R E P U B L I K A H R V A T S K A PRIMORSKO ......prijevoza putnika ili tereta izdane sukladno Zakonu o prijevozu u cestovnom prometu („Narodne novine“ broj 82/13) vrijede do njihova

Titov trg 3, 51000 Rijeka, Hrvatska www.-rijeka.hrTel. ++38551209405, Fax. 209406 E-mail: [email protected]

R E P U B L I K A H R V A T S K APRIMORSKO-GORANSKA ŽUPANIJA

GRAD RIJEKA

Odjel gradske uprave za komunalni sustavDirekcija zajedničke komunalne djelatnosti

KLASA: 363-01/18-04/64URBROJ: 2170/01-02-20-18-1

Rijeka, 08.06.2018.

MATERIJAL ZA GRADONAČELNIKAZA DONOŠENJE

PREDMET: Autotaksi prijevoz na području grada Rijeke

MATERIJAL IZRADILA:Branislava Dželajlija

VODITELJ - RAVNATELJ: Željko Vitas

Pročelnik:

Irena Miličević

#potpis#


Obrazloženje

Autotaksi prijevoz na području grada Rijeke reguliran je Odlukom o autotaksi prijevozu (“Službene novine Primorsko-goranske županije" broj 6/10). Odlukom je uređeno organizacija i način obavljanja autotaksi prijevoza, autotaksi vozila, autotaksi stajališta i cijena usluge autotaksi prijevoza. Sukladno navedenoj Odluci autotaksi prijevoz na području i sa područja Grada obavlja se na temelju dozvole za obavljanje autotaksi prijevoza, koju izdaje Odjel gradske uprave za komunalni sustav, a dozvola se izdaje za svako autotaksi vozilo i na vrijeme od pet godina.

Odlukom o autotaksi prijevozu je sve gore navedeno regulirano na način da: cijenu autotaksi prijevoza utvrđuje prijevoznik cijena usluge autotaksi prijevoza se utvrđuje cjenikom kojeg ovjerava Odjel gradske uprave

za komunalni sustav, maksimalan iznos cijene usluge autotaksi prijevoza utvrđuje Gradonačelnik.

Pravilnikom o obliku i sadržaju dozvole za obavljanje autotaksi prijevoza, vođenju upisnika o izdanim dozvolama te visini naknade za izdavanje dozvole ("Službene novine Primorsko-goranske županije" broj 10/10), od 23. ožujka 2010. godine, i to člankom 4. stavkom 1. utvrđeno je da visina naknade za izdavanje dozvole za jedno autotaksi vozilo iznosi 1.000,00 kn. Navedena naknada se odnosi na 5 godina, dakle, period na koji se izdaje dozvola za autotaksi prijevoz.

Do dana pisanja ovog materijala, a temeljem Odluke o autotaksi prijevozu, Grad Rijeka izdao je 173 dozvola za autotaksi prijevoz za isto toliko vozila, te zadnja izdana dozvola ističe dana 26. travnja 2023. godine. Na navedene dozvole do njihovog isteka primjenjuje se Odluka o autotaksi prijevozu. Popis svih važećih dozvola objavljen je na mrežnom stranicama Grada.

Temeljem zaključka Gradonačelnika od 28.02.2005. godine, 14.04.2015. godine te zaključka od 01.06.2015. godine, utvrđene su lokacije autotaksi stajališta kako slijedi:

- lokacija uz željeznički kolodvor – stajalište za 8 autotaksi vozila i jedno mjesto za vozila sa više od 5 sjedala,

- lokacija na Jelačićevom trgu – stajalište za 5 autotaksi vozila- lokacija na Trgu Žabica-ulica Riva – stajalište za 3 autotaksi vozila- lokacija na Trgu Žabica – uz državnu cestu D8 – stajalište za 17 autotaksi vozila.

Dana 12. svibnja 2018. godine stupio je na novi Zakon o prijevozu u cestovnom prometu („Narodne novine“ broj 41/18), a kojim stupanjem na snagu prestaju važiti odluke jedinice lokalne samouprave o autotaksi prijevozu koje su donesene sukladno Zakonu o prijevozu u cestovnom prometu („Narodne novine“ broj 82/13.), dok licencije i dozvole za obavljanje bilo kojeg oblika prijevoza putnika ili tereta izdane sukladno Zakonu o prijevozu u cestovnom prometu („Narodne novine“ broj 82/13) vrijede do njihova isteka, osim licencija za obavljanje autotaksi prijevoza koje se produžuju na rok od dodatnih pet godina nakon njihova isteka.

