ŞCOALA NAŢIONALĂ DE ŞTIINŢE POLITICE ŞI ADMINISTRATIVEFACULTATEA DE ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ

SPECIALIZAREA ADMINISTRAŢIE EUROPEANĂ

Participarea cetăţenească în procesul de elaborare a politicilor europene

Indrumător: Anca Mot

Realizatori: Baciu Robert-Iulian

Badea Bianca Petronela

Balica Silvia

Hortolomei Manuela

Mehedintu Radu

CUPRINS

1. Introducere ( ) ………………………………………………....3

2. ÎNTREBAREA 1 DIN CHESTIONAR: Printre obiectivele de reformă a Uniunii Europene se numără şi introducerea unor mecanisme prin care să se realizeze participarea cetăţenească la nivel european? Dacă da, care sunt aceste mecanisme? ()……....4

3. ÎNTREBAREA 2 DIN CHESTIONAR: Este necesară participarea cetăţenească în cadrul procesului de elaborare a politicilor euopene? Prezentaţi minim 3 argumente prin care să vă susţineti punctul de vedere. ()…………………………………………...…7

4. ÎNTREBAREA 3 DIN CHESTIONAR: În ce etapă (e) a procesului de elaborare a politicilor europene poate avea loc participarea cetăţenească? ()………………………..11

5. ÎNTREBAREA 4 DIN CHESTIONAR: Care sunt principalele diferențe dintre mecanismele

prin care se realizează participarea cetățenească în procesul de elaborare a politicilor europene?

Descrieți aceste mecanisme avand in vedere aspecte precum: cadrul legal, obiectivele,

procedura de funcționare specifică fiecarui mecanism, etc. ()....15

6. ÎNTREBAREA 5 DIN CHESTIONAR: Alegeţi unul dintre mecanismele de participare cetățenească disponibile în momentul de faţă şi prezentaţi pe ultimii patru ani urmatoarele date: care sunt domeniile de politici europene în care se remarcă o mai mare participare cetățenească? Ce teme/probleme din cadrul politicii respective au atras atenţia? Din ce ţară şi categorie fac parte actorii care au participat în cadrul procesului de elaborare a politicii europene? Cate intervenţii au avut loc pe tema respectivă? ()……………………………………………………………………...……………….19

7. Concluzii ()…………………………………..………………..41

2

INTRODUCERE

Uniunea Europeană este o entitate supranaţională care a fost creată cu scopul de a îmbunătăţi

cooperarea economică dintre statele europene, ţările participante astfel devenind interdependente.

Aceasta a fost o strategie pentru a menţine pacea, evitându-se pe cât posibil izbucnirea de conflicte.

Printre obiectivele Uniunii Europene regăsim şi promovarea respectării drepturilor omului. În

acest sens, Uniunea Europeană a urmărit, prin respectarea principiului subsidiarităţi, apropierea

cetăţenilor de instituţiile sale şi a permis implicarea acestora în procesul de elaborare a politicilor

publice.

Cetăţenii Uniunii sunt, în principal, purtătorii interesului naţional, de aceea, ei îşi schimbă

opiniile şi poziţia în funcţie de schimbările societăţii. În acest sens, „Participarea cetăţeneasca este

procesul prin care preocupările, nevoile şi valorile cetăţenilor sunt încorporate procesului de luare a

deciziilor în cadrul administraţiei publice.”1

Participarea cetăţenilor la elaborarea politicilor publice este un element extrem de important

într-o democraţie participativă, deoarece cetăţenii pot să se implice în mod regulat în viaţa politică, nu

numai în timpul alegerilor, aceştia pot pleda pentru interesele lor, transparenţa acţiunilor autorităţilor

publice făcând ca participarea cetăţenească să fie posibilă.

1 Popescu Luminiţa Gabriela, Comunicarea în administraţia publică, Ediţia a II-a, Editura Economică, Bucureşti, 2007, p. 285;

3

ÎNTREBAREA 1 DIN CHESTIONAR: Printre obiectivele de reformă a Uniunii Europene se numără şi introducerea unor mecanisme prin care să se realizeze participarea cetăţeneasca la nivel european? Dacă da, care sunt aceste mecanisme?

Potrivit studiilor existente la nivelul Uniunii Europene cetăţenii devin mai implicaţi la procesul

de elaborare a politicilor europene, atunci când îi afectează în mod direct problema pentru care se

doreşte elaborarea şi implementarea unei politici publice.

Într-o democraţie sănătoasă, activitatea Guvenului se reflectă prin realizarea de politici publice,

implicarea cetăţenilor fiind un element important în acest sens, ţinându-se cont de discuţiile publice

referitoare la acestea.

Printre mecanismele de implicare a cetăţenilor în procesul politicilor publice se numără şi:

initiaţiva cetăţenească, consultările publice, petiţiile către Parlamentul European, plângerile oficiale si

Registrul de transparenţă.

Primul mecanism, cel al iniţiativei cetăţeneşti presupune existenţa unei invitaţii adresate de

către cetăţeni Comisiei Europene cu scopul de a propune legislaţie pe probleme în care Uniunea

Europeană are competenţă de legiferare. O condiţie necesară pentru a fi luată în seamă iniţiativa

cetăţenească este ca aceasta să vină din partea a cel puţin un milion de cetăţeni ai Uniunii Europene

care să provină din cel puţin 7 state membre din totalul de 27 de state, în fiecare dintre aceste state

existând un număr minim de semnatari.2

Normele şi procedurile care reglementează iniţiativa cetăţenească sunt conţinute într-un

regulament3 al Uniunii Europene, adoptat de Parlamentul European şi de Consiliul Uniunii Europene

în februarie 2011.

Iniţiativa cetăţenească poate exista în orice domeniu în care Comisia are competenţă de

propunere legislativă.

În momentul lansării intiativei cetăţeneşti trebuie să fie avute în vedere anumite condiţii,

precum: să se formeze un grup al cetăţenilor, format din 7 cetăţeni europeni care să aibă reşedinţa în

cel puţin 7 state membre ale Uniunii Europene diferite, să fie cetăţeni ai Uniunii şi să aibă vârsta

minimă pentru a vota la alegerile pentru Parlamentul European4 (cetăţenii care au împlinit 18 ani, cu

excepţia cetăţenilor austrieci, care pot vota începând de la 16 ani).

2 http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/basic-facts, accesat la data 23.06.2012, ora 11:43;3 Regulamentul (UE) nr. 211/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 privind inițiativa cetățenească;4 http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/basic-facts, accesat la data 20.06.2012, ora 11:28;

4

Cu toate acestea, iniţiativa cetăţenească nu poate fi considerată o bază pentru ca să se propună

legislaţie de către Comisia Europeană. În cazul în care Comisia decide să prezinte o propunere

legislativă se realizează procedura legislativă obişnuită şi dacă este aprobată, aceasta devine lege.

Al doilea mecanism prin care se realizează participarea cetăţenească la nivel european este cel

al petiţiilor către Parlamentul European5. Aceste petiţii se adresează Parlamentului European de

către cetăţeni ai statelor membre ale Uniunii Europene, petiţii prin care orice cetăţean are dreptul să le

formuleze cu privire la domenii care intră în competenţa Uniunii şi ale căror hotărâri se resfrâng asupra

lui.

Dreptul oricarui cetăţean de a adresa petiţii Parlamentului European este reglementat în

articolul 227 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene.6

Petiţia către Parlamentul European poate fi formulată sub forma unei plângeri sau a unei cereri

şi poate şi poate fi realizată de orice cetăţean al Uniunii Europene, persoană fizică sau juridică.

”Petiţia poate constă într-o cerere individuală, o plângere, o sesizare referitoare la aplicarea

dreptului comunitar sau un apel la adresa Parlamentului European prin care se face posibilă atragerea

atenţiei asupra oricărei încălcări a dreptului unui cetăţean european de către un stat membru, de către

autorităţile locale sau orice altă instituţie.”7

Un al treilea mecanism prin care se realizează participarea cetăţenească la nivelul Uniunii

Europene este cel al plângerilor oficiale8, prin intermediul cărora se pot adresa plângeri Comisiei

Europene în situaţia în care există suspiciuni din punct de vedere a corectitudinii implementării

legislaţiei europene.

La nivelul Comisiei Europene există un sistem îmbunătăţit prin care cetăţenii şi întreprinderile

înregistrează întrebări şi plângeri cu privire la aplicarea dreptului european.9

Cel de-al patrulea mecanism este cel al consultărilor publice10, care reprezintă un proces

reglementat prin care se solicită implicarea publicului în problemele care îi afectează. Scopurile

consultărilor publice sunt: îmbunătăţirea eficienţei şi transparenţei, implicarea publicului în procesul

elaborării legilor, politicilor şi a proiectelor pe scară largă.

