i

ANALISIS PENYUSUNAN ANGGARAN BIAYA OPERASIONAL

SEBAGAI ALAT PENGENDALIAN BIAYA OPERASIONAL

PADA PT PLN (PERSERO) DISTRIBUSI JAWA TIMUR

AREA PELAYANAN DAN JARINGAN

SURABAYA SELATAN

RANGKUMAN SKRIPSI

Oleh :

RETNO PUJI LESTARI

NIM : 2007310321

SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI PERBANAS

SURABAYA

2011

ii

PENGESAHAN RANGKUMAN SKRIPSI

Nama : Retno Puji Lestari

Tempat, Tanggal Lahir : Surabaya, 16 Agustus 1988

N.I.M : 2007310321

Jurusan : Akuntansi

Progam Pendidikan : Strata I

Konsentrasi : Akuntansi Keuangan

Judul : Analisis Penyusunan Anggaran Biaya Operasional

Sebagai Alat Pengendalian Biaya Operasional Pada

PT PLN (Persero) Distribusi Jawa Timur Area

Pelayanan dan Jaringan Surabaya Selatan

Disetujui dan diterima baik oleh :

Dosen Pembimbing,

Tanggal :

( Triana Mayasari, SE., Msi., Ak.)

Ketua Jurusan Akuntansi

Tanggal :

( Supriyati, SE., M.Si., Ak.)

1

1.1 Latar Belakang

.Pada saat ini fenomena yang terjadi pada Perusahan Listik Negara (PLN)

semakin kompleks mulai dari produksi listrik yang kurang mampu memenuhi

kebutuhan konsumsi listrik khususnya di daerah- daerah terpencil yang jauh dari

pusat distribusi, pemadaman listrik secara sepihak oleh PT PLN yang

mendominasi keluhan masyarakat akan pelayanan ketenagalistrikan di Provinsi

Jawa Timur, kenaikan tarif daftar listrik yang tidak diimbangi dengan pelayanan

yang baik, bahkan pelaku usaha pun mengeluhkan rendahnya kualitas pelayanan

listrik yang menjadi insiden buruk untuk investasi. Pelaku usaha semakin

kehilangan kepercayaan kepada PLN karena dalam keterbatasan sumber energi

listrik yang ada, PLN tidak melakukan pengelolaan yang akuntabel. (Sumber:

Media Indonesia.com) Masalah yang seperti ini adalah sebagian kecil saja, masih

banyak fenomena lain yang nampak yaitu mengenai penyelewengan dana atau

korupsi dimana PLN yang terus merugi meski sudah mendapatkan subsidi dari

pemerintah. Ini bisa disebabkan oleh beberapa hal misalnya pembelian dan

pengadaan alat yang mahal, jumlah pegawai yang berlebihan dan gaji yang

terlampau tinggi. PLN semakin ditantang untuk dapat bertahan dan meyakinkan

masyarakat dengan melakukan peningkatan produksinya baik dari segi kualitas

maupun kuantitas. Peningkatan produksi tersebut tidak lepas dari efisiensi dan

efektivitas kapasitas listrik yang dimiliki PLN.

PLN harus dapat mengalokasikan dan memanfaatkan sumber daya yang

ada dengan semaksimal mungkin, misalnya sumber daya manusia, bahan baku,

modal, fasilitas, dan waktu secara optimal. Kenyataan akan sumber daya terbatas

2

pada setiap produk yang dihadapi perusahaan merupakan keterbatasan yang

disebut kendala atau constraint (Hansen dan Mowen, 2000:601). Banyaknya

keterbatasan tersebut, manajemen harus mengambil suatu keputusan yang tepat

untuk dapat mengendalikan operasinya dengan efisien dan optimal.

Salah satu wilayah usaha PT PLN (Persero) Distribusi Jawa Timur adalah

Area Pelayanan dan Jaringan Surabaya Selatan yang termasuk salah satu unit

yang terbesar di area Jawa Timur. Fenomena- fenomena yang sudah berkembang

di kalangan masyarakat mengharuskan manajemen untuk segera tanggap akan hal

tersebut. Salah satunya adalah melakukan perencanaan dan pengendalian biaya-

biaya yang terkait dengan kegiatan operasional perusahaan. Hal ini disebabkan

perencanaan dan pengendalian adalah dua hal yang tidak terpisahkan.

Perencanaan melihat ke masa depan yaitu menentukan tindakan- tindakan apa

yang harus dilakukan untuk merealisasikan tujuan tertentu, sedangkan

pengendalian melihat ke belakang yaitu menilai apa yang telah dihasilkan dan

membandingkannya dengan rencana yang telah disusun. Kegiatan kegiatan yang

ada didalam perusahaan semacam ini merupakan kegiatan yang saling berkaitan

antara yang satu dengan yang lainnya. Kegagalan pelaksanaan salah satu kegiatan

yang akan mempunyai akibat terhadap kegiatan lain di dalam suatu bagian, atau

bahkan dengan bagian yang lain di dalam perusahaan, sehingga perencanaan dan

pengendalian dalam perusahaan tersebut harus dilaksanakan dengan sebaik-

baiknya dan secara terpadu. Jika ini diterapkan, diharapkan pemborosan dapat

dicegah atau setidak- tidaknya dapat dikurangi dari periode- periode sebelumnya.