Novim zakonom autotaksi prijevoz je reguliran na slijedeći način:1. Autotaksi prijevoz obavlja se na temelju licencije za autotaksi prijevoz putnika i dozvole za

autotaksi prijevoz putnika.2. Pravne i fizičke osobe – obrtnici koji obavljaju autotaksi prijevoz, isključivo radi

zaustavljanja u svrhu ukrcaja i iskrcaja putnika mogu koristiti stajališta namijenjena za vozila javnog prijevoza i autotaksi stajališta, a za vožnju mogu koristiti posebno obilježene prometne trake koje im daju prednost kretanja.

3. Dozvolu za obavljanje autotaksi prijevoza rješenjem izdaje nadležno upravno tijelo za promet jedinice lokalne samouprave. Pravna ili fizička osoba – obrtnik može dobiti dozvolu više jedinica lokalne samouprave ako zadovoljava sve uvjete propisane Zakonom.

4. Dozvola će se izdati pravnoj ili fizičkoj osobi – obrtniku koja ima važeću licenciju za obavljanje autotaksi prijevoza u unutarnjem cestovnom prometu u trenutku predaje


zahtjeva za izdavanje dozvole, a koju izdaje nadležno upravno tijelo za promet jedinice lokalne samouprave, kako je prije navedeno.

5. Jedinica lokalne samouprave, ne može ograničiti broj izdanih dozvola na svom području.6. Jedinica lokalne samouprave može donijeti propis kojim utvrđuje lokacije i opremljenost

autotaksi stajališta, način njihova korištenja, kao i visinu naknade za izdavanje dozvola. 7. Najviša naknada za izdavanje dozvole ne može biti viša od jedne desetine prosječne

mjesečne isplaćene netoplaće u pravnim osobama u jedinice lokalne samouprave, za posljednji mjesec za koji su objavljeni podaci, a koji prethodi podnošenju zahtjeva za izdavanje dozvole.

8. Pravna osoba ili fizička osoba – obrtnik podnosi jedinici lokalne samouprave zahtjev za izdavanje dozvole u pisanom ili u elektroničkom obliku. Uz zahtjev treba priložiti presliku važeće licencije za obavljanje autotaksi prijevoza putnika.

9. Ako je omogućeno izdavanje dozvole u elektroničkom obliku, svi potrebni dokazi prilažu se u elektroničkom obliku.

10. Ako podnositelj urednog zahtjeva ispunjava propisane uvjete, nadležno upravno tijelo jedinice lokalne samouprave, izdaje rješenje o dozvoli za obavljanje autotaksi prijevoza te dostavlja podnositelju zahtjeva izvornik dozvole.

11. Nadležno upravno tijelo jedinice lokalne samouprave dužno je odlučiti o zahtjevu za izdavanje dozvole i donijeti odgovarajuće rješenje u roku od 15 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva.

12. Ako nadležno upravno tijelo jedinice lokalne samouprave ne odluči o zahtjevu u navedenom roku, po zahtjevu će postupati Ministarstvo, koje će donijeti odgovarajuće rješenje u roku od idućih 15 dana, u kojem slučaju se naknada za izdavanje dozvole uplaćuje u korist državnog proračuna Republike Hrvatske.

13. Dozvola se izdaje na razdoblje od pet godina, a najdulje do dana isteka licencije.14. Dozvola nije prenosiva i može je koristiti samo prijevoznik kojem je izdana.15. Prilikom podnošenja zahtjeva za obnovu dozvole autotaksi prijevoznik dužan je dokazati da

ispunjava uvjete za dobivanje licencije za obavljanje autotaksi prijevoza putnika. Zahtjev za obnovu dozvole podnosi se najkasnije dva mjeseca prije isteka roka njezina važenja.

16. Ako podnositelj zahtjeva ne ispunjava propisane uvjete za izdavanje ili obnovu dozvole, nadležno upravno tijelo jedinice lokalne samouprave zahtjev će odbiti rješenjem protiv kojega se može izjaviti žalba Ministarstvu.

17. Izvornik dozvole nalazi se u sjedištu autotaksi prijevoznika.18. Prilikom obavljanja autotaksi prijevoza, odnosno tijekom vožnje vozač autotaksi

prijevoznika dužan je u vozilu imati presliku dozvole.19. Sve izdane dozvole i licencije za autotaksi prijevoz putnika te podatke o vozilima kojima se

obavlja autotaksi prijevoz izdavatelji licencija i dozvola dužni su upisati u Bazu izdanih licencija i dozvola za autotaksi prijevoz, koja je sastavni dio Nacionalnog registra cestovnih prijevoznika.

