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Progetti Progetti di sussidiarietà di sussidiarietà orizzontale orizzontale nella scala locale nella scala locale di Maurizio E. Maccarini

Progetti di sussidiarietà orizzontale nella scala locale di Maurizio E. Maccarini

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Progetti Progetti di sussidiarietà di sussidiarietà orizzontale orizzontale nella scala localenella scala locale

di Maurizio E. Maccarini

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I quattro modelli di sussidiarietà per la governance I quattro modelli di sussidiarietà per la governance della relazione pubblico-privatodella relazione pubblico-privato

la pura esternalizzazione dei servizi (outsourcing); la sussidiarietà “per progetti”; la valorizzazione delle iniziative dei privati; la redistribuzione delle risorse senza apparato istituzionale di gestione.

Limiti di attuazione in LombardiaLimiti di attuazione in Lombardia

limiti dell’amministrazione locale lombarda di attuare azioni sussidiarie attraverso limiti dell’amministrazione locale lombarda di attuare azioni sussidiarie attraverso il privato sociale :il privato sociale :

Ciò che viene classificato come sussidiario spesso è pura esternalizzazioneCiò che viene classificato come sussidiario spesso è pura esternalizzazione Sussidiarietà considerata come momento di regolazione dei rapporti tra ente locale e privato Sussidiarietà considerata come momento di regolazione dei rapporti tra ente locale e privato

socialesociale L’attuazione della sussidiarietà orizzontale confinata al settore servizi socialiL’attuazione della sussidiarietà orizzontale confinata al settore servizi sociali

Sussidiarietà e autonomia strategicaSussidiarietà e autonomia strategica

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Una strada per superare i limiti Una strada per superare i limiti all’attuazione del principio di all’attuazione del principio di sussidiarietàsussidiarietà

La creazione di un La creazione di un sistema sussidiario localesistema sussidiario locale è costituito è costituito da da soggetti pubblici e privatisoggetti pubblici e privati che collaborano attraverso una che collaborano attraverso una rete rete di relazioni per produrredi relazioni per produrre valore pubblicovalore pubblico considerato in termini di: considerato in termini di:

Qualità e costi dei prodotti e serviziQualità e costi dei prodotti e servizi Natura degli impatti sui fabbisogni sociali Mantenimento e diffusione della fiducia fra pubblica amministrazione e cittadiniMantenimento e diffusione della fiducia fra pubblica amministrazione e cittadini

Il valore pubblico si genera con la qualità dei servizi Il valore pubblico si genera con la qualità dei servizi definita in termini di:definita in termini di:

Service availabilityService availability Satisfaction levels with servicesSatisfaction levels with services Importance of services offeredImportance of services offered Fairness of service provisionFairness of service provision CostsCosts

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La collaborazione nei sistemi La collaborazione nei sistemi sussidiari localisussidiari locali

Attraverso criteri guida:Attraverso criteri guida: la tipologia dei processi in relazione la tipologia dei processi in relazione

per i quali avviene la collaborazioneper i quali avviene la collaborazione i ruoli coinvolti nello svolgimento dei i ruoli coinvolti nello svolgimento dei

processiprocessi i soggetti coinvoltii soggetti coinvolti i sistemi di coordinamento.i sistemi di coordinamento.

LA COLLABORAZIONE LA COLLABORAZIONE PRODUCE UN PROCESSO PRODUCE UN PROCESSO OPERATIVO DI OPERATIVO DI COLLABORAZIONECOLLABORAZIONE

Processi di un sistema sussidiario Processi di un sistema sussidiario localelocale

Realizzazione Esercizio

Sostegno

Processi di Infrastrutturazione

Processi di erogazione di Servizi

Processi di Sostegno

Fornitura Fruizione

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I processi del sistema originano I processi del sistema originano la fornitura di servizila fornitura di servizi

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L’importanza dei processi di fornitura L’importanza dei processi di fornitura e dei soggetti coinvoltie dei soggetti coinvolti

I I processi di sostegnoprocessi di sostegno hanno lo scopo di hanno lo scopo di configurare condizioni favorevoli per lo configurare condizioni favorevoli per lo sviluppo dei processi di sviluppo dei processi di infrastrutturazione e fornitura di servizi infrastrutturazione e fornitura di servizi svolgendo azioni di:svolgendo azioni di:

attivazione di circuiti di crescita della attivazione di circuiti di crescita della conoscenza e circolazione delle conoscenze;conoscenza e circolazione delle conoscenze;

definizione di norme di principio e specifiche;definizione di norme di principio e specifiche; distribuzione di incentivi sia in termini di distribuzione di incentivi sia in termini di

servizi sia monetari;servizi sia monetari; i ruoli coinvolti nello svolgimento dei processi;i ruoli coinvolti nello svolgimento dei processi; i soggetti coinvolti;i soggetti coinvolti; i sistemi di coordinamento.i sistemi di coordinamento.

