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Programa de Naciones Unidas para el DesarrolloPrograma de Naciones Unidas para el Desarrollo
América Latina y el CaribeAmérica Latina y el Caribe
La seguridad ciudadanaLa seguridad ciudadanaen América Latina:en América Latina:
situación y líneas de acciónsituación y líneas de acción
El PNUD yEl PNUD yla seguridad ciudadanala seguridad ciudadana
La seguridad, un problema de desarrollo La seguridad, un problema de desarrollo humanohumano
La ausencia de seguridad o el riesgo de ser La ausencia de seguridad o el riesgo de ser víctima de hechos de violencia limitan las víctima de hechos de violencia limitan las opciones de vida de las personasopciones de vida de las personas, en , en especial de los pobresespecial de los pobres
La ausencia de seguridad pone en riesgo La ausencia de seguridad pone en riesgo la la gobernabilidad democráticagobernabilidad democrática, , disminuye la credibilidad en el sistema disminuye la credibilidad en el sistema democráticodemocrático
La falta de seguridad:La falta de seguridad:Un obstáculo para superar la pobrezaUn obstáculo para superar la pobreza
Afecta especialmente a las poblaciones y zonas geográficas más pobres, en especial las urbanas más pobres
Limitan la posibilidad de las personas de ejercer de forma libre y segura las opciones de desarrollo humano
Es un desincentivo fuerte para la inversión productiva
Compromete un porcentaje importante del PBI de los países de la región
La falta de seguridadLa falta de seguridadUn riesgo para la gobernabilidad democráticaUn riesgo para la gobernabilidad democrática
La falta de respuestas eficaces socava la La falta de respuestas eficaces socava la credibilidad y legitimidad de las instituciones credibilidad y legitimidad de las instituciones públicaspúblicas
Genera condiciones de aceptación de medidas Genera condiciones de aceptación de medidas reactivas, simplistas, antidemocráticas y no reactivas, simplistas, antidemocráticas y no conforme a derechoconforme a derecho
Dificulta los procesos de restauración de la Dificulta los procesos de restauración de la institucionalidadinstitucionalidad
El estado de la seguridadEl estado de la seguridaden América Latinaen América Latina
La dimensiónobjetiva de la
seguridad
Criminalidad violenta
Criminalidad organizada
La dimensiónsubjetiva de la
seguridad
Percepción de actuación presidencial
Confianza en la policía
Gobierno de laseguridad
Sistema deprevención social de
la violencia y eldelito
Sistema policial
Sistema depersecución penal
Sistema de seguridadprivada
Evaluación situacional Evaluación institucional+
I. La evaluación situacionalI. La evaluación situacional
La violencia y el delito en la La violencia y el delito en la regiónregión
Indice de desarrollo humano (IDH) por país, año 2002.Indice de desarrollo humano (IDH) por país, año 2002.Fuente: PNUDFuente: PNUD
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0.8
0.9
IDH
Indicador de las condiciones sociales de la violencia y el delito.Indicador de las condiciones sociales de la violencia y el delito.
La situación de la seguridad en La situación de la seguridad en América LatinaAmérica LatinaHomicidios X 100,000 Hbts (2003)Homicidios X 100,000 Hbts (2003)
Fuente: PNUD - ILSEDFuente: PNUD - ILSED
América Latina es la región más violenta del mundo en términos de violencia homicida
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Tasa de homicidios dolosos cada 100 mil habitantes por Tasa de homicidios dolosos cada 100 mil habitantes por país, año 2003.país, año 2003.
PaísPaísCant. Cant.
homicidios homicidios
dolosos.dolosos.
Tasa homicidios Tasa homicidios
dolosos dolosos
cada 100 mil cada 100 mil habitantes.habitantes.
Fuente.Fuente.
ChileChile 281281 1.841.84 Ministerio del Interior. División de Seguridad Ciudadana.Ministerio del Interior. División de Seguridad Ciudadana.
PerúPerú 13161316 5.125.12 Instituto Nacional de Estadísticas.Instituto Nacional de Estadísticas.
UruguayUruguay 197197 5.95.9 Ministerio del Interior. Depto. De Datos, Estadísticas y Ministerio del Interior. Depto. De Datos, Estadísticas y AnálisisAnálisis
Costa RicaCosta Rica 300300 7.457.45 Poder Judicial. Depto. de Planificación, Sección de Poder Judicial. Depto. de Planificación, Sección de Estadística. Anuario Judicial 2003.Estadística. Anuario Judicial 2003.
ArgentinaArgentina 28762876 7.767.76Ministerio de Justicia, Seguridad y DDHH. Ministerio de Justicia, Seguridad y DDHH.
Dir. Nac. de Política Criminal.Dir. Nac. de Política Criminal.
PanamáPanamá 338338 11.8311.83 Ministerio de Gobierno y Justicia. CONADECMinisterio de Gobierno y Justicia. CONADEC
NicaraguaNicaragua 621621 12.2412.24 Policía Nacional.Policía Nacional.