20. Nadzor nad obavljanjem autotaksi prijevoza putnika u unutarnjem cestovnom prometu provodi Ministarstvo, službenici ministarstva nadležnog za unutarnje poslove i ministarstva nadležnog za financije, službenici Carinske uprave te komunalni i/ili prometni redari jedinice lokalne samouprave na čijem području se autotaksi prijevoz obavlja.

21. U obavljanju nadzora komunalni i/ili prometni redari jedinice lokalne samouprave, službenici ministarstva nadležnog za unutarnje poslove i Carinske uprave imaju ovlast pregleda dokumentacije, licencije, dozvola, vozila i vozača.

22. U slučaju utvrđenih nepravilnosti komunalni i/ili prometni redari obvezni su o tome sastaviti pisano izvješće i dostaviti ga inspekciji cestovnog prometa na daljnje postupanje.

23. Autotaksi prijevoz putnika obavlja se tako da prijevoznik koji obavlja djelatnost autotaksi prijevoza smije ukrcati putnika i započeti prijevoz samo na području jedinice lokalne samouprave za koju ima dozvolu.

24. Ako prijevoznik pruža uslugu autotaksi prijevoza putnika putem taksimetra, za vrijeme obavljanja usluge u vozilu mora biti uključen taksimetar i mora na vidljivom mjestu u vozilu imati istaknut cjenik.

25. Cjenik autotaksi prijevoza (ako se uslugu autotaksi prijevoza putnika pruža putem taksimetra) samostalno utvrđuje prijevoznik, a mora sadržavati najmanje cijenu po jednom prijeđenom kilometru.


26. Ako prijevoznik pruža uslugu autotaksi prijevoza putnika putem elektroničke aplikacije iz koje su putniku unaprijed vidljivi maksimalna cijena i planirana ruta putovanja, aplikacija mora biti uključena u vozilu za cijelo vrijeme pružanja usluge.

Potrebno je napomenuti da je, prije važećim Zakonom o prijevozu u cestovnom prometu („Narodne novine“ broj 82/13), omogućavao jedinicama lokalne samouprave donošenje odluka kojima se regulira autotaksi prijevoz, na način da se isti obavlja na temelju dozvole koju izdaje izdaje nadležno tijelo jedinice lokalne samouprave pravnoj ili fizičkoj osobi koja ima važeću licenciju i zaposlenog vozača sa položenim ispitom o poznavanju osnovnih podataka o kulturnim, gospodarskim, turističkim, prometnim i drugim značajnim objektima i znamenitostima na području na kojem obavlja prijevoz. Sukladno zakonskoj ovlasti predstavnička tijela jedinica lokalne samouprave su donijela takve odluke. Prije važeći Zakon je utvrdio da jedinice lokalne samouprave svojim propisom utvrđuju cijenu prijevoza, te da mogu utvrditi organizaciju obavljanja autotaksi prijevoza, autotaksi stajališta i način njihova korištenja, broj sjedala u vozilu kojim se obavlja autotaksi prijevoz, te druge uvjete koji se odnose na izgled i opremu vozila, i mjerila na temelju kojih će odrediti broj autotaksi prijevoznika i/ili vozila kojima se obavlja autotaksi prijevoz na njihovom području.

Temeljem novog Zakona kao i do sada licenciju za unutarnji prijevoz, a koji se odnosi i na autotaksi prijevoz, izdaje ured državne uprave u županiji, odnosno upravno tijelo Grada Zagreba nadležno za poslove prometa, prema sjedištu/prebivalištu prijevoznika.Licenciju za unutarnji prijevoz može dobiti fizička osoba – obrtnik ili pravna osoba ako:1. ima dobar ugled (dokazuje se izvodom iz kaznene evidencije i evidencije o prekršajima, koje po službenoj dužnosti pribavlja tijelo koje odlučuje o zahtjevu)2. ima financijsku sposobnost (dokazuje važećom policom osiguranja svih putnika u vozilu kojim se obavlja autotaksi prijevoz, a koja je sklopljena sukladno posebnom propisu kojim se reguliraju obvezna osiguranja u cestovnom prometu)3. ispunjava uvjet stručne osposobljenosti4. ispunjava uvjet tehničke sposobnosti tako da je vlasnik najmanje jednog registriranog motornog vozila za pojedine vrste prijevoza za koju vrstu prijevoza traži licenciju, ili ako ima pravo na upotrebu tog vozila na osnovi sklopljenog ugovora o zakupu ili leasingu, ugovora o podzakupu ili ugovora o najmu5. ispunjava uvjet da ne postoji dug za porezne obveze i obveze za mirovinsko i zdravstveno osiguranje, što se dokazuje potvrdom ne starijom od 30 dana do dana podnošenja zahtjeva za izdavanje licencije i6. ima poslovni nastan, odnosno sjedište ili prebivalište u Republici Hrvatskoj.

Što se tiče licencija za autotaksi prijevoz izdavatelj licencije vodi evidenciju izdanih licencija, a sam autotaksi prijevoznik vodi evidenciju vozila kojima obavlja autotaksi prijevoz.Vozači koji upravljaju vozilima za obavljanje autotaksi prijevoza putnika i koji obavljaju djelatnost iznajmljivanja vozila s vozačem kao poseban oblik prijevoza u cestovnom prometu, a za koje je potrebna vozačka dozvola B kategorije, moraju steći početnu kvalifikaciju po posebnom programu za vozače B kategorije.Iz navedenog proizlazi da se ovlasti jedinicama lokalne samouprave smanjene u odnosu na sada važeći Zakon, te jedinice lokalne samouprave prilikom izdavanja dozvole više ne organiziraju poseban ispit za vozače, a samim time niti provjeravaju da li pojedini vozač ima ispunjene propisane uvjete za autotaksi vozača.

U cilju primjene novog Zakona ovaj Odjel je od nadležnog Ministarstvu mora, prometa i infrastrukture zatražio mišljenje, a vezano za autotaksi prijevoz (članak 47. Zakona), koji se primjenjuje na nove podnositelje zahtjeva, o slijedećem:

1. da li jedinica lokalne samouprave izdaje jednu dozvolu za jedno vozilo, što znači da uz zahtjev autotaksi prijevoznik osim licencije treba dostaviti i izvod iz licencije (članak 47. stavak 8. Zakona)?ili jedinica lokalne samouprave izdaje jednu dozvolu autotaksi prijevozniku (neovisno o broju vozila)?


2. stavkom 10. navedenog članka je utvrđeno da nadležno tijelo jedinice lokalne samouprave, u slučaju urednog zahtjeva, izdaje rješenje o dozvoli za obavljanje autotaksi prijevoza. Da li se uz rješenje o dozvoli, kao poseban akt izdaje i dozvola (do sadašnje odluke o autotaksi prijevozu jedinica lokalne samouprave su regulirale da se uz rješenja o dozvoli izdaje i dozvola kao poseban akt)?

3. Zakonom je utvrđeno da nadzor nad obavljanjem autotaksi prijevoza putnika u unutarnjem cestovnom prometu provodi Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture, službenici ministarstva nadležnog za unutarnje poslove i ministarstva nadležnog za financije, službenici Carinske te komunalni i/ili prometni redari JLS na čijem području se autotaksi prijevoz obavlja. Obzirom da u obavljanju nadzora komunalni i/ili prometni redari jedinice lokalne samouprave, službenici ministarstva nadležnog za unutarnje poslove i Carinske uprave imaju ovlast pregleda dokumentacije, licencije, dozvola, vozila i vozača, traženo je pojašnjenje na koji način su te ovlasti podijeljene obzirom će se u praksi dogoditi da će svako od navedenih tijela kontrolirati sve.

Očitovanje do dana pisanja ovog materijala nije dobiveno niti nakon upućene požurnice. Međutim, Grad Pula je dostavio ovom Odjelu mišljenje Ministarstva vezano za primjenu Zakona, za autotaksi prijevoz, u kojem se navodi kako slijedi:„Zakonom nije izričito propisano da li se izdaje jedna dozvola podnositelju zahtjeva sa važećom

licencijom ili se izdaje dozvola za svako pojedinačno vozilo koje podnositelj zahtjeva ima u vlasništvu odnosno raspolaganju. Međutim, odredbama članka 47. stavka 17. i 18. propisano je da se izvornik dozvole nalazi u sjedištu prijevoznika, a da se u vozilima nalaze preslici izvornika dozvole, dakle mišljenje ovog Ministarstva je da je podnositelju zahtjeva dovoljno izdati jednu dozvolu kao upravni akt.“

