15

PUP U HRVATSKOJ: POSTUPCI IZAKONODAVNI OKVIR PROCJENE UČINAKA PROPISA U RH Zakon o procjeni učinaka propisa (NN 90/11) Uredba o provedbi postupku procjene učinaka propisa (NN 66/12)

  • Upload
    others

  • View
    3

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: PUP U HRVATSKOJ: POSTUPCI IZAKONODAVNI OKVIR PROCJENE UČINAKA PROPISA U RH Zakon o procjeni učinaka propisa (NN 90/11) Uredba o provedbi postupku procjene učinaka propisa (NN 66/12)
Page 2: PUP U HRVATSKOJ: POSTUPCI IZAKONODAVNI OKVIR PROCJENE UČINAKA PROPISA U RH Zakon o procjeni učinaka propisa (NN 90/11) Uredba o provedbi postupku procjene učinaka propisa (NN 66/12)

PUP U HRVATSKOJ: POSTUPCI I ODGOVORNOSTI

Boris Zelenika

Page 3: PUP U HRVATSKOJ: POSTUPCI IZAKONODAVNI OKVIR PROCJENE UČINAKA PROPISA U RH Zakon o procjeni učinaka propisa (NN 90/11) Uredba o provedbi postupku procjene učinaka propisa (NN 66/12)

ČEMU PROCJENA UČINAKA PROPISA?

Razumijevanje propisa • Odgovara na problem i ima svoj cilj • Lako razumljiv čitatelju (onome kome je namijenjen) • Nomotehnički dotjeran (stil pisanja i što manje izmjena)

Provedba propisa • Provoditelji znaju kako provesti, a adresati propisa kako postupati • Postoji dovoljno resursa i vremena za provedbu

Kakve će posljedice izazvati • Odnos pozitivnih učinaka i negativnih učinaka • Učinci propisa trebaju se znati prije stupanja na snagu • Adresati propisa znaju što ih čeka

Page 4: PUP U HRVATSKOJ: POSTUPCI IZAKONODAVNI OKVIR PROCJENE UČINAKA PROPISA U RH Zakon o procjeni učinaka propisa (NN 90/11) Uredba o provedbi postupku procjene učinaka propisa (NN 66/12)

ZAKONODAVNI OKVIR PROCJENE UČINAKA PROPISA U RH

Zakon o procjeni učinaka propisa (NN 90/11)

Uredba o provedbi postupku procjene učinaka propisa (NN 66/12)

Poslovnik Vlade Republike Hrvatske (NN 154/11) – članci 30. i 31.

Strategija procjene učinaka propisa 2013.-2015. i Akcijski plan (NN 146/12)

Smjernice za državne službenike, dionike, za Ured za zakonodavstvo - tehničko pomagalo (www.vlada.hr/zakonodavstvo)

Page 5: PUP U HRVATSKOJ: POSTUPCI IZAKONODAVNI OKVIR PROCJENE UČINAKA PROPISA U RH Zakon o procjeni učinaka propisa (NN 90/11) Uredba o provedbi postupku procjene učinaka propisa (NN 66/12)

HODOGRAM PROCJENE UČINAKA PROPISA

Planiranje zakonodavstva

Izrada iskaza o procjeni učinaka propisa

Pisanje propisa i dorada iskaza o procjeni učinaka propisa

Upućivanje na mišljenje TDU i Uredu za zakonodavstvo

Upućivanje u proceduru Vlade RH

Page 6: PUP U HRVATSKOJ: POSTUPCI IZAKONODAVNI OKVIR PROCJENE UČINAKA PROPISA U RH Zakon o procjeni učinaka propisa (NN 90/11) Uredba o provedbi postupku procjene učinaka propisa (NN 66/12)

KLJUČNI AKTI PROCJENE UČINAKA PROPISA

Page 7: PUP U HRVATSKOJ: POSTUPCI IZAKONODAVNI OKVIR PROCJENE UČINAKA PROPISA U RH Zakon o procjeni učinaka propisa (NN 90/11) Uredba o provedbi postupku procjene učinaka propisa (NN 66/12)

GODIŠNJE PLANIRANJE ZAKONODAVSTVA (1)

Teze propisa

• Naziv propisa

• Obuhvat materije

• Obrazloženje problema

• Ciljevi

• Odgovornost: Stručni nositelj

Prethodna procjena

• Problem

• Cilj

• Populacija

• 2 opcije

• Vremenski okvir

• Financijski učinak

• Fiskalni učinak

• Socijalni učinak

• Učinak na okoliš

• Administrativne prepreke

• Odgovornost: Stručni nositelj

Prijedlog plana propisa

• Informiranje od 15 dana: 1.09. – 30.09.

• Mogućnost savjetovanja

• Lista propisa bez objave prethodne procjene

• Usuglašavanje sa Uredom za zakonodavstvo do 31. listopada

• Odgovornost: Stručni nositelj

Page 8: PUP U HRVATSKOJ: POSTUPCI IZAKONODAVNI OKVIR PROCJENE UČINAKA PROPISA U RH Zakon o procjeni učinaka propisa (NN 90/11) Uredba o provedbi postupku procjene učinaka propisa (NN 66/12)

GODIŠNJE PLANIRANJE ZAKONODAVSTVA (2)

Kriteriji za odabir propisa za postupak procjene učinaka propisa:

• samoprocjena stručnog nositelja na temelju odgovora na pitanja iz Prethodne procjene

Donositelj odluke: čelnik stručnog nositelja

Ured za zakonodavstvo - odgovornosti:

• Usuglašavanje prijedloga plana propisa komentarima na dostavljene obrasce

• Priprema godišnjeg plana normativnih aktivnosti

Page 9: PUP U HRVATSKOJ: POSTUPCI IZAKONODAVNI OKVIR PROCJENE UČINAKA PROPISA U RH Zakon o procjeni učinaka propisa (NN 90/11) Uredba o provedbi postupku procjene učinaka propisa (NN 66/12)

GODIŠNJE PLANIRANJE ZAKONODAVSTVA (3)

Vlada RH donosi Godišnji plan normativnih aktivnosti u zadnjem tromjesečju tekuće godine za sljedeću godinu

• Osnova Godišnjeg plana su planovi stručnih nositelja

• Usuglašavanje traje tijekom cijelog postupka donošenja akata prema Poslovniku Vlade RH (NN 154/11, 121/12, 7/13)

Page 10: PUP U HRVATSKOJ: POSTUPCI IZAKONODAVNI OKVIR PROCJENE UČINAKA PROPISA U RH Zakon o procjeni učinaka propisa (NN 90/11) Uredba o provedbi postupku procjene učinaka propisa (NN 66/12)

Početne aktivnosti

na PUP Iskaz

Savjetovanje (30

dana) na PUP Iskaz

Mišljenja nadležnih tijela (15 dana) na PUP Iskaz

Izrada propisa i ažuriranje PUP Iskaza

Javna rasprava o propisu i

PUP Iskazu (15-30 dana)

Upućivanje prema

Vladi RH

GLAVNI KORACI IZRADE ISKAZA PROCJENE UČINAKA PROPISA

Problem Cilj Opcije Učinci

Internet Okrugli stol Izvješće

Usuglašava

nje sa

nadležnim

tijelima

Odabir

rješenja Pisanje

propisa Dorada

Internet Okrugli stol Izvješće

Mišljenje

TDU i

suglasnost

UZ

Page 11: PUP U HRVATSKOJ: POSTUPCI IZAKONODAVNI OKVIR PROCJENE UČINAKA PROPISA U RH Zakon o procjeni učinaka propisa (NN 90/11) Uredba o provedbi postupku procjene učinaka propisa (NN 66/12)

KONAČAN ISKAZ O PUP:

Stručni nositelj podnosi Prijedlog iskaza o PUP Uredu za zakonodavstvo na suglasnost

Kriteriji za suglasnost Ureda za zakonodavstvo • Uredno proveden postupak PUP

• Kvaliteta teksta Iskaza – razumljiv, jednostavan i pregledan

• Argumentiranje i prikaz informacija

• Opcije razrađene i minimum analize troškova i koristi

• Monitoring i evaluacija

Page 12: PUP U HRVATSKOJ: POSTUPCI IZAKONODAVNI OKVIR PROCJENE UČINAKA PROPISA U RH Zakon o procjeni učinaka propisa (NN 90/11) Uredba o provedbi postupku procjene učinaka propisa (NN 66/12)

AD HOC ZAKONODAVNE AKTIVNOSTI (1)

Zaključak Vlade RH o donošenju GP 2014. od 12. prosinca 2013.:

• Izrada zakona koja nisu u GP 2014.

• Stručni nositelj:

Provodi postupak Prethodne procjene (PP) – izrada teza i popunjavanje obrasca PP

Dostavlja PP Uredu za zakonodavstvo

Objavljuje teze i PP na webu sukladno Kodeksu za savjetovanje sa zainteresiranom javnošću… (NN 140/09)

Page 13: PUP U HRVATSKOJ: POSTUPCI IZAKONODAVNI OKVIR PROCJENE UČINAKA PROPISA U RH Zakon o procjeni učinaka propisa (NN 90/11) Uredba o provedbi postupku procjene učinaka propisa (NN 66/12)

AD HOC ZAKONODAVNE AKTIVNOSTI (2)

Ured za zakonodavstvo • Pregled postupka PP – kvaliteta teksta, argumenti i

objava na webu

• Dorada

Prethodno mišljenje uz komentare na PP i objavu na webu

Ne razmatra se Nacrt prijedloga zakona

• Odgovarajuće kvalitete

Mišljenje na PP uz mišljenje na Nacrt prijedloga zakona

Page 14: PUP U HRVATSKOJ: POSTUPCI IZAKONODAVNI OKVIR PROCJENE UČINAKA PROPISA U RH Zakon o procjeni učinaka propisa (NN 90/11) Uredba o provedbi postupku procjene učinaka propisa (NN 66/12)

ZAKLJUČNO

Planiranje zakonodavstva uz GP 2014. Svi nacrti prijedloga zakona moraju imati PP i teze Ad hoc

• PP i teze • Web savjetovanje • Prethodno mišljenje Ureda za zakonodavstvo

PUP postupak • Planiran u GP 2014 i mogućnost za provedbu u ad hoc

situaciji • Provjera kvalitete izrade Iskaza o PUP i provedbe postupka

Page 15: PUP U HRVATSKOJ: POSTUPCI IZAKONODAVNI OKVIR PROCJENE UČINAKA PROPISA U RH Zakon o procjeni učinaka propisa (NN 90/11) Uredba o provedbi postupku procjene učinaka propisa (NN 66/12)