5 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00533cec74/Petitions.html, accesat la data 23.06.2012, ora 11:49;6 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:RO:PDF – versiunea consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene, publicat la 30.03.2010 în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, accesat la data 23.06.2012, ora 11: 58;7 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00533cec74/Petitions.html, accesat la data 23.06.2012, ora 12:04;8 http://ec.europa.eu/eu_law/your_rights/your_rights_ro.htm , accesat la data 23.06.2012, ora 12:18;9 Raportul general privind activitatea Comisiei Uniunii Europene, Oficiul pentru Publicatii al Uniunii Europene, 2010, p. 90;10 http://ec.europa.eu/yourvoice/consultations/index_ro.htm, accesat la data 23.06.2012, ora 12:26;

5

Consultările publice sunt lansate de către Comisia Europeană în momentul în care se propune o

nouă politică publică sau când se revizuieşte legislaţia în vigoare, consultările publice având rol

principal propunerile respective. În acest fel se realizează participarea la procesul de elaborare al

politicilor europene atât a persoanelor fizice, dar şi a companiilor şi a organizaţiilor.11

Un al cincilea mecanism este cel al Registrului de transparenţă12, prin care instituţiile

Uniunii Europene trebuie să intre în contact cu asociaţiile cetăţenilor, cu ONG-urile, cu organizaţiile

comerciale şi profesionale, cu sindicatele şi grupurile de reflecţie şi altele, având drept scop menţinerea

calităţii actului democratic şi pentru a elabora politici adecvate, care să răspundă nevoilor şi realităţilor

sociale.

Procesul elaborării politicilor europene trebuie să fie transparent, să respecte legile şi

principiile etice. Registrul de transparenţă le oferă cetăţenilor acces la informaţii privind entităţile

implicate în activităţi care îşi propun influienţarea procesului decizional la nivel european, referitor la

interesele urmărite şi resursele investite în activităţile respective.

Registrul de transparenţă a fost creat de Parlamentul European şi de Comisia Europeană şi este

gestionat de aceste două instituţii.13

Concluzionând, prin cele prezentate, am demostrat faptul că, la nivel european se acordă o

atenţie deosebită participării cetăţeneşti la elaborarea politicilor europene printr-o serie de mecanisme,

Uniunea Europeană oferind şansă cetăţenilor de a se implica şi de a-şi face cunoscute problemele.

11http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/ 12/1&format=HTML&aged=0&language=RO&guiLanguage=en, accesat la data 23.06.2012, ora 12:49;12 http://europa.eu/transparency-register/index_en.htm, accesat la data 23.06.2012, ora 12:56;13 http://europa.eu/transparency-register/about-register/transparency-register/index_en.htm, accesat la data 23.06.2012, ora 13:06;

6

ÎNTREBAREA 2 DIN CHESTIONAR: Este necesară participarea cetăţenească în cadrul procesului

de elaborare a politicilor euopene? Prezentaţi minim 3 argumente prin care să vă susţineti punctul de

vedere.

Participarea cetăţenească reprezintă necesitatea consultării cetăţenilor şi exprimarea opiniilor acestora

cu privire la deciziile care se adoptă la diferite nivele. Participarea cetăţenească are o importanţă

deosebită în cadrul democraţiei, privind decizia luată mai aproape de cetăţeni, transparenţa decizională

şi guvernarea de bună calitate. Avem deci patru argumente care susţin necesitatea participării

cetăţeneşti în cadrul procesului de elaborare a politicilor europene.

1. Democraţia

Conform definiţiei date de R. Dahl în cartea „Despre democraţie” , aceasta reprezintă un

sistem care oferă cumulativ oportunităţi pentru participarea efectivă,egalitatea la vot, înţelegerea

luminată ,controlul asupra agendei şi cuprinderea deplină14. Fără acestea, cetăţenii nu ar mai fii

reprezentaţi, nu ar mai putea participa la luarea deciziilor, nu ar mai avea o influenţă în cadrul

procesului de elaborare a politicilor atât naţionale cât şi europene .

Potrivit tradiţiei democratice de promovare a unor forme directe de participare a poporului la

conducere, referendumul15 este forma cea mai înaltă şi cuprinzătoare de exprimare a opiniei publice

naţionale şi de rezolvare democratică a problemelor majore ale ţării. Cetăţeanul trebuie să fie pilonul

democraţiei16 pentru că democraţia reprezintă opţiunile şi părerile cetăţenilor, multe dintre ele reunite

în ceea ce se numeşte opinia publică.

La baza funcţionării Uniunii Europene stau trei principii democratice: egalitatea democratică,

democraţia reprezentativă şi democraţia participativă. Tratatul de la Lisabona17 confirmă principiul

egalităţii democratice afirmând că toţi cetăţenii trebuie să se bucure de atenţia egală din partea

instituţiilor europene, consolidează democraţia reprezentativă şi dezvoltă democraţia participativă prin

noi mecanisme de interacţiune între cetăţeni şi instituţii , printre care se numără şi iniţiativa

cetăţenească18.

Carta Albă a Guvernării Europene (2001)19 reflectă preocuparea pentru implicarea cât mai mare

14 Diana Iancu, Uniunea Europeană şi Administraţa Publică, Polirom, 2010, pag 17-1815 Aurelian Bondrea, Opinia publică.Democraţia şi Statul de Drept, Editura fundaţia „România de Mâine”, Bucureşti, 1996, pag. 1716 Idem,op. cit pag. 5617 Marius Profiroiu,Alina Profiroiu şi irina Popescu, Instituţii şi Politici Europene, Editura Economică, Bucuresti, 2008, pag. 3918 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:065:0001:0022:RO:PDF

19 http://ec.europa.eu/governance/contrib_rrr_ro.pdf , accesat la data de 21 iunie 20127

a cetăţenilor în adoptarea politicilor europene. Începând cu 1 aprilie 2012 cetăţenii pot participa direct

la elaborarea politicilor europene. Trebuie ca numarul acestora să fie de minim un milion de cetăţeni ai

Uniunii Europene , provenind dintr-un număr de cel puţin 7 state din 27 de state20 şi să sesizeze

Comisia Europeană cu o propunere legislativă.

Toţi cetăţenii statelor membre a căror vârstă le permite să voteze la alegerile pentru

Parlamentul European, pot susţine iniţiativa cetăţenească.

2. Respectarea principiului subsidiarităţii

Principiul subsidiarităţii21 este fundamental pentru funcţionarea UE, mai exact pe luarea

deciziilor la nivel european. Principiul permite să se stabilească în ce situaţii UE are competenţă în a

legifera şi de a contribui la luarea deciziilor cât mai aproape de cetăţeni. Principiul subsidiarităţii este

consacrat în articolul 5 din TCE.

Prin intermediul participării cetăţenilor în procesul de elaborare al politicilor europene se

asigură apropierea între populaţie şi instituţiile europene. După cum am mai amintit, participarea

cetăţenească este necesară pentru a se ţine cont de problemele cu care se confruntă societatea şi pentru

ca politicile europene să se concentreze pe nevoile cetăţenilor.

Înainte de iniţerea unei propuneri legislative, Comisia obişnuieşte să organizeze consultări cu

partenerii interesaţi precum oameni de ştiinţă din domeniul respectiv, grupuri de interese 22(grupuri

de lobby ). În funcţie de discuţiile ce se desfăşoară în cadrul acestei consultări, forma proiectului de act

european este puternic influenţat de către aceste grupuri. Prin intermediul acestei etape a procesului

decizional se dovedeşte caracterul democratic al Uniunii Europene.

Pentru formularea unor politici europene cât mai eficiente trebuie să se respecte principiul

subsidiarităţii, aceste politici să se realizeze cu ajutorul cetăţenilor, să se tină cont de opinia acestora şi

să primeze astfel interesul general. Participarea cetăţenească este necesară pentru exprimarea

preferinţelor acestora în legătură cu deciziile care se adoptă la diferite nivele şi care îi influenţează în

mod direct sau indirect. La nivelul Uniunii Europene interesul pentru includerea cetăţenilor în procesul

de luare al deciziilor23 este crescut şi începe cu Tratatul de la Amsterdam, când consultarea este

integrată în procesul de elaborare a legislaţiei comunitare. Comisia are misiunea de a elabora "Carta

Verde" înainte de propunerea fiecărui act legislativ.

20 http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/basic-facts21 http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0017_ro.htm22 Lucica Matei, Decizia în Uniunea Europeană, Editura Economică, Bucuresti, 2009, pag. 30-3123 Transparenţa Decizională în Administraţia Publică în România anului 2007, Editura Apador-CH, 2007, pag. 8

8

3. Transparenţa24

La nivelul Uniunii Europene, statele membre au creat un spaţiu administrativ european

caracterizat de principii ce vizează transparenţa administraţiei publice, acest lucru realizându-se printr-

o administraţie deschisă ce permite cetăţenilor accesul la informaţii legate de desfăşurarea,

monitorizarea şi evaluarea activităţilor sale. Pentru ca politicile europene să corespundă necesităţilor

oamenilor şi realităţilor sociale, instituţiile Uniunii Europene trebuie să se consulte cu cetăţenii statelor

membre, cu sindicatele, cu ONG-urile, organizaţiile comerciale şi profesionale.