Nadalje, u odnosu na utvrđivanje visine naknade za dozvolu Ministarstvo se očitovalo kako slijedi:„Ministarstvo je također mišljenja da ukoliko izdavatelj dozvole ne može doći do podataka ili ne raspolaže podacima iz predmetnog članka i stavka Zakona, ima mogućnost naplatiti dozvolu po cijeni ne višoj od jedne desetine prosječne neto plaće u Republici Hrvatskoj u posljednjem mjesecu za koji su podaci objavljeni, a koji prethodi podnošenju zahtjeva za izdavanje dozvole, o čemu podatke ima Državni zavod za statistiku, a što može biti mjerilo za određivanje cijene. Ministarstvo drži da se dozvola za obavljanje autotaksi prijevoza putnika naplaćuje jednokratno, prilikom njenog izdavanja.“

Zbog nejasnoća o visini naknade za dozvolu Udruga gradova je dopisom od 16. svibnja 2018. godine od nadležnog Ministarstva zatražila mišljenje vezano za primjenu članka 47. stavka 7. Zakona kojim je utvrđeno da najviša naknada za izdavanje dozvole ne može biti viša od jedne desetine prosječne mjesečne isplaćene netoplaće u pravnim osobama u jedinice lokalne samouprave, za posljednji mjesec za koji su objavljeni podaci, a koji prethodi podnošenju zahtjeva za izdavanje dozvole. Prednje obzirom na činjenicu da Državni zavod za statistiku ne publicira podatak o prosječnim mjesečnim isplaćenim neto plaćama u pravnim osobama na razini jedinica lokalne samouprave, niti je isto predviđeno Godišnjim provedbenim planom statističkih aktivnosti RH za 2018. godinu. Obzirom da Državni zavod za statistiku objavljuje podatak o isplaćenoj neto plaći na razini županija, zatraženo je tumačenje mogu li jedinice lokalne samouprave prilikom određivanja naknade za izdavanje dozvola koristiti posljednji objavljeni podatak o neto plaćama na razini županija do početka objave podataka o prosječnim mjesečnim isplaćenim neto plaćama u pravnim osobama na razini jedinica lokalne samouprave? Ministarstvo je u svom mišljenju navelo je da smatra uputnim koristiti bilo kakve relevantne podatke do kojih jedinice lokalne samouprave imaju mogućnost doći.

Uvidom u podatke Državnog zavoda za statistiku utvrđeno je objavljen podatak za 2015. godinu, na razini županije, te prosječna neto plaća u pravnim osobama županije iznosi 5.620,00 kn. Sukladno navedenom, točkom 2. prijedloga zaključka predložena je visina naknade za dozvolu za autotaksi prijevoz u visini od 500,00 kn.Nakon stupanja na snagu novog zahtjeva ovaj Odjel je zaprimio četiri zahtjeva.


Slijedom navedenog predlaže se Gradonačelniku Grada Rijeke da donese slijedeći

Z a k l j u č a k

1. Prihvaća se Informacija o autotaksi prijevozu na području grada Rijeke, te primjena novog Zakona o prijevozu u cestovnom prometu („Narodne novine“ broj 41/18).

2. Temeljem članka 47. stavka 7. Zakona o prijevozu u cestovnom prometu, utvrđuje se visina naknade za izdavanje dozvole za autotaksi prijevoz u iznosu od 500,00 kn.

3. Naknadu za izdavanje dozvole iz točke 2. ovog Zaključka autotaksi prijevoznik dužan je uplatiti prije izdavanja dozvole.

4. Obrazac dozvole za autotaksi prijevoz sastoji od jednog posebnog zaštićenog lista papira svjetlo plave boje formata A4, sa grbom Grada Rijeke i odgovarajućim sadržajem, u predloženom tekstu, te se upisuje u Upisnik izdanih dozvola za obavljanje autotaksi prijevoza na području grada Rijeke pod rednim brojem.

5. Odjel gradske uprave za komunalni sustav vodi Upisnik izdanih dozvola za autotaksi prijevoz.

6. Zadužuje se Odjel gradske uprave za komunalni sustav da na web stranicama Grada Rijeke objavi popis izdanih dozvole za autotaksi prijevoz.


Documents

R E P U B L I K A H R V A T S K A PRIMORSKO ......prijevoza putnika ili tereta izdane sukladno Zakonu o prijevozu u cestovnom prometu („Narodne novine“ broj 82/13) vrijede do njihova