3

Penggunaan anggaran sebagai sistem perencanaan, koordinasi dan

pengendalian dapat digunakan untuk menjawab tantangan dalam perusahaan

tersebut. Anggaran adalah suatu rencana kuantitatif (satuan jumlah) periodik yang

disusun berdasarkan program yang telah disahkan. Anggaran (budget) merupakan

rencana tertulis mengenai kegiatan suatu organisasi yang dinyatakan secara

kuantitatif untuk jangka waktu tertentu dan umunya dinyatakan dalam satuan

uang, tetapi dapat juga dinyatakan dalam satuan barang/jasa ( Nafarin, 2007:11).

Penyusunan anggaran juga harus dievaluasi sehingga tidak terjadi kesalahan atau

kejadian yang dapat merugikan perusahaan tersebut pada nantinya. Pengendalian

dalam perusahaan merupakan suatu satuan usaha secara khusus yang

memperhatikan kepentingan penyediaan data yang dapat diandalkan, pengamanan

aktiva dan catatan perusahaan, peningkatan efisiensi biaya- biaya dan dorongan

untuk ditaatinya kebijakan yang telah ditetapkan. Sesuai perkembangannya PLN

pun sudah menentukan kebijakan- kebijakan yang harus ditaati sesuai dengan

peraturan yang diberikan oleh negara yang berbadan hukum.

Perusahaan membutuhkan pembiayaan serta mengusahakan agar

mendapatkan keuntungan yang maksimal. Salah satu aspek yang berhubungan

erat dengan hal di atas adalah menyangkut pendapatan dan biaya operasional

perusahaan. Perusahaan dalam mempertahankan kelangsungan hidupnya

memerlukan adanya suatu perencanaan yang matang dan pengendalian yang

efektif dalam bentuk anggaran biaya operasional sehingga penting untuk

dilakukan analisis penyusunan anggaran biaya operasional untuk meningkatkan

pengendalian perusahaan. Anggaran yang baik harus dapat menggambarkan

4

financial plan dari rencana kegiatan, berfungsi sebagai alat perencana, alat

koordinasi, alat untuk memotivasi, dan sebagai alat pengendali, karena anggaran

yang disusun secara memadai dapat berpengaruh terhadap keberhasilan kegiatan

operasi suatu perusahaan.

Berdasarkan uraian- uraian diatas maka peneliti mengambil judul

penelitian yaitu Analisis Penyusunan Anggaran Biaya Operasional Sebagai

Alat Pengendalian Biaya Operasional Pada PT PLN (Persero) Distribusi

Jawa Timur Area Pelayanan Dan Jaringan Surabaya Selatan.

1.2 Perumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang diatas dapat dirumuskan masalah yaitu :

1. Bagaimana proses penyusunan anggaran biaya operasional PT PLN

(Persero) Distribusi Jawa Timur Area Pelayanan Dan Jaringan

Surabaya Selatan ?

2. Bagaimana proses evaluasi anggaran biaya operasional jika terjadi

penyimpangan antara biaya yang telah dianggarkan dengan

realisasinya ?

3. Bagaimana peranan anggaran biaya operasional sebagai alat

pengendalian biaya operasional perusahaan.

5

1.3 Tujuan Penelitian

Sesuai dengan perumusan masalah diatas, tujuan penelitian ini adalah :

1. Mengetahui proses penyusunan anggaran biaya operasional PT PLN

(Persero) Distribusi Jawa Timur Area Pelayanan Dan Jaringan

Surabaya Selatan.

2. Mengetahui proses evaluasi anggaran biaya operasional jika terjadi

penyimpangan antara anggaran dengan realisasi pada PT PLN

(Persero) Distribusi Jawa Timur Area Pelayanan Dan Jaringan

Surabaya Selatan.

3. Mengetahui peranan anggaran biaya operasional sebagai alat

pengendalian biaya operasional PT PLN (Persero) Distribusi Jawa

Timur Area Pelayanan dan Jaringan Surabaya Selatan.

1.4 Manfaat Penelitian

1. Bagi perusahaan

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan dalam

meningkatkan kinerja perusahaan dan sebagai dasar pertimbangan

untuk pengambilan keputusan dalam hal anggaran biaya operasional

khususnya pengendalian biaya.

2. Bagi penulis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan tambahan

pengetahuan mengenai penyusunan anggaran biaya operasional

terhadap pengendalian perusahaan. Juga menjadi sarana untuk

6

menerapkan dan mengaplikasikan ilmu pengetahuan yang telah

didapat selama masa studi di STIE Perbanas Surabaya.

4. Bagi peneliti selanjutnya

Hasil penelitian ini dapat dijadikan sebagai bahan informasi dan

referensi bagi penelitian selanjutnya yang mengambil judul yang

sama sebagai bahan penelitian.

Kerangka Pemikiran

Penjelasan Gambar :

Penelitian ini bertujuan untuk melihat proses penyusunan biaya

operasional PT PLN (Persero) Distribusi Jawa Timur Area Pelayanan Dan

Jaringan Surabaya Selatan yang dimulai dari beberapa tahap yaitu :

1. Tahap pertama adalah dengan menetapkan filosofi dan misi dengan

menentukan apa yang akan dilakukan untuk mencapai sebuah visi yang

telah ditetapkan perusahaan demi kelangsungan hidup dan perkembangan

perusahaan tersebut.

Penyusunan Anggaran

Biaya Operasional

Alat Pengendalian Biaya

Operasional Perusahaan

Evaluasi antara Anggaran

dan Realisasinya

7

2. Tahap kedua adalah dengan menetapkan tujuan dan strategi perusahaan.

Manajemen puncak melakukan beberapa hal seperti :

a. Menetapkan rencana besar perusahaan seperti tujuan, kebijakan,

sebagai suatu dasar dalam penyusunan anggaran.

b. Membentuk panitia penyusunan anggaran yang dipimpin oleh Kepala

Perusahaan sebagai ketua dan selanjutnya kepanitian ditangan unit kerja

sebagai pemohon anggaran yang disusun sesuai kegiatan operasional.

3. Tahap ketiga adalah penyusunan program, dimana kepala bagian anggaran

pada masing- masing unit menyusun program anggaran yang nantinya

akan diserahkan kepada kepala bagian induk perusahaan di wilayah

tersebut untuk dilaporkan kepada kepala pusat.

4. Tahap yang terakhir adalah penyusunan anggaran yaitu tahap-tahap yang

harus dilakukan untuk menyusun anggaran biaya operasional seperti :

a. Melakukan pengumpulan data tentang semua jenis biaya- biaya

yang termasuk dalam biaya operasional.

b. Melakukan perhitungan analisis biaya operasional yang akan

disusun dan diajukan kepada kantor pusat.

c. Menentukan berapa estimasi biaya operasional yang akan dibuat

untuk anggaran masa mendatang.

Pada tahap selanjutnya yaitu mengevaluasi penyusunan anggaran antara

anggaran yang sudah dianggarkan atau disusun dengan realisasinya sehingga

dapat digunakan untuk melihat apakah ada penyimpangan antara yang sudah

8

ditetapkan dengan yang terealisasi dan dijadikan sebagai alat pengendalian biaya

operasional perusahaan untuk masa yang akan datang.

1.5 Metode Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah dan tujuan penelitian yang telah dijelaskan

pada bab pertama, maka penelitian ini akan menggunakan metode kualitatif.

Metode kualitatif yaitu metode penelitian yang menekankan pada pemahaman

mengenai masalah- masalah dalam kehidupan sosial berdasarkan kondisi realita

atau natural setting yang holistis, kompleks dan rinci (Indriantoro, 1999:12).

Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode

kualitatif deskriptif yaitu merupakan penelitian yang mendeskripsikan

karakteristik masalah yang berkaitan dengan latar belakang dan kondisi saat ini

dari subjek yang diteliti, serta interaksinya dengan lingkungan. Subjek yang

diteliti biasanya berupa individu, kelompok, lembaga atau komunitas tertentu.

Oleh sebab itu, penulis mengadakan penelitian pada perusahan milik

negara yaitu PT PLN (Persero) Distribusi Jawa Timur Area Pelayanan Dan

Jaringan Surabaya Selatan sebagai objek penelitian. Penelitian ini merupakan

pemecahan permasalahan yang terjadi dalam perusahaan yaitu masalah anggaran

biaya operasional khususnya masalah pengendalian biaya yang ditunjukkan

dengan data penelitian. Hasil penelitian ini merupakan gambaran yang lengkap

dan terorganisir dengan baik mengenai objek yang diteliti tersebut.

9

Data dan Sumber Data

1. Data primer berupa penjelasan- penjelasan atau keterangan- keterangan

dari hasil wawancara dan dialog baik secara lisan maupun tertulis yang

berasal dari Kepala Bagian Pengendalian Anggaran dan Keuangan pada

PT. PLN (Persero) Distribusi Jawa Timur Area Pelayanan Dan Jaringan

Surabaya Selatan.

2. Data sekunder berupa bukti catatan atau laporan historis yang telah

disusun dalam arsip (data dokumenter) yang dipublikasikan dan yang tidak

dipublikasikan, struktur organisasi, job description, anggaran biaya

operasional, daftar realisasi biaya operasional dan data- data lain yang

mendukung penyusunan anggaran biaya operasional.

Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah :

1. Wawancara, yaitu dengan bertanya secara langsung kepada Kepala Bagian

Pengendalian Anggaran dan Keuangan pada PT PLN (Persero) Distribusi

Jawa Timur Area Pelayanan Dan Jaringan Surabaya Selatan mengenai

proses pembuatan anggaran biaya operasional.

2. Observasi, yaitu dengan mengamati langsung di lapangan bagaimana

proses penyusunan dan pengendalian anggaran di kantor PT PLN

(Persero) Distribusi Jawa Timur Area Pelayanan Dan Jaringan Surabaya

Selatan.

10

3. Dokumentasi, yaitu dengan meminta kepada Kepala Bagian Pengendalian

Anggaran dan Keuangan pada PT. PLN (Persero) Distribusi Jawa Timur

Area Pelayanan Dan Jaringan Surabaya meliputi dokumen- dokumen

tertulis yang berupa bagan atau struktur organisasi, taksiran biaya

operasional dan rencana biaya operasional serta laporan anggaran dan

realisasinya.

1.6 Ringkasan Hasil Penelitian dan Pembahasan

Anggaran biaya operasional PT PLN (Persero) Distribusi Jatim APJ

Surabaya Selatan

Anggaran biaya operasional PT PLN (Persero) Distribusi Area Pelayanan

dan Jaringan Surabaya Selatan terdiri dari tiga pos anggaran yaitu biaya

kepegawaian, biaya pemeliharaan dan biaya administrasi. Biaya- biaya tersebut

meliputi beberapa pos- pos anggaran lainnya. Berikut ini rincian biaya- biaya

yang meliputinya.

a. Biaya kepegawaian terdiri dari :

1. Gaji / upah

2. Cuti dan lainnya

3. Biaya pegawai lainnya

4. Rupa- rupa biaya pegawai

11

b. Biaya pemeliharaan terdiri dari :

1. Biaya material pemeliharaan

2. Biaya jasa borongan

c. Biaya administrasi terdiri dari :

1. Biaya administrasi niaga

2. Biaya administrasi umum

Mekanisme Penyusunan Anggaran Biaya Operasional

Dari hasil wawancara yang dilakukan penulis kepada bagian penyusunan

anggaran PT PLN (Persero) Distribusi Jawa Timur Area Pelayanan Dan Jaringan

Surabaya Selatan maka dibawah ini penulis akan menjelaskan mengenai

mekanisme penyusunan anggaran biaya operasionalnya:

Mekanisme Penyusunan Anggaran Biaya Operasional

PT PLN (Persero) DisJatim APJ Surabaya Selatan

1.

Sosialisasi

Penyusunan Anggaran

Masing- masing Fungsi

yang Terkait

Perencanaan

Distribusi

Niaga

APP

SDM & Keu

Data diolah

di bagian

Keuangan

Pembahasan Oleh Tim

Penyusunan Anggaran

Usulan masuk

ke Distribusi

Pembahasan

di Kantor

Pusat Jakarta

Revisi Anggaran

Disetujui Pembahasan Final

Distribusi

Area/Unit

12

Penjelasan Gambar :

Manajer mensosialisasikan mengenai tugas untuk penyusunan anggaran

yang akan digunakan untuk periode mendatang kepada Asisten Manajer yang

membawahi dari fungsi- fungsi yang terkait dalam perusahaan. Setelah itu dari

masing- masing bagian seperti perencanaan, distribusi, niaga, APP, dan SDM &

keuangan menyusun anggaran yang akan digunakan dalam satu tahun ke depan.

Anggaran- anggaran tersebut disusun berdasarkan laporan anggaran tahun lalu dan

disesuaikan dengan kebutuhan dan kondisi saat ini. Setelah masing- masing

bagian menyusun anggaran maka data- data tersebut akan diserahkan ke bagian

keuangan untuk diolah menjadi laporan anggaran seluruh bagian yang didalamya

terdapat kesemua bidang yang terkait. Dari situ maka dapat dilakukan

pembahasan dengan tim penyusunan anggaran yang sudah ditetapkan oleh

Manajer area. Dalam pembahasan penyusunan anggaran tersebut yang bertindak

sebagai ketua adalah Asisten Manajer Keuangan dan anggotanya yang terdiri dari

supervisor- supervisor per bagian. Setelah pembahasan itu dilakukan di kantor

area dan disetujui oleh Manajer maka selanjutnya usulan anggaran tersebut masuk

ke kantor Distribusi.