Le relazioni tra processi, Le relazioni tra processi, prestazioni prestazioni

e risultati: IL COORDINAMENTOe risultati: IL COORDINAMENTO

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Punti di applicazione Punti di applicazione di sistemi di coordinamentodi sistemi di coordinamentoPUNTO CARDINE DEL PROCESSO PUNTO CARDINE DEL PROCESSO IL COOORDINAMENTO TRA I SOGGETTIIL COOORDINAMENTO TRA I SOGGETTII rapporti fra i ruoli di titolare dell'offerta e quelli responsabili della gestione, da cui I rapporti fra i ruoli di titolare dell'offerta e quelli responsabili della gestione, da cui

scaturiscono le prestazioni, sono coordinabili attraverso:scaturiscono le prestazioni, sono coordinabili attraverso:1 la gerarchia (cG); 2 il mercato (cM); 3 la rete (cR).1 la gerarchia (cG); 2 il mercato (cM); 3 la rete (cR).

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Come avviene il coordinamento?Come avviene il coordinamento?

Modello generale per la classificazione dei rapporti di collaborazione Modello generale per la classificazione dei rapporti di collaborazione fra pubblico e privato nello svolgimento dei processi di fornitura fra pubblico e privato nello svolgimento dei processi di fornitura e in riferimento ai sistemi di coordinamentoe in riferimento ai sistemi di coordinamento

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Le reti come sistema di relazioni in un Le reti come sistema di relazioni in un sistema sussidiario localesistema sussidiario locale

Il sistema si configura come reticolare, le opportunità connesse allo sviluppo Il sistema si configura come reticolare, le opportunità connesse allo sviluppo delle reti sono riassumibili in termini di aumento:delle reti sono riassumibili in termini di aumento:

della varietà, indipendentemente dall’aumento quantitativo, delle professionalità, in modo della varietà, indipendentemente dall’aumento quantitativo, delle professionalità, in modo da rispondere con maggiore competenza ai fabbisogni che emergono dai processi da rispondere con maggiore competenza ai fabbisogni che emergono dai processi operativi;operativi;

del peso degli attori coinvolti nella gestione dei rapporti con gli altri livelli di governo del del peso degli attori coinvolti nella gestione dei rapporti con gli altri livelli di governo del territorio;territorio;

della capacità d’investimento in infrastrutture;della capacità d’investimento in infrastrutture; delle possibilità di raggiungere più elevati livelli di economie di scala e di scopo.delle possibilità di raggiungere più elevati livelli di economie di scala e di scopo.

Tutto ciò può produrre:Tutto ciò può produrre:• Il governo associato di servizi fra amministrazioni comunali;Il governo associato di servizi fra amministrazioni comunali;

• Reti sussidiarie pubblico privato;Reti sussidiarie pubblico privato;

Le reti sussidiarie pubblico privato si rilevano particolarmente Le reti sussidiarie pubblico privato si rilevano particolarmente efficaci e difficilmente sostituibili quando sono in grado di efficaci e difficilmente sostituibili quando sono in grado di integrare risorse e garantire progettualità tipiche di una integrare risorse e garantire progettualità tipiche di una particolare area territoriale generando risultati non facilmente particolare area territoriale generando risultati non facilmente ottenibili con altri sistemi di erogazione non radicati sul ottenibili con altri sistemi di erogazione non radicati sul territorio oppure realizzabili consumando una quantità di risorse territorio oppure realizzabili consumando una quantità di risorse molto più altamolto più alta

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Lo sviluppo delle retiLo sviluppo delle reti

Le tre macrofasi sono:Le tre macrofasi sono: selezione e fattibilità;selezione e fattibilità; start upstart up;; gestione a regime.gestione a regime.

