proiect-presh, Trib Cluj-2007 - Cristi Daniletcristidanilet.ro/docs/Proiect-presh-Trib Cluj-2007.pdf · Proiect `Preşedinte Tribunalul Cluj` jud. Cristi DANILEŢ 2 CAP. I - PREZENTAREA

PROIECT

REFERITOR LA EXERCITAREA ATRIBUIILOR

SPECIFICE FUNCIEI DE

PREEDINTE AL TRIBUNALULUI CLUJ

Candidat: Judector, Vasilic-Cristi Danile

- octombrie 2007 -

Proiect `Preedinte Tribunalul Cluj` jud. Cristi DANILE

1

CUPRINS

Cap. I - PREZENTAREA SINTETIC A TRIBUNALULUI CLUJ 1. Prezentare general 2. Logistica Tribunalului

3. Execuie bugetar

4. Resurse umane

5. Informatizarea

6. Raporturile cu societatea civil i mass-media

7. Date statistice privind activitatea judiciar

Cap. II - DISFUNCII IDENTIFICATE N ACTIVITATEA TRIBUNALULUI CLUJ I SOLUII PROPUSE PENTRU NLTURAREA ACESTORA

1. Activitatea de judecat 2. Respectarea unor reglementri speciale

3. Logistica

4. Resurse financiare

5. Resurse umane

Cap.III - PROPUNERI DE MBUNTIRE A ACTIVITII MANAGERIALE 1. mbuntirea activitii departamentului economico-financiar i administrativ

2. Managementul dosarului

3. Managementul organizaional

4. Interrelaionarea personalului

5. Relaia cu Judectoriile i Curtea de Apel Cluj

6. Justiia serviciu public

ANEXE

Anexa 1. Volumul de activitate la Tribunal, 2004-2006

Anexa 2. Natura cauzelor soluionate la Tribunal, n 2006

Anexa 3. Volumul de activitate la Judectorii, 2004-2006

Anexa 4. ncrctura i operativitatea pe judector, n 2006

Anexa 5. Indicele de casare, n 2006

Anexa 6. Plan de descongestionare a Tribunalului Cluj prin soluionarea

ntr- un termen optim a cauzelor


2

CAP. I - PREZENTAREA SINTETIC A TRIBUNALULUI CLUJ

1. Prezentare general

a. Tribunalul Cluj, aflat n raza teritorial a Curii de Apel Cluj este instan cu personalitate juridic, avnd sediul n municipiul Cluj-Napoca. Conducerea este asigurat de

un preedinte i doi vicepreedini, respectiv de Colegiul de conducere alctuit din 7 membri.

Sunt trei secii la Tribunal: Secia penal, Secia civil i Secia mixt de litigii de munc,

asigurri sociale i contencios administrativ. Aici funcioneaz complete specializate pentru

cauzele avnd ca obiect litigii de munc, litigii de asigurri sociale, de adopii, de contencios

administrativ. Pentru soluionarea cauzelor privind minorii, de corupie, de crim organizat i

terorism, toi judectorii din secia penal au aceast competen. Acelai lucru este valabil

pentru secia civil, n privina cauzelor cu minori i a litigiilor de fond funciar.

b. n raza de competen a Tribunalului Cluj se afl cinci Judectorii i mpreun deservesc o populaie de aproximativ 685.000 locuitori1:

Judectoria Cluj-Napoca are sediul n Cluj-Napoca, n cldirea Palatului de Justiie Cluj. Este organizat pe dou secii: Secia civil i Secia penal i are n dotare 6 sli de

edin.

Judectoria Dej are sediul n municipiul Dej. Cldirea, contruit ca palat de justiie, e dat n folosin din anul 1984. n perioada 1998-2004 palatul de justiie a fost n reparaii

capitale. Jumtate din spaiul cldirii este ocupat de Parchetul de pe lng Judectoria Dej,

Poliia municipiului Dej, Serviciul S.R.I., i o parte a Spitalului Penitenciar Dej.

Judectoria Gherla are sediul n municipiul Gherla. Cldirea a fost dat n folosin n anul 1903 i a fost reamenajat n anul 1996. O treime din spaiu este ocupat de Parchet.

Judectoria Huedin are sediul n oraul Huedin. i desfoar activitatea n cldirea aparinnd Ministerului Public, din anul 1997 cnd a fost renfiinat.

Judectoria Turda are sediul n municipiul Turda. Cldirea a fost dat n folosin n anul 1698. O parte este ocupat de Parchetul local. Datorit vechimii ei, nu s-au justificat

lucrri de reparaii capitale. S-au fcut demersuri i s-a obinut un alt sediu, "Palatul de

Cultur Turda", care ns, n momentul de fa nu este funcional.

1 Media celor care au fost implicai ca reclamani, respectiv inculpai este de 9% din populaia jud. Cluj.


3

Cu excepia sediului Judectoriei Huedin, toate celelalte cldiri aparin Ministerului

Justiiei. Activitatea economic, financiar i administrativ a celor 5 judectorii este asigurat

de departamentul economico-financiar i administrativ din cadrul Tribunalului Cluj.

2. Logistica Tribunalului Activitatea judectoreasc a Tribunalului se desfoar n cldirea din Cluj-Napoca, str. Dorobanilor nr. 2-4. Cldirea dateaz din anul 1902 i a fost proiectat nc de la nceput

pentru a servi ca Palat de Justiie. Ea a fost supus unei operaiuni de renovare complet,

finalizate n decembrie 2006. Terenul pe care este amplasat cldirea are, conform CF 7163

nr. topo 3750, o suprafa de 11.395 mp, suprafa construit de 5250 mp, suprafa

desfurat de 19.950 mp.

Palatul de Justiie asigur spaiul necesar desfurrii a nc 8 instituii: Judectoria

Cluj-Napoca, Tribunalul Comercial Cluj, Curtea de Apel Cluj-Napoca, cele trei parchete de le

lng instanele clujene, Serviciul de probaiune, Laboratorul Interjudeean de Expertize

Criminalistice Cluj i un oficiu potal.

3. Execuie bugetar Pentru buna desfurare a activitii instanelor care funcioneaz i au sediul n judeul Cluj, Tribunalului Cluj i-au fost alocate de Ministerul Justiiei, pentru anul 2007, resurse bugetare n cuantum de 23.001.740 lei. Din acestea, cheltuielile cu salariile au reprezentat

adic 87,7%. La nceputul anului, bugetul n 2007 a fost mai mare doar cu 5% fa de cel din

2006, dar ca urmare a rectificrilor bugetare de pe parcursul anului majorarea a fost n final

de 35%.

Deja este alctuit bugetul pentru anul 2008. Sumele propuse s-au ncadrat n majorarea impus, respectiv o cretere cu doar 4% fa de cel sumele din anul 2007.

4. Resurse umane

Pentru anul 2007, pentru Tribunalul Cluj i Judectoriile arondate schema de personal

a fost de 341 posturi. Dintre acestea, 103 sunt de judectori din care 94 sunt ocupate, 4 de asisteni judiciari, 210 de personal de specialitate din care 166 sunt ocupate cu durata

nedeterminat i alte 20 posturi cu durata nedeterminat, 8 consilieri de probaiune, 9


4

funcionari publici din care 8 ocupate (4 consilieri, 3 experi, 1 referent), 7 personal contractual

din care 6 ocupate (1 bibliotecar, 1 merceolog, 4 muncitori calificai).

n momentul de fa, la Tribunal sunt 120 posturi, din care 112 posturi ocupate: 31 judectori, 4 asistenti judiciari, 8 consilieri de probatiune, 9 functionari publici (1 vacant),

7personal contractual (1 vacant), 61 personal de specialitate care cuprinde 39 grefieri (5 pe

durat determinat, 6 posturi vacante), 9 grefieri informaticieni, 4 grefieri arhivari, 1 grefier

statistician, 1 agent procedural, 4 aprozi, 5 soferi.

5. Informatizarea

Toate instanele din judeul Cluj sunt dotate cu computere care sunt legate n reeaua

intern LAN, imprimante si servere. La Judectoria Turda, datorit strii cldirii, nu s-au

aprobat lucrri privind reeaua de calculatoare i cea de alimentare cu energie electric.

ncepnd cu luna martie 2005, sistemul de distribuire aleatorie automatizat a dosarelor

a devenit funcional n toate instanele din raza Tribunalului Cluj (ECRIS pentru Tribunal,

MJREP pentru Judectorii pn la sfritul lui 2006). Aplicarea n practic a acestui sistem

este n responsabilitatea preedinilor de secii i verificat de un judector desemnat.

Monitorizarea se face n mod regulat de ctre Consiliul Superior al Magistraturii (profesional)

i Ministerul Justiiei (tehnic).Sistemul manual de repartizare aleatorie a cauzelor, prin metoda

sistemului ciclic, este utilizat n cazul incidentelor procedurale referitoare la componena

completului de judecat, repuneri pe rol, ndreptri de eroare material, reexaminri cuantum

taxa de timbru etc. Exist persoan anume desemnat pentru evidena acestor incidente.

6. Raporturile cu societatea civil i mass-media

La nivelul Tribunalului Cluj funcioneaz Biroul de informare i relaii publice care asigur legturile instanei cu publicul i cu mijloacele de comunicare n mas, n vederea

realizrii transparenei activitii judiciare. Biroul este condus de un judector desemnat de

Preedinte, care ndeplinete n acelai timp i rolul de purtator de cuvnt al instanei. Dei

exist un consilier pentru informaii publice care s l ajute pe judector, acesta i desfoar

activitatea la Biroul de personal al Curii. Activitatea acestui compartiment nu se desfoar

ntr-un birou distinct. Lipsete pn n prezent un raport public al activitii pe Legea 544/2001.

La judectoriile din raza teritorial a tribunalului este desemnat de asemenea cte un judector n calitate de purttor de cuvnt. Numele lor nu apare pe site.


5

7. Date statistice privind activitatea judiciar 7.1. Volumul de activitate i operativitatea la Tribunalul Cluj n cadrul Tribunalului, situaia comparativ a volumului de activitate pe anii 2004-2007,

este redat n ANEXA 1. Numrul de cauze intrate pe rol in 2006 este mai mare cu 13%

dect n anul precedent. Cu toate acestea, operativitatea este mai bun cu 1,5%. Durata de

soluionare a dosarelor este n medie de 6 luni. 7.2. Volumul de activitate i operativitatea la Judectorii n cadrul celor 5 judectorii, situaia global i detaliat a volumului de activitate pe anii

2004-2006, este redat n tabeluldin ANEXA 3. Volumul total de cauze a nregistrat o cretere

cu 22% fa de anul precedent. Cu toate acestea, operativitatea este mai bun.

ncrctura cea mai mare o are Judectoria Cluj-Napoca, urmat de Judectoria Turda,

Judectoria Gherla i Judectoria Dej, iar cea mai mic este la Judectoria Huedin. Sub

acest aspect se constat c, n anul 2006, exist un indice mediu de operativitate de 83,92%,

din care pe primul loc se situeaz Judectoria Gherla cu 88,56%, urmat de Judectoria Dej

cu 86,90%, apoi Judectoria Cluj-Napoca cu 85,09%, iar n continuare, Judectoriile Huedin

i Turda, cu 81,68% i respectiv 77,31%.

7.3. ncrctura i operativitatea pe judector Activitatea de judecat s-a desfurat la instanele din judeul Cluj, cu un numr total de

103 posturi de judectori n statele de funcii la data de 31.12.2006, din care au fost ocupate

82 posturi. Toate instanele au funcionat cu schema incomplet, la Tribunalul Cluj existnd

un numr de 7 posturi vacante. La acestea se mai adaug judectorii aflai n concediu de

maternitate i de ngrijirea copilului.

Conform datelor cuprinse n ANEXA 4, un judector a avut de soluionat la Tribunalul

Cluj n 2006, n medie 517 dosare din care a soluionat 451. Indicele general de operativitate

se apropie de cel naional, care a fost de 85,1%2; pe Tribunale doar, indicele naional a fost

81,4 % i a fost depit vizibil de Tribunalul Cluj, care a nregistrat 87,23%. 7.4. Indicele de casare/meninere a hotrrilor n cile de atac Judectorii clujeni sunt buni profesioniti: calitatea hotrrilor pronunate este una ridicat i ea se reflect n indicele de casare sczut: media n 2006 este de 3,10% pe

2 Conform Raportului pe Starea Justitiei, CSM, mai 2007.


6

instanele din judeul Cluj, iar distinct la Tribunal indicele de casare este de 5, 17%. (ANEXA

5).

Cap. II - DISFUNCII IDENTIFICATE N ACTIVITATEA TRIBUNALULUI CLUJ I SOLUII PROPUSE PENTRU NLTURAREA ACESTORA

1. Activitatea de judecat 1.1. Pronunarea hotrrilor Situaia actual: cu excepia judectorilor din secia penal, de regul judectorii nu pronun hotrrea n edin public aa cum oblig art. 258 alin 2 Cpciv, n virtutea unei

practici ce ine mai mult de comoditate.

Soluii: respectarea legii cu privire la pronunare, anunndu-se (data i) ora. n felul acesta se evit motivele de nulitate absolut a hotrrii.

1.2. Redactarea n termen a hotrrilor Situaia actual: Uneori din cauze obiective, alteori nu, se ntrzie redactarea n termen a hotrrilor, att la Judectorii, ct i la Tribunal. Soluii: Pentru respectarea independenei judectorilor, controlul lor nu este permis dect pe linie administrativ: exist un soft la Piteti care va fi achiziionat, potrivit cruia cu un

simplu click de mouse preedintele poate supraveghea redactarea n termen a hotrrilor.

Dup care l va informa pe judector de apropierea sau depirea termenului de soluionare.

1.3. Protejarea informaiilor din dosare Situaia actual: Uneori relaia justiie-pres degenereaz, ajungndu-se la scurgeri de informaii din dosarele aflate la judector care nc sunt n faz de urmrire penal sau la

publicarea unor date private ale unor persoane ce nu figurau ca pri sau martori n proces.

Soluii: a) Contactul jurnalitilor cu dosarul trebuie s se fac strict n condiiile Regulamentului i Ghidului de relaii cu presa, dar i ale respectrii Legii nr. 677/2001 pentru

protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie

a acestor date. Pentru aceasta, se vor cuta soluiile optime de judectorul delegat la Biroul

de informare i relaii publice, care va instrui grefierii-arhivari n mod corespunztor.


7

b) Se vor aplica dispoziiile din C.proc.pen. potrivit crora anumite probe care nu se pstreaz

n arhiv, la un loc cu dosarul: transcrierea unor convorbiri interceptate. Se va asigura

respectarea legii cu privire la accesul la dosarele instanei ct timp cauza este nc n faz de

urmrire penal (plngere mpotriva soluiei procurorului, arestare preventiva), pentru a nu se

compromite urmrirea penal.

c) Dosarele judecate n edin secret, nu vor putea fi consultate nici dup finalizarea lor de

ctre pres sau public. La fel, dosarele implicnd victimele minori.

d) Se va interzice accesul jurnalitilor n alte birouri dect cel pentru relaia cu ei.

1.4. Tratamentul minorilor Situaia actual: Dei exist strategii guvernamentale cu privire la justiia pentru minori, ele nu sunt cunoscute sau aplicate n instane. Astfel, am identificat urmtoarele deficiene:

- nu exist complete specializate n materie de minori, toi judectorii dintr-o secie fiind

competeni n acest sens;

- n materie penal, minorii i majorii sunt programai n aceeai edin de judecat. Audierile

se fac n sala de judecat i fr prezena psihologului ori a consilierului de probaiune;

- nu exist complete de permanen n cauzele urgente prevzut de legea nr. 272/2004

privind protecia i promovarea drepturilor copilului pentru luarea msurilor de protecie

special: art 94 alin 3 din lege prevede emiterea unei ordonane preediniale pentru plasarea

copilului n regim de urgen cnd exist un pericol iminent pentru copil. Este evident c un

minor aflat ntr-un astfel de pericol izbucnit vineri, spre ex, nu poate atepta pn luni;

- numele minorilor abuzai, inclusiv sexual, este postat public pe listele de edin i pe

portalul instanelor;

- nu sunt derulate proiecte cu ONG-urile sau cu alte instituii n aceast materie n anul 2007.

Soluii: a) O specializare implic nu doar soluionare unui anumit tip de cauze, ci i pregtire anterioar adecvat. Numai judectorii care au urmat cursuri pentru minori vor primi

competena pentru soluionarea unor astfel de cauze. Ceea ce primeaz aici trebuie s fie

interesul superior al minorului, nicidecum eventualele nemulumiri ale unor magistrai.

b) n cauzele penale, fie se vor programa edine separate pentru inculpaii minori, fie vor fi

tratate cu prioritate n edina de judecat, i anume la nceputul acesteia.


8

c) Se va identifica o ncpere care s fie special amenajat pentru audierea minorilor, urmnd

exemplul Tribunalului pentru Minori i Familie Braov. Aceasta va putea fi folosit n cadrul

instrumentrii cauzelor att de parchet, ct i de cele trei instane.

d) Pe termen scurt, pentru audierile minorilor se va apela la psihologul instanei (care este

ns ncadrat pentru nevoile personalului). Pe termen mediu, se va ncheia un protocol cu

Facultatea de Psihologie pentru exprimarea unor puncte de vedere ale unor personaliti sau

specialiti n cauze implicnd minorii, procedur permis de art. 201 alin. 3 C.pr.civ. e) Aa cum exist la secia penal o list de permanen cu judectorii competeni de a lua

msura arestrii n afara orelor de lucru cu publicul, tot astfel se va alctui o list cu

judectorii civili, pentru pronunarea ordonanelor preediniale n privina minorilor.

f) Se va da dispoziie ca numele victimelor minore s fie notat n documentele publice

(registre, portal, list de edine) doar cu iniiale, n baza art 22 din Legea 272/2004;

g) Exist din dec. 2005 un parteneriat instituional pentru implementarea Legii nr. 272/2004 la

nivelul mun.Cluj-Napoca, implicnd un numr de zece instituii publice. Acest parteneriat

trebuie continuat i identificate disfuncionalitile la nivelul instanelor ce pot fi remediate. Se

va deschide o colaborare cu Inspectorarul colar pentru deplasarea judectorilor la licee n

vederea inerii unor cursuri n cadrul unui program de educaie juridic iniiat de Tribunal.

1.5. Unificarea practicii judiciare Situaia actual: Sunt materii n care practica judectorilor este neunitar, att n raport cu ceilali judectori de la aceeai instan, ct i n raport cu instanele superioare. Activitile de unificare a practicii judiciare se rezum la ntlniri formale ntre judectori, lunar, la nivelul

curii de apel, unde se analizeaz cteva probleme soluionate diferit de instane. Nu sunt

organizate edine comune ale unor secii diferite. Rar se comunic/discut practica de

casare a instanelor superioare, a Curii Europene a Drepturilor Omului3 sau a Curii de

Justiie a Comunitiu Europene (CJCE), a naltei Curi de Casaie i Justiie (CCJ) sau a

Curii Constituionale (CC). Nu exist o publicaie cu practica Tribunalului din recurs, ci doar a

Curii de Apel care nu cuprinde ns i soluii ale Tribunalului pronunate n ultim instan.

Cea mai mare problem de practic neunitar este n materia prestaiilor tabulare, unde

3 Prin hotrrea Larco i atii c. Romnia din 11 octombrie 2007, CEDO i-a reiterat poziia din Weismann c. Romnia dupa care impunerea unor taxe de timbru exorbitante constituie o violare a dreptului de acces la justiie. O decizie de acest gen, care consacr dreptul judectorului de a nu aplica legea taxelor de timbru, trebuie neaprat dezbatut de judectori.


9

Judectoria Cluj-Napoca aplic noua legislaie, pe cnd secia civil a Tribunalului Cluj

consider c sunt incidente dispoziiile din vechea reglementare.

Soluii: a) Propun o procedur de disciplinare jurisprudenial intern: judectorii din aceeai secie vor trebui s-i unifice practica la nivel orizontal, astfel nct indiferent de judectorul

care pronun hotrrea, practica la nivel de instan s fie uniform. Pentru aceasta,

preedinii de secie, cu ajutorul reprezentanilor procurorilor, repectiv avocailor, vor identifica

soluiile diferite i le vor discuta n edine regulate unde se vor adopta decizii de principiu,

care s oblige judectorii seciei, dup modelul seciei de contencios administrative de la

CCJ. Aceast procedur va garanta credibilitatea actului de justiie prin interpretarea i

aplicarea unitar a legii.

b) n chestiuni de procedur, judectorii din secia civil i din cea mixt se vor reuni pentru

discutarea lor cnd sunt sesizate asemenea probleme. Aceasta, ntruct procedura aplicat

de judectorii ambelor secii este cea civil.

c) Vicepreedintele trebuie s fie n contact cu practica CEDO4 i CJCE, respectiv a CCJ i a

Curii Constituionale. n acest sens, va face un abonament (care este gratuit) la newsletter-

ele instanelor internaionale i va urmri n mod regulat site-urile instanelor interne. n mod

constant, va informa judectorii prin e-mail. Practica de casare i soluiile importante ale ICCJ

sunt comunicate acum doar n scris: documentele vor fi scanate i puse intr-un folder n

intranet, accesibil oricui din interiorul instanei.

d) Judectorul responsabil de evidena practicii de casare va face n mod regulat un raport cu

soluiile adoptate de Curtea de Apel Cluj i nalta Curte prin care s-au casat/modificat

hotrrile Tribunalului, pe care l va posta n intranet, pentru a fi accesibil ntregului personal.

e) Semestrial se vor colecta soluiile relevante pronunate n recurs de Tribunal, care se vor

aduce la cunotina judectorilor de la Tribunal i de la Judectoriile din raza teritorial,

pentru care Tribunalul este instana de reglare a practicii judiciare la nivel judeean. Se va

face o publicaie anual tiprit a acestei practici, posibil n colaborare cu celelalte trei

tribunale din raza Curii de Apel Cluj. Se va da colabora cu Baroul Cluj la editarea unei

publicaii cuprinznd soluiile de achitare i cele de soluionare a propunerilor de arestare

4 Prin hotrrea Anghel c. Romnia din 4 octombrie 2007, CEDO a constatat c prezumia de legalitate i de veridicitate a procesului-verbal de contravenie ncurajeaz o jurispruden contrar prezumiei de nevinovaie. Aceast decizie va rsturna ntreg probatoriul n materie contravenional i trebuie de urgen discutat cu Judectoriile i Tribunalul. Deja Judectoria Cluj-Napoca i-a modificat practica.


10

preventiv, domenii n care practica este foarte diversificat aceasta va fi prima publicaie

de acest gen din Romnia.

1.6. Sigurana personalului Situaia actual: Att la intrarea n cldire, ct i n drumul lor ctre slile de judecat, judectorii i grefierii folosesc culoarele deschise i publicului. De asemenea, publicul are

acces nestingherit pe holurile care duc la birourile judectorilor. Au fost cazuri de agresiuni

asupra lor.

Soluii: a) Se pot lua msuri imediate pentru asigurarea securitii personalului: jandarmii din efectivul de paz vor veghea momentul intrrii i cel al ieirii completului n/din sala de

judecat. De asemenea, se va analiza cu eful obiectivului i eventual cu managerul

economic posibilitatea izolrii de public al anumitor culoare.

b) Pe termen lung, se va ncerca amenajarea birourilor personalului la nivelele superioare ale

cldirii, inclusiv la nivelul care se va ridica prin mansardare, urmndu-se n acest caz modelul

de instan realizat de Ministerul Justiiei n anul 2006 n cadrul programului Bncii Mondiale

de reform a sistemului judiciar romn.

c) Se va ncheia un protocol cu Inspectoratul Judeean de Poliie Cluj pentru reacia n timp

minim a patrulelor de poliie la alerta dat de la domiciliul unui judector sau grefier, dup

modelul protocolului ncheiat de Tribunalul Suceava.

1.7. Registrele de eviden Situaia actual: Activitatea judiciar a instanei este reliefat i n registrele de eviden ale instanei. Numrul registrelor de eviden a activitii instanei este de peste 20, iar de multe

ori informaiile sunt redundante (de ex, numele prilor apare i n Registrul General de

dosare, i n Opisul alfabetic, i n Condica de edin), ceea ce necesit operaiuni multiple

de nscriere. Numrul mare de complete de judecat la aceeai secie face ca unele registre

s stea mai mult la judectori, fiind greu accesibile prilor.

Soluii: Regulamentul intern prevede necesitatea desfiinrii acestor registre, toate informaiile coninute de ele reflectndu-se n evidena informatizat, accesibile att din holul

instanei unde sunt instalate computere pentru public, ct i din arhiv sau registratur. Se

vor identifica registrele care trebuie ns pstrate (de ex, pentru evidena mandatelor de

percheziie sau autorizaiilor de interceptare).


11

2. Respectarea unor reglementri speciale 2.1. Protecia muncii Situaia actual: n cadrul Tribunalului i al Judectoriilor sunt deficiene n aplicarea legislaiei privind protecia muncii. n acest moment, sunt riscuri generate de manipularea

dosarelor, utilizarea computerelor, sunt persoane cu boli profesionale nenregistrate, nu s-a

fcut nici o verificare medical dect la angajare. Toate acestea vor duna n timp sntii

personalului i va duce la scderea eficienei sale.

Soluii: se vor lua msuri, n colaborare cu preedintele Curii de Apel Cluj, n calitate de ordonator secundar de credite i cu eventuala consultare a Inspectoratului Teritorial de

Munc, de punere n aplicare a dispoziiilor din: Codul Muncii (art. 179), Regulamentul de

ordine interioar al instanelor judectoreti (art. 139-142), HG nr. 1425/2006 pentru

aprobarea Nomelor metodologice de aplicare a Legii nr. 319/2006 (Cap IV) cu privire la

constituirea, organizarea i funcionarea compartimentului de protecie a muncii (comitetul de

securitate i sntate n munc); Legea nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc cu

privire la declararea bolilor profesionale, contractarea unui serviciu de medicina muncii i

informarea lucrtorilor cu privire la msurile luate; HG 335/2007 privind supravegherea

sntii lucrtorilor: examen medical periodic (art.8); HG nr. 1091/2006 privind cerinele

minime de securitate i sntate pentru locul de munc (Anexa 2); HG nr. 1051/2006 privind

cerinele minime de securitate i sntate pentru manipulare manual a maselor ce prezint

riscuri pentru lucrtori, n special de afeciuni dorsolombare (este vorba de manipularea

dosarelor); HG nr. 1028/2006 privind cerinele minime de securitate i sntate n munc

referitoare la utilizarea echipamentelor cu ecran de vizualizare. 2.2. Egalitatea de anse ntre femei i brbai, hruirea sexual Situaia actual: Art. 7 din Legea 202/2002 prevede obligativitatea pentru angajator de a include n reglementrile interne dispoziii cu privire la interzicerea discriminrilor i de informare sistematic a angajailor, inclusiv prin afiare, asupra drepturilor lor n legtur cu

acest subiect. Legea nu s-a aplicat pn acum la instanele clujene.

Soluii: a. De ndat, se vor face extrase din lege i se vor nainta personal tuturor judectorilor i personalului auxiliar.

b. Se va propune CSM modificarea n mod corespunztor a Regulamentului de Ordine

Interioar.


12

2.3. Persoanelele cu handicap locomotor Situaia actual: Art 61 din Legea nr. 448 din 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap impune facilitarea accesului nengrdit a persoanelor cu handicap

n instituii publice, iar art. 64 impune asigurarea a minim dou locuri pentru parcarea gratuit

a mijloacelor de transport pentru persoane cu handicap. Dispoziiile nu sunt aplicate la Cluj.

Soluii: a) Amenajarea unei rampe la intrarea n Tribunal. Ea exist acum, ns n dreptul unei intrri neutilizate.

b) Achiziionarea unui mecanism automat de urcare a scrilor- tip lift, dup modelul celor de

la Metroul Bucureti sau Curtea de Apel Suceava i Bucureti.

2.4. Fumatul n instituie Situaia actual: Art. 3 din Legea nr. 349/2002 pentru prevenirea si combaterea efectelor consumului produselor din tutun interzice fumatul n instituii, care trebuie s fie dotate cu un

loc special.

Soluii: amenajarea locului de fumat n curtea interioar a Palatului de Justiie sau la captul coridorului. Aducerea la cunotina personalului i publicului a interzicerii fumatului i a locului

amenajat special.

3. Logistica 3.1. La nivelul Tribunalului Situaia existent Cldirea a devenit n ultimii ani nencptoare ca urmare a creterii numrului de personal de la toate instanele. Judectorii i grefierii stau cte patru sau cinci

ntr-un birou, iar n slile de edin sunt programate cte dou edine ntr-o zi.

Soluii: a) soluie pe termen scurt: pn la mansardare i mutarea efectiv a personalului n noul corp de cldire se va discuta cu conducerea Judectoriei, respectiv a Curii de Apel Cluj

pentru desfurarea unor edine de judecat ale Tribunalului n zilele/orele cnd n slile

folosite nu sunt edine programate de aceste dou instituii.

b) soluie pe termen mediu: mansardarea unui corp din cldire - s-au solicitat deja Ministerului

Justiiei fondurile necesare, care au fost aprobate n cursul 2007 n cadrul Programului Bncii

Mondiale. n perioada imediat urmtoare va avea loc procedura de licitaie pentru

desfurarea activitilor de antrepriz. De asemenea, trebuie fructificate spaiile exterioare


13

dintre laturile Palatului: acolo se poate concepe un acoperi sub forma unei cupole din sticl

i mutarea unor servicii din spaiile interioare care nu in de Tribunal (xerox, dactilograf,

librrie, spaiu de fumat) sunt 4 astfel de spaii, n mrime de aprox. 400 mp fiecare.

c) soluie pe termen lung: atribuirea unui nou imobil - n colaborare cu autoritile locale, se

vor face demersuri pentru mutarea unor instituii ce funcioneaz n Palatul de Justiiei ntr-un

alt imobil din municipiu.

3.2. La nivelul Judectoriei Turda Situaia existent: Judectoria are doar dou sli de judecat, mult sub necesar. n urm cu 2 ani o parte a plafonului dintr-o sal s-a prbuit. Arhiva Judectoriei este depozitat n spaii

improprii, existnd cazuri de infiltrri a apei n ncperi. Brigada de Pompieri Turda a

constatat pericolul incendierii deoarece, n spaii limitate i apropiate sunt depozitate

documente, ntr-un numr mult prea mare i c reeaua de electricitate a cldirii este deosebit

de veche, iar fa de noii consumatori (computere, copiatoare, maini electrice de scris,

fierbtoare), acestea sunt subdimensionate. Au fost demarate procedurile pentru

transformarea cldirii neterminate a Casei de Cultur din Turda, care a fost trecut n

administraia Ministerului Justiiei urmnd a se proceda la reamenajare pentru a fi

transformat n sediul Judectoriei Turda.

Soluii: Fondurile pentru aceste reparaii sunt i ele alocate prin Programul Bncii Mondiale. Se impune desfurarea unei activiti pentru sensibilizarea factorilor de decizie din Minister

n vederea urgentrii alocrii acestor fonduri. n vederea licitaiei trebuie instituit o echip de

oameni cu experien care s fac parte din comisie, pentru a evita viciile de procedur i

reluarea licitaiei.

4. Resurse financiare 4.1. Drepturile salariale restante Situaia existent: Drepturile salariale ale magistrailor, personalului auxiliar i funcionarilor publici au fost nclcate pe parcursul anilor 2001-2005. Ele au fost rectigate prin aciuni

judectoreti, ceea ce a fcut s se mreasc mult rolul Seciei mixte. O parte din sumele

acordate prin hotrri irevocabile au fost achitate de Ministerul Justiiei5. Datorit executrii n

5 A se vedea comunicatul Ministerului Justiiei din 4 oct.2007, la http://www.just.ro/comunicate.php?idc=501.


14

etape sau pe ci diferite ale hotrrilor, unii judectori au ncasat sume de mai multe ori pe

baza aceluiai titlu. Personalul auxiliar e vitregit la prioritatea efecturii plilor.

