Programul National Pentru Dezvoltare Rurala 2007-2013 Versiune Oficiala

GUVERNUL ROMNIEI

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 - 2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

1

Acronime AM AMIGO ACIS ANCA ANCFS ANZM APDRP APIA ARS ASA ASAS ASN BIM BIRD CE CEE CEFIDEC CLC CCME CNC DCA DRU FC FEADR FEDR FEP FIDA FRDMR FSE GAEC GAL GES GIL HACCP HNV IACS ICAS IMM INS Autoritate de Management Ancheta asupra Forei de Munc n Gospodrii Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Agenia Naional de Consultan Agricol Autoritatea Naional pentru Coordonarea Fondurilor Structurale Agenia Naional a Zonei Montane Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural si Pescuit Agenia de Pli i Intervenii n Agricultur Autoritatea Romn pentru Silvicultur Ancheta Structural n Agricultur Academia de Studii Agricole i Silvice Anuarul Statistic Naional Rata omajului Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare Consiliul European Comunitatea Economic European Centrul de Formare i Inovaie pentru Dezvoltare n Carpai Corine Land Cover Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare Comitet Naional de Coordonare Directiva Cadru pentru Ap Dezvoltarea Resurselor Umane Fond de Coeziune Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul European de Pescuit Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol Federaia Romn pentru Dezvoltare Montan i Rural Fondul Social European Bune Condiii Agricole i de Mediu Grup de Aciune Local Gaze cu Efect de Ser Grupuri de Iniiativ Local Analiza Pericolelor i punctelor Critice de Control Valoare Natural Ridicat Sistem Integrat de Administrare i Control Institutul de Cercetri Agricole i Silvice ntreprinderi Mici i Mijlocii Institutul Naional de Statistic


2

IPSTA ISO LDSC LFA MAFA MAB MADR MEF MMDD MMFES NUTS OECD ONG OPCP OS OSC PAC PDNC PNDR PIB PNS PO POR POS POSDRU PPS PUG PUZ RGA RNDR RNP RNAPR SAC SAPARD SAPS SAU SCF SCI SEA SMR SOR

Indicatorul privind Psrile Specifice Terenurilor Agricole Organizaia Internaional pentru Standardizare Linii Directoare Strategice Comune Zone defavorizate Acord Multianual de Finanare Omul i biosfera Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Economiei i Finantelor Ministerul Mediului i Dezvoltarii Durabile Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse Nomenclatorul Unitilor Teritoriale de Statistic Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Organizaie Non Guvernamental Oficiul de Pli i Contractare PHARE Obiective Strategice Obiective Strategice Comune Politica Agricol Comun Pli Directe Naionale Compensatorii Programul Naional de Dezvoltare Rural Produsul Intern Brut Plan Naional Strategic Program Operational Program Operaional Regional Program Operaional Sectorial Program Operaional Sectorial de Dezvoltare Resurse Umane Puncte Procentuale Standard Plan Urbanism General Plan Urbanism Zonal Recensmntul General Agricol Reeaua Naional de Dezvoltare Rural Regia Naional a Pdurilor Reeaua Naional a Ariilor Protejate din Romnia Arii Speciale de Conservare Programul SAPARD Schema de Pli pentru Suprafee Individuale Suprafaa Agricol Utilizat Sistem de Certificare Forestier Situri de Importan Comunitar Evaluarea Strategic de Mediu Cerine de management obligatorii Societatea Ornitologic Romn


3

SPA SPCDR SSPA TEP TIC UAM UAT UDE UE UE-15 UE-25 UE-27 UM UNESCO USR VAB

Arii de Protecie Special Avifaunistic Sistemul de Procesare a Cererilor de Dezvoltare Rural Sistemul SAPARD de Procesare a Aplicaiilor Tone Echivalent Petrol Tehnologia Informaiei i Comunicrii Unitate Anual de Munc Uniti Administrativ Teritoriale Uniti de Dimensiune Economic Uniunea European 15 state membre ale UE anterior aderrii din 1995 25 state membre ale UE dup aderarea din 2004 27 state membre ale UE dup aderarea din 2007 Uniti Munc Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur Unitate de Sprijin a Reelei Valoarea Adugat Brut


4

CUPRINS Capitolul 1 Titlul programului de dezvoltare rural...........................................................9 Capitolul 2 Statul membru i regiunea administrativ .......................................................9 2.1. Aria geografic de aplicabilitate ......................................................................................9 2.2. Regiunile clasificate ca obiectiv Convergen ............................................................9 Capitolul 3 Analiza situaiei actuale, caracterizat prin puncte tari i puncte slabe, strategia aleas pe baza acesteia i evaluarea ex-ante ..........................................................9 3.1. Analiza situaiei actuale caracterizat prin puncte tari i puncte slabe ......................9 3.1.1. Contextul socio-economic general al spaiului rural ...........................................9 3.1.1.1. Situaia economic general.................................................................................9 3.1.1.2. Privire de ansamblu asupra demografiei rurale.................................................10 3.1.1.3. Fora de munc ...................................................................................................11 3.1.1.4. Sistemul public i privat al serviciilor de consiliere i consultan....................12 3.1.2. Performana n sectoarele agricol, forestier i alimentar..................................13 3.1.2.1. Competitivitatea n sectoarele agricol, forestier i alimentar ............................13 3.1.2.2. Dezavantaje structurale n agricultur...............................................................14 3.1.2.3. Necesitile de restructurare a industriei alimentare .........................................14 3.1.2.4. Comerul exterior i competitivitatea exporturilor .............................................15 3.1.2.5. Silvicultura ..........................................................................................................15 3.1.3. Condiii de mediu..................................................................................................17 3.1.3.1. Caracteristici principale .....................................................................................17 3.1.3.2. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i forestiere.........................18 3.1.3.3. Managementul resurselor naturale n agricultur i silvicultur ......................20 3.1.3.4. Agricultura ecologic .........................................................................................21 3.1.3.5. Schimbri climatice.............................................................................................22 3.1.4. Economia rural i calitatea vieii .......................................................................23 3.1.4.1. Structura economiei rurale .................................................................................23 3.1.4.2. Dezvoltarea afacerilor i turismului ...................................................................23 3.1.4.3. Descrierea i analiza disparitilor cu privire la furnizarea serviciilor n spaiul rural .................................................................................................................................25 3.1.5. LEADER................................................................................................................26 3.1.6. Analiza SWOT ......................................................................................................27 3.2. Prezentarea strategiei alese n concordan cu punctele tari i slabe ........................32 3.2.1. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei I......................................32 3.2.2. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferentei Axei II ...................................34 3.2.3. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei III...................................36 3.2.4. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei IV...................................38 3.3. Evaluarea ex ante ............................................................................................................40 3.4. Impactul perioadei de programare anterioare i alte informaii suplimentare ........50 Capitolul 4 Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul Naional Strategic, impactul ateptat n conformitate cu evaluarea ex-ante....55 4.1. Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul Naional Strategic...................................................................................................................55 4.1.1. Justificarea prioritilor conform Liniilor Directoare Strategice ale Comunitii......................................................................................................................55 4.1.2. Justificarea prioritilor din Planul Naional Strategic ....................................60 4.2. Impactul ateptat rezultat din evaluarea ex-ante innd cont de prioritile alese ..68 4.2.1. Rezumat administrativ al evalurii ex-ante .......................................................68 4.2.2. Recomandri ale evaluatorului ex- ante i transpunerea acestora n PNDR ..73 Capitolul 5 Informaii cu privire la axe i msurile propuse pentru fiecare ax i descrierea lor ..........................................................................................................................94Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 5

5.1. Cerine generale ..............................................................................................................94 5.2. Cerinele specifice pentru anumite/toate msurile.......................................................95 5.2.1. Tranziia de la perioada de programare 2000-2006 la 2007-2013....................95 5.2.2. Compatibilitatea cu procedurile i cerinele referitoare la ajutorul de stat....96 5.2.3. Asigurarea conformitii cerinelor de cross-compliance cu Regulamentul (CE) Nr. 1782/2003..........................................................................................................96 5.2.4. Asigurarea direcionrii sprijinului pentru msurile de investiii n funcie de nevoile teritoriale identificate i dezavantajele structurale ........................................96 5.2.5. Criterii i reguli administrative pentru evitarea dublei finanri ....................98 5.2.6. Asigurarea corectitudinii datelor ........................................................................99 5.2.7. Asigurarea concordanei msurilor n cazul utilizrii dobnzilor subvenionate, a sistemului de capitalizare rezultat, precum i n cazul aciunilor financiare, cu legislaia secundar a UE .......................................................................99 5.3. Informaii necesare privind axele i msurile ............................................................100 5.3.1. Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier...................100 5.3.1.1. Msuri menite s mbunteasc cunotinele i s consolideze potenialul uman...............................................................................................................................100 5.3.1.2. Msuri menite s restructureze i s dezvolte capitalul fizic i s promoveze inovaia...........................................................................................................................110 5.3.1.3. Msuri de tranziie pentru Romnia .................................................................146 5.3.2. Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural.........................................159 5.3.2.1. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor agricole................................159 5.3.2.2. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor forestiere..............................177 5.3.3. Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale .....182 5.3.3.1. Msuri privind diversificarea economiei rurale ...............................................182 5.3.3.2. Msur privind mbuntirea calitii vieii n zonele rurale .........................194 5.3.4. Implementarea Axei LEADER..........................................................................201 5.3.4.1. Strategiile de Dezvoltare Local.......................................................................211 5.3.4.2. Cooperare inter-teritorial i transnaional...................................................213 5.3.4.3. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului......................................................................................................215 Capitolul 6 Planul de finanare...........................................................................................219 6.1. Contribuia anual din cadrul FEADR (n EURO) ...................................................219 6.2. Planul financiar pe axe (n EURO, pentru ntreaga perioad).................................219 Capitolul 7 Alocare indicativ pentru msurile de dezvoltare rural ............................220 Capitolul 8 Finanarea naional suplimentar pe ax ....................................................222 Capitolul 9 Concordana ntre elementele necesare evalurii i regulile de concuren, lista schemelor de ajutor de stat autorizate .......................................................................222 Capitolul 10 Complementaritatea cu msurile finanate de ctre alte instrumente ale Politicii Agricole Comune (PAC), cu politica de coeziune precum i cu Fondul European pentru Pescuit .......................................................................................................................224 10.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii ....................................224 10.1.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu activitile, politicile i prioritile Comunitii, n special cu obiectivele coeziunii economice i sociale i cu instrumentul de sprijin al Comunitii pentru pescuit.........................224 10.1.2. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu msurile finanate prin Fondul European de Garantare Agricol sau prin alte instrumente .........................................................................................................................................225 10.2. Conformitatea cu msurile Axelor 1, 2 i 3 ale PNDR.............................................225 10.2.1. Demarcare FEADR Instrumentele structurale...........................................225 10.2.2. Demarcare FEADR - FEP................................................................................229 10.3. Conformitatea cu msurile Axei 4 .............................................................................230Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 6