Pentru atingerea idealurilor şi valorilor UE, este important modul în care aceasta îşi desfăşoară

activitatea şi cît de mult cetăţenii au acces la observarea acesteia. Principiul transparenţei este

prevăzut în legislaţia primară comunitară, Tratatul privind funcţionarea UE.

Informarea şi consultarea cetăţenilor este necesară pentru identificarea necesităţilor acestora şi

pentru gasirea cât mai multor soluţii pentru rezolvarea problemelor societăţii, la noile provocări

globale.

Începând cu iunie 2008 , s-a creeat Registrul reprezentanţilor grupurilor de interes25 ale

Comisiei, acest registru volutar crescând pentru persoanele interesate de activităţile de lobby de la

Bruxelles. În cadrul acestuia, cetăţenii pot observa diversitatea şi multitudinea organizaţiilor active.

În anul 2009, Comitetul Economic şi Social a adoptat "Programul pentru Europa: propunerile

societăţii civile"26, un document strategic pe termen lung cu privire la actuala dezbatere politică şi

provocările viitoare. Comitetul Economic şi Social a intensificat implicarea părţilor interesate în

procesul de dezvoltare a unei Europe mai competitive, mai durabile, mai integrate şi organizate, alături

de Comisia Europeană, Forumul pentru integrare europeană au scopul de a oferi societăţii civile

posibilitatea să-şi exprime punctele de vedere cu privire la aspectele legate de integrare.

Tot în anul 2009, Comitetul Regiunilor a adoptat Carta Albă privind "Guvernanţa multinivel”,

cu scopul de a implica sistematic autorităţile regionale şi locale ale Uniunii Europene.

4. Buna guvernanţă

Reglementarea cadrului politic al guvernanţei a existat încă din 1998 prin Convenţia privind 24 Comisia Europeană, Raport General privind Activitatea Uniunii Europene, 2009, pag. 88-9325 http://europa.eu/transparency-register/index_ro.htm26 http://www.stiriong.ro/institutii-publice/comitetul-economic-si-social-european-c/un-program-pentru-europa-

propunerile-so9

accesul la informaţie , participarea cetăţenească la luarea deciziei şi accesul la justiţie în probleme de

mediu, Convenţia de la Aarchus27, Danemarca.

La nivelul uniunii Europene există un cadru politic şi instituţional al guvernanţei , bine definit

încă din 2001 şi în plin proces de implementare prin politicile de cooperare în toate ţările membre UE

şi în curs de aderare.

Portalul „Vocea ta în Europa”28 este site-ul care a fost lansat în contextul iniţiativei, acesta face

parte din standardele minime de consultare ale Comisiei şi contribuie la îmbunătăţirea guvernanţei

europene. În procesul de elaborare al politicilor publice, guvernanţa reprezintă un spaţiu al acţiunii

politice ale cetăţenilor, care pot participa prin reprezentarea activă la procesul decizional.29

Eu cred că participarea cetăţenească în cadrul procesului de elaborare a politicilor europene

este importantă pentru dezvoltarea socială şi economică a statelor Uniunii Europene, pentru întărirea

încrederii în această instituţie suprastatală, pentru realizarea unei bune guvernări.

Uniunea Europeană ia in considerare opinia cetăţenilor europeni şi răspunde asteptărilor

acestora în ceea ce priveşte identificarea de soluţii la problemele majore. Comisia Europeană împreuna

cu statele membre dezvoltă modalităţi eficiente de aplicare corecta a dreptului Uniunii Europene.

ÎNTREBAREA 3 DIN CHESTIONAR: În ce etapă (e) a procesului de elaborare a politicilor

europene poate avea loc participarea cetăţenească?

I Necesitatea implicării cetăţenilor în procesul elaborării politicilor publice

27http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/instrumente_internationale/conventie_in_probleme_de_mediu/ 28 http://ec.europa.eu/yourvoice/consultations/index_ro.htm29 http://www.sferapoliticii.ro/sfera/125/art06-munteanu.html

10

Implicarea cetăţenilor în procesul elaborării politicilor europene are drept scop îmbunatăţirea

calităţii deciziilor luate în interesul comunităţii, a societăţii.

Participarea cetăţenească reprezintă etapa prin care membrii unei societăţi aduc la cunoştinţă

autorităţilor necesităţile lor, având drept scop înglobarea acestora în procesul de luare a deciziilor.

Prin participarea cetăţenească relaţiile dintre autorităţi şi cetăţeni se îmbunătăţesc, deoarece

sunt identificate mai uşor nevoile comunităţii, încercându-se găsirea unor soluţii posibile.

Cetăţenii prin participarea la elaborarea politicilor sunt informaţi despre proiectele

autorităţilor putând să-şi expună părerea referitoare la acestea, politicile fiind elaborate în scopul

uniformizării nivelului de trai, al dezvoltării, al îmbunătăţirii relaţiilor dintre state.

II Etapele elaborării politicilor publice

În procesul politicilor publice se pot identificand următoarele etape:

Prima etapă poartă denumirea de iniţierea politicii recunoscută şi că etapa identificării

problemei datorită faptului că în această etapă puterea guvernamentală ia la cunoştinţă problemele

societăţii urmând a fi înscrise pe agenda publică.30

Cea de-a doua etapă poartă denumirea de formularea politicii. În această etapă problemele ce

sunt deja pe agenda publică, sunt analizate în scopul adoptării de propuneri de politici publice. De

asemenea în în această etapă “sunt negociate modalităţile de acţiune”31 pe baza studiilor asupra

problemei.

Cea de-a treia etapă se numeşte adoptarea politicii şi reprezintă etapă ce face referire la

„acţiunea din partea unui oficial sau a unui organism de a adopta, modifică sau respinge o anumită

alternativă”32.

Identificarea celei de-a patra etape şi anume implementarea politicii se poate realiza „atunci

când faza adoptării s-a încheiat, un proiect de lege a devenit lege”33, urmând că politica adoptată să se

aplice şi să se administreze conform nevoilor existente.

30 Virgil Stoica , Procesul si analiza politicilor publice, Editura Fildes, Iasi, 2000, p. 6831 Ibidem p. 6732 Ibidem p. 8733 Virgil Stoica , op. cit p. 102.

11

Etapă ce încheie procesul politicilor publice poartă denumirea de evaluarea politicilor, în

această etapă „sunt determinate rezultatele politicii, în vederea păstrării, modificării sau abandonării

ei”.34

III Mecanisme de participare cetăţeneasca implicate în etapele elaborării politicilor

publice

Implementarea politicilor la nivel comunitar cunoaşte două abordări de sus în jos, adică de la

nivelul Uniunii către cel naţional, implementarea acestora având tendinţa de a omite unii actori

implicaţi şi de jos în sus, această abordare evidenţiindu-se atât prin actorii implicaţi cât şi prin

instrumentele politicilor..

Stabilirea agendei reprezintă recunoaşterea problemelor cetăţenilor de către administraţia

publică, în studiul realizat de către R. Cobb, J.K. Ross şi M.H. Rossin 1976 fiind definită ca „procesul

prin care cereri ale diferitelor grupuri din cadrul populaţiei sunt transformate în probleme care intră

în competiţie pentru atenţia oficialilor publici”35

Cetăţenii pot adresa Comisiei Europene propuneri cu privire la legislaţia U.E prin intermediul

mecanismului denumit iniţiativa cetăţenească , acest mecanism având la bază Regulamentul U.E

nr.211/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului.36 În art, 2 al regulamentului enunţat este

definită iniţiativa cetăţenească, ea fiind o formă prin care cetăţenii îşi fac cunoscute nevoile în vederea

luării la cunoştinţă de către Comisie37.

Criteriile privind modul de desfăşurare a iniţiative cetăţeneşti este prezentată în art. 3 al

aceluiaşi regulament.

Identificarea problemelor din agendă publică, este foarte importantă, întrucât participarea

cetăţeneasca se face simţită prin aducerea la cunoştinţă a problemelor prin intermediul mass-media, a

grupurilor de presiune, organizaţiilor, societăţilor civile, astfel o problemă poate deveni o politică

publică.

Aşadar deciziile sunt negociate din momentul identificării problemelor de către grupurile

interesate, acestea dorind ca propunerile lor să ajungă pe agenda formală.

34 Ibidem p 6635 Howlett, M.; Ramesh, M., 1995, 2004, Studiul politicilor publice. Cicluri şi subsisteme ale politicilor, Chişinău, Editura

Epigraf, 2004, p. 121-122.36 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:065:0001:0022:RO:PDF site accesat la data de 22-06-

201237 Idem

12

De asemenea mecanismul prin care cetăţenii îşi susţin propunerile este cel al iniţiativei

cetăţeneşti.

