăşurării întrunirilor;

- Ghidul cu privire la rolul organelor afacerilor interne în asigurarea ordinii publice în procesul desfăşurării întrunirilor, alegerilor şi în perioada electorală.

Pentru anul 2010, MAI a elaborat Planul departamental de implementare a recomandărilor Comitetului ONU împotriva torturii, în care unul din obiective îl constituie asigurarea securităţii publice.

La 24.08.2010, pe platoul stadionului republican, au avut loc o serie de exerciţii practice privind asigurarea şi restabilirea ordinii publice în cadrul tulburărilor în masă, fiind implicaţi colaboratorii subdiviziunilor centrale şi teritoriale din cadrul MAI, antrenaţi în asigurarea şi menţinerea ordinii publice. La aplicaţii au fost prezenţi premierul Vlad Filat, ministrul afacerilor interne Victor Catan, procurorul general Valeriu Zubco, directorul general al Serviciului Grăniceri Alexei Roibu, ministrul apărării Vitalie Marinuţa.

Au fost consolidate parteneriatele strategice cu instituţii publice şi neguvernamentale, fiind semnate acorduri de colaborare dintre MAI şi Asociaţia Obştească Internaţională pentru Drepturile Omului „Amnesty International”, Centrul pentru Drepturile Omului, Fundaţia „Soros-Moldova”, Uniunea Naţională a Tineretului şi Studenţilor din Republica Moldova şi Misiunea OSCE din Republica Moldova.

La iniţiativa Ministerului Afacerilor Interne cu suportul şi finanţarea Misiunii Uniunii Europei de Consiliere în Politici Publice pentru Republica Moldova în perioada 8-13 august 2010 a fost petrecut un Atelier de lucru privind Foaia de Parcurs a Reformei Poliţieneşti.

La acest atelier de lucru au participat colaboratori din toate direcţiile de activitate ale MAI, reprezentanţi ai Procuraturii Generale, Serviciului de Grăniceri, CCCEC, CSJ, Parlament şi ONG-uri.

În cadrul atelierului de lucru s-au discutat şi s-au evidenţiat un şir de reforme care urmează a fi implementate în activitatea MAI inclusiv şi modul de implementarea a Legii privind întrunirile.

De asemenea în 2010 la iniţiativa oficialilor din cadrul MAI, reprezentantul Procuraturii Generale a participat la 3 seminare zonale (Nord, Centru şi Sud) în cadrul cărora, împreună cu Directorul Institutului de Reforme Penale, Igor Dolea, Şeful DGUP Gheorghe Malic, şeful Cabinetului Ministrului de Interne Valeriu Cerba ş.a. au fost instruiţi corpul de ofiţeri (comisari şi vice-comisari ai comisariatelor raionale) privind neadmiterea şi netolerarea cazurilor de tortură şi rele tratamente de către subalterni, metodele de reacţionare în asemenea cazuri, întreprinderea măsurilor privind asigurarea imediată a persoanelor reţinute cu apărător şi asistenţă medicală, practica şi jurisprudenţa CEDO etc.

6

Page 7: raport privind implementarea recomandarilor comitetutul ONU (PIDCP)

Examinarea sesizărilor despre încălcările admise de colaboratorii organelor de drept sau autorităţile publice locale în procesul desfăşurării întrunirilor:

În perioada 2010 Procuratura Generală a examinat adresarea Centrului de informaţii „GenderDoc-M” privind protecţia dreptului la libera exprimare, întrunire şi a drepturilor minorităţilor sexuale, care au planificat desfăşurarea unei întruniri în data de 2 mai 2010 în Piaţa Marii Adunări Naţionale.

Investigaţiile au indicat că în conformitate cu prevederile art.14 alin.(4) al Legii privind întrunirile, la cererea Primăriei municipiului Chişinău, desfăşurarea întrunirii preconizate în Piaţa Marii Adunări Naţionale a fost interzisă prin decizia Curţii de Apel din 28.04.2010. Solicitanţilor li s-a explicat dreptul de a contesta hotărîrea, reieşind din prevederile art. 15 al Legii privind întrunirile, în instanţa de judecată ierarhic superioară.

Decizia respectivă a fost contestată de către Centrului de informaţii „GenderDoc-M” la Curtea Supremă de Justiţiei. Recursul a fost examinat de către Colegiul civil şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, care a decis de a casa hotărârea Curţii de Apel din 28.04.2010, şi a fost emisă o nouă hotărîre sub formă de încheiere prin care, cererea de chemare în judecată depusă de Primăria mun. Chişinău împotriva Centrului de informaţii „GenderDoc-M” cu privire la interzicerea desfăşurării întrunirii se scoate de pe rol.

2. Statul-parte trebuie:(a) să întreprindă măsuri urgente pentru a pune capăt torturii asupra persoanelor aflate în custodia poliţiei şi alte locuri de detenţie, inclusiv prin oferirea de instruiri corespunzătoare a colaboratorilor poliţiei şi ai sistemului penitenciar, investigarea tuturor plângerilor de tortură şi alte forme de maltratare, urmărirea in justiţie şi pedepsirea celor responsabili şi aplicarea legii care interzice admiterea de probe obţinute prin intermediul torturii;(b) să asigure disponibilitatea unor căi efective de reparaţie legală, cu prevederi pentru compensaţii, după caz, pentru victimele torturii şi altor forme de maltratare.

Răspuns:

a) Pentru implementarea adecvată a tuturor recomandărilor la capitolul eliminarea torturii şi întreprinderea măsurilor necesare în vederea eradicării acesteia, se necesită asigurarea unei instruiri continue a personalului instituţiilor în care se află persoane private de libertate.

Astfel, la capitolul promovării drepturilor omului, instituirea şi asigurarea unui mecanism funcţional de prevenire a torturii în locurile de detenţie, reieşind din Recomandările Comitetului ONU, în incinta Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI s-au desfăşurat lucrările conferinţei ştiinţifico-practice cu genericul „Asigurarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului în timpul manifestărilor cu caracter de masă”, eveniment organizat cu suportul Fundaţiei germane ,,Hans Seidel”.

7

Page 8: raport privind implementarea recomandarilor comitetutul ONU (PIDCP)

În acest context, a fost modificat şi programul de studiu universitar a Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI, la capitolul drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, eradicarea maltratării, interzicerea torturii şi altor pedepse sau tratamente inumane sau degradante.

De asemenea, a fost lansat un parteneriat cu PNUD în vederea colaborării în viitor vizând domeniul dat.

Cît priveşte colaboratorii sistemului penitenciar, o prioritate în activitatea acestuia constituie realizarea unui şir de măsuri de promovare a conţinuturilor educaţionale, sporirea profesionalismului şi eficientizarea instruirii personalului penitenciar.

