Program a Parcial Dedes Arrollo

P E R I O D I C O O F I C I A LDEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

DE MICHOACN DE OCAMPO

Las leyes y dems disposiciones son de observancia obligatoria por el solo hecho de publicarseen este peridico. Registrado como artculo de 2a. clase el 28 de noviembre de 1921.

Fundado en 1867

TOMO CLIV Morelia, Mich., Mircoles 1 de Agosto del 2012 NUM. 87

Responsable de la Publicacin

Secretara de Gobierno

D I R E C T O R I O

Gobernador Constitucional del Estado

de Michoacn de Ocampo

Lic. Fausto Vallejo Figueroa

Secretario de Gobierno

Lic. J. Jess Reyna Garca

Director del Peridico Oficial

Lic. Vicente Martnez Hinojosa

Aparece ordinariamente de lunes a viernes.

Tiraje: 250 ejemplares

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C O N T E N I D OH. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE

MORELIA, MICHOACN

CIUDADANOSINTEGRANTES DEL HONORABLE AYUNTAMIENTODE MORELIA, EN PLENOP R E S E N T E S

Visto para resolver la procedencia de los siguientes programas: Programa Parcial de DesarrolloUrbano de la Zona Norte de Morelia (PPDUZNM), Programa Parcial de Desarrollo Urbano dela Zona Oriente de Morelia (PPDUZOM),Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la ZonaPoniente de Morelia (PPDUZPM) y adecuaciones al Programa de Desarrollo Urbano delCentro de Poblacin de Morelia 2010, resultantes de la revisin correspondiente al Programaultimo citado; trabajos realizados bajo la coordinacin del Instituto Municipal de DesarrolloUrbano de Morelia, de acuerdo a lo preceptuado para ese propsito en el Cdigo de DesarrolloUrbano del Estado de Michoacn de Ocampo, y buscando solventar el planteamiento demrito, la Comisin de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, solicita al Secretario del HonorableAyuntamiento, que en cumplimiento a lo que dispone el artculo 38 del Reglamento Interno deSesiones y Funcionamiento de Comisiones del H. Ayuntamiento de Morelia, d lectura alpresente Dictamen, sometindolo desde luego a la consideracin, discusin y votacin de losmiembros del H. Ayuntamiento, a fin de que ste resuelva de conformidad con el artculo 33 delBando de Gobierno Municipal de Morelia, citando para tal efecto los siguientes:

A N T E C E D E N T E S

1.- En seguimiento a la poltica nacional de implementar la planeacin del desarrollo urbanode los asentamientos humanos, el 31 de mayo de 1983 (y de conformidad con la legislacin enla materia entonces vigente), el Congreso del Estado aprob el primer Plan Director deDesarrollo Urbano de Morelia, a efecto de ordenar, regular y controlar los asentamientoshumanos de este centro de poblacin.

2.- El 21 de julio de 1987 el H. Ayuntamiento de Morelia, en uso de las atribuciones que lasleyes le conferan, autoriz la primera modificacin al Plan Director de Desarrollo Urbanoantes mencionado.

3.- En el ao de 1991 se procedi a revisar el Plan Director de Desarrollo Urbano; comoresultado de la revisin se actualiz el documento.

4.- El 13 de mayo de 1999, se publica en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado deMichoacn de Ocampo la nueva actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano de la

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Ciudad de Morelia (1998-2015).

5.- Derivado de una nueva revisin y actualizacin del Programaanterior, el H. Ayuntamiento de Morelia, con fecha 18 de noviembrede 2004 aprueba el Programa de Desarrollo Urbano del Centro dePoblacin de Morelia 2004.

6.- El 22 de abril de 2010, derivado de una revisin al Programaentonces vigente, el H. Ayuntamiento de Morelia aprob algunasmodificaciones al mismo, publicndose en el peridico Oficial delEstado de Michoacn de Ocampo el 14 de julio de 2010, el Programade Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Morelia 2010.

7.-Cada zona de la ciudad presenta caractersticas y problemticasmuy diversas, por lo que a partir del Programa de DesarrolloUrbano del Centro de Poblacin de Morelia (PDUCPM) 2010, seestableci la necesidad de estudiar a detalle cada zona y plantearlas estrategias que permitieran revertir su problemtica y acercarsea un modelo de ciudad ms compacto y sustentable que brinde asus habitantes una mejor calidad de vida y favorezca lareconstruccin del tejido social.

8.- Los Programas Parciales de Desarrollo Urbano de la ZonaNorte, Zona Oriente y Zona Poniente de Morelia son instrumentostcnico-jurdicos en materia de desarrollo urbano y ordenamientoterritorial, que forman parte del Sistema Estatal de Planeacin delDesarrollo Urbano del Estado de Michoacn; se derivan delPrograma de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Morelia(PDUCPM) 2010 y son las herramientas que determinarn lasnormas y lineamientos aplicables en todo el mbito de los polgonoscorrespondientes a cada uno de los Programas, promoviendo lacoordinacin de los esfuerzos municipales, estatales y federales,para garantizar un desarrollo sustentable y armnico del mediourbano, el socioeconmico y el natural.

9.- Por tratarse de comisiones conjuntas el L.A.E. Francisco deBorja Carlos Mara Bernal Macouzet, Sndico Municipal, encumplimiento a lo sealado en el artculo 36 del Reglamento Internode Sesiones y Funcionamiento de Comisiones del H. Ayuntamientode Morelia, convoc a reunin de trabajo, el da 05 de julio del ao2012, con la finalidad de que el Titular del Instituto Municipal deDesarrollo Urbano de Morelia expusiera el tema que nos ocupa alos integrantes de las Comisiones de Ecologa y a los de DesarrolloUrbano y Obras Pblicas del H. Ayuntamiento, para que stos enreunin diversa dictaminen lo conducente al caso.

10.- En ese contexto, de nueva cuenta el L.A.E. Francisco de BorjaCarlos Mara Bernal Macouzet, Sndico Municipal, convoc a losintegrantes de dichas Comisiones, para el estudio y anlisis delcaso planteado por el IMDUM, mismos que resuelven conformeal presente dictamen; y,

C O N S I D E R A N D O

I. Que, estas Comisiones de Ecologa y de Desarrollo Urbanoy Obras Pblicas del Honorable Ayuntamiento de Morelia,son competentes para emitir el presente Dictamen, deconformidad con lo que dispone los artculos 44 y 45 de laLey Orgnica Municipal del Estado de Michoacn.

II. Que, de conformidad con la fraccin V de artculo 5 del

Reglamento Interno de Sesiones y Funcionamiento deComisiones del H. Ayuntamiento de Morelia, correspondeen forma general a todos los integrantes del Ayuntamientopresentar iniciativas y Dictmenes a la consideracin delPleno del Ayuntamiento, entendindose como iniciativasa la propuesta materia del presente, y dictamen a stedocumento que resuelve dichos planteamientos.

III. Que, de acuerdo con lo indicado en los artculos 33 y 34del Reglamento Interno de Sesiones y Funcionamiento deComisiones del H. Ayuntamiento de Morelia, el presenteDictamen cumple con los requisitos de forma y fondo.

IV. Que, la legal competencia para conocer y resolver del asuntode cuenta se surte a favor del Honorable Ayuntamiento deMorelia de conformidad con lo establecido en los artculoslos artculos 115 fraccin II de la Constitucin Poltica delos Estados Unidos Mexicanos; 113 y 123, fraccin IV dela Constitucin Poltica del Estado de Michoacn; 2, 32inciso a) fracciones V, VI, VII y VIII, inciso b) fraccin VIIde la Ley Orgnica Municipal del Estado de Michoacn;79 del Cdigo de Desarrollo Urbano del Estrado deMichoacn de Ocampo y 14 fracciones VII y VIII, 33 delBando de Gobierno Municipal de Morelia

V. Que, el artculo 115 de la Constitucin Poltica de losEstados Unidos Mexicanos en su fraccin V, otorgaatribuciones a los Municipios para formular, aprobar yadministrar la zonificacin y los Planes de DesarrolloUrbano Municipal; as como participar en la creacin yadministracin de las reservas territoriales; controlar yvigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdiccionesterritoriales; que igualmente los faculta para que expidanlos reglamentos y disposiciones administrativas que serequieran para el cumplimiento de este objetivo.

VI. Que, el artculo 27 prrafo tercero de la ConstitucinFederal, establece que la Nacin tendr el derecho deimponer a la propiedad privada las modalidades que dicteel inters pblico; y que dicha disposicin, en concordanciacon el artculo 115 fraccin V, del mismo OrdenamientoJurdico Federal, confiere a los municipios la atribucin deimponer las referidas modalidades que se contengan dentrode la zonificacin y los Programas de Desarrollo UrbanoMunicipales.

VII. Que, en los trminos del artculo 15 de la Ley General deAsentamientos Humanos, corresponde a losAyuntamientos formular, aprobar y administrar los Planeso Programas Municipales de Desarrollo Urbano aplicablesa los centros de poblacin ubicados dentro del territoriomunicipal.

VIII. Que, de conformidad a lo dispuesto por el artculo 16 de lamisma Ley General de Asentamientos Humanos, deberpromoverse la participacin de la comunidad, a travs delos grupos sociales que sean representativos, en laformulacin, aprobacin y administracin de los Programasde Desarrollo Urbano.

IX. Que, el Cdigo de Desarrollo Urbano del Estado de

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Michoacn de Ocampo, en concordancia con la LeyGeneral de Asentamientos Humanos, otorga a losmunicipios la facultad para la formulacin de los planes yprogramas de desarrollo urbano; determinando en el artculo64 y en lo referente al Ttulo nico Capitulo II, delordenamiento Federal mencionado, el contenido y procesode elaboracin de los programas de desarrollo urbano delos centros de poblacin.

X. Que, las leyes antes citadas establecen el procedimientopara la formulacin, modificacin o cancelacin de losprogramas de desarrollo urbano, as como para suaprobacin y validacin, en su caso.

XI. Que, no obstante que la ciudad de Morelia ha contado conlos Programas de Desarrollo Urbano citados en losantecedentes de este Dictamen, an no se han resueltomuchos de los problemas urbanos y ambientales del centrode poblacin, adems de la necesidad de enriquecer elPrograma de Desarrollo Urbano, en un proceso de mejoracontinua, segn los principios base de actualizacin deldocumento de referencia.

XII. Que, por lo antes expuesto, el H. AyuntamientoConstitucional de Morelia, y tomando en cuenta lasnecesidades en materia de ordenamiento territorial de losasentamientos humanos, la regulacin del suelo y eldesarrollo urbano, determin necesaria la revisin delPrograma de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacinde Morelia 2010, publicado en el Peridico Oficial delGobierno del Estado de Michoacn el da 14 de julio de2010; y la elaboracin de los programas parciales antescitados, se justifica ante la agudizacin de la problemticaurbana, social y ambiental del centro de poblacin deMorelia, la cual exige analizar la problemtica y dinmicaparticular de cada sector de la ciudad para proponeralternativas de solucin viables y concretas. Para estepropsito, el centro de poblacin se divide en diez zonas,de las cuales forman parte la Zona Norte, la Zona Orientey la Zona Poniente, objetos de los presentes ProgramasParciales.

XIII. Que, Los Programas Parciales de Desarrollo Urbano de laZona Oriente, Zona Poniente y Zona Norte de Morelia sederivan del apartado 3.3. del Captulo de Estrategia delPrograma de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacinde Morelia 2010 (PDUCPM), como parte de la estrategiaterritorial, con la finalidad de alcanzar un mayor detalle enla planeacin e instrumentacin de programas y proyectos,debido al gran tamao y complejidad que ha alcanzado laciudad de Morelia.

XIV. Que, con base en lo anterior, y derivado del anlisis yrevisin, realizados bajo la coordinacin del InstitutoMunicipal de Desarrollo Urbano de Morelia, al Documentoy anexos grficos del Programa de Desarrollo Urbano delCentro de Poblacin de Morelia 2010, se considera quelos planteamientos que dieron fundamento al citadoPrograma continan vigentes; por lo que se determinmantener la estrategia general del mismo, realizandodiversas adecuaciones al citado documento, con objeto de

complementar, actualizar y corregir algunos aspectosespecficos, identificados en el proceso de anlisis delmismo; conformndose as el documento que fue sometidoal dictamen de esta Comisin.

XV. Que, de acuerdo con la documentacin proporcionada porel propio Instituto de Desarrollo Urbano de Morelia aesta Comisin, los objetivos de la revisin y el contenidode las principales adecuaciones que se proponen, sedescriben a continuacin de manera enunciativa :

Objetivo General:

l Realizar adecuaciones al Programa de DesarrolloUrbano del Centro de Poblacin de Morelia, paraque la Autoridad Municipal est en posibilidad deadministrar de forma ms eficiente, y con mayorprecisin y transparencia, el Desarrollo Urbanode la Ciudad de Morelia.

Objetivos especficos:

l Cumplimentar la estrategia 3.3. del Captulo deEstrategia del Programa de Desarrollo Urbano deCentro de Poblacin de Morelia 2010 (PDUCPM),como parte de la estrategia territorial, con lafinalidad de alcanzar un mayor detalle en laplaneacin e instrumentacin de programas yproyectos, debido al gran tamao y complejidadque ha alcanzado la ciudad de Morelia.

l Cumplir con lo establecido en el Cdigo deDesarrollo Urbano del Estado de Michoacnde Ocampo para la formulacin de los Programasde Desarrollo Urbano.

l Incorporar los proyectos estratgicos de la presenteAdministracin Municipal (Programa Municipalde Desarrollo 2012-2014).

l Corregir algunos errores, omisiones einconsistencias identificados en el Programa deDesarrollo Urbano 2010.

l Facilitar y clarificar la aplicacin de lanormatividad: simplificando la zonificacinsecundaria y la tabla de compatibilidades de usosdel suelo.

l Precisar densidades habitacionales para las diversaszonas del centro de poblacin e instrumentar elPrograma de Densificacin urbana.

l Como consecuencia de los procesos de expansinurbana desordenada de la ciudad de Morelia, lazona Oriente presenta en una porcin de superiferia asentamientos humanos irregulares,dispersos y carentes de satisfactores urbanosbsicos, como son infraestructura, equipamiento,servicios y conectividad vial y de transportepblico adecuada. De manera muy contrastante,


en la porcin sur de la Zona Oriente se hapropiciado la construccin de desarrollosinmobiliarios privados como el caso de CiudadTres Maras, que cuenta con infraestructurapropia.

l Adems, las Zonas Oriente, Norte, y Ponientetienen problemas importantes por atender, comoson el abastecimiento de agua y su distribucin, eldestino de las aguas residuales y su tratamiento, ladeficiente movilidad urbana, entre otros.

l Atender de manera precisa la problemtica de laZona Oriente es de gran importancia, ya que tendrimpactos a nivel metropolitano y regional, por loque la efectiva instrumentacin y puesta en marchade este instrumento de planeacin urbana, lebrindar a las autoridades municipales mayores ymejores elementos para tomar decisiones y llevara cabo la regulacin y el ordenamiento urbano, ascomo iniciar un proceso de gestin entre diversosgrupos y actores para hacer realidad los proyectosy acciones prioritarias derivadas de esteinstrumento.

l Las polticas pblicas propuestas en estosprogramas parciales en materia de desarrollo urbanopermitirn mejorar sustancialmente la calidad devida de los habitantes de cada una de las zonasmencionadas de la ciudad de Morelia y del restode la ciudad y zona metropolitana.

l El control de la expansin desordenada e irregularde la mancha urbana en la periferia, representa unode los mayores retos que enfrenta la ciudad deMorelia para llegar a ser una ciudad mscompetitiva, equitativa y sustentable en losprximos aos.

l Con la aprobacin y publicacin en el PeridicoOficial del Gobierno del Estado de Michoacn deOcampo, de los Programas Parciales de DesarrolloUrbano de la Zona Norte de Morelia(PPDUZNM), Programa Parcial de DesarrolloUrbano de la Zona Oriente (PPDUZOM),Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la ZonaPoniente (PPDUZPM) y las adecuaciones alPrograma de Desarrollo Urbano del Centro dePoblacin de Morelia 2010 se pretende resolverlas siguiente problemtica:

Proliferacin de asentamientos irregulares.

Crecimiento urbano disperso ydesarticulado.

Invasin de zonas no aptas para eldesarrollo urbano o de riesgo.

Crecientes dificultades para la movilidadurbana.

Crisis ambiental, particularmente en lorelativo al bosque y agua.

Fragmentacin socio espacial.

Disminucin del nivel de competitividad,entre otros.

XVI. Que, el Instituto Municipal de Desarrollo Urbano informasimismo a esta Comisin, acerca del proceso que seobserv en la formulacin del proyecto de adecuaciones alPrograma de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacinde Morelia, y en la formulacin de los proyectos de losPrograma Parciales de Desarrollo Urbano de la Zona Norte(PPDUZNM), Zona Oriente (PPDUZOM) y ZonaPoniente (PPDUZPM) de Morelia, el cual se realiz de lasiguiente manera:

l Con fecha 28 del mes de febrero del 2012, sepublic en la prensa local y en la pgina web delMunicipio, el aviso de inicio de los trabajos derevisin del Programa de Desarrollo Urbano delCentro de Poblacin de Morelia 2010 y de losPrograma Parciales de Desarrollo Urbano de laZona Norte (PPDUZNM), Zona Oriente(PPDUZOM) y Zona Poniente (PPDUZPM) deMorelia.

l Concluidos los trabajos de revisin y/o formulacinde los Programas y una vez elaborado el primerproyecto de adecuaciones a los mismos, encumplimiento a la normatividad vigente y parasocializar ampliamente la propuesta, el 1 de abrildel 2012 se public un aviso en el peridico la Vozde Michoacn ponindolos a disposicin de laciudadana, para su revisin y observaciones. Elplazo de 40 das hbiles, determinado por la ley enla materia para la consulta pblica, se ampli hastael da 27 junio, atendiendo a diversas peticiones dela ciudadana. Durante el perodo de la consultapblica se recibieron observaciones de diversasorganizaciones y personas fsicas.

l La Comisin Municipal de Desarrollo Urbano, porconducto del IMDUM, convoc a un Foro deConsulta Pblica, efectuado el 28 de junio de 2012.

l Concluidas las formalidades de la Consulta Pblica,e incorporadas a la propuesta las observacionesprocedentes surgidas del proceso de la misma, seprocedi a dar respuesta por escrito a cada una delas personas e instituciones que presentaronpropuestas u observaciones al Documento.

l Finalmente el 29 de mayo del 2012, se entregaronlos proyectos de los programas multicitados a laComisin Municipal de Desarrollo Urbano paradar continuidad al proceso de aprobacin y puestaen vigencia.

XVII. Que, el Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona


Norte de Morelia (PPDUZNM), Programa Parcial deDesarrollo Urbano de la Zona Oriente (PPDUZOM),Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona Poniente(PPDUZPM) y adecuaciones al Programa de DesarrolloUrbano del Centro de Poblacin de Morelia 2010,documentos que forman parte integral del presentedictamen y queda como anexo nico del mismo, tienen elsiguiente contenido general:

1.- Nivel de Antecedentes.- comprende la fundamentacinjurdica, la delimitacin del rea de estudio, el medio fsiconatural, el medio fsico transformado, los aspectosdemogrficos y econmicos; y la aptitud territorial.

2.- Nivel Normativo.- en el que se especifican los objetivosgenerales, particulares y las condicionantes de los nivelessuperiores de planeacin.

3.- Nivel Estratgico.- se delinean las polticas dedesarrollo urbano, la estrategia territorial, la estrategia dedensificacin habitacional, la zonificacin primaria ysecundaria, la estructural vial y las normas complementariaspara el ordenamiento urbano.

4.- Nivel Programtico y de Corresponsabilidad Sectorial.-en el que se establecen los lineamientos generales, y losacuerdos de coordinacin y concertacin.

5.- Nivel Instrumental.- propone los instrumentostcnicos, jurdicos, administrativos y econmico-financieros, as como el Sistema de Transferencia depotencialidad.

Y el Anexo Grfico que contiene planos de diagnstico yplanos de estrategia.

XVIII. Que, una vez aprobada la procedencia del presenteDictamen, y de acuerdo al artculo 60 del ReglamentoInterno de Sesiones y Funcionamiento de Comisiones delH. Ayuntamiento de Morelia, el Secretario del HonorableAyuntamiento lo notificar a las dependencias municipalescompetentes en la materia;

XIX. Que, se tendr que instruir al Instituto Municipal deDesarrollo Urbano de Morelia para que elabore la versinabreviada del Programa Parcial de Desarrollo Urbano de laZona Norte de Morelia (PPDUZNM), Programa Parcialde Desarrollo Urbano de la Zona Oriente (PPDUZOM),Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona Poniente(PPDUZPM) y adecuaciones (addendum y/o addenda) alPrograma de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacinde Morelia 2010, disponiendo su publicacin en elPeridico Oficial del Gobierno del Estado, en un trminono mayor a 30 das naturales posteriores a la aprobacindel presente dictamen, para su entrada en vigor;procediendo asimismo a su inscripcin en el RegistroPblico de la Propiedad y del Comercio, de conformidadcon lo establecido en el Cdigo de Desarrollo Urbano delEstado de Michoacn de Ocampo.

FUNDAMENTO LEGAL.- Fundamenta la materia del presente

dictamen lo preceptuado en los artculos 27 prrafo tercero y 115fraccin V incisos a) y b), de la Constitucin Poltica de los EstadosUnidos Mexicanos; 123 fracciones VI y VII de la ConstitucinPoltica del Estado de Michoacn de Ocampo; 15 de la Ley Generalde Asentamientos Humanos; 64, 78, 79 y 101 del Cdigo deDesarrollo Urbano del Estado de Michoacn de Ocampo; 2, 32inciso a) fracciones V, VI, VII y VIII, inciso b) VII, 35,36, 37fracciones VII y VIII, 44, 45 fraccin I, III y IV; de la Ley OrgnicaMunicipal del Estado de Michoacn de Ocampo; Apartado 3.3 delCaptulo de Estrategias del Programa de Desarrollo Urbano delCentro de Poblacin de Morelia 2010; 14 fracciones VII y VIII,33, 35 y 36 fracciones VII y VIII del Bando de Gobierno Municipal;5, 33 y 61 del Reglamento Interno de Sesiones y Funcionamientode Comisiones del Ayuntamiento.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, estas Comisiones quedictaminan someten a la consideracin, para aprobacin delHonorable Cabildo los siguientes:

P U N T O S R E S O L U T I V O S

PRIMERO.- Queda plenamente surtida la competencia de lasComisiones de Ecologa y de Desarrollo Urbano y Obras Pblicasdel H. Ayuntamiento de Morelia, para conocer y resolver medianteel presente dictamen la procedencia para la aprobacin del ProgramaParcial de Desarrollo Urbano de la Zona Norte de Morelia(PPDUZNM), Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la ZonaOriente (PPDUZOM), Programa Parcial de Desarrollo Urbano dela Zona Poniente (PPDUZPM) y adecuaciones al Programa deDesarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Morelia 2010 deconformidad con el fundamento legal citado.

SEGUNDO.- Por los argumentos vertidos en la parteconsiderativa, resulta procedente la aprobacin de los documentosdenominados, Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la ZonaNorte de Morelia (PPDUZNM), Programa Parcial de DesarrolloUrbano de la Zona Oriente (PPDUZOM), Programa Parcial deDesarrollo Urbano de la Zona Poniente (PPDUZPM) yadecuaciones al Programa de Desarrollo Urbano del Centro dePoblacin de Morelia 2010, en trminos de los documentos anexosal presente y cuya vigencia ser, el da siguiente a aquel de supublicacin en el Peridico Oficial del Estado de Michoacn deOcampo.

TERCERO.- A partir de la fecha de inicio de su vigencia, laactualizacin al Programa de Desarrollo Urbano del Centro dePoblacin de Morelia, sustituye y deja sin efecto jurdico algunolas partes que hayan sido actualizadas del Programa de DesarrolloUrbano de la Ciudad de Morelia 2010, aprobadas en sesin deCabildo de fecha 22 de abril del 2010 y publicado en el PeridicoOficial del Estado de Michoacn el 14 de julio de 2010.

CUARTO.- Para las determinaciones de usos y destinos del suelo,se dejan a salvo los derechos de los particulares que hayan iniciadoalgn trmite o solicitado algn servicio urbanstico, antes de lafecha de entrada en vigencia jurdica de estos instrumentos deplaneacin, a fin de que se resuelvan de acuerdo a las determinacionesdel Programa anteriormente vigente.

QUINTO.- Se solicita a la Secretara del Ayuntamiento paraque, en los trminos del artculo 60 del Reglamento Interno de


Sesiones y Funcionamiento de Comisiones del H. Ayuntamientode Morelia, notifique el presente provedo a las dependenciasmunicipales competentes en la materia y, en coordinacin con elInstituto Municipal de Desarrollo Urbano de Morelia, proceda ala publicacin y registro de los documentos denominados,Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona Norte deMorelia (PPDUZNM), Programa Parcial de Desarrollo Urbanode la Zona Oriente (PPDUZOM), Programa Parcial de DesarrolloUrbano de la Zona Poniente (PPDUZPM) y adecuaciones alPrograma de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin deMorelia (addendum y/o addenda), en los trminos previstos porel artculo 101 del Cdigo de Desarrollo Urbano del Estado deMichoacn de Ocampo.

As lo dictaminan y firman de conformidad con los artculos 35,36, 37 fracciones VII y VIII, artculo 44 y el artculo 45 de la LeyOrgnica Municipal del Estado de Michoacn de Ocampo; 35,36 fracciones VII y VIII, artculo 37 del Bando de GobiernoMunicipal de Morelia, los integrantes de las Comisiones deEcologa, y los de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas del H.Ayuntamiento de Morelia, a los 20 veinte das del mes de julio de2012.

COMISIN DE ECOLOGA DEL H. AYUNTAMIENTO

LIC. AURORA YAZMIN GARCIA VILLAREGIDORA COORDINADORA

(Firmado)

LIC. CLAUDIA CEBALLOS CARDOSOREGIDORA INTEGRANTE

(Firmado)

COMISIN DE DESARROLLO URBANO YOBRAS PBLICAS DEL H. AYUNTAMIENTO

ING. MANUEL NOCETTI TIZNADOPRESIDENTE MUNICIPAL E

INTEGRANTE DE LA COMISIN(Firmado)

L.A.E. FRANCISCO DE BORJA CARLOSMARIA BERNAL MACOUZET

SINDICO MUNICIPAL E INTEGRANTE(Firmado)

C. MIGUEL NGEL PRADO VERAREGIDOR COORDINADOR DE LA COMISIN

(Firmado)

M.V.Z. DORA MARA ARROYO ARROYOREGIDORA INTEGRANTE

(Firmado)

LIC. FTIMA CELESTE DAZ FERNANDEZREGIDORA INTEGRANTE

(Firmado)

________________________________

PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANODE LA ZONA NORTE DE MORELIA (PPDUZNM)

VERSIN ABREVIADA

1. NIVEL ANTECEDENTES

1.1 Introduccin

El Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona Norte deMorelia (PPDUZNM) es un instrumento tcnico-jurdico enmateria de desarrollo urbano y ordenamiento territorial que formaparte del Sistema Estatal de Planeacin del Desarrollo Urbano delEstado de Michoacn; se deriva del Programa de Desarrollo Urbanodel Centro de Poblacin de Morelia (PDUCPM) 2010 y es laherramienta que determinar las normas y lineamientos aplicablesen todo el polgono del Programa, promoviendo la coordinacin delos esfuerzos municipales, estatales y federales, para garantizarun desarrollo sustentable y armnico del medio urbano, elsocioeconmico y el natural.

La elaboracin del PPDUZNM se justifica ante la agudizacin dela problemtica urbana, social y ambiental del centro de poblacinde Morelia, la cual exige analizar la problemtica y dinmicaparticular de cada sector de la ciudad para proponer alternativasde solucin viables y concretas como consecuencia de los procesosde expansin urbana desordenada de la ciudad de Morelia, la ZonaNorte presenta un crecimiento anrquico mediante asentamientoshumanos espontneos o irregulares, ya que en esta zona eldenominado Movimiento Urbano Popular de Morelia en los aosde 1985-1988 gener los asentamientos irregulares de El Realito,El Lago, Mrtires de Uruapan y La Soledad, por mencionar algunos(Vargas Uribe, 2008). Este antecedente propici una dispersinurbana desorganizada con marcada carencia de continuidad vial,que ha gestado adems la carencia de infraestructura, equipamiento,espacio pblico y servicios.

1.2 mbito Espacial de Aplicacin del Programa

El polgono de aplicacin del PPDUZNM resulta de la propuestadel PDUCPM 2010, la cual fue conformada con base en los lmitesde la sub-cuenca hidrolgica coincidente con la zona de estudio;sin embargo, en la revisin a detalle de su delimitacin para elpresente Programa Parcial, se encontraron pequeasinconsistencias, por lo que se proponen los siguientes cambiosmenores al polgono, con el objetivo de tener mayor certeza en losdatos estadsticos y cartogrficos que sirven de base para laspropuestas estratgicas del presente Programa.

En este sentido, el polgono original tena una superficie de 2 mil070 has. y la nueva propuesta de delimitacin tiene 2 mil 109.8has. y se delimita de acuerdo con los siguientes criterios y lmites.(Consultar Esquema 1en la versin completa:

l Al Norte: Corresponde con el lmite que existe entre losmunicipios de Morelia y Tarmbaro. Con el fin de atender unade las principales conurbacines del municipio, el programapermitir tener las herramientas tcnicas y legales que permitanplanificar el futuro de esta porcin del territorio.

l Al Oriente: la vialidad regional de la salida a Salamanca de lacarretera federal No. 43.


l Al Sur: el libramiento Norte de Morelia y su prolongacinhacia el Poniente a fin de integrar por completo a las ColoniasLlano Grande y Santa Elena de la Cruz, coincidiendo con ellmite sur de las mismas.

l Al Poniente: las faldas del cerro del Quinceo en la cota nmero2 mil 200. Esta parte de la ciudad se caracteriza por contar conzonas de alta pendiente topogrfica y se determin que ellmite de la zona norte coincidiera con la cota 2 mil 200.Adicionalmente, es importante atender esta zona de la ciudaddebido a que existe un grave problema de asentamientosirregulares, que a su vez, presentan condiciones devulnerabilidad y riesgo debido a las caractersticas del territorio.

En general, se detect que en algunas secciones de los lmites delpolgono se dividan unidades de gestin (AGEBs) que estableceel INEGI para la informacin geogrfica, por lo que se adecudicho polgono abarcando en su totalidad aquellas reas Geo-estadsticas Bsicas (AGEBs) anteriormente divididas, ahoracomplementadas, con el propsito de que la informacin censalpueda manipularse y geo-referenciarse correctamente. Dichamodificacin se realiz en la zona suroeste del polgono de estudiodonde se localiza el poblado del Quinceo, los fraccionamientosLerdo de Tejada y El Paraso entre otros.

2. FUNDAMENTACIN JURDICA

La fundamentacin jurdica del Programa Parcial de DesarrolloUrbano de la Zona Norte de Morelia, se basa en los preceptosestablecidos en diferentes instrumentos para la planeacin delterritorio y desarrollo del pas a nivel Federal, Estatal, regional yMunicipal.

3. ANTECEDENTES

De acuerdo a lo expuesto en el apartado 1.1.1. mbito espacial deaplicacin del programa, el polgono de la Zona Norte de la ciudadde Morelia tiene una extensin de 2 mil 109.8 has., en los cuales seestima que habitan 59 mil 749 personas al ao 2010, tomandocomo referencia la evolucin de la poblacin durante el periodo2000-2005 y que este ritmo de crecimiento haya continuado lossiguientes cinco aos.

4. DIAGNOSTICO DEL REA DE APLICACIN DELPROGRAMA PARCIAL: ZONA NORTE

4.1 Fisiografa y Topografa

La mayor parte de la mancha urbana (ms del 72%) se encuentraestablecida en zonas cuyas pendientes van de cero a diez porciento y en altitudes en su mayora menores a los 2000 msnm, locual significa que son suelos considerados aptos para las funcionesurbanas, en virtud de que aquellas zonas con pendientes menoresa 5% pueden ser zonas susceptibles a inundaciones, mientras quelas zonas con pendientes de 5-15% son aptas para el desarrollo dezonas habitacionales de mediana y alta densidad as como para la

industria. El rea orientede esta zona que presenta pendientesentre cero y tres por ciento tiene un sistema de topoforma dellanura aluvial, mientras que las zonas con mayor pendiente seubican en escudo volcanes; por otro lado, la porcin norte de estazona se encuentra en un lomero de, a pesar de tener pendientesmenores a 3%. En esta rea no se ubican elevaciones principales.

4.2 Hidrologa

De acuerdo con el modelamiento de las unidades de escurrimientodel Municipio, se detect que en la Zona Norte del centro depoblacin de Morelia, la direccin de los flujos de escurrimientocorren de oeste a este, debido a la topografa del rea, cuyaspendientes son ms pronunciadas en la parte oeste, lo que originael flujo en direccin al este.