10.3.1. Demarcare FEADR-FEP..................................................................................230 10.3.2. Demarcare FEADR-FEDR ..............................................................................230 10.4. Informaii privind complementaritatea cu alte instrumente financiare ale Comunitii ...........................................................................................................................230 Capitolul 11 Desemnarea autoritilor responsabile privind implementarea PNDR....233 11.1. Definirea autoritilor i a sarcinilor aferente..........................................................234 11.2. Structura de Management i Control........................................................................239 11.2.1. Monitorizarea, colectarea i schimbul electronic de date .............................240 11.2.2. Sarcinile de implementare................................................................................240 11.2.3. Sarcinile de plat ctre beneficiarii finali.......................................................241 11.2.4. Controlul calitii managementului ................................................................241 11.2.5. Activitile de verificare i control ..................................................................242 11.2.6. Sanciuni ............................................................................................................243 Capitolul 12 Monitorizare i Evaluare...............................................................................244 12.1. Descrierea sistemului de monitorizare ......................................................................244 12.1.1. Obiective ............................................................................................................244 12.1.2. Raportarea.........................................................................................................244 12.1.3. Sistemul de monitorizare IT ............................................................................245 12.2. Comitetul de Monitorizare .........................................................................................245 12.3. Descrierea sistemului de evaluare..............................................................................247 12.3.1 Obiective .............................................................................................................247 12.3.2. Procesul de evaluare .........................................................................................247 12.3.3. Raportarea.........................................................................................................248 Capitolul 13 Aciuni de informare i publicitate pentru PNDR ......................................249 13.1. Msuri propuse pentru informarea potenialilor beneficiari i a organismelor interesate de punerea n aplicare a programului ..............................................................249 13.2. Msuri propuse pentru informarea beneficiarilor PNDR ......................................250 13.3. Aciuni prevzute s informeze publicul larg despre rolul jucat de Comunitate n cadrul PNDR i despre rezultate. .......................................................................................251 Capitolul 14 Desemnarea partenerilor procesului de consultare i rezultatele consultrii asupra PNDR........................................................................................................................252 14.1. Desemnarea partenerilor pentru procesul de consultare ........................................252 14.2. Rezultatele procesului de consultare .........................................................................256 14.2.1. Prezentarea planului de desfurare a procesului de consultare .................256 14.2.2. Rezultatele procesului de consultare...............................................................258 Capitolul 15 Egalitatea dintre brbai i femei i nediscriminarea................................260 15.1. Promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei n Programul Naional de Dezvoltare Rural ................................................................................................................260 15.2. Prevenirea oricror forme de discriminare n diferitele stadii ale implementrii PNDR.....................................................................................................................................261 Capitolul 16 Operaiuni de asisten tehnic ....................................................................262 16.1. Descrierea activitilor de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control din cadrul sprijinului pentru programe, finanate de asistena tehnic ...................................................................................................................................262 16.2. Reeaua Naional de Dezvoltare Rural..................................................................265 16.2.1. Baza legal .........................................................................................................265 16.2.2. Obiective i responsabiliti .............................................................................265 16.2.3. nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ............265 16.2.4. Planul de aciune ...............................................................................................265 16.2.5. Activitile Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ......................................266 16.2.6. Structura necesar funcionrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ...266 16.2.6.1. Diagrama relaiilor dintre elementele RNDR n cadrul Programului............269Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 7

16.2.7. Instrumente folosite de Reeaua Naional de Dezvoltare Rural ...............269 16.2.8. Necesarul de resurse umane i tehnice............................................................270 16.2.9. Calendarul realizrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural .....................271 16.2.10. Finanarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ....................................271 16.2.11. Ateptri din partea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ....................271 ANEXE..................................................................................................................................274 ANEXA 1 Indicatori de baz .......................................................................................275 ANEXA 2 Harta teritoriilor selectate pentru instruirea reprezentanilor parteneriatelor public - private (LEADER) ...............................................................283 ANEXA 3A Raportul de Evaluare Ex Ante ..............................................................284 ANEXA 3B Raportul de mediu pentru Evaluarea Strategic de Mediu a PNDR.407 ANEXA 4A Zonele defavorizate..................................................................................513 ANEXA 4B Calculul plilor compensatorii Msura 214 Pli agro-mediu ...........540 ANEXA 5 Lista privind ajutoarele de stat existente n domeniul agricol i forestier .........................................................................................................................................557 ANEXA 6 Complementaritatea FEADR cu Fondurile Structurale.........................562 ANEXA 7 Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei I din cadrul PNDR .................................................................................................................569 ANEXA 8 Organizarea procesului de consultare la nivel naional pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 ..................................................................575 ANEXA 9 Procesul de consultare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural .............................................606 ANEXA 10 .....................................................................................................................607 Lista cu membrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural........................................607


8

Capitolul 1 Titlul programului de dezvoltare ruralProgramul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 al Romniei

Capitolul 2 Statul membru i regiunea administrativ2.1. Aria geografic de aplicabilitate Programul este unic i acoper ntregul teritoriu al Romniei. 2.2. Regiunile clasificate ca obiectiv Convergen ntreg teritoriul Romniei este clasificat ca Obiectiv de Convergen.

Capitolul 3 Analiza situaiei actuale1, caracterizat prin puncte tari i puncte slabe, strategia aleas pe baza acesteia i evaluarea ex-ante

Not introductiv i analiz Formatul i coninutul acestui program are la baz recomandrile Regulamentului Comisiei nr. 1974/2006 Anexa II. Analiza reprezint poziia stabilit n Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural al Romniei (versiunea din 11/03/07). Pentru a evita repetarea excesiv i dublarea informaiei, PNDR face uz, acolo unde este cazul, la date i alte informaii care au fost incluse i n PNS. Trebuie menionat c datorit situaiei particulare, cteva date din anumite domenii referitoare la zonele rurale din Romnia nu sunt nc disponibile, fapt ce nu permite o comparaie cu spaiul urban sau specificarea nivelului actual care caracterizeaz spaiul rural. n aceast situaie comentariile au ca punct de plecare o extrapolare a datelor existente la nivel urban sau naional, dac acestea sunt disponibile. 3.1. Analiza situaiei actuale caracterizat prin puncte tari i puncte slabe 3.1.1. Contextul socio-economic general al spaiului rural 3.1.1.1. Situaia economic general Cu o suprafa de 238 mii km2 i o populaie de peste 21 milioane locuitori, Romnia este ca dimensiune numr de locuitori un important stat membru al UE, dei ca nivel de dezvoltare economic i social exist un decalaj semnificativ fa de vechile state membre, n special fa de UE-15.

1

Indicatorii afereni situaiei curente i comparaiile cu statele UE sunt redai n Anexa 1 - Indicatori de baz9


Dup definiia2 naional, spaiul rural din Romnia deine 87,1% din teritoriu i 45,1% din populaie 3 (la 1 iulie 2005 date furnizate de Institutul Naional de Statistic ), respectiv, 9,7 milioane locuitori. n momentul de fa nu exist suficiente date statistice pentru definiia spaiului rural conform metodologiei OECD n vederea comparrii celor dou definiii a se vedea Capitolul 1 al PNS. Spaiul rural joac un rol important n contextul naional, att n ceea ce privete dimensiunea sa ct i n ceea ce privete funcia sa rezidenial, economic i recreaional. n Romnia, PIB/locuitor n 2005 a fost de aproximativ 34% din media UE-25 n comparaie cu 26,9% ct reprezenta n 2001 (INS - Anuarul Statistic al Romniei 2006). PIB-ul a nregistrat creteri ncepnd cu anul 2000 i a atins creterea maxim n anul 2004 (8,5% n comparaie cu anul anterior), rata medie de cretere a PIB-ului a fost de 5%. Contribuia agriculturii n PIB rmne n mod tradiional ridicat. Astfel ponderea VAB din agricultur n PIB, la nivelul anului 2004, a fost de 12,1% iar ponderea VAB a aceluiai sector n total VAB a fost de 13,6% (INS 2006). Valoarea produselor agricole i alimentare provenite din resurse proprii aa cum este reflectat n venitul total al gospodriilor, a fost de asemenea ridicat, dei a sczut de la 22,7%, ct reprezenta n anul 2002, la 17,3% n anul 2005. Pentru familiile fermierilor i familiile din spaiul rural, nivelul este semnificativ mai mare, de 42,4% n anul 2005 (INS - Anuarul Statistic al Romniei 2006). De vreme ce datele cronologice necesare pentru a diferenia spaiul rural de spaiul urban nu sunt disponibile, dependena spaiului rural de agricultura i silvicultura sugereaz similaritatea contribuiei celor dou medii la PIB. n perioada 2002-2005, populaia ocupat la nivel naional a sczut treptat de la 9,2 la 9,1 milioane persoane, rata de ocupare avnd fluctuaii de mai puin de un procent, fiind de 57,7% n 2005, mai ridicat (61,6%) n zona rural. (INS - Anuarul Statistic al Romniei 2006). Rata omajului (BIM), la nivel naional, a fost n anul 2005 de 7,2%, n scdere fa de anul 2002 (8,4%). n zona rural, rata omajului a fost n fiecare an cu cel puin 3% mai mic (n 2005 a fost de 5,2%) dect cea din zona urban. (INS - Anuarul Statistic al Romniei 2006).