Dari kantor distribusi anggaran tersebut tidak langsung disetujui

melainkan diadakan rapat terlebih dahulu di kantor pusat Jakarta yang diwakili

oleh tiap Manajer wilayah/unit/area. Di kantor pusat Jakarta, anggaran tersebut

dibahas bersama dengan dewan direksi kemudian ada dua kemungkinan yang

terjadi yaitu anggaran ditolak atau anggaran tersebut disetujui. Jika anggaran

disetujui maka dari pihak Pusat langsung menyerahkan ke Distribusi untuk

13

didelegasikan ke area dan unit-unit. Namun jika anggaran tersebut ditolak maka

akan diadakan pembahasan yang kedua untuk merevisi anggaran tersebut dan

penentuan anggaran final.

Berdasarkan mekanisme penyusunan yang telah diungkapkan diatas,

penulis dapat mengambil kesimpulan dari menganalisis mekanismenya yaitu

bahwa mekanisme penyusunan anggarannya sudah berjalan dengan baik. Hal itu

bisa dilihat dari kerjasama tim penyusunan anggaran dengan bagian/ fungsi-

fungsi lain yang terkait dalam pelaksanaan program kerja perusahaan. Hanya saja

kelemahan yang masih sering terjadi adalah keterlambatan pihak- pihak yang

belum menyerahkan formulir yang berisi angka- angka prediksi untuk anggaran

periode mendatang sehingga pelaksanaan rapat pembahasan terundur.

Pelaksanaan Anggaran Biaya Operasional

Pelaksanaan anggaran biaya operasional PT PLN (Persero) Distribusi Jawa

Timur Area Pelayanan Dan Jaringan Surabaya Selatan menggunakan metode dari

bawah ke atas (Bottom Up) yaitu anggaran disusun oleh bawahan dari fungsi-

fungsi yang terkait dalam perusahaan untuk melaksanakan program kerja

perusahaan sesuai dengan kondisi dan kebutuhan perusahaan. Keuntungan dari

metode ini untuk perusahaan adalah anggaran yang diberikan dari setiap fungsi

yang terkait mampu memberikan kontribusi dalam penyusunan anggaran sesuai

dengan kebutuhan yang diperlukan dari tiap- tiap bagian untuk periode

mendatang. Kerugiannya adalah memerlukan waktu yang lama dan tenaga yang

tidak sedikit.

14

Setelah anggaran biaya operasional disusun dan disahkan maka anggaran

biaya operasional mulai dilaksanakan dalam perusahaan sebagai pedoman

pelaksanaan kerja bagi setiap bagian yang terdapat di perusahaan, anggaran biaya

operasional berfungsi sebagai pedoman yang memberikan batas- batas dan hak-

hak bertanggung jawab dari masing- masing bagian dalam pelaksanaan pekerjaan

bagian administrasi dan lainnya. Biaya operasional pada PT PLN (Persero)

Distribusi Jawa Timur Area Pelayanan Dan Jaringan di dapat dari cash budget

yang sudah disetujui oleh manajer pusat dan diserahkan ke kantor distribusi untuk

didelegasikan ke kantor area berupa SKKO (Surat Kuasa Kerja Operasi). SKKO

ini disusun setiap triwulan yaitu triwulan I (Januari- Maret), triwulan II (April-

Juni), triwulan III (Juli- September), dan triwulan IV (Oktober- Desember).

Berikut ini akan disajikan laporan anggaran biaya operasional PT PLN (Persero)

Distribusi Jawa Timur Area Pelayanan Dan Jaringan Surabaya Selatan secara

kumulatif sampai dengan triwulan IV.

Evaluasi Perbandingan Realisasi Dengan Anggaran

Berdasarkan hasil wawancara dengan pihak PLN yaitu kepada kepala

bagian pengendalian anggaran dan keuangan, evaluasi yang dilakukan dalam

penyusunan anggaran biaya operasional tidak melalui tahapan- tahapan seperti

proses penyusunan anggaran. Evaluasi yang dilakukan hanya melihat seberapa

besar anggaran yang sudah dikeluarkan/ realisasi dengan anggaran yang telah

ditetapkan pusat. Bagian keuangan akan melaporkan kepada distribusi setiap

bulan, triwulan, dan per tahun.

15

Pengendalian Anggaran

Berdasarkan wawancara yang dilakukan kepada Kepala Bagian

Pengendalian Anggaran Dan Keuangan dan setelah dianalisis oleh penulis maka

dapat disimpulkan bahwa pengendalian perusahaan dilakukan secara internal dan

eksternal. Untuk yang bersifat internal, alat yang digunakan adalah Kartu

Pengawasan Anggaran (KPA) yang digunakan selama periode satu tahun. Kartu

ini selain digunakan sebagai alat pengendalian juga digunakan untuk pemantauan

anggaran dan pembayaran tunai pada PT PLN (Persero) Distribusi Jawa Timur

Area Pelayanan Dan Jaringan Surabaya Selatan. Bentuk KPA dapat

dikembangkan sesuai kebutuhan dan cara pengisiannya secara manual yaitu

langsung ditulis tangan oleh staff bagian anggaran. Kelemahan dalam pengisian

KPA ini adalah kurangnya disiplin dari pihak anggaran dalam meminta bukti-

bukti pembayaran di masing- masing fungsi yang terkait. Sehingga biasanya pada

akhir periode, staff anggaran meminta bukti- bukti tersebut dan itu membutuhkan

waktu yang lumayan lama. Hal itu bisa disebabkan karena bukti- bukti

pengeluaran yang tercampur oleh dokumen- dokumen lainnya. Di dalam KPA ini

dicantumkan antara lain :