Soluii: a) demersuri de calculare i plat imediat a sumelor consfinite nu doar prin hotrri irevocabile, cum susine Ministerul, ci i a celor definitive. Aceasta ntruct ele sunt executorii,

iar nendeplinirea lor constituie infraciune, singurul culpabil fiind ordonatorul de credite;

b) prognozare a sumelor nc necuprinse n hotrri pentru a se solicita rectificarea ulterioar

a bugetului;

c) alierea cu alti preedini de tribunale pentru a convinge Minisiterul Justiiei s plteasc

voluntar aceste sume, aa cum n aceste zile a decis Consiliul Superior al Magistraturii pentru

angajaii si, ceea ce ar stopa disensiunile judectori-minister i ar duce la oprirea valului de

aciuni ale propriului personal;

d) identificarea cazurilor de executare multipl a aceluiai titlu n vederea restituirii sumelor de

bani ncasate ilegal;

e) indiferent de funcia ocupat de creditori, hotrrile se vor executa n ordinea definitivrii.

4.2. Utilizarea raional a resurselor Situaia existent: Exist mai multe abonamente la Monitorul Oficial i la presa central i local. Primele sunt pstrate n bibliotec, pentru celelalte nu exist vreo eviden. Se fac

cheltuieli mari cu decontarea drumurilor pentru judectorii care fac naveta i pentru

personalul care se deplaseaz la seminarii (Precizare: Tribunalul Cluj nu are abonament la

pres, astfel c remarcile sunt valabile doar pentru Curtea de Apel Cluj mi cer astfel public

scuze pentru eventuale neplceri provocate).

Soluii: a) Se va renuna la abonamente. n prezent, exist un abonament electronic la Monitorul Oficial pentru fiecare instan. Acesta poate fi postat n intranet pentru a fi accesibil

ntregului personal. Ct privete presa, toate publicaiile centrale i o parte din cele locale au

i site pe internet, unde pot fi accesate. Se va pstra doar abonamentul la publicaiile locale

care nu au site.

b) Odat cu achiziionarea noilor autoturisme (a se vedea meniunile de mai jos), se poate

asigura deplasarea n grup a personalului la instan i la seminariile organizate n apropiere.

c) Se va colecta hrtia neutilizabil n vederea reciclrii ei, aa cum oblig art. 8 din Legea nr

1347/1997 privind deeurile de producie i menajere: n momentul de fa, cantitatea de

hrtie irosit e uria. Firma care face curenie va depozita hrtia ntr-o ncpere amenajat


15

n acest scop. Ea va fi ridicat de societatea angajat n acest sens de Primrie. Se va

raionaliza consumul de hrtie; de ex, n prezent grefierul printeaz practicaua hotrrii, or

dac pentru dactilografiere nu ar fi implicat un ter, acest lucru nu ar mai fi necesar.

5. Resurse umane

5.1. Judectorii 5.1.1. Repartizarea judectorilor n secii Situaia existent: Repartizarea judectorilor pe secii nu corespunde cu gradul de ncrctur aferent sau cu specializarea lor. Astfel, pe anul 2006 ncrctura la Tribunalul Cluj

a fost de 517 cauze pe judector fa de 349 n anul 2005 i pe anul 2007 se estimeaz

depirea sa (ANEXA 4). Pe secii, ncrctura pe judector este diferit, fiind nregistrat un

numr mediu de 397 cauze la secia civil, 867 la secia de contencios i 306 cauze pe

judector la secia penal. La secia mixt situaia este ngreunat de modificarea legislativ

din aceast var (Legea nr. 262/2007) care a ridicat la doi numrul de judectori din

completul de prim instan n cauzele de contecios administrativ, ceea ce are ca efect

dublarea activitii judectorilor specializai n aceast materie. n fine, unii judectori i

desfoara activitatea ntr-o secie dei au pregtire pentru cauze din competena alteia.

Soluii: a) pe termen mediu: Propunere ctre Ministerul Justiiei de iniiere a unui proiect de act normativ pentru revenire la compunerea iniial a completului din contencios. n felul

acesta s-ar ine seama de posibilitile concrete din instane i s-ar respecta doua

recomandri ale Comitetului Minitrilor din cadrul Consiliul Europei: Recomandarea nr. (86)

12 n legatur cu anumite msuri viznd prevenirea i reducerea ncrcturii instanelor i

Recomandarea nr. (87) 18 privind simplificarea justiiei penale, care solicit statelor membre

generalizarea instituirii judectorului unic n prim instan. Tendina european este cert n

favoarea judectorului unic, nu a completului colegial.

b) pe termen scurt: realizarea unui echilibru al numrului de judectori de la seciile penal i

civil, unde numrul de judectori este invers proporional cu numrul cauzelor. La o

eventual redistribuire a judectorilor, se va ine neaprat seama de specializarea lor.

c) pe termen mediu: organizarea urmtorului concurs de promovare de la Judectorii la

Tribunal pe specialiti, n funcie de necesitile seciilor. Aceasta implic ns acceptul

Consiliului Superior al Magistraturii.

d) pe termen lung: mrirea schemei de personal de ctre Ministerul Justiiei.


16

5.1.2. Stimularea judectorilor Situaia actual: Pentru merite deosebite n activitate, judectorii pot fi distini cu Diploma Meritul judiciar (art. 88 alin. 1 Legea 303/2004). S-au fcut n ultimii doi ani propuneri de ctre

colegiul de conducere, fr ns ca judectorii s cunosc criteriile de selecie.

Soluii: a) Anunarea din timp a criteriilor concrete avute n vedere la selecie. Comunicarea ctre judectori a listei pentru a o putea contesta.

b) Adresarea de felicitri n scris cu privire la activitatea desfurat, cu ocazia Zilei Justiiei (1 iulie) i a sfritului de an. 5.2. Personalul auxiliar Succesul activitii judectorilor depinde de numrul i calitatea grefierilor. La nivelul

Tribunalului, managementul resurselor umane pentru acest tip de personal nregistraz

deficiene. Nemulumiri atrage lipsa unui echilibru al volumului de activitate a unor grefieri,

ceea ce impune o redistribuire a personalului. 5.2.1. Recrutare grefieri Situaia existent: n aceast perioad se desfoar concurs pentru ocuparea posturilor de grefier. La Tribunalul Cluj i Judectoriile aferente s-au scos 28 de posturi vacante. Potrivit

unei adrese a Curii de Apel Cluj, acest numr cuprinde i posturile ocupate prin concurs de

grefieri pe durat determinat. Concursul este nelegal din mai multe considerente: nainte de

concursul de recrutare se desfoar i concursul de promovare al grefierilor, ceea ce

nseamn c numrul de 28 se va mpuina i c n momentul publicrii anunului de concurs

practic nu se tiu cu exactitate cte posturi sunt n competiie; nu pot fi incluse n numrul de

28 i posturile celor care au contract pe durat determinat, pentru c art. 3 alin 3 din OG nr

8/2007 prevede obligativitatea definitivrii lor pe post dup o procedur de evaluare.

Soluii: a) Aplicarea de ndat a dispoziiilor din OG nr. 8/2007 n cazul grefierilor care la data de 3 feb 20076 aveau contract pe durat determinat. Pentru aceasta, se va formula

propunere ctre preedintele Curii de Apel Cluj.

b) Anularea concursului de recrutare deja declanat, pentru vicii de form. n felul acesta se

va evita o aciune n judecat pe care grefierii n cauz deja intenioneaz s o introduc. Se

va lua, de asemenea, legtura cu preedintele Curii de Apel. Ulterior, reluarea concursului.

6 Este data intrrii n vigoare a Ordonanei menionate.


17

c) Propunere de promovare de ctre Minister a unei modificri legislative n sensul interzicerii

recrutrii direct pe post la instanele superioare: grefierii trebuie s i nceap activitatea la

Judectorie, pentru a-i face o pregtire temeinic n vederea activitii de la Tribunal sau

Curte, unde s fie apoi promovai.

d) Se vor face demersuri la Minister pentru mrirea schemei de grefieri. Echipa ideal este

format din judector i doi grefieri, din care unul cu studii medii i unul cu studii superioare.

n caz de aprobare, se impune redimensionarea spaiului de lucru al birourilor grefierilor, care

se poate face prin panouri mobile, dup model occidental. 5.2.2. Promovare grefieri Situaia existent: Datorit ncrcturii ridicate de la seciile Tribunalului, grefierii de la judectorii care vor s promoveze se nscriu pentru ocuparea postului direct la Curtea d Apel.

Soluii: Prin politic de reducere a ncrcturii (ANEXA 6) i stimulente financiare, mbinate cu un climat de cooperare cu judectorii i conducerea Tribunalului, grefierii vor fi ncurajai

s vin/rmn la Tribunal.

5.2.3. Repartizarea echitabil a personalului Situaia existent: a) La Tribunal se mai pstraz nc categoria dactilografilor, dei prin art. 91 din Legea nr. 567/2004 aceasta a fost desfiinat ncepnd cu data de 22 ian 2006:

toate posturile de dactilografi au fost transformate n grefieri, cu salarizarea aferent acestei

din urm funcii, conform OG nr. 8/ian.2007. O parte dintre judectori i dactilografiaz deja

singuri hotrrile, i toi vor finaliza n acest an cursurile de utilizare PC. Meninerea acestei

categorii, ilegale, a dactilografilor produce un dezechilibru ntre activitatea grefierilor de

edin care sunt nevoii s presteze ore suplimentare i cea a dactilografilor care lucreaz

ntre 8.30 si 15.30. n plus, genereaz situaii tensionante n rndul personalului, fiindc

retribuia este egal, ns nu i calitatea i cantitatea muncii.

b) Sunt persoane ncadrate ca i grefieri cu studii superioare, care ns nu fac fa activitii

din sala de judecat i au fost distribuite la arhiv.

c) Prim grefierul Tribunalului i grefiera care ocup n acest moment postul (neprevazut n

schem) de secretar, nu intr deloc n activitatea de judecat, avnd exclusiv sarcini

administrative. Grefierii-efi de secii intr foarte rar n sala de judecat, unul deloc chiar.


18

Soluii: a) Se vor aplica de ndat dispoziiile legale: dactilografele vor fi repartizate ca grefieri de edin n complete de judecat. Judectorii vor fi ncurajai s i dactilografieze singuri

hotrrile, iar cei care nc nu o pot face vor lucra pentru un timp mpreun cu grefierii de

edin.

b) Grefierii trebuie s lucreze n compartimentele pentru care au dat concurs. Se va face o

evaluare a grefierilor care lucreaz n alte compartimente, fr legtur direct cu postul

pentru care au fost angajai. n caz de necorespundere profesional, se vor lua msuri

inclusiv cu eliberarea din funcie. Cei care obin rezultate bune la evaluare, vor fi inclui n

activitatea de judecat.

c) Prim grefierul i grefierul-secretar i vor nlocui pe grefierii de edin n situaii deosebite

(ex. mbolnvire). Activitatea grefierilor-efi va fi regndit n sprijinul colectivului.