4.3 Estructura Y Formacin De Suelos

Una gran porcin del este de la Zona Norte se encuentra sobresuelos de tipo aluvial, que abarcan 26.3% de la superficie total, locual desde el punto de vista de ingeniera, son suelos que presentanuna alta permeabilidad y que tienen un uso potencial como materialde construccin para relleno; sin embargo, son zonas poco aptaspara la urbanizacin, ya que tienen una susceptibilidad alta a losriesgos por inundaciones. De acuerdo con la carta geolgica enescala 1:50,000, en el extremo poniente de la zona norte seencuentran una fractura y dos fallas las cuales estn asociadas a lasreas con mayor altitud y un rango de pendiente ms pronunciado.

4.4 Edafologa

La Zona Norte est conformada por suelos de tipo vertisolabarcando ms del 84% de extensin en el rea.

4.5 Uso Actual Del Suelo No Urbano

El uso del suelo que predomina en la Zona Norte es el urbano conpoco ms de 46% de la superficie total, mientras que el usoagropecuario y forestal ocupan superficies de poco ms de 25%respectivamente.

En este apartado se describen los usos generales no urbanos,mientras que los usos urbanos sern abordados en el apartado 4.2.Diagnstico del rea de aplicacin del Programa (Desarrollo urbanoy ordenamiento territorial).

Cuadro 1. Morelia, Zona Norte: Poblacin Total 2000-2011

2000 2005 TCMA 2005 2010 TCMA

Zona Norte 30,853 42,934 6.83 42,934 59,749 6.83

Fuente: Centro EURE a partir de INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, II Conteo de Poblacin y

Vivienda 2005, Microdatos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, por Entidad Federativa a nivel AGEB,

Manzana y Registro y Microdatos del II Conteo de Poblacin y vivienda 2005 por Entidad Federativa a nivel AGEB,

Manzana y Registro.

Cuadro 1. Morelia, Zona Norte: Uso especfico de suelo no urbano y vegetacin

Uso de suelo no

urbano Hectreas

% respecto

al total

Agropecuario

Agricultura de

temporal 521.90 91.47

46.43

Agropecuario 26.78 4.69 2.38

Suelo desnudo 9.96 1.75 0.89

Pastizal 11.92 2.09 1.06

TOTAL 570.56 100 50.76

Forestal

Bosque de encino 0.40 0.07 0.04

Matorral 78.12 14.11 6.95

Matorral - Pastizal 442.39 79.92 39.36

Proteccin forestal 32.62 5.89 2.90

TOTAL 553.53 100.00 49.24

Total 1,124.09 100

Fuente: Centro EURE


4.6 Aptitud Para El Desarrollo Urbano Segn Las CaractersticasNaturales

De acuerdo con un anlisis del modelo geoespacial se obtuvo que:La mayor parte de la Zona Norte (casi 70% de su superficie) tieneaptitud alta para las actividades agropecuarias.

4.7 Estructura Urbana General Del rea De Aplicacin DelPrograma

La carencia de estructura de la Zona Norte incide tambin en unaimagen urbana poco legible y definida, cuya secuencia se difuminaen detrimento de la calidad espacial. Presenta como usopredominante el habitacional y habitacional mixto, con fuertepresencia de asentamientos irregulares dispersos y desarticuladosy fraccionamientos formales tanto en propiedad privada como ensuelo ejidal. Destaca al oriente el Ejido Santiaguito, con un uso desuelo agrcola de temporal, pero emplazado dentro de una zonacon fuertes presiones por urbanizacin.

4.8 Lmites Del rea Urbana, Colonias Y Fraccionamientos

Segn informacin proporcionada por el Ayuntamiento de Morelia(IMDUM, 2007), la Zona Norte incluye las siguientes 36 coloniasy fraccionamientos.

4.9 Tenencia de La Tierra y Zonas Irregulares y en Proceso deRegularizacin

Cuadro 4. Morelia, Zona Norte: Tenencia de la tierra

Fuente: Elaboracin propia, CONURBA I+D 2011, coninterpretacin de la informacin delRegistro Agrario Nacional(RAN)

Zonas irregulares y en proceso de regularizacin

Los asentamientos irregulares se ubican en tres zonas especficasde la Zona Norte, la mayor parte, al centro norte, donde, segndatos de 2003 y 2007, predominaban las reas irregulares engestacin, que presentaban rangos de 0% hasta un 20% deocupacin. Sin embargo, esas zonas se han ido consolidando a lafecha. Destacan los asentamientos irregulares en proceso degestacin al 2011, particularmente en dos zonas bien definidas: lasfaldas del Quinceo y una zona con alto riesgo de inundacin, queen el PDUCPM 2010 estaba clasificada como de proteccinespecial, pero que ya fue invadida y ocupada. Ambos polgonossuman 223 has.

5. ESTRUCTURA GENERAL DE USOS Y DESTINOS DELOS SUELOS EXISTENTES Y/O APROBADOS ENPLANES Y PROGRAMAS VIGENTES

5.1 Usos de Suelo y Compatibilidad

Uso actual del suelo

Cuadro 5. Morelia, Zona Norte: Uso general del suelo

Fuente: Centro EURE

Bajo los criterios descritos, la Zona Norte est sujeta a una fuertepresin de urbanizacin, pues ste uso del suelo supera 46% de lasuperficie total de la zona. De los usos urbanos, el de mayorsuperficie ocupada es el habitacional con poco ms del 62%.

Desagregando el uso urbano, encontramos la siguiente distribucinde usos especficos del suelo:

Cuadro 6. Morelia, Zona Norte: Uso especfico del suelo en lamancha urbana

Fuente: CONURBA I+D, 2011/Centro EURE

5.2 Densidades

La densidad promedio de la zona es de 45.3 hab/ha (10.1 viv/ha),considerando que la mancha urbana de la Zona Norte es de 948.0ha y que tiene una poblacin estimada de 59,749 habitantes al2010. Esta densidad promedio supera la densidad habitacional dela ciudad de Morelia que es de 41.2 hab/ha (PDUCPM, 2010).

Al interior de la Zona Norte, las densidades habitacionales quepredominan van de muy bajas (de 0 a 12 viv/has) para las zonas

Cuadro 1. Morelia, Zona Norte: Relacin de fraccionamientos y colonias

Colonias

1 La Soledad 19 Torren Nuevo

2 Ampl. La Soledad 20 Gertrudis Snchez

3 Luis Crdova Reyes 21 Medallistas

4 Lago 22 Lirios

5 Francisco J. Mgica 23 Los Manantiales

6 Barrio Alto 24 Sebastin Lerdo de Tejada

7 Loma Real 25 Inf. Constitucin de 1857

8 C. Hab. Torren Nuevo 26 Lago I

9 Vicente Rivapalacio 27 Valle de los Manantiales

10 El Realito 28 El Paraso

11 Josefa Ocampo de Mata 29 Sociedad Michoacana Fco. I. Madero

12 Villas del Real 30 Solidaridad

13 Len Guzmn 31 Guadalupe Victoria

Tipo de propiedad Superficie

ha %

Suelo social 1,351.8 64.1

Propiedad privada 757.9 35.9

Total 2,109.8 100.0

Ncleo Agrario Superficie

ha %

CUTZILLO CHICO 70.7 5.2

EL LAGO 45.2 3.3

EL TORREON 266.5 19.7

GUADALUPE RANCHO NUEVO 11.8 0.9

LA SOLEDAD 25.5 1.9

LOS EJIDOS 4.2 0.3

QUINCEO 538.1 39.8

SAN JOSE 140.8 10.4

SANTIAGUITO 248.8 18.4

Subtotal 1,351.8 100.0

Uso General del Suelo

Superficie

Total %

Urbano 986.80 46.75

Agropecuario 570.56 27.03

Forestal 553.53 26.22

Total 2,110.89 100.00

Uso de suelo urbano Hectreas %

Agropecuario 53.51 5.42

Comercio y servicios 19.80 2.01

Equipamiento 28.80 2.92

Habitacional 618.53 62.68

Habitacional mixto comercial, servicios y equipamiento 75.36 7.64

Vialidad y derecho de paso 190.80 19.34

Total 986.80 100


perifricas, a bajas (de 13 a 36 viviendas por hectrea). Las mayoresdensidades habitacionales se presentan en los conjuntoshabitacionales edificados a travs de programas institucionales devivienda, como son: Torren Nuevo, Villas del Real, Solidaridad yMrtires de Uruapan, en el centro de la zona norte; y Luis CrdovaReyes, en el lmite con Tarmbaro.

5.3 Coeficientes De Ocupacin Y Utilizacin Del Suelo.

Las colonias cercanas al vrtice que hacen el Perifrico Repblicay la salida a Salamanca en la parte oriente, as como en la partecentral de la zona partiendo del mismo Perifrico Repblica,mantienen ocupaciones del suelo por arriba del 70%, enaproximadamente una dcima parte de la Zona Norte. En tanto,todo el resto de las zonas en proceso de urbanizacin o semi-urbanizacin se encuentran mayormente desocupadas, en procesosespeculativos a la espera de que alguno de los tres niveles degobierno o desarrolladores privados incorporen obras deinfraestructura de cabecera para su desarrollo.

5.4 Reservas De Suelo

Bajo el primer concepto, en la Zona Norte se est construyendo laUnidad Deportiva Bicentenario en un predio de 28.1 has. Bajola segunda perspectiva, la principal reserva de suelo para elcrecimiento de la Zona Metropolitana de Morelia, dentro de laZona Norte, se encuentra en los baldos y vacos urbanos de lamancha urbana actual. De acuerdo al anlisis expuesto en el apartadode intensidad de ocupacin del suelo, se estimaron un total de21,739 lotes baldos en las zonas consideradas como habitacionalesbajo los diferentes rangos de ocupacin del suelo o en proceso deser incorporado al desarrollo urbano, segn los criteriosanteriormente descritos.

5.5 Requerimientos De Vivienda Proyectados

5.5.1 Demanda De Vivienda

El mercado inmobiliario en la Zona Norte, ha sido poco dinmicodebido a la limitada cobertura del servicio de agua potable y al tipode propiedad de la tierra (ejidal), en este sentido la demanda desuelo para vivienda ha sido satisfecha principalmente al sur-poniente de la Zona, sobre terrenos de carcter privado y continuosa las zonas urbanas ms consolidadas. Destaca sealar que en elresto de la zona urbana se observan vacos que pueden serocupados.

Diagnstico general del rea de estudio relacionado con el centrode poblacin -Desarrollo urbano y ordenamiento territorial-, Valoresinmobiliarios.

5.6 Infraestructura

5.6.1 Infraestructura Carretera

La comunicacin de la Zona Norte con el resto de la ciudad se daprincipalmente a travs del Perifrico Revolucin (libramiento deMorelia) y permite la comunicacin en sentido Oriente - Poniente,as como a travs de la vialidad regional salida a Salamanca endireccin Norte Sur; mientras que el principal acceso a la ZonaNorte es por medio de la Av. Torren Nuevo.

Vialidades urbanas:

l Perifrico Revolucin-Nueva Espaa.

l Av. Torren Nuevo

A. Vialidades regionales:

l Salida a Salamanca.

