2016.01.15 dr.R.Burda 1

Prof. dr. Ryšardas Burda Kazimiero Simonavičiaus universiteto Teisės

fakulteto dekanas

Akademinės

korupcijos veiksniai

LIETUVOS RESPUBLIKOS AKADEMINĖS ETIKOS IR PROCEDŪRŲ KONTROLIERIAUS TARNYBA IR

MYKOLO ROMERIO UNIVERSITETAS

KONFERENCIJA

„AKADEMINIO SĄŽININGUMO KULTŪRA KINTANČIOJE VISUOMENĖJE 2015“ 2015 m. gruodžio 10 d.

(Ateities g. 20, CR, 414 a., Vilnius)

2016.01.15 dr.R.Burda 2

Registruota korupcija

Lietuvoje ir KSI

Korupcinės veikos ir KSI Lietuvoje

75 65 65 106 100 68 118 104 134

394 383303

384449 450

751

949

1103

4.8 4.8 4.8 4.6 4.9 5 4.8 48 57 58

551

868792 796

980 1016 985

1335

1644 1593

48 730

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Kyšininkavimas Papirkimas KSI Viso korupcinių veikų Lietuvoje

2016.01.15 dr.R.Burda 3

Kyšininkavimas Lietuvoje

2002-2014 m.

Teko duoti kyšį (LKŽ-gyventojai)

27 2824 22 24

4236

48 4744

4145

0

10

20

30

40

50

60

2002 2004 2005 2007 2008 2011 2014

Per pastraruosius 12 mėn.

teko duoti kyšį (LKŽ)

Per pastraruosius 5 metus

teko duoti kyšį (LKŽ)

2016.01.15 dr.R.Burda 4

Akademinės korupcijos

formos ir būdai

• Kyšininkavimas ir nepotizmas priėmimo į universitetą stadijoje.

• Kyšininkavimas vertinant žinias ir kitų akademinių atsiskaitymų metu.

• Studentų ir pavaldžių kolegų išnaudojimas mokslinėje tiriamojoje veikloje.

• “Tradicinė” viešojo sektoriaus korupcija (valdant finansinius ir materialius išteklius).

• kiti

2016.01.15 dr.R.Burda 5

Korupcijos veiksnių

samprata

2 str.

7 d. Korupcijos rizikos veiksniai –

priežastys, sąlygos, įvykiai, aplinkybės,

dėl kurių gali pasireikšti korupcijos

rizika.

Korupcijos prevencijos įstatymo Nr. IX-904 2, 5, 6, 10 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo

papildymo 5(1), 5(2), 10(1), 10(2), 10(3) straipsniais įstatymo projektas XIIP-2520 // https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAK/3f4d24906bf411e48710f0162bf7b9c5?positionInSearch

Results=8&searchModelUUID=ce528679-4cb8-4cca-ba36-212b49df9f4b [2015-12-02]

2016.01.15 dr.R.Burda 6

Veiksniai

Priežastys socialinės, ekonominės, teisinės,

politinės, vadybinės

Sąlygos diskrecija minus kontrolė minus

atsakomybė

Įvykiai akademinės etikos, darbo drausmės,

administraciniai teisės pažeidimai;

korupcinės veikos

Aplinkybės Įšorinės (pvz., valstybės poilitika, visuomenės

požiūris...) ir vidinės (pvz., ISO 9001:2008

standartas, antikorupcinių priemonių

įgyvendinimas...)

2016.01.15 dr.R.Burda 7

Bendrieji korupcijos veiksniai

SOCIALINIAI

EKONOMINIAI

TEISINIAI

POLITINIAI

VADYBINIAI

2016.01.15 dr.R.Burda 8

Korupcijos veiksnių

palyginimas (1)

Socialiniai Aukštosios mokyklos lygmuo

1. Žemas pragyvenimo lygis;

2. Socialinis nestabilumas, neužtikrintumas savo ateitimi;

3. Darbo vietų trūkumas;

4. Dvigubos moralės standartai;

5. Ilgametės kyšių ėmimo ir davimo tradicijos viešajame sektoriuje;

6. Pakantumas korupcijai ir jos toleravimas

1. Maži dėstytojų atlyginimai;

2. Socialinis nestabilumas

(kontraktinė sistema, sezoninio

darbo pobūdis);