La nivelul Uniunii Europene o iniţiativă cetăţeneasca este condiţionată de existenţa unui

număr minim un milion de cetăţeni eligibili fiind reprezentanţii a cel puţin un sfert din statele membre

(Regulamentul U.E nr.211/2011 privind iniţiativa cetăţenească art. 1).

Consider că iniţiativa cetăţenească trebuie să fie constituită din cât mai multe persoane pentru

că astfel problema adusă la cunoştinţă autorităţilor se consideră a fi una de interes general.

Decidenţii trebuie să ţină cont de presiunea cetăţenilor, fiind consideraţi” contribuabili,

utilizatori şi clienţi”.38

Formularea politicii publice

O cerere sau o probleme adusă la cunoştinţa autorităţilor de către cetăţeni se transformă în

alternative, soluţii. Pentru a se îmbunaţii procesul de elaborare a politicilor publice, Comisia

Europeană oferă cetăţenilor posibilitatea de a contribui la formularea politicilor publice prin

intermediul consultărilor publice.

Consultarea publică are loc înaintea trimiterii politicii respective către Consiliu şi Parlamentul

European în vederea adoptării.

Atunci când se doreşte adoptarea unor legi noi, sau este revizuită vechea legislaţie Comisia

permite cetăţenilor să-şi face cunoscute părerile cu privire la acţiunea ce urmează a fi întreprinsă pe

aceste teme astfel persoanele fizice şi nu numai pot contribui la formularea proiectului în cauză.

Adoptarea politicii

În luarea deciziilor la nivelul Uniunii Europene sunt implicate 3 instituţii foarte importante

formând triunghiul decizional.

Parlamentul European, „Vocea poporului” cum mai este numit, (reprezintă cetăţenii, membrii

acestei instituţii fiind aleşi prin vot direct de cetăţeni) Consiliul, şi Comisia. Comisia Europeană este

cea care concepe şi implementează legile, Parlamentul fiind cel care le aprobă.

Aşadar în această etapa participarea cetăţenească nu se face simţită prin intermediul

mecanismelor, puterea decizională fiind împărţită între cele 3 instituţii.

Implementarea politicii

38 Marius Constantin Profiroiu, Manual de politici publice, Editura Economica, Bucuresti 2009, p. 57.13

În această etapă politică aleasă este pusă în aplicare producând efecte. Ca mecanism

semnificativ putem menţiona registrul d e transparentă 39. Aşa cum reiese şi din denumirea trebuie să

se asigure implementarea politicilor în mod transparent cetăţenii menţinând un contact permanent cu

autorităţile de la nivelul U.E.

Evaluarea politicii

După ce o politică este pusă în aplicare sunt urmărite rezultatele acesteia, reacţiile din partea

cetăţenilor.

Rezultatele unei politici pot fi diferite de ceea ce au intenţionat cei ce au formulat politica

ajungându-se la situaţia în care cetăţenii consideră că prin acea politică fie le sunt aduse atingeri unor

drepturi, nu le satisfac interesele, fie nu sunt puse în aplicare în mod corect. În astfel de situaţii

cetăţenii au dreptul de a adresa plângeri oficiale Comisiei Europene.

Un mecanism important implicat în această etapă este cel al petiţiilor adresate

Parlamentului .

Orice cetăţean, societate sau organizaţie dintr-un stat U.E are posibilitatea de a adresa petiţii .

Acestea fac referiri la încălcări ale drepturilor de la nivel comunitar putând lua forma unei cereri în

conformitate cu art. 227 al Tratatului de Funcţionare a U.E40

În urma analizei fiecărei etape putem constata că în etapa identificării problemei cetăţenii se

implică cel mai mult întrucât ei încearcă să aducă la cunoştinţă autorităţilor problemele cu care se

confruntă.

În concluzie participarea cetăţeneasca se face simţită în toate etapele de elaborare a politicilor

europene.

ÎNTREBAREA 4 DIN CHESTIONAR: Care sunt principalele diferențe dintre mecanismele prin

care se realizează participarea cetățenească în procesul de elaborare a politicilor europene?

Descrieți aceste mecanisme avand in vedere aspecte precum: cadrul legal, obiectivele, procedura

de funcționare specifică fiecarui mecanism, etc.

39 http://europa.eu/transparency-register/index_ro.htm site accesat la data de19 -06-201240 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:ro:PDF site accesat la data de 19-06-

201214

Principalele mecanisme prin care se realizează participarea cetățenească în procesul de elaborare a

politicilor europene sunt: inițiativa cetățenească, petițiile către Parlamentul European, plângerile

oficiale, consultările publice și Registrul de transparență.41

Inainte de a analiza diferențele dintre mecanismele de participare cetățenească in procesul de elaborare

a politicilor europene, trebuie sa aducem in discutie o asemănare aproape evidentă dintre aceste

mecanisme, și anume: faptul că sunt realizate pentru ca cetățenii europeni să poată verifica

constituționalitatea prounerilor legislative de la nivel european.

Principalele diferențe dintre mecanismele de participare cetățenească sunt:

Unele mecanisme, precum: inițiativa cetățenească, plângerile oficiale si petițiile către

Parlamentul European sunt lansate de la cetățeni spre instituțiile Uniunii, iar alte mecanisme,

precum: consultările publice și Registrul de transparență sunt inițiate de către instituțiile

Uniunii Europene către cetățeni;

O alta diferență există din punct de vedere al instituției care permite existența mecanismului de

participare cetățenească respectiv, și anume: inițiativa cetățenească, consultările publice și

plângerile oficiale privesc Comisia Europeană, petițiile către Parlamentul European și Registrul

de transparență privesc Parlamentul European si Comisia Europeană.

Descrierea mecanismelor de participare cetățenească în procesul de elaborare a politicilor

europene

Mecanisme Obiective Cadrul legal Procedura de

funcționare

Inițiativa

cetățenească

Existența unor

oportunități de

participare a

cetățenilor statelor

membre ale Uniunii

Europene în procesul

de elaborare al

politicilor europene.

1.Tratatul privind

functionarea Uniunii

Europene la articolul

15, aliniatul (3)

privind drepturile de

participare a

cetățenilor europeni.

Iniţiativa

cetăţenească trebuie

să vină din partea a

cel puţin un milion de

cetăţeni ai Uniunii

Europene care să

provină din cel puţin

7 state membre din

41 http://europa.eu/about-eu/basic-information/decision-making/procedures/index_ro.htm, accesat la data 23.06.2012, ora 13:44;

15

2.Regulamentul

Uniunii Europene nr.

211/2011 al

Parlamentului și al

Consiliului din 16

februarie 2012

privind inițiatica

cetățenească.

totalul de 27 de state,

în fiecare dintre

aceste state existând

un număr minim de

semnatari.42

Consultări publice Crearea unor

modalități de acces în

elaborarea politicilor

europene prin care

atât cetățenii

europeni, cât și

organizațiile care

funcționează în

Uniunea Europeană

să poată face

propuneri cu privire

la proiectul de

politica europeană în

situația în care

politica ce urmează

să fie elaborată ii

privește direct.

Tratatul privind

functionarea Uniunii

Europene la articolul

15, aliniatul (3)

privind drepturile de

participare a

cetățenilor europeni.

Când propune o nouă

inițiativă politică sau

o revizuire a

legislației, Comisia

Europeană lansează

o consultare publică

pe tema respectivă.

Astfel, persoanele

fizice, companiile și

organizațiile care

manifestă interessau

dețin un anumit grad

de expertiză în

domeniul respectiv

pot contribui la

formularea

proectului de

propunere, înainte ca

acesta să fie inaintat

de către Comisie,

Consiliului si

Parlamentului

European, spre

dezbatere și

42 http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/basic-facts, accesat la data 23.06.2012, ora 11:43;16

adoptare.43

Petiții către

Parlamentul

European

Orice cetățean al

Uniunii Europene

sau rezident al unui

stat membru are

dreptul să adreseze

petiții Parlamentului

European în legătură

cu un subiect care

face parte din

domeniile de

activitate ale Uniunii

Europene si care il

priveste in mod

direct.44

Articolul 227 din

Tratatul privind

Funcționarea Uniunii

Europene.45

Petiţia poate constă

într-o cerere

individuală, o

plângere, o sesizare

referitoare la

aplicarea dreptului

comunitar sau un

apel la adresa

Parlamentului

European prin care

se face posibilă

atragerea atenţiei

asupra oricărei

încălcări a dreptului

unui cetăţean

european de către un

stat membru, de

către autorităţile

locale sau orice altă

instituţie.46

Plângerile oficiale Permiterea

cetățenilor europeni

să semnaleze dacă

descoperă o neregulă

în procedura de

elaborare a legislatiei

europene.