5.2.4. Stimulare personal Situaia existent: Salariile de merit pentru personalul auxiliar se acorda n mod netransparent cu privire la beneficiari i dup criterii neobiective, ceea ce atrage animoziti

repetate. Niciodat grefierii nu au participat la edina de bilan mpreun cu judectorii.

Soluii: Trebuie crescut i apreciat rolul personalului de specialitate: a) La nceputul anului, se vor acorda salariile de merit pentru 2008 numai dup o evaluare

corect a ntregului personal i dup consultarea att cu judectorii, ct i cu

sindicatul/reprezentanii personalului auxiliar i conex. Criteriile vor fi obiective i publice.

b) Adresarea de felicitri n scris cu privire la activitatea desfurat cu ocazia Zilei Justiiei (1

iulie) i a sfritului de an. Laude regulate dup ndeplinirea unor activiti importante.

c) Participarea grefierilor/reprezentanilor lor la edina de analiz a activitii pe anul anterior.

Organizarea unor evenimente judiciare (Ziua Justiiei) sau recreative (de tip team-building)

mpreun cu judectorii vor stimula spiritul de echip i cultiva spiritul de apartenena la un

sistem.

5.2.5 Aprozii Situaia actual: n prezent, cei 4 aprozi ai instanei, se ocup de curenie, att pentru spaiile exclusive ale Tribunalului, ct i pentru spaiile folosite n comun cu celelalte instituii

din cldire, dei Regulamentul de ordine interioar prevede alte atribuii pentru acest

personal.


19

Soluii: Aprozii vor fi distribuii n alte sectoare, cum ar fi arhiva (comun pentru cele 3 secii) aflat n deficit de personal (din 5 persoane, doar 2 sunt grefieri-arhivari). Pentru curenie, se

va ncheia contract cu o firm specializat, dup modelul dat de Tribunalul Bucureti. ntruct

spaiul cldirii este ocupat i de alte instituii, se va conveni cu acestea modul de suportare a

cheltuielilor aferente. Materialele i birourile vechi depozitate pe unele din holuri, accesibile

publicului, vor fi ndeprtate.

5.2.6 Provocri viitoare a) ncepnd cu anul viitor, vor fi livrate echipamente pentru scanarea i arhivarea electronic

a dosarelor. Aceasta va implica dou categorii de dificulti:

- identificarea spaiilor necesare instalrii noilor echipamente

- alocarea persoanelor care s efectueze operaiunile de scanare.

b) De asemenea, vor fi furnizate info-chiocuri pentru public i sisteme de nregistrare i

sonorizare pentru toate slile de edin. Ultimul aspect presupune specializarea personalului

pentru utilizarea echipamentului, asigurarea ntreinerii, gsirea spaiilor necesare arhivrii

suporturilor electronice de stocare.

5.3. Evaluarea judectorilor i personalului auxiliar Trebuie creat credina c de performana fiecrei persoane n parte (evaluare individual)

depinde performana curii (evaluare de sistem). Aciunile desfurate n comun, consultarea

i implicarea personalului att pentru descoperirea sincopelor i colectarea ideilor, ct i

pentru comunicarea rezultatelor (mrirea gradului de satisfacie a justiiabililor, valori foarte

bune la statistic) vor ntri acest sentiment.

a. Pentru prima dat n ultimii trei ani, se va proceda la evaluarea judectorilor potrivit noului Regulament adoptat de CSM prin Hotrrea nr. 676 din 4 oct. 2007. Trebuie luat msuri

rapide pentru alctuirea comisiilor de evaluare din preedinte i doi judectori cu specializri

diferite, desemnai de colegiul de conducere. Pentru prentmpinarea animozitilor, va fi

consultat i adunarea general. Evaluatorii vor urma un curs de formare la INM.

b. Evaluarea personalului auxiliar de specialitate se va face la nceputul anului 2008 de

Preedintele Tribunalului (art. 78 din Legea nr. 567/2004). n caz de acceptare a candidaturii

mele, vor fi consultai i judectorii cu care lucreaz cei evaluai, precum i fostul preedinte.

Au existat mai multe cazuri de neinformare a celor evaluai asupra calificativelor acordate,


20

ceea ce se va evita. Pe viitor, se va utiliza att metoda autoevalurii personalului, ct i

metoda sondrii gradului de satisfacie al publicului.

Cap.III - Propuneri de mbuntire a activitii manageriale

1. mbuntirea activitii departamentului economico-financiar i administrativ Acest departament are ca atribuii principale efectuarea operaiunilor financiar-

contabile, evidena bunurilor, asigurarea condiiilor materiale pentru desfurarea activitii

instanelor i gospodrirea localurilor, sub coordonarea i controlul Preedintelui. Dac

Preedintele i Colegiul asigur conducerea organizaiei, departamentul economic joac rolul

inimii acesteia. n prezent, nu sunt disponibile date publice despre acest departament, iar

colaborarea cu actuala conducere nregistreaz carene.

Aceast situaie se poate mbunti prin acceptarea rolului de consilier n probleme de

specialitate al managerului economic i o mai strns legtur cu personalul din departament

care are n responsabilitate calculele contabile i resursele financiare pentru 341 de persoane

de la Tribunal i Judectorii.

n prezent, n acest compartiment lucreaz 7 persoane (4 consilieri, 2 experi, 1

referent) i managerul economic. Pentru degrevarea acestuia din urm, trebuie creat un

compartiment financiar-contabil, impus de Regulamentul de ordine interioar i transformat un post de consilier n post de ef serviciu. Un nou act normativ, OUG 94 din oct 2007,

impune ca pn la data de 1 ianuarie 2008, n vederea atribuirii contractelor, s fie nfiinat un

compartiment intern specializat n domeniul achiziiilor publice. Sunt n derulare achiziii prin procedura cererii de ofert pentru aparate de climatizare n camera serverelor, repectiv

pentru hrtie, dosare i tonere pentru imprimant.

Singurul ngrijitor angajat lucreaz la Judectoria Dej. Muncitorii, competeni n

problemele mici de ntreinere i reparaii, i de semnalare a unora mari, sunt doar pentru


21

Tribunal. Ar trebui cte unul pentru fiecare judectorie, cci azi n caz de o reparaie minor,

Preedintele sau grefierul-ef de la Judectorie l contacteaz direct pe managerul economic.

Funcia de ordonator de credite este n prezent exercitat de Preedinte. Ea poate fi

delegat unui vicepreedinte, care va avea tot suportul managerului economic.

Potrivit noii legislaii e necesar achiziionarea a cte 2 autoturisme la Judectorii i 4

la Tribunale. n prezent nicio Judectorie nu are main proprie, iar tribunalul deine 5 maini

din care 2 sunt funcionabile, o alta este dat n folosina Judectoriei Cluj-Napoca i una este

n exclusivitate pentru serviciul de probaiune. 3 maini au norma de casare depit. Se

ateapt licitaia organizat de minister. Achiziionarea acestor autoturisme va genera

economii la buget pentru sumele de bani care n prezent se deconteaz pentru naveta

judectorilor i transport la seminarii judectori i grefieri. 2. Managementul dosarului 2.1. Case management Sistemul informatizat de evidena ECRIS ar trebui s eficientizeze circulaia dosarului i informaiilor despre acesta. Propun cteva msuri pentru mbuntirea sa:

a) introducerea datelor: grefierii trebuie contientizai s completeze toate rubricile; n ipoteza

introducerii dactilografelor n edina de judecat, grefierii de edin actuali vor trebui s le

ghideze pn la deprinderea modului de efectuare a nregistrrilor. Dosarele cu minori, cele

secrete i cele cu victime ale unor infraciuni sexuale trebuie semnalizare ntr-un mod

corespunztor i informatic, i fizic (ex. o bulin roie). La primirea aciunii, va fi eliberat prii

un certificat doveditor, care va cuprinde numele prilor, numrul cauzei, obiectul acesteia, ce

va fi generat automat de ECRIS, ca la Judectoria Piteti;

b) consultarea datelor: trebuie modificat situaia actual - sistemul nu permite accesul de

ctre personalul dintr-o secie la informaiile primare ale altor secii sau instane;

c) statistica: datele se culeg din ECRIS, dar calculele se fac manual. Prin cooperare cu

Facultatea de Mangement, informaticienii instanei pot crea un soft care s permit

automatizarea. Statisticile nu trebuie fcute publice doar la sfrit de an; de ex, n orice

moment un judector trebuie s poat afla cte dosare are n lucru;

d) repartizarea dosarului: se face automat, de grefierul ef. Cnd sunt dubii cu privire la

calificarea cii de atac, pentru a prentmpina nregistrarea unui dosar ca recurs dup care

completul s l califice apel sau invers, trebuie consultat judectorul nainte de alocarea


22

numrului unic. Dup desemnarea completului i termenului, dosarul va trebui dus la

judector pentru luarea primelor msuri (citare, adrese, taxe) n vederea evitrii amnrilor la

primul termen pentru luarea tocmai a acestor msuri;

e) minuta: n prezent, minuta hotrrii este introdus n ECRIS de grefierul de edin. Pentru

c aceasta este accesibil publicului i pentru efectuarea operaiunii imediat dup deliberare,

ea trebuie executat de judector;

f) continuitatea completului: trebuie respectat nu doar continuitatea componenei

judectorilor n completul cruia i s-a distribuit un dosar, ci i a grefierului, pentru a asigura o

calitate nalt a actelor procedurale ntocmite de cel ce tie cel mai bine mersul cauzei;

g) copii de pe acte: Pentru obinerea copiilor de pe actele procedurale, se va renuna la

procedura actual ca arhivarul s cear aprobarea judectorului: eful compartimentului va fi

mputernicit s dispun, la fel cum face n prezent pentru celelalte nscrisuri din dosare. De

asemenea, se va renuna la practica ilegal de a ncasa taxa de timbru pentru obinerea

copiei, fr ns ca persoanei s i fie prestat serviciul, fiind trimis cu dosarul la un serviciu

privat din instan pentru efectuarea operaiunii de copiere.

g) trimiterea n calea de atac: nu exist o procedur clar pentru nregistrarea cii de atac i

expedierea dosarului ctre instana superioar, ori pentru ntoarcerea dosarului sau acvirarea

sa. Ea va trebui creat pentru a prentmpina ntrzierea procesrii sau rtcirea dosarului.

Propun ntalniri regulate ntre judectorii responabili cu verificarea modului de

efectuare a repartizrii aleatorii de la Tribunal, Curte i Judectorii. De asemenea, se vor

ateniona judectorii asupra respectrii continuitii compunerii completului desemnat aleator.

2.2. ncrctura cu dosare7 Situaia actual: La nivel naional, ncrctura medie este 758 de cauze pe judector. ncrctura la Tribunalul Cluj a fost de 517 n anul 2006 fa de 349 n anul 2005, dar pe

secii ncrcarea pe judector este diferit, fiind nregistrat un numr mediu de 397 cauze la secia civil, 867 la secia de contencios i 306 cauze pe judector la secia penal. ncrctura diferit i politica de resurse umane care nu ine cont de aceasta a atras tensiuni

n rndul personalului.