a. Uraian kegiatan yang menggunakan formulir- formulir dan data yang

lengkap untuk meminta dana sesuai kebutuhan yang akan dilaksanakan.

Seperti restitusi kesehatan pegawai, pembelian lemari dan lain- lain.

b. Saldo awal tahun dari budget yang sudah ditetapkan dan disahkan dari kantor

distribusi.

16

c. Sisa budget dari masing- masing pos anggaran.

Sedangkan untuk pengendalian anggaran biaya operasional yang bersifat

eksternal adalah sebagai berikut :

a. Masalah biaya administrasi : Langkah - langkah dan upaya yang dilakukan

adalah meniadakan invoice dan menyarankan pelanggan untuk melihat

informasi tagihan di web, dan juga memanfaatkan fasilitas email untuk

informasi ke pelanggan, mengurangi biaya sewa kendaraan, mengurangi

biaya konsumsi, menghemat biaya listrik dengan mengganti lampu TL

(Neon) dengan LHE (Lampu Hemat Energi) dan mematikannya jika tidak

perlu, menghemat biaya air untuk mencuci mobil dinas dan menyirami taman

dengan menggunakan air sumur, menghimbau setiap pegawai untuk

mematikan AC jika tidak diperlukan, dan mengurangi biaya telepon dengan

memanfaatkan JWATS (Saluran telepon yang dimiliki PLN).

Dari pengamatan penulis yang diperoleh di lapangan, langkah- langkah

tersebut sudah cukup baik untuk mengatasi membengkaknya biaya administrasi

tapi ada satu masalah besar yang merupakan kebiasaan pelanggan yang sulit

dirubah, yaitu kesadaran pelanggan untuk membayar tepat waktu yang masih

kurang sehingga menimbulkan banyak tunggakan.

b. Masalah biaya pemeliharaan : Langkah- langkah dan upaya yang dilakukan

adalah melakukan skala prioritas pemeliharaan peralatan/hal-hal yang

mempunyai kontribusi paling besar terjadinya gangguan, dilakukan skala

prioritas pemeliharaan peralatan/ komponen distribusi yang harganya mahal,

17

menyeleksi pekerjaan yang berkaitan dengan pencapaian target susut, dan

saidi / saifi, optimalisasi fungsi pelayanan teknik sesuai SLA (Service Level

Agreement) dengan meningkatkan pengendalian dan pengawasan, prioritas

pekerjaan pemeliharaan preventif pada penyulang yang gangguannya paling

banyak, dan menggunakan material yang berstandar PLN.

Dari pengamatan penulis yang diperoleh di lapangan, langkah- langkah

tersebut dapat berjalan dengan baik meskipun terdapat beberapa kendala yang

dihadapi seperti anggaran pemeliharaan yang terbatas sementara aset yang

hendak dipelihara jumlahnya banyak sedangkan tidak semua pekerjaan

pemeliharaan jaringan bisa dikerjakan PDKB (Pekerjaan Dalam Keadaan

Bertegangan), sehingga perlu mengatur jadwal pemadaman secara cermat,

kendala yang juga dialami adalah mengenai SKKO (Surat Kuasa Kerja Operasi)

yang turun tidak sesuai dengan RKAP sehingga biaya pemeliharaan menjadi naik

dan mengakibatkan defisit.

c. Masalah biaya kepegawaian : Langkah- langkah dan upaya yang dilakukan

adalah mengendalikan biaya kesehatan bekerja sama dengan DAK (Dokter

Ayoman Keluarga), membuat potret kesehatan pegawai, menyediakan

fasilitas konsultasi kesehatan di klinik DAK, melakukan audit pelayanan dan

audit biaya kesehatan, melakukan verifikasi biaya pengobatan dan melakukan

klarifikasi kepada provider/dokter sesuai hasil audit.

Dari pengamatan penulis yang diperoleh di lapangan bahwa langkah- langkah

tersebut sudah dapat berjalan dengan baik. Itu terbukti bahwa setiap pegawai yang

18

berobat ke dokter diharuskan memiliki surat pengantar dari perusahaan untuk

mengantisipasi terjadinya lonjakan biaya kesehatan.

