PROGRAMA DE ELABORACIN DEL MANUAL PARA LA INTEGRACIN DE ... sentar las bases para que cuenten con el conocimiento especfico para la integracin de un Expediente Unitario, de acuerdo

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  • LIBRO BLANCO

    ENTREGA RECEPCIN 2015

    PROGRAMA DE ELABORACIN DEL MANUAL PARA LA INTEGRACIN DE LOS

    EXPEDIENTES UNITARIOS

    SECRETARA DE PLANEACIN Y DESARROLLO

    ECONMICO

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    I. Presentacin.

    Una de las premisas del actual Gobierno Municipal es contar con una

    Administracin Pblica eficiente en su quehacer, eficaz en la respuesta a las demandas

    de la sociedad y honrada en el desempeo de sus funciones, que impulse la

    formulacin de una cultura de modernizacin y mejoramiento de la funcin pblica.

    Como parte de las acciones que se han venido realizando en materia de

    transparencia, modernizacin administrativa, mejoramiento integral de la funcin pblica

    y como resultado del anlisis objetivo de los elementos administrativos existentes, se

    observ la necesidad de elaborar un Manual para la integracin de expedientes

    unitarios.

    a) Nombre del programa: Elaboracin del Manual para la integracin de Expedientes Unitarios.

    b) Periodo de vigencia: La vigencia del programa es del mes de marzo de 2013 a septiembre de 2015.

    c) Cobertura: El H. Ayuntamiento del Municipio de Acapulco de Jurez, Guerrero.

    d) Dependencias y Unidades administrativas participantes:

    Secretara de Planeacin y Desarrollo Econmico;

    Titular: C.P. Armn Guilln Guerra.

    Unidad de Evaluacin y Control de la Gestin; Titular: Ing. Francisco Jos Hernndez Ramrez.

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    II. Fundamento Legal.

    El origen de los Libros Blancos surge de la Entrega-Recepcin de la

    Administracin Pblica Federal del sexenio de 1988-1994 y de 1994-2000. A partir del

    ao 2000 se integr un Libro Blanco, teniendo como resultado una accin de gobierno

    con la documentacin ms relevante generada por un programa, proyecto de inversin

    o accin, relatando los resultados alcanzados con documentos cualitativos y

    cuantitativos.

    Con fecha 10 de octubre de 2005, la Secretara de la Funcin Pblica Federal

    expidi los Lineamientos para la formulacin del Informe de Rendicin de cuentas

    de la Administracin Pblica Federal 2000-2006, teniendo como resultado la

    documentacin relevante generada en el periodo, relatando los resultados alcanzados

    con documentos cualitativos y cuantitativos.

    El 11 de diciembre de 2008 la Secretara de la Funcin Pblica, expide en el Diario

    Oficial de la Federacin el Decreto Programa Nacional de Rendicin de Cuentas,

    Transparencia y Combate a la Corrupcin 2008-2012, con el propsito de contribuir

    a la consolidacin de la gobernabilidad democrtica a travs de la aplicacin estricta de

    la Ley y de la plena vigencia de los principios de rendicin de cuentas, integridad y

    transparencia, con la finalidad de contribuir al desarrollo de una cultura con apego a la

    legalidad, a la tica y a la responsabilidad pblica.

    Con fecha 10 de octubre de 2011, se publicaron en el Diario Oficial de la

    Federacin, los Lineamientos para la elaboracin e integracin de Libros Blancos

    y de Memorias Documentales, emitidos por la Secretara de la Funcin Pblica, con

    la finalidad de dejar constancia de acciones y resultados obtenidos de programas,

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    proyectos o asuntos relevantes y trascendentes de la administracin pblica.

    Si bien, las disposiciones legales de carcter estatal y municipal no tienen

    previstas especficamente la obligacin del Municipio de entregar los Libros Blancos

    relativos a la gestin municipal, es factible tomar como fundamento legal los siguientes

    preceptos legales contenidos en la Ley Nmero 876 de Entrega-Recepcin de las

    Administraciones Pblicas del Estado y Municipios de Guerrero y en la Ley Orgnica

    del Municipio Libre del Estado de Guerrero, que sustentan la recopilacin y

    sistematizacin de la informacin sobre las acciones de gobierno que han sido

    centrales y que caracterizan de manera peculiar a la presente administracin pblica

    municipal.

    LEY NMERO 876 DE ENTREGA-RECEPCIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS DEL ESTADO. ARTCULO 8.- La entrega-recepcin que establece esta Ley, se realizar mediante el acto administrativo que se asienta en el acta correspondiente, a la que se acompaar la informacin y la documentacin relativa a los asuntos, programas, obras, obligaciones y recursos asignados, en base a las disposiciones normativas complementarias y formatos que emita la Contralora o el rgano Interno de Control ARTCULO 12.- Cuando la entrega-recepcin se realice por el cambio de administracin, la informacin que se incluya en el acta deber comprender, al menos, el marco jurdico de actuacin de la unidad administrativa, la estructura de organizacin, la situacin de los programas o acciones a su cargo, los recursos humanos, materiales y financieros asignados para el cumplimiento de sus funciones, un informe de la situacin que guarden los asuntos relevantes en proceso de atencin o resolucin, as como un resumen o informe ejecutivo de los principales resultados obtenidos durante el perodo que concluye.

    LEY ORGNICA DEL MUNICIPIO LIBRE DEL ESTADO DE GUERRERO ARTCULO 39.- El Ayuntamiento saliente har entrega en la segunda quincena de septiembre de los informes e inventarios sobre el patrimonio mobiliario e inmobiliario, los

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    recursos humanos y financieros, los archivos e informes sobre el avance de los programas de gobierno pendientes o de carcter permanente, asegurando la disponibilidad de recursos para el pago de aguinaldo proporcional, prima vacacional y dems prestaciones de los trabajadores de la administracin municipal. ARTCULO 42.- El Ayuntamiento en funciones preparar los siguientes expedientes: IV. Relacin de asuntos pendientes de resolver, as como los documentos vinculados a los mismos; XVI. Las dems que sean necesarias para mantener la continuidad en la administracin municipal y en la atencin a la ciudadana, as como para evitar daos al patrimonio municipal. En caso de que los servidores pblicos municipales omitan la informacin establecida en este artculo o no la entreguen al Comit de entrega-recepcin en al (sic) acto final de entrega-recepcin, conforme lo establece la presente Ley, les sern aplicables las sanciones establecidas en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero.

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    III. Objetivo.

    Proveer al personal tcnico de las dependencias ejecutoras de fondos federales,

    estatales y otros del H. Ayuntamiento, de un instrumento tcnico que contenga las

    normas y procedimientos para la integracin de los expedientes unitarios justificativos

    de los programas, obra pblica, proyectos productivos y acciones, conforme a la

    normatividad aplicable.

    Asimismo, sentar las bases para que cuenten con el conocimiento especfico para

    la integracin de un Expediente Unitario, de acuerdo al marco legal vigente.

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    IV. Antecedentes.

    En el mes de diciembre de 2008, fue publicada la Ley General de Contabilidad

    Gubernamental para su aplicacin a partir del ao 2009, y reformada en el ao 2012,

    mediante la cual se busc que los entes pblicos de los rdenes de gobierno dispongan

    de una contabilidad armnica que refleje los activos, pasivos, ingresos y gastos.

    Asimismo, se precisa el contenido de la Cuenta Pblica a efecto de que el Poder

    Legislativo de cada orden de gobierno cuente con mejores elementos para fiscalizar el

    gasto pblico y dar seguimiento a los registros contables del gasto. En esta Ley se

    establecen los criterios generales para la contabilidad gubernamental y la emisin de

    informacin financiera de los tres rdenes de gobierno, a efecto de lograr su adecuada

    armonizacin, y presentar en tiempo y forma la Cuenta Pblica.

    En la prctica de la aplicacin de la disposicin legal conducente, se observ que

    las diferentes reas del H. Ayuntamiento que ejecutan recursos pblicos federales y

    estatales, no tenan un eje rector que definiera las polticas y procedimientos de

    operacin para integrar los expedientes unitarios.

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    V. Marco normativo aplicable.

    Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

    Artculo 134. Los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados. Los resultados del ejercicio de dichos recursos sern evaluados por las instancias tcnicas que establezcan, respectivamente, la Federacin, los estados y el Distrito Federal, con el objeto de propiciar que los recursos econmicos se asignen en los respectivos presupuestos en los trminos del prrafo anterior. Lo anterior, sin menoscabo de lo dispuesto en los artculos 74, fraccin VI y 79. L

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