7 Este vorba de ncrctura efectiv cu dosare, calculat prin raportarea numrului de cauze de soluionat la numrul efectiv de judectori, ntr-un an de zile.


23

La Judectorii, ncrctura medie pe judector a fost n anul 2006 de 920 cauze, ntre

acestea cea mai mare ncrctur nregistrndu-se la Judectoria Turda cu un numr de

1065 cauze pe judector, apoi Judectoria Cluj-Napoca cu 1017 cauze pe judector,

Judectoria Gherla cu 900 cauze pe judector ultimele fiind Judectoria Dej cu 582 cauze pe

judector i Judectoria Huedin cu 478 cauze pe judector. La nivel naional, ncrctura

medie este de 722 de cauze.

Problema real nu o constituie ns att numrul de dosare de soluionat de ctre un

judector (care se ncadreaz oarecum n limite acceptabile att la nivel naional8, ct i la

nivel european9), ct numrul mare de dosare rulate ntr-o edin de judecat, ceea ce face ca numrul dosarelor fixate intr-o zi de judecat s se ridice la 40-70. Rezultatele sunt

cel puin dou: durata mare de soluionare a unui dosar i ncrcarea excesiv cu dosare de

soluionat ntr-o edin de judecat ambele au ca efect scderea ncrederii n

corectitudinea actului de justiie i scderea calitii actului de judecat.

Soluii: Am conceput un Plan pentru descongestionarea instanei, prezentat pe larg n ANEXA 6, care se bazeaz pe administrarea eficient a justiiei prin optimizarea duratei de

procesare a unei cauze (time management) fr a necesita resurse suplimentare. Baza

legal a acestui plan o constituie Direcia de aciune 4.I (Reducerea duratei procedurilor

judiciare) si 4.II (Reducerea volumului de activitate) din Strategia de reforma a sistemului

judiciar pe perioada 2005-2007. Scopul su este reducerea ncrcturii cu dosare prin

scderea numrului de dosare rulate, precum i urgentarea soluionrii cauzelor. El a fost

gndit n urma participrii personale la activitile CEPEJ10, ca reprezentant al Romniei.

CEPEJ a conceput un astfel de plan aplicabil oricrei instane europene11, pe care l-am

adaptat la situaia Tribunalului Cluj. Rezultatele sale vor fi aplicate cu succes i la

Judectoriile aferente. Programul, care va fi unul pilot n Romnia, va putea fi apoi promovat

i nsuit la nivel naional. El va marca i candidatura Tribunalului Cluj pentru obinerea

premiului Crystal Scales of Justice" care se va organiza sub egida Consiliului Europei pentru

8 A se vedea datele din Raportul privind starea justiiei 2006 intocmit de CSM, publicat la adresa http://www.csm1909.ro/csm/linkuri/30_05_2007__10113_ro.pdf 9 A se vedea studiul ntocmit de CEPEJ sub egida Consiliului Europei n 2006, publicat la adresa http://www.just.ro/files/Studii_si_analize/CEPEJ_grila_RO.pdf 10 CEPEJ este Comisia European pentru Eficiena Justiiei din cadrul Consiliului Europei (CoE), constituit n 2002. 11 Documentele, traduse n lb. romn de subsemnatul, sunt disponibile pe pagina oficial a CoE, la http://www.coe.int/t/dg1/legalcooperation/cepej/profiles/romania_en.asp


24

a treia oar, n 2008, cu ocazia Zilei Europene a Justiiei Civile (25 oct.); premiul rspltete

practicile inovative n vederea creterii calitii justiiei civile12.

3. Managementul organizaional 3.1. mbuntirea comunicrii n instan i transparena actului decizional Comunicarea e esenial pentru diagnosticarea organizaiei, implicarea personalului n

luarea deciziilor, executarea deciziilor, mbuntirea imaginii.

Schimbul de mesaje n instan se desfaoar fie pe linie descendent, de la

conducerea instanei ctre judectori i personalul auxiliar, fie pe linie ascendent, atunci cnd

se comunic ctre conducerea instanei. Comunicarea are loc i pe linie orizontal, ntre

seciile ori compartimentele auxiliare ale instanei. Importante canale informale de comunicare

se stabilesc ns ntre judectorii ori grefierii din diferitele secii i lipsa unei strategii de control

ori limitare a acestora poate duce la periclitarea mediului organizaional, acestea fiind sursa

zvonurilor, informaiilor pariale ori neverificate, a ngrijorrilor i a temerilor de schimbare.

Tocmai de aceea i n acord cu sarcinile asumate prin prezentul proiect de management

aplicat instanei, propun diversificarea modalitilor de comunicare n instan i atribuirea

rolurilor specifice de comunicator ctre ct mai multe persoane implicate n procesul

managerial:

- formalizarea i planificarea edinelor decizionale. edinele adunrii generale a judectorilor i ale colegiului de conducere se desfoar astzi ad-hoc. Susin c ele trebuie

pregtite din timp, pentru a oferi judectorilor posibilitatea unei documentri prealabile

temeinice. Convocarea, ordinea de zi, cvorumul, hotrrile trebuie s fie aduse la cunotina

personalului. La edinele colegiului se va ncuraja participa i a altor persoane, fie c este

vorba de cte un reprezentant al asociaiilor profesionale ale judectorilor i procurorilor, pentru

care prezena fr drept de vot va fi acceptat cu caracter permanent, fie c este vorba de

preedinii de secie care nu sunt membri n colegiu, managerul economic, ori

judectorii/grefierii care ar putea fi interesai de anumite aspecte dezbatute. Va fi ncurajat

metoda brainstorming de gsire a soluiilor optime. - ncurajarea comunicrii prin intermediul programelor informatice din reaeaua

LAN intern. n acest fel se asigur circulaia rapid, complet i nedistorsionat a

12 Detalii la http://www.coe.int/t/dg1/legalcooperation/cepej/events/EDCJ/Cristal/default_en.asp


25

informaiilor. Comunicarea sau convocrile se pot face prin e-mail, iar anunurile i adresele

importante se vor publica ntr-un folder special n Intranet.

- edinele care permit un feed-back pot fi extrem de folositoare soluionrii diverselor probleme aprute; acestea stimuleaza creativitatea personalului i permit implicarea lui n

adoptarea unor decizii de natur profesional ori organizatoric.

3.2. Delegarea sarcinilor Rutina, refuzul noului i lipsa unei culturi organizaionale sunt piedici serioase.

Implicarea judectorilor n activitatea administrativ se va realiza prin delegarea unor sarcini (de ex, efectuarea activitilor de control la departamente auxiliare). innd seama de

actualul Regulament este nevoie, pe de o parte, de acordul judectorilor pentru acele situaii

n care nu se prevede n mod expres delegarea, iar pe de alt parte se poate realiza

delegarea unor atributii punctuale ctre personalul auxiliar calificat.

Seriozitatea actelor efectuate n baza delegrii va fi asigurat prin solicitarea acordului judectorului, anterior delegrii, i prin ntocmirea n comun cu persona delegat, n cadrul

colegiului de conducere, a unui plan de aciuni i stabilirea criteriilor pentru evaluarea

activitilor supuse controlului.

3.3. Secretariat Pe termen scurt se poate constitui un `cabinet al preedintelui`, unde o persoan

specializat va ndeplini activitatea de secretar al managerului instituiei. Secretarul va trebui

s trieze corespondena sosit pentru preedinte, s alctuiasc mapa zilnic cu actele

pentru semnat, s in evidena contactelor pentru preedinte. Va efectua activiti de rutin,

precum ntocmirea formal a adreselor, efectuarea telefoanelor, luarea semnturilor. Va

transmite dispoziiile preedintelui i va depozita documentele de la Cabinet. Va fi un filtru i

pentru audiene.

3.4. Circuitul informaiei n ECRIS Tehnologia informaiilor trebuie utilizat nu doar pentru rezolvarea dosarelor

(dactilografiere, consultare legislaie) i comunicare date ctre public (portal), ci i pentru:

- constituirea unor baze de date interne: CV-urile personalului, accesibile n Intranet ceea ce va ajuta la cunoaterea colegilor de ctre restul personalului, i a fondului pentru alegerea


26

persoanelor apte pentru anumite aciuni; seminariile la care a participat personalul pentru

urmrirea echitii n astfel de deplasri i a specializrii personalului;

- comunicare cu personalul: prin e-mail (scop n care tuturor trebuie s li se aloce o adres de pot electronic);

- postare n intranet a decizilor preedintelui, a atribuiilor stabilite vicepreedinilor, a deciziilor de delegare de atribuii, a adreselor i rspunsuri la adrese (personalul trebuie s

realizeze activitatea desfurat de conducerea instituiei), dar i a deciziilor cu impact pentru

personal sau instan dispuse de Ministerul Justiiei, CSM sau Curtea de Apel Cluj.

Se va uniformiza modul de redacatare al hotrrilor i adreselor oficiale al instituiei:

caractere ARIAL Narrow mrimea 12, n complet va figura doar numele judectorilor, n timp

ce procurorul i grefierul vor figura distinct; pentru judectorii care ocup funcii de conducere

aceasta nu se va mai trece, neavnd nici o importan13.

4. Interrelaionarea personalului Trebuie mbuntit relaia dintre conducerea Tribunalului i grefieri, care nu se simt destul de reprezentai i nu au gsit ntotdeauna cale de acces pentru rezolvarea diverselor

probleme. De asemenea, unii grefieri se plng de desconsiderare din partea unor judectori

sau de mpiedicarea activitilor sindicale.

Consider c relaia de autoritate asupra activitii lor nu poate fi confundat cu

ignorarea demnitii sau eforturilor profesionale ale grefierilor. Acetia vor trebui tratai cu

respect, ntruct sunt colegii judectorilor, mpreun cu care trebuie s lucreze n echip. n

cazul existenei anumitor incompatibiliti de natur personal grefier-judector, se va analiza

posibilitatea mbuntirii relaiei iar, n caz contrar, Preedintele va proceda la repartizarea

grefierului ntr-un alt compartiment.

Ca preedinte, mi propun s reprezint i s apar n faa organelor administrative

superioare att judectorii, ct i personalul auxiliar i conex sau funcionarii publici. Aceasta

pentru c preedintele este nu doar al judectorilor, ci al ntregii instane. Tot astfel, n luarea

deciziilor importante cu privire la activitatea personalului de specialitate, reprezentanii

acestuia vor fi consultai. Ua preedintelui va fi ntotdeauna deschis, iar personalul care

invoc probleme va fi ncurajat s propun i soluii. 13 Se va susine propunerea legislativ de eliminare a obligativitii semnrii ncheierii de edin i a hotrrii redactate de toi membrii completului, ca nefiind necesar. n acest sens, menionez c hotrrile CSM sunt semnate doar de Preedintele CSM.


