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MINISTERIO DE AGRICULTURA
PROGRAMA DE DESARROLLO PRODUCTIVO AGRARIO RURAL AGRORURAL
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2012
C O N T E N I D O Descripción Página Presentación Resumen Ejecutivo I. Marco Organizacional
a. Estructura Orgánica..................................................................... 02 b. Funciones...................................................................................... 04 c. Base Legal Institucional................................................................. 09 d. Ámbito de Acción y Población Objetivo..................................... 09
II. Marco Orientador a. Visión y Misión del Sector Agricultura.........................................10 b. Misión de la Dependencia..............................................................10 c. Situación Actual………………………………………………………..10 d. Objetivo General ..........................................................................22 e. Objetivos Específicos…………………...........................................22 f. Logros Esperados………………………………...............................29 g. Presupuesto Institucional de Apertura – PIA…...........................38
III. Formularios Formulario Nº 1 Programación Anual Nacional
Formulario Nº 1 Programación Anual Regional
PRESENTACION
El presente documento es el Plan Operativo Institucional del Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural – AGRO RURAL. Su contenido responde a los lineamientos de la Política Agraria, a las Prioridades Sectoriales que orientan la programación de las acciones en las zonas alto andinas del país, como parte de las acciones de lucha contra la pobreza rural con un enfoque de Desarrollo Rural. El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural – AGRO RURAL, como unidad ejecutora adscrita al Viceministro de Agricultura del Ministerio de Agricultura, tiene la finalidad de promover el desarrollo agrario rural, a través del financiamiento de proyectos de inversión publica en zonas rurales en el ámbito agrario en territorios de menor grado de desarrollo económico. El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural – AGRO RURAL fusiona la Unidad de Coordinación del Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur - MARENASS, el Proyecto Especial de Promoción del Aprovechamiento de Abonos Provenientes de Aves Marinas – PROABONOS, el Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales – PROSAAMER y el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos – PRONAMACHCS. El presente documento ha sido elaborado tomando como base el Presupuesto Institucional de Apertura, sustentadas por las propuestas de las Actividades, Programas y Proyectos realizadas por las Direcciones Técnicas. Se inicia el año 2012 con un presupuesto menor que el que se contó para el inicio del 2011, ésta menor asignación representa la imposibilidad de dar cobertura de los gastos operativos y de personal para el año. Se inicia el año realizando las gestiones para el ingreso de los saldos presupuestales del 2011 así como del presupuesto adicional que se requiere para la adecuada atención a la población beneficiaria. El Presupuesto Institucional de Apertura por toda fuente de financiamiento asciende a S/. 111’036,637 de los cuales corresponde S/. 61’566,637 a Recursos Ordinarios, S/. 21’200,000 a Recursos Directamente Recaudados y S/. 28’270,000 a Recursos por Operaciones de Crédito Externo. Teniendo al Banco Mundial – BM y al Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola - FIDA como las principales entidades de financiamiento. Se inicia el año con un Presupuesto que da cobertura a la ejecución de 11 actividades y un total de 33 proyectos de inversión, como instrumentos para mejorar la calidad de vida y reducir la pobreza de la población en la Sierra Rural.
Janette Pacheco Santos Directora Ejecutiva AGRORURAL
Lima, Enero del 2012
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RESUMEN EJECUTIVO PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2012
PROGRAMA DE DESARROLLO PRODUCTIVO AGRARIO RURAL
- El Plan Operativo Institucional 2012 de AGRORURAL ha sido elaborado con el marco presupuestal de apertura aprobado para la Institución e incorpora las propuestas de programación de las entidades que conforman el Programa.
- Las entidades financieras que cofinancian al Programa son el Banco Mundial y el FIDA.
- El Objetivo General de AgroRural es Contribuir al Desarrollo Agrario Rural en Territorios de Menor Grado de Desarrollo Económico
- Los Objetivos Específicos son los siguientes:
1. Mejorar la sostenibilidad de los recursos naturales productivos de las familias rurales en zonas de menor desarrollo en el ámbito de la cuenca hidrográfica.
2. Incrementar la eficiencia productiva y la competitividad agraria en zonas rurales de menor grado de desarrollo económico
3. Incorporar a los productores agrarios de zonas rurales de menor desarrollo a los mercados.
4. Gestionar con eficiencia las intervenciones públicas para el desarrollo rural productivo.
- El Presupuesto Institucional de Apertura por toda fuente de financiamiento es de S/. 111’036,637.
- Con el Plan Operativo 2012 se ejecutarán 11 Actividades y 33 Proyectos de Inversión que contribuirán al cumplimiento de los objetivos del Plan Estratégico sectorial multianual de acuerdo a los Ejes Estratégicos priorizados.
- El ámbito y la población objetivo a atender en el 2012 corresponde al espacio y la población priorizados por los Proyectos a ejecutarse.
- Los instrumentos de desarrollo utilizados por los diferentes Proyectos son:
• Apoyo Financiero y Créditos Especiales
• Asistencia Técnica
• Desarrollo de la Innovación
• Fomento de la Asociatividad
• Fomento del Emprendimiento y Generación de Empleo
• Fomento al Desarrollo de la Gestión Empresarial
• Desarrollo de un Mercado de Proveedores
• Desarrollo del Marco Legal y Normatividad
• Provisión de Infraestructura Social, Económica y Productiva.
- Los logros y productos a obtener con el Plan Operativo del 2012 se presentan de manera desagregada en el documento y los formatos adjuntos.
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PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2012 AGRORURAL
I. Marco Organizacional
a. Estructura Orgánica Para el cumplimiento de las funciones de AGRORURAL, establecidas en el Manual Operativo, la Estructura Orgánica, se ha diseñado como sigue:
ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL PROGRAMA ORGANIZACIÓN ÓRGANOS DE DIRECCION
- Consejo Directivo Es el máximo órgano encargado de establecer las políticas, planes, actividades, metas y estrategias de AGRO RURAL.
El Consejo Directivo de AGRO RURAL está conformado por el Ministro de Agricultura, quien lo preside, y cinco (5) miembros representantes del Poder Ejecutivo.
Para la conformación del Consejo Directivo, el Ministro de Agricultura podrá convocar la participación los diferentes sectores del Poder Ejecutivo, quienes podrán proponer a sus representantes a efectos que sean designados por Resolución Ministerial del Ministerio de Agricultura.
El Director Ejecutivo participa en el Consejo Directivo con voz, y ejerce la Secretaría del Consejo Directivo.
- Dirección Ejecutiva
Es la autoridad inmediata al Consejo Directivo, ejerciendo funciones ejecutivas y administrativas. El Director Ejecutivo es el funcionario de mayor jerarquía de
AGRO RURAL.
ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA - Oficina de Planificación Es el órgano responsable de asesorar a la Dirección Ejecutiva en la formulación, seguimiento y evaluación de las acciones de AGRO RURAL, así como en la gestión del proceso presupuestario. Está a cargo de un Jefe, el cual será designado mediante Resolución Directoral.
- Oficina de Asesoría Jurídica Es el órgano responsable de asesorar en asuntos de carácter jurídico a la Dirección Ejecutiva y los demás órganos del Programa, emite opinión y absuelve consultas legales. Está a cargo de un Jefe, el cual será designado mediante Resolución Directoral.
- Oficina de Administración
Es el órgano encargado de la conducción de los sistemas administrativos de Gestión de Recursos Humanos, Abastecimiento, Tesorería y Contabilidad. Está a cargo de un Jefe, el cual será designado mediante Resolución Directoral.
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ÓRGANOS DE LÍNEA - Dirección de Servicios Rurales
Es el órgano de línea encargado de organizar e integrar las herramientas y metodologías de intervención adecuadas a las demandas locales, orientadas a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de las familias ubicadas en el ámbito rural.
Diseña las estrategias para la generación y operatividad de servicios que serán provistos a la población demandante.
Está a cargo de un Jefe, el cual será designado mediante Resolución Directoral.
- Dirección de Operaciones La Unidad de Operaciones es el órgano de línea encargado de articular y coordinar la ejecución de las acciones contenidas en los Programas y Proyectos fusionados en AGRO RURAL, velando por el cumplimiento de los compromisos asumidos en los convenios y/o contratos vigentes de las entidades absorbidas con la cooperación internacional y empresas privadas, debiendo adoptar las medidas necesarias que contribuyan a su continuidad. Está a cargo de un Jefe, el cual será designado mediante Resolución Directoral.
- Dirección de Gestión Financiera y Cooperación Interinstitucional Es el órgano de línea encargado de promover iniciativas de cooperación interinstitucional con entidades públicas y privadas con el fin de establecer canales que permitan el desarrollo agrario, particularmente en aquellas áreas de influencia minera, constituyéndose en el órgano coordinador de los convenios suscritos por el Ministerio de Agricultura o AGRO RURAL con las entidades cuyas actividades se encuentren relacionadas con los objetivos de éste último.
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ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL DE AGRORURAL
b. Funciones
1 ÓRGANOS DE DIRECCIÓN 1.1 Consejo Directivo:
Son funciones y responsabilidades del Consejo Directivo:
a. Establecer la política y estrategia de AGRO RURAL.
b. Supervisar y evaluar el cumplimiento de la política y la estrategia de AGRO RURAL.
c. Establecer la política institucional para el cumplimiento del mandato y objetivos institucionales.
d. Proponer al Ministerio de Agricultura el Proyecto de Manual de Operaciones de AGRO RURAL, o sus modificaciones para su evaluación y aprobación, de ser el caso.
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e. Proponer al Ministerio de Agricultura la designación o remoción del Director Ejecutivo de AGRO RURAL.
f. Evalúa a los profesionales propuestos por la Dirección Ejecutiva para desempeñar los cargos de jefes de las unidades de AGRO RURAL.
g. Aprobar el Plan Operativo Anual de AGRORURAL.
h. Aprobar la propuesta de presupuesto anual y remitirlo al Despacho Viceministerial para su evaluación e inclusión en el presupuesto institucional del Ministerio de Agricultura.
i. Autorizar, previa evaluación, al Director Ejecutivo a realizar modificaciones presupuestarias necesarias para el desarrollo de AGRO RURAL.
j. Evaluar el cumplimiento de los compromisos por parte de AGRO RURAL.
k. Aprobar el Reglamento Interno del Consejo Directivo.
l. Las demás funciones no asignadas a otros órganos y que resulten necesarias para la adecuada gestión de AGRO RURAL.