3.1.1.2. Privire de ansamblu asupra demografiei rurale Evoluia demografic din mediul rural din Romnia, a cunoscut n ultimul timp o dinamic diferit att datorit tendinelor societii de modernizare ct i tendinelor din perioada anterioar sau datorit impactului noilor factori economici, politici i sociali. Analiza structurii populaiei rurale pe grupe de vrst, n perioada 19982005, relev urmtoarele tendine: populaia cu vrsta cuprins ntre 0 - 14 ani a sczut cu 2%, reprezentnd 1,74 milioane (17,8% din total populaie) n 2005; populaia cu vrsta cuprins ntre 15 - 64 ani a rmas relativ constant pe parcursul perioadei de referin, reprezentnd 6,18 milioane (63,4% din total populaie) n 2005. (Pentru detalii a se vedea PNS capitolul 1.3.1) populaia cu vrsta de 65 ani i peste a nregistrat o cretere de 1,5% pe parcursul perioadei de raportare, reprezentnd 1,82 milioane de locuitori (18,7% din populaia total) n anul 2005. Aceast cretere ilustreaz un fenomen de lung durat ce afecteaz mediul rural i anume2 Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat la nivel NUTS 5 n 319 orae (din care 103 municipii oraele cele mai importante) care formeaz zona urban i din 2.851 de comune care reprezint zona rural (situaia la 31 dec. 2005) n conformitate cu Legea 350/2001 privind Amenajarea Teritoriului i Urbanismului i Legea 351/2001 privind aprobarea Planului de Amenajare a Teritoriului Naional. La rndul lor, comunele sunt alctuite de regul din mai multe sate (pe total ar, 12.946 sate) care nu au atribuii administrative. Transformarea unei comune n ora se face prin lege. Oraele i comunele sunt grupate n judee (nivel NUTS 3), care au funcii administrative. Cele 42 de judee sunt grupate la rndul lor n 8 regiuni de dezvoltare (NUTS 2), fr funcii administrative.

n prezent, Romnia dispune de o baz de date ce cuprinde indicatori relevani ai spatiul rural, definii dup legislaia naional. Analiza aferent Planului Naional Strategic se bazeaz pe aceti indicatori, iar n urmtoarea perioad se va analiza oportunitatea aplicrii metodologiei OECD.3


10

mbtrnirea populaiei rurale. (INS Anuarul Statistic al Romniei 1999/2006) Densitatea medie a populaiei din mediul rural a rmas relativ constant de-a lungul anilor, fiind de 45,1 locuitori/km2 - INS, 2005). Analiza acestui indicator la nivel teritorial evideniaz faptul c peste 80% dintre localitile rurale au o densitate apropiat pragului utilizat de Uniunea European pentru identificarea zonelor rurale. Exist mari dispariti, n special determinate de influena reliefului la nivel regional i judeean. Migraia Fluctuaiile la nivelul evoluiei populaiei sunt o consecin a migraiei, n special a tinerilor api de munc, spre mediul urban, n cutarea unor locuri de munc mai bune i a unui mod de via mai atractiv. Migraia extern prezint o importan deosebit pentru Romnia i are efecte pozitive la nivel economic si social datorit resurselor financiare importante aduse n ar de ctre emigrani. Astfel de contribuii sunt deosebit de importante pentru economia rural, emigrarea ajutnd, totodat, la schimbarea mentalitii i a deschiderii spre modernizare.

3.1.1.3. Fora de munc Rata de ocupare a populaiei din mediul rural raportat la totalul populaiei active rurale, cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani, a sczut cu 6,8%, n perioada 1998 - 2005, atingnd procentul de 61,6% n anul 2005. Comparativ cu rata de ocupare n urban (55%) aceasta prezint valori mai crescute n rural ca urmare a unui numr crescut de persoane angajate n activiti agricole. Structura ocupaional, pentru fiecare sector economic, n mediul rural, arat c majoritatea forei de munc este ocupat n sectorul primar (64,2%), urmat de sectorul secundar (18,7%) i sectorul teriar (17,1%). (INS Anuarul Statistic al Romniei 2006) n ceea ce privete populaia rural ocupat n activiti non-agricole, raportat la totalul populaiei, implicat n activiti non-agricole, la nivelul anului 2005, aceasta reprezint 24,5%, nregistrnd o tendin descendent n perioada 1998 -2005. Aceasta s-a datorat, pe de o parte, unui regim de restructurare a activitilor desfurate n afara fermei, unei rate sczute a dezvoltrii activitilor non-agricole i, de asemenea, creterii migraiei. (INS 2005) O tendin descendent se poate observa n rndul persoanelor care au desfurat o activitate proprie, n perioada 1998 2005, la nivel naional, cu 26,6% iar n mediul rural cu 28,7%. Datorit mono-ocuprii populaiei din mediul rural n activiti agricole pe cont propriu, rata omajului n zonele rurale, este mult mai sczut dect n cazul populaiei urbane iar rata de activitate pentru populaia cu vrste ntre 15 - 64 ani este cu 5% mai mare n zonele rurale (65,3%), dect n zonele urbane (60,3%). (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006) Numrul de omeri din mediul rural este de 232.000 de persoane, reprezentnd 33% din numrul total al omerilor din Romnia. Valorile cele mai mari n ceea ce privete numrul de omeri sunt nregistrate n regiunea de Sud, iar valori mai reduse, n Regiunea Vest i Sud - Vest, exceptnd regiunea Bucureti Ilfov. Ponderea femeilor care se afl n omaj este mult mai sczut dect a brbailor, datorit faptului c i rata de ocupare a femeilor este mai redus. (INS 2005) Pe grupe de vrst, cea mai mare rat a omajului a fost nregistrat la nivelul populaiei tinere, cu vrsta cuprins ntre 15 - 24 de ani (19,7%), cu diferene semnificative ntre mediul rural (13,9%) i mediul urban (26,3%). (Studiu INS - Tendine Sociale 2006) omajul mascat este un fenomen prezent i n rural, unul din argumente fiind c aproape 85% din populaia rural lucreaz n agricultur ca a doua activitate ceea ce presupune derularea unei alte activiti ocupaionale anterioare. Rata omajului pe termen lung (mai mult de 12 luni), la nivel naional, a crescut cu 1,5% n perioada 1998 2005, fiind de 4% n 2005, cu un procent de 5,2% n mediul urban i 2,7%. n mediul rural. (INS, Biroul Forei de Munc 2006)Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 11

n realitate, rata omajului pe termen lung este o problem ce afecteaz mai ales mediul urban, n timp ce, n mediul rural, problema major o constituie sub-ocuparea care condiioneaz viabilitatea i dimensiunea economic a exploataiei agricole. Din totalul populaiei ocupate n sectorul primar, 66,2% au vrste cuprinse ntre 15-54 de ani, 18,5% ntre 55-64 de ani, iar 15,3 % au vrste de 65 ani i peste, ceea ce evideniaz ponderea ridicat a persoanelor de peste 55 de ani. O pondere de 37,4% din populaia ocupat o reprezint tinerii cu vrsta cuprins ntre 24 i 44 de ani. (INS Anuarul Statistic al Romniei 2006) Cu toate c ponderea populaiei ocupate n agricultur a fost i rmne relativ ridicat, nivelul de instruire este sczut, rata nscrierii n nvmntul tehnic agricol i silvic fiind redus la toate nivelurile de nvmnt. Astfel, este evident necesitatea optimizrii i adaptrii potenialului uman care activeaz n agricultur, silvicultur i n industria agroalimentar. n ceea ce privete nivelul de instruire al managerilor exploataiilor individuale, din cele 4.237.889 de persoane care ocupau aceast poziie n anul 2005, 4,4% nu aveau nici o coal absolvit, iar 56,6% (2.387.371 persoane) aveau un nivel de instruire de baz (studii primare sau gimnaziale). Cei cu studii complete (de la treapta I de liceu, incluznd i colile profesionale, pn la studii universitare) reprezentau 39,3% din total. Din ultima categorie, 18,5% (308.254 persoane) aveau studii de specialitate n domeniul agricol. Pregtirea de baz a forei de munc, calificat pentru agricultur se realizeaz n cadrul reelei naionale de nvmnt de specialitate, cu o veche tradiie, dei n ultimii ani numrul absolvenilor studiilor de specialitate agricol este n scdere. n perioada 1998-2005, numrul unitilor de nvmnt cu profil agricol (licee, coli profesionale, coli postliceale) s-a redus, n timp ce numrul celor cu profil silvic i veterinar a crescut.

3.1.1.4. Sistemul public i privat al serviciilor de consiliere i consultan Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) este o instituie public, n subordinea MADR care prin intermediul specialitilor din cadrul oficiilor de la nivel judeean i local, asigur servicii de consiliere i consultan agricol productorilor agricoli. n ceea ce privete sistemul privat de consultan din Romnia, se observ faptul c majoritatea firmelor de consultan, indiferent de dimensiune i/sau experien profesional i/sau specializare, nu au o repartiie teritorial uniform care s satisfac cerinele la nivelul ntregii ri, acestea deservind de cele mai multe ori numai exploataiile agricole mari. Consultanii privai nu sunt organizai, pentru a putea acorda servicii de consiliere de durat n firme specializate, care s asigure consultana specific necesar productorilor agricoli i deintorilor de pdure. Utilizarea terenului i proprietatea asupra acestuia Suprafaa total a terenului agricol din Romnia a fost de 14.741,2 mii hectare n 2005, reprezentnd 61,8% din suprafaa fondului funciar, din care terenul arabil reprezint aproximativ 63,9%, viile i pepinierele viticole 1,5%, livezile i pepinierele pomicole 1,4%, punile 22,8% i fneele 10,2% (INS Anuarul Statistic, 2006). Suprafaa acoperit de pduri i alt vegetaie forestier reprezint 28,28% din suprafaa total. Din aceast suprafa (6.742,8 mii ha), 92,4% este reprezentat de pduri (INS Anuarul Statistic, 2006). Procesul de retrocedare a terenului agricol i forestier n proprietate privat a nceput n anul 1991 i a continuat n etape succesive, astfel nct, pn n anul 2005 s-au retrocedat aproximativ 95,6% hectare din suprafaa terenului agricol. Procesul este nc n curs de desfurare, deoarece exist litigii asupra amplasamentelor, dar un procent mare de proprietari i-au primit terenurile i titlurile de proprietate. n anul 2005, din numrul total de 4.256.152 exploataii agricole, 4.121.247 exploataii utilizeaz o suprafa agricol de 13.906,7 mii ha. Dintre acestea, 90,65% au o suprafa mai mic de 5 ha, 9,02% au ntre 5-50 ha, iar 0,34% sunt mai mari de 50 ha. Fragmentarea excesiv a proprietii n agricultur, precum i lipsa formelor de asociere conduce la perpetuarea unei dualiti, reprezentat pe de o parte de exploataiile de subzisten i semiProgramul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 12

subzisten, iar pe de alt parte de exploataiile comerciale. n cazul exploataiilor comerciale se poate constata c exist nc un dezechilibru, n ceea ce privete suprafaa agricol utilizat de exploataiile familiale (individuale) i ntreprinderile agricole (cu personalitate juridic), ultimele reuind n mare parte s se adapteze nevoilor unei agriculturi performante, ca urmare a investiiilor realizate n perioada de pre-aderare.

3.1.2. Performana n sectoarele agricol, forestier i alimentar 3.1.2.1. Competitivitatea n sectoarele agricol, forestier i alimentar Agricultura i silvicultura constituie prin tradiie ramuri importante ale economiei romneti, att prin dimensiunea suprafeei agricole (14,7 milioane ha) i a suprafeei acoperite de pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier (6,7 milioane ha), ct i, n special, prin ponderea populaiei ocupate n agricultur i silvicultur (32 %). Din totalul populaiei rurale (9,7 milioane) peste 8 milioane o reprezint populaia cu vrsta de peste 15 ani, iar 46,3% o reprezint populaia activ. n anul 2004, contribuia sectorului primar (agricultura, silvicultura i piscicultura) la formarea VAB a fost de 14,1%, n scdere de la 16,2% n 1998, din cauza produciei reduse (INS Anuarul Statistic, 2006). Contribuia agriculturii la valoarea adugat brut (VAB) a fost relativ redus, comparativ cu resursele utilizate i n descretere, n comparaie cu anul 1990 cnd era n jur de 20%. Ponderea valorii adugate brute n agricultur, n total VAB n anul 2004 a fost de 13,4% (INS Anuarul Statistic, 2006). n ceea ce privete sub-sectoarele, producia vegetal are un caracter preponderent cerealier (69% din suprafaa arabil). Suprafeele cultivate cu plante tehnice (rapi, in, cnep etc.), precum i cu plante furajere, plante medicinale i aromatice sunt limitate, n principal, din cauza dificultilor n asigurarea dotrilor pentru mecanizarea acestor culturi. Media produciilor de cereale oscileaz de la un an la altul, fiind dependent de condiiile climatice i rmne relativ sczut n comparaie cu potenialul rii. Produciile medii nregistrate la principalele cereale cultivate, n perioada 2000-2005, au fost: la gru de 2.508 kg/ha, reprezentnd 40% din potenial, iar la porumb boabe 3.150 kg/ha, reprezentnd 39,4% (conform estimrilor specialitilor ASAS). n ceea ce privete patrimoniul viticol, suprafeele cultivate cu vi de vie nobil, n perioada 1998 2005 au sczut cu 16%. Nivelul productiv al viei de vie nobil este de doar 30 hl vin/hectar, prezentnd un decalaj semnificativ fa de media statelor membre UE, care este de 50 hl vin/hectar. Suprafaa cultivat cu vii hibride aparinnd exploataiilor individuale a sczut n aceeai perioad cu 20%. Plantaiile de pomi s-au redus de la an la an, iar produciile obinute au sczut att din punct de vedere al cantitii, ct i al calitii. Suprafeele cu livezi i pepiniere au sczut n perioada 19982005, cu 15%. n sectorul de cretere a animalelor se remarc scderea efectivelor totale de animale n perioada 2000-2005: bovine (-9%), suine (-8%), ovine (-9,5%), cauzat inclusiv de creterea preului furajelor. Efectivele de psri ns au crescut cu 24,5%, iar numrul de familii de albine a crescut cu 43,2%. n ciuda acestor scderi, producia total de carne, exprimat n mii tone greutate n viu, a crescut n perioada 2000-2005 cu 4,2%. Pe specii, s-au nregistrat creteri de 23% pentru carnea de pasre, 16% pentru carnea de bovine i de 1,8% pentru carnea de ovine/caprine. n aceeai perioad, producia de carne de porc a nregistrat o scdere de 9,8%. Producia total de lapte (inclusiv laptele destinat pentru consumul vieilor) a crescut n perioada analizat cu 14% iar pentru lapte de vac i bivoli cu 12,0%. Producia de ou a crescut cu 37,5%, iar cea de ou de gin cu 41%. Cantitatea de miere extras a crescut cu 77%.


13

3.1.2.2. Dezavantaje structurale n agricultur Aa cum sunt puse n eviden de rezultatele Recensmntului General Agricol din 2002 i ale Anchetei Structurale n Agricultur din 2005, principalele probleme ale agriculturii romneti sunt: existena unui sector foarte mare al agriculturii de subzisten i semi-subzisten (format din mici exploataii agricole individuale4), cu o dotare insuficient cu echipamente i utilaje agricole, n care se obin randamente relativ sczute, ceea ce determin o utilizarea incomplet a forei de munc. O alt problem este i ponderea ridicat a autoconsumului. Aceast situaie este completat de un sector al marilor ntreprinderi agricole comerciale (exploataii cu personalitate juridic5), pe baza concesionrii i arendrii terenurilor (care exploateaz aproximativ jumtate din suprafaa agricol utilizat), sector relativ bine dotat tehnic, care obine producii ridicate, dar care nc nu utilizeaz pe deplin potenialul agricol al terenurilor exploatate. Sectorul intermediar, al exploataiilor familiale comerciale (exploataii agricole individuale de dimensiuni mai mari) este prea puin dezvoltat, n comparaie cu situaia din alte ri membre UE. Exploataiile agricole individuale, n numr de 4.237.889, au nregistrat o scdere de 5,0% fa de anul 2002, iar unitile cu personalitate juridic o scdere de 19,4%, respectiv de la 22.672 n anul 2002, la 18.263 n anul 2005. Suprafeele medii ale celor dou tipuri de exploataii, individuale i cu personalitate juridic, arat discrepana dintre cele dou sisteme de agricultur practicate n Romnia. Suprafaa agricol utilizat ce a revenit n medie pe o exploataie agricol individual, n anul 2005 comparativ cu anul 2002, a crescut de la 1,73 ha la 2,15 ha. n acelai interval de timp, suprafaa agricol utilizat ce revine n medie unitilor cu personalitate juridic a sczut cu mai mult de 10 ha, de la 274,4 ha la 263,1ha. Ca medie naional, suprafaa agricol utilizat ce revine pe o exploataie agricol a fost de 3,27 ha. Pe total, suprafaa agricol utilizat este aproape egal n cei doi ani de referin: 13.907 mii ha utilizate n anul agricol 2004-2005, fa de 13.931 mii ha utilizate n anul agricol 2001-2002. Din aceast suprafa, 65,5% a revenit n 2005 exploataiilor agricole individuale, n cretere cu peste 10% fa de anul 2002, cnd reveneau 55,3%. Romnia are n continuare un decalaj important fa de vechile state membre UE, n ceea ce privete gradul de dotare a agriculturii. Fa de anul 1998, numrul de tractoare i maini agricole a crescut nesemnificativ, ceea ce a condus la prelungirea perioadei de recoltare, precum i la o calitate i cantitate redus a recoltei. n anul 2005, Romnia a avut o suprafa de 2,8 milioane ha amenajat cu sisteme de irigaii, din care 1,5 milioane ha cu infrastructur de irigaii recent reabilitat. Aceast infrastructur de irigaii nu a fost suficient utilizat n ultimul deceniu. Capacitile de depozitare a produselor agricole (silozuri), n special depozitarea cerealelor are costuri ridicate de condiionare i depozitare, iar multe silozuri i depozite nu ndeplinesc standardele de depozitare conform legislaiei naionale. 3.1.2.3. Necesitile de restructurare a industriei alimentare Numrul ntreprinderilor din industria alimentar a fost de circa 11.000, n perioada 1998-2006, nregistrndu-se o cretere cu 585 de uniti. Valoarea produciei industriei alimentare a crescut n perioada 2000-2005 cu 40% (INS -2006), n timp ce productivitatea muncii pe un salariat din industria alimentar a crescut n perioada 2000-2005 cu 12%. Ponderea industriei alimentare n cadrul industriei prelucrtoare este relativ ridicat, de circa 12% din valoarea produciei industriale n 2005, dar n scdere treptat (n 1998 ponderea era de 16%), ceea ce nseamn c sectorul alimentar, alturi de ntregul sector al industriei prelucrtoare trece printr-o perioad de restructurare. Producia principalelor produse alimentare a avut evoluii diferite n perioada 1998-2005. Astfel, s-au4 Exploataia agricol individual nu are personalitate juridic i este format din una sau mai multe persoane care utilizeaz mpreun terenuri i/sau cresc animale. 5 Exploataiile cu personalitate juridic pot fi organizate ca societi comerciale, uniti ale administraiei publice, societi/asociaii agricole sau de alte tipuri (fundaii, asezminte religioase).


14

nregistrat creteri ale produciei (fizice) n cazul urmtoarelor grupe de produse: preparate din carne (+55%), conserve din carne (+62,9%), produse lactate proaspete (+73,9%), uleiuri comestibile (+34,4%), brnzeturi (+39,3%). S-au nregistrat scderi n cazul urmtoarelor grupe de produse: carne (-29,2%), conserve din legume i fructe (-2,7%), lapte de consum (-16,5%), fin de gru i secar (69,0%). Productivitatea ntreprinderilor difer n funcie de sectorul de activitate. Dac productivitatea muncii (VAB pe salariat) era n anul 2004 n medie de circa 5.000 Euro pe ntregul sector alimentar, n ramura buturilor, productivitatea era de dou ori mai mare dect media, iar n cea a tutunului de trei ori. Numai productivitatea n industria uleiurilor a fost mai mare dect media productivitii industriei alimentare (137%), n timp ce aproape toate celelalte industrii au avut un nivel al productivitii cuprins ntre 70 i 80 % n medie, cu o productivitate mai sczut pentru industria laptelui (61%). Dou treimi dintre ntreprinderile industriei alimentare sunt de dimensiuni mici (sub 9 angajai), iar n jur de 1% sunt foarte mari (peste 250 angajai). Numrul mediu al salariailor din industria alimentar a fost de aproximativ 200.000 n anul 2004. ntreprinderile din industria alimentar se confrunt n multe cazuri cu lipsa conformitii cu standardele Europene (inclusiv a sistemelor ISO i HACCP), necesitnd n continuare investiii mari n modernizare i retehnologizare. Astfel, situaia din iunie 2007, privind asigurarea conformitii n sectorul produciei i prelucrrii crnii, arat c din numrul total de 425 de uniti, 123 de uniti corespund normelor Uniunii Europene i sunt autorizate pentru schimburi intracomunitare iar 302 sunt aprobate pentru perioada de tranziie pn la 31.12.2009. n sectorul lapte i produse lactate numrul total de uniti este de 259, din care 52 de uniti corespund normelor Uniunii Europene i sunt autorizate pentru schimburi intracomunitare, iar 207 sunt aprobate pentru perioada de tranziie pn la 31.12.2009.

3.1.2.4. Comerul exterior i competitivitatea exporturilor Dup 1990, Romnia a devenit un importator net de produse agricole i alimentare. Deficitul balanei comerului cu aceste produse a crescut treptat, ajungnd la 1,3 miliarde Euro n 2005, ca rezultat al unor exporturi de 673,3 milioane Euro i al unor importuri de 2.021,9 milioane Euro. n anul 2005, produsele la care soldul balanei comerciale a fost pozitiv (n total 430 milioane Euro) au fost: orz, gru, porumb, animale vii (bovine, ovine, cai), ulei de floarea soarelui i soia, vinuri, brnzeturi, miere de albine, conserve i preparate din carne, roturi de floarea soarelui i nuci. n ceea ce privete produsele la care soldul balanei a fost negativ (n total 1.779 milioane Euro), mai mult de jumtate din acesta (1.041 milioane Euro) s-a datorat produselor la care oferta intern nu acoper integral consumul i anume: porci vii i carnea de porc, flori, legume proaspete n extrasezon, fructe, zahr, mal, slnin, conserve de legume i fructe, hamei, tutun. O analiz a competitivitii produselor agroalimentare romneti n schimburile comerciale cu statele UE pentru perioada 1999-2004, pe baza indicatorilor avantajului comercial comparativ, identific drept competitive urmtoarele produse: animale vii, materii pentru mpletit i alte produse de origine vegetal, semine i fructe, plante industriale i medicinale, rdcinoase i tuberculi comestibili, fructe, grsimi animale sau uleiuri vegetale. Concluzia acestei analize este c produsele alimentare romneti, prezint, un dezavantaj comparativ datorat lipsei competitivitii industriei alimentare.

3.1.2.5. Silvicultura Mai puin de 27% din suprafaa Romniei este acoperit de pduri, procentul situndu-se att sub media European ct i sub aprecierile cercettorilor referitoare la procentul optim al vegetaiei


15

forestiere ce corespunde condiiilor naturale ale rii, care este apreciat la un interval cuprins ntre 3235 % din suprafaa total a rii. Suprafaa fondului forestier a fost relativ constant n intervalul 1998-2005, situndu-se ntre 6.366.000 hectare i 6.391.000 hectare (INS 2006). Unul dintre obiectivele pe termen lung ale sectorului forestier l reprezint extinderea suprafeei fondului forestier de la 26.8% la aproximativ 32%.6 La sfritul anului 2005, fondul forestier naional avea o suprafa de 6.391.000 hectare din care pdurile reprezint 6.233.000 hectare, 29% fiind rinoase i 71% foioase. Restul de 158.000 hectare sunt terenuri destinate mpduririi, terenuri pentru cultur, producie i scopuri administrative, sau terenuri neproductive incluse n planurile de amenajare (INS 2006). O parte semnificativ a pdurilor romneti este situat n zona de munte, respectiv 51,9 %, n regiunea de dealuri se gsesc 37,2 % din pduri, iar n regiunea de cmpie numai 10,9 % din suprafaa total. Volumul de lemn pe picior al pdurilor din fondul forestier naional este de 1.341 milioane metri cubi. Volumul mediu de lemn la hectar este de 218 metri cubi. Creterea unitar medie a pdurilor este de 5,6 metri cubi pe an i pe hectar. Cadrul legal referitor la restituirea proprietii a fost revizuit n trei etape n anii 1991, 2000 i 2005. Astfel, se estimeaz c proprietatea privat i proprietatea public local va reprezenta aproximativ 65% din fondul forestier naional. Fragmentarea proprietii este un fenomen recent, care a aprut ca rezultat al retrocedrii proprietii de stat. Se dorete crearea de asociaii de proprietari de pdure sau de comasare a proprietilor de pdure, n scopul practicrii unui management durabil al acestora. Consolidarea proprietii private asupra pdurilor n condiii de eficien, cu respectarea normelor silvice constituie o prioritate pentru sectorul forestier din Romnia. Proprietarii privai de pduri sunt obligai s asigure administrarea pdurilor prin crearea de ocoale silvice i angajarea de personal silvic autorizat sau s contracteze servicii silvice prin RNP Romsilva sau ocoale silvice private7. Pn acum au fost nfiinate 106 ocoale silvice private care rspund de administrarea a peste 1.000.000 hectare de pdure. Volumul total exploatat n anul 2005 a fost de 15.671 mii de metri cubi, avnd dou destinaii: pentru operatorii economici din sectorul forestier (11.783 mii metri cubi) i pentru aprovizionarea populaiei (3.888 mii metri cubi - INS 2006). Lemnul exploatat din pdurile proprietate public este valorificat prin licitaii publice, n timp ce proprietarii privai pot comercializa lemnul independent. Exploatarea pdurii, n ambele cazuri, se face de ctre operatori economici autorizai. Pn n prezent, au fost autorizai aproximativ 3200 operatori economici cu circa 32.800 salariai (MAPDR 2006). n pdurile Romniei regsim fenomenul tierilor ilegale, ce se situeaz anual n jurul valorii de 100.000 metri cubi. Cauzele care conduc la exploatarea ilegal sunt dorina de a obine venituri rapide, nivelul de trai sczut al locuitorilor din zonele rurale, dimensiunea redus a proprietii, organizarea necorespunztoare a prelucrrii primare a lemnului. Msurile luate pentru controlarea fenomenului sunt de ordin legislativ, administrativ i instituional. Pentru combaterea tierilor ilegale i a comerului ilicit de lemn, a fost modificat legea contraveniilor n silvicultur i s-a ntrit cadrul instituional responsabil de controlul respectrii regimului silvic. Romnia acioneaz, de asemenea, n acest domeniu n conformitate cu programul pan-European ENA-FLEG. Cu privire la suprafeele afectate de tierile ilegale, se menioneaz c proprietarul de pdure, al crui teren a fost despdurit prin exploatare ilegal sau legal are obligaia de a regenera suprafaa n termen de 2 ani de la tiere. Drumurile forestiere nsumeaz mai puin de 42.000 km, ceea ce nseamn 6,4 m/ha (conform Studiului cu privire la accesibilitatea fondului forestier naional realizat n 2006 de ICAS), una dinAceast politic pentru extinderea suprafeei forestiere este susinut din raiuni de mediu i de mbuntire a fertilitii solului n zonele deja afectate. Va contribui, de asemenea, i la reducerea emisiilor gazelor de ser, conform Protocolului de la Kyoto. 7 n maxim 6 luni dup primirea dreptului de proprietate, proprietarii de pduri trebuie s aplice un management forestier n conformitate cu legislaia n vigoare. n cazul n care nu se contracteaz acest serviciu cu statul, pot fi nfiinate ferme forestiere private care s fie autorizate de ctre stat (suprafaa minim stabilit este de 300 ha, n regiunile de cmpie, 5.000 ha n regiunile de deal i respectiv, 7.000 ha n regiunile montane). Preluarea cherestelei fr autorizaie din pdurile care nu sunt gestionate de stat, este considerat ilegal.6


16

cele mai mici densiti din Europa (comparativ cu 20-25 m/ha n Austria, Elveia etc.) i reprezint o problem major pentru un management durabil al resurselor forestiere naionale. Acest lucru are ca rezultat faptul c mai mult de 2 milioane hectare sunt practic inaccesibile din punct de vedere tehnic i economic. Infrastructura deficitar (lipsa drumurilor, mijloacelor de transport pe cablu i a cilor ferate) limiteaz nivelul produciei exploatate anual sub posibiliti genernd costuri ridicate, i determin o exploatare intensiv a pdurilor uor accesibile, precum i aplicarea unor tehnologii necorespunztoare n zonele n care accesul este dificil. Mai mult, drumurile slab ntreinute determin apariia eroziunii n timpul exploatrii. Valoarea relativ mic investit anual n infrastructura silvic poate declana o problem real pe termen mediu, datorit imposibilitii gestionrii durabile. O cretere semnificativ a reelei de drumuri i ntreinerea periodic a acestora este necesar pentru a diminua aceste efecte. Investiiile ce trebuie realizate pentru mbuntirea acestor sectoare vor viza creterea calitii produselor pentru atingerea standardelor Uniunii Europene, n corelaie cu normele de protecia mediului i protecia muncii, i implicit creterea valorii produselor. Exploatarea i procesarea primar a lemnului nu sunt dezvoltate, iar tehnologiile nvechite nu sunt n concordan cu cerinele actuale. Se consider c investiiile specifice sunt importante, iar sursele proprii de finanare sunt limitate la aceast dat. Industria de procesare primar a lemnului, exclusiv productorii de mobil, implic 7.500 angajai, n timp ce numrul ntreprinderilor din sectorul lemnului i prelucrarea produselor de lemn (exceptnd mobil) este 7450 avnd un numr de angajai de circa 84.000 persoane (INS 2006). Industria forestier din Romnia (exploatarea, prelucrarea i mobila) a reprezentat n 2005, 3,5 % din produsul intern brut i aproximativ 7% din rezultatele sectorului de producie (bazat pe datele INS pentru 2004 valoarea adugat brut din prelucrarea lemnului i mobil), producie realizat de 10% din totalul angajailor din industrie (o cretere a productivitii muncii cu 43% n 2005, comparativ cu prelucrarea lemnului i a produselor lemnoase n 2000 i 33% din industria mobilei pentru aceeai perioad). O estimare exact a productivitii muncii n sectorul forestier este dificil s se realizeze datorit variaiei datelor statistice). Sectorul continu s contribuie cu peste 9% la exporturile rii, i respectiv 1,2% la importuri. Pdurile, datorit multiplelor funcii ofer resurse importante economiei naionale. Pe lng lemn, exist i alte produse forestiere cum ar fi: rchita, semine, puiei, fructe de pdure, ciuperci, pomi de Crciun, pstrv etc. Peisajul bogat, motenirea unei flore i faune deosebite a pdurilor romneti, ct i insulele de pduri virgine unice n Europa, ce se ntind din Delta Dunrii pn n zona alpin, sunt bunuri de pre pentru ecoturism, cu un potenial exploatabil bazat pe valori autentice. Activitatea de vntoare reprezint, de asemenea, o surs de venit att prin produse (carne, animale i trofee), taxe, concesionri , ct i servicii asociate, dac sunt exploatate n mod raional. Lund n considerare structura proprietii (suprafee mici/proprietar) i faptul c procesul de retrocedare nc nu a fost finalizat, este necesar de a oferi sprijin activitilor de management al pdurilor pentru creterea valorii economice, ecologice i multifuncionale a pdurilor. Infrastructura agricol i silvic Avnd n vedere faptul c procesul de restituire a terenurilor, pentru sectorul agricol i forestier nu a fost finalizat pn n anul 2003, precum i numrul mare de ferme individuale, nu a fost posibil nfiinarea de exploataii agricole i forestiere pentru crearea infrastructurii aferente acestor sectoare. 3.1.3. Condiii de mediu 3.1.3.1. Caracteristici principale Romnia deine un mediu natural n cadrul cruia se integreaz vaste arii rurale care se remarc, n general, printr-o bun stare de conservare a resurselor naturale de sol i ap, prin varietatea peisajelor tradiionale i printr-o remarcabil diversitate biologic. De asemenea, Romnia are o motenire natural unic reprezentat n principal de Munii Carpai (65% din eco-regiunea Carpai) i de ctreProgramul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 17