BoliviaBolivia 15211521 18.118.1 Instituto Nacional de Estadísticas.Instituto Nacional de Estadísticas.
PaísPaísCant. Cant.
homicidios homicidios
dolosos.dolosos.
Tasa homicidios Tasa homicidios
DolososDolosos
cada 100 mil cada 100 mil habitanteshabitantes
Fuente.Fuente.
Paraguay (1)Paraguay (1) 10541054 19.1719.17 Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos.Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos.
Rep. Rep. DominicanaDominicana 16481648 19.6819.68 Procuraduría Gral. De la República.Departamento de Procuraduría Gral. De la República.Departamento de
Estadísticas.Estadísticas.
BrasilBrasil 4063040630 23.8423.84 Secretaría Nacional de Seguridad Pública.Secretaría Nacional de Seguridad Pública.
MexicoMexico 2833028330 28.6528.65 Secretaría de Seguridad Pública.Secretaría de Seguridad Pública.
Honduras (2)Honduras (2) 21552155 33.5533.55 Observatorio de la ViolenciaObservatorio de la Violencia
GuatemalaGuatemala 42374237 35.835.8 Policía Nacional.Policía Nacional.
VenezuelaVenezuela 1134211342 46.9246.92 Ministerio del Interior y Justicia.Ministerio del Interior y Justicia.
El SalvadorEl Salvador 31623162 50.3650.36 Fiscalía General de la República.Fiscalía General de la República.
ColombiaColombia 2352323523 55.8655.86 Policía Nacional de Colombia. Revista de Criminalidad.Policía Nacional de Colombia. Revista de Criminalidad.
Tasa de homicidios dolosos cada 100 mil habitantes por Tasa de homicidios dolosos cada 100 mil habitantes por país, año 2003 (continuación).país, año 2003 (continuación).
(1)(1) Dato correspondiente al año 2002. (2) Datos de 2004Dato correspondiente al año 2002. (2) Datos de 2004Las tasas cada 100 mil habitantes fueron calculadas con base en datos de población de la ONU para el año 2001.
No se dispone de datos de Ecuador.
IDH (2002) y tasa de homicidios dolosos cada 100 mil IDH (2002) y tasa de homicidios dolosos cada 100 mil habitantes (2003) por paíshabitantes (2003) por paísFuente: PNUD - ILSEDFuente: PNUD - ILSED
Correlación entre Correlación entre Indicadores de Indicadores de condiciones socialescondiciones sociales
y violencia delictiva.y violencia delictiva.
Tasa de Homicidios por IDH
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IDH
Nicaragua
Guatemala
Bolivia
Honduras
El Salvador
ParaguayRep Dom
Perú
Panamá
Brasil
Venezuela
Colombia
Chile
ArgentinaUruguay
Costa Rica
Tasa Homicidios
Nota: Las cifras regionales, salvo la correspondiente a América Latina del año 2003, son citadas del informe ¨La democracia en América Latina¨, PNUD, 2004.Nota: Las cifras regionales, salvo la correspondiente a América Latina del año 2003, son citadas del informe ¨La democracia en América Latina¨, PNUD, 2004.Las fuentes de dicho informe son Interpol 2004; UNODC 2002; Krug 2002. Las fuentes de dicho informe son Interpol 2004; UNODC 2002; Krug 2002. Las cifras presentadas son la suma de todos los casos en que existen datos disponibles y reflejan un Las cifras presentadas son la suma de todos los casos en que existen datos disponibles y reflejan un promedio no-ponderadopromedio no-ponderadoEuropa occidental no incluye a Luxemburgo ni el Reino Unido. Las cifras de América Latina para los años Europa occidental no incluye a Luxemburgo ni el Reino Unido. Las cifras de América Latina para los años 1997 y 2003 no comprenden a todos los países de manera que no permiten comparaciones temporales. 1997 y 2003 no comprenden a todos los países de manera que no permiten comparaciones temporales.
Referentes regionalesReferentes regionales AñoAño Tasa de homicidios dolososTasa de homicidios dolosos
cada 100 mil habitantescada 100 mil habitantes
Europa occidentalEuropa occidental c. 2000c. 2000 1,401,40
MediterráneMediterráneo del esteo del este c. 1995-1999c. 1995-1999 7,107,10
Asia del sur y del esteAsia del sur y del este c. 1995-1999c. 1995-1999 5,805,80
ÁfricaÁfrica c. 1995-1999c. 1995-1999 22,2022,20
Pacífico occidentalPacífico occidental c. 1995-1999c. 1995-1999 5,105,10
América LatinaAmérica Latina 20032003 24.524.5
MundoMundo c. 1995-1999c. 1995-1999 8,808,80
La situación de la seguridad en La situación de la seguridad en América LatinaAmérica Latina
Robos de vehículos x 100,000 Hbts (2003)Robos de vehículos x 100,000 Hbts (2003)Fuente: PNUD - ILSEDFuente: PNUD - ILSED
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CorrelaciónCorrelación entre desarrollo humano y entre desarrollo humano y criminalidad organizadacriminalidad organizada
IDH (2002) y tasa de robo de vehículos cada 100 mil habitantes IDH (2002) y tasa de robo de vehículos cada 100 mil habitantes (2003) por país(2003) por país
Fuente: PNUD - ILSEDFuente: PNUD - ILSED
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IDH 2002
Ta
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s
Guatemala
Bolivia
Nicaragua
HondurasEl Salvador
Venezuela
PerúParaguay
Panamá
Colombia
Costa Rica
UruguayArgentina
CorrelaciónCorrelación entre desarrollo humano y entre desarrollo humano y criminalidad organizadacriminalidad organizada..