În contextul celor menţionate, prin ordinul DIP nr.221 din 30.12.2009, a fost aprobat Programul pregătirii profesionale a colaboratorilor sistemului penitenciar pentru anul 2010, iar prin ordinul DIP nr.6 din 03.02.2010 s-a aprobat Graficul pregătirii iniţiale şi perfecţionarea personalului penitenciar la Centrul instructiv al DIP în 2010. Prin urmare, pînă în prezent în cadrul cursurilor de perfecţionare au fost instruite 149 persoane, iar la pregătire iniţială 146 persoane.

Seminare instructive în domeniul respectării drepturilor omului sunt organizate pentru toate categoriile de personal, cît în cadrul şedinţelor de pregătire profesională din subdiviziuni, atît şi în cadrul instruirii organizate în Centrul instructiv. La disciplina pregătirea în domeniul drepturilor omului a fost inclusă tematica: Standardele minime de întreţinere a condamnaţilor, Convenţia europeană de prevenire a torturii şi a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, Declaraţia universală a drepturilor omului, Mecanismul naţional, regional şi internaţional de apărare a drepturilor omului, etc.

În vederea aprofundării cunoştinţelor şi schimbului de experienţă, colaboratorii subdiviziunilor sistemului penitenciar au participat la diverse seminare instructive organizate în colaborare cu Proiectul TWINING şi Misiunea NORLAM.

În cadrul Proiectului TWINING, susţinut de Uniunea Europeană şi implementat de Fundaţia germană IRZ, circa 460 colaboratori (ofiţeri şi subofiţeri din toate serviciile care activează în penitenciar) ai sistemului penitenciar au participat la seminare instructive privind drepturile omului, managementul resurselor umane, asistenţa şi evaluarea psiho-socială a condamnaţilor, reintegrarea socială, precum şi alte domenii menite de a contribui la respectarea drepturilor deţinuţilor. De asemenea, în cadrul realizării proiectului, cu scop de schimb de experienţă în domeniu, au avut loc delegarea a 2 grupe a câte 10 persoane în Germania.

De asemenea, pe parcursul anului 2010, DIP în colaborare cu Misiunea Norvegiană de Experţi pentru Promovarea Supremaţiei Legii în Moldova „NORLAM” a organizat instruiri pentru formatori în domeniul drepturilor omului. Instruirea a cuprins 3 module, organizate în perioadele 21-23.04.2010, 14-16.06-2010 şi 28-30.06.2010. La măsurile nominalizate au participat 45 colaboratori din toate subdiviziunile sistemului penitenciar (persoanele responsabile de pregătirea profesională, cît şi managerii de nivelul I şi II).

8

Page 9: raport privind implementarea recomandarilor comitetutul ONU (PIDCP)

Suplimentar, în vederea consolidării a unui mecanism funcţional de prevenire a torturii, prin oferirea de instruiri corespunzătoare, au fost organizate două Seminare Internaţionale (25-26 martie, 29-30 martie 2010) cu genericul „Investigarea în conformitate cu standardele europene a plângerilor privind maltratarea/tortura”, de către Institutul Naţional al Justiţiei în parteneriat cu Consiliul Europei în cadrul Programului Comun al Consiliului Europei/Uniunii Europene „Combaterea relelor tratamente şi a impunităţii”. La seminare au participat 40 de judecători şi 40 de procurori.

  În cadrul seminarelor, experţii internaţionali Erik SVANIDZE şi Jim MURDOCH, consultanţi regionali pe termen lung la Consiliul Europei în cadrul Programului Comun Combaterea relelor tratamente şi a impunităţii, au elucidat următoarele subiecte: Anchetarea cazurilor de maltratare; Măsuri de precauţie pentru prevenirea maltratărilor şi importanţa lor pentru anchetă; Criterii de anchetă eficientă a cazurilor de maltratare (tortură); Exemple de aplicare a criteriilor de anchetă eficientă a cazurilor de maltratare: cele mai bune practici din ţările-membre ale Consiliului Europei; Trecerea în revistă a jurisprudenţei Curţii Europene pentru Drepturile Omului.

De asemenea în cadrul aceluiaşi program, în perioada 27 septembrie - 01 octombrie 2010, a fost organizat seminarul de instruire a formatorilor naţională în domeniul standardelor Convenţiei Europene pentru Drepturile Omului şi ale Comitetului pentru prevenirea torturii şi a tratamentelor Inumane sau Degradante (34 ore) cu privire la combaterea relelor tratamente şi impunităţii, în cadrul căruia au fost instruiţi 10 judecători, 10 procurori şi 10 ofiţeri de urmărire penală.

Totodată, conform Programului menţionat, urmează a fi organizate o serie de seminare la acest compartiment, pentru circa 800 de judecători şi procurori, în perioada noiembrie 2010-mai 2011. 

Referitor la investigarea promptă a tuturor plângerilor de tortură şi alte forme de maltratare, precum şi în vederea afirmării şi îndreptăţirii misiunii de prevenire şi combatere a fenomenului torturii, relatăm faptul că în cadrul Procuraturii Generale a fost creată în premieră secţia combatere tortură, în baza Hotărîrii Parlamentului nr.77 din 04.05.2010, privind aprobarea structurii Procuraturii Generale şi ulterior prin Ordinul Procurorului General nr. 365-p din 24.05.2010, care coordonează activitatea în domeniu la nivel Republican. Formarea respectivei subdiviziuni se încadrează în activitatea de protecţie a drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului şi răspunde necesităţii timpului.

Prin urmare, printre atribuţiile secţiei combatere tortură, implică şi monitorizarea acestui segment al activităţii la nivelul procuraturilor teritoriale şi este supusă controlul direct Procurorul General şi primul-adjunct al acestuia. De asemenea subliniem că subdiviziunea respectivă are drept sarcini de a studia fenomenul torturii şi relelor tratamente în ansamblu cu evidenţierea şi stabilirea tuturor factorilor, cauzelor şi condiţiilor care permit existenţa acestui fenomen, să propună soluţii concrete ce urmează a fi întreprinse întru înlăturarea lor, de a generaliza investigarea cazurilor de tortură cu elucidarea problematicilor ce apar pe parcursul examinării sesizărilor, efectuării urmăririi penale în aceste cauze şi cele

9

Page 10: raport privind implementarea recomandarilor comitetutul ONU (PIDCP)

cu o rezonanţă socială sporită şi asigurarea repunerii cetăţenilor în drepturile lezate.

Potrivit statisticilor prezentate, în decursul anului 2009 au fost pornite 233 de cauze penale în privinţa colaboratorilor de poliţie, din care 58 de cauze pentru fapte de tortură, iar alte 87 pentru depăşirea atribuţiilor de serviciu cu aplicarea violenţei.

În instanţele de judecată au fost remise 65 de cauze penale, dintre care: 12 – pentru tortură, iar 13 - depăşirea atribuţiilor de serviciu cu aplicarea violenţei. Au fost pronunţate 32 de sentinţe de condamnare (4 – pentru tortură, 14 – depăşirea atribuţiilor sau exces de putere), iar în 14 cazuri au fost pronunţate sentinţe de încetare din diferite motive, inclusiv cu tragerea la răspundere administrativă.

Concomitent, notăm că o evidenţă şi o investigare promptă a tuturor plângerilor şi sesizărilor privind conduita necorespunzătoare din partea colaboratorilor organelor de drept, se asigură permanent. Informaţiile şi adresările cetăţenilor privind cazurile de tortură, pedepse sau tratamente inumane sau degradante parvin la telefonul de încredere al MAI, care funcţionează în regim non-stop, pentru asigurarea unui acces prompt al cetăţenilor la serviciile organelor afacerilor interne privitor la cazurile de tortură, pedepse sau tratamente inumane sau degradante.

Totodată, de către angajaţii Direcţiei generale poliţie ordine publică, în permanenţă se efectuează controale inopinate în instituţiile speciale subordonate MAI, în scopul depistării şi prevenirii cazurilor de tortură, pedepselor sau tratamentelor inumane şi degradante asupra persoanelor deţinute.

Din statistica prezentată de către Ministerul Afacerilor Interne, pe parcursul a 8 luni ale anului 2010, în adresa MAI, au parvenit 9 petiţii cu privire la încălcarea drepturilor omului în cadrul izolatoarelor de detenţie provizorie. Din cele 9 petiţii, doar în 2 cazuri, faptele invocate s-au adeverit, fiind întreprinse măsurile necesare.

Totodată, anul curent a fost iniţiată o cauză penală în privinţa colaboratorului IDP al CGP mun. Chişinău, pe faptul maltratării cet. I. în anul 2009.

În egală măsură, în cadrul Departamentului Instituţiilor Penitenciare, se asigură o evidenţă şi o investigare promptă a tuturor plângerilor de tortură, pedepse sau tratamente inumane ori degradante. Astfel, conform datelor de evidenţă, de la începutul anului curent, în adresa Departamentului Instituţiilor Penitenciare de la persoanele deţinute şi cetăţeni, au parvenit 9 adresări, în care sunt invocate pretenţii referitor la presupusa aplicare de către personalul penitenciar faţă de deţinuţi a acţiunilor calificate ca tortură, tratamente sau pedepse crude (aplicarea nelegitimă a forţei fizice şi/sau a mijloacelor speciale, nerespectarea normelor stabilite de asigurare cu hrană, neasigurarea condiţiilor de detenţie corespunzătoare standardelor europene de detenţie, etc.).

Este necesar de menţionat faptul că, fiecare adresare de astfel de gen a fost supusă unei verificări minuţioase, cu deplasarea în teren, şi acumularea pe fiecare caz a materialele necesare cu caracter probatoriu. Drept rezultat, alegaţiile privind acţiunile de violenţă a personalului penitenciar invocate de petiţionari în 8 cazuri

10

Page 11: raport privind implementarea recomandarilor comitetutul ONU (PIDCP)

nu s-au confirmat, iar la moment cazul condamnatului S.J., deţinut în Penitenciarul nr.5-Cahul, se află la examinarea Procuraturii militare Cahul.

Totodată, pentru ca cetăţenii să aibă posibilitatea de a reclama orice acţiune nelegitimă săvârşită de personalul din cadrul sistemului penitenciar, în cadrul sediului DIP, este instalat un telefon de încredere (636-968). Informaţia referitor la existenţa şi accesibilitatea utilizării acestuia este afişat şi pe site-ul oficial al DIP www.penitenciar.gov.md. Pentru evidenţa strictă a reclamaţiilor parvenite, este întocmit un registru de evidenţă specială pentru apelurile în cauză.

În scopul asigurării protecţiei persoanelor împotriva torturii şi a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante, precum şi în vederea implicării societăţii civile în procesele naţionale de eradicare a torturii, periodic se efectuează vizite  preventive de către reprezentanţii Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova, în locurile unde se află sau se pot afla persoane private de libertate.

În acest context, notăm că în scopul realizării sarcinilor trasate de consolidare a Mecanismului Naţional de Prevenire a Torturii, de la începutul anului curent pînă la momentul de faţă au fost efectuate 57 vizite preventive şi de monitorizare după cum urmează:

- 42 vizite au fost întreprinse în instituţiile aflate în jurisdicţia Ministerului Afacerilor Interne- 14 vizite au fost efectuate în instituţiile aflate în jurisdicţia Ministerului Justiţiei- 1 vizită a fost întreprinsă în instituţiile subordonate Ministerului Sănătăţii

Din totalul vizitelor menţionate:- 36 vizite au fost efectuate cu participarea avocaţilor parlamentari, funcţionarilor Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova, precum şi a reprezentanţelor Centrului din mun. Bălţi şi or. Cahul.- 12 vizite au fost efectuate de către avocaţii parlamentari, funcţionarii Centrului pentru Drepturile Omului şi membrii consiliului consultativ.- 9 vizite efectuate de către membrii Consiliului Consultativ.

În rezultatul vizitelor efectuate s-a intervenit cu 8 demersuri prin care s-a solicitat intentarea proceselor penale şi o procedură disciplinară, 31 avize cu recomandări privind măsurile ce urmează a fi întreprinse în vederea îmbunătăţirii tratamentului şi condiţiilor persoanelor private de libertate şi a prevenirii torturii şi a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, precum şi excluderii stărilor de violare a drepturilor omului.

Totodată, menţionăm şi despre vizitele preventive în instituţiile penitenciare nr. 3 or. Leova din 17.02.2010 şi nr. 18 s. Brăneşti din 29.11.209. În rezultatul monitorizărilor efectuate, au fost întocmite avize cu recomandări în temeiul art. 27 din Legea cu privire la avocaţii parlamentari, care au fost ulterior expediate Ministerului Justiţiei. Drept urmare a acestor recomandări, de către autorităţile responsabile au fost întocmite planuri de înlăturare a neajunsurilor depistate de către avocatul parlamentar, realizarea corespunzătoare a cărora a constituit sarcina

11

Page 12: raport privind implementarea recomandarilor comitetutul ONU (PIDCP)

de bază a grupului de lucru din cadrul CpDOM în vizitele ulterioare (Brăneşti, P.18-25.08.2010; Leova, P.3-08.09.2010). În acest sens este necesar de menţionat că lucrările de reparaţie au demarat conform graficului stabilit şi în curând urmează a fi finalizate.

Important este de a menţiona la acest capitol, despre decizia ministrului justiţiei de a desemna un consilier din rândul societăţii civile, pe probleme legate de respectarea drepturile omului – decizie fără precedent în istoria justiţiei din Moldova.

Astfel, consilier al ministrului justiţiei, a fost numit domnului Vanu Jereghi, director al Institutului pentru Drepturile Omului din Moldova (IDOM) – organizaţie independentă, non-profit, avînd ca scop apărarea drepturile omului.

În acest sens, calitate de consilier al ministrului justiţiei îi conferă acestuia dreptul de a avea acces nelimitat, la orice oră, în orice instituţie penitenciară, de a obţine operativ informaţii în instanţele de judecată şi în toate instituţiile subordonate ministerului.

Decizia respectivă vine să sublinieze eforturile guvernului de consolidarea parteneriatului cu societatea civilă, şi totodată să sporească eficacitatea măsurilor de prevenire a torturii şi a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante.

b) Referitor la măsurile întreprinse în vederea oferirii victimelor torturii asistenţă necesară de reabilitare, menţionăm că Ministerul Justiţiei a elaborat proiectul Hotărîrii Parlamentului cu privire la aprobarea Planului naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului pentru anii 2011-2014. Capitolul patru din partea tabelară a proiectului nominalizat, cuprinde mai multe obiective la segmentul vizat.

Astfel, una din priorităţi o constituie acordarea asistenţei juridice calificate victimelor actelor de tortură şi altor rele tratamente prin realizarea următoarelor acţiuni:

- Elaborarea recomandărilor metodice privind acordarea asistenţei juridice calificate în cauze de tortură şi alte rele tratamente;

- Instruirea avocaţilor privind acordarea asistenţei juridice calificate în cauze de tortură şi alte rele tratamente.

Un alt obiectiv vizează nemijlocit reabilitarea victimelor torturii, care se va materializa prin:

- Dezvoltarea de parteneriate în domeniul reabilitării medico-sociale a victimelor torturii;

- Consolidarea capacităţilor de utilizare a remediilor civile pentru cauzele de tortură şi alte rele tratamente.

Proiectul Planului naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului pentru anii 2011-2014, a fost aprobat la şedinţa Guvernului din 2 septembrie curent şi urmează a fi remis Parlamentului pentru examinare.

3. Statul-parte trebuie: (a) să insiste asupra aplicării legii cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în familie şi să ofere susţinere pentru victime prin crearea de

12

Page 13: raport privind implementarea recomandarilor comitetutul ONU (PIDCP)

adăposturi adiţionale, oferirea de servicii fără plată de consiliere şi alte măsuri care ar putea fi necesare pentru protecţia victimelor. (b) Comitetul îndeamnă statul-parte să întreprindă măsuri preventive şi să ofere instruire cu privire la tratarea violenţei in familie menită pentru toţi profesioniştii implicaţi in astfel de cazuri, inclusiv ofiţerii de poliţie, procurorii, judecătorii şi lucrătorii sociali, accentuând aspectele de gen ale violenţei in familie.

Răspuns:

a) Cît priveşte aspectele legislative, relevăm că în vederea executării prevederilor Legii nr. 45-XVI din 1 martie 2007 cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în familie, a fost definitivat şi înaintat Guvernului proiectul Regulamentului-cadru de organizare şi funcţionare a centrelor de reabilitare a victimelor violenţei în familie şi ulterior aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 129 din  22.02.2010.

De asemenea, a fost elaborat şi proiectul Hotărîrii Guvernului pentru aprobarea Standardelor minime de calitate privind serviciile sociale prestate în cadrul centrelor de reabilitare a victimelor violenţei în familie şi expediat instituţiilor de resort pentru avizare.

În vederea executării art. 18 pct. 2 al Legii nominalizate, în anul 2009 a fost iniţiat procesul de armonizare a legislaţiei naţionale în vigoare la prevederile Legii nr. 45-XVI din 1martie 2007 cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în familie şi elaborat proiectul de Lege cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative, care ulterior a fost adoptat (Legea nr. 167 din 09.07.2010). Acest act vine cu o serie de elemente noi care au fost încorporate în legislaţia naţională şi determină mecanismul de realizare a prevederilor legale în domeniul prevenirii şi combaterii violenţei în familie.

Totodată, menţionăm că au fost elaborate Instrucţiunile privind intervenţia organelor de asistenţă socială în cazurile de violenţă în familie. Instrucţiunile menţionate stabilesc atribuţiile asistentului social în virtutea prevederilor legale, în procesul identificării cazurilor de violenţă în familie, coordonării şi soluţionării multidisciplinare a cazurilor înregistrate, prevenirii cazurilor de violenţă în familie şi supravegherii îndeplinirii măsurilor de protecţie în cazurile de violenţă în familie. Astfel, a fost elaborat proiectul Ordinului interministerial de aprobare a instrucţiunilor nominalizate şi expediat ministerelor vizate pentru avizare prin scr. nr. 08/1880 din 04.10.2010. Urmare a acestor realizări au fost emise 27 ordonanţe de protecţie.

În egală măsură, în scopul optimizării colectării şi utilizării datelor în sistemul de protecţie socială, prin folosirea tehnologiilor informaţionale moderne, a fost creat prin ordinul Ministrului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, un grup de lucru, fiind însărcinat de a elabora un proiect de Hotărîre a Guvernului pentru modificarea şi completarea HG nr. 1356 din 03.12.2008 cu privire la structura Sistemului Informaţional Automatizat „Asistenţă Socială”.

13

Page 14: raport privind implementarea recomandarilor comitetutul ONU (PIDCP)

Actualmente Ministerul Muncii, Protecţiei sociale şi Familiei definitivează un nou proiect de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, care are drept scop consolidarea cadrului legal în domeniul prevenirii şi combaterii abuzului, exploatării muncii copilului, neglijării, violenţei împotriva copilului, precum şi determinarea mecanismelor de responsabilizare a părinţilor sau reprezentanţilor legali ai copiilor în contextul respectării drepturilor copilului.

De asemenea, se află în proces de finalizare şi proiectul hotărîrii Guvernului pentru aprobarea criteriilor de identificare a cazurilor de violenţă împotriva copilului şi procedurile standard de acţiuni pentru profesioniştii care identifică astfel de cazuri. Criteriile vizate urmează a fi pilotate în două raioane ale republicii, urmînd a fi aplicate ulterior la scară naţională.

Totodată, Ministerul definitivează elaborarea proiectului hotărîrii Guvernului privind aprobarea Regulamentului de activitate a autorităţilor tutelare din cadrul unităţilor administrativ-teritoriale de nivel raional şi local.

Regulamentul vizat va conţine prevederi concrete cu referire la identificarea copiilor în dificultate şi respectiv stabilirea formelor legale de protecţie în caz de necesitate. De asemenea, va fi detaliată procedura de monitorizare a situaţiei copiilor aflaţi la evidenţa autorităţilor tutelare. Totodată, vor fi delimitate expres atribuţiile funcţionale ale autorităţilor tutelare de la nivel raional şi comunitar, inclusiv prin mecanisme stricte de control a calităţii acţiunilor întreprinse.

Concomitent, în scopul fortificării aplicării Legii nr. 45-XVI din 1martie 2007 cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în familie, Ministerul Sănătăţi a elaborat Instrucţiunea privind intervenţia instituţiilor medicale în cazurile violenţei în familie, avînd ca obiectiv:

a) Prevenirea şi reducerea violenţei în familie prin toate mijloacele disponibile, conform legii;

b) Garantarea protecţiei şi asistenţei medicale membrilor familiei care suferă de violenţă în familie, în special copiilor, bătrânilor şi persoanelor cu disabilităţi;

c) Garantarea respectării prevederilor Legii Nr. 45-XVI din 01.03.2007 cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în familie, şi altor prevederi ale legislaţiei Republicii Moldova;

d) Atragerea la răspundere a abuzatorului;e) Reabilitarea abuzatorului, dacă este posibil după caz;f) Reducerea recidivei şi necesităţii de intervenţie repetată;g) Prevenirea cazurilor grave de leziuni corporale şi omorului prin intervenţia

precoce.Instrucţiunea respectivă urmează a fi aprobată prin ordinul comun al

Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Ministerului Sănătăţii şi Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova.

De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 8, alin. (6) al Legii nr. 45 din 01 martie 2007 „Cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în familie„ organele afacerilor interne, la nivel de structură specializată au o gamă largă de atribuţii în domeniul prevenirii şi combaterii violenţei în familie.

14

Page 15: raport privind implementarea recomandarilor comitetutul ONU (PIDCP)

Astfel, pe parcursul a 8 luni curent, de către organele afacerilor interne au fost pornite 14 cauze penale pentru infracţiuni de omor şi 18 de cauze pentru vătămarea intenţionată gravă a integrităţii corporale, comise în sfera relaţiilor familiale.

Acţiunile violente în relaţiile de familie, ce ţin de această latură, s-au răsfrânt asupra femeilor în relaţie de căsătorie sau concubinaj în 8 cazuri de omor şi de 5 cazuri de vătămări intenţionate grave ale integrităţii corporale sau a sănătăţii (soţ asupra soţiei), iar în relaţiile de filiaţie - în 5 cazuri de omor şi 6 vătămări intenţionate grave ale integrităţii corporale sau a sănătăţii (un caz – fiu asupra tatălui, un caz – nepot asupra bunicii şi 4 cazuri – părinţii asupra copiilor).

În perioada vizată, de către subdiviziunile teritoriale de poliţie au fost examinate 15 159 petiţii, din ele în 1 998 petiţii au fost relatate cazuri de violenţă în cadrul relaţiilor de familie, ce constituie 13,1% din numărul total al petiţiilor examinate.

Au fost constatate şi documentate 1514 cazuri de vătămare intenţionată uşoară a integrităţii corporale, care au avut referire la relaţiile familiale, iar potrivit deciziilor adoptate, în privinţa a 1 151 contravenienţi au fost aplicate sancţiuni sub formă de amendă, 23 persoane au fost supuse arestului contravenţional, o persoană a fost sancţionată cu muncă neremunerată în folosul comunităţii, iar 310 dosare contravenţionale au fost clasate din motivul împăcării părţilor. În privinţa a 4 515 scandalagii familiali, au fost desfăşurate activităţi de prevenţie, în vederea neadmiterii acţiunilor de violenţă.

b) Referitor la activităţile de instruire cu privire la tratarea violenţei în familie, notăm faptul că au fost organizate un şir de seminare cu tematica „Implementarea Legii nr.45-XVI din 1 martie 2007 cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în familie”, desfăşurate la 15 februarie în mun. Bălţi, 17 mai, 24 mai şi 7 iunie, 17 septembrie de către INJ. Aceste seminare au avut caracter mixt, participanţi fiind judecători, procurori, avocaţi (8 judecători, 8 procurori, 8 avocaţi/ 24 participanţi per seminar). Instruirea a fost organizată de către INJ în colaborare cu ABA/ROLI Moldova, USAID, apoi a fost continuată în parteneriat cu Misiunea OSCE în Moldova, UNFPA, Fondul ONU pentru Populaţie.

În cadrul acestor seminare s-au abordat următoarele subiecte: Fenomenul violenţei în familie (VF); Cadrul legislativ naţional şi internaţional; Trauma şi necesităţile victimei VF;  Sistemul Naţional de Referire pentru protecţia şi asistenţa victimelor şi potenţialelor victime ale traficului de persoane; Telefonul de încredere pentru femei; Distribuţia sunetelor după gen, vârsta, regiune; Rolul poliţiei în prevenirea şi combaterea VF; Rolul avocatului în asistenţa juridică a cazurilor de violenţă în familie; Rolul judecătorului şi procurorului în investigarea şi soluţionarea cazurilor de VF în aspect procesual civil.

Totodată, în vederea consolidării capacităţilor profesionale ale personalului angajat în sistemul de asistenţă socială, în anul 2009 Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei a organizat instruirea iniţială a 550 asistenţi sociali comunitari în baza unei curricule care a cuprins module privind managementul de caz în sistemul de

15

Page 16: raport privind implementarea recomandarilor comitetutul ONU (PIDCP)

protecţie a copilului inclusiv prevenirea şi combaterea abuzului, violenţei, traficului şi muncii copilului.

În anul 2010 Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei a realizat instruirea iniţială a cca. 200 manageri ai serviciilor sociale (inclusiv a serviciilor adresate familiilor cu copii şi copiilor aflaţi în dificultate), iar în timpul de faţă se desfăşoară instruirea continuă a cca. 1200 asistenţi sociali comunitari, care cuprinde şi module privind abilităţi avansate de evaluare a riscurilor în contextul managementului cazurilor de abuz, violenţă şi neglijare a copiilor, persoanelor în etate şi persoanelor cu disabilităţi.

De asemenea, în perioada 6 – 11 iunie 2010, cu suportul UNFPA, a fost organizat şi desfăşurat cursul avansat de formare în sănătatea reproducerii, prin care au fost instruiţi 21 formatori naţionali, unul din subiecte fiind „Violenţa în familie”, punând accent pe rolul lucrătorului medical în identificarea, asistarea şi referirea cazurilor prin echipele multidisciplinare comunitare.

În egală măsură, întru fortificarea măsurilor întreprinse la acest compartiment, din partea Ministerului Afacerilor Interne au fost demarate un şir de activităţi, privind intensificarea măsurilor de prevenire a infracţiunilor în sfera relaţiilor familiale.

Astfel, la 17.03.2010, DGPOP a DP al MAI, a elaborat dispoziţia nr. 6/633 „Cu privire la prevenirea cazurilor de violenţă şi abuz sexual”, prin care conducătorilor subdiviziunilor teritoriale de poliţie li s-au stabilit drept sarcină, intensificarea activităţilor de prevenţie atît la compartimentul abuzului faţă de copii, cît şi aspecte de prevenire şi combatere a violenţei în familie.

În această ordine de idei, angajaţii subdiviziunilor teritoriale de poliţie, în activităţile propriu-zise au desfăşurat 1 224 de întruniri cu elevii şi corpul didactic ai instituţiilor preuniversitare, în vederea familiarizării acestora cu prevederile Legii nr. 45 din 01 martie 2007 cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în familie.

Potrivit planului tematic la pregătirea de serviciu specială pentru grupele de studii, a colaboratorilor poliţie, pe parcursul anului 2010 a fost organizată studierea prevederilor Legii nr. 45-XVI din 01.03.2007 cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în familie şi Instrucţiunilor metodice privind prevenirea şi combaterea violenţei în familie, aprobate prin ordinul MAI nr. 350 din 21.10.2008.

Cu susţinerea Fondului ONU pentru Populaţie, a fost propus instituirea unui curriculum pentru şefii de post şi ofiţerii operativi de sector, în procesul instruirilor de specializare din cadrul Institutului de formare profesională continuă şi cercetări ştiinţifice aplicative al Academiei „Ştefan cel Mare„ a MAI, privind implementarea prevederilor legislaţiei în domeniul prevenirii şi combaterii violenţei în familie, precum şi metodele de intervenţie şi atribuţiile fiecărui membru al echipei multidisciplinare în cazul elucidării fenomenului violenţei în familie. Activităţi de acest gen au fost desfăşurate şi în cadrul meselor rotunde, seminarelor organizate, cu susţinerea organizaţiilor neguvernamentale în raioanele Cahul, Drochia, Anenii Noi, Rezina, Vulcăneşti, Şoldăneşti, Bălţi etc.

16

Page 17: raport privind implementarea recomandarilor comitetutul ONU (PIDCP)

Adiţional, în scopul consolidării institutului familiei, importanţei mediului familial sănătos pentru creşterea unei generaţii sănătoase,începînd cu anul 2009, în Republica Moldova se desfăşoară Festivalul Familiei care este dedicat Zilei Internaţionale a Familiei, instituită de Adunarea Generală a Naţiunilor Unite în anul 1993 şi celebrată tradiţional la data de 15 Mai. În anul 2010 Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei a susţinut ediţia a doua a acestui eveniment şi i-a conferit statut oficial şi anvergură naţională. Printre activităţile noi sugerate şi desfăşurate în anul 2010 au fost următoarele:- Organizarea săptămânii Familiei în perioada 10-15 mai, timp în care şcolile, grădiniţele, secţiile de cultură, organizaţiile de tineret etc. au desfăşurat evenimente în contextul Zilei Familiei;- Extinderea evenimentului la nivel naţional, prin implicarea mai activă a autorităţilor publice locale şi a comunităţilor, organizarea Zilei Familiei în 10 raioane - Chişinău, Bălţi şi Cahul. - Susţinerea activităţilor din raioane prin elaborarea unui Program naţional de măsuri model, pentru instituţiile cu rol important pentru familie (Şcoală, Biserică, Primărie etc.), Planul de acţiuni a fost elaborat de un consultant special şi coordonat cu Ministerele de resort.

Evenimentul a fost susţinut de mai multe Ministere, având în vedere aspectul multidimensional şi complex al familiei. Şcoala, ca un factor educaţional, a venit cu ore de clasă informative despre valorile de familie şi importanţa unui mediu familial sănătos pentru creşterea unei generaţii sănătoase; Biserica a oferit sprijin moral prin predici dedicate valorilor familiei; Organizaţiile de tineret au desfăşurat măsuri speciale, precum concursuri, competiţii, concerte dedicate familiei; secţiile de asistenţă socială au acordat atenţie sporită familiilor social-vulnerabile, bătrânilor singuratici, copiilor abandonaţi, iar familiile cu noi-născuţi vor oferi un exemplu comunităţii, sădind „pomul” familiei. În egală măsură, în perioada respectivă, de către instituţiile medicale au fost petrecute serate de promovare a modului sănătos de viaţă, mese rotunde sub genericul educarea unei familii sănătoase, lecţii, emisiuni televizate şi la radio, publicaţii în mass-media locală, emise buletine sanitare.

În cabinetele de sănătate a reproducerii s-au petrecut instruiri tematice cu tinerii înainte de căsătorie, medicii de familie au organizat convorbiri individuale şi în grup cu tematica: planificarea familiei, profilaxia stresului cronic, educaţia igienică a tinerilor, acţiunea mediului asupra sănătăţii, etc.

4. Statul-parte trebuie :

(a) să fortifice implementarea legilor şi politicilor sale cu privire la traficul de fiinţe umane, inclusiv prin eforturi mai concrete pentru urmărirea în justiţie a infractorilor şi protecţia victimelor. Statul-parte trebuie să extindă implementarea măsurilor intreprinse intru acordarea de asistenţă pentru reintegrarea socială a victimelor şi pentru a oferi acces la asistenţă medicală şi consiliere în toate localităţile ţării.

17

Page 18: raport privind implementarea recomandarilor comitetutul ONU (PIDCP)

Răspuns

În scopul fortificării implementării legilor şi politicilor cu privire la traficul de fiinţe umane, a fost elaborată Strategia Sistemului Naţional de Referire (SNR) pentru protecţia şi asistenţa victimelor şi potenţialelor victime ale traficului de fiinţe umane (TFU) şi Planul de acţiuni pe anii 2009-2011, aprobate prin Hotărîrea Parlamentului nr. 257 din 05.12.2008.

De asemenea, fost elaborat şi promovat componentul sectorial la Planul Naţional pentru Prevenirea şi Combaterea Traficului de Fiinţe Umane pentru anii 2010-2011. Planul respectiv include activităţi de prevenire şi combatere a traficului de fiinţe umane, de cooperare a autorităţilor administraţiei publice cu organizaţii internaţionale, organizaţii neguvernamentale, cu alte instituţii şi cu reprezentanţi ai societăţii civile, structurile responsabile de implementare, termenul de realizare, sursele financiare, rezultatele scontate. Planul nominalizat a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 835 din 13.09.2010.

Totodată, în urma audierii Raportului anual cu privire la combaterea traficului de persoane, ediţia 2010, lansat de către Departamentul de Stat al SUA la 14 iunie 2010, aferent Republicii Moldova şi a Recomandărilor la acesta a fost elaborat şi avizat Planul specific adiţional la Planul Naţional de prevenire şi combatere a traficului de fiinţe umane pentru anii 2010-2011.

În egală măsură, întru implementarea politicilor statului pe acest segment de referinţă, activează Comitetul naţional pentru combaterea traficului de fiinţe umane, care este  un organ consultativ al Guvernului.

La acest capitol, menţionăm că MMPSF cu susţinerea Misiunii OIM în Moldova şi Centrul Internaţional La Strada în proces participativ au elaborat şi definitivat proiectul Regulamentului de identificare a victimelor şi potenţialelor victime ale TFU, care urmează a fi prezentat Comitetului naţional pentru combaterea TFU pentru audiere şi validare.

Totodată, au fost create Comisiile teritoriale de profil, care au ca sarcină consolidarea eforturilor tuturor organelor investite cu atribuţii în domeniul combaterii traficului de fiinţe umane din unităţile administrativ-teritoriale, precum şi stabilirea unor obiective şi măsuri coordonate în vederea prevenirii şi combaterii traficului de fiinţe umane.

Recent, în cadrul Comitetului naţional, a fost creat Secretariatul permanent, care are drept scop eficientizarea coordonării şi dirijării activităţilor anti-trafic desfăşurate de către toţi reprezentanţii guvernamentali şi non-guvernamentali în domeniul respectiv.

De asemenea, competenţă de investigaţie şi urmărire penală a infracţiunilor de trafic de persoane şi cele similare, este atribuită Centrului pentru combaterea traficului de persoane al MAI (CCTP), în componenţa căruia activează specialişti detaşaţi din cadrul Serviciului de Informaţii şi Securitate, Serviciului Vamal, Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei şi Serviciului Grăniceri, în vederea asigurării unei interacţiuni operaţionale eficiente şi schimbului de informaţii.

18

Page 19: raport privind implementarea recomandarilor comitetutul ONU (PIDCP)

În egală măsură, în scopul de a fi concentrate eforturile tuturor actorilor implicaţi direct în combaterea acestui flagel, la 9 aprilie 2010, între Centrul pentru combaterea traficului de persoane al MAI şi Asociaţia obştească „Femeia pentru societatea contemporană” a fost semnat Memorandumul de colaborare în domeniul combaterii traficului de fiinţe umane şi asistenţei victimelor acestui fenomen.

Măsuri intreprinse întru acordarea asistenţei corespunzătoare:

În scopul consolidării capacităţilor specialiştilor naţionali în domeniul protecţiei şi asistenţei victimelor şi potenţialelor victime ale traficului de fiinţe umane, cu susţinerea Organizaţiei Internaţionale pentru Migraţie, au fost desfăşurate seminare de instruire continuă pentru membrii echipelor multidisciplinare la tema „Protecţia şi asistenţa victimelor traficului de fiinţe umane şi violenţei în familie în cadrul Sistemului de referire în Republica Moldova”. În perioada de raportare, asemenea seminare au fost organizate în raioanele Ungheni, Călăraşi, Teleneşti, Rîşcani, Cantemir, Rezina, Comrat, Ştefan-Vodă şi Leova.

Totodată, în cadrul Proiectului “Protecţia şi abilitarea victimelor traficului de fiinţe umane şi ale violenţei în familie”, în vederea fortificării capacităţilor în domeniul identificării şi asistenţei primare a victimelor TFU şi violenţei în familie şi îmbunătăţirii colaborării între actorii locali au fost organizate ateliere de lucru pentru membrii echipelor multidisciplinare comunitare şi raionale din raioanele Anenii Noi (2 iunie), Şoldăneşti (11 iunie), Vulcăneşti (15 iunie) şi Rezina (17 iunie).

Concomitent, Ministerul Sănătăţii susţine echipele multidisciplinare prin activităţi de depistare precoce şi supraveghere medicală a persoanelor în cauză. Astfel, Ministerul Sănătăţii şi–a direcţionat activităţile spre:

informare, educare, comunicare în rîndul tinerilor în problemele de educaţie pentru sănătate, stilul de viaţă sănătos, prevenirea infecţiilor sexual transmisibile şi HIV/SIDA, consulting psihologic şi juridic.

- servicii medicale de consultanţă şi tratament prin intermediul cabinetelor de sănătate a reproducerii din Centrele Medicilor de Familie, Centrelor de Sănătate pentru Femei, Centrele de Sănătate Prietenoase Tinerilor, cabinetele de consiliere şi testare voluntară la HIV/SIDA şi hepatită virală, şi alte subdiviziuni medicale.

Prin urmare, la capitolul prevenirea, protecţia şi combaterea traficului de fiinţe umane, inclusiv a traficului de copii, în I semestru al anului 2010 au fost desfăşurate următoarele activităţi.

În Secţia Maternală a Centrului de plasament şi reabilitare pentru copii de vârstă fragedă mun. Chişinău au fost plasate 12 cupluri mamă – copil.Din ele:

5 cupluri mamă copil au fost externate în familia biologică; 2 cupluri mamă copil au fost externate în familia extinsă; 2 cupluri mamă copil au fost externate la gazdă; 3 cupluri mamă copil după externare au format familii proprii.

19

Page 20: raport privind implementarea recomandarilor comitetutul ONU (PIDCP)

Totodată, în instituţie au fost plasaţi 6 copii din Federaţia Rusă, dintre care: 1 copil a fost reintegrat în familia biologică; 2 copii au fost plasaţi în familia tutelară; 1 copil a fost plasat în familia adoptivă; 1 copil a fost acceptat pentru adopţie în Republica Moldova şi la moment se

află în Centrul de plasament şi reabilitare pentru copii de vârstă fragedă, Chişinău pînă la intrarea în vigoare a hotărîrii judecătoreşti;

la 1 copil a fost schimbat statutul din copil abandonat în copil plasat prin cerere temporară scrisă de către mamă. În Secţia Maternală din cadrul Centrului de Plasament temporar şi reabilitare

pentru copii din mun. Bălţi au fost asistate 5 cupluri mamă copil, dintre care 4 cupluri au fost reintegrate în familia biologică.

În scopul reducerii vulnerabilităţii sociale, în perioada 22 – 25 iunie 2010, a fost organizat şi desfăşurat un curs de instruire profesională pentru personalul din cadrul Centrului de plasament şi reabilitare pentru copii de vârstă fragedă, în cadrul proiectului „Dezvoltarea şi diversificarea serviciilor sociale comunitare pentru copii cu disabilităţi şi familiile acestora în Republica Moldova”, finanţat de Uniunea Europeană. Scopul de bază este reducerea numărului de copii cu disabilităţi care cresc separat de mediul familial, prin prevenirea instituţionalizării şi reintegrarea acestora în familii, drept rezultat al dezvoltării şi diversificării serviciilor medico-sociale şi de reabilitare.

Adiţional, menţionăm că în perioada respectivă au fost desfăşurate activităţi de instruire destinate tuturor actorilor implicaţi la contracararea fenomenului respectiv, organizate de către Institutul Naţional al Justiţiei, după cum urmează:

Cursul de formare formatori cu tematica „Tehnica de audiere a copilului victimă/martor al traficului de copii şi/sau al abuzului sexual comercial, desfăşurat în perioada de 15-19 martie 2010.

Cursurile de instruire desfăşurate la data de 1 şi 2 martie cu genericul “Traficul de fiinţe umane ca infracţiune şi drepturile victimelor”, în cadrul cărora au fost instruiţi 48 de participanţi ( 24 procurori şi 24 judecători).

Seminare cu durata de 2 zile în perioada 8-9 iunie, 2-3 septembrie, 7-8 septembrie 2010 “Tehnica de audiere a copilului victimă-martor al traficului de copii şi/sau exploatării sexuale comerciale”, organizat de INJ în parteneriat cu Centrul Internaţional „La Strada”. Cu această tematică urmează a fi desfăşurate încă 2 seminare la datele 9-10, 15-16 septembrie, conform Programului de instruire continuă, semestrul II al anului 2010.

În partea ce ţine de statistică, menţionăm că în perioada de raportare la Centrul de Asistenţă şi Protecţie a victimelor şi potenţialelor victime ale traficului de fiinţe umane, aflat în subordinea MMPSF, au fost asistate 164 persoane, dintre care 53 victime a traficului şi 111 cazuri de prevenire şi anume: 22 victime ale violenţei în familie, 35 de persoane vulnerabile, 40 de copii ai beneficiarilor, 9 minori neînsoţiţi repatriaţi de peste hotarele Republicii Moldova, 3 migranţi în dificultate.

Prin urmare, în conformitate cu Regulamentul privind procedura de repatriere a copiilor şi adulţilor – victime ale traficului de fiinţe umane, traficului ilegal de

20

Page 21: raport privind implementarea recomandarilor comitetutul ONU (PIDCP)

migranţi, precum şi a copiilor neînsoţiţi, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 948 din 07.08.2008, în perioada ianuarie – septembrie 2010, cu suportul Misiunii Organizaţiei Internaţionale pentru Migraţie în Republica Moldova şi Reprezentanţei Fundaţiei Elveţiene “Terre des Hommes” în Republica Moldova Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei a organizat 19 misiuni de repatriere a copiilor identificaţi în: Federaţia Rusă (19 copii), Ucraina (26 copii), România (2 copii) şi Belgia (1 copil), total fiind repatriaţi 48 copii. Totodată, cu suportul Misiunii Organizaţiei Internaţionale pentru Migraţie în Republica Moldova a fost organizată 1 misiune de repatriere din Republica Moldova a 2 copii cetăţeni ai Ucrainei.

Din numărul total de copii repatriaţi: 26 au fost reintegraţi în familiile biologice sau extinse, 2 copii au fost adoptaţi, 2 copii au fost plasaţi în casă de copii de tip familial şi 18 copii au fost pasaţi în centre de plasament temporar până la determinarea celei mai adecvate forme de protecţie.

În acelaşi timp, Organizaţia Internaţională pentru Migraţie în parteneriat cu Centrul pentru Asistenţă şi Protecţie a victimelor şi potenţialelor victime ale traficului de fiinţe umane, aflat în subordinea MMPSF, pe parcursul primului semestru 2010, au organizat repatrierea a 24 victime ale traficului de fiinţe umane şi a 2 migranţi în dificultate.

Pentru dezvoltarea şi consolidarea cooperării la nivel transnaţional şi a mecanismului de referire în domeniul vizat între Republica Moldova au fost organizate 2 întâlniri (17 mai si 21 iunie) a delegaţiei moldoveneşti cu Ministerul Familiei, Tineretului şi Sportului a Ucrainei, participanţii au convenit asupra constituirii unor grupuri de lucru cu reprezentanţii tuturor ministerelor relevante din ambele ţări pentru a elabora împreună proiectul acordului bilateral în acest domeniu. Acest exerciţiu a urmărit drept obiectiv, stabilirea colaborării cu partenerii guvernamentali din Ucraina la subiectul prevenirii şi combaterii traficului de fiinţe umane, traficului de copii şi la subiectul facilitării procedurii de repatriere a victimelor traficului de fiinţe umane, migranţilor ilegali, copiilor neînsoţiţi şi migranţilor aflaţi în dificultate şi iniţierea negocierilor pentru semnarea unui acord bilateral în acest domeniu.

Urmărirea în justiţie a infractorilor TFU. Procuratura Generală în permanenţă sistematizează şi evaluează informaţiile

privind starea urmăririi penale pe cauzele ce ţin de traficul de fiinţe umane. Astfel, urmare a evaluării activităţii de urmărire penală sub aspectul combaterii traficului de persoane este de menţionat că, în perioada a ultimelor 8 luni a anului curent au fost înregistrate 329 infracţiuni de acest gen (inclusiv: trafic de fiinţe umane – 109, trafic de copii – 12, scoaterea ilegală a copiilor din ţară – 10, proxenetism – 103 şi organizarea migraţiunii ilegale – 95).

Concomitent, în aceeaşi perioadă au fost remise în instanţa de judecată pentru examinare în fond 147 cauze penale (inclusiv 34 cauze penale privind traficul de fiinţe umane, 3 - trafic de copii, 3 - scoaterea ilegală a copiilor din ţară, 66 - proxenetism şi 41 - organizare a migraţiunii ilegale.

21

Page 22: raport privind implementarea recomandarilor comitetutul ONU (PIDCP)

22