una dintre cele mai importante zone umede din Europa, Delta Dunrii (a doua ca mrime din Europa). Este estimat c ecosistemele naturale i semi-naturale reprezint 47% din teritoriul naional i au fost identificate pe teritoriul Romnia 52 de eco-regiuni. Romnia are o motenire natural unic, reprezentat n principal de Munii Carpai (65% din ecoregiunea Carpai) i de ctre una dintre cele mai importante zone umede din Europa, Delta Dunrii, a doua ca mrime din Europa. Merit menionat faptul c 30% din populaia Europei de carnivore mari i aproximativ 300.000 ha de pduri virgine se afl localizate n Romnia. n Munii Carpai i Delta Dunrii se regsesc o serie de specii endemice, printre care se afl i o serie de specii de interes comunitar. Diversitatea de specii i habitate i varietatea peisajelor rurale tradiionale sunt o rezultant a restructurrii agriculturii (trecerea n ultimii 16 ani de la un numr mic de ferme comerciale mari la milioane de gospodrii familiale de dimensiuni mici), a rentoarcerii la un tip de agricultur tradiional i implicit a aplicrii unor practicilor extensive. Pe de alt parte, abandonul activitilor agricole i practicile agricole inadecvate aprute ca urmare a lipsei de cunotine de specialitate ori a resurselor financiare limitate, au influenat n mod negativ biodiversitatea i au determinat apariia sau accentuarea fenomenului de eroziune a solului. Scderea eptelului a condus la abandonul practicrii punatului, motiv pentru care multe pajiti au fost degradate datorit apariiei succesiunii ecologice, manifestat prin apariie unor specii invazive. n acelai timp, creterea economic susinut nregistrat n mod consecutiv n ultimii 7 ani ncepe s amenine multe specii de plante i animale prin intensivizarea agriculturii ce conduce la degradarea resurselor naturale i la modificarea peisajului rural. Zonele defavorizate (ZD) pentru activitile agricole Suprafee largi ale spaiului rural romnesc sunt considerate zone defavorizate (ZD), datorit caracteristicilor nefavorabile de mediu care limiteaz considerabil condiiile de utilizare a terenurilor agricole (se pot cultiva doar un numr limitat de plante datorit sezonului scurt de vegetaie, temperaturi mai sczute etc.) i a faptului c apar costuri suplimentare, ca urmare a acestor condiii specifice de mediu. O parte important a zonelor defavorizate este localizat n Munii Carpai, deoarece altitudinea i panta constituie adevrate obstacole n practicarea activitilor agricole, care pot fi realizate doar cu cheltuieli suplimentare. n afar de zona montan defavorizat exist i alte zone, semnificativ defavorizate sau defavorizate de condiii naturale specifice, caracterizate prin limitarea posibilitilor de utilizare a acestor terenuri i de productivitatea sczut, datorit aciunii factorilor naturali restrictivi. n zonele semnificativ defavorizate, potenialul productiv datorat condiiilor naturale este reflectat n nota de bonitare a terenurilor agricole. n categoria zonelor defavorizate de condiii naturale specifice sunt incluse: zonele puternic afectate de eroziunea prin ap; zonele cu ariditate extrem; zonele cu exces de umiditate; zonele cu soluri srturate.

Aceste zone ntrunesc condiiile necesare pentru o serie de specii de plante i animale slbatice, endemice, rare, vulnerabile sau periclitate, importante componente ale capitalului natural naional i comunitar. Datorit acestor condiii specifice i implicaiilor acestora, zonele defavorizate de condiii naturale specifice au un potenial turistic ridicat. 3.1.3.2. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i forestiere Caracteristici generale ale biodiversitii Romnia este caracterizat de o mare diversitate biologic, manifestat att intraspecific ct i interspecific, remarcndu-se att prin numrul mare de ecosisteme ct i prin numrul de specii, dar n prezent multe specii de plante i animale sunt ameninate cu dispariia, iar modificarea peisajului reprezint primul indicator al deteriorrii mediului.


18

n ceea ce privete flora, n Romnia au fost identificate 3.700 de specii de plante, dintre care, 23 sunt declarate monumente ale naturii, 74 sunt extincte, 39 sunt periclitate, 171 vulnerabile i 1.253 sunt rare. Din numrul estimat al taxonilor identificai n Romnia, o proporie semnificativ (~60 %) este reprezentat de ctre speciile caracteristice pajitilor alpine i subalpine, punilor i fneelor montane. n ceea ce privete fauna, au fost identificate 33.792 de specii de animale, din care 33.085 specii de nevertebrate i 707 specii de vertebrate. n urma inventarierilor, a rezultat un numr aproximativ de 5.600 de uri bruni (60% din populaia european de uri bruni Ursus arctos), aproximativ 3.000 de lupi (40% din populaia european de lupi Canis lupus) i 1.500 de ri (40% din populaia european de ri Lynx lynx), aceste specii fiind un simbol al vieii slbatice i al habitatelor naturale, care pot fi folosite i pentru a repopula alte zone din Europa, care au cunoscut un regres al acestor specii. Zimbrul, animal rar, ocrotit de lege, a disprut din pdurile rii noastre de mai bine de un secol i triete astzi numai n rezervaii. Ecosistemele naturale i semi-naturale acoper 47% din teritoriul rii. Au fost identificate i caracterizate 783 tipuri de habitate (13 habitate de coast, 143 habitate specifice zonelor umede, 196 habitate specifice punilor i fneelor, 206 habitate forestiere, 90 habitate specifice dunelor i zonelor stncoase i 135 habitate specifice terenurilor agricole) n 261 de zone analizate la nivelul ntregii ri. Ariile protejate Dintre statele membre ale U.E. - 27, Romnia deine cea mai mare diversitate biogeografic (5 regiuni biogeografice din cele 11 europene), aceasta aflndu-se n majoritate ntr-o stare favorabil de conservare. Dintre cele 198 tipuri de habitate europene, dintre care 65 sunt prioritare, n Romnia se regsesc 94 tipuri de habitate dintre care 23 sunt prioritare la nivel comunitar i a cror conservare impune desemnarea unor Arii Speciale de Conservare (SAC). Suprafaa total a ariilor protejate este de cca. 1.866.705 ha i acoper aproximativ 7,83 % din suprafaa rii. Sunt incluse aici Rezervaia Biosferei Delta Dunrii 576.216 ha, 13 Parcuri Naionale 318.116 ha , 13 Parcuri Naturale 772.128 ha, 981 Rezervaii Naturale 179.193 ha i 28 Arii Speciale de Protecie Avifaunistic 21.052 ha. Dintre acestea, cteva arii protejate prezint interes deosebit, att la nivel naional ct i internaional, avnd statut multiplu: Rezervaia Biosferei Delta Dunrii Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO MAB Omul i Biosfera), Zon Umed de Importan Internaional (Secretariatul Conveniei Ramsar) i Sit al Patrimoniului Natural Universal (UNESCO); Parcul Naional Retezat Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO MAB Omul i Biosfera"); Parcul Naional Munii Rodnei Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO MAB Omul i Biosfera"); Parcul Naional Balta Mic a Brilei Zon Umed de Importan Internaional (Secretariatul Conveniei Ramsar). Natura 2000 Pn n prezent au fost identificate pentru a fi propuse ca situri Natura 2000 un numr de: 108 situri SPA (Arii de Protecie Special Avifaunistic); 273 situri pSCI (propuneri de Situri de Importan Comunitar). Arealul siturilor propuse pentru a fi incluse n Reeaua European Natura 2000 cuprinde aproximativ 17,84% din teritoriul naional. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole n ceea ce privete sistemele agricole cu nalt valoare natural (HNV), acestea sunt nc prezente ntr-o pondere semnificativ n Romnia.


19

Pajitile naturale i semi-naturale reprezint cele mai valoroase ecosisteme din categoria terenurilor agricole, dar renunarea n unele zone la activitile agricole tradiionale (cosit, punat) conduce la degradarea habitatelor i la modificri de peisaj. Cu deosebire, n zona montan exist o tendin de abandonare a activitilor agricole, mai ales pe pajitile naturale i semi-naturale. n acelai timp, n unele regiuni ale rii (acolo unde condiiile naturale o permit), n areale din Cmpia Romn, Cmpia de Vest, Podiul Dobrogei i Podiul Moldovei pajitile sunt ameninate de intensivizarea agriculturii i practicarea acesteia pe suprafee compacte i largi, exercitndu-se astfel presiune asupra componentelor de mediu, n special asupra biodiversitii. n general, se poate spune c populaiile al cror habitat l constituie terenurile agricole i forestiere nregistreaz o stare favorabil de conservare i nu exist presiuni majore asupra lor sau factori de risc. Acest fapt este n mare msur urmarea modului majoritar extensiv de practicare a agriculturii n Romnia. n particular, exist i areale asupra crora presiunea exercitat de ctre activitile antropice s-a resimit printr-o evoluie nefavorabil asupra strii de conservare a speciilor slbatice. Agro biodiversitatea n ceea ce privete agro-biodiversitatea, Romnia este una dintre puinele ri europene n care agrosistemele tradiionale reprezint rezervoare semnificative din punct de vedere al diversitii genetice a plantelor de cultur i a animalelor domestice, care s-au conservat la locul de formare i dezvoltare (in situ). Romnia este interesat s conserve o serie de specii locale de animale domestice, specifice unor regiuni, i care sunt n pericol de dispariie. n catalogul mamiferelor domestice sunt incluse 79 de rase (din care 26 sunt nc active, 19 n potenial pericol i 34 disprute). Trebuie notat totui c multe rase locale (urcana, igaia, Capra Carpatin etc.) au un sistem de reproducie n comuniti locale (izolare reproductiv pe o anumit arie, fr registru genealogic i controlul oficial al produciei, selecia fiind fcut dup preferina proprietarilor). Ca varieti de plante exist populaii locale aflate pe cale de dispariie, distribuite in multe regiuni. O importan mare este acordat i livezilor. Conservarea biodiversitii pe terenurile forestiere n ceea ce privete relaia dintre pduri i managementul biodiversitii, Romnia este una dintre puinele ri europene care nc deine pduri virgine aproximativ 300.000 ha, prezente n cea mai mare parte n zona montan. Pdurile dein funcii multiple, spre exemplu, aici se regsesc habitate importante pentru fauna slbatic (mai ales acolo unde exist poteniale situri Natura 2000), asigur funcia de protecie n bazinele toreniale, dar dein i alte funcii de protecie i asigur, de asemenea, importante servicii de mediu cu impact pozitiv asupra comunitilor umane. Acolo unde aceste valori sunt considerate de importan mare sau crucial, pdurile pot fi clasificate ca avnd valoare nalt de conservare. Pn la finalul anului 2005, 1.119,7 mii ha de pduri n Romnia au fost certificate prin Sistemul de Certificare Forestier (FSC). Peste 9% din suprafaa forestier (574.878 ha) este situat n arii protejate, managementul acesteia viznd conservarea biodiversitii (sursa: Regia Naional a Pdurilor Romsilva, 2006 Managementul ariilor forestiere din cadrul Parcurilor Naionale).