1. Tratatul de la

Amsterdam, articolul

195, aliniatul (1).47

2. Tratatul de la

Lisabona, articolul

34, aliniatul (2).48

Prin intermediul

acestora se pot

adresa plângeri

Comisiei Europene în

situaţia în care există

suspiciuni din punct

de vedere a

corectitudinii

implementării 43 http://europa.eu/policies-activities/have-your-say/index_ro.htm#toc_2, accesat la data 23.06.2012, ora 14.01;44 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00533cec74/Petitions.html, accesat la data 23.06.2012, ora 14: 32;45 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:RO:PDF – versiunea consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene, publicat la 30.03.2010 în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, accesat la data 23.06.2012, ora 11:58;46 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00533cec74/Petitions.html, accesat la data 23.06.2012, ora 12:04;47 http://cronicaeuropeana.ro/wp-content/uploads/2011/08/amsterdam-1997.pdf, accesat la data 23.06.2012, ora 13:55;48 http://www.europarl.europa.eu/code/information/legal_bases_ro.pdf, accesat la data 23.06.2012, ora 14: 02;

17

legislaţiei europene.49

Registrul de

transparență

Este creat pentru a

demonstra

cetățenilor

corectitudinea

instituților europene

care se înregistrează

în acest Registru și a

organizațiilor care

lucrează cu aceste

instituții.

Cadrul legal al

funcționării

Registrului de

transparență îl

reprezintă acordul

între Parlamentul

European si Comisia

Europeană semnat la

23 iunie 2011.50

Etapele de denunțare

a unei măsuri de

catre orice cetățean

european către

Comisia Europeană

sunt: depunerea

plângerii, procesarea

plângerii, căile de

atac la nivel național,

garanții

administrative,

protecția

reclamantului și

datele cu caracter

personal.51

ÎNTREBAREA 5 DIN CHESTIONAR: Alegeţi unul dintre mecanismele de participare

cetățenească disponibile în momentul de faţă şi prezentaţi pe ultimii patru ani urmatoarele date:

care sunt domeniile de politici europene în care se remarcă o mai mare participare cetățenească?

Ce teme/probleme din cadrul politicii respective au atras atenţia? Din ce ţară şi categorie fac parte

actorii care au participat în cadrul procesului de elaborare a politicii europene? Cate intervenţii au

avut loc pe tema respectivă?

Informatiile din tabel sunt luate de pe site-ul: http://ec.europa.eu/yourvoice/consultations/2012/index_ro.htm

Anul Domeniul de Tema/problema care a Nr. Apartenenţa actorilor

49 http://ec.europa.eu/eu_law/your_rights/your_rights_ro.htm, accesat la data 23.06.2012, ora 14:30;50 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0073710a27/Prezentare-general%C4%83.html, accesat la data 23.06.2012, ora 14: 38;

51 http://ec.europa.eu/eu_law/your_rights_ro.htm, accesat la data 23.06.2012, ora 14:48.18

politică europeană

atras atenţia intervenţii Ţara Categoria

2012

Transport

Reducerea cazurilor de răniri produse în accidente

rutiere

In curs Statele membre UE Cetatenii

Furnizarea unor servicii de informare referitoare la spații de parcare sigure

pentru camioane și vehicule comerciale și a

unor servicii de rezervare de astfel de spații

In curs Statele membre UE

Cetățeni europeni soferi de camion, ,

companii de telecomunicație,

Reglementarea ptivind revizuirea mecanismului de performanță al cerului unic european pentru cea de-a doua perioadă de referință

și dincolo de aceasta

In curs Statele membre UE Cetatenii, autoritatile publice

si organizatiile

Furnizarea către utilizatori, în mod gratuit, atunci când

este posibil, a unor informații minime

universale în materie de trafic, referitoare la

siguranța rutieră,

In curs Statele membre UE -

Autoritățile

publice la nivelnațional, regional,local

cetățeni europeni

fabrici, operatori, companii de

telecomunicație,

Posibila revizuire a Regulamentului (CE)

561/2004 privind drepturile pasagerilor aerieni

370 23 autorități naționale

41 ce reprezinta persoanele cu

dizabilități; 72 de companii aeriene;

14 aeroporturi;

193 indivizi

Revizuirea Directivei 96/53/CE privind greutatea

și dimensiunile

27.02.2012 - -

Anul Domeniul de politică

europeană

Tema/problema care a atras atenţia

Nr. intervenţii

Apartenenţa actorilor

Ţara Categoria

19

2012

Piata interna

Accesul la conturi nbancare pentru studentii erasmus –

schimburi studentesti

In curs - Cetatenii care au studiat in statele

membre UE

Carta verde-sistemul bancar paralel

Incheiata la 15-06-2012

- -

Conturile bancare In curs - Cetățenii, organizațiile,guvernele și autoritățile

naționale

Initiativa grupului de experti de nivel inalt cu

privire la reformarea structuriisectoruluibancar

din UE.

In curs Statele membre UE Cetățenii europeni și organizațiile

Viitorul dreptului european al societatilor comerciale

In curs Statele membre UE -

Carte verde – Către o piață europeană integrată a

plăților efectuate cu cardul, pe internet și de pe

telefonul mobil

11-04-2012 - -

Anul Domeniul de politică

europeană

Tema/problema care a atras atenţia

Nr. intervenţii

Apartenenţa actorilor

Ţara Categoria

Grup tinta

2012

Concurenta

Ajutoarele de stat pentru filme și alte opere

audiovizuale

În curs Statele membre UE Cetățenii ,distribuitoride film,

producători, realizatori de film, de post-productie,

asociațiiledin sectorulde film,

precum șiinstitutede

filmnivel național, regional și local

Revizuirea orientărilor europene privind

ajutoarele de stat pentru transportul maritim

În curs Statele membre UE Cetățenii , organizațiile și

autoritățile

20

naționale

Revizuirea normelor Uniunii Europene privind

ajutoarele de stat regionale

26.04.2012 - -

Revizuirea normelor UE în materie de ajutoare de stat

pentru cercetare, dezvoltare și inovare

24.02.2012 - -

Revizuirea normelor de evaluare a acordurilor de

transfer de tehnologie

03.02.2012 - -

Orientări privind anumite măsuri de ajutor de stat

acordate în contextul schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră după

anul 2012

22 intervenții Germania, Ungaria, Irlanda, Italia,

Letonia, Lituania,

Austria, Cehia, Belgia, Danemarca,

Finlanda, Franța, Grecia,

Luxemburg, Olanda, Norvegia, Polonia, România, Slovacia, Spania, Suedia, Marea

Britanie

Statele membre, cetatenii,

companiile si organizatiile care

au contribui la consultare.

Anul Domeniul de politică

europeană

Tema/problema care a atras atenţia

Nr. intervenţii

Apartenenţa actorilor

Ţara Categoria

Grup tinta

2012

Mediul

Planul de protejare a resurselor de apa ale

Europei

În curs Camerele de comerț,

agențiipubliceși privatede

consultanță, instituții de cercetare,

întreprinderimici(IMM-uri), sindicate,

ONG-uri .

Prioritățile politicii europene de mediu pentru

În curs -

21

2020 catre un nou program de actiune pentru mediu al

U.E

Stakeholderi si publicul.

Instrumentul legislativ privind speciile străine

invazive

12.04.2012 State membre UE Cetățenii și organizațiile care sunt binevenite la

consultare.

Dezvoltarea unor modele mai durabile de consum și

producție

03.04.2012 - Cetățenii șistakeholderii care

au intres sau competenta in implementarea

agendei

Politica privind apele dulci Intervenții

Danemarca3,2Luxemburg,Austria3,Belgia14Estonia2,Finlanda4,Fran

ce 3, Germania48,

Grecia 1, Ungaria 1,

Irlanda1,Italia 1, ,Bulgaria 2,

Republica Cehă1,Norvegia1,Portugalia1,Spania5,Sue

dia4, Turcia1,Island

a

State membre UE Organisme naționaleadministr

ative, , ONG-uri.

Utilizarea eficientă a apei în clădiri

Interventii =465

08-02-2012

25 de state printre care si România -4

Organisme naționaleadministr

ative, , ONG-uri.

Anul Domeniul de politică

europeană

Tema/problema care a atras atenţia

Nr. intervenţii

Apartenenţa actorilor

Ţara Categoria

Grup tinta

2012 Protejarea intereselor financiare ale Uniunii

In curs State membre UE Judecători , procurori și

22

Justitie si drepturi

fundamentale

Europene și consolidarea acțiunilor de urmărire

penală

funcționari

Reprezentarea dezechilibrată a femeilor și bărbaților în comitetele de

conducere ale întreprinderilor din UE

În curs State membre UE Statele membre, organizatiile

industriale ori de afaceri, companiile

individuale, organizatiile civile ,

alte organizatii , sindicate.