Tasa de detenidos por tráfico y posesión de estupefacientesTasa de detenidos por tráfico y posesión de estupefacientes cada 100 cada 100 mil habitantes (2003) por paísmil habitantes (2003) por país
Fuente: PNUD - ILSEDFuente: PNUD - ILSED
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CorrelaciónCorrelación entre desarrollo humano y entre desarrollo humano y criminalidad organizadacriminalidad organizada..
IDH (2002) y tasa de detenidos por tráfico y posesión de estupefacientesIDH (2002) y tasa de detenidos por tráfico y posesión de estupefacientes cada 100 mil habitantes (2003) por paíscada 100 mil habitantes (2003) por país
Fuente: PNUD - ILSEDFuente: PNUD - ILSED
El SalvadorNicaragua
Guatemala Ecuador
ChileArgentina
Costa Rica
Rep.Dom.
Perú
ColombiaPanamáBolivia
MéxicoHondurasVenezuela
ParaguayBrasil
Uruguay
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IDH (2002)
Tasa d
e d
ete
nid
os p
or
tráfi
co
y p
osesió
n
A mayor grado de desarrollo humano
aumenta la proporción de modalidades
de criminalidad compleja
A mayor grado de desarrollo humano
aumenta la proporción de modalidades
de criminalidad compleja
Opinión sobre el desempeño presidencial en Opinión sobre el desempeño presidencial en materia de seguridadmateria de seguridad
Fuente: Barómetro Iberoamericano (abril/mayo de 2005)Fuente: Barómetro Iberoamericano (abril/mayo de 2005)
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Opinión positiva (muy buena o buena) sobre la actuación presidencial en materia de seguridad
La situación de la seguridad en La situación de la seguridad en América LatinaAmérica Latina
Confianza en la policía % de la poblaciónConfianza en la policía % de la poblaciónFuente: Barómetro Iberoamericano (2005)Fuente: Barómetro Iberoamericano (2005)
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En América Latina el porcentaje de
población
con opinión positiva sobre la institución
policial
es notoriamente bajo.
Como tendencia general en los países
con mayor IDH, el porcentaje de
encuestados que confía en la
institución policial es mayor que en
los países con menor desarrollo
humano.
En América Latina el porcentaje de
población
con opinión positiva sobre la institución
policial
es notoriamente bajo.
Como tendencia general en los países
con mayor IDH, el porcentaje de
encuestados que confía en la
institución policial es mayor que en
los países con menor desarrollo
humano.
En América Latina la violencia se agravaEn América Latina la violencia se agrava
y las condiciones sociales, económicas, institucionales y y las condiciones sociales, económicas, institucionales y
simbólico-culturalessimbólico-culturales e en que ella se reproducen que ella se reproduce
nno tienden a mejoraro tienden a mejorar..
MMarcado aumento de la desigualdad socialarcado aumento de la desigualdad social Deterioro de las condiciones de vidaDeterioro de las condiciones de vida Reducción de las políticas socialesReducción de las políticas sociales Urbanización desordenadaUrbanización desordenada Rápida transformación de las reglas de interacción familiar, vecinal y Rápida transformación de las reglas de interacción familiar, vecinal y
socialsocial Desarrollo de nuevas formas de criminalidad complejaDesarrollo de nuevas formas de criminalidad compleja Ausencia de control sobre factores de riesgoAusencia de control sobre factores de riesgo
Evaluación situacional
II. La evaluación institucionalII. La evaluación institucional
El análisis de la organización y funcionamientode las instituciones públicas responsables de brindar
respuesta a los problemas de violencia y delito..
INTEGRALIDAD:INTEGRALIDAD: La seguridad no se reduce a La seguridad no se reduce a la cuestión policial, sino que involucra a otros la cuestión policial, sino que involucra a otros actores y mecanismos institucionales.actores y mecanismos institucionales.