Conflictos viales:

En la Zona Norte los conflictos viales se dan principalmente en lasintersecciones de vialidades regionales y primarias, as como ensus respectivas incorporaciones, principalmente en horas pico,siendo los principales nodos conflictivos los siguientes:

l Vialidad Regional Salamanca-Morelia, Autopista de Occidenteal cruce con el Perifrico paseo de la Repblica.

l Perifrico paseo de la Repblica al cruce con Av. Torren Nuevo.

5.6.2 Infraestructura Para El Transporte Urbano

La Zona Norte cuenta con 18 rutas de transporte colectivo.

5.6.3 Infraestructura De Riesgo

Red de combustleos: en la Zona Norte se encuentran dosgasoductos de Pemex en operacin, que cruzan la zona de estudiode Norte a Sur.

Estaciones de Servicio PEMEX: dentro de la Zona Norte seencuentran 11 estaciones de gasolina de PEMEX y dos gaseras.Lneas de transmisin CFE: se disponen paralelas al libramiento ya la salida a Salamanca, como parte del sistema de distribucintroncal de la ciudad.

5.7 Equipamiento Urbano

Para el diagnstico del equipamiento urbano, se ha tomado enconsideracin el sistema normativo de equipamiento de la secretarade desarrollo social (SEDESOL), mismo del que se desprende laobtencin de 12 subsistemas: educacin y cultura, salud yasistencia social, comercio y abasto, comunicaciones y transportes,recreacin y deporte, administracin pblica y servicios urbanos.

5.8 Imagen Urbana

Este tema es relevante de analizar ya que impacta directamenteen la calidad de vida de los habitantes de un lugar, al estarrelacionado con las condiciones del ambiente urbano. Dichoambiente se conforma a travs de la mezcla de elementosarquitectnicos, de diseo y comunicacin e incorpora otroselementos, que en conjunto forman parte del marco visual de loshabitantes de algn territorio.

Otros elementos que conforman la imagen urbana en la Zona Norteson:

l Hitos: Cerro del Quinceo y Tecnolgico de Morelia (al ponientey oriente de la Zona respectivamente), destaca sealar que an


cuando ambos elementos se localizan fuera del lmite de laZona, son puntos de referencia, definidos con claridad entrelos habitantes de la Zona.

l Barrios: An cuando no existe una estructura de barrios, sehan configurado otras formas de distribucin espacial y derelaciones en comunidad principalmente por colonias.

l Nodos: En cuanto a los lugares de encuentro social, llama laatencin que se carece de estos elementos, remitindosenicamente a espacios de fuerte concentracin y atraccin,tales como:

Libramiento norte - Av. Morelos Norte (Av. Tecnolgico)- Salida a Salamanca.

Perifrico Paseo de la Repblica - Av. Pedregal.

Perifrico Paseo de la Repblica - Av. Francisco I. MaderoPte. Salida a Guadalajara.

l Sendas: En algunas zonas no existe sistema de transporte urbanoy adems las calles no estn pavimentadas ni cuentan conbanquetas, de modo que todas ellas funcionan como sendas,en donde no existe una diferenciacin entre las reas peatonaly vehicular.

l Barreras: En la Zona Norte se identifican las siguientes barreras:la primera se relaciona con la topografa del Cerro del Quinceo,la segunda por la presencia de cuerpos de agua, finalmente latercera, es el Perifrico (Repblica). Dichos elementos por suscaractersticas, constituyen barreras a la movilidad e integracinsocio-espacial.

6. DIAGNSTICO DE CONDICIONES AMBIENTALES YRIESGOS

El diagnstico ambiental de la Zona Norte tiene comopropsito general identificar la problemtica ambiental queafecta las condiciones urbanas y de calidad de vida de supoblacin, identificar las reas que debern tener una gestinsustentable, as como realizar el anlisis y pronstico de losrequerimientos ante posibles afectaciones o riesgos que sepresenten.

6.1 Inventario, Condiciones Y Dinmica De La Explotacin DeLos Recursos Naturales.

En esta seccin se especifican las condiciones que actualmenteguardan el medio ambiente y los recursos naturales de la ZonaNorte de Morelia.

6.1.1 Cambios De Usos De Suelo.

En el apartado 1.1.1 del PDUCPM 2010, como uno de los objetivosdel mismo, se autoriza el cambio de uso del suelo para un total de252.6 ha en la Zona Norte de Morelia, que corresponde al 18.0%del total de los cambios de uso del suelo que se realizaron alexterior del Perifrico Paseo de la Repblica, de los cuales lamayora fueron sobre fraccionamientos irregulares, lo que abrepaso a su futura regularizacin.

Cuadro 7. Morelia, Michoacn: Cambios de uso del suelo en laperiferia de Morelia en el PDUCPM, 2010

Fuente: PDUCPM 2010

Para el caso particular de la Zona Norte, se tiene el segundomayor porcentaje de cambios de uso del suelo de la ciudad, loscuales se clasifican en formales e irregulares; para el caso deasentamientos formales, se localizan dos pequeos polgonos,uno al norte y el otro, hacia la zona centro-este de la Zona,mientras que de los informales, se tiene una amplia superficieque se deriva del Ejido de Santiaguito al Este del polgono deestudio.

6.1.2 Riesgos y Vulnerabilidad (Naturales yAntropognicos)

Peligros geomorfolgicos: entre los principales peligrosidentificados en la zona se encuentran:

l Inundaciones

l Deslizamientos

Riesgos antropognicos: En la Zona Norte del centro depoblacin de Morelia existen riesgos de tipo antropognico porla presencia de dos conductos subterrneos de PEMEX quevan en direccin Norte-Sur; adems de dos lneas detransmisin CFE, una que corre en direccin Norte a Sur en laparte Este y otra que se ubica al Sur de la zona de estudio y quecorre de forma paralela al Perifrico Paseo la de Repblica ensu sector Independencia.

l Adems de la ubicacin de once estaciones de servicio tipogasolineras y dos gaseras, las cuales se ubican cercanas a lascolonias Quinceo y Santa Elena de la Cruz. De acuerdo con elSistema Normativo de Equipamiento de la SEDESOL en generaltodas las gasolineras y gaseras tienen un radio de serviciourbano recomendable de 1 km.

6.2 Diagnstico Socio-Demogrfico

De acuerdo con datos censales e indicadores del CONAPOdurante el periodo de referencia los indicadores hanmejorado; sin embargo, los problemas que generaban mayorimpacto, se relacionaban con la combinacin de lossiguientes factores:

l Dficit en los servicios de agua entubada en el mbito de lasviviendas

l Dficit en la posesin de bienes en la vivienda

l Condiciones inadecuadas de ocupacin en la vivienda(hacinamiento)

l Poblacin de 15 aos y ms que no concluy la primaria.

Zonas de la

Ciudad

Superficie (ha) Sup (%)

Formales Irregulares Total Formales Irregulares Total

La Mintzita 100.8 11.6 112.3 14.2 1.7 8.0

Norte 12.2 240.4 252.6 1.7 34.5 18.0

Oriente 2.0 70.4 72.4 0.3 10.1 5.2

Poniente 467.8 369.1 836.9 66.1 53.0 59.6

Sur 124.6 4.5 129.1 17.6 0.6 9.2

Total 707.4 696.0 1,403.3 100.0 100.0 100.0

% 50.4 49.6 100.0


Marginacin Urbana

La marginacin urbana en la Zona Norte ha disminuido de presentarun grado muy alto (1.19026) en el ao 2000, a un grado alto(0.28280), en el 2005.

En relacin con los niveles de marginacin urbana que prevalecieron,la situacin fue la siguiente:

l Al ao 2000, el 86.67% de las AGEBs presentaron altos ymuy altos grados de marginacin y para el 2005, esteporcentaje disminuy a 57.14%. Estos grados de marginacinafectaban al 64.56% de la poblacin urbana en el 2000,porcentaje que disminuy a 33.17% en el 2005.

l El 6.67% de las AGEBs en el 2000, presentaba un gradomedio de marginacin y para el 2005 este porcentaje ascendia 25%, concentrando el 14.07% y 30.94% de la poblacin en2000 y 2005, respectivamente.

l Por ltimo, en cuanto a los niveles de marginacin bajo y muybajo, el 6.67% de las AGEBs urbanas en el 2000 se encontrabanen este rango, porcentaje que se increment a 18% en el 2005,afectando al 21.38% y al 35.89% restante de los habitantesurbanos, en los aos de referencia.

De las dimensiones estructurales del rezago social, los problemasde mayor impacto fueron:

l Alto porcentaje de poblacin sin derechohabiencia a serviciosde salud.- casi la mitad de la poblacin no contaba en 2005 conacceso al sistema de salud.

l Rezago educativo.- un poco ms de la tercera parte de lapoblacin, no haba concluido la educacin bsica (primaria ysecundaria), y el 29.54% de los hogares tenan jvenes conmenos de 9 aos de educacin aprobados.

6.2.1 Condiciones De La Vivienda.

Tipo y clase de vivienda

Cuadro 8. Morelia, Zona Norte: Viviendas habitadas segn tipo yclase de vivienda, 2005

Fuente: Centro EURE a partir de INEGI, II Conteo de Poblaciny Vivienda 2005, ITER y Microdatos del II Conteo de Poblaciny Vivienda 2005, por Entidad Federativa a nivel AGEB, Manzanay Registro.

Servicios Bsicos:

l Energa elctrica.

l Agua potable.

l Drenaje.

l Servicio sanitario.

7. SINTESIS DE LA PROBLEMTICA: IDENTIFICACIONDE AMBITOS DE ATENCIN ESTRATEGICA (AAES)

La principal caracterstica de la Zona Norte es que es una de laszonas de mayor pobreza de la ciudad de Morelia, con alto grado demarginacin urbana y con indicadores de calidad de vidaconsiderablemente menores a los que tiene la ciudad de Morelia enpromedio. Como se detall en el diagnstico correspondiente, lapoblacin de la Zona Norte enfrenta carencias de vivienda,equipamiento, espacio pblico, infraestructura y sistema demovilidad, etc.; pero tambin requiere atencin de programassociales, educativos, de salud y particularmente, para la generacinde seguridad ciudadana, pues tambin se caracteriza por ser unazona conflictiva e insegura.

Uno de los problemas estratgicos de la Zona Norte es la dificultadpara la dotacin de agua potable; debido a que no se cuenta confuentes de abastecimiento suficientes, las redes estn inconclusasdebido al proceso de urbanizacin irregular y desordenadoque haprevalecido en la zona, adems de que la red existente presentafugas importantes. La demanda supera la oferta, y las condicionesdel acufero no hacen posible el otorgamiento de nuevasconcesiones para su explotacin, por lo que ste tema es unfactor fundamental para contener el crecimiento del rea urbanay enfocar la poltica hacia el aprovechamiento del suelointraurbano.

Tambin es importante considerar que la zona norte no esautosuficiente en trminos de empleo, servicios, comercio,equipamiento, etc. por lo que debe, por un lado, impulsarse laconformacin de una nueva centralidad y la creacin deequipamiento social y espacio pblico dentro de la zona; y porotro lado, mejorar la conectividad de la zona con el resto de laciudad de Morelia.