27

5. Relaia cu Judectoriile i Curtea de Apel Cluj mi propun s fiu un lider pentru colegii din Tribunal, un ndrumtor fa de cei din

Judectorii i un colaborator cu cei de la Curtea de Apel.

a) ntruct preedintele Tribunalului este responsabil de organizarea i funcionarea

activitii de la Judectorii, noul preedinte va trebui s cunoasc planul de management al

preedinilor de la cele 5 judectorii, dup care se vor organiza ntlniri comune pentru

eficientizarea activitii din cele 5 judectorii. n mod periodic, se vor delega judectori de la

Tribunal pentru efectuarea de controale tematice.

b) Relaia cu Curtea de Apel se va fructifica pe linie financiar i a proteciei muncii,

precum i n ceea ce privete formarea profesional i exercitarea atribuiilor de control i

coordonare la nivelul Tribunalului.

6. Justiia serviciu public n centrul sistemului juridic nu st judectorul sau instana, ci justiiabilul: el este

utilizatorul serviciilor create de stat pentru protecia drepturilor sale i are tot dreptul s fie

tratat ntr-un mod profesionist: cauza sa trebuie soluionat n mod drept, ntr-un termen

rezonabil, n mod imparial i el s fie tratat cu respect.

6.1. Accesul la justiie al publicului implic i accesul la informaii: - despre instan: justiiabilul trebuie s tie ce servicii i ofer instana, ce informaii i sunt

oferite n mod public i de la cine le poate obine, s i fie accesibil identitatea personalului

(scop n care numele judectorului i grefierului va fi postat pe uile biroului i n sli), s

cunoasc care sunt normele de deontologie judiciar (care trebuie respectate de judectori,

grefieri, respectiv funcionari publici);

- despre dosar: justiiabilul trebuie s aib acces la datele electronice, drept pentru care

personalul va trebui s inscrie in ECRIS toate datele despre dosare; s aib acces la registre

motiv pentru care ele trebuie s stea la registratur i nu n birouri; trebuie s cunoasc cum

poate avea acces la probe i care sunt taxele pe care le-ar avea de achitat; trebuie s ite

componena completului care i va soluiona cauza, lista urmnd a fi afiat public.

Pentru oferirea tututor acestor informaii, pn la livrarea info-chiocurilor, se va alctui

un Ghid practic al justiiabilului, care va fi distribuit n variant tiprit i postat pe internet. Ghidul va mai cuprinde referiri la asistena juridic gratuit i acordarea de ctr stat a


28

compensaiilor financiare victimelor (Legea nr. 211/2004), la msurile de protecie a copilului

(Legea nr. 272/2004) i a dreptului la infomaii publice (Legea nr.544/2001). El va fi disponibil

i n limbile englez, francez i maghiar. Pentru modificri de competen, va fi informat

publicul prin anunuri vizibile pe site i n instan. Site-ul instituiei va fi actualizat, ultimele

date introduse fiind de acum 2 ani. Alte informaii i formulare de cereri vor fi disponibile

gratuit la Registratur, care va funciona astfel ca un ghieu unic pentru colectarea oricrei

informaii n legtur cu un dosar sau serviciu.

Pentru orientare n sediul Palatului de Justiie, care numr 8 instituii, peste 200 de

ncperi si nenumarate coridoare, este necesar instalarea de indicatoare pentru public. De asemenea, pentru mrirea transparenei instanei i creterea ncrederii populaiei

n justiie se va posta pe pagina de site-ul Tribunalului o prezentare a instanei, a

personalului, a drepturilor i obligaiilor justiiabilului, a obligaiilor personalului fa de el. Se

va pune la dispoziia publicului, pentru prima dat, proiectul de management al conducerii

instanei i Bilanul anual de activitate, precum i Raportul de activitate pe Legea 544/2001.

6.2. Contact cu un personal prietenos a) n sala de judecat, citarea se va face pentru o anumit or. n prezent, de regul

justiiabilii sunt citai pentru ora 8,30, i cum n primul rnd se soluioneaz recursurile, cei

care sunt implicai n cauze directe sunt nevoii s ateapte mai multe ore, ceea ce e

disconfortant mai ales pentru avocaii care au cauze la mai multe instane sau orae n acea

zi.

Judectorii vor fi sftuii s adopte o atitudine nu numai imparial, dar s i explice

prilor ceea ce se ntmpl n sal. n special cei nensoii de avocai trebuie s beneficieze

de informaii complete asupra procedurilor. La pronunarea hotrrii, judectorul va face nu o

citire a minutei, care conine termeni sacramentali (n special n penal), dificil de neles de

pri, ci o explicaie a soluiei pe nelesul prilor i eventual o scurt motivare oral a soluiei.

b) n contactul cu personalul de la compartimentele de lucru cu publicul, se va stabili

de colegiul de conducere un standard al calitii serviciului deservit ctre populaie. Acest

standard, cuprins n reguli clare care s circumscrie comportamentul optim n desfurarea

relaiilor cu publicul, urmeaz s fie asimilat n edine de training desfurate dupa un

program sistematizat, dar fcut cunoscut i public, prin afiare n locuri vizibile. De asemenea,

efii de departamente vor urma cursuri de management.


29

i judectorii, i personalul de specialitate vor fi atenionai cu privire la manifestrile

de nervozitate sau prea familiare fa de justiiabili.

6.3. Contact cu un personal integru Pentru prevenirea actelor incompatibile cu deontologia personalului n relaia durect

cu publicul, se vor instala camere video n aceste sectoare, publicul i angajaii fiind atenionai asupra lor. Supravegherea o va face unul dintre membrii conducerii, din biroul su.

n paralel, se vor recepiona mesaje din campania anticorupie desfurat de Ministerul

Justiiei, prin afiarea posterelor i banner-elor create n acest scop. Se va reglementa modul

(excepional) de acces al publicului n birourile personalului.

Se va instala o cutie de sugestii i sesizri, pentru a identifica disfuncionalitile administrative i comportamentele deficitare i repetate. Se va solicita acordul adunrii

generale, pentru a nu trezi suspiciuni cu privire la natura informaiilor astfel strnse.

Audienele le va ine cu precdere un vicepreedinte, i ele se vor limita doar la chestiuni de natur administrativ sau la practici neuniforme; nu se va discuta cazul concret aflat pe rol.

n privina Colegiului de conducere, acesta are rolul de organ de consultare etic, cci potrivit art. 5 alin.2 din Legea nr. 303/2004, judectorul trebuie s cear acordul su n caz de

existen a unui conflictul de interese care i poate afecta ndeplinirea imparial a atribuiilor

de serviciu. Nu exist nici o detaliere a acestei atribuii n legislaie. Studiile personale

ntreprinse n domeniul imparialitii i conflictelor de interese din justiie14 mi vor permite s

dezbat cu judectorii diverse situaii n care imparialitatea lor este sau poate fi tirbit, iar

colegiul s adopte un manual de bune practici in acest domeniu, ceea ce va fi inovator n

Romnia i va constitui un standard de conduit n diverse situaii (best practices).

6.4. Publicul - evaluator al serviciului n Romnia exist un sistem de evaluare individual a personalului, dar nu i al

instanei ca organizaie. De regul, activitatea instanei se rezum la indici statistici. ns

statisticile sunt doar listate, nu i interpretate. Mai mult, se adun informaii care nu se

utilizeaz niciodat; de ex, n condica de soluii se noteaz motivul amnrii, dar nu este dat

nici o folosin acestei colectri de date. n momentul de fa ele nu folosesc instanei sau

ministerului/CSM ctre care sunt raportate.

14 Factorii de presiune si conflictele de interese din justiie, Societatea pentru Justiie, 2007, www.sojust.ro


30

n procesul de evaluare al instanei, trebuie consultat publicul, ca beneficiar al actului

de justiie. n acest scop, n colaborare cu Facultatea de Sociologie, va fi alctuit un studiu pe

baza unui chestionar, plecand de la raportul lui Jesper Wittrup privind Analiza sistemului de msurare i monitorizare a performanei judiciare n Romnia15 i de la chestionarul alctuit

de Curtea de Apel Timioara n 2006 i 2007 i cel realizat de Asociaia Profesional a

Judectorilor din Alba16 n 2007. Studiul va evidenia percepiei opiniei publice i a societii

civile asupra calitii actului de justiie la instanele din jurisdicia Tribunalului Cluj. Ca

metodologie, vor fi selectai aleatoriu justiiabili, procurori, avocai, membri ai mass-mediei i

ai organizaiilor non-guvernamentale. Itemii vor fi alctuii de conducerea instanei mpreun

cu reprezentani ai categoriilor menionate; nu doar procedurile interne, metodele de lucru,

folosirea tehnologiei informaiilor, ci i tratamentul prilor pe parcursul aciunilor n instan i

gradul lor de satisfacie vor fi supuse evalurii.

Rezultatele studiului vor fi fcute publice i vor constitui puncte de plecare pentru

viitoare mbuntiri ale activitii. Alctuit la nceputul mandatului preedintelui i apoi anual,

studiul va forma certitudini cu privire la succesul n implementarea proiectului de

management.

6.5. Dialogul interinstituional Preedintele Tribunalului va iniia relaii instituionale cu persoanele juridice ce sunt

sau pot fi implicare n administrarea justiiei.

Astfel, se pot concepe relaii i deschide parteneriate cu Baroul Cluj i Parchetele din

jud. Cluj, n vederea organizrii de seminarii de pregtire profesional comun, viznd n

special modificrile recente ale legislaiei sau impactul hotrrilor instanelor internaionale.

Se va insista ca avocaii s purcead la administrarea probelor ei nii, cum prevede

C.proc.civ. n acest parteneriat va putea fi implicat i Facultatea de Drept. Pe aceeai linie,

se va deschide colaborarea cu instane din alte ri pentru efectuarea unui schimb de

experien regulat; apartenena mea la doua organizaii europene (MEDEL i AMUE) imi va

permite iniierea contactelor.

Se va ine permanent contact cu Direcia de Pot Cluj, pentru mbuntirea serviciilor

potale de ndeplinire corect i la timp a procedurii de citare. Cu Poliia i Jandarmeria se va

15 Realizat la solicitarea CSM i disponibil la http://www.csm1909.ro/csm/linkuri/10_05_2006__4309_ro.doc. 16 Site-ul acestei organizaii este www.apja.ro.


31

analiza regulat modul de punerea n executare efectiv a mandatelor de aducere (nu doar

informare parte/martor) i punerea n executare a mandatelor de arestare. Cu Direcia

General de Finane se va colabora pentru punerea n executare a amenzilor judiciare

aplicate de judectori (scop n care se va i ntocmi un registru special, ce nu exist n

prezent, pentru evidena acestor amenzi i urmrirea executrii). Cu Direcia Judeean de

Eviden a Persoanelor Cluj se va iniia contact direct pentru facilitarea obinerii adreselor de

domiciliu sau CNP persoanel implicate n procedurile judiciare.

Din luna octombrie 2007 devine aplicabil Legea nr. 192/2006 privind medierea, motiv

pentru care conducerea Tribunalului trebuie s se implice n derularea unei activiti de

promovare a acestei noi instituii juridice ce, n timp, va duce la degrevarea instanelor. n

acest scop, se vor mpri pliante n sediul instanei i se va permite afiarea datelor de

contact ale mediatorilor din cele dou organizaii existente deja n Cluj.

Multe procese de contencios administrativ sau de asigurri sociale privesc activitatea

Poliiei, Direciei Generale a Finanelor, Primriei, Prefecturii, Casei Judeene de Pensii. Se

pot stabili ntlniri cu departamentele juridice ale acestor instituii pentru prezentarea practicii

constante a Tribunalului n acele materii, n vederea evitrii formulrii unor recursuri sortite

din start eecului, care doar ncarc rolul instanelor. Cu Prefectura, Poliia i Parchetul

trebuie stabilite contacte i pentru analizarea evoluiei criminalitii locale, n cadrul Strategiei

de prevenire i combatere a criminalitii.

Se va iniia un contact cu ceilali preedini de Tribunale, n vederea constituirii unui for

de discuii i al demarrii unui schimb de experin, inclusiv prin vizite la tribunale din alte

judee i gsirea unor soluii comune de bune practici pentru diversele chestiuni

administrative dar i de practic judiciar soluionate diferit

**********


32

ANEXA 1. Volumul de activitate la Tribunal, 2004-2006

Volumul de activitate n perioada 2004-2006

Anul Stoc

anterior Intrate n

cursul anului

Total

Soluionate Stoc la sfirit de an

Suspendate

Operativitate

17 2004 1.224 10.887 11.470

-58610.884

10.453 1.658 -58618 1.072

641 96,04%

2005 1.072 9.409 9.565 8.709 1.772 916 91,05% 2006 1.772 10.640 11.760 10.831 1.581 652 92,10%

Numrul cauzelor soluionate

10453

8709

10831

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

Anul 2004 Anul 2005 Anul 2006

Evoluia cauzelor soluionate la Tribunalul Cluj

Anul 2004

Anul 2005

Anul 2006

Operativitatea

17 Operativitatea este dat de raportul dintre totalul dosarelor aflate pe rol i numarul celor soluionate. 18 586 este numarul de dosare preluate de nou nfiinatul Tribunal Comercial Cluj.


33

ANEXA 2. Natura cauzelor soluionate la Tribunal, n 2006

A. Volumul de activitate i operativitatea pe secii

SECIA TIP CAUZE

CIVIL

MIXT DE CONT. ADM.SI FISCAL, CONFLICTE DE MUNCA SI ASIG.SOC.

PENAL TOTAL

restante 868 729 175 1.772

intrate 3.657 4472 2.274 10.640

de soluionat 4.525 4.786 2.449 11.760

soluionate 4.134 4.390 2.307 10.831

suspendate 237 415 - 652

stoc 628 811 142 1.581 OPERATIVITATE 91,36 91,73 94,20 92,10


34

Cauze soluionate pe secii la Tribunalul Cluj

38%

41%

21%Secia civil

Secia mixt de cont. adm. ifiscal, conflicte de munc iasig. sociale

Secia penal

B. Volumul de activitate pe materii

Tribunalul Cluj

Litigii de munc i asigurri sociale

Contencios administrati

v Minori i familie

Civil Penal Total

restante 354 375 90 778 175 1772

intrate 2.191 2.281 630 3.264 2.274 10.640 de soluionat 2.263 2.523 710 3.815 2.449 11.760

soluionate 2.100 2.290 692 3.442 2.307 10.831

suspendate 282 133 10 227 - 652 stoc 445 366 28 600 142 1.581

ANEXA 3. Volumul de activitate la Judectorii, 2004-2006

Volumul de activitate pentru toate cele 5 Judectorii:

Anul

Stoc anterior

Intrate n cursul anului

Total

Soluionate Stoc la

sfrit de an

Suspendate

Operativitate


35

Judectoria Cluj-Napoca

Anul

Stoc anterior


Total

Soluionate

Stoc la sfrit de

an

Suspen-

date

Operati-vitatea

2004 2233 19.747 21.449 18.307 3.673 531 85,35% 2005 3.673 20.354 23.411 19.842 4.185 616 84,76% 2006 4.185 27.352 30.763 26.179 5.358 774 85,10%

Judectoria Dej

Anul

Stoc

anterior


Total Soluionate

Stoc la sfrit de

an

Suspendate

Operati-vitatea

2004 352 3.968 4.288 3.880 440 32 90,48% 2005 440 3.067 3.447 3.127 380 60 90,72% 2006 380 3.111 3.460 3.007 484 31 86,91%

Judectoria Gherla

Anul

Stoc anterior


Total

Soluionate

Stoc la sfrit de

an

Suspendate

Operati-vitatea

2004 292 4.529 4.795 4.434 387 26 92,47% 2005 387 3.982 4.321 3.780 589 48 87,48% 2006 589 3.911 4.400 3.897 603 100 88,57%

Judectoria Huedin

Anul

Stoc

anterior


Total

Soluionate

Stoc la sfrit de

an

Suspendate

Operati-vitatea

2004 314 1.933 2.188 1.786 461 59 81,62% 2005 461 1.782 2.172 1.763 480 71 81,17% 2006 480 1.912 2.315 1.891 501 77 81,69%

Judectoria Turda

Anul

Stoc anterior


Total

Soluionate

Stoc la sfrit de

an

Suspendate

Operati-vitatea

2004 1.122 6.092 7.026 5.640 1.574 188 80,27% 2005 1.574 6.393 7.769 5.703 2.264 198 73,41% 2006 2.264 7.323 9.329 7.213 2.374 258 77,32%

2004 4.313 36.269 39.746 34.047 6.535 836 85,67% 2005 6.535 35.578 41.120 34.215 7.898 993 83,20% 2006 7.898 43.609 50.267 42.187 9.320 1.240 83,92%


36

ANEXA 4: ncrctura i operativitatea pe judector, n 2006

Instana Numr judectori Vol. cauze

de sol.

Vol. mediu cauze de sol./jud.

Vol. cauze sol.

Vol. mediu cauze sol./jud.

Operativitatea/jud.

Tribunalul Cluj 24 12.412 517 10.83119 451 87,23% Judectoria Cluj-Napoca 33 31.537 956 26.179 793 82,94%

Judectoria Turda 9 9.587 1.065 7.213 801 75,21% Judectoria Dej 6 3.491 582 3.007 501 86,08% Judectoria Gherla 5 4.500 900 3.897 779 86,56% Judectoria Huedin 5 2.392 478 1.891 378 79,08%

Total judectorii 58 51.507 888 42.187 727 81,86% Total general 82 63.919 779 53.018 647 83,05%

ANEXA 5: Indicele de casare, n 2006

Instana Hotrri

pronunate Hotrri casate

Hotrri rmase definitive

Indice casare

Tribunalul Cluj 10.831 560 10.271 5,17% Judectoria Cluj-

Napoca 26.179 518 25.661 1,97%

Judectoria Turda 7.213 113 7.100 1,56% Judectoria Dej 3.007 71 2.936 2,36%

Judectoria Gherla 3.897 60 3.837 1,53% Judectoria Huedin 1.891 45 1.846 2,37

Total: 53.018 1.641 51.377 3,10%

19 Din care 6391 sunt soluii pronunate n prim instan.


37

ANEXA 6

PLAN DE DESCONGESTIONARE A TRIBUNALULUI CLUJ

prin

Soluionarea ntr-un termen optim a cauzelor

1. MOTIVAIA PLANULUI Calitatea justiiei este dat de:

i. Cantitatea cauzelor ce trebuie procesate; ii. Resursele disponibile sistemului pentru a procesa aceste cauze: personal, echipament,

resurse bugetare i modul n care este organizat instana; iii. Durata de procesare a cauzelor; iv. Calitatea hotrrilor i respectarea procedurilor.

Obiective:


38

a) obiectiv general: mbuntirea calitii justiiei -Modalitate general: case management - Modalitate specific: time management b) obiectiv specific: justiie prompt

Motto: Tardivitatea justiiei este echivalent cu negarea justiiei Accesul la justiie nseamn i apropierea n timp de cetean: o soluie ct mai apropiat de momentul sesizrii instanei/comiterea faptei ilicite

2. SCOPUL PLANULUI Modaliti pentru atingerea obiectivului specific:

1. stabilirea, implementarea i monitorizarea unei durate optime: - pe plan legislativ: specializarea instanelor, reaezerea competenei materiale, regndirea competenei teritoriale, folosirea ADR20 - pe plan administrativ: la nivel de instan i de judector

2. renunarea la cultura amnrilor (mpiedicarea rulajului mare) Mijloace: Amnrile repetate de soluionare a unui dosar se datoreaz att instanei (ex. necitarea unei pri), ct i parilor (ex. invocarea excepiei de neconstituionalitate), avocailor lor (ex. amnare pentru lipsa aprtorului) sau a altor participani n proceduri (ex.instituia solicitat nu rspunde la adresa instanei). De aceea, prezentul plan presupune implicarea tuturor participanilor n mecanismul administrativ. Astfel problema nu mai este este soluionarea la timp a cauzelor de ctre instane, ci soluionarea la timp a cauzelor, la care trebuie s concure toi cei care au legtur cu procedura n derulare. Pericole:

- precipitare - scurtarea excesiv a procedurilor: nu exist timp de pregtire a aprrii, soluii nedrepte

- percepia transformrii instanelor n maini de judecat - dezechilibru ntre resurse i cerine prea pretenioase

3. Soluii concrete: 3.1. Cercetare prealabil a. constituirea unui grup de lucru - la nivelul Tribunalului - judectori i grefieri de la fiecare secie, grefier-statistician, experi, avocai, mediatori, procurori, consilieri probaiune, poliiti, jandarmi, reprezenant ONG local 20 Alternative Dispute Resolution mijloace alternative de soluionare a litigiilor, precum medierea, concilierea, arbitrajul.


39

b. date cu privire la durata de procesare: - monitorizare: - durata de la sesizarea instanei pn la primul termen

- durata dintre termenele de judecat - respectarea termenului de redactare a hotrrii - durata pentru transferul dosarului n calea de atac.

- durata i modul de comunicare a hotrrilor, naintarea adreselor - stabilire standarde pentru durata-cadru optim:

- pe tip de procedur: penal, civil, contencios, muncii etc. - pe fiecare stadiu al procedurii: urmrire penal, judecat, audiere, amnarea pronunrii etc. - dup complexitatea cauzei

c. date cu privire la motive de amnare: - monitorizarea motivelor de amnare n fiecare secie - discutarea motivelor n grupul de lucru - identificarea di

Documents

proiect-presh, Trib Cluj-2007 - Cristi Daniletcristidanilet.ro/docs/Proiect-presh-Trib Cluj-2007.pdf · Proiect `Preşedinte Tribunalul Cluj` jud. Cristi DANILEŢ 2 CAP. I - PREZENTAREA