Actul European privind accesibilitatea

29.02.2012 State membre UE Toti cetatenii si persoanele cu

dizabilitati, intreprinzatorii,

organizatiile publice si private, societatea civila

Comunicare -Către o reacție mai fermă la nivel

european în lupta împotriva drogurilor

03.02.2012 - -

Anul Domeniul de politică

europeană

Tema/problema care a atras atenţia

Nr. intervenţii

Apartenenţa actorilor

Ţara Categoria

Grup tinta

2012 Substanțele active importate în Uniunea

În curs - -

Europeană pentru medicamentele de uz uman

Actul delegat privind principiile și orientările

bunelor practici de fabricație pentru

substanțele active din compoziția

medicamentelor pentru uz

20.04.2012 - -

23

uman

Sanatate publica Act de punere in aplicare privind cerințele în materie

de evaluare a cadrului de reglementare pentru

fabricarea substanțelor active ale medicamentelor

pentru uz uman

23.03.2012 - -

Masurile de facilitarea a recunoașterii prescripțiilor medicale eliberate în alte

state membre

Interventii =81

State membre UE si alte state

Cetatenii (pacientii ,

producatorii de prescriptii medicale

profesionale)

Anul Domeniul de politică

europeană

Tema/problema care a atras atenţia

Nr. intervenţii

Apartenenţa actorilor

Ţara Categoria

Grup tinta

2012

Energie

Sporirea eficienței energetice a clădirilor

În curs - Autoritățile statelor membre,

organizațiile private, asociațiile industriale, IMM-uri, sindicatele,

ONG-urișicetățenii (în interiorul șiîn

afaraUniunii Europene).

Stabilirea listelor anuale de priorități pentru elaborarea

de coduri de rețea și de orientări pentru 2013 și

pentru perioada următoare

16.04.2012 - Autoritatile statelor membre,

organizatiile private, asociatiile

industriale, alte grupurii de

interese, toti cetatenii.

Consolidarea actului privind Cadru legislativ

EURATOM privind securitatea nucleară

29.02.2012 - Autoritățile publice,

autoritățile statelor membre,

24

organizații private, asociații

industriale, , sindicate, ONG-uri,

organizații de mediu, lucrătorii și

toti cetățeni

Strategia privind energia regenerabilă

07.02.2012 - Autoritățile statelor membre,

organizații private, asociații

industriale, sindicate, ONG-uri,

organizații

Anul Domeniul de politică

europeană

Tema/problema care a atras atenţia

Nr. intervenţii

Apartenenţa actorilor

Ţara Categoria

Grup tinta

2012

Intreprinderile

Revizuirea valorilor limită pentru conținutul de plumb

din jucării

07.05.2012 - Operatori economici :

producători, importatori,

distribuitorișicomercianți s

Revizuirea Directivei 2009/142/CE privind

aparatele consumatoare de combustibili gazoși

11.03.2012 - Autoritățile din statele

membre,asociațiile naționale și europene,

importatori, distribuitori,

producători,sindicate,

utilizatori,consumatori, lucrători

șifederațiipatronale si cetateni

Revizuirea Directivei 93/7/CEE privind

05.03.2012 - Autoritățile

25

restituirea bunurilor culturale

publice, muzeele, bibliotecile,

organizațiilereligioase,

întreprinderile, persoanele fizice

Anul Domeniul de politică

europeană

Tema/problema care a atras atenţia

Nr. intervenţii

Apartenenţa actorilor

Ţara Categoria

2011

MediuImplementarea și

ratificarea Protocolului de la Nagoya privind accesul la

resursele genetice și distribuirea corectă și

echitabilă a beneficiilor care rezultă din utilizarea

acestora.

43

Marea Britanie, Italia,Austria,

Belgia, Germania, Franța, Spania

Industia farmaceutica

biotehnologica,

Centre de cercetare, ONG-

uri, asociații europene și

internaționale, instituții publice

Proiectul de act legislativ referitor la armonizarea și interoperabilitatea datelor

spațiale despre mediu (conform Anexelor Ⅱ și Ⅲ la

Directiva INSPIRE [2007/2/CE])

- --

Consultare privind legislația UE în materie de calitate a

aerului

- - Cetatenii interesati in calitatea aerului,

expertii si practicienii din

autoritattile publice, institutiile

26

de cercetare , IMM-uri,

sindicate , ONG.

A șasea adaptare a anexei II la progresul științific și

tehnic- -

Stakeholderii interesati

Consultare privind posibilitățile de a reduce

utilizarea pungilor de plastic și de a îmbunătăți cerințele în materie de

biodegradabilitate

- -

Cetatenii si partile interesate care pot avea competenta in aceasta politica

Audiere privind managementul integrat al

zonelor de coastă

62 de răspunsuri

Olanda,Danemarca, Franța, Suedia,

Belgia, Italia,

Spania, Grecia, Germania, Olanda,

Irlanda, Letonia, Malta, Marea

Britanie

Companiile maritime, Autorități naționale;

Ministere, Centre de coordonare; Oficii Regionale;

Asociații; Institute; Centre de mediu;

Organizații, persoanele care lucreaza in acest

mediu.

Stabilirea unei Foi de parcurs pentru o Europă eficientă din punctul de

vedere al utilizării resurselor

217 răspunsuri: 28 de tari printre

care si Romania

Oamenii de afeceri, partile

interesate, publicul general

Controlul transporturilor de deșeuri

- -

Autoritatile publice,

organizatiile, companiile si

publicul

Poziția UE la Conferința Națiunilor Unite privind

dezvoltarea durabilă care va avea loc în 2012

53 de răspunsuri

Marea Britanie, Finlanda Franța, Spania, ,Statele

Baltice, Germania, Italia,; Suedia;

Grecia; Austria; Polonia; Cehia

Partile interesate

27

Danemarca, Belgia

Evaluarea finală a celui de-al 6-lea program de acțiune

pentru mediu

23 de răpunsuri

Belgia; Marea Britanie; Germania;

Suedia; Spania; Cehia.

Partiel interesate si publicul

Viitorul cofinanțării de către UE a programului

Natura 2000

807 răspunsuri

Tari ddin Europa si din afara Europei

Cetatenii, organizatiile si

autoritatile publice

Viitorul instrument financiar european destinat

protecției mediului (LIFE

912 răspunsuri

România Ungaria; Irlanda; Italia, Danemarca;

Germania; Estonia; Spania; Finlanda; Franța; Grecia;;

Lituania;

Administratiile regionale si locale , publicul si partile

interesate

Licitație a drepturilor de emisie de gaze cu efect de seră ale UE din cadrul celei

de-a treia perioade de comercializare înainte de

2013 („licitații timpurii

12 răspunsuriFinlanda Belgia;

Germania;; Slovacia; Cehia

Toti cetatenii si organizatiile

Oportunitatea stabilirii unor obiective privind reciclarea deșeurilor

biologice

47 răspunsuri

Spania; Franța; Olanda; Norvegia;

Suedia; Marea Britanie

Partile interesate

Aplicarea Convenției de la Aarhus, prezentat de Uniunea Europeană

Secretariatului Aarhus

- -Societatea civila,

publicul interesat.

Revizuiria Directivei 1999/32/CE privind

reducerea conținutului de sulf din anumiți

combustibili lichizi

- -

Companii si organizatii implicate

in transportul maritim

Anul Domeniul de politică

europeană

Tema/problema care a atras atenţia

Nr. intervenţii

Apartenenţa actorilor

Ţara Categoria

Grup tinta

2011 Reducerea emisiilor de gaze fluorurate cu efect de seră – Noi măsuri la nivelul

259 răspunsuri

România; Danemarca;

Finlanda; Franța;

Toti cetatenii europeni,

autoritatile

28

UEGermania; Grecia;

Irlanda; Italia; Olanda; Polonia;

publice, ONG-uri, Institutii,

Industriile.