Peran Penyusunan Anggaran Biaya Operasional Sebagai Alat Pengendalian

Biaya Operasional

Penyusunan anggaran biaya operasional dapat dijadikan sebagai alat yang

sangat membantu untuk pengendalian biaya operasional itu sendiri. Salah satunya

adalah dengan melihat dan mengawasi pekerjaan sebelum dan sesudah

pelaksanaan. Dibawah ini penulis akan memberikan contoh bagaimana

penyusunan anggaran biaya operasional tersebut dapat dijadikan sebagai alat

pengendalian :

Sebelum pelaksanaan pekerjaan :

1. Mengecek anggaran biaya operasional yang akan dikeluarkan apakah sudah

diterima atau belum dalam RKAP.

2. Jika anggaran tersebut belum masuk dalam RKAP maka pekerjaan tersebut

tidak boleh dilakukan kecuali bila terjadi kejadian mendadak misalnya untuk

mengatasi gangguan mesin pembangkit dan penyaluran tenaga listrik,

bencana alam, dan gardu- gardu listrik rusak sehingga jaringan rusak.

3. Hal- hal yang termasuk dalam biaya operasional yang tidak terduga tersebut

akan ditindaklanjuti oleh pihak direksi melalui rapat umum.

19

Sesudah pelaksanaan pekerjaan :

Pekerjaan yang sudah terlaksana harus dimonitor dan dilihat seberapa

besar pengeluaran biaya- biayanya dengan cara membandingkan antara

pelaksanaan dan anggaran. Jika terdapat penyimpangan atau ketidaksesuaian

maka harus dianalisis apa penyebabnya. Setiap bagian harus membuat laporan

pelaksanaan tugas yang terkait dengan operasional perusahaan.

Lima Kunci Dasar Untuk Meningkatkan Kinerja Perusahaan

1. Kekhususan

Karyawan membutuhkan spesifikasi. Informasi spesifik secara lengkap

dengan tata cara pelaksanaan yang baik dan terarah sangat membantu

stabilitas kinerja, sekaligus memperbaiki kekurangan. Manajer tak perlu

sibuk memandori dan karyawan tahu keinginan perusahaan, ini menunjang

kreativitas. Hal ini bisa dicapai dengan manajemen Job Description

(pembagian bidang kerja, tugas pokok dan fungsi, kewenangan, dll) yang

baik. Hal ini dapat pula diwujudkan dengan penempatan orang yang tepat

pada posisi/jabatan yang sesuai bidang keahliannya (right man in the right

job)

2. Konsistensi .

Dalam hal ini sistem monitoring dan evaluasi perusahaan harus

mempunyai arah pencapaian/standar kinerja dan target yang jelas. Hal ini

akan mempermudah perusahaan dalam melihat perkembangan kemajuan

20

yang telah dicapai dan data laporan yang akurat. Sehingga dapat menjadi

acuan dalam pengambilan keputusan dan kebijakan yang baik.

3. Waktu yang tepat

Umpan balik sebaiknya segera diberikan agar pegawai termotivasi untuk

memperbaiki. Jika terlalu lama dan ada keengganan mengevaluasi dapat

mengakibatkan mereka terlanjur merasa benar dan akan sangat terpukul

jika mendapatkan nilai rapor yang jelek.

4. Komunikasi yang efektif

Manajer harus mampu menciptakan komunikasi yang efektif untuk

menumbuhkan persamaan persepsi dengan pegawai. Jika pernyataan atau

instruksi Manajer tidak dimengerti atau diterima dengan baik maka sasaran

tak akan tercapai. Komunikasi yang efektif sangat berperan dalam

penciptaan suasana kerja yang sehat.

5. Niat baik dan kerjasama

Manajer perlu menunjukkan niat baik dan kerjasama. Umpan balik yang

hanya bertujuan menjatuhkan atau mempermalukan pegawai tidak akan

mampu menciptakan kondisi kerja yang sehat.

21

1.7 Kesimpulan

Adapun simpulan dari hasil analisis penyusunan anggaran biaya operasional

adalah sebagai berikut :

1. PT PLN (Persero) Distribusi Jawa Timur Area Pelayanan Dan Jaringan

Surabaya Selatan dalam menyusun anggaran membuat usulan RKAP

(Rencana Kerja Anggaran Perusahaan) yang akan dilaksanakan oleh

perusahaan untuk periode yang akan datang. RKAP ini akan menjadi acuan

setiap unit untuk melaksanakan kegiatan dalam periode mendatang, sehingga

anggaran yang telah ditetapkan akan tepat sasaran.

2. Anggaran PT PLN (Persero) Distribusi Jawa Timur Area Pelayanan Dan

Jaringan Surabaya Selatan disusun dengan metode Bottom up

3. Evaluasi yang dilakukan oleh perusahaan masih kurang optimal karena hanya

melaporkan realisasi anggaran setiap bulan, triwulan, dan per tahun ke kantor

distribusi. Untuk proses evaluasi dalam intern perusahaan belum terlihat.