La scomposizione del percorso in fasi è utile per:La scomposizione del percorso in fasi è utile per: dimensionare e bilanciare il più esattamente possibile obiettivi e risorse necessarie;dimensionare e bilanciare il più esattamente possibile obiettivi e risorse necessarie; focalizzare in modo chiaro il quadro delle responsabilità coinvolte;focalizzare in modo chiaro il quadro delle responsabilità coinvolte; anticipare gli eventi critici e consentire di fronteggiarli adeguatamente allo scopo di anticipare gli eventi critici e consentire di fronteggiarli adeguatamente allo scopo di

massimizzare i benefici ed evitare l’insorgere di possibili svantaggimassimizzare i benefici ed evitare l’insorgere di possibili svantaggi

La strutturazione dei campi determina la costituzione dell'ambiente specifico La strutturazione dei campi determina la costituzione dell'ambiente specifico della rete, che è dato:della rete, che è dato:

dalle istituzioni costituenti la rete;dalle istituzioni costituenti la rete; dalla popolazione, delle attività economiche, della vita sociale effettivamente coinvolte dalla popolazione, delle attività economiche, della vita sociale effettivamente coinvolte

dall'azione della rete (ambiente economico- sociale territoriale specifico);dall'azione della rete (ambiente economico- sociale territoriale specifico); dalle istituzioni pubbliche e private (contesto socio-politico) che si affiancano, in relazione dalle istituzioni pubbliche e private (contesto socio-politico) che si affiancano, in relazione

alle materie selezionate dai campi di attività, all’azione della rete in modo diretto nella alle materie selezionate dai campi di attività, all’azione della rete in modo diretto nella realizzazione d’interventi o in modo indiretto.realizzazione d’interventi o in modo indiretto.

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L’ambiente cooperativo L’ambiente cooperativo e la strategia delle relazionie la strategia delle relazioni

La creazione dell’ambiente cooperativo si basa su:La creazione dell’ambiente cooperativo si basa su:

Integrazione tecnologica;Integrazione tecnologica; Integrazione organizzativa;Integrazione organizzativa; Integrazione della normativa di riferimento;Integrazione della normativa di riferimento; Integrazione dei linguaggi.Integrazione dei linguaggi.

Il lavoro possibile grazie alla creazione dell’ambiente cooperativo Il lavoro possibile grazie alla creazione dell’ambiente cooperativo si traduce in una STRATEGIA D’INTEGRAZIONE DELLE REALZIONIsi traduce in una STRATEGIA D’INTEGRAZIONE DELLE REALZIONI

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I costi del modelloI costi del modello

Esso si basa su un’intensa struttura di relazioni, che per essere Esso si basa su un’intensa struttura di relazioni, che per essere portata a termine implica tutta una serie di costi che possiamo portata a termine implica tutta una serie di costi che possiamo ricondurre principalmente a due tipologie:ricondurre principalmente a due tipologie:

i costi di transazionei costi di transazione (o di coordinamento), che sono quelli necessari per formulare un (o di coordinamento), che sono quelli necessari per formulare un contratto ex-ante e per controllarne e assicurarne l’esecuzione ex-post.contratto ex-ante e per controllarne e assicurarne l’esecuzione ex-post.

i costi di produzionei costi di produzione, che sono quelli necessari all’esecuzione del contratto stesso., che sono quelli necessari all’esecuzione del contratto stesso.

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I fattori che determinano I fattori che determinano i costi di transazionei costi di transazionePossiamo analizzare questi fattori osservando le transazioni da tre Possiamo analizzare questi fattori osservando le transazioni da tre

diversi punti di vista: da quello degli attori coinvolti; dei beni/servizi diversi punti di vista: da quello degli attori coinvolti; dei beni/servizi scambiati (frequenza delle transazioni); e delle risorse impiegate scambiati (frequenza delle transazioni); e delle risorse impiegate dalle parti (specificità delle risorse)dalle parti (specificità delle risorse)

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Dalla transazione alla relazioneDalla transazione alla relazione

Il mercato è la forma più efficiente di governo delle transazioni solo quando Il mercato è la forma più efficiente di governo delle transazioni solo quando è possibile realizzare contratti istantanei ed esaustivi, in presenza di è possibile realizzare contratti istantanei ed esaustivi, in presenza di bassa incertezza, di elevata misurabilità dell’oggetto scambiato, di bassa incertezza, di elevata misurabilità dell’oggetto scambiato, di inesistenza di investimenti specifici e di elevata sostituibilità tra le partiinesistenza di investimenti specifici e di elevata sostituibilità tra le parti..