Combaterea schimbărilor

climatice Reducerea emisiilor de CO₂ generate de vehicule

rutiere

3233 răspunsuri

România, Finlanda; Franța; Germania;

Grecia; Irlanda; Italia;

Luxemburg; Malta; Olanda; Polonia;

Toti cetatenii europeni,

autoritatile publice, ONG-uri,

Institutii, Industriile

Regulamentul de monitorizare și raportare și

Regulamentul de acreditare și verificare cu privire la sistemul UE de

comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de

seră (ETS

132 de răspunsuri

Germania; Irlanda; Italia; Luxemburg; Portugalia; Spania;

Suedia; Marea Britanie Austria; Belgia; Finlanda

Toti cetatenii si organizatiile

Revizuirea Deciziei 280/2004/CE (privind

mecanismul de monitorizare)

29 de răspunsuri

Marea Britanie; Spania Belgia;

Franța

Toti cetatenii si organizatiile

Anul Domeniul de politică

europeană

Tema/problema care a atras atenţia

Nr. intervenţii

Apartenenţa actorilor

Ţara Categoria

Grup tinta

2011 Directiva 2006/114/CE privind publicitatea

înșelătoare și comparativă și la practicile comerciale care afectează activitatea

întreprinderilor

16-12-2011 - -

Justiţie şi drepturi

fundamentale

viitoarele activități de finanțare în domeniul justiției, drepturilor

fundamentale și egalității, după 2013

- - Persoane si entitati care sunt

interesate de activitatile justitiei,

include alte institutii europene,

agentii si comitete.cetatenii,

29

autoritatile nationale,

organizatiile profesionale

Mai puține demersuri administrative pentru cetățeni: promovarea

liberei circulații a documentelor oficiale și recunoașterea efectelor

actelor de stare civilă

- - Publicul larg

Carte Verde a Comisiei privind opțiunile de politică

în perspectiva unui drept european al contractelor

pentru consumatori și întreprinderi

319 raspunsuri

România; Marea Britanie; Cehia;

Danemarca; Grecia; Ungaria; Finlanda;

Olanda; Spania;Lituania;

Polonia; Bulgaria; Irlanda

Toti cetatenii, statele membre,

institutiile UE, autoritatile

regionale , locale si nationale,

organizatiile nonguvernamental

e si interguvernamenta

le

Anul Domeniul de politică

europeană

Tema/problema care a atras atenţia

Nr. intervenţii

Apartenenţa actorilor

Ţara Categoria

Grup tinta

2011 Ce credeți despre site-ul „Sănătate publică” al Comisiei Europene?

- - -

Măsurile de armonizare a desfășurării activităților de

farmacovigilență64 răspunsuri

State membre U.E si din afara lor

-

Sanatate publica Consultare publică privind efectele luminii artificiale

asupra sănătății- - -

Consultare publică privind toxicitatea și evaluarea

amestecurilor de substanțe chimice

- - -

30

Amendamentul la Regulamentul CE nr.

658/2007 privind încălcarea anumitor

obligații în legătură cu autorizațiile de

comercializare pentru medicamente

12-04-2011 - -

Consultarea părților interesate cu privire la securitatea sanitară în

Uniunea Europeană

75 răspunsuriTari din U.E si din

afara ei

Autoritatile locale regionale, nationale,

institutiile de sanantate, ONG-uri

Anul Domeniul de politică

europeană

Tema/problema care a atras atenţia

Nr. intervenţii

Apartenenţa actorilor

Ţara Categoria

Grup tinta

2011 Potențialul de dezvoltare a SEC nu este exploatat

- - -

Cercetare şi tehnologie

Informațiile științifice în era digitală

1140 răspunsuri

România, Portugalia; Suedia;

Spania; Grecia;Belgia;

Austria; Olanda; Italia;

Toti cetatenii sorganizatii, institutii de cercetare,

intreprinderi, universitati ,

edituri stiintifice

De la provocări la oportunități: către crearea unui cadru strategic comun pentru finanțarea cercetării

și inovării în UE

- - -

Bioeconomia în Europa: situația actuală și potențial

pentru viitor

197 răspunsuri

România; Danemarca;

Republica Cehă; Austria; Slovenia;

Luxemburg

Germania; Olanda

Reprezentantii autoritatilor

publice, intreprinderile si

asociatiile de stiinta si experti

tehnici, organizatiile

societatii civile si cetatenii

31

2011Cartea verde privind

difuzarea on-line a operelor audiovizuale în Uniunea

Europeană: oportunități și provocări pentru o piață

digitală unică

- -

Cetatenii si organizatiile ,

guvernele nationale si autoritatile nationale

competente

Carte verde – Actualizarea Directivei privind

recunoașterea calificărilor profesionale

- -

Cetatenii, organizatiile profesionale,

guvernele nationale si autoritatile nationale

competente

Antreprenoriatul social: promovarea fondurilor

destinate antreprenoriatului social

- -

Institutiile locale nationale si

regionale, agentiile de rating sociale,

institutii sociale de acreditare, organizatii

filantropice.

Consultare privind un nou regim european pentru

capitalurile de risc

Tari membre UE inclusic Romania

Investitorii , intreprinderile mici

si mijlocii, autoritatile publice

Piata internaJocurile de noroc on-line pe

piața internă249

răspunsuri-

Guvernele nationale si autopritatile competente

Cadrul european de guvernanță corporativă

409

raspunsuri

Tari din U.E si din afara ei

Toti cetatenii si toate organizatiile

Consultare privind raportul Comisiei pe tema

respectării drepturilor de proprietate intelectuală

380 răspunsuri

România, Germania; Grecia; Ungaria; Irlanda;

Italia; Lituania;Letonia;

Publicul general

32

Olanda .

Consultare referitoare la studiul privind limitarea

ratei dobânzilor-

Tari din U.E si din afara ei.

Toti cetatenii si organizatiile,

gubernele nationale si autoritatile nationale

competente

Directiva privind recunoașterea calificărilor

profesionale15-03-2011

Tari din U.E si din afara ei.

Guverne și alte autorități publice;

Organizații Profesionale;

Sindicate; Ministerele

Consultation on the implementation and effect

of the Resale Right Directive

- -

Toti cetatenii si organizatiile,

artistii, societatile de gestiune,

2011

Public consultation on possible measures to

strengthen bank capital requirements for

counterparty credit risk

34 de raspunsuri

State membre UE

Institutii de creditare,

societatile de investitii, alte

institutii financiare, consumatorii si

autoritatile statelor membre

Detalii tehnice privind un posibil cadru european de

gestionare a crizelor

140 de raspunsuri

22 state membre UE si state din

afara ei

Autoritatile statelor membre, sectorul bancar

interesat, federatii, sectorul non-

financiar, mediul academin, cetatenii

Consultare publică cu privire la depozitarii

centrali de valori mobiliare (CSD) și la armonizarea anumitor aspecte ale decontării titlurilor de

valoare în Uniunea

- - Guvernele nationale si autoritatile nationale

competente

33

Europeană

Opinia dumneavoastră referitoare la Actul privind

piața unică- -

Toti cetatenii si toate organizatiile

Directiva

privind intermedierea de asigurări (IMD

28-02-2011

Olanda; Italia; Polonia; Franța; Ungaria; Austria;

Belgia; Danemarca; Irlanda; Malta;

Finlanda

Dezvoltatorii de produse de asigurare,

intermediarii de asigurari

responsabili de vanzarea si atribuirea

produselor , autoritatile de

supraveghere din statele membre

Consolidarea regimurilor de sancțiuni în sectorul

serviciilor financiare63 răspunsuri Statele membre UE

Guvernele nationale si autoritatile nationale

competente

Directiva privind piețele instrumentelor financiare

02-02-2011 -

Guvernele nationale, investitori, autoritatile nationale

competente, alte organizatii

profesionale

Cartea verde pe tema dezvoltării sistemelor electronice de achiziții

publice în UE

77 de raspunsuri

State din Ue si din afara ei

Cetatenii , statele membre, toate organizatiile,

agentiile mari de achizitii publice si

autoritatile contractante, industria TIC

Etapele legislative necesare adoptării

pachetelor de produse de investiții cu amănuntul

- - Cetatenii, producatorii

originari, distribuitorii si intermediarii,

34

guvernele nationale si autoritatile nationale

competente

Consultare asupra modificărilor legislative

privind funcția de depozitar OPCVM și

remunerarea administratorilor OPCVM

-State din UE si din

afara eiToti cetatenii si

toate organizatiile

Consultare cu privire la măsurile de nivel 2 pentru

punerea în aplicare a Directivei 2009/138/CE

privind accesul la activitate și desfășurarea activității

de asigurare și reasigurare (Solvabilitate Ⅱ)

26-01-2011 68 de raspunsuriToti cetatenii si

toate organizatiile

2010 Raportul financiar în cazul companiilor multinaționale,

de la țară la țară73 intervenții - -

Consultarea privind politica în materie de audit - Lecții învățate pe durata crizei

688 intervenții

Spania, Ţările de Jos, Belgia Malta, Canada, Brazilia, Japonia, China.

