Upload
others
View
3
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
PUP U HRVATSKOJ: POSTUPCI I ODGOVORNOSTI
Boris Zelenika
ČEMU PROCJENA UČINAKA PROPISA?
Razumijevanje propisa • Odgovara na problem i ima svoj cilj • Lako razumljiv čitatelju (onome kome je namijenjen) • Nomotehnički dotjeran (stil pisanja i što manje izmjena)
Provedba propisa • Provoditelji znaju kako provesti, a adresati propisa kako postupati • Postoji dovoljno resursa i vremena za provedbu
Kakve će posljedice izazvati • Odnos pozitivnih učinaka i negativnih učinaka • Učinci propisa trebaju se znati prije stupanja na snagu • Adresati propisa znaju što ih čeka
ZAKONODAVNI OKVIR PROCJENE UČINAKA PROPISA U RH
Zakon o procjeni učinaka propisa (NN 90/11)
Uredba o provedbi postupku procjene učinaka propisa (NN 66/12)
Poslovnik Vlade Republike Hrvatske (NN 154/11) – članci 30. i 31.
Strategija procjene učinaka propisa 2013.-2015. i Akcijski plan (NN 146/12)
Smjernice za državne službenike, dionike, za Ured za zakonodavstvo - tehničko pomagalo (www.vlada.hr/zakonodavstvo)
HODOGRAM PROCJENE UČINAKA PROPISA
Planiranje zakonodavstva
Izrada iskaza o procjeni učinaka propisa
Pisanje propisa i dorada iskaza o procjeni učinaka propisa
Upućivanje na mišljenje TDU i Uredu za zakonodavstvo
Upućivanje u proceduru Vlade RH
KLJUČNI AKTI PROCJENE UČINAKA PROPISA
GODIŠNJE PLANIRANJE ZAKONODAVSTVA (1)
Teze propisa
• Naziv propisa
• Obuhvat materije
• Obrazloženje problema
• Ciljevi
• Odgovornost: Stručni nositelj
Prethodna procjena
• Problem
• Cilj
• Populacija
• 2 opcije
• Vremenski okvir
• Financijski učinak
• Fiskalni učinak
• Socijalni učinak
• Učinak na okoliš
• Administrativne prepreke
• Odgovornost: Stručni nositelj
Prijedlog plana propisa
• Informiranje od 15 dana: 1.09. – 30.09.
• Mogućnost savjetovanja
• Lista propisa bez objave prethodne procjene
• Usuglašavanje sa Uredom za zakonodavstvo do 31. listopada
• Odgovornost: Stručni nositelj
GODIŠNJE PLANIRANJE ZAKONODAVSTVA (2)
Kriteriji za odabir propisa za postupak procjene učinaka propisa:
• samoprocjena stručnog nositelja na temelju odgovora na pitanja iz Prethodne procjene
Donositelj odluke: čelnik stručnog nositelja
Ured za zakonodavstvo - odgovornosti:
• Usuglašavanje prijedloga plana propisa komentarima na dostavljene obrasce
• Priprema godišnjeg plana normativnih aktivnosti
GODIŠNJE PLANIRANJE ZAKONODAVSTVA (3)
Vlada RH donosi Godišnji plan normativnih aktivnosti u zadnjem tromjesečju tekuće godine za sljedeću godinu
• Osnova Godišnjeg plana su planovi stručnih nositelja
• Usuglašavanje traje tijekom cijelog postupka donošenja akata prema Poslovniku Vlade RH (NN 154/11, 121/12, 7/13)
Početne aktivnosti
na PUP Iskaz
Savjetovanje (30
dana) na PUP Iskaz
Mišljenja nadležnih tijela (15 dana) na PUP Iskaz
Izrada propisa i ažuriranje PUP Iskaza
Javna rasprava o propisu i
PUP Iskazu (15-30 dana)
Upućivanje prema
Vladi RH
GLAVNI KORACI IZRADE ISKAZA PROCJENE UČINAKA PROPISA
Problem Cilj Opcije Učinci
Internet Okrugli stol Izvješće
Usuglašava
nje sa
nadležnim
tijelima
Odabir
rješenja Pisanje
propisa Dorada
Internet Okrugli stol Izvješće
Mišljenje
TDU i
suglasnost
UZ
KONAČAN ISKAZ O PUP:
Stručni nositelj podnosi Prijedlog iskaza o PUP Uredu za zakonodavstvo na suglasnost
Kriteriji za suglasnost Ureda za zakonodavstvo • Uredno proveden postupak PUP
• Kvaliteta teksta Iskaza – razumljiv, jednostavan i pregledan
• Argumentiranje i prikaz informacija
• Opcije razrađene i minimum analize troškova i koristi
• Monitoring i evaluacija
AD HOC ZAKONODAVNE AKTIVNOSTI (1)
Zaključak Vlade RH o donošenju GP 2014. od 12. prosinca 2013.:
• Izrada zakona koja nisu u GP 2014.
• Stručni nositelj:
Provodi postupak Prethodne procjene (PP) – izrada teza i popunjavanje obrasca PP
Dostavlja PP Uredu za zakonodavstvo
Objavljuje teze i PP na webu sukladno Kodeksu za savjetovanje sa zainteresiranom javnošću… (NN 140/09)
AD HOC ZAKONODAVNE AKTIVNOSTI (2)
Ured za zakonodavstvo • Pregled postupka PP – kvaliteta teksta, argumenti i
objava na webu
• Dorada
Prethodno mišljenje uz komentare na PP i objavu na webu
Ne razmatra se Nacrt prijedloga zakona
• Odgovarajuće kvalitete
Mišljenje na PP uz mišljenje na Nacrt prijedloga zakona
ZAKLJUČNO
Planiranje zakonodavstva uz GP 2014. Svi nacrti prijedloga zakona moraju imati PP i teze Ad hoc
• PP i teze • Web savjetovanje • Prethodno mišljenje Ureda za zakonodavstvo
PUP postupak • Planiran u GP 2014 i mogućnost za provedbu u ad hoc
situaciji • Provjera kvalitete izrade Iskaza o PUP i provedbe postupka