Namun laporan realisasi anggaran biaya operasional tersebut dapat dijadikan

sebagai acuan untuk menyusun anggaran biaya administrasi tahun berikutnya.

22

1.8 Saran

Sedikit saran yang dapat diberikan penulis baik untuk perusahaan maupun

untuk pembaca penelitian ini, sehingga dapat menyempurnakannya lagi di masa

yang akan datang, yaitu:

1. Sebaiknya dalam penyusunan anggaran, anggota dan tim penyusun wajib

mengetahui dan memegang pedoman dasar tertulis.

2. Sebaiknya PT PLN (Persero) DisJatim APJ Surabaya Selatan melakukan

proses evaluasi dengan prosedur yang ditetapkan untuk penyusunan

anggarannya sehingga tidak hanya menjadi tim pelaksana saja.

3. Sebaiknya dari setiap fungsi- fungsi yang terkait dalam struktur organisasi

selalu tepat waktu dalam menyampaikan usulan anggaran ke pihak

keuangan.

4. Dengan adanya pengendalian maka perusahaan dapat mengetahui

penyimpangan dan penyebab penyimpangan serta memberikan umpan

balik penyempurnaan perencanaan yang akan datang dan meningkatkan

kinerja suatu program dalam perusahaan.

DAFTAR PUSTAKA

Adisaputro, Gunawan&Asri, Marwan. 2003. Penganggaran Perusahaan. Jakarta :

Salemba Empat.

Alim, Nizarul. 2008. Efektivitas Perpaduan Komponen Anggaran dalam Prosedur Anggaran: Pengujian Kontinjensi Matching . Jurnal Akuntansi dan Keuangan Vol. 10, No.2. Hal 76

Arifin, Johan. 2007. Pengaruh Karakteristik Gaya Penyusunan Anggaran Terhadap Efisiensi Biaya . Kajian Bisnis dan Manajemen Vol. 9, No. 1. Hal 23-35

Christina,Ellen,. Sugiarto,Fuad,. Sukarno,Edi. 2001. Anggaran Perusahaan Suatu

Pendekatan Praktis. Jakarta : PT. Gramedia Pustaka Utama.

Eko Winarno. Personal Interview in PT PLN (Persero) Distribusi Jawa Timur

Area Pelayanan dan Jaringan Surabaya Selatan. Surabaya., 26 Januari 2011.

Fisher, G. Joseph. 2002. Using Budgets for Performance Evaluation : Effect of Resources Allocation and Horizontal Information Asymmetry on Budget

Proposals, Budget Slack, and Performance . The Accounting Review Vol. 77 No. 4. Pp 847- 865

Gitosudarmo, Indriyo & Najmudin, Mohamad. 2003. Anggaran Perusahaan Teori

& Soal Jawab. Yogyakarta: BPFE Yogyakarta.

Hansen, Don R. Dan Maryanne M.Mowen. 2004. Management Accounting. Edisi

Keempat. Salemba Empat. Jakarta.

Harahap, Sofyan Safri, 2001. Budgetting Penganggaran: Perencanaan

Lengkap untuk Membantu Manajemen. Edisi Pertama, Cetakan Kedua,

Buku 1. Jakarta : PT. Indah karya (Persero) Raja Grafindo Persada

Haruman, Tendi dan Rahayu, Sri. 2007. Penyusunan Anggaran Perusahaan.

Bandung : Graha Ilmu.

Menteri Badan Usaha Milik Negara. 2002. Keputusan Menteri Nomor 101 Tahun

2002 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Perusahaan Badan

Usaha Milik Negara

Munandar, M. 2001. Budgeting. Yogyakarta: BPFE Yogyakarta.

Nafarin, M. 2007. Penggangaran Perusahaan. Edisi Ketiga, Cetakan Kedua,

Buku 1. Jakarta : Salemba Empat.

Nasehatun, Apandi. 1999. Budget & Control : Sistem Perencanaan dan

Pengendalian Terpadu. Edisi Kelima, Cetakan Keenam, Buku 1, Jakarta

:Grasindo

Rudianto. 2009. Penganggaran. Jakarta : Erlangga.

Sarwono, Jonathan. 2006. Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif. Graha

Ilmu. Yogyakarta

Sunarto, Lina. 28 Oktober 2010. Artikel untuk Media Indonesia

(www.mediaindonesia.com)

Supranoto. Personal Interview in PT PLN (Persero) Distribusi Jawa Timur Area

Pelayanan dan Jaringan Surabaya Selatan. Surabaya., 12 Januari 2011.

Usry, Carter. 2006. Akuntansi Biaya. Buku 1, Edisi 13. Jakarta :Salemba Empat.

Zuina.,Sucipto. 2009. Anggaran Material Sebagai Alat Pengendalian Biaya Pada PT. Nindya Karya (Persero) Cabang Medan . Jurnal Akuntansi No. 38.