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Un esempio: Il Comune di Lecco Un esempio: Il Comune di Lecco dall’appalto alla CO-PROGETTAZIONEdall’appalto alla CO-PROGETTAZIONE

Nel corso del 2006 il Comune di Lecco ha avviato una riorganizzazione Nel corso del 2006 il Comune di Lecco ha avviato una riorganizzazione del settore Politiche Sociali e di sostegno alla famiglia in base ai del settore Politiche Sociali e di sostegno alla famiglia in base ai principi di:principi di:

Corresponsabilità Comune-Gestore dei servizi;Corresponsabilità Comune-Gestore dei servizi; Partecipazione progettuale e gestionale degli interventiPartecipazione progettuale e gestionale degli interventi;; Collaborazione funzionale.Collaborazione funzionale.

Gli obiettivi della riorganizzazione:Gli obiettivi della riorganizzazione: Monitoraggio continuo del progetto;Monitoraggio continuo del progetto; Evitare la frammentazione dei servizi;Evitare la frammentazione dei servizi; Tradurre la domanda sociale in servizi omogeneiTradurre la domanda sociale in servizi omogenei Costruire un unità di indirizzo condivisa tra Comune e Gestore per la produzione dei serviziCostruire un unità di indirizzo condivisa tra Comune e Gestore per la produzione dei servizi Costante controllo e rispetto del budgetCostante controllo e rispetto del budget

Organismi costituiti per raggiungere gli obiettivi:Organismi costituiti per raggiungere gli obiettivi: Organismo di direzione tecnica;Organismo di direzione tecnica; Organismo di gestione;Organismo di gestione;

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La nuova organizzazione dei serviziLa nuova organizzazione dei servizi

Questo nuovo approccio ha portato ad un diverso modello organizzativo Questo nuovo approccio ha portato ad un diverso modello organizzativo e delle responsabilità, possibile grazie alla co-progettazione degli e delle responsabilità, possibile grazie alla co-progettazione degli interventi ed alla condivisione della responsabilitàinterventi ed alla condivisione della responsabilità

Inizialmente sono state pubblicate le linee guida per la Inizialmente sono state pubblicate le linee guida per la CO-PROGETTAZIONE che ponevano particolare attenzione a:CO-PROGETTAZIONE che ponevano particolare attenzione a: Fruibilità delle informazioniFruibilità delle informazioni Risposte veloci e concreteRisposte veloci e concrete Sostegno, orientamento e consulenzaSostegno, orientamento e consulenza Spazi di incontroSpazi di incontro

Gli orientamenti sociali esplicitati: La centralità della dimensione pubblica dei serviziLa centralità della dimensione pubblica dei servizi L’esercizio del ruolo di tutela del Comune a partire dal riconoscimento del cittadino come L’esercizio del ruolo di tutela del Comune a partire dal riconoscimento del cittadino come

soggetto protagonista del serviziosoggetto protagonista del servizio L’attenzione alla qualità dei serviziL’attenzione alla qualità dei servizi L’importanza del lavoro di reteL’importanza del lavoro di rete

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I contenuti del bando I contenuti del bando di co-progettazionedi co-progettazione

La procedura del bando era costituita da due fasi distinte:La procedura del bando era costituita da due fasi distinte: Selezione del soggetto con cui sviluppare le attività di coprogettazioneSelezione del soggetto con cui sviluppare le attività di coprogettazione Co-progettazione tra i responsabili tecnici del soggetto selezionato ed i responsabili comunaliCo-progettazione tra i responsabili tecnici del soggetto selezionato ed i responsabili comunali

proposto a tutti i soggetti del terzo settore interessati a concorrere prevedeva, dopo la verifica delle condizioni preliminari, prevedeva un periodo di tempo dedicato alla proposto a tutti i soggetti del terzo settore interessati a concorrere prevedeva, dopo la verifica delle condizioni preliminari, prevedeva un periodo di tempo dedicato alla progettazione comune degli interventi e della loro gestioneprogettazione comune degli interventi e della loro gestione

Gli ambiti di lavoro individuati sono stati quattro:Gli ambiti di lavoro individuati sono stati quattro: servizi ed interventi alla prima infanziaservizi ed interventi alla prima infanzia servizi ed interventi per l’area degli anziani e degli adulti in difficoltàservizi ed interventi per l’area degli anziani e degli adulti in difficoltà servizi ed interventi per l’area minorile, adolescenziale e giovanileservizi ed interventi per l’area minorile, adolescenziale e giovanile servizi e progetti socio occupazionali e socio educativiservizi e progetti socio occupazionali e socio educativi

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La rete di realzioni esprime La rete di realzioni esprime un progetto di valoreun progetto di valore

Le novità più rilevanti che questo procedimento ha prodotto dopo un Le novità più rilevanti che questo procedimento ha prodotto dopo un anno dall’inizio della nuova collaborazione sono distribuite su più anno dall’inizio della nuova collaborazione sono distribuite su più fronti: strategiche, organizzative, procedurali, finanziarie e di controllo:fronti: strategiche, organizzative, procedurali, finanziarie e di controllo:

direzione condivisa (Comune-Gestore Servizio) del tavolo di progettazione, che fornisce direzione condivisa (Comune-Gestore Servizio) del tavolo di progettazione, che fornisce le linee d’indirizzo del serviziole linee d’indirizzo del servizio

direzione gestione servizi affidata in condivisione a dipendenti comunali e del soggetto direzione gestione servizi affidata in condivisione a dipendenti comunali e del soggetto attuatore.attuatore.

Verifica gestione dei progetti prevista da protocolli operativi con verifiche trimestrali e Verifica gestione dei progetti prevista da protocolli operativi con verifiche trimestrali e valutazioni semestrali.valutazioni semestrali.

vantaggi finanziari, possibilità di incrementare i progetti presentati e di ottenere il vantaggi finanziari, possibilità di incrementare i progetti presentati e di ottenere il cofinanziamento da altre istituzioni cofinanziamento da altre istituzioni

introduzione di nuovi servizi in seguito alla riapertura del tavolo di progettazione introduzione di nuovi servizi in seguito alla riapertura del tavolo di progettazione (servizio civile)(servizio civile)

Sfruttamento delle economie di scala (formazione operatori del comune e del consorzio Sfruttamento delle economie di scala (formazione operatori del comune e del consorzio è unificata)è unificata)

Affinamento del sistema di rendicontazione e di controllo di gestione Affinamento del sistema di rendicontazione e di controllo di gestione Creazione di un organo preposto al controllo della qualità (partecipano ente attuatore e Creazione di un organo preposto al controllo della qualità (partecipano ente attuatore e

Comune).Comune).

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La sostenibilità della sussidiarietà La sostenibilità della sussidiarietà orizzontaleorizzontale

La comune riflessione sulla progettazione e la fornitura dei servizi ha rappresentato un rafforzamento della capacità progettuale e di ascolto del tessuto sociale e La comune riflessione sulla progettazione e la fornitura dei servizi ha rappresentato un rafforzamento della capacità progettuale e di ascolto del tessuto sociale e del cittadino da parte del comune di Lecco, attraverso un progressivo aumento di corresponsabilità, diluizione della responsabilità, rispetto dei budget, generando del cittadino da parte del comune di Lecco, attraverso un progressivo aumento di corresponsabilità, diluizione della responsabilità, rispetto dei budget, generando un notevole incremento del valore pubblico.un notevole incremento del valore pubblico.

Il processo si è inoltre tradotto nello snellimento delle pratiche burocratiche anche in relazione alle contromisure da prendere per coprire eventuali maggiori costi Il processo si è inoltre tradotto nello snellimento delle pratiche burocratiche anche in relazione alle contromisure da prendere per coprire eventuali maggiori costi del servizio ora non più a carico dell’ente pubblico. del servizio ora non più a carico dell’ente pubblico.

Un esperimento riuscito come dimostra anche l’interesse suscitato negli altri settori del comune di Lecco non interessati inizialmente da questo processo, che ha Un esperimento riuscito come dimostra anche l’interesse suscitato negli altri settori del comune di Lecco non interessati inizialmente da questo processo, che ha portato all’apertura di una serie di progetti condivisi con essi condivisi, ad esempio la gestione della biblioteca, o il servizio diurno estivo per ragazzi fatti rientrare portato all’apertura di una serie di progetti condivisi con essi condivisi, ad esempio la gestione della biblioteca, o il servizio diurno estivo per ragazzi fatti rientrare nel sistema della co-progettazione. nel sistema della co-progettazione.

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Progetti Progetti di sussidiarietà di sussidiarietà orizzontale orizzontale nella scala localenella scala locale

di Maurizio E. Maccarini