Investorii creditori, membri ai

parlamentului, autoritatile

guvernamentale, auditori,

autoritatile fiscale

Cartea albă privind sistemele de garantare a

asigurărilor64 intervenții

Danemarca, Germania, Malta

Luxemburg, Irlanda, Lituania Republica Cehă, Marea Britanie,

Ţările de Jos

Toti cetatenii si toate

organizatiile , guvernele

nationale si autoritatile nationale

competente

Instrumentele anticiclice - - Toti cetatenii si toate

organizatiile , guvernele

nationale si autoritatile nationale

35

competente

Accesul la un cont curent de bază

76 intervenții

Consumatorii, organizatiile

nonguvernamentale, Toti cetatenii si

toate organizatiile ,

guvernele nationale si autoritatile nationale

competente

Piata interna

Viitorul comerțului electronic și punerea în

aplicare a directivei privind comerțul electronic

(2000/31/CE

420 intervenții

Grecia, Ungaria, Portugalia, Irlanda, LuxemburgDanema

rca, Estonia, Finlanda, Franța,

Germania

Ministerele responsabile cu

diverse aspecte ale comertului electronic, operatorii

economici ai societatii

informationale, asociatii

profesionale

Evaluare reciprocă 79 intervenții

Luxemburg, Ţările de Jos, Germani,

România, Austria, Belgia, Bulgaria

Cetatenii, intreprinderile si societatea civila,

consumatorii, autoritatile publice

Raportul de monitorizare a pieței

144 intervenții

State membre UEToti cetatenii si

toate organizatiile

Anul Domeniul de politică

europeană

Tema/problema care a atras atenţia

Nr. intervenţii

Apartenenţa actorilor

Ţara Categoria

Grup tinta

2010 O posibilă revizuire a Directivei 2001/37/CE privind produsele din

tutun.

85.513 intervenții

State membre UE Cetatenii , intreprinderile,

organizatiile non-guvernamentale si

autoritatile nationale

36

Sanatatea publica

„Proiectul de raport pe tema metodelor de testare

a produselor cosmetice care nu includ testarea pe animale: situația actuală și

tendințe - 2010

- -Toti cetatenii si

toate organizatiile

Consultarea publica privind definiția nanomaterialelor

- - -

Avizul preliminar privind efectele fluorizării apei

asupra sănătății.- - -

Consultarea părților interesate privind

îmbunătățirea gradului de pregătire a Uniunii

Europene pentru a face față gripei pandemice

- - -

Consultare publică privind cadrul juridic pentru

reglementarea produselor medicinale veterinare

- - -

Anul Domeniul de politică

europeană

Tema/problema care a atras atenţia

Nr. intervenţii

Apartenenţa actorilor

Ţara Categoria

Grup tinta

2010

Foaia de parcurs pentru o economie cu emisii scazute

de CO2 pana in 2050

288 intervenții

State membre UE

Toti cetatenii , industriile

institutiile , ONG-uri, autoritatile

publice ale statelor membre

Mediu

Stabilirea unei definiții a termenului nanomaterial

94 intervenții -

Consumatori , organizatii

nonguvernamentale Academia, Guvernele

nationale si autoritatile nationale

competene

Rolul agriculturii și silviculturii europene în

- State membre UE Toti cetatenii si

37

atingerea, obiectivelor în materie de schimbări

climatice.toate organizatiile

Protejarea capitalului nostru natural: „O strategie

europeană pentru îndelinirea, până în 2020, a obiectivelor UE în materie

de conservare a biodiversității și menținere a serviciilor ecosistemice”.

2905 intervenții

Statele membre UE

Cetatenii, administratiile

publice , societatea civila

Revizuirea directivei privind evaluarea impactului

asupra mediului1365 inițiative State membre UE

Toti cetatenii, Parlamentulde la

nivel national, european, Consiliul,

Administratiile publice, CES, CR

Consultare publică referitoare la „Cartea verde privind protecția pădurilor și informațiile din domeniul

forestier în Uniunea Europeană: pădurile în contextul schimbărilor

climatice”.

261 intervenții

State membre UE

ONG-uri, administratiile

nationale si regionale si

cetatenii

Anul Domeniul de politică

europeană

Tema/problema care a atras atenţia

Nr. intervenţii

Apartenenţa actorilor

Ţara Categoria

Grup tinta

2010 Revizuirea cadrului pentru ajutoarele de stat în

domeniul construcțiilor navale.

- State membre UE

Toti cetatenii, companii,

Organizatii, santierele navale, partenerii sociali

Norme privind ajutoarele de stat aplicabile serviciilor

de interes economic general.

- Statele membre UE

Toti cetatenii si toate organizatiile,

furnizorii de servicii publice,

autoritatile locale si regionale

Concurenta Norme revizuite pentru evaluarea acordurilor de

- State din UE si din Cetatenii, autoritatile

38

cooperare orizontală în baza legislației europene în

domeniul concurențeiafara ei

publice, organizatiile,

comunitatea de afaceri,

consumatorii.

Cadru comunitar temporar pentru măsurile de ajutor

de stat de sprijinire a accesului la finanțare în contextul actualei crize financiare și economice

- - -

Cele mai bune practici privind procedurile

antitrust și comunicarea de date economice; Orientări privind consilierii-auditori

-Statele din UE si

din afara

Comunitatea juridica si de

afaceri.

39

Concluzii

Conceptul de participare cetăţenească presupune consultarea cetăţenilor pentru a-şi exprima opinia în

legătură cu politicile care urmează să se implementeze, politici care îi poate afecta în mod direct sau

indirect.

În proiectul nostru ne-am concentrat atenţia asupra modului în care se realizează participarea

cetăţenească în procesul de elaborare a politicilor europene.

Mai întâi am enunţat şi am descris mecanismele prin care se realizează participarea cetăţenească la

nivel european. Apoi am prezentat câteva argumente prin care am demonstrat necesitatea participării

cetăţeneşti în cadrul procesului de elaborare a politicilor europene.

În urma cercetărilor efectuate, am descoperit că în procesul de elaborare a politicilor publice se poate

realiza participarea cetăţenească în etapa de stabilire a agendei şi am prezentat pe larg această etapă.

Am identificat principalele diferenţe între mecanismele de participare cetăţenească şi am descris aceste

mecanisme din punct de vedere al cadrului legal, al obiectivelor pe care le îndeplinesc şi procedura de

aplicare a fiecărui mecanism.

Spre finalui proiectului nostru, am ales ca mecanism de participare cetăţenească, consultările publice şi

am analizat domeniile de politici publice în care s-a remarcat o mai mare participare cetăţenească,

problemele care au atras atenţia, ţara şi categoriile de actori care au participat în cadrul procesului de

elaborare a politicii publice şi numărul intervenţiilor.

Astfel, prin cele prezentate, am demonstrat faptul că, participarea cetăţenească este un factor important

în elaborarea politicilor europene, întrucât aceste politici îi privesc în mod direct pe cetăţeni, aceştia

manifestându-şi interesul pentru o elaborare şi o implementare cât mai bună a politicilor care răspund

necesitaţilor cetăţenilor europeni.

40

Bibliografie

1. Bondrea Aurelian, Opinia publică.Democraţia şi Statul de Drept, Editura fundaţia „România

de Mâine”, Bucureşti, 1996;

2. Iancu Diana, Uniunea Europeană şi Administraţia Publică, Polirom, Iaşi, 2010;

3. Howlett, M.; Ramesh, M., 1995, 2004, Studiul politicilor publice. Cicluri şi subsisteme ale

politicilor, Chişinău, Editura Epigraf, 2004;

4. Matei Lucica, Decizia în Uniunea Europeană, Editura Economică, Bucureşti, 2009;

5. Popescu Luminiţa Gabriela, Comunicarea în administraţia publică, Ediţia a II-a, Editura

Economică, Bucureşti, 2007;

6. Profiroiu Marius, Profiroiu Alina, Popescu Irina, Instituţii şi politici europene, Editura

Economică, Bucureşti, 2008;

7. Profiroiu Marius Constantin, Manual de politici publice, Editura Economică, Bucureşti, 2009.

8. Pippidi Mungiu Alina Sorin, Politici publice. Teorie şi practică, Editura Polirom, Iaşi, 2002;

9. Raportul general privind activitatea Comisiei Uniunii Europene, Oficiul pentru Publicaţii al

Uniunii Europene, 2010;

10. Stoica Virgil, Procesul şi analiza politicilor publice, Edirura Fildeş, Iaşi, 2000;

11. Transparenţă decizională în administraţia publică în România anului 2007. Context, constatări

şi perspective/Asociaţia pentru Apărarea Drepturilor Omului în România, Comitetul Helsinki

(APADOR-CH), Blueprint International, Bucureşti, 2007;

12. http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/basic-facts ;

41

13. http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00533cec74/Petitions.html ;

14. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:RO:PDF ;

15. http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00533cec74/Petitions.html ;

16. http://ec.europa.eu/eu_law/your_rights/your_rights_ro.htm ;

17. http://ec.europa.eu/yourvoice/consultations/index_ro.htm ;

18. http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/

12/1&format=HTML&aged=0&language=RO&guiLanguage=en;

19. http://europa.eu/transparency-register/index_en.htm ;

20. http://europa.eu/transparency-register/about-register/transparency-register/index_en.htm ;

21. http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0073710a27/Prezentare-general%C4%83.html ;

22. http://www.europarl.europa.eu/code/information/legal_bases_ro.pdf ;

23. http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ: C:2010:083:0047:0200: ro: PDF ;

24. http://cronicaeuropeana.ro/wp-content/uploads/2011/08/amsterdam-1997.pdf .

42