DIRECCIÓN CIVILDIRECCIÓN CIVIL: Un sistema de seguridad democrático : Un sistema de seguridad democrático debe recaer sobre las autoridades ejecutivas y no debe recaer sobre las autoridades ejecutivas y no
puede estar gobernado por la cúpula policialpuede estar gobernado por la cúpula policial
COGESTIÓN INTERGUBERNAMENTAL E INTERAGENCIAL:COGESTIÓN INTERGUBERNAMENTAL E INTERAGENCIAL:La gestión de la seguridad debe ser coordinada con las autoridades La gestión de la seguridad debe ser coordinada con las autoridades locales y varias agencias.locales y varias agencias.
TRANSPARENCIA Y DEMOCRACIA:TRANSPARENCIA Y DEMOCRACIA: La participación comunitaria es condición de un manejo democrático,La participación comunitaria es condición de un manejo democrático,
transparente y eficaz del sistema de seguridad ciudadana.transparente y eficaz del sistema de seguridad ciudadana.
Principios del gobierno civilPrincipios del gobierno civilde la seguridadde la seguridad
Gobierno de la seguridadGobierno de la seguridadEl carácter civil e integral del gobierno de la seguridadEl carácter civil e integral del gobierno de la seguridad
¿Qué indicadores utilizar?
1. Existencia e integralidad de un marco regulatorio de la seguridad
2. Existencia y capacidad de gestión de un órgano ejecutivo civil encargado del diseño de políticas integrales de seguridad (fuerte/intermedio/débil/inexistente)
3. Existencia de un área técnica civil encargada de elaborar un mapa actualizado de delito
4. Existencia de un área civil encargada de la dirección superior de las fuerzas policiales
5. Existencia de órganos de asesoramiento, consulta y/o cogestión de la seguridad
6. Instancias de participación social y gestión local de la seguridad
7. Existencia de comisiones parlamentarias de control
Muchos países de la región no tienen una única ley que establezca el Muchos países de la región no tienen una única ley que establezca el
marco regulatorio general de la seguridad ciudadana incluyendo marco regulatorio general de la seguridad ciudadana incluyendo
definiciones sobre:definiciones sobre:
Ley de seguridadLey de seguridadciudadanaciudadana
1. Principios jurídicos y bases institucionales fundamentales1. Principios jurídicos y bases institucionales fundamentales
2. El sistema institucional de gobierno de la seguridad2. El sistema institucional de gobierno de la seguridad
3. El sistema policial y otros cuerpos de seguridad3. El sistema policial y otros cuerpos de seguridad
4. La participación comunitaria en asuntos de seguridad ciudadana4. La participación comunitaria en asuntos de seguridad ciudadana
5. El sistema de seguridad privada5. El sistema de seguridad privada
6. El control parlamentario del sistema de seguridad ciudadana6. El control parlamentario del sistema de seguridad ciudadana
Estatuto normativoEstatuto normativodel sistema de seguridaddel sistema de seguridad
Países Existencia de una ley marco reguladora del sistema de
seguridad ciudadana
Argentina SI
Bolivia SI
Brasil NO
Chile NO
Colombia NO
Ecuador NO
México SI
Paraguay NO
Perú SI
Uruguay SI
Venezuela SI
Si bien en la mayoría de los países de la región el Si bien en la mayoría de los países de la región el Poder EjecutivoPoder Ejecutivo ejerce la dirección del sistema de seguridad ciudadana desde un ejerce la dirección del sistema de seguridad ciudadana desde un
MinisterioMinisterio o o SecretaríaSecretaría de de SeguridadSeguridad, generalmente estos órganos , generalmente estos órganos no tienen capacidad real de coordinación de las dependencias del no tienen capacidad real de coordinación de las dependencias del
sistema de seguridad ciudadana, de planificación estratégica de las sistema de seguridad ciudadana, de planificación estratégica de las políticas del sector y mando sobre las fuerzas de seguridadpolíticas del sector y mando sobre las fuerzas de seguridad
Dirección civilDirección civilde la seguridad ciudadanade la seguridad ciudadana
Principal consecuencia:
La posibilidad de diseñar e implementar políticas comprensivas de seguridad se ve comprometida. La
autonomía policial se consolida y confirma así el desgobierno de la seguridad
Muchos países de la región no cuentan con un área Muchos países de la región no cuentan con un área
técnica de producción y gestión de información técnica de producción y gestión de información
ubicada en el ubicada en el Ministerio o SecretaríaMinisterio o Secretaría de de Seguridad. En otros casos, Seguridad. En otros casos, estas áreas estas áreas existen pero existen pero están a cargo de instituciones policiales.están a cargo de instituciones policiales.
Principal conPrincipal consecuenciasecuencia::
se ve comprometida la capacidad de planificar se ve comprometida la capacidad de planificar
políticas eficaces,políticas eficaces,
coherentes e integrales.coherentes e integrales.