3. Darbo vietų trūkumas (2015 m.

sumažėjo studentų kiekis);

4. Dvigubos moralės standartai;

5. Ilgametės kyšių ėmimo ir davimo tradicijos viešajame sektoriuje;

6. Pakantumas korupcijai ir jos toleravimas

2016.01.15 dr.R.Burda 9

Korupcijos veiksnių

palyginimas (2) Ekonominiai Aukštosios mokyklos lygmuo

1. “Šešėlinė ekonomika”, verslo sektoriaus monopolija, finansinių srautų disbalansas (didina infliaciją ir skurdina visuomenę);

2. Žemas darbo užmokestis (neužtikrina valstybės tarnautojų normalaus pragyvenimo, skatina ieškoti bet kokių papildomų pajamų);

3. Perdėtas valstybės kišimasis į privatų verslą (netinkamas jo reglamentavimas, policinės priemonės);

4. Neskaidri konkurencija.

1. Švietimo sektoriaus disbalansas - valstybės institucijos vykdo švietimo ir kvalifikacijos kėlimo funkciją;

2. Žemas darbo užmokestis (neužtikrina dėstytojų normalaus pragyvenimo, skatina ieškoti bet kokių papildomų pajamų);

3. Perdėtas valstybės kišimasis į švietimo verslą (netinkamas jo reglamentavimas, policinės priemonės);

4. Neskaidri konkurencija.

2016.01.15 dr.R.Burda 10

Korupcijos veiksnių

palyginimas (3)

Teisiniai Aukštosios mokyklos lygmuo

1. Teisėkūros proceso reglamentavimo trūkumai;

2. Teisės normų dviprasmiškumas;

3. Nuolatinės įstatymų (mokesčių sistema) spragos;

4. Teisės normų taikymo patirties trūkumas

1. Aukštosios mokyklos administracinių ir savivaldos padalinių teisėkuros proceso reglamentavimo trūkumai;

2. Teisės normų dviprasmiškumas;

3. Nuolatinės nutarimų ir įsakymų (darbo, mokesčių sistema) spragos;

4. Teisės normų taikymo patirties trūkumas

2016.01.15 dr.R.Burda 11

Korupcijos veiksnių

palyginimas (4)

Politiniai Aukštosios mokyklos lygmuo

1. Valdžios veiksmų skaidrumo trūkumas;

2. Visuomenės aktyvesnės dalies nustūmimas nuo valstybės valdymo, teisėkūros, teisės aktų taikymo, valdžios veiksmų kontrolės;

3. Politinio valdymo nestabilumas;

4. Politinės valios kovai su korupcija stoka;

5. Korupcija teisėsaugos institucijose.

1. Aukštosios mokyklos administracinių ir savivaldos padalinių veiksmų skaidrumo trūkumas;

2. Aukštosios mokyklos aktyvesnės bendruomenės dalies nustūmimas nuo universiteto valdymo, teisėkūros, teisės aktų taikymo, universiteto valdžios veiksmų kontrolės;

3. Universiteto valdymo nestabilumas;

4. Tarybos, Senato ir Rektoriaus valios kovai su korupcija stoka;

5. Universiteto elgesio kodeksas virsta simuliakru.

2016.01.15 dr.R.Burda 12

Korupcijos veiksnių

palyginimas (5)

Vadybiniai Aukštosios mokyklos lygmuo

1. Perdėtas biurokratizmas;

2. Viešojo administravimo kokybės standartų nebuvimas;

3. Skaidrumo stoka, per didelė diskrecija, nereikalingas ir neadekvatus reguliavimas;

4. Netinkama mokesčių politika;

5. Netinkama verslo kontrolės institucijų veikla;

6. Silpna valstybės ir visuomenės kontrolė

1. Perdėtas biurokratizmas;

2. Viešojo administravimo kokybės standartų nebuvimas;

3. Skaidrumo stoka, per didelė diskrecija, nereikalingas ