cENTRUL NATIONALANTTCORUPTTE AL REPUBLICII

MOLDOVA

NATIONAL ANTI.CORRUPTIONCENTER

REPUBLIC OF MOLDOVA

RAPORT DE EXPERTIZA ANTICORUPTIE

asupra nivelului coruptibil itetii proiectului

de lege pentru modificarea gi completarea unor acte legislative(Legea 6411990, L. 1409/2997,L.92612900, L. 11W2044,L.

1 4561 1993, L. 27 812007, L. 199 120 1 0, L.2242A1 0, L.23 1 l2A1 A,$5ftA11, L. 160/2011, L. 4A2A12, L. 11312912, L.68/2013)

I. HVALUAREA GENERAIA N PROIECTULUI

1. Evaluarea fundamentirii proiectului

1.1 Fundamentarea generald a proiectului

a. Autor al initiativei legislative este Guvernul RM, autor nemijlocit - Agentia Nationaldpentru Siguranla Alimentelor, ceea ce corespunde art. 73 din Constitutie gi art. 47(44) dinRegulamentul Parlamentului.

b. Categoria actului legislativ propus este lege organicd, ceea ce corespunde art. 72 dinConstitu[ie gi art.art. 6-11, 35 din Legea privind actele legislative, nr.780-XV din 27.12.2001.

c. Scopul promovirii proiectului. Proiectul a fost elaborat in vederea executdriiprevederilor Legii nr. 249 din 24 octombrie 2013, in baza cdruia Agentia NalionalS pentruSiguranla Alimentelor a trecut din subordinea MinisteruluiAgriculturi i 9i Industriei Alimentarein subordinea directd a Guvernului. Potrivit articolului Vl din legea menfionatd, Guvernul esteobligat sd prezinte Parlamentului propuneri pentru aducerea legislaliei in vigoare inconcordanta cu prevederile Legii 24912013.Astfel, autorul propune modificarea gi completarea mai multor acte legislative in vedereadelimitdri i competentelor MinisteruluiAgriculturi i 9i lndustrieiAlimentare giAgenliei Nationalepentru Siguranla Alimentelor in domeniul medicamentelor de uz veterinar, produselor de uzfltosanitar 9i fertilizanti, protecliei plantelor 9i carantinei fitosanitare, comerlului interior,reglementdrii prin autorizare a activitdtii de intreprinzdtor.

d. Suficienfa argumentdrii. Argumentele invocate de autor ?n nota informativd justificdnecesitatea promovdrii proiectului.insd, unele modificdri din proiect sint in contradiclie cu prevederile legisla[iei in vigoare,concomitent fiind stabilite unele cerinte excesive fala de utilizatorii produselor de uzfitosanitar gi fertilizan[i. Mai detaliat ne vom expune in compartimentul ,,Evaluarea in fond aproiectului".

1.2 Fundamentarea economico-financiard a proiectului

I mplementarea proiectului nu presupune cheltuieli f i nanciare suplimentare.

1.3 Analiza impactului de reglementare a proiectului

Nota informativd a proiectului nu conline informatii cu referire la efectuarea analizeiimpactului de reglementare. Semnaldm cd proiectul de lege trebuia sd fie supus analizeiimpactului de reglementare, aga cum este prevdzut de cerinlele normelor art. 20 din Legea78012001 privind actele legislative, art.4 9i art. 13 din Legea 23512006 privind principiile debazd de reglementare a activitdtii de intreprinzdtor, precum gi a Metodologiei de analizd aimpactului de reglementare gi de monitorizare a eficien[ei actului de reglementare, aprobatdprin Hotdrirea Guvernului nr. 1230 din 24.10.2006. Lipsa impactului de reglementare nupoate fi explicatd, deoarece proiectul conline norme ce se referd la activitatea deintreprinzdtor, prin urmare analiza de impact al acestora asupra asigurdrii respectdriidrepturilor gi intereselor intreprinzdtorilor gi ale statului este obligatorie.

4 .4 Pramovarea sau prejudicierea rnfereselo r de grup ori individuale, fn lipsa uneijustificdri a interesului public

Prevederile proiectului nu promoveazd gi nu prejudiciazd careva interese de grup sauindividuale in l ipsa justif icdri i interesului public.

2. Evaluarea compatibilitetii proiectului cu standardeanticoruptie

in proiect nu au fost atestate incompatibilitali cu standardele nafionale gi internalionaleanticoruptie 9i nu au fost identificate domenii in care proiectul nu satisface cerinlele sau sintin contradiclie cu aceste standarde.

Asigurarea transparenteiin procesul decizional. Proiectul intrunegte cerinlele impuse deprevederile Legii privind transparenta in procesul decizional nr. 239-XVl din 13.11.2008.

II. EVALUAREA IN FOND A PROIECTULUI

1. Formuldri lingvistice ambigui

Textul proiectului corespunde tehnicii legislative 9i normative, reguli lor l imbajului gi expresieijuridice.

2. Conflicte ale normelor de drept

Pct. 5) af art. V din proiect prevede expunerea alin. (4) al art. 17 din Legea nr.11912004in redactie noui, conform cireia produsele de uz fitosanitar din clasele de pericol ll, lllgi U (conform clasamentului vechi cl. l l l gi lV) vor putea fi comercializate gi distribuitepersoanelor fizice, indiferent de tipul de proprietate gi formd juridicd de organizare, invederea combaterii boli lor, diunitori lor gi buruienilor, in baza permisiunilor eliberatein scris de Agentia Nafionald pentru Siguranta Alimentelor, conform instruirilor deminimum 10 ore, efectuate de subdiviziunile teritoriale ale Agentiei Nationale pentruSiguranta Alimentelor.

Sintagma ,,permisiune eliberatd in scris de Agentia Nationald pentru Siguranta Alimentelor"este ambigud gi admite interpretdri abuzive, din considerentul cd legislatia in vigoare nuopereazd cu astfel de termeni. Potrivit art.2 din Legea privind reglementarea prin autorizarea activitSlii de intreprinzdtor act permisiv este un document sau inscris constatator prin careautoritatea emitentd constatd unele fapte juridice gi/sau investegte solicitantul cu o serie dedrepturi 9i de obliga[ii pentru inilierea, desfdgurarea gi/sau incetarea activitS[ii deintreprinzdtor sau a unor acliuni aferente acestei activitali. Actul permisiv poate avea formdde autorizatie, permis, certificat, aviz, aprobare, coordonare, brevet, de atestat de calificare.Astfel, ,,permisiune eliberatd in scris" propusd in proiect nu se incadreaz6 in forme actelorpermisive stabilite de Legea nr. 16012011. Totodatd, stabilirea prin proiect a necesitdtiiobtinerii unor acte permisive, fdrd includerea acestora in Nomenclatorul actelor permisiveeliberate de autoritdtile emitente persoanelorfizice gi persoanelor juridice pentru practicareaactivitaiii de intreprinzdtor este inoportund, deoarece potrivit alin. (2) al art. 13 din legea susmenlionatd prevederile actelor legislative giale celor normative cu privire la eliberarea actelorpermisive, precum 9i taxe pentru eliberarea acestora, care nu sunt incluse in Nomenclatorulactelor permisive se considerd caduce.

Recomandarea: Recomanddm autorului de a conforma pct, 5) al art. V din proiect cuprevederile Legii nr. 160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activitdlii deintreprinzdtor.

3. Norme de trimitere, de blanchetd gi norme in alb

Nu sint identificate norme de trimitere, de blanchetd 9i norme in alb, capabile sd generezecoruptibil i tate.

4. Discre[ii excesive ale autaritdlilor publice

Art. lf din proiect prevede expunerea art. 30 din Legea nr.145611993 in redactie noui.Alin. (2) al acestui articol prevede ci in cazuri exceptionale (epizootii, cataclisme,catastrofe 9.a.), Agenfia Nafionald pentru Siguranta Alimentelor autonzeazd importulmedicamentelor de uz veterinar 9i articolelor veterinare, neinregistrate in RepublicaMoldova.

Existd riscul, cd acestea cazuri exceptionale pot fi folosite in scopul importdriimedicamentelor, care nu au trecut sau nu vor putea trece procedura de inregistrare. Astfel,norma nu specificd pe ce perioadd pot fi introduse medicamente neinregistrate gi dacdulterior dupd trecerea situatiei de fortd majord va urma procedura de inregistrare.

Recomandarea: in scoput credrii conditiilor egale pentru toli participantii la piatdmedicamentelor de uz veterinar gi articolelor veterinare, considerdm necesar de aprevedea in proiect cd dupd expirarea perioadei de forta majord, medicamentele de uz

veterinar gi articole veterinare neinregistrate vor trece procedura de inregistrarecorespunzdtoare.

5. Cerinle excesiye pentru exercitarea drepturilor persoanelar

Prin pct. 4) al art. V din proiect se propune completarea alin. (4) al art. 15 din Legea nr.119 - XV din 22.04.2004 cu privire la produsele de uz fitosanitar gi la fertilizanfi. Astfel,utilizarea produselor de uz fitosanitar gi a fertilizantilor se va permite numai in bazaautorizafiei pentru acest gen de activitate, eliberate de Agenfia Nationali pentruSiguranfd Alimentelor.

Este de menfionat c5, ?n calitate de utilizator poate fi orice persoana fizicd ce intrd inposesiunea unui produs de uz fitosanitar gi/sau a unui fertilizant ca sd-l utilizeze in scopulpentru care a fost omologat. Considerdm cd obtinerea autorizatiei de utilizare pentrupersoanele fizice, care utilizeazd produsele de uz fitosanitar gi fertilizan[i in scopuripersonale, este o cerin!5 excesivd gi irealizabild pentru acestea.

Recomandarea: Recomanddm autorului de a excepta de Ia obligativitatea oblineriiautorizaliei de utilizare a persoanelor fizice, care utilizeazd produsele de uz fitosanitargi fertilizanli in scopuri personale.

6. Accesul limitat la informafie, lipsa transparenlei

Textul proiectului nu necesitd a fi evaluat prin prisma accesului la informatie sau asigurdriitransparen!ei.

7. Lipsa sau insuficien{a mecanismelor de control

Prin pct. 2) al art. V din proiect se propune completarea art. 12 din Legea nr.11912004cu un alineat nou, alin. (4), conform cdruia loturile de produse de uz fitosanitar gi/saufertilizanti destinate importului vor fi supuse controlului la punctele de descircare -vdmuire, de cdtre inspectoriiAgentiei Nationale pentru Siguranta Alimentelor.

Normele proiectului stabilesc atribufii excesive Agenfii Nationale pentru SiguranlaAlimentelor, care sunt de naturd sd genereze abuzuri din partea acesteia. Avind in vedere cdatit Legea 11912004, (art. 21), cit 9i Regulamentul privind organizarea 9i functionareaAgentiei Nationale pentru Siguranta Alimentelor, aprobat prin Hotdrirea Guvernului nr. 51 din16.01 .2013, prevdd drept functie de bazd a Agenliei supravegherea 9i controlul de statasupra fabricdrii, importului, transportdrii, depozitdrii, comercializdrii gi utilizirii produselor deuz fitosanitar gi a fertilizantilor, totugi procedura, termenul de efectuare a controlului giconsecin[ele acestuia nu sunt reglementate. Bineinteles cd Agentia are drept competenldefectuarea controlului asupra produselor de uz fitosanitar gi/sau fertilizanti, insd acest fapttrebuie sd aibd loc conform unor prevederi legale clar stabilite 9i nu discretionar.Lipsa reglementdrilor reprezintd un factor de coruptibilitate, deoarece se lasd la discretiaAgenliei de a-gi institui gi aplica prevederea fdrd careva restrictii sau fdrd obligafia de a oferio justificare clard pentru asemenea control.

Recomandarea: Recomanddm autorului de a completa Legea nr. 119/2004 cu normelegale de bazd care ar reglementa procedura de efectuare a controlului, care deciziipot fi adoptate in urma controlului precum gi modalitatea contestdrii acestora,

B. Respon sah i I itate gi sa ncti u n i necorespu nzdtoare

Proiectul nu implicd .careva responsabilite$ gi nu necesitd referinle exprese laresponsabilitate gi sanctiunile aplicate pentru incdlcarea prevederilor sale.

Expertiza a fost efectuatd in temeiul Regulamentului cu privire la organizarea procesului degfegtqare a_expertizei antic-orupfie a proiectetor de acte legislative ginormative, adoptat piinHotdrirea Guvernului nr. 977 din 23.08.2006, in condiliile Metodologiei de efeituarb aexpertizei anticoruptig a proiectelor de acte legislative gi normative, alrobatd prin ordinuldirectorului centrului NationalAnticoruplie nr. 62 din 19.04.2013, de cdtre

Tatiana Pavalachiinspector superior

23 Apnlie 2014

Prezentul raport este publicat pe pagina oficiatd aCe ntru I u i N alio n a l Anti co ru pli e - wwta. c n a. m d

Go(EttgGtro(Jot

' = t 5 d E c c )= ' - o c c ' t r E

€;E,a'e "g- E o - o H

eeu#=* HxE : ' E F 5 H F0 o r E d R E EI I ' E (s O-- E (5<!

(g

4og

og(E

o 'd 'E o : =' E ( E ( Jo = o6 8 5( u = oIJ. E

5

oo

-9E eE 5E O )

8 =- L.= (-

(uh ot . cO ( ' )> o9 ;( L 5

(g

Eoz it;;iIi;tg;g:gigggg

lgiiiEiEggigcEiEgFEz

-J

f't* r& F

# * Orur {i*:- \q

d Esbw € _ - '

CS ss}q . t rv*

A. Hs l

w

d*f tr'tK "qq\df wffi te*tr & l-*?'

\td

66f f i# K " - -

#* ffi)tr tr$-# *r ft! {\ w, , # M W , L

E % * J * d € 3ry rq *ev czu-, sd *. al **' . qJ f f i r u#a f f i .h_ i f f i! \ ' - # q

\ t d q @M

tr ffi sffi.-rk sd " # )w€w .m.ep ${

rrs ffi H#ru q-ff i , f f i -Wkff i

ooud d.d qltt trv

t r : f f i f f i f f in*Y . L * w f f id't3 ;r T-- s rf f i * * S f " - t *E E f r ]

rdd *U I 't-w ; {;; s'L k6rd ffi ffi $u-'Jf f i$ k swTS H s f f i f t€E# _ f tE 1r"x {g::* eM dl{ aat ;--

4 r d " J 3 6 1 1 6 \S f f i * e i \ \

f f i f f i f f ieqff i& r$w aEE

* # # t *[ 6 F K * T !' f f i !9 - : *€ffi *# l- {*}

@ = c t l rl{d {J rt wg\d @ s& wr ; .

E # f r y w s ( I lf f i r y . * : sC \{&t *d fl*fl {ffi i**f f i w *" f f i f f iq f f i f fw* ,s

\ f i d M W

f f i :*S *I

f f i * *.;* rw.f.C €w w

f f i f f iff i trs** e\

r y s !f f H

* r WFs&

s l * J*

Fg, i wll' &g v 'Lrt I*r{lt r\r

\*s qOe'& b$

*i

N

F::i *EgrilI'' HEigE $$tEEil$ iga

' = ( E : = O O N

E ; e e s EE ' € # p r #

rHca;FE -sg H E^ t r l o -o f o ' i=[ r E o ( E 0 - f

E EfgEg€€ f;E:;E Hr:: e =$ o;I$EEffiI FE Eag5$r-6; :;E;:;tfilirAgE:Etga;**asrFgS i ' i s o E F g€O ( 6 O c D " E O O - c O - G O

=rfrE;e n:

EEBHIiE. 9 H E = E . E =i l , =9 ;€9 ,$eiE=s HH: =e=; , :ggg iHeE

figEpegge

( l ) ' = ( U X O , O

E < : " U : Nx - c o o

E- g S .'8"#

; HE iE fifiE:Eg$

EEggE4figg;BE

fj:coo-0)L( E g

E og Es Bb Es $t 9, o 6t - f

L

IEc9 *v ( u

.NEoL

( u ( l )o cL

= o- o ' -( U ' F

a A

o ' n o

. ] E Ei 3 a

E Q-of' t . ir t E' t f o _

r * tEE E E . PS E : =

a $$€ u pBEfi E-€;;5:g=t€;*=*€.6*3= E a,- E'9. !'t 'E E

;;IEigsiggtrsFiEg$fi;FgE5E"E EOTr * t

N cf)

(-

(oN= c )E 6_ ( l ) c'-u)"

9.L O( E o

( E XR o '

i = ( / )

= E * h € E f ; = SE sE q="s iE - ,: - N \ J L : - E ( !

:: E 8E E* EEf, H i t = d o E . - 8ii

-o- 5,Q !Q := o (rl..-

E E + N E p . H E ' c

s HBs E Eg 5 eH- v Y= - A r = J s f OR o S 0 6 o 6 E

Ee3€ Ef i E ,= 3b'- )(U

7i _oZ ' ( Eo . N( / )6c o

( - L

F 'aN ) o_ : >E ' 6o o

t s ( J'a).6L

O ) ( u- L

d L

; ; o6 o= ^

5 s e€ E 8a, -gi Io ( E ( 5( / ) C -f o iE a =Y o oo - o c L

ge;f,aaallgqgggfieEt Eigi-EEx eE 6,=E;,ggqfi5;Efr es ;gEeqltflit,*c H:=nnE *;;s [;€= c

i Et; iiiE iiiiifi EiEHE, igagegaffi$ B;E iBEE EE iii aE gEEEE g

N O ( o c O =f ( / ) N O E E

s 9 3 i * Ec c o ( I J

EIE;IHEgEEEIAs

lEc ; tc€algeE -

igaEagaaEE$;tetli;Egi I ; E€:F;;;E=[3c $r'EsE == g E,E

*fl;tagE€**FE$