Produccion y gestión civilProduccion y gestión civilde la informaciónde la información
En prácticamente todos los países de la región se cuenta con En prácticamente todos los países de la región se cuenta con
órganos de consulta y/o cogobierno de la seguridad, tales órganos de consulta y/o cogobierno de la seguridad, tales
como Consejos de Seguridad. La calidad de su participación como Consejos de Seguridad. La calidad de su participación
en las decisiones y la composición varíanen las decisiones y la composición varían
Principal consecuencia:
Es preciso fortalecer estas instancias con participación de mejor calidad y mejor representación
Instancia de consulta y/o Instancia de consulta y/o cogobierno de la seguridadcogobierno de la seguridad
LLa mayoría de los países de la región han desarrollado mecanismos a mayoría de los países de la región han desarrollado mecanismos institucionales de participación que no están plenamente integrados institucionales de participación que no están plenamente integrados
en el gobierno de la seguridad.en el gobierno de la seguridad.
Se trata, en general, de mecanismos que no son permanentes y que en Se trata, en general, de mecanismos que no son permanentes y que en la práctica no son reconocidos como instancia de toma de decisión.la práctica no son reconocidos como instancia de toma de decisión.
Participación ciudadanaParticipación ciudadanay gestión local en temas de y gestión local en temas de
seguridadseguridad
Principal consecuencia:
Las políticas y acciones des seguridad no toman necesariamente en cuenta las necesidades de la
población ni permiten el control ciudadano
La mayoría de los países de la región no cuentanLa mayoría de los países de la región no cuentan
con comisiones parlamentarias especializadas en con comisiones parlamentarias especializadas en
seguridad ciudadana, de labor permanente y con seguridad ciudadana, de labor permanente y con
facultades para desarrollar un control activofacultades para desarrollar un control activo
del funcionamiento del sistema de seguridad ciudadana.del funcionamiento del sistema de seguridad ciudadana.
Comisión ParlamentariaComisión Parlamentariade seguridad ciudadanade seguridad ciudadana
Principal consecuencia:
Ausencia de control externo de las políticas de seguridad ciudadana
Carácter civil de Gobierno institucional de la seguridad Países
Órgano de conducción
del gobierno
de la seguridad
Existencia de un área técnica
encargada del cuadro
de situación
de la violencia y el delito
Existencia y ubicación del órgano encargado
de la dirección político
institucional superior de la policía
Instancias de asesoramiento, consulta y/ o
cogestión de la seguridad pública
Participación Comunitaria
y gestión local
Existencia y facultades de comisiones
parlamentarias especializadas
ARGENTINA Débil
Área a cargo de
una conducción
policial
Área a cargo de una
conducción civil
Si Medio Fuerte
BOLIVIA Intermedio Inexistente Inexistencia Si Bajo Débil
BRASIL Débil
Área a cargo de
una conducción
civil
Inexistencia Si Bajo Fuerte
CHILE Intermedio
Área a cargo de
una conducción
civil
Área a cargo de una
conducción civil
Si Alto Débil
COLOMBIA Débil Inexistente Inexistencia Si Alto Inexistente
Carácter civil de Gobierno institucional de la seguridad Países
Órgano de conducción
del gobierno
de la seguridad
Existencia de un área técnica
encargada del cuadro
de situación
de la violencia y el delito
Existencia y ubicación del órgano encargado
de la dirección político
institucional superior de la policía
Instancias de asesoramiento, consulta y/ o
cogestión de la seguridad pública
Participación Comunitaria
y gestión local
Existencia y facultades de comisiones
parlamentarias especializadas
ECUADOR Débil Inexistencia
Área a cargo de una
conducción policial
No Bajo Inexistente
MÉXICO Fuerte
Área a cargo de
una conducción
civil
Área a cargo de una
conducción civil
Si Bajo Débil
PARAGUAY Débil
Área a cargo de
una conducción
policial
Área a cargo de una
conducción policial
Si Medio Débil
PERÚ Intermedio Inexistencia
Área a cargo de una
conducción civil
Si Medio Fuerte
URUGUAY Intermedio
Área a cargo de
autoridades civiles
Área a cargo de una
conducción civil
No Baja Inexistente
VENEZUELA Débil Inexistencia
Área a cargo de una
conducción policial
Si Medio Fuerte
SíntesisSíntesisCarácter civil e integral de la seguridadCarácter civil e integral de la seguridad
Países Carácter civil e integral del gobierno institucional de la
seguridad públicaArgentina Medio
Bolivia Bajo
Brasil Bajo
Chile Medio
Colombia Medio
Ecuador Bajo
México Medio
Paraguay Bajo
Perú Medio
Uruguay Medio
Venezuela Bajo
Modernización PolicialModernización PolicialUn sistema policial moderno es aquél estructurado para abordar Un sistema policial moderno es aquél estructurado para abordar
eficientemente la prevención y conjuración de los delitos conforme a eficientemente la prevención y conjuración de los delitos conforme a su complejidad y actualidad, con mecanismos internos y externos de su complejidad y actualidad, con mecanismos internos y externos de
control de calidad y legalidadcontrol de calidad y legalidad
Indicadores
1. Estructura de mando diversificada
2. Estructura orgánica descentralizada con capacidad táctico-operacional
3. Estructura funcional dualizada
4. Estructura de personal moderna (jerarquía única y ascenso por competencias)
5. Mecanismos de control integrado (control dependiente del área de gobierno, procedimiento acusatorio de faltas, existencia de defensoría policial)
ESTRUCTURA DE MANDO DIVERSIFICADA: ESTRUCTURA DE MANDO DIVERSIFICADA: Aquella que cuenta con estructura de mando según la especificidad de las actividades a llevar a cabo
ESTRUCTURA ORGÁNICA DESCENTRALIZADAESTRUCTURA ORGÁNICA DESCENTRALIZADA: : Aquella que otorga competencia táctico-operacional a Aquella que otorga competencia táctico-operacional a
las instancias descentralizadas las instancias descentralizadas
ESTRUCTURA FUNCIONAL DUALIZADA:ESTRUCTURA FUNCIONAL DUALIZADA: Aquellas que se estructuran diferenciando las funciones de policiamiento preventivas, complejas y/o de investigación criminal
Modernización policialModernización policial
ESTRUCTURA DE PERSONAL MODERNA: ESTRUCTURA DE PERSONAL MODERNA: Aquellas de jerarquía única, ascensos por competencias y carreras policiales especializadas
MECANISMOS DE CONTROL INTEGRADOMECANISMOS DE CONTROL INTEGRADO:: Aquellas cuya estructura de control radica en el Poder
Ejecutivo, con procedimiento contradictorio. Se valora también la existencia de la defensoría policial.
Modernización policialModernización policial
País Institución.
Tipo de Estructura
Estructura de
Mando Superior
Estructura Orgánica
Estructura Funcional
Estructura del Personal
Mecanismos de control
interno
Argentina
Policía Federal
Centralizada
Centralizada
Unificada Jerarquía diferenciada
Ascensos por antigüedad
Órgano de control interno
Procedimiento Inquisitivo
Sin defensoría policial
Bolivia Policía Nacional
Centralizada
Centralizada
Unificada Jerarquíadiferenciada
Ascensos por Antigüedad
Órgano de control interno
Procedimiento Acusatorio
Sin Defensoría policial
Brasil Policía Federal
Centralizada
Centralizada
Dualizada Jerarquíadiferenciada
Ascensos por Competencia
Órgano de control interno
Procedimiento Inquisitivo
Sin defensoría policial
Chile Carabineros
Centralizada
Centralizada
Dualizada Jerarquía diferenciada
Ascensos por antigüedad
Órgano de control interno
Procedimiento Inquisitivo
Sin defensoría policial
País Institución.
Tipo de Estructura
Estructura de
Mando Superior
Estructura Orgánica
Estructura
Funcional
Estructura del
Personal
Mecanismos de control
interno
Colombia
Policía Nacional
Centralizada Semi- Centralizad
a
Unificada
Jerarquíadiferenciada
Ascensos por antigüedad
Órgano de control interno y externoProcedimiento Acusatorio Sin defensoría
policial
México Policía Federal
Preventiva
Centralizada Centralizada
Dualizada
Jerarquía diferenciada
Ascensos por antigüedad
Órgano de control internoProcedimiento InquisitivoSin defensoría
policial
Paraguay
Policía Nacional
Centralizada Centralizada
Unificada
Jerarquía diferenciada
Ascensos por antigüedad
Órgano de control interno Procedimiento InquisitivoSin defensoría
policial
Perú Policía Nacional
Centralizada Centralizada
Unificada
Jerarquía diferenciada
Ascensos por antigüedad
Órgano de control externoCon Defensoría
PolicialProcedimiento Inquisitivo
Uruguay Policía Nacional
Descentralizada
Descentralizada
Unificada
Jerarquía diferenciada
Ascensos por antigüedad
Órgano de control interno Procedimiento InquisitivoSin defensoría
policial
País Institución Grado de Modernización
Argentina Policía Federal Bajo
Bolivia Policía Nacional Bajo
Brasil Policía Federal Bajo
Chile Carabineros Medio
Colombia Policía Nacional Medio
México Policía Federal Preventiva
Bajo
Paraguay Policía Nacional Bajo
Perú Policía Nacional Bajo
Uruguay Policía Nacional Medio
SíntesisSíntesisGrado de Modernización PolicialGrado de Modernización Policial
La seguridad privadaLa seguridad privada
¿Qué medir?
Estricta delimitación legal de las tareas permitidas a las empresasEstricta delimitación legal de las tareas permitidas a las empresas Existencia de una agencia específica de coordinación y controlExistencia de una agencia específica de coordinación y control Obligación de llevar registros de empresas, socios, personal, contratos, Obligación de llevar registros de empresas, socios, personal, contratos,
misiones, inspecciones, vehículos, armamento y equiposmisiones, inspecciones, vehículos, armamento y equipos Facultad de autorizar el funcionamiento de la empresa, la contratación del Facultad de autorizar el funcionamiento de la empresa, la contratación del
personal y la celebración de contratospersonal y la celebración de contratos Obligación de las empresas de seguridad de contar con una Dirección Obligación de las empresas de seguridad de contar con una Dirección
TécnicaTécnica Prohibición de vínculo de los socios, directivos y personal de las empresas Prohibición de vínculo de los socios, directivos y personal de las empresas
de seguridad privada con las fuerzas de seguridad públicade seguridad privada con las fuerzas de seguridad pública Control sobre los antecedes del personal, directivos y sociosControl sobre los antecedes del personal, directivos y socios Deber de colaboración y subordinación a la policíaDeber de colaboración y subordinación a la policía Formación de los agentes de seguridad privada supervisada por la agencia Formación de los agentes de seguridad privada supervisada por la agencia
de controlde control
Seguridad privadaSeguridad privadaPonderación de indicadoresPonderación de indicadores
País Control, fiscalización estatal y subordinación complementaria del sistema de seguridad
privada con el sistema de seguridad pública
Argentina MEDIO
Bolivia BAJO
Brasil MEDIO
Chile BAJO
Colombia MEDIO
Ecuador MEDIO
México MEDIO
Perú ALTO
Uruguay MEDIO
Seguridad privadaSeguridad privadaConclusionesConclusiones
Se observa que si bien casi todos los países Se observa que si bien casi todos los países cuentan con una estricta delimitación de los cuentan con una estricta delimitación de los
servicios que pueden brindar las empresas de servicios que pueden brindar las empresas de seguridad privada, prácticamente la mitad de los seguridad privada, prácticamente la mitad de los
países no tiene una agencia específica de países no tiene una agencia específica de coordinación y control. Varios de los que sí tienen coordinación y control. Varios de los que sí tienen dicha agencia, la ubican dentro de la estructura dicha agencia, la ubican dentro de la estructura
policial.policial.
Estas falencias institucionales se Estas falencias institucionales se profundizan por los insuficientes registros exigidos profundizan por los insuficientes registros exigidos
a las agencias específicasa las agencias específicas
El estado de la seguridad en El estado de la seguridad en América LatinaAmérica Latina
Evaluación institucional
Histórico desgobierno de la Histórico desgobierno de la
seguridadseguridad
La seguridad como un mero problema policialLa seguridad como un mero problema policial
Autogobierno de las fuerzas policiales, escasas políticas de Autogobierno de las fuerzas policiales, escasas políticas de reforma institucional del sector de la seguridadreforma institucional del sector de la seguridad
Exclusión de la comunidad y de los gobiernos municipales en la Exclusión de la comunidad y de los gobiernos municipales en la soluciónsolución
III. ¿Cómo revertir la tendencia al III. ¿Cómo revertir la tendencia al aumento de la violencia y el aumento de la violencia y el
delito?delito?
Opciones de políticas públicas y Opciones de políticas públicas y programas para prevenir y controlar la programas para prevenir y controlar la
violencia y el delitoviolencia y el delito
Reforma y modernización policial
Estrategia de descentralización y fortalecimiento de la gobernabilidad
local
Fortalecimiento del control de la seguridad privada
Reforma de la persecución penal
Estrategia de prevención social
Estrategia de prevención institucional
Eficacia de la persecución penal
Políticas de prevención y control de la violencia y el
delito
Políticas de reforma institucional del sistema de
seguridad
Fortalecimiento del GOBIERNO civil de la seguridad públicaCondición inicial para el diseño:
III. ¿Cómo revertir el fenómeno?III. ¿Cómo revertir el fenómeno?Políticas y programasPolíticas y programas
Políticas y ProgramasPolíticas y Programas
Gobierno de la seguridad públicaGobierno de la seguridad pública
POLÍTICASFortalecer la capacidad de diseñar, implementar y evaluar políticas de seguridad por parte de las autoridades políticas de gobierno; asegurar
el mando civil sobre las fuerzas de seguridad y un control externo efectivo
Programas
Diseño y elaboración de una norma regulatoria de la seguridad públicao su actualización
Gestión de la información sobre delito y violencia
Fortalecimiento de la capacidad de planificación estratégica de la seguridad y mando civil sobre las fuerzas de seguridad
Fortalecimiento del rol del Parlamento y de la sociedad civilen el control de la seguridad
Coordinación de las políticas preventivas sociales
Políticas y ProgramasPolíticas y Programas
Estrategia de prevención socialEstrategia de prevención social
POLÍTICASAtacar las causas de la violencia y el delito mediante políticas sociales,
ejecutadas por distintas autoridades pero coordinadas por las autoridades del sector de seguridad
Programas
Favorecer la inserción laboral de los jóvenes y facilitar las condiciones para un mejor uso del tiempo libre
Fomentar el autocumplimiento de normas
Reducir manifestaciones de violencia de género y contra los niños y niñas
Neutralizar factores de riesgo (alcohol – estupefacientes)
Mejorar los contextos urbanos
Políticas y ProgramasPolíticas y Programas
Estrategia de prevención Estrategia de prevención institucionalinstitucional
POLÍTICASEstrategias policiales de seguridad preventiva y de seguridad compleja dirigidas a prevenir y conjurar la violencia y el delito y a desarticular los
escenarios del delito
Programas
Identificación de las problemáticas y eventos delictivos
Desarrollo de las estrategias y acciones policiales operacionales
Desarrollo logístico policial
Políticas y ProgramasPolíticas y Programas
Estrategia para mejorar la eficacia Estrategia para mejorar la eficacia de la persecución penalde la persecución penal
POLÍTICASAcciones dirigidas a asegurar una respuesta institucional adecuada y
proporcial al delito cuando éste ya se ha cometido, reduciendo los niveles de impunidad
Programas
Establecer prioridades de investigación y persecución penal
Fijar y medir resultados de eficacia en el esclarecimiento de los hechos
Modernizar técnicas de investigación criminal
Maximizar el uso de respuestas concialiatorias
Políticas y ProgramasPolíticas y Programas
Reforma y Modernización PolicialReforma y Modernización Policial
POLÍTICASPromover reformas profundas en las fuerzas policiales dirigidas a reorientar su organización hacia un modelo de policiamiento por
resolución de problemas, mejorar su capacidad de respuesta, favorecer la transparencia y el control democráctico y promover la
profesionalización del personal
Programas
Modernización de la estructura de mando policial
Modernización del sistema policial de seguridad preventiva
Modernización del sistema policial de seguridad compleja
Modernización de la profesión policial
Fortalecimiento del control policial
Políticas y ProgramasPolíticas y Programas
Descentralización y Fortalecimiento del Descentralización y Fortalecimiento del Gobierno Local de la SeguridadGobierno Local de la Seguridad
Programas
Crear una Dirección de Gobiernos locales dentro del Ministerio/Secretaría del área de seguridad
Diseño de herramientas para el diseño, implementación y evaluación de planes de seguridad ciudadana a nivel local
Proveer asistencia técnica y acompañamiento, desde el gobierno central, a gobiernos locales
Proveer capacitación a autoridades locales para el diseño, implementación y evaluación de planes locales de seguridad
POLÍTICASFavorecer la adopción de políticas locales de prevención y control del
delito y la violencia, por parte de gobiernos municipales y/o provinciales/estaduales; fortalecer las capacidades de los gobiernos
centrales para promover la seguridad a nivel local
Políticas y ProgramasPolíticas y Programas
Fortalecimiento del control de la Fortalecimiento del control de la seguridad privadaseguridad privada
POLÍTICASAcciones dirigidas a asegurar que la prestación de servicios de
seguridad privada se realizan en el marco de la ley y en coordinación con las fuerzas de seguridad oficiales
Programas
Mejorar el procedimiento y condiciones de registro de las empresas privadas de seguridad
Establecer sistemas de control regular de la actividad y mecanismos de revisión de los permisos de funcionamiento
Regular mecanismos de coordinación con las fuerzas policiales
Políticas y ProgramasPolíticas y Programas
Reforma de la investigación Reforma de la investigación criminalcriminalPOLÍTICAS
Acciones dirigidas a crear el marco institucional adecuado para asegurar el esclaremiento de los hechos y la individualización de los
responsables, obtener una respuesta del sistema de justicia en tiempo adecuado
Programas
Reorganización del sistema de investigación criminal y reforma del Ministerio Público
Desformalizar las reglas de investigación criminal en el marco del respeto por los derechos de los imputados
Establecer vínculos orgánicos eficaces entre el Ministerio Público y la policía de investigación
IV. Estrategia PNUDIV. Estrategia PNUD
Identificación de Buenas Prácticas
Sistematización en herramientas
Alianzas
Implementación y evaluación de
resultados
Paradigma de desarrollo humano
Las herramientasLas herramientas
Diagnóstico / Evaluación
Políticas y Programas
Formación y desarrollo de capacidades
Alianzas
Formación y Desarrollo de Formación y Desarrollo de CapacidadesCapacidades
Capacidades técnicassobre la temática de seguridad Doble dimensión del
desarrollo de capacidades
Para autoridades locales, provinciales/estatales y
nacionales
Capacidades generalesSobre liderazgo y gestión, ligado
a las políticas de seguridad
DIPLOMADO SUPERIOREn políticas de seguridad ciudadana
Presencial y virtual
Red de ExpertosRed de Expertose Instituciones Asociadase Instituciones Asociadas
Profesionales con experiencia ejecutiva de gobierno en temas
de seguridad
Académicos
FLACSOILSED - Argentina
FESPAD – El Salvador
Ministerio Público de Costa RicaSENASP – Brasil
King’s College – Reino Unido
Red de Expertos Instituciones Asociadas
Favorecer la transferencia horizontal de conocimientos