1.2 Dirección Ejecutiva: Son funciones y responsabilidades de la Dirección Ejecutiva:
a. Representar legalmente a la Institución ante las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras, sean de naturaleza pública o privada.
b. Proponer al Consejo Directivo la política de AGRO RURAL para el cumplimiento del mandato y sus objetivos, acordes con la política del programa en las materias de su competencia.
c. Ejecutar los acuerdos del Consejo Directivo.
d. Presentar al Consejo Directivo los Informes de Gestión con periodicidad trimestral, así como la memoria anual.
e. Poner en conocimiento del Consejo Directivo los instrumentos de gestión que sean aprobados.
f. Proponer al Consejo Directivo las modificaciones al Manual de Operaciones.
g. Presentar al Consejo Directivo para su aprobación el Plan Operativo Anual - POA de AGRO RURAL.
h. Designar, previa evaluación del Consejo Directivo, a los jefes de las unidades de AGRO RURAL.
i. Aprobar el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones del Programa.
j. Gestionar y participar en la concertación del financiamiento de proyectos del Programa, ante organismos públicos, privados, instituciones, financieras internacionales y países o instituciones cooperantes.
k. Informar al Despacho Viceministerial del Ministerio de Agricultura sobre el progreso y cumplimiento del proceso de fusión e implementación de los objetivos, metas físicas y financieras de AGRO RURAL.
l. Dirigir y supervisar el cumplimiento de los objetivos y actividades de AGRO RURAL.
m. Aprobar la celebración de convenios, acuerdos y contratos que se requieran para el cumplimiento de los fines institucionales, dentro de los límites que establezca el Consejo Directivo.
n. Emitir Resoluciones en asuntos de su competencia.
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o. Elaborar el proyecto de presupuesto y proponerlo ante el Consejo Directivo para su aprobación y remisión al Despacho Viceministerial para su inclusión, previa evaluación, en el presupuesto del Ministerio de Agricultura.
p. Coordinar con el Órgano de Control Institucional del Ministerio de Agricultura las medidas y acciones de control para evaluar la adecuada marcha de AGRO RURAL, adoptando las medidas correctivas correspondientes.
q. Delegar las facultades que considere pertinente para el mejor desempeño de AGRO RURAL.
r. Las demás que le asigne el Consejo Directivo y las que le correspondan de acuerdo a las disposiciones legales vigentes.
2 ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA 2.1 De la Oficina de Administración:
Son funciones y responsabilidades de la Oficina de Administración:
a) Conducir los sistemas administrativos de acuerdo a la normatividad vigente del Sector Público y a los contratos, convenios y/o acuerdos con organismos internacionales y entidades financieras.
b) Elaborar y presentar oportunamente los informes mensuales, trimestrales, semestrales y anuales de los Estados Financieros.
c) Proponer la emisión de normas y directivas de carácter interno para la administración de los recursos financieros, materiales y de personal.
d) Elaborar, efectuar el seguimiento y evaluar el Plan de Adquisiciones.
e) Otras funciones que le asigne la Dirección Ejecutiva.
2.2 De la Oficina de Planificación Son funciones y responsabilidades de la Oficina de Planificación:
a) Asesorar a la Dirección Ejecutiva y demás órganos del Programa en asuntos relacionados con las políticas y planeamiento institucionales para la consecución de sus objetivos.
b) Programar, evaluar y realizar el seguimiento de las acciones conducentes a la consecución de los objetivos y metas del Programa.
c) Formular y evaluar planes y programas institucionales para el desarrollo agrario rural en el corto y mediano plazo, proponiendo medidas correctivas para garantizar el cumplimiento de los objetivos institucionales.
d) Diseñar, evaluar y proponer un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación, que permitan medir y evaluar la eficiencia y eficacia del Programa.
e) Emitir periódicamente los informes de resultados del Programa que muestren la situación de avance de las metas, cumplimiento de objetivos, alcance de beneficiarios, evaluación de los instrumentos de gestión y trabajo de campo, así como elaborar los informes mensuales, trimestrales, semestrales y anuales sobre el avance de ejecución presupuestaria.
f) Generar información y estadística, que permita sistematizar el proceso de fusión e implementación de AGRO RURAL.
g) Administrar los recursos informáticos.
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h) Proponer a los Órganos de Dirección las políticas e instrumentos de su competencia, tendientes al desarrollo agrario rural.
i) Formular y proponer a los Órganos de Dirección el Presupuesto de AGRO RURAL, así como conducir la gestión presupuestaria, de acuerdo a las directivas emitidas por el Ministerio de Economía y Finanzas.
j) Elaborar proyectos de inversión y evaluar su ejecución, en coordinación con la Unidad de Operaciones.
k) Coordinar con las diferentes dependencias de AGRO RURAL la elaboración de los documentos normativos de gestión.
l) Planificar y diseñar programas y planes de apoyo estandarizados o ad hoc para las distintas poblaciones objetivo de AGRO RURAL.
m) Planificar y proponer ámbitos de acción geográficos de los programas de AGRO RURAL.
n) Otras funciones que le asigne la Dirección Ejecutiva.
2.3 De la Oficina de Asesoría Jurídica
Son funciones y responsabilidades de la Oficina de Asesoría Jurídica:
a) Emitir opinión y absolver las consultas que le sean solicitadas por la Dirección Ejecutiva y demás órganos sobre el contenido y los alcances de los dispositivos legales relacionados con las actividades de AGRO RURAL.
b) Elaborar proyectos de dispositivos e instrumentos legales que se requieran para la gestión administrativa, financiera y de ejecución de AGRO RURAL.
c) Elaborar los proyectos de resoluciones, contratos, convenios, adendas y directivas de su competencia; así como analizar y emitir opinión, cuando corresponda, sobre los que sean elaborados por otros órganos del Programa.
d) Efectuar el seguimiento de los procesos judiciales y extrajudiciales en los que interviene AGRO RURAL.
e) Otras funciones que le asigne la Dirección Ejecutiva.
3 ÓRGANOS DE LÍNEA 3.1 De la Dirección de Servicios Rurales
Son funciones y responsabilidades de la Dirección de Servicios Rurales:
a) Diseñar planes operativos.
b) Priorizar e identificar las poblaciones objetivo de AGRO RURAL.
c) Sistematizar las experiencias exitosas de los diversos servicios ofrecidos en el ámbito rural, principalmente de los proyectos absorbidos, para el diseño de los servicios referidos a infraestructura productiva agraria, gestión de cuencas, acceso a mercados servicios financieros, capacitación y asistencia técnica.
d) Diseñar herramientas y metodologías en función a las demandas de la población focalizada en el ámbito de intervención de AGRO RURAL.
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e) Diseñar y formular estrategias, metodologías e instrumentos para la aplicación de los organismos ejecutores en los proyectos a cargo de AGRO RURAL.
f) Difundir las acciones que desarrolla AGRO RURAL.
g) Otras funciones que le asigne la Dirección Ejecutiva.
3.2 De la Dirección de Operaciones: Son funciones y responsabilidades de la Dirección de Operaciones:
a) Articular esquemas de operación de AGRO RURAL a nivel local y regional, en función a los proyectos fusionados que actualmente se ejecutan en los diferentes ámbitos de intervención.
b) Formular y proponer a la Dirección Ejecutiva los mecanismos adecuados para identificar y atender las demandas de los beneficiarios del Programa.
c) Proponer políticas y parámetros para la coordinación y/o alianzas estratégicas con los gobiernos regionales y locales, la sociedad civil y los beneficiarios.
d) Realizar el seguimiento permanente a las unidades operativas del Programa, con el fin de evaluar su desempeño y su interrelación con los gobiernos regionales y locales y la sociedad civil.
e) Coordinar con los órganos de AGRO RURAL y órganos competentes del Ministerio de Agricultura el diseño y los mecanismos de ejecución del nuevo esquema de operaciones para la etapa de implementación de AGRO RURAL.
f) Coordinar con la Unidad de Servicios Rurales de AGRO RURAL y la Unidad de Gestión Financiera y Cooperación Interinstitucional, la estrategia y la ejecución de los proyectos y actividades a su cargo.
g) Otras funciones que le asigne la Dirección Ejecutiva.
3.3 De la Dirección de Gestión Financiera y Cooperación Interinstitucional: Son funciones y responsabilidades de la Dirección de Gestión Financiera y Cooperación Interinstitucional:
a) Presentar proyectos y gestionar aportes de donantes y fuentes financieras internacionales.
b) Participar en las negociaciones de los convenios y contratos de donaciones y de financiamiento.
c) Promover iniciativas de cooperación interinstitucional con las entidades correspondientes, con el fin de establecer canales que permitan el desarrollo agrario, particularmente en aquellas áreas de influencia minera.
d) Constituirse en el órgano coordinador de los Convenios suscritos por el Ministerio de Agricultura o AGRO RURAL con las entidades cuyas actividades se encuentren relacionadas con los objetivos de éste último.
e) Ejercer la coordinación principal de AGRO RURAL con la cooperación técnica internacional.
f) Elaborar reportes y proveer de información actualizada y permanente a la cooperación internacional y fuentes de financiamiento.
g) Otras funciones que le asigne la Dirección Ejecutiva.
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c. Base Legal Institucional
• Ley Nº 29158,
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
• Ley Nº 27785,
Ley del Sistema Nacional de Control.
• Decreto Legislativo Nº 997, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura.
• Decreto Supremo Nº 014-2008-AG, (20-06-08)
Se aprueba la fusión de MARENASS, PROABONOS, PROSAAMER y PRONAMACHCS, en el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural -AGRO RURAL-.
• Resolución Ministerial Nº 084-2007-PCM,
Aprueba la Directiva Nº 001-2007-PCM/SGP, Lineamientos para implementar el proceso de fusión de entidades de la administración pública central.
• Resolución Ministerial Nº 0829-2008-AG (7-10-2008) Se aprueba el Manual de Operaciones del Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - AGRO RURAL.
• Resolución Ministerial Nº 0873-2008-AG (7-10-2008) Se resuelve designar a partir de la fecha, a RODOLFO LUIS BELTRAN BRAVO en el cargo de director Ejecutivo del Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural – AGRO RURAL
• Decreto Supremo Nº 036-2008-AG, (17-12-08)
Se modifica el DS Nº 014-2008-AG, extendiendo el plazo de fusión de MARENASS, PROABONOS, PROSAAMER y PRONAMACHCS, en el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural -AGRO RURAL hasta el 31 de Marzo del 2009.
• Resolución Ministerial Nº 1120-2008-AG (24-12-2008) Aprueban el Nuevo Manual de Operaciones del Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
• Ley Nº 29812 de Presupuesto 2012 del ( 09-12-2011) Se aprueba el Presupuesto Nacional de la República para el 2012
• Resolución Ministerial Nº - 0536-2011-AG ( 29-12-2011) Se aprueba el Presupuesto Institucional de Apertura para AGRORURAL, de acuerdo a la Ley de Presupuesto 2012
d. Ámbito de Acción y Población Objetivo
El ámbito de acción de AGRORURAL comprende todo el sector rural del Perú con prioridad en el ámbito agrario, especialmente en territorios con menor grado de desarrollo económico.
La intervención del Programa está orientada a la atención de las zonas en pobreza y pobreza extrema. Para el 2012 los Proyectos a ejecutar están
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orientados principalmente a la zona alto andina. Sin embargo para el mediano plazo se irán incorporando proyectos en zonas de Costa y Selva,
En item c. del capítulo II se desarrollan estos puntos.
II. Marco Orientador a. Visión y Misión
Visión del Sector Agricultura1
Visión: “Perú, país líder en la producción agrícola de la costa del Pacífico de América del Sur.”
Misión del Ministerio de Agricultura: “Conducir el desarrollo agrario, promoviendo el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la competitividad y la equidad, en el marco de la modernización y descentralización del Estado, con la finalidad de contribuir al desarrollo rural y el mejoramiento de la calidad de vida de la población”
b. Misión de AGRO RURAL Diseñar, gestionar y promover modelos de desarrollo agrario rural que faciliten la articulación de las inversiones público – privadas y que contribuyan a la reducción de la pobreza y a la inclusión de las familias rurales.
c. Situación Actual2
i) Ámbito y Población
Si bien es cierto que la población rural ha perdido su preeminencia en el conjunto nacional, la mayoría del escenario interior aun es predominantemente agrario y rural: “en múltiples zonas, el paisaje siegue siendo predominantemente rural; de las 189 provincias en que se halla dividido el país, 115 están por encima del 50% de población rural y 34% superan el promedio nacional” 3. El 31.6% (8.1 millones de habitantes) de la población nacional vive de la actividad agropecuaria, y que el sector agricultura emplea al 31.2% (2.8 millones de personas) del total de la PEA ocupada nacional 4. La segunda disposición complementaria final del D.L. N° 997 (13/03/2008), establece la creación de AGRORURAL con la finalidad de promover el desarrollo agrario rural en territorios de menor grado de desarrollo económico, aprobados conforme a la normatividad vigente. El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural, es la entidad responsable de promover y participar en el financiamiento de proyectos de inversión productiva agraria en zonas rurales y de promover y brindar apoyo técnico a las iniciativas de proyectos productivos en zonas rurales 5 En este sentido, el ámbito de AGRORURAL está constituido por las zonas rurales de menor desarrollo económico, en el territorio nacional.
1 Propuesta de Plan Estratégico 2012-2016 del Ministerio de Agricultura del Perú – Diciembre 2011 2 Propuesta Conceptual de AGRORURAL – Febrero 2009 y Manual Operativo del Programa AGRORURAL 3 MINAG-CEPES-PROAPA: La Economía Campesina en la Última Década 2002. 4 MINAG: Aspectos Generales de la Agricultura en Perú. Pagina Web Octubre 2007. 5 El Peruano: Decreto Supremo N° 014-2008-AG
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De acuerdo a los datos del último censo de población y vivienda6 la población total del Perú es de 27 412 157 habitantes, de los cuales el 75.9% se encuentran en áreas urbanas y el 24.1% en áreas rurales. La mayor proporción de población rural se ubica en la sierra (14.8%), el 5.9% en la región natural de la selva y el 3.4% en la costa; tal como se muestra en el cuadro N° 1.
Cuadro N° 1 POBLACIÓN URBANA Y RURAL
REGION NATURAL URBANO % RURAL % TOTAL %
Costa 14,048,033 51.2 925,231 3.4 14,973,264 54.6
Sierra 4,631,945 16.9 4,060,053 14.8 8,691,998 31.7
Selva 2,130,310 7.8 1,616,585 5.9 3,746,895 13.7
Total 20,810,288 75.9 6,601,869 24.1 27,412,157 100.0
Fuente: INEI Censo 2007 Del total de la población del país, el ámbito poblacional potencial de AGRORURAL está conformado por las poblaciones rurales de las regiones naturales de costa, sierra y selva. Sin embargo el ámbito real son las poblaciones ubicadas en zonas rurales de menor desarrollo; es decir aquellas poblaciones se ubican en una situación de pobreza y extrema pobreza. De acuerdo a los datos oficiales vigentes, la población afectada correspondiente al ámbito de atención de AGRORURAL está conformada por 3 966 958 habitantes; tal como se muestra en el Cuadro N° 2.
Cuadro N° 2 POBLACIÓN DEL ÁMBITO DE AGRORURAL
Región Natural Población Rural Total Incidencia Pobreza Total Población Afectada
Costa 925,231 40.6 375,644 Sierra 4,060,053 65.6 2,663,395 Selva 1,616,585 57.4 927,920 Total general 6,601,869 60.1 3,966,958 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INEI: Censo 2997 y ENAHO 2009.
En la actualidad AGRORURAL, está interviniendo directamente en áreas de la sierra como prioridad, en los siguientes ejercicios presupuestales se estará abarcando gradualmente áreas de selva y costa respectivamente, para lo cual se están formulando los respectivos proyectos para obtener su viabilidad conforme a la normatividad vigente. Del total de población afectada, durante el ejercicio presupuestal del 2012, se ha previsto la atención de aproximadamente 661,059 habitantes (134,910 familias) ubicadas en zonas de menor desarrollo de la región natural de la sierra. Los datos se muestran en el cuadro N° 3 6 INEI: Censo Nacional de Población y Vivienda 2007
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Cuadro N° 3 POBLACIÓN ATENDIDA POR AGRORURAL
Rubro Absoluto
Población Rural total 6,601,869
Población Afectada 3,966,958
Población por atenderse 2012 661,059
Balance 3,305,899 Fuente: Ídem. Respecto a la tipificación de los productores agropecuarios, CEPES 7 ensaya rescatar la variable tamaño de las explotaciones, señalando tres tipos de productores: empresariales, no empresariales y campesinos. Al margen de la validez o no de esta tipología y a la antigüedad de la data (CENAGRO 1994) lo rescatable de esta información es que el territorio esta prácticamente repartido a un tercio (33%) para cada una de las tres tipologías desde el punto de vista de la superficie; pero la representatividad respecto al numero de productores, la agricultura empresarial representa apenas al 3.7%, mientras que la agricultura no empresarial alcanza al 41% y al otro extremo los productores de la llamada economía campesina representan a más del 55%. Es decir pese a los esfuerzos de las diferentes reformas agrarias no se ha podido solucionar la concentración de la mayor superficie en pocas manos. (ver cuadro N°4) Si la agricultura empresarial se reserva el derecho de producir para la exportación, los productores tipologados como de agricultura no empresarial y de economía campesina o pequeños agricultores, campesinos y minifundistas deberían reservarse los derechos de ser los abastecedores del mercado interno y por ende los grandes competidores de los agricultores de otros países con quienes se firmarán tratados de libre comercio.
Cuadro N° 4 Magnitud de los productores agropecuarios
Tipo Productores (UA)
% de representatividad
Superficie promedio
Superficie total
mínima % de
representatividad
I. Agricultura empresarial
59,000 3.73 647,500 33.05
a) Se alta inversión 1,500 Más de 25
37,500 b) De mediana
6,500 20 a 25
130,000
c) De baja inversión 15,000 20 ha 300,000 d) Pequeña
36,000 5 ha 180,000
II. Agricultura no empresarial
650,000 41.09 650,000 33.18
a) Pequeña agricultura
il 650,000 De 1 a 2
has 650,000
III. Economía campesina 873,000 55.18 661,500 33.77
a) Campesinos
450,000 De 1 a 2
450,000 b) Campesinos minifundistas 423,000 menos de
1 ha 211,500
Totales 1,582,000 100.00 1,959,000 100.00 Fuente: CEPES y otros La economía campesina en la última década. Julio 2002
7 CEPES y otros: La economía campesina en la última década. Julio 2002
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ii) Los recursos naturales en el ámbito de intervención
En principio cabe destacar que AGRORURAL, conciente del rol que desempeña el agro para el desarrollo nacional, ve con mucha preocupación el serio problema del déficit de agua, que se presenta en la sierra y otros lugares del país, debido a la estacionalidad de las precipitaciones pluviales principalmente, que en la mayoría de los casos sólo permite una agricultura de subsistencia con cultivos de secano y la obtención de una sola campaña agrícola, ya que los terrenos en gran mayoría aptos para cultivo, no pueden ser trabajados por falta o escasez del recurso hídrico en épocas de estiaje (aprox. ocho meses al año) y que como consecuencia del cambio climático, el ciclo pluvial se vienen alterando, lo cual agudiza aun más la problemática del agua, situación que debe ser abordadas de manera multisectorial según los diferentes usos del mismo. La mayor parte de la agricultura andina depende del régimen de lluvias que se registran principalmente durante el período noviembre - marzo. Las lluvias que caen en la sierra son irregulares, tanto en volumen como en tiempo, y ello constituye uno de los principales problemas de esta región. En el caso de fuentes hídricas, están agotadas, comprometidas o se encuentran muy lejos y requieren de obras de represamiento, mejoramiento y derivación cuyos costos en muchos casos sobrepasan los límites máximos de inversión fijados por MEF, y por ende se convierten en inejecutables.
En la sierra, existe una diversidad de hábitats generados por el diferente relieve de los Andes, los diferentes climas, las pendientes y tipos de suelo, además de la variable exposición al sol de las laderas, la protección respecto al viento y la presencia de áreas rocosas y pedregosas. En la sierra predominan los cultivos sobre las laderas de los cerros o en los angostos valles interandinos. Esta región constituye una fuente importante de agua, energía y diversidad biológica y se caracteriza por estar provisto de una topografía accidentada de fuertes pendientes, con grandes variaciones climáticas, geomorfológicos y geológicas; con suelos poco profundos, precipitación escasa y estacional; agricultura en laderas, predominancia del minifundio, ganadería extensiva no tecnificada etc., que aunadas a la sobre - explotación y uso inadecuado de los recursos naturales, generan graves problemas de erosión, deforestación, sobre pastoreo, sequía, heladas, inundación, degradación, deslizamientos, disminución de agua y riego; fenómenos que en conjunto inciden directamente en un proceso de desertificación y en la baja producción de la tierra y por consiguiente en un bajo nivel de ingresos de los pequeños agricultores y campesinos. Sin el suelo y el agua no podrían producirse los alimentos, fibras y madera, excepto lo que pueden proporcionar los lagos, mares y ríos. El suelo representa la base misma de nuestra existencia; por ello el suelo es el recurso natural más valioso.
El potencial de tierras en el Perú, según su capacidad de uso mayor, muestra que sólo alrededor de 7.6 millones de ha representa el suelo agrícola propiamente dicho; es decir, sólo el 6% de la superficie total del Perú. Asimismo, un 14 %G es apropiado para la crianza de ganado y un 38 % para actividades de forestación. El 42 % restante está constituido por desiertos, montañas o áreas protegidas.
El uso actual de la tierra en el Perú representa una de las relaciones de tierra cultivada por habitante más baja del mundo. En efecto, suponiendo que se utilizara como máxima potencialidad la superficie cultivable (7.6 millones de ha) y considerando que en el año
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2000 el Perú contaría con una población estimada en 30 millones de habitantes, significaría una relación de 0.25 ha de tierra agrícola por habitante.
Cuadro N° 5
DISTRIBUCION DE LAS TIERRAS SEGÚN SU CAPACIDAD DE USO MAYOR EN LAS REGIONES NATURALES DEL PERU
APTITUD DE TIERRAS
REGIONES NATURALES
COSTA SIERRA SELVA
Ha
Miles
% Ha
Miles
% Ha
Miles
%
Cultivo en limpio
Cultivo permanente
Pastos
Producción forestal
Protección
1,140
496
1,622
172
10,207
0.89
0.39
1.26
0.13
7.94
1,341
20
10,576
2,092
25,169
1.04
0.02
8.23
1.63
19.58
2,421
2,191
5,718
46,432
18,924
1.88
1.70
4.45
36.13
14.73
TOTAL 13,637 10.61 39,198 30.50 75,686 58.89
Fuente: Clasificación de las Tierras del Perú, ONERN 1982
La diversidad climática de la Sierra, según el Dr. Javier Pulgar Vidal, está representada por los pisos ecológicos siguientes:
• Chala o Challa o Llanos Costa, se ubica entre el nivel del mar y el mar afuera y
los 400 – 500 m.s.n.m. variando levemente con la latitud • Yunga o quebrada cálida que va desde los 500 msnm a 2,300 msnm. • Quechua o tierra templada se eleva de 2,300 a 3,500 msnm. • Suni o "jalca" o territorio frío que se eleva de 3,500 hasta 4,000 msnm. • Puna o tierra muy fría se eleva de 4,000 a 4,800 msnm; y • Janca o tierras siempre heladas se eleva sobre los 4,800 a mayores altitudes; • Rupa-rupa o selva alta, que se eleva de 400 a 1,000 msnm. en la vertiente
oriental de los Andes Peruanos • Omagua o Selva Baja, que se eleva entre los 80 y 400 msnm
Ante este panorama sucinto de la realidad nacional, la población afectada en el ámbito de intervención de AGRORURAL demanda la solución de los problemas principales siguientes:
i) bajos rendimientos y baja productividad; ii) altos costos de producción; iii) uso excesivo de agroquímicos que aumentan la contaminación; iv) elevadas pérdidas en la fase de postproducción; v) escaso valor agregado de los productos puestos en el mercado; vi) baja calidad de los productos ofertados en un mercado competitivo; vii) dispersión de la oferta que afecta los precios en chacra; viii) deterioro de los recursos naturales tanto en los ámbitos rurales como urbano
marginales; ix) inadecuado uso y manejo del agua;
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x) inadecuadas estructuras de riego (mejoramiento, rehabilitación o construcción)
xi) inadecuadas vías de comunicación rurales xii) mercados internos reducidos xiii) escaso apoyo financiero para los emprendimientos rurales xiv) débil gestión de las organizaciones rurales xv) débil acción frente a los efectos del cambio climático y calentamiento global
iii) Principales problemas a solucionar con la intervención del Programa El desarrollo rural involucra actividades que trascienden lo estrictamente agrícola, sin embargo las competencias para intervenir en el campo productivo rural son de carácter casi exclusivo del MINAG, situación que amerita la conformación de alianzas estratégicas y de coordinación con otros organismos e instituciones que intervienen en el quehacer del desarrollo territorial rural. En tal sentido, las principales –acciones y actividades de AGRORURAL-están orientados a los aspectos siguientes: • Mejoramiento de la calidad de vida del poblador rural y urbano marginal, con
inclusión e igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. • Manejo y conservación de recursos naturales (agua, suelo y cobertura vegetal) • Gestión de cuencas hidrográficas y fomentar acciones de sensibilización y
educación ambiental • Fomento y apoyo a la producción agrícola campesina • Asistencia técnica y transferencia de tecnología y conocimientos • Fomento y promoción de agronegocios y mercados dinámicos • Fortalecimiento del mercado de servicios no financieros y financieros rurales • Desarrollo de capacidades y ejercicios de la ciudadanía • Fortalecimiento de los activos campesinos. • Fomento y fortalecimiento de la asociatividad y emprendimientos rurales, con
equidad de género. • Conservación y ampliación de la biodiversidad de las islas guanera y la promoción
y fomento del uso de abonos orgánicos entre los productores rurales (comunidades campesinas, minifundistas y pequeños agricultores organizados)
iv) Organización y participación de la población objetivo Las familias participantes en las acciones y actividades programadas, deben de estar organizados en cualquiera de las asociaciones existentes o por conformar, en el ámbito rural y urbano marginal. (comunidades campesinas, comunidades nativas, comités conservacionistas, comités de obra, núcleos ejecutores, asociaciones de productores, comités locales de asignación de recursos, juntas de regantes, juntas vecinales, club de madres, comités o frentes de defensa, etc.)
Participar activamente en todo el ciclo de pre inversión e inversión de los programas, conglomerados, proyectos y/o actividades que se implementen en el ámbito territorial rural y urbano marginal.
Firmar convenios de participación y actas de compromiso que garanticen la sostenibilidad del proyecto una vez concluida la intervención del mismo.
Los beneficiarios de AGRORURAL, deben tener un perfil que se ajuste a una situación de menor desarrollo económico, por lo que la focalización de beneficiarios debe de tener en cuenta las características siguientes:
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• Ingresos menores a US$ 2 por día • Extensión agrícola menor a 10 ha brutas • La fuerza de trabajo familiar es mayor al 50% • Bajos niveles de asociatividad • Producción primaria sin valor agregado
v) La competitividad como instrumento de desarrollo sustentable
La globalización actual se encuentra asociada a tres grandes transformaciones: la sociocultural, la económica y la tecnológica. En lo referente a la transformación sociocultural se pueden señalar: la mayor importancia a los derechos humanos, la intensificación de las relaciones interculturales, el rol de la mujer en la sociedad, la defensa del medio ambiente, mayor vinculo urbano – rural, nuevos hábitos de consumo, etc. En el aspecto económico se han incrementado las relaciones comerciales internacionales, la competitividad, la importancia del mercado, la mayor demanda de productos inocuos y naturales, desarrollo de la agroindustria, etc. La transformación tecnológica impone la información, el conocimiento, la formación de redes virtuales y la biotecnología. Estos cambios globales han influido en la agricultura en especial en el agro negocio mundial que se traducen en nuevas preferencias de los consumidores que se manifiesta en la creciente importancia de la agricultura orgánica sustentable, la demanda de alimentos terapéuticos, la biotecnología, etc. De allí la importancia de la búsqueda y adopción de nuevos modelos o enfoques y nuevas culturas de gestión, en donde la asociatividad cobra una importancia decisiva. Las nuevas relaciones comerciales consideran a la competitividad como un instrumento para que la producción agropecuaria se convierta en una actividad económicamente sostenible, con repercusiones positivas sobre la conservación de los recursos naturales y en fuente de ingresos para salir de la pobreza y el deterioro social. Esta situación obliga a un profundo proceso de modernización y reestructuración productiva, que permita incrementar la capacidad de competir en el agro negocio mundial de muchos países rezagados, como el Perú. La comercialización a nivel de mercado provincial es de conocimiento de los productores; sin embargo no se encuentran suficientemente capacitados para lograr ventajas comerciales de sus productos, por lo tanto parte de las estrategias de intervención deben estar orientados a:
• Fortalecer a las organizaciones campesinas para que sus productos sean
colocados en forma conjunta y no individualmente • Obtener mejores precios de sus productos
Lograr el abaratamiento de los insumos, optando por compras en conjunto y no al por mayor.
• Fomentar la consolidación de alianzas estratégicas con los gobiernos locales a fin de que éstos proporcionen a los productores organizados locales comerciales en los mercados municipales, con el doble de beneficio para
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ambos agentes o actores, por eliminación de la excesiva intermediación que pagan precios bajos a los productores y encarecen los precios al consumidor.
• Dinamizar el acceso de los productores a los puntos de venta, en las ferias locales y regionales
• Fomentar el control de calidad de los productos y evitar las mermas en los procesos de pos cosecha tanto en chacra como en la distribución.
• Fomentar la reconversión productiva a fin de que los agricultores opten gradualmente por cultivos de mayor rendimiento y mayor demanda de los mercados interno y externo.
• Aprovechar adecuadamente las ventajas comparativas de los microclimas y las bondades de tener una diversidad de productos en períodos de escasez en otras latitudes.
• Establecer contactos comerciales y canales de distribución • Conocimiento de las transacciones comerciales y formas de abaratamiento
de sus costos. • Propiciar el acceso al capital de corto y largo plazo. • Fomentar el conocimiento de los competidores en el ámbito local, regional,
nacional e inclusive internacional.
Al respecto es necesario definir adecuadamente las cadenas productivas y las posibilidades de establecer pequeñas empresas agropecuarias, a fin de otorgar valor agregado a la producción excedente; fundamentalmente en la transformación de la leche, lana de ovino y fibra de alpaca. La comercialización de carnes, se ofertará principalmente en los mercados regionales, por ser deficitarios, fomentando convenios con los gobiernos locales para el acceso permanente de éstos productores a los mercados municipales.
Dado que existe una producción de la sierra peruana que puede entrar con éxito al mercado internacional, y que los campesinos (la mayoría con parcelas muy pequeñas) por sí solos no podrán afrontar ese reto, ni deben hacerlo pues no conocen esa actividad, es necesaria la presencia de un agente externo que acerque los vectores de demanda hasta la zona de producción. Cabe preguntarse quién debe ser ese agente. En los países del Tercer Mundo donde la agricultura ha empezado a florecer, tres agentes económicos o empresarios de agronegocios han actuado de manera significativa: el industrial, el exportador y el broker o comerciante importador.8
La literatura relativa al tema abunda en ejemplos sobre esta intervención. Así, Williams y Karen (1987) señalan: "...sorprendentemente en todos los lugares donde se han generado agronegocios, estas actividades se han ajustado casi perfectamente a las diferentes estructuras socioeconómicas, a los diversos estados de desarrollo humano donde han actuado y sin importar la ideología política imperante. El agronegocio también ha demostrado que la respuesta de los campesinos es sorprendentemente similar en cualquier parte del mundo, a pesar de las diferencias de cultura, orden social, desarrollo agrícola y política de gobierno. El impacto de esas actividades sobre la oferta de alimentos, y el poder generado para modernizar y mejorar el nivel de vida de la población rural deprimida, debe ser catalogado como uno de los grandes logros del siglo veinte".
En este contexto, corresponde a AgroRural liderar y coordinar con los demás sectores público, la empresa privada y los productores rurales una acción articulada para converger sinérgicamente en la promoción del asociativismo como una manera eficaz de lograr el desarrollo rural, según las especificidades y recursos de cada ámbito territorial. 8 José Carlos Vera: El Desarrollo Agrícola de la Sierra Peruana y el Mercado Exterior
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vi) Fomento de la Asociatividad La asociatividad, conjuntamente con la información, constituyen instrumentos que se están promoviendo tanto desde el sector público como del privado; asumiéndose que dada las características de la economía campesina, favorecen la articulación al mercado e influye en la mejora de la competitividad y la productividad de las familias campesinas organizadas formalmente. En este contexto se considera de importancia que al fomentar la asociatividad de los productores, se logren incrementar sus ingresos, ofertando sus productos de manera asociada a mejores precios y obtener insumos urbanos a precios más bajos. En este sentido se considera que si un productor no es parte de una asociación, entonces probablemente sus posibilidades de participar en el mercado se vean disminuidas y por ende las posibilidades de salir de una situación de pobreza se mantendrán invariables. La asociatividad de los usuarios de agua del Programa, se enmarca en las estrategias básicas siguientes:
• Aumento de las oportunidades de producción y de comercio. • Fomento de la competitividad y de la eficiencia productiva • Propiciar la creación y el fortalecimiento de espacios y mecanismos de
participación, desde el nivel local al regional, que favorezcan y promuevan un desarrollo sostenible.
• Generar oportunidades reales de trabajo y empleo • Propiciar cambios de actitud en los productores y desarrollo de nuevas
capacidades • Mejorar el registro y el acceso a la información
El propósito de toda organización debe ser la de transitar de una agricultura tradicional sin rentabilidad a una agricultura diversificada y rentable; lo cual prevé una transformación de los pequeños productores, parceleros, atomizados e ineficientes en agricultores eficientes y articulados, profesionalizados, con mentalidad y gestión empresarial. A continuación se presentan algunos aspectos que se pueden lograr si los productores, varones y mujeres, se organizan en torno a una asociación de productores:
• Bajar costos en la adquisición de insumos agrícolas • Reducir los costos de producción, aprovechando los beneficios de la economía
de escala • Realizar inversiones o ampliar proyectos de riesgo compartido para mejorar los
rendimientos, la calidad de los productos y con mayor valor agregado. • Generar una mayor oferta conjunta para acceder a los mercados y negociar con
los compradores condiciones más favorables. • Acceder a servicios de asistencia técnica, capacitación, financiamiento,
tecnologías de información, etc. • Reducción de los costos de transacción
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vii) Pobreza Total y Extrema Pobreza Entre los años 2008 y 2009, la incidencia de la pobreza disminuyó en 1,4 puntos porcentuales al pasar de 36,2% a 34,8%. No obstante la pobreza extrema en el año 2009 afectó al 11,5% de la población del país, respecto al nivel del año 2008, disminuyendo en 1,1 puntos porcentuales. Los resultados departamentales de la pobreza muestran una imagen más clara de los contrastes de la incidencia de la pobreza. Del total de departamentos, 14 registraron tasas de pobreza superiores al promedio nacional y en 10 tasas inferiores.
Departamentos Incidencia de Pobreza Total
Variacion 2008/2009
Amazonas 59.8 0.1
Áncash 31.5 -6.9
Apurimac 70.3 1.3
Arequipa 21 1.6
Ayacucho 626 -2.1
Cajamarca 56 2.6
Cusco 51.1 -7.3
Huancavelica 77.2 -4.9
Huánuco 64.5 3.1
Ica 13.7 -3.6
Junín 34.3 -4.5
La Libertad 38.9 2.2
Lambayeque 31.8 0.2
Lima (1) 15.3 -3
Loreto 56.0 6.3
Madre de Dios 12.7 -4.8
Moquegua 19.3 -10.9
Pasco 55.4 -8.9
Piura 39.6 -1.8
Puno 60.8 -2.0
San Martín 44.1 11
Tacna 17.5 1.0
Tumbes 22.1 4.9
Ucayali 29.7 -2.8
Total 34.8 -1.4 Para un mejor análisis, se clasifican en cinco grupos de relativa similitud en cuanto a sus niveles de pobreza. En el primero se ubica Huancavelica con una tasa de pobreza de 77,2%. Un segundo grupo cuyas tasas de pobreza se ubican se ubican entre 70,3% y 60,8%, integran los departamentos de Apurímac (70,3%), Huánuco (64,5%), Ayacucho (62,6%) y Puno (60,8%). Un tercer grupo, cuyas tasas de pobreza varían de 51,1% y 59,8%, lo integran los departamentos de: Amazonas (59,8%), Loreto (56,0%), Cajamarca (56,0%), Pasco (55,4%) y Cusco (51,1%). El cuarto grupo de departamentos tienen una tasa de pobreza de 31,5% a 44,1% y lo componen: San Martín (44,1%), Piura (39,6%), La Libertad (38,9%), Junín (34,3%), Lambayeque (31,8%) y Ancash (31,5%). Ocho departamentos integran el quinto grupo, estos departamentos presentan tasas de pobreza relativamente bajas: Ucayali (29,7%), Tumbes (22,1%), Arequipa (21,0%), Moquegua (19,3%), Tacna (17,5%), Lima (15,3%), Ica (13,7%) y Madre de Dios (12,7%).
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Por área de residencia, se observa que la pobreza total disminuyó en el área urbana del país en 2,4 puntos porcentuales, mientras que en el área rural aumentó en 0,5 punto porcentual al pasar de 59,8% en el 2008 a 60,3% en el 2009. Por región natural, la mayor incidencia de pobreza en el 2009 sigue localizándose en la Sierra y Selva, en tanto que en la Costa la incidencia es menor. En el período 2008-2009, los resultados revelan que en la Costa y la Sierra la pobreza disminuyó en 2,2 y 2,8 puntos porcentuales, respectivamente; mientras que en la Selva se incrementó en 5,1 puntos porcentuales, al pasar de 40,9% en el 2008 a 46,0% en el 2009. De acuerdo al dominio geográfico, en la Costa rural la pobreza aumenta en 5,8 puntos porcentuales, mientras que en el área urbana de la Costa disminuye en 2,0 puntos porcentuales. En cambio, en la Sierra urbana como en la Sierra rural, la pobreza disminuye en 2,2 y 3,2 puntos porcentuales, respectivamente. En la Selva, tanto en el área urbana como la rural, la pobreza se incrementa en 1,2 y 8,3 puntos porcentuales, respectivamente. En Lima Metropolitana la pobreza disminuye en 3,6 puntos porcentuales.
Ámbitos geográficos % de la Pob.
Total Variación
2008 -2009Total 34,8 -1,4Área de residenciaUrbana 21,1 -2,4Rural 60,3 0,5Región naturalCosta 19,1 -2,2Sierra 53,4 -2,8Selva 46,0 5,1Dominios geográficosCosta urbana 21,4 -2,0Costa rural 40,6 5,8Sierra urbana 31,3 -2,2Sierra rural 65,6 -3,2Selva urbana 32,5 1,2Selva rural 57,4 8,3Lima Metropolitana 14,1 -3,6Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): 2004-2009
INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL 2009
Entre el 2008 y 2009, la pobreza extrema se redujo tanto en el área rural (-1,9 puntos porcentuales) como en el área urbana (-0,6 punto porcentual). De acuerdo a la región natural, la pobreza extrema disminuyó en 3,5 puntos porcentuales en la Sierra, esta disminución de la pobreza extrema se dio tanto en el área urbana (-2,4 puntos porcentuales) como en el área rural (-4,2 puntos porcentuales). En la Costa la pobreza extrema se contrajo ligeramente (-0,2 punto porcentual), esta reducción se produjo en el área urbana donde disminuyo en 0,1 puntos porcentuales, mientras que en el área rural se incrementó en 1,3 puntos porcentuales. En la Selva, la pobreza extrema se incrementó en 2,4 puntos porcentuales, el aumento se produjo tanto
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en el área urbana (1,6 puntos porcentuales) como rural (3,1 puntos porcentuales).
Ámbitos geográficos % de la Pob.
Total Variación
2008 -2009Total 11,5 -1,1Área de residenciaUrbana 2,8 -0,6Rural 27,8 -1,9Región naturalCosta 1,8 -0,2Sierra 23,8 -3,5Selva 16,9 2,4Dominios geográficosCosta urbana 2,3 -0,1Costa rural 9,2 1,3Sierra urbana 6,8 -2,4Sierra rural 33,2 -4,2Selva urbana 8,8 1,6Selva rural 23,8 3,1Lima Metropolitana 0,2 -0,5Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): 2004-2009
INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA 2009
viii) Situación Institucional AGRORURAL nace como un Programa Ejecutor que alinea diversos programas al interior del MINAG sintetizando con ello las experiencias exitosas. Los instrumentos existentes en el MINAG facilitadores del desarrollo inclusivo son principalmente los siguientes: - Apoyo Financiero y Créditos Especiales - Asistencia Técnica - Desarrollo de la Innovación - Fomento de la Asociatividad - Fomento del Emprendimiento y Generación de Empleo - Fomento al Desarrollo de la Gestión Empresarial - Desarrollo de un Mercado de Proveedores - Desarrollo del Marco Legal y Normatividad - Provisión de Infraestructura Social, Económica y Productiva. Estos instrumentos han estado ubicados en distintos programas y unidades ejecutoras del MINAG, en forma superpuesta y atomizando la inversión pública, en algunos casos compitiendo y operando de manera descoordinada. AGRORURAL es la instancia que integra a los Programas y orienta la intervención del Ministerio bajo una lógica de Desarrollo Inclusivo, con la labor de orientar y articular los instrumentos públicos y la inversión rural en infraestructura y capital humano, facilitando la asociación público – privada a nivel de territorios rurales. Los Proyectos y/o Actividades que se integraron en el programa son:
- PRONAMACHCS: Sostenibilidad de la Producción Agropecuaria,
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Sostenibilidad de las Practicas de Conservación de Suelos, Mantenimiento y Supervisión de las Construcciones de Sistemas de Riego, Sostenimiento de la Producción, Manejo y Protección Forestal, Sostenibilidad de la Reforestación y Provisión de Semillas Forestales.
- PROABONOS: Proyecto Especial de Promoción para el Aprovechamiento de Abonos Provenientes de Aves Marinas
- MARENASS: Proyecto Aliados, Proyecto Chaninchasun, Proyecto Sierra Norte, Proyecto Sierra Sur, Sostenibilidad de Inversiones para el Corredor Puno Cusco y la Administración del ex Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur
Como producto de la fusión se espera que se produzcan dos resultados en el corto plazo:
i) Estimular la participación de los sectores pobres en los procesos de desarrollo que los afectan y,
ii) Fomentar la transparencia y responsabilidad por parte del Estado y del sector privado en su relación con la población pobre
El proceso de fusión de los Programas que conforman AGRORURAL concluyó el 31 de Marzo del 2009. La operación del Programa se rige por el principio de flexibilidad, está sujeto a ajustes que deberán ser acordados por el Programa AGRORURAL, el MINAG y de ser el caso, en concordancia con los organismos de cooperación, multilaterales y banca de desarrollo, con la finalidad de lograr una mayor eficiencia en la ejecución.
Se han firmado adendas a los Convenios de Préstamos, con los cuales se asume el compromiso como AGRORURAL de continuar el desarrollo e implementación de los Proyectos financiados.
AGRORURAL aún no cuenta con un sistema integrado de seguimiento, lo cual es una debilidad institucional, por lo que a partir del análisis de los sistemas existentes en los diversos proyectos que conforman AGRORURAL elaborar un sistema único de seguimiento con una amplia base de datos que recoja la diversidad de datos e indicadores de seguimiento, productos, efectos e impactos en función a los componentes y actividades que se ejecutan, posibilitando la elaboración de cuadros de salida, cruces de variables y gráficos. Además, este sistema debe estar adecuado a los requerimientos informáticos del MINAG y del MEF fundamentalmente. AGRORURAL ha realizado gestiones ante la CTI para obtener recursos y/o asistencia técnica para la elaborar un sistema integrado de seguimiento y evaluación, así mismo se han realizado gestiones ante el MINAG para lograr presupuesto para esta actividad, el cual está pendiente. Sin embargo se están realizando acciones con el personal propio para suplir esta deficiencia en el corto plazo.
d. Objetivo General
Contribuir al desarrollo agrario rural en territorios de menor grado de desarrollo económico
e. Objetivos Específicos Mejorar la sostenibilidad de los recursos naturales productivos de las familias
rurales en zonas de menor desarrollo en el ámbito de la cuenca hidrográfica Incrementar la eficiencia productiva y la competitividad agraria en zonas rurales
de menor grado de desarrollo económico. Incorporar a los productores agrarios de zonas rurales de menor desarrollo a los
mercados.
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4. Gestionar con eficiencia las intervenciones públicas para el desarrollo rural productivo.
En el marco del Sistema de Gestión Presupuestaria del Estado, la Estructura Funcional Programática (EFP) para el ejercicio 2011, establece que la Unidad Ejecutora 001296: Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - AGRO RURAL conducirá 11 Actividades y 33 Proyectos de Inversión. En consecuencia, para el Ministerio de Economía y Finanzas estas Actividades y Proyectos representan las unidades de asignación de recursos presupuestales. Los cuales incorporan las líneas de acción que se desarrollan en el ambito del Programa durante el 2012. A continuación se describen las Actividades y Proyectos a ejecutar, así como las acciones a desarrollar con los mismos. ACTIVIDADES Sostenibilidad de las Prácticas de Conservación de Suelos Mediante esta actividad se reforzará la asistencia técnica en la utilización de prácticas agronómicas y de recuperación de áreas agrícolas permitiendo aprovechar el uso del suelo de tal manera que incremente la productividad agrícola en las zonas rurales a través del personal de las agencias zonales. El objetivo de la actividad es la continuidad en la utilización de prácticas agronómicas en el uso de suelos y el incremento de la productividad agrícola. Los servicios brindados por la actividad son las evaluaciones sobre la utilización de prácticas agronómicas y el reforzamiento de la asistencia técnica en prácticas agronómicas y acondicionamiento de áreas agrícolas.
Sostenimiento de la Producción, Manejo y Protección Forestal. Con esta actividad se va a realizar evaluaciones en el manejo del recurso forestal en zonas rurales, así como el reforzamiento de técnicas de producción y manejo forestal de tal manera que permitan aprovechar los recursos tanto ambiental y económicamente, a través del personal de las agencias zonales. El objetivo de la actividad es la sostenibilidad y manejo del recurso forestal. Los principales servicios que brinda la actividad son la evaluación y seguimiento de las inversiones realizadas en recursos forestales, el reforzamiento de técnicas en la producción de plantones, instalación y protección de las plantaciones y técnicas en el manejo forestal.
Mantenimiento y Supervisión de las Construcciones de Sistemas de Riego. La actividad contribuirá al fortalecimiento del desarrollo de las capacidades de los productores rurales con criterios de equidad, a través de la asistencia técnica, pasantías e intercambio de experiencias, por demanda de los productores organizados. Realimentará la política pública del Ministerio de Agricultura en materia de Desarrollo Rural, particularmente en los aspectos conceptuales, estrategias y metodologías de trabajo. El Objetivo de la actividad es efectuar el seguimiento de las construcciones realizadas para verificar el uso y mantenimiento de las mismas Los servicios que se brindara por esta actividad son, efectuar el seguimiento a las distintas comunidades de la sierra altoandina para verificación de las estructuras de irrigación y proponer el mantenimiento y reparación de las estructuras verificadas. Los recursos destinados al financiamiento de esta actividad no podrán ser captados por la Institución y la meta considerada en la apertura presupuestal no va a ejecutarse. Sin embargo dada la importancia de la actividad para la prevención y reducción de efectos del cambio climático, se han orientado recursos de Apoyo al Agro por S/. 10’000,000 para la producción de plantones.
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Sostenibilidad de la Producción Agropecuaria. Actividad que consiste en el reforzamiento de la asistencia técnica del manejo de la producción agropecuaria en zonas rurales, las mismas que permitirán incrementar la productividad agraria a través del personal de las agencias zonales. El objetivo de la actividad es efectuar el monitoreo a través del seguimiento y monitoreo de las obras y actividades desarrolladas en las zonas alto andinas para el incremento de la productividad agraria. Los principales servicios a brindar son el seguimiento y monitoreo de la campaña agrícola, el reforzamiento de la asistencia técnica en el manejo de cultivos anuales y permanentes y el reforzamiento de la asistencia técnica en el manejo de pastos naturales y cultivados. Provisión de Semillas Forestales El Banco Nacional de Semillas Forestales se encarga de la adquisición de semillas forestales calificadas (nativas y exóticas), realizar el análisis fisiológico, certificarlas y comercializar las semillas forestales asegurando con ello la calidad de las semillas de la producción forestal de plantones. El objetivo de la actividad es abastecer con semillas forestales calificadas a los programas de forestación y reforestación ejecutados por el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural y otras entidades públicas y privadas. Sostenibilidad de la Reforestación mediante los Viveros Forestales Institucionales y Viveros Forestales de Alta Tecnología La actividad financia la asistencia técnica brindada a las organizaciones campesinas en la producción de plantones forestales en los viveros forestales institucionales y los de alta tecnología. Promoción Del Desarrollo Productivo Agrario Rural – AGRORURAL Este Proyecto financia la gestión del Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural – AGRO RURAL, con el que se promueve el desarrollo agrario rural, a través del financiamiento de proyectos de inversión pública en zonas rurales en el ámbito agrario, en territorios de menor grado de desarrollo económico, aprobados conforme a la normatividad vigente, y está constituida como Unidad Ejecutora adscrita al Viceministerio de Agricultura del Ministerio de Agricultura. PROABONOS Proyecto Especial de Promoción para el Aprovechamiento de Abonos Provenientes de Aves Marinas El objetivo del proyecto es el de conservar la población de aves y mamíferos marinos, así como realizar un manejo racional y sostenible de las reservas de Guano en Islas y Puntas del litoral, con el fin de ofrecer a nuestras comunidades campesinas, nativas y agricultores, un abono orgánico con calidad y cantidad certificada. Tiene como objetivos específicos: - Comercializar el Guano de las Islas de acuerdo al Plan Anual de Comercialización
2012. - Conservar y Monitorear las aves marinas en Islas y Puntas, asegurando su
reproducción, la explotación racional y reposición cíclica del Guano de Islas. Sostenibilidad de Inversiones para el Fortalecimiento de Mercados Rurales en el Corredor Puno – Cusco La actividad consiste en el desarrollo de capacidades productivas y comerciales para la inserción competitiva y sostenible a los mercados. Desarrollo de capacidades para la gestión y asignación de recursos públicos en gobiernos locales a través del mecanismo CLAR El fortalecimiento del vínculo entre mujeres ahorristas y el sistema financiero regulado.
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Implementación de un sistema de seguimiento ex post para la sostenibilidad de la Inversión Pública. La actividad está dirigida a organizaciones de productores rurales de la región Cusco con énfasis en las apoyadas por el ex Proyecto Corredor Puno – Cusco. Administración y Monitoreo del Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur – ex Proyecto MARENASS La actividad tiene por objetivo general el fortalecer y consolidar la capacidad de gestión de las familias campesinas y sus organizaciones comunales para que manejen sus recursos naturales productivos sostenidamente y desarrollen sus propias actividades en un marco con equidad de género, insertándose a los mercados a fin de que incrementen sus ingresos para mejorar su calidad de vida. Objetivos Específicos: 1. Promoción, capacitación y asesoramiento de la mujer campesina de la Sierra Sur
para insertarse a mercados 2. Fortalecimiento del Capital Social y Humano de los gobiernos locales y
comunidades campesinas de la Sierra Sur 3. Gestión Institucional del Manejo de Recursos Naturales Productivos en la Sierra
Sur. Apoyo al Agro Actividad con la que se brinda servicios de restitución de la actividad productiva pecuaria a través de la construcción de cobertizos Esta actividad evitará la perdida de ganado de las organizaciones campesinas reduciendo con ello la vulnerabilidad de la población en pobreza ante los fenómenos climáticos. PROYECTOS 1. Proyecto de Fortalecimiento de los mercados, diversificación de los ingresos y mejoramiento de las condiciones de vida en la Sierra – Sur II El objetivo del Proyecto es lograr que 15,911 familias campesinos y microempresarios en el ámbito de la Sierra Sur aumenten sus ingresos, activos tangibles y valoricen sus conocimientos, organización social y autoestima El Proyecto se ejecutará en 119 distritos correspondientes a 33 provincias de las regiones Apurímac, Arequipa, Cusco, Moquegua, Puno y Tacna.. Componentes: 1. Manejo de Recursos Naturales 2. Fortalecimiento de los Mercados Locales 3. Gestión del Conocimiento Activos Culturales y S&E 4. Gestión y Administración El inicio de la ejecución de este Proyecto coincide con el ultimo año de ejecución del Proyecto Sierra Sur I, sin embargo no es la continuación del mismo, sino que se ejecutará en ámbitos que fueron atendidos anteriormente, por el Proyecto Marenass y por el Proyecto Corredor Puno – Cusco, todos co financiados por el FIDA, la fuente cooperante tiene interés de apoyar al escalamiento de experiencias en tales ámbitos, a fin de asegurar la sostenibilidad de los proyectos concluidos. 2. Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra – ALIADOS El objetivo central del Proyecto es “Mejorar los activos y las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del programa” Los componentes considerados en el proyecto son: 1. Promoción de negocios rurales. 2. Apoyo al desarrollo comunal. 3. Gestión del desarrollo rural y monitoreo del Programa El ámbito del proyecto comprende 43 provincias, que forman parte de los seis
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departamentos: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín, Pasco y Huánuco. Se trabajará con aproximadamente 875 comunidades campesinas, y alrededor de 620 organizaciones de productores rurales en 43 Municipios provinciales y 6 Gobiernos Regionales, durante los cinco años de duración del Programa. El Programa atenderá alrededor de 53,600 familias campesinas, la mayoría en situación de pobreza 3. Fortalecimiento de Activos Mercados y Políticas para el Desarrollo Rural de la Sierra Norte – Sierra Norte El objetivo del Proyecto es mejorar las capacidades de los productores rurales para valorar sus activos y aprovechar las oportunidades de generación de ingresos en la Sierra Norte del Perú. Los componentes sustantivos del Proyecto, que responden a la estrategia para el logro de dicho objetivo, son los siguientes: - Manejo comunal de recursos naturales y valorización de los activos físicos. - Desarrollo de iniciativas empresariales y fortalecimiento de los activos financieros. - Fortalecimiento del desarrollo territorial y gestión del conocimiento. Adicionalmente, el Proyecto asumirá determinadas acciones de carácter administrativo necesarias para una adecuada gestión, monitoreo y evaluación de la intervención Proyectos PRAA – Proyecto de Adaptación al Impacto del retroceso Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales Cuenta con financiamiento del Fondo Mundial del Medio Ambiente – GEF y el PHED del Gobierno Japonés, en calidad de donación, canalizados por el Banco Mundial y administradas por el MINAM. En el marco del Convenio firmado entre el MINAM y el MINAG, AgroRural implementará medidas piloto de adaptación al cambio climático en la Subcuenca del Rio Shullcas con la ejecución de los siguientes 2 proyectos: 4. Conservación de las Praderas Naturales en las Zonas Altoandinas de la Subcuenca del Río Shullcas El proyecto consiste en la clausura de praderas con mallas ganaderas, implementación de prácticas conservacionistas, asistencia técnica, capacitaciones y sensibilización en manejo integral de praderas, producción pecuaria y organización del personal. El objetivo del Proyecto es la recuperación de las praderas naturales de las zonas altoandinas de la subcuencas del río Shullcas. 5. Reforestación en la Subcuenca del Río Shullcas El proyecto consiste en la compra de plantones, reforestación, cercado de plantaciones, capacitación y sensibilización con el personal de AgroRural. El Objetivo es la recuperación de los suelos de ladera en la subcuenca del río Shullcas. 6. Promoción y Desarrollo Sostenible de la Agricultura Orgánica en las Microcuencas Altoandinas de la Región de Huancavelica (VRAE) El objetivo del proyecto es el aprovechamiento del potencial para la producción orgánica de cultivos en las microcuencas altoandinas de la región Huancavelica. Se atenderán en el 2012 a 493 productores, integrantes de 14 organizaciones de productores en 14 distritos de 7 provincias de Huancavelica Cuenta con los siguientes componentes: 1. Tecnología de producción de cultivos orgánicos 2. Productores organizados con capacidad de Gestión 3. Articulación Comercial 7. Reforestación participativa de la Microcuenca Alta del Río Marañón en el distrito de Jircán para la recuperación del potencial productivo de los suelos. El Proyecto ha sido promovido por DEVIDA para ser ejecutado por AgroRural en coordinación con el Gobierno regional Huánuco. El objetivo del Proyecto es la recuperación y manejo sostenido de los recursos forestales
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alto andinos para prevenir la migración hacia valles cocaleros. Se brinda una alternativa de generación de empleo con actividades lícitas y la mejora de las condiciones del microclima en las zonas cocaleras de Huánuco. La ejecución de este proyecto favorecerá directamente a 680 familias. Con el Proyecto se instalarán plantaciones forestales con fines maderables y de mejoramiento del microclima para favorecer a la agricultura de subsistencia. Se generarán capacidades para valorar ambiental y económicamente los bosques. Se fortalecerá a las organizaciones de los productores agroforestales del ámbito. 13. 26 Proyectos por Administración Directa (14 proyectos de riego, 8 proyectos de manejo de recursos naturales en conservación de suelos y 4 de reforestación.) Se ejecutaran Pips menores en las líneas de riego, reforestación y conservación de suelos. Estos Proyectos se ejecutarán en 10 regiones. f. Logros Esperados y Productos Los principales logros esperados y productos para el ejercicio 2012 por objetivos
general, específicos y líneas de acción son los siguientes: OBJETIVO GENERAL Contribuir al desarrollo agrario rural en territorios de menor grado de desarrollo económico II1 - Incremento de ingresos de productores pobres y extremo pobres: %20 que será medido en las evaluaciones finales a los Proyectos en ejecución Unidad de Medida: % Meta: 20 Descripción: este indicador medirá el incremento de los ingresos de los productores al finalizar la intervención de los Proyectos. II2 - Incremento de beneficiarios que fortalecieron sus capacidades y aplican técnicas aprendidas: 10% Unidad de Medida: % Meta Anual: 10 Descripción: mide el incremento de productores con capacidades fortalecidas respecto al año anterior OE1 - OBJETIVO ESPECÍFICO 1 Mejorar la sostenibilidad de los recursos naturales productivos de las familias rurales en zonas de menor desarrollo en el ámbito de la cuenca hidrográfica. IR1: Incremento Anual de Superficie Beneficiada con Obras de Riego
Unidad de Medida: % Meta Anual: 30 Descripción: Con el desarrollo de ésta línea se espera lograr un Incremento de Superficie Beneficiada con Obras de Riego en 30% respecto al 2010
IR2: Superficie Beneficiada con Obras de Riego Unidad de Medida: ha Meta Anual: 1,528 Descripción: Para el 2012 se considera beneficiar una superficie de 1,528 ha lo que favorecerá a incrementar la producción y productividad agrícola de 2010 familias campesinas en zonas deprimidas de la región altoandina con la ejecución de 14 obras de riego.
LA 1: Infraestructura de Riego: Se tiene programada la ejecución de los siguientes productos:
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• IP1: Organizaciones Campesinas Beneficiadas con Asistencia Técnica en Mantenimiento de Infraestructura de Riego Unidad de Medida: Informes Meta Anual: 48 Unidad de Medida: Organizaciones Campesinas Meta Anual: 100 Descripción: 48 informes de asistencia técnica a 100 organizaciones campesinas en el mantenimiento de infraestructura de riego.
• IP2: Obras de Riego Ejecutadas Unidad de Medida: Obras Meta Anual: 14 Descripción: obras de construcción y mejoramiento de pequeña infraestructura de riego, canales, reservorios, sistemas de agua de uso múltiple, entre otras. Obras que se ejecutarán en 8 regiones ( La Libertad, amazonas, Ayacucho, Lima, Huánuco, Tacna, Ancash y Cusco), beneficiando a 2010 familias e incorporando 1528 ha de cultivo al riego.
LA2: Reforestación: IR1: Incremento Anual de la Superficie Reforestada Unidad de Medida: % Meta Anual: 10 Descripción: muestra el incremento de la plantación forestal con respecto a las áreas reforestadas en el período anterior. Es importante resaltar que a pesar de haber presentado las propuestas en la formulación presupuestal del 2012 para continuar con la Campaña Nacional de Reforestación., los recursos no han sido aprobados, por ello las metas programadas son reducidas con respecto a lo que se ha venido ejecutando en años anteriores. La reforestación se realizará mediante convenios con otras entidades. Tenemos como principales productos para el 2012:
• IP1: Semillas Forestales Distribuidas Unidad de Medida: Kgs Meta Anual: 4,574 Descripción: consiste en la adquisición y distribución de semillas forestales, realizada por el Banco Nacional de Semillas Forestales que certifica la calidad fisiológica de las semillas, lo que asegura una producción de plantones de calidad.
• IP2: Organizaciones Campesinas beneficiadas con Asistencia Técnica en Producción, Manejo y Protección Forestal Unidad de Medida: informes Meta Anual: 36 Unidad de Medida: organizaciones campesinas Meta Anual: 3,500 Descripción: se dará asistencia técnica a las organizaciones campesinas para la producción, plantación y manejo forestal, ésta será brindada por los especialistas de las agencias zonales, lo que dará sostenibilidad a la reforestación ejecutada en campañas anteriores.
• IP3: Plantones Producidos – Proyecto Jircán Unidad de Medida: plantones Meta Anual: 83,300 Descripción: Producción de plantones forestales por el Proyecto Jircán para el establecimiento de plantaciones forestales con fines maderables y
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de mejoramiento del microclima para favorecer la agricultura de subsistencia, en reemplazo a los cultivos de coca, en convenio con DEVIDA.
• IP4: Plantones Producidos – Proyectos de RRNN Unidad de Medida: plantones Meta Anual: 96,000 Descripción: Producción de plantones forestales con los Proyectos de Manejo de Recursos Naturales ejecutados por Administración Directa. Se ejecutarán 4 Proyectos de manejo de Recursos Naturales en las regiones de Ayacucho, Arequipa y Apurímac, beneficiando a 509 familias con 72 ha de plantaciones forestales.
• IP5: Plantones Producidos – Sostenibilidad de Viveros Forestales Unidad de Medida: plantones Meta Anual: 831,300 Descripción: se financiara la producción de plantones en viveros forestales institucionales y viveros de alta tecnología.
• IP6: Superficie Reforestada Unidad de Medida: ha Meta Anual: 858 Descripción: Se establecerán 858 ha de plantaciones forestales y agroforestales a fin de contribuir a la protección y conservación de las microcuencas hidrográficas.
LA3: Conservación de Suelos: IR1: Superficie Acondicionada con Prácticas de Conservación de Suelos Unidad de Medida: ha Meta Anual: 826 Descripción: Con la ejecución de los proyectos se obtendrán 826 ha con prácticas de conservación de suelos lo que permitirá reducir la erosión y mantener o recuperar la capacidad productiva de los suelos. Los principales productos a obtener con la ejecución del proyecto el 2011 son:
• IP1: Organizaciones Campesinas beneficiarias Unidad de Medida: informes Meta Anual: 48 Unidad de Medida: organizaciones campesinas Meta Anual: 1,500 Descripción: 48 informes de sostenibilidad de las prácticas de conservación de suelos como reflejo de la asistencia técnica brindada a las organizaciones campesinas. 1500 organizaciones campesinas con asistencia técnica para la sostenibilidad de las prácticas de conservación de suelos
• IP2: Superficie de CCSS con Proyectos de RRNN Unidad de Medida: ha Meta Anual: 626 Descripción: 626 ha con prácticas de conservación de suelo con los proyectos de manejo de recursos naturales ejecutados por administración directa
• IP3: Superficie de ZI con el Proyecto de Pastos - Shullcas Unidad de Medida: ha Meta Anual: 200 Descripción: 200 ha con zanjas de infiltración para el manejo integral de pastos
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LA4: Capacitación y Fortalecimiento Comunal IR1: Campesinos capacitados que emplean técnicas aprendidas Unidad de Medida: Nº Meta Anual: 850 Descripción: Se contará con 850 campesinos capacitados aplicando técnicas aprendidas, de los cuales el 30% serán mujeres.
• IP1: Eventos de Capacitación Comunal realizados-Proyectos de RRNN Unidad de Medida: Meta Anual: Descripción: 24 eventos de capacitación para el fortalecimiento comunal realizados.
• IP2: Eventos de Capacitación Comunal realizados – Proyecto de Reforestación Jircán Unidad de Medida: Meta Anual: 2 Descripción: 2 eventos de capacitación para el fortalecimiento comunal realizados.
• IP3: Eventos de Capacitación Comunal realizados – Proyecto de Reforestación Shullcas Unidad de Medida: Meta Anual: Descripción: 8 eventos de capacitación para el fortalecimiento comunal realizados.
OE2 - OBJETIVO ESPECÍFICO 2 Incrementar la eficiencia productiva y la competitividad agraria en zonas rurales de menor grado de desarrollo económico. LA1: Apoyo al Desarrollo Comunal IR1: Familias campesinas con activos y condiciones económicas mejoradas
Unidad de Medida: familias Meta Anual: 22,898 Descripción: Se mejorarán los activos y las condiciones económicas de 22,898 familias campesinas (ALIADOS, SS II, SN, Agricultura Orgánica y obras de prevención de riesgos).
IR2: Superficie de Cultivos y pastos de familias campesinas apoyadas y mejoradas Unidad de Medida: ha Meta Anual: 113 Descripción: Se apoyarán y mejorarán 113 ha de superficie de cultivos y pastos de las familias campesinas.
Los productos a obtener son: • IP1: Superficie asistida con paquete tecnológico para cultivos orgánicos
anuales Unidad de Medida: ha Meta Anual: 22.62 Descripción: 22.62 ha de cultivos anuales mejorados, que consiste en la producción orgánica de kiwicha, maca, tarwi y quinua en Huancavelica, promoviendo con ello la producción de cultivos orgánicos.
• IP2: Superficie de Praderas Manejadas Integralmente Unidad de Medida: ha Meta Anual: 90 Descripción: manejo integral de superficie de praderas, consiste en la construcción de zanjas de infiltración en áreas con praderas naturales en
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forma mecanizada y el establecimiento de semilleros de pastos cultivados utilizando fertilizantes sintéticos y orgánicos en áreas colindantes a las zanjas de infiltración. Se trabajará con productores ganaderos (quintil 1 y 2) de la subcuenca del río Shullcas.
• IP3: Infraestructura implementada en zonas de riesgos Unidad de Medida: unidad Meta Anual: 710 Descripción: construcción de infraestructura en zonas de riesgos tales como 710 cobertizos en regiones de Puno, Arequipa y Cusco.
• IP3: Organizaciones campesinas que aplican prácticas que apoyan la sostenibilidad de la producción agropecuaria Unidad de Medida: informes Meta Anual: 36 Unidad de Medida: organizaciones campesinas Meta Anual: 1500 Descripción: organizaciones campesinas con asistencia técnica en conservación de suelos para la sostenibilidad de las acciones productivas.
• IP4: Planes de Desarrollo Comunal Ejecutados - ALIADOS Unidad de Medida: plan Meta Anual: 221 Unidad de Medida: productores Meta Anual: 8,840 Descripción: 221 subproyectos de desarrollo comunal implementados, el objetivo de estos subproyectos es la diversificación productiva y el manejo adecuado de los recursos naturales replicando tecnologías exitosas. La selección de los subproyectos en una comunidad se realiza mediante concursos (el tope es de US12,000) en el ámbito del Programa ALIADOS. Estos subproyectos beneficiaran a 8,840 productores.
• IP5: Perfiles de desarrollo comunal formulados - ALIADOS Unidad de Medida: plan Meta Anual: 77 Descripción: apoyo a la formulación de planes de desarrollo comunal por el Programa ALIADOS
• IP6: Planes de Recursos Naturales ejecutados – Sierra Norte Unidad de Medida: planes Meta Anual: 115 Unidad de Medida: productores Meta Anual: 6,325 Descripción: planes de recursos naturales ejecutados por los beneficiarios del Proyecto Sierra Norte.
• IP7: Planes de Manejo de Recursos Naturales Ejecutados SS II Unidad de Medida: plan Meta Anual: 100 Unidad de Medida: productores Meta Anual: 4,400 Descripción: planes de manejo de recursos naturales implementados por el Proyecto Sierra Sur II beneficiando a los productores.
LA2: Fortalecimiento y Desarrollo de Capacidades Innovadoras, Revaloradas e Inclusión 3,350 campesinos que fortalecieron capacidades y/o con conocimientos recuperados Los principales productos son:
• IP1: Eventos de fortalecimiento de capacidades locales Unidad de Medida: eventos
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Meta Anual: 134 Unidad de Medida: productores Meta Anual: 3,350 Descripción: 134 eventos de sensibilización, capacitación y de asistencia técnica brindada a campesinos para el fortalecimiento y desarrollo de capacidades innovadoras, revaloradas e inclusión, con los Proyectos Sierra Sur II, Aliados y Praderas Shullcas.
LA3: Comercialización de Guano de Isla, Conservación y Monitoreo de aves marinas en islas y puntas IR1: Guano de las Islas Vendido
Unidad de Medida: S/. Meta Anual: 18’760,000 Descripción: Con la ejecución de este Proyecto se espera que el monto de guano de isla vendido alcance un valor de S/. 18’760,000 así como conservar y monitorear la población de 5’500,000 aves marinas en las islas y puntas guaneras de nuestro litoral asegurando su reproducción, explotación racional y reposición cíclica del guano de islas.
Las metas son: • IP1: volumen de guano de isla extraído y vendido
Unidad de Medida: TM Meta Anual: 25,000 Descripción: 25,000 TM de guano de isla extraído y vendido contribuyendo con ello a mejorar e incrementar la producción orgánica de cultivos.
• IP2: aves marinas censadas Unidad de Medida: animal (aves guaneras) Meta Anual: Descripción: 5,500 aves marinas censadas como parte del monitoreo de aves marinas en islas y puntas.
OE3 - OBJETIVO 3 Incorporar a los productores agrarios de zonas rurales de menor desarrollo a los mercados. LA4: Acceso a Mercados IR1: Familias que mejoran su acceso al mercado
Unidad de Medida: familias Meta Anual: 20,790 Descripción: muestra a las familias que ejecutaron planes de negocios, consolidando su inserción al mercado.
Los principales productos son:
• IP2: Planes de negocio ejecutados con el Proyecto Sierra Sur II Unidad de Medida: planes Meta Anual: 350 Descripción: planes de negocio ejecutados con el Proyecto Sierra Sur II
• IP3: Planes de negocios ejecutados con el Proyecto ALIADOS Unidad de Medida: planes Meta Anual: 215 Descripción: planes de negocios ejecutados con el Proyecto ALIADOS, el programa cofinanciará la ejecución de planes de negocios rurales en 6 regiones de la Sierra
• IP4: Planes de negocios elaborados con el Programa ALIADOS Unidad de Medida: Meta Anual: 26
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Descripción: planes de negocios elaborados con el Programa ALIADOS • IP5: Planes de negocios ejecutados con el Proyecto Sierra Norte
Unidad de Medida: Meta Anual: 380 Descripción: planes de negocios ejecutados con el Proyecto Sierra Norte
OE4 - OBJETIVO ESPECIFICO 4 Gestionar con eficiencia las intervenciones públicas para el desarrollo rural productivo. LA1: Gestión y Administración IR1 - Inversión realizada por AGRORURAL Unidad de Medida: S/. Meta Anual: 111’036,637 Descripción: durante el año AGRORURAL ejecutará Inversiones a través de sus Programas y Proyectos IR2 – Índice de gestión administrativa Unidad de Medida: % Meta Anual: 100 Descripción: con este indicador se mide el avance en la Gestión y Administración de las Actividades y Proyectos y tiene una programación del 25% por trimestre para el 2012. Los principales productos son:
• IP1: Documento de Gestión del Proyecto Sierra Sur II Unidad de Medida: Informe Meta Anual: 12 Descripción: Se elaborarán documentos de gestión del Proyecto Sierra Sur II
• IP2: Documentos de Gestión del Programa ALIADOS Unidad de Medida: Informe Meta Anual: 84 Descripción: Se elaborarán documentos de Gestión del Programa ALIADOS correspondientes a la administración y el seguimiento del Proyecto
• IP3: Documentos de Gestión y Administración del Proyecto Sierra Norte Unidad de Medida: Informe Meta Anual: 8 Descripción: Se elaborarán documentos de Gestión y Administración del Proyecto Sierra Norte
• IP4: Documentos de Gestión y Administración Unidad de Medida: Informe Meta Anual: 12 Descripción: Se elaborarán Documentos de Gestión de PROABONOS
• IP5: Documentos de Gestión y Administración de la Actividad Ex Proyecto MARENASS Unidad de Medida: Informe Meta Anual: 12 Descripción: Se elaborarán documentos de gestión de la Actividad ex Proyecto MARENASS
• IP6: Documentos de Gestión y Administración para la Sostenibilidad del Proyecto Corredor Puno – Cusco Unidad de Medida: Informe Meta Anual: 12 Descripción: Se elaborarán Documentos de Gestión de la actividad para la Sostenibilidad del Proyecto Corredor Puno – Cusco
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• IP7: Documentos de Gestión y Administración de AGRORURAL elaborados Unidad de Medida: Informe Meta Anual: 12 Descripción: Se elaborarán de Documentos de Gestión y administración de AGRORURAL
• IP8: Documentos de Gestión y Administración para la sostenibilidad de las construcciones de sistemas de riego Unidad de Medida: Informe Meta Anual: 48 Descripción: Se elaborarán Informes de Gestión Administrativa para la sostenibilidad de las construcciones de sistemas de riego
• IP9: Documentos de Gestión y Administración para la sostenibilidad de las prácticas de conservación de suelos Unidad de Medida: Informe Meta Anual: 48 Descripción: Se elaborarán Informes de Gestión Administrativa para la sostenibilidad de las prácticas de conservación de suelos
• IP10: Documentos de Gestión y Administración para la sostenibilidad de la producción agropecuaria Unidad de Medida: Informe Meta Anual: 36 Descripción: Se elaborarán Informes de Gestión Administrativa para la sostenibilidad de la producción agropecuaria
• IP11: Documentos de Gestión y Administración para la sostenibilidad de la producción, manejo y protección forestal Unidad de Medida: Informe Meta Anual: 36 Descripción: Se elaborarán Documentos de Gestión Administrativa para la sostenibilidad de la producción, manejo y protección forestal.
g. Presupuesto Institucional de Apertura – PIA
Según fuentes de financiamiento, el presupuesto se desagrega en: S/.
Recursos Ordinarios : 61’566,637 Recursos Directamente Recaudados : 21’200,000 (Tarifa de agua por uso no agrario y otros) Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito Externo : 28’270,000
Total 111’036,637 Según Proyectos y / o Actividades la desagregación del Presupuesto es la siguiente:
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PROYECTOS Y/O ACTIVIDADES PIA - Nuevos Soles S/.
1Administración y Monitoreo del Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur 80,367
2Promoción del Desarrollo Productivo Agrario Rural – Agro Rural 22,530,161
3 Sostenibilidad de Inversiones Para el Fortalecimiento de los Mercados Rurales en el Corredor Puno Cusco
109,167
4Sostenibilidad de la Producción Agropecuaria 3,697,011
5Sostenibilidad de la Práctica de Conservación de Suelos 3,481,362
6Mantenimiento y Supervisión de las Construcciones de Sistemas de Riego 2,655,902
7Sostenimiento de la Producción, Manejo y Protección Forestal 2,236,617
8Provisión de Semillas Forestales 800,000
9 Sostenibilidad de la Reforestación Mediante los Viveros Forestales Comunales y Viveros Institucionales
1,400,000
10Conservación de Abonos de Aves Marinas 18,760,000
11Apoyo al Agro - Cobertizos 9,139,336
12 Fortalecimiento de los Mercados, Diversificación de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la Sierra Sur II 9,354,489
13Programa de Apoyo de Alianzas Rurales Productivas en la Sierra – ALIADOS 15,294,991
14Fortalecimiento de Activos, Mercados y Políticas para el Desarrollo Rural de la Sierra Norte 12,579,561
15 Conservación de las Praderas Naturales en las Zonas Altoandinas de la Subcuenca del Río Shullcas
2,099,636
16Reforestación en la Subcuenca del Río Shullcas 1,678,412
17 Promoción y Desarrollo Sostenible de la Agricultura Orgánica en las Microcuencas Altoandinas de la Región Huancavelica ( VRAE)
200,498
18Reforestación Participativa de la Microcuenca Alta del Río Marañón en el distrito de Jircán para la recuperación del potencial productivo de los suelos 348,849
19 26 Proyectos por Administración Directa ( 14 riego y 12 de RRNN) 4,590,278
44TOTAL 111,036,637
AGRORURAL PROYECTOS Y ACTIVIDADES POI - 2012