8. OBJETIVOS

8.1. Objetivo General

Regular, inducir y promover la ocupacin territorial ordenada,compacta y estructurada de la Zona Norte de la ciudad de Morelia,desde el presente y hasta el ao 2030, a partir de la definicin claray transparente de dnde s debe urbanizarse y dnde no, buscandola menor afectacin posible al ambiente, respetando el potencialnatural de la zona y procurando los menores costos eninfraestructura y movilidad.

8.2. Objetivos Especficos

I. Establecer instrumentos y mecanismos para llevar a cabouna gestin sustentable de las reas naturales de la zona.

II. Evitar el deterioro del suelo en funcin de la ordenacin delos usos del suelo en reas destinadas de acuerdo a supotencialidad natural.

Loc. mbito Territorial Viviendas Habitadas 2005

Total Particular % Colectivas

Municipio de Morelia 163,059 162,928 99.92

Zona Norte 9,593 9,592 99.99 1

0001 Morelia (zona norte) 9,567 9,566 99.99 1

0312 Colonia el Paraso 3 3 100.00

0345 Ampliacin de Torren Nuevo

Dos 3 3

100.00

0374 Localidad sin Nombre 4 4 100.00

0376 Localidad sin Nombre 5 5 100.00

0397 Fraccionamiento Arboledas 5 5 100.00

0401 Tierra Grande 6 6 100.00


III. Evitar la ocupacin de zonas que representen algn tipode riesgo para la poblacin, que sean vulnerables o noaptas para el desarrollo urbano mediante la aplicacin deinstrumentos efectivos.

IV. Controlar y revertir la tendencia de la expansinindiscriminada, desordenada e irregular de la manchaurbana, bajo una visin metropolitana, delimitandoclaramente las grandes zonas no urbanizables y proponeralternativas para su aprovechamiento.

V. Reorientar la distribucin de la poblacin en el territorio atravs de la definicin de prioridades de ocupacin delsuelo, a travs de la redensificacin (ocupacin de vacosurbanos) y el control del desarrollo urbano.

VI. Establecer normas, lineamientos y criterios que permitanorientar el desarrollo urbano hacia la movilidadsustentable.

VII. Promover una ciudad ms equitativa mediante laidentificacin de las necesidades de mejoramiento de lascondiciones de vivienda y el entorno urbano de las zonasms pobres y vulnerables de la zona con el fin de focalizarla accin pblica hacia ellas y lograr la reconstruccin deltejido social.

VIII. Promover mecanismos que incentiven la oferta de suelo yvivienda para la poblacin ms pobre en zonas bienubicadas y comunicadas y con las condiciones urbanasptimas.

IX. Favorecer la accin coordinada entre niveles y sectores degobierno en torno a una visin compartida de ciudad.

X. A partir de la aplicacin estricta del Plan, incentivar unacultura urbana de respeto y orden, as como la consolidaciny la institucionalizacin de la participacin ciudadana activay corresponsable.

8.3 Propuesta De Localizacin Y Delimitacin De Usos De Suelo

8.3.1. Anlisis De Localizacin Y Delimitacin De Usos DelSuelo

En este sentido, se clasific el territorio bajo los siguientes criterios:

l rea Urbana.

l Se agreg la categora de rea de transicin.

l El resto del territorio ser rea no urbana.

Como conclusin se tiene que:

l A partir de la zonificacin secundaria propuesta en el presentePrograma Parcial, la zona Norte cuenta con 295 has. de suelourbanizable para uso habitacional, sin considerar los vacosurbanos dentro de la mancha urbana consolidada.

l Con las hectreas de suelo urbanizable propuestas en el

presente programa, se cubrira la totalidad de los requerimientosde suelo al 2030, superando en 170 has. el suelo urbanorequerido en un escenario extremo de CIUDADCOMPACTA, an sin considerar la magnitud de vacosurbanos existentes.

9. NORMATIVIDAD Y MECANISMOS DE CONGRUENCIACON LOS PROGRAMAS RELACIONADOS

Se tomaron en cuenta las condicionantes de la planeacin y lasnormas y criterios de la planeacin como son el Plan de DesarrolloMunicipal 2012-2014) y el Programa de Desarrollo Urbano delCentro de Poblacin de Morelia (PDUCPM) 2010.

10. POLTICAS

10.1. Polticas Emanadas De Niveles Superiores De Planeacin

Polticas de desarrollo urbano y ordenamiento ecolgico

A. Aprovechamiento sustentable.

B. Recuperacin de reas naturales.

C. Conservacin y proteccin.

D. Crecimiento urbano integral, ordenado, programado ycondicionado.

E. Aprovechamiento del suelo intraurbano.

F. Densificacin.

G. Consolidacin urbana.

H. Impulso a la movilidad sustentable.

I. Creacin de condiciones favorables para incentivar la economalocal y la creacin de empleos en la zona.

J. Creacin y recuperacin de espacio pblico y equipamientosocial.

K. Acceso a servicios bsicos.

L. Mejoramiento de la calidad de vida de las familias de menoresrecursos.

M. Coordinacin.

N. Corresponsabilidad.

11. ESTRATEGIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Lineamientos Generales

El ordenamiento territorial de la Zona Norte de la ciudad de Moreliase disea a partir de los siguientes principios fundamentales:

1. Visin integral: la ciudad es un sistema complejo, por lo quedeben analizarse las partes pero sin perder de vista el todo.


2. Visin de largo plazo: definir objetivos de largo plazo, perorealizables a partir de acciones en el corto y mediano plazos.Adems, la continuidad del Programa en su gestin y aplicacindebe trascender los periodos administrativos del gobierno.

3. El suelo es el elemento fundamental para orientar y controlarel crecimiento de la ciudad, por lo que debe existir absolutatransparencia en la definicin de dnde SI y dnde NO urbanizarbajo los criterios de:

a. Menor afectacin posible al ambiente.

b. Costos menores de infraestructura y movilidad.

c. Respeto al potencial natural.

4. Promover una ciudad compacta: detener la inercia de laexpansin indiscriminada de la mancha urbana y revertirla haciaun patrn urbano ms compacto, con mltiples centralidadesy que genere menos necesidades de desplazamientos haciaotras zonas de la ciudad.

5. Incentivar el uso del suelo no urbano como una alternativarentable y competitiva frente a la urbanizacin.

6. Aplicacin efectiva de instrumentos para ejecutar el Programa.

7. Corresponsabilidad con los actores sociales y los ciudadanosdesde la elaboracin hasta la evaluacin del Programa.

La estrategia de ordenamiento territorial de la Zona Norte de laciudad de Morelia que se desarrolla en este captulo, define laestructura y organizacin de los elementos bsicos que definen auna ciudad, como son: el dnde s y dnde no urbanizar, de acuerdocon los principios anteriormente descritos; los usos del suelo, losejes de movilidad, la localizacin de los equipamientos, ladosificacin de las infraestructuras y en general, la estructura urbanaque promueva la reconstruccin del tejido social y espacial, lamejora de la calidad de vida y las condiciones territoriales necesariaspara elevar la productividad y competitividad de un territorio bajoun enfoque de desarrollo sustentable.

La incorporacin de suelo al desarrollo urbano y la adquisicin dereservas territoriales pblicas y privadas debern seguir lassiguientes prioridades:

1. Ocupacin de baldos y vacos urbanos en la zona urbanaconsolidada.

2. Incorporacin del rea urbanizable.

Otro elemento importante dentro de la estrategia es lainfraestructura, pues las posibilidades de dotacin de agua potable,principalmente, condicionan las posibilidades de desarrollo de laZona Norte.

Igualmente destaca como parte de la estrategia la estructura urbana,pues a partir de la definicin de centralidades en congruencia consu accesibilidad, fuerza de atraccin de sus usos y distribucin dedensidades de poblacin, ser posible reestructurar la zona de unamanera ms funcional y que iguale el acceso a satisfactores urbanos

entre todos sus habitantes.11.2 Estructura del centro de poblacin(rea del Programa Parcial).

11.1 Zonificacin Primaria

La zonificacin primaria establece la utilizacin general del suelo,con el fin de orientar el desarrollo y la ocupacin del territorio demanera ordenada, equilibrada y respetuosa hacia el medio ambiente,reduciendo riesgos y promoviendo una mejor calidad de vida parasus habitantes. Para este fin, se busca conciliar las tendencias delcrecimiento urbano con la capacidad y sustentabilidad de losrecursos disponibles, incorporando criterios de beneficio social(PDUCPM, 2010).

La zonificacin primaria de la Zona Norte comprende las siguienteszonas:

Estas reas tienen una superficie de 1 mil 123.78 hectreas quecorresponden al 53.25% de la superficie total.

Cuadro 9. Morelia, Zona Norte: Zonificacin primaria

Fuente: Centro EURE.

11.2 Estructura Urbana

De acuerdo con el PMDUCP (2010), la estructura urbana se definecomo la interrelacin entre las funciones urbanas, la sociedad y losespacios que ocupan y se constituye por un conjunto de elementosque conforman una unidad y se distinguen por su jerarqua yfuncin, que se combinan en diversas relaciones y expresionesespaciales. En ella se constituyen sistemas y subsistemas derelaciones que determinan su organizacin y modos de crecimiento,los cuales tienen como finalidad garantizar su funcionamientointerno.

A partir del anlisis de la problemtica y potencial de la ZonaNorte de la Ciudad de Morelia, se prev una nueva organizacinespacial, que parte del reconocimiento de la naturaleza y dinmicade la organizacin social y econmica de esta zona y que ser elproducto de la propuesta de reordenamiento del rea urbana actualy de la previsin de crecimiento futuro; dicha propuesta tienecomo objetivos:

l La adecuada distribucin de los beneficios del desarrollo urbanoentre todos los sectores de la poblacin.

l La reorganizacin de la zona en funcin de un sistema demovilidad sustentable.

l La posibilidad de acercar a todas las colonias y localidadesurbanas y urbanizables, los espacios pblicos y equipamientosnecesarios.

La estrategia de estructura urbana para la Zona Norte de Morelia,cuyos elementos se mencionan a continuacin:

Zona Superficie (hectreas)

%

rea urbana 676.47 32.06

rea urbanizable 309.88 14.69

rea no urbanizable 1,123.43 53.25

Total 2,109.78 100.00


Subcentro urbanoCorredor metropolitanoCorredor urbanoVialidades primariasEje de movilidad sustentableCiclovas-andadoresCentro de intercambio modalEquipamiento existenteEquipamiento propuestoEspacio pblico propuesto

11.3 Suelo Y Vivienda

11.3.1 Las Grandes Orientaciones

La estrategia de suelo y vivienda, est planteada en funcin de laestructura urbana propuesta para el ordenamiento de la zona y laprevisin del crecimiento futuro y se basar en las siguientesorientaciones:

En primer lugar, en la consolidacin de la zona urbana, ocupandolos predios vacos y baldos y las zonas urbanizables que lapropuesta de estructura urbana defina como aptas para usosurbanos.

En segundo lugar, en el fomento a la urbanizacin combinada conactividades de agricultura y horticultura urbana, como mecanismode restitucin de los valores ambientales en la zona, que ademssirvan para autoconsumo e incluso para la comercializacin.

Con relacin a la consolidacin urbana, los componentesfundamentales de esta estrategia son:

l La determinacin de las zonas aptas para la ocupacin delsuelo y a la definicin de las normas de uso y ocupacin delsuelo correspondiente.

l La generacin de oferta de suelo urbanizado y bien ubicadopara la poblacin de menores recursos que no tiene acceso almercado formal de vivienda.

l La localizacin adecuada de los conjuntos habitacionalesinstitucionales.

11.3.2 Lineamientos de Ocupacin y Utilizacin del Suelo,Densidades y Usos Permisibles.

El coeficiente de ocupacin del suelo (COS) es el porcentaje de lasuperficie total del lote, donde se permitir la edificacin. Sepresenta en nmero fraccionado y es el factor que al multiplicarsepor la superficie total del lote, se obtiene como resultado el totalde m2 que se pueden construir en planta baja (entendindose porsuperficie construida aquella que est techada).

En la siguiente tabla se establece el COS, las alturas mximaspermitidas y las restricciones para las construcciones, en relacina la superficie de los predios y la seccin vial. Cabe sealar queesta normatividad se retom del PDUCPM 2010 para asegurar laplena congruencia entre ambos instrumentos.

En este sentido, se establece como parte de la estrategia del presente

Programa la modificacin del Reglamento de Construccin y delos Servicios Urbanos para el Municipio de Morelia1 a fin depermitir edificaciones de mayor altura, con la intencin de crecerde manera vertical y aprovechar ms la infraestructura existente,siempre y cuando la dimensin y capacidad del predio lo permita,as como el Coeficiente de Ocupacin del Suelo (COS) y la dotacinde estacionamiento correspondiente.

11.3.2.1 Densidades

Se busca un mejor aprovechamiento de los predios vacos y baldosal interior del rea urbana actual, por lo que la estrategia dedensificacin es una alternativa para el logro de este objetivo,siempre y cuando sea aplicada en zonas con capacidad de dotaciny ampliacin de infraestructura y en ubicaciones cercanas (depreferencia colindantes) y bien conectadas con la mancha urbanaconsolidada.

El presente Programa Parcial, en congruencia con la normatividadestablecida en el PDUCPM 2010, establece las siguientes densidadespermitidas en uso habitacional:

Cuadro 10. Morelia, Zona Norte: Densidades Permitidas En UsoHabitacional.

Fuente: PDUCPM, 2010.

Estrategia de densificacin habitacional para la Zona Norte deMorelia:

11.3.2.2 Usos Permisibles.

Mediante la emisin de la licencia de uso del suelo, el municipiotiene la facultad de permitir, condicionar o prohibir la utilizacindel suelo para determinados usos, con base en las normas y criteriosestablecidos en el presente Programa Parcial, en particular a partirde la zonificacin primaria, secundaria y la Tabla deCompatibilidades y Uso del Suelo. Sin embargo, existencondicionantes adicionales que la autoridad municipal en la materiadeber considerar para la expedicin de licencias de uso del suelo:

Tipo de densidad

habitacional

Densidad permitida por hectrea

Habitantes / Hectrea Viviendas / Hectrea

Suburbana 50 12

Baja 150 36

Media 300 72

Alta 500 120

1Establece en su Titulo Segundo las Normas de Desarrollo Urbano, en su Captulo Primero del Contexto

Urbano, Seccin Segunda de la Imagen Urbana, Artculo 15 de La Adecuacin de Nuevas Edificaciones,

Fraccin VIII de la Altura Mxima de las Edificaciones que ningn edificio podr estar a mayor altura

que 1.75 veces su distancia al paramento vertical correspondiente al alineamiento opuesto de la calle

(H. Ayuntamiento de Morelia, 1994).

Objetivos: Incentivar la ocupacin de baldos intraurbanos, eficientar el uso de los servicios pblicos y

disminuir la presin de urbanizacin perifrica. Esta estrategia se relaciona y complementa

con el sistema de Potencialidad de Desarrollo urbano descrito en el captulo 5 del PDUCPM

2010.

Casos de aplicacin: Edificacin de un inmueble particular o en rgimen de condominio sobre un lote unifamiliar

o la fusin de varios lotes.

Remodelacin de edificaciones existentes.

mbito de aplicacin: Cualquier inmueble localizado dentro de manzanas cuya ocupacin ser mayor del 70%.

Sobre predios localizados en corredor urbano.

En manzanas completas o secciones de la misma cuya superficie sea mayor de 3000 m2 con

ocupacin cero.

Condicionantes para la

aplicacin de la densificacin:

Las mismas que establece el PDUCPM 2010 Lineamientos generales y normatividad urbana

complementarios a la carta urbana

Requisitos: Los mismos que establece el PDUCPM 2010 Lineamientos generales y normatividad

urbana complementarios a la carta urbana

Clculo del incremento de

densidad habitacional:

El mismo que establece el PDUCPM 2010 Lineamientos generales y normatividad urbana


Incremento de intensidad de

uso del suelo:

El mismo que establece el PDUCPM 2010 Lineamientos generales y normatividad urbana



l Condicionantes derivadas del presente Programa Parcial deDesarrollo Urbano de la Zona Norte.

l Condicionantes territoriales.

l Normatividad complementaria.

11.4 Equipamiento

La estrategia de equipamiento, contempla la construccin de lossiguientes elementos2: (Ver la siguiente tabla)

Cuadro 11. Morelia, Zona Norte: Requerimientos de equipamientoUrbano.*Elementos cubiertos con equipamiento que actualmente seencuentra en construccin (Unidad Deportiva del Bicentenario,Biblioteca Municipal y explana de usos mltiples).Fuente:Elaboracin propia con base en el Sistema Normativo deEquipamiento Urbano, SEDESOL.

11.5 Infraestructura

La estrategia de infraestructura para la Zona Norte busca garantizarla conectividad y movilidad tanto al interior de la Zona como alexterior de la misma; mejorar la cobertura de los servicios bsicos,particularmente agua y drenaje sanitario y pluvial, y mitigar losimpactos negativos de las actividades de la poblacin sobre elmedio ambiente. Todo ello, con el fin de mejorar la calidad de vidade los habitantes.

Con base en lo anterior y en funcin de las condiciones dedesarrollo, las estrategias se proyectan considerando dos tipos deacciones: por una parte, las orientadas a la consolidacin y

mejoramiento de la infraestructura en las zonas urbanasconsolidadas, por otra parte, la ampliacin de la misma en las reasen que actualmente no se cuenta con la infraestructura bsica.11.5.1 Infraestructura Carretera y Vial.

La estrategia de infraestructura carretera y vial en la Zona Norte seorient hacia la definicin de una propuesta integral que buscaenfocar los esfuerzos pblicos hacia la movilidad ms eficiente,segura y menos contaminante, centrando el esfuerzo en la movilidadde las personas, y no nicamente de los vehculos. En este sentido,la estrategia se estructura en los siguientes temas:

1. Propiciar la movilidad sustentable, es decir, no motorizada,mediante la construccin de infraestructura que la incentive yarticulando espacios de origen / destino de este tipo de viajes.

2. Favorecer la intermodalidad, es decir crear las condiciones deaccesibilidad y conectividad entre las distintas reas de la Zona,particularmente entre el subcentro urbano, las zonascomerciales, la Unidad Deportiva Bicentenario y losequipamientos y reas verdes propuestos, logrando lainterconexin entre distintos modos de transporte.

3. Ordenar la estructura vial de la zona para favorecer sucomunicacin con el resto de la ciudad, mejorando suscondiciones de seguridad para patones, transporte pblico,automovilistas y ciclistas, as como su imagen urbana.

11.5.2 Infraestructura de Transporte.

Esta estrategia est muy relacionada con la estrategia deinfraestructura carretera y vial, que en realidad abarca diversosaspectos de la movilidad para la Zona Norte.

11.5.3 Infraestructura Hidrulica.

Uno de los mayores obstculos para el desarrollo de la Zona Nortees la disponibilidad de agua potable, por lo que se ha propuestolimitar la expansin urbana para aprovechar la infraestructurainstalada y concentrar la demanda en zonas consolidadas, dondese pueden explorar formas de abastecimiento alternativas.

11.5.4 Infraestructura Sanitaria.

Con relacin a la estrategia de infraestructura sanitaria en la ZonaNorte, se prev la rehabilitacin de las redes existentes para queoperen en ptimas condiciones, as como un programa de ampliacinen la cobertura del servicio a todas las zonas urbanas y urbanizablesconsideradas en el presente Programa Parcial (segn un estudio defactibilidad), para ello ser necesaria la identificacin de puntos dedescarga, a partir de la elaboracin de un estudio que permitaconocer sus condiciones, y con ello garantizar la demanda actual yfutura.

11.5.5 Infraestructura de Comunicaciones.

El impulso del desarrollo urbano de la Zona, de acuerdo con lasestrategias propuestas implicar tanto la consolidacin de las reasurbanas actuales como la ocupacin planeada y programada de surea de crecimiento. En consecuencia se requerir contar coninfraestructura que favorezca la comunicacin de la poblacin.

Subsistema / Elemento

Equipamiento

Existente

(2010)

Poblacin

Usuaria

(Hab.)

Elementos requeridos

1. Educacin

Preparatoria General 0 444 6 aulas / escuela Dficit / 1 escuela

2. Cultura

Biblioteca pblica municipal

(CONACULTA)* 0 42,930

48 sillas / biblioteca Dficit / 1 biblioteca

Auditorio municipal* 0 36,491 250 butacas / auditorio Dficit / 1 auditorio

3. Salud

Centro de salud urbano (SSA) 1 17,172 3 consultorios / centro Dficit / 1 Centro

Centro de salud con hospitalizacin

(SSA)

0 17,172 3 consultorios / centro Dficit / 1 Centro

Unidad de medicina familiar (IMSS) 0 21,465 3 consultorios / UMF Dficit / 1 UMF

Mdulo resolutivo (unidad urgencias)

(ISSTE)

0 4,722 1 sala / modulo Dficit / 1 Mdulo

Central de urgencias (C.R.M.) 0 42,930 6 cama / centro Dficit / 1 Centro

4. Asistencia social

Centro de desarrollo comunitario (CDC)

(SNDIF)

0 42,930 7 aulas o taller / centro Dficit/ 2 Centros

5. Comercio

Plaza de usos mltiples ( tianguis) 3 42,930 90 puestos / tianguis Dficit / 1 tianguis

Mercado pblico (SECOFI) 1 42,930 90 puestos / mercado Dficit / 3 mercados

6. Abasto

Requerimiento cubierto

7. Comunicaciones

Unidad remota de lneas (TELMEX) 0 42,930 4000 lneas / unidad Dficit / 1 Unidad

8. Transporte

Central de autobuses pasajeros (SCT) 0 42,930 20 cajones / central de aut. Dficit / 1 Central

9. Recreacin

Juegos infantiles 1 42,930 3,500 m2 terreno / juego Dficit / 3 Juegos

Jardn vecinal 1 42,930 7,000 m2 terreno / jardn Dficit / 5 Jardines

Parque de barrio 1 42,930 10,000 m2 terreno/ parque Dficit / 1 Parque

10. Deporte*


11. Administracin pblica


12. Servicios urbanos


2 Sujetos a anlisis tcnicos para definir su localizacin y cobertura.


11.5.6 Infraestructura Elctrica.

Ser indispensable prever las necesidades de modernizacin yampliacin de la infraestructura elctrica, con el objeto de soportaradecuadamente el crecimiento de actividades econmicas y eldesarrollo habitacional previsto.

11.5.7 Infraestructura de Riesgo.

Con relacin a la infraestructura de riesgo localizada en la Zona, laestrategia estar orientada a la minimizacin de riesgos de origenantropognico y la prevencin de la ocupacin de zonas con riesgosnaturales. En este sentido, se plantean las siguientes medidas:

l Es indispensable la vigilancia estricta tanto de los derechos deva existentes, como de las restricciones federales y estatalesde, canales y escurrimientos, las lneas elctricas, carreteras ygasoductos.

l Establecer zonas perimetrales de proteccin y aplicar ensentido estricto las polticas de uso que propone este ProgramaParcial.

l La instalacin de empresas de alta vulnerabilidad a riesgos(gaseras y gasolineras), debern estar sujetas a reglas y controlesestrictos, que reduzcan riesgos de accidentes.

l Mejorar las condiciones de las calles estratgicas para usar encaso de una emergencia urbana.

l Formulacin de un plan de organizacin y atencin deemergencias urbanas.

l Implementacin de un programa de informacin y difusinpara prevencin y atencin de emergencias urbanas.

l Constituir un Centro de Atencin de Emergencias para la Zona.

11.6 Medio Ambiente y Ecologa

La estrategia de medio ambiente y ecologa tiene el propsito deofrecer orientaciones bsicas para atender los problemas relativosal consumo de agua, la generacin y manejo de residuos slidos, elconsumo de energa, la contaminacin del aire o la visual y auditiva,entre otros.

11.6.1 Recoleccin, Disposicin, Tratamiento y ReutilizacinDe Residuos Slidos.

Desde una visin integral y participativa, la estrategia de gestinde residuos slidos no slo debe concentrarse en las etapas derecoleccin y manejo de los mismos, sino tambin en las etapasprevias de generacin de los residuos.

11.6.2 Captacin, Consumo, Tratamiento y Reutilizacin delAgua

Esta estrategia est correlacionada con la de infraestructurahidrulica; en virtud de que la Zona Norte enfrenta serios problemasde abastecimiento de agua, todas las estrategias relacionadas conella deben orientarse hacia la disminucin del consumo y la bsqueda

de fuentes alternativas para disminuir la presin sobre el acufero.

11.6.3 Contaminacin Auditiva, Visual, Del Aire, Del Agua YLa Tierra

En diferentes reas de la zona se aprecian procesos de deteriorodel suelo acelerando la erosin y prdida de condicionesambientales, lo que afecta de manera directa a la ciudad al reducirsela capacidad de captura de agua y de produccin de bienesambientales. A este propsito se plantean estrategias orientadas alcontrol y minimizacin de las afectaciones al ambiente.

11.6.4 Conservacin y Explotacin Sustentable de los RecursosNaturales

La conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursosnaturales, tiene como fin incorporar superficies de suelo erosionado,deforestado y degradado por actividades urbanas, agrcolas y/opecuarias, al manejo sustentable del mismo, mediante la ejecucinde programas de manejo forestal maderable y no maderable, y deplanes de manejo de la vida silvestre, en el marco de los incentivosfederales de la poltica nacional de desarrollo sustentable.

11.6.5 Manejo y Consumo ms Sustentable de la Energa

Desde el punto de vista del manejo integral de los recursos naturales,y tomando en cuenta que las necesidades actuales de energa yagua influyen directamente en la prdida de la biodiversidad y en ladesertificacin, debido a los mayores ndices de urbanizacin, estaestrategia da especial atencin fomentar la participacin comunitariaen el manejo de tecnologas de energa renovable, con un nfasis enla necesidad de hacer sustentables las actividades econmicas ybsicas que se realizan.

11.7 Riesgos y Vulnerabilidad

El desarrollo de esta estrategia implica planificar las actividades deprevencin, mitigacin y manejo de emergencias resultado de losprocesos de desarrollo urbano en la zona.

11.8 Imagen Urbana, Patrimonio Histrico y Cultural

En este apartado se expresan las estrategias que constituyen loslineamientos para el estmulo, orientacin y regulacin de la imagenurbana, en congruencia con las disposiciones legales vigentes ycon los planteamientos principales de los instrumentos queconforman el marco de planeacin del Programa.

12. INSTRUMENTACIN DEL PROGRAMA PARCIAL DEDESARROLLO URBANO

La instrumentacin propuesta para concretar las estrategias,programas y proyectos para la Zona Norte, parte del conjunto deinstrumentos que se determinan en el PDUCPM 2010; algunos deellos se retoman con el objeto de guardar congruencia con dichoordenamiento; otros, se proponen como complemento para hacerde este Programa Parcial, un instrumento de gestin del desarrollourbano, til para la toma de decisiones y la aplicacin de polticaspblicas eficaces.

12.1. Carta Urbana, Tabla de Compatibilidades de Uso de Suelo


y Normas Complementarias de Desarrollo Urbano

12.1.1 Carta Urbana

La carta urbana se constituye como el instrumento tcnico, jurdicoy administrativo de mayor detalle del presente Programa. Permiteadministrar el desarrollo urbano a travs de la definicin de zonashomogneas que sirvan de soporte para dar funcionalidad a laZona Norte de la ciudad de Morelia.

12.1.2 Tabla de Compatibilidades de Uso de Suelo

La Carta Urbana se acompaa de la Tabla de Compatibilidades deUso de Suelo; instrumento que define la compatibilidad oincompatibilidad de un uso de suelo determinado en laZona Nortede la ciudad de Morelia, as como las restricciones o condicionantespara su autorizacin.

12.1.3 Normas Complementarias de Desarrollo Urbano

12.1.3.1Coeficiente de Urbanizacin (CUR)3

Es el porcentaje del suelo que se puede urbanizar de un predio conrespecto al tamao total del mismo, en la transformacin de suelorstico a suelo urbano, antes de la incorporacin de obras deinfraestructura de cabecera, obras de urbanizacin y serviciospblicos urbanos, como producto de las polticas y estrategiasurbanas que se instrumentan en el Programa Parcial.

El establecimiento del CUR tiene la finalidad de restringir laurbanizacin de un predio, segn el grado de impacto urbano oambiental que generan los procesos de urbanizacin de un predioa una zona determinada.

12.1.3.2 Proteccin De Los Derechos Federales, Zonas EInstalaciones de Riesgo.

Toda accin urbana deber respetar los derechos de va y zonas deproteccin que determina la normatividad a nivel federal y estatal,de acuerdo con el mapa de restricciones de desarrollo urbano.

12.1.3.3. Condicionantes Urbanas

De acuerdo con lo que se determina el PDUCPM 2010 y en funcindel impacto o riesgo que implique la magnitud de los usos que sedeterminan en la Tabla de Compatibilidad de Usos de Suelo de laZona Norte, las principales condicionantes que se determinan sonlas siguientes:

Estudio de impacto urbano.

Estudio de impacto ambiental.

Anlisis de riesgo.

Anlisis de impacto vial.

12.2 Planes Maestros de Infraestructura (PMI)

Implica la planeacin, la elaboracin de estudios, anteproyectos yobras de infraestructura que se necesitan para el desarrollo de unazona determinada de la ciudad, y su correspondiente porcentaje departicipacin a cada predio como Derechos de Obras deInfraestructura (DOI), sin el grado de detalle de proyecto ejecutivo.

12.3. rgano Administrador de los Diversos IncentivosyDerechosde Desarrollo

Este instrumento consiste en la creacin de un rgano encargadode administrar los derechos de desarrollo en la ciudad, que sepropone tome la forma de Fideicomiso Maestro. Su objetivo escontrolar en un mismo espacio la transferencia de la propiedad delos predios sin construccin, as como agrupar los instrumentospara simplificar e incentivar el cumplimiento de las estrategias,programas y proyectos definidos en este Programa Parcial.

12.3.1 Descuentos, Condonaciones y Facilidades para el Pagodel Impuesto Predial

Este instrumento aplica principalmente con fines deaprovechamiento de suelo interurbano, y acta como un incentivopara adherirse al Fideicomiso Maestro y recibir beneficios de unesquema alternativo para el pago del impuesto predial. Dentro delas reglas de operacin se deben definir las condicionantes para elcobro del predial, considerando clusulas que se apliquen a manerade incentivos para premiar la ocupacin de los predios sinconstruccin en un perodo de tiempo no mayor a 5 aos. Paralograrlo, las condicionantes deben integrar una estructura dedescuentos y/o condonaciones sobre el pago del impuesto.

12.3.2 Administracin de Derechos de Desarrollo

Este instrumento est orientado tambin al aprovechamiento desuelo intraurbano. Depende de la redefinicin de usos del sueloque se determina en este Programa, de modo que se busca premiara los predios intraurbanos sin construccin, con usos que generanmucha plusvala como son los habitacionales mixtos. El sustentode este instrumento radica en que el desarrollo inmobiliario demayor densidad implica incrementos sustanciales en las necesidadesde inversin, infraestructura y equipamiento, por lo que esoscostos se deben trasladar al desarrollador mediante la aplicacin delas condicionantes de los derechos de desarrollo.

12.3.3 Canasta De Facilidades Administrativas, Incentivos,Subsidios y Apoyos

El objetivo de este instrumento es integrar los programas federales,estatales y municipales que pudieran aportar recursos o apoyos acada una de las lneas estratgicas definidas en este Programa.

12.3.4. Fondo Compensatorio

Este instrumento consiste en la creacin de un fondo o fideicomisoen donde se concentren recursos provenientes de diversasaportaciones con el objeto de reducir o eliminar el costo deoportunidad de los propietarios de la tierra para la utilizacin de

3 Garca Mier, Francisco. (2010). Bases tcnicas para establecer una poltica nacional de suelo urbano:

vinculacin con las polticas de infraestructura, abasto de agua y financiamiento de vivienda. En A. X.

IrachetaCenecorta, & E. Soto (Ed.), Impacto de la vivienda en el desarrollo urbano. Una mirada a la poltica

habitacional en Mxico. Memorias del III Congreso Nacional de Suelo Urbano (28-30: Octubre, 2007:

Mrida, Yucatn Mxico, 2009) (pgs. 411-427). Zinacantepec, Estado de Mxico: El Colegio Mexiquense,

A.C.


sus predios en usos ms redituables, como habitacional de medioo alto ingreso, comercial o industrial, entre otros.

12.3.5 Macrodesarrollos

El concepto de Macrodesarrollo cuenta con las siguientesestrategias: Estrategia territorial y Estrategia administrativa. Esteconcepto est estrechamente relacionado con el de fomento a losDesarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS).

12.4 Polgonos de Actuacin.

De acuerdo con Ramrez Fabela 4 los polgonos de actuacin alinterior de las ciudades son un modelo que permite resolverconflictos y aprovechar la infraestructura urbana en beneficio de lasociedad.

12.5. Bono Urbano

El Bono Urbano es un instrumento mediante el cual los propietarioso poseedores de inmuebles ubicados dentro de los lmites delPrograma Parcial de Desarrollo Urbano, tienen derecho a disfrutarde beneficios

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Program a Parcial Dedes Arrollo