3.1.3.3. Managementul resurselor naturale n agricultur i silvicultur Solul Romnia este recunoscut ca fiind o ar cu soluri de bun calitate, n zonele tabulare o mare parte a solurilor ncadrndu-se n categoriile superioare de fertilitate. Totui, o important parte a solurilor este afectat sau este expus la risc nalt de degradare din cauza eroziunii, secetei, condiiilor extreme de drenaj, srturrii, acidifierii, alcalinizrii si compactrii solului. Eroziunea solului este un fenomen larg rspndit, n special eroziunea prin ap, care mpreun cu alunecrile de teren afecteaz peste 7 milioane ha teren agricol. Ploile toreniale i inundaiile joac un rol important n apariia eroziunii solului (vezi Cap. 1 PNSDR).Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 20

Ali factori care contribuie la degradarea solului pe suprafee extinse sunt condiiile extreme de drenaj i umiditatea excesiv a solului, seceta frecvent, srturarea, compactarea solului. Apa Principala surs de ap dulce provine din Dunre i din celelalte ruri mari dar resursele hidrologice ale Romniei nu sunt repartizate uniform pe ntreg teritoriul. Exceptnd Dunrea, Romnia are o medie de numai 2.660 m3 ap/locuitor/an, comparativ cu media european de 4.000 m3 ap/locuitor/an, Romnia fiind ncadrat n categoria de ri cu resurse srace n ap. Potrivit unui studiu amnunit cu privire la scurgerea de nutrieni n bazinul Dunrii, pierderile medii de azot i fosfor n apele subterane precum i n cele de suprafa datorate polurii difuze sunt relativ sczute (6,1 kg N/ha/an i 0,4 kg P/ha/an) n Romnia comparativ cu alte State Membre ale UE, inclusiv cu acelea din amontele bazinului Dunrii. Astfel, se nregistreaz o reducere semnificativ a polurii apelor subterane i de suprafa cauzat de agricultur, comparativ cu fosta perioad socialist i constituie o reflexie a declinului utilizrii excesive a fertilizanilor. Pentru viitor, pe termen mediu i lung, se prognozeaz reintroducerea practicilor agricole intensive la scar larg, ca urmare a aderrii la UE. Tendine similare sunt anticipate i privitor la utilizarea fertilizanilor chimici i a pesticidelor. n prezent, calitatea cea mai slab a apelor subterane se nregistreaz n mediul rural, acolo unde reeaua de canalizare nu exist sau este puin dezvoltat i deeurile ajung direct n apele subterane (prin latrinele permeabile i prin anurile de scurgere) sau indirect (prin depozitele de gunoi de grajd sau prin depozitele de gunoi menajer). Romnia s-a angajat s implementeze Directiva CE 2000/60 Directiva Cadru Ap iar legislaia naional Legea Apelor - a fost amendat cu obiectivul general de atingere a unei bune stri a apelor pn n anul 2015. La fel ca i n celelalte State Membre ale UE, implementarea Directivei Cadru Ap este n stadiu incipient, fiind complex din punct de vedere tehnic, de aceea este folosit abordarea de tip pilot n scopul dezvoltrii structurilor legislative i instituionale necesare, a planurilor de management pentru bazinele rurilor, a strategiilor de monitorizare precum i a activitilor de instruire i de cretere a contientizrii. n unele regiuni ale rii exist zone cu exces de umiditate i zone expuse la inundaii. Aceste zone sunt importante pentru managementul conservrii biodiversitii i sunt prezente n numeroase regiuni ale trii. Romnia are o frecven ridicat de apariie a inundaiilor, n special primvara datorit topirii zpezii i a blocrii rurilor cu blocuri de ghea, precum i vara din cauza ploilor toreniale, cnd debitele rurilor cresc peste cota normal. n ultimii 16 ani, frecvena de producere a inundaiilor a crescut, ca o consecin a schimbrilor climatice, a defririlor ilegale dar i din cauza lipsei meninerii infrastructurii de prevenire a inundaiilor. Frecvena i intensitatea acestora pare s fie n cretere.

3.1.3.4. Agricultura ecologic Suprafaa pe care se practic agricultura ecologic a crescut de 5 ori ntre anii 2000 i 2004, respectiv de la 17.348 ha la 75.500 ha. Din totalul suprafeei cultivate cu culturi ecologice n 2004, cea mai mare parte 27.000 ha este reprezentat de pajiti i culturi furajere. O tendin de cretere rapid se manifest la cereale (27.95% n anul 2004), precum i la plantele oleaginoase i proteice (27,2 % n anul 2004). Pentru anul 2005, suprafeele cultivate cu culturi ecologice au fost de 110.000 ha, reprezentnd 0.75% din suprafaa agricol total a rii. Metodele de producie ecologic sunt adoptate gradual i de ctre agricultorii din sectorul zootehnic. Dezvoltarea agriculturii ecologice n Romnia este favorizat de existena sistemelor agricole tradiionale, extensive n marea lor majoritate, precum i de consumul redus de fertilizani i pesticide fa de media UE.


21

3.1.3.5. Schimbri climatice Gazele cu efect de ser i schimbrile climatice Romnia este prima ar european care a semnat Protocolul de la Kyoto, prin care i-a asumat angajamentul su de a sprijini lupta mpotriva schimbrilor climatice prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, cu 8% pn n anul 2012. Romnia este n prezent unul dintre noile State Membre ale UE, cu importante rezultate n acest domeniu, cu o reducere de peste 30% a emisiilor ncepnd cu anul 1989. Aceast performan nu se datoreaz doar eficienei politicii de mediu, ci mai degrab restructurrii capacitilor industriale pe fondul declinului economic general din perioada 1990 1999. Principalele surse de poluare a aerului prin emisiile de gaze cu efect de ser sunt n prezent industria energetic, transportul i ntr-o msur mai mic agricultura. Nivelul sczut de mecanizare prezent n agricultura Romniei, comparativ cu media Uniunii Europene, la care se adaug suprafeele mici acoperite de sere, determin o contribuie sczut la schimbrile climatice. Totui, parcul de tractoare i utilaje agricole este nvechit i necesit s fie retehnologizat pentru a se putea menine un nivel sczut al emisiilor poluante. Este de ateptat ca agricultura i silvicultura s continue s aduc o important contribuie la combaterea efectelor produse de schimbrile climatice, prin: realizarea mpduririlor n vederea absorbiei i a reteniei gazelor cu efect de ser. Rolul pdurilor n reducerea CO2 i purificarea aerului este bine cunoscut. Schimbrile survenite n utilizarea terenului (incluznd mpdurirea terenului agricol sau neagricol) afecteaz n mod direct balana carbonului n special, prin nfiinarea pdurilor tinere, cu vitez mai mare de cretere, care absorb cantiti mai mari de CO2 n comparaie cu pdurile mbtrnite; utilizarea biomasei ca surs de energie regenerabil.

Impactul schimbrilor climatice asupra agriculturii si silviculturii Efectele observate i anticipate aduse de ctre schimbrile climatice asupra agriculturii i silviculturii Romniei sunt: pe parcursul ultimului deceniu, secetele i inundaiile s-au produs frecvent, avnd un impact negativ, att asupra produciei agricole (n special pentru gru i porumb), ct i asupra florei i faunei. n unele cazuri, activitile umane, cum ar fi defriarea pdurilor montane, a condus la o cretere i mai accentuat a frecvenei de apariie a inundaiilor, prin accelerarea scurgerii pe versani a apei provenit din ploile toreniale, ctre receptori; mai mult de o ptrime din teritoriul Romniei este acoperit de pduri care adpostesc un numr mare de specii i ecosisteme. Impactul schimbrilor climatice asupra pdurilor a fost analizat cu ajutorul ctorva modele climatice globale. Pentru pdurile localizate n regiunile de cmpie sau n cele deluroase este prevzut o scdere considerabil a productivitii pdurilor dup anul 2040, datorit creterii temperaturilor i scderii volumului de precipitaii. Alte forme de poluare a aerului de ctre agricultur Agricultura poate avea, de asemenea, un impact negativ asupra calitii aerului prin diferite emisii ale compuilor azotului, inclusiv oxizi de azot i amoniac. Oxizii de azot, rezultai, n principal, din descompunerea fertilizanilor chimici i din combustia biomasei, au un aport important la concentraia gazelor cu efect de ser. Cele mai semnificative surse de emisii de amoniac provin din practicarea intensiv a zootehniei, precum i din ngrmintele organice utilizate necorespunztor. Ponderea agriculturii n generarea emisiilor de amoniac este de 80%. Cnd amoniacul n exces este ncorporat n sol determin un efect acidifiant, care poate duna florei i faunei. n acord cu Protocolul de la Gteburg, un plafon maxim al emisiilor de amoniac va fi stabilit pentru Romnia ncepnd din anul 2010. Nu se anticipeaz c acesta va fi o problem, deoarece emisiile anuale totale sunt relativ sczute, datorit numrului redus de animale i a dispariiei marilor exploataii care practic o zootehnie intensiv pe parcursul ultimilor 10 15 ani.


22

Silvicultura Gospodrirea i dezvoltarea pdurilor trebuie s devin un element esenial n strategia naional de prevenire a inundaiilor. Pdurile joac un rol important n regularizarea debitelor cursurilor de ap, n asigurarea calitii apei i n protejarea unor surse de ap importante pentru comunitile locale fr alte surse alternative de asigurare a apei. Este cazul pdurilor situate n perimetrele de protecie a resurselor de ap subterane sau de suprafa, precum i a pdurilor situate pe versanii afereni lacurilor naturale i de acumulare. Pdurile au un rol important n meninerea stabilitii terenurilor, inclusiv pentru controlul eroziunii, alunecrilor de teren sau avalanelor. mpduririle cu specii indigene vor viza de asemenea terenurile agricole cu probleme de eroziune i pericol de alunecare. 3.1.4. Economia rural i calitatea vieii 3.1.4.1. Structura economiei rurale Economia rural prezint caracteristici diferite n funcie de regiuni, de trsturile demograficosociale i de specificul economic. Aceast difereniere este vizibil mai ales n ceea ce privete srcia n spaiul rural romnesc, reflectat ntr-un nivel sczut de trai al populaiei i lipsei de surse de venit alternative. Activiti specifice, altele dect cele agricole i forestiere n spaiul rural, depind de distribuia teritorial i de alte activiti ale lanului de distribuie. Astfel, se poate spune c aceste activiti depind de resursele naturale locale disponibile, de relieful i de tradiiile zonei. n ceea ce privete datele statistice, aa cum s-a menionat anterior, agricultura, industria alimentar i silvicultura sunt de o importan primordial pentru economia rural, prezena activitilor non-agricole, n special a celor legate de sectorul primar, mai ales exploatarea resurselor naturale i procesarea, fiind nesemnificativ. Activitile din spaiul rural includ: procesarea produselor alimentare, mici activiti comerciale, de servicii i meteugreti. Cu excepia industriei miniere i a industriei energetice, activitile nonagricole sunt derulate de ctre micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri). n general, economia rural este mai puin diversificat i ntr-o mare msur, dependent de activitile agricole, ceea ce are drept consecin venituri reduse pentru ntreprinztorii din mediul rural. La nivel naional, ponderea VAB n sectorul primar a sczut cu 2,1% din 1998, devenind 14,1% n 2004; o scdere mai puin semnificativ s-a nregistrat n sectorul secundar, 34,3% n 2004, n timp ce n sectorul teriar (serviciile) a crescut de la 48,4% n 1998, la 51,6% n 2004. La nivel regional, rata VAB n sectorul teriar a variat ntre 42,4% n Regiunea de Sud i 50,9% n Regiunea de Nord-vest, n 2004. (INS Anuarul Statistic al Romniei 1999/2005). Date statistice comparative referitoare la VAB, pentru economia rural, nu sunt disponibile.

3.1.4.2. Dezvoltarea afacerilor i turismului Dezvoltarea afacerilor Cu privire la activitatea economic naional, n anul 2005 existau un numr de 450.666 de ageni economici, din care majoritatea erau ntreprinderi mici i mijlocii, reprezentnd 99,5% din totalul ntreprinderilor. Referitor la densitatea acestora, n Romnia erau n medie 20,38 IMM /1000 de locuitori (aproape de 3 ori mai mic dect media european). Dezvoltarea afacerilor n Romnia prezint diferene mari ntre regiuni, n ceea ce privete microntreprinderile, rata cea mai ridicat s-a nregistrat n regiunea Nord-Est, 13,8%, iar cea mai redus n regiunea Sud-Vest, 7,6%, iar n Bucureti-Ilfov - 23,6% (INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2006) Analiza micro-ntreprinderilor din spaiul rural evideniaz capacitatea relativ redus a acestora de a rspunde exigentelor referitoare la furnizarea locurilor de munc pentru populaia din mediul rural; n anul 2005, acestea reprezentau 13% din numrul total al micro-ntreprinderilor la nivel naional. MaiProgramul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 23

mult de 50% (21.316 micro-ntreprinderi) din totalul micro-ntreprinderilor din mediul rural (40714) desfoar activiti de comer. (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006) Explicaia acestui fenomen rezid n resursele sczute, perioada mai scurt pentru recuperarea investiiilor, lipsei de capaciti i abiliti. n acest sens, obiectivul este sprijinirea microntreprinderilor din alte domenii, care pot avea un impact pozitiv asupra economiei rurale. Analiza activitilor comerciale, de artizanat i servicii indic faptul c, n ciuda aparenelor, numrul de locuitori din zona rural, ocupai n activitile de acest tip, e nesemnificativ. n realitate, aceste activiti sunt o parte component a unei piee a muncii neoficiale n spaiul rural. Totui, venitul care poate fi obinut din aceste surse acoper doar necesarul pentru subzisten, existnd nevoia acut de dezvoltare a acestor activiti care pot contribui la dezvoltarea economiei rurale, n ansamblul ei. Sectorul micii industrii artizanale, dezvoltat n perioada comunist sub forma cooperaiei, a nregistrat o scdere major dup anul 1989. ntreprinderile comerciale sunt concentrate n Nord-Est i Sud, i n proporia cea mai mic n Vest. Pe regiuni, exist mari dispariti care sunt i mai accentuate ntre judee i comune. Turism Sectorul turistic n anul 2005, comparativ cu anul 1998, a nregistrat o cretere a numrului structurilor de cazare (+35,4%), a nivelului capacitii de cazare (+0,95%) i numrul locurilor de cazare n pensiunile turistice a ajuns la 22.061 n anul 2005, dintre care 50,5% n spaiul rural (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006) Dezvoltarea turismului rural n pensiuni depinde de caracteristicile specifice ale fiecrei regiuni, folclor, regiuni etnografice i produse agricole. Turismul specific pentru Bucovina (Nord - Est) este cel religios, n Maramure (Nord - Vest), turismul arhitectural i etnografic, n Transilvania (Centru) - turismul recreaional i cultural, arta culinar i a vinului, iar la poalele Munilor Carpai se practic pescuitul. Turismul rural i agro-turismul sunt activiti generatoare de venituri alternative, ceea ce ofer posibiliti de dezvoltare a spaiului rural, datorit peisajelor unice, ariilor semi-naturale vaste, ospitalitii locuitorilor din mediul rural. Conservarea tradiiilor, culturii, a specialitilor culinare i a buturilor precum i diversitatea resurselor turistice rurale ofer potenial pentru dezvoltarea acestui sector. Este necesar un proces de modernizare, dezvoltare i inovare pentru turismul romnesc, precum i de creare de servicii turistice moderne i competitive. Sectorul este afectat de lipsa organizrii, promovrii i diseminrii informaiilor precum centrele turistice ce activeaz la nivel local. Motenirea cultural O component important a vieii satului este cultura, domeniu care poate contribui n mod specific la creterea gradului de atractivitate a satului pentru populaia tnr. Mijloacele prin care se transmite cultura n mediul rural sunt: cminele i alte aezminte culturale, bibliotecile, cinematografele, radioul, televiziunea i internetul. n ultimii 10-15 ani s-a putut constata o continu degradare a mediului cultural al Romniei pe fondul reducerii sprijinului financiar acordat domeniului, att din partea bugetului public, ct i din partea finanatorilor privai. Aceast situaie a cptat aspecte alarmante n multe zone rurale, unde majoritatea cminelor culturale,a caselor de cultur i a altor aezminte culturale i-au ncetat activitatea sau servesc altor destinaii. Situaia bibliotecilor este caracterizat i ea de o tendin descendent, mai mult sau mai puin asemntoare cu a altor domenii din viata cultural a satelor, i cu toate c n anul 2005 se nregistrau un numr de 8.239 de biblioteci, doar o mic parte desfurau activiti specifice. (INS, 2005) Manifestarea identitii culturale, a tradiiilor i a obiceiurilor este influenat de regiune, care reprezint mai mult dect o locaie geografic. Date fiind acestea, meninerea identitii culturale trebuie s includ civa factori, cum ar fi educaia i consumatorii de cultur.


24

n acest sens, protejarea motenirii rurale este extrem de important n ceea ce privete dezvoltarea turismului rural, ca modalitate de promovare a satelor romneti, cu un efect pozitiv asupra atragerii turitilor, dar i asupra populaiei locale.

3.1.4.3. Descrierea i analiza disparitilor cu privire la furnizarea serviciilor n spaiul rural Drumuri n mediul rural, drumurile constituie ruta de transport cea mai important, dar dezvoltarea acestora i a traficului este nc departe de a ndeplini standardele europene. Doar jumtate dintre comune au acces direct la reeaua de drumuri iar din acest motiv se poate spune c reeaua de drumuri actual deservete doar 3/5 din totalul populaiei rurale. Mai mult de 25% dintre comune nu pot utiliza drumurile n perioadele cu precipitaii. (Studiu Banca Mondial, 2004) n 2005, drumurile publice n Romnia acopereau o suprafa de 79 904 km, iar dintre acestea 80% reprezentau drumuri judeene i drumuri comunale. Lucrrile efectuate n ultimii ani s-au concentrat n special pe reparaii i modernizri ale reelei de drumuri naionale. Resursele financiare limitate au fcut ca drumurile judeene i comunale s fie serios neglijate, iar calitatea i gradul lor de utilizare au sczut dramatic. Doar 10,6% din drumurile judeene i drumurile comunale au fost modernizate, dintre care 30,7% au fost acoperite cu mbrcmini uoare rutiere. (INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2006. Drumurile comunale nu sunt, n general, adecvate utilizrii n scopuri de afaceri. Alte dificulti n mediul rural sunt accesarea serviciilor medicale i educaionale, accesul populaiei rurale la educaia de baz i la serviciile de sntate este mpiedicat de serviciile de transport deficitare, cu un impact negativ asupra fluxului urban rural al medicilor i profesorilor. Alimentarea cu ap potabil Asigurarea unei reele de ap potabil curent reprezint o alt problem major ce condiioneaz calitatea vieii i dezvoltarea activitilor economice n spaiul rural. Doar 33% dintre locuitorii mediului rural (3,4 milioane de locuitori) au acces la reeaua public de ap, iar n ceea ce privete reeaua de ap cald situaia este mult mai critic. ( MMDD 2004). Dat fiind acest lucru, majoritatea gospodriilor (70%), folosesc fntnile pentru consumul de ap. n 2003, 43,6% din lungimea total a reelelor de alimentare cu ap potabil se afla n zonele rurale, iar 56,4% n zonele urbane. Reeaua public de canalizare Reeaua public de canalizare este nc ntr-o faz incipient n mediul rural, la sfritul anului 2004, 373 de comune(10% din totalul populaiei rurale) beneficiau de o reea de canalizare. (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Diferenele dintre zonele urbane i cele rurale sunt foarte mari n ceea ce privete infrastructura de canalizare. n 2003, 93,2% din lungimea conductelor traversa oraele i doar 6,8% satele. Energia termic Dei energia termic este foarte puin folosit n mediul rural - doar 0,5% din totalul energiei termice este distribuit n aceste zone, comparativ cu zonele urbane unde procentul este de 58%. Accesul la internet Accesul la internet este slab dezvoltat n mediul rural i se limiteaz, n general, la unele instituii publice. Infrastructura de conexiune la internet n band larg (broadband) este o problem interdependent de infrastructur de baz din spaiul rural. Educaie i formare Nivelul sczut de instruire se reflect n calitatea forei de munc din mediul rural, fiind un factor restrictiv pentru dezvoltarea economic din aceast zon. Diversificarea activitilor economice nuProgramul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 25

este susinut de un potenial de lucrtori cu formare sau experien specific diverselor tipuri de meserii. Instituiile de nvmnt din spaiul rural, reprezentate n marea lor majoritate de unitile primare i gimnaziale, sunt slab dotate n ceea ce privete materialul tehnic i didactic. Tehnologia IT este rar ntlnit n cadrul colilor din spaiul rural iar echipamentul necesar formrii profesionale sau pentru ucenici este nvechit sau lipsete. n general, calitatea educaiei n spaiul rural este mai sczut dect n orae, din cauza dificultilor de a atrage personal didactic calificat i a problemelor de finanare. n concluzie, situaia actual serviciilor i in

Documents

Programul National Pentru Dezvoltare Rurala 2007-2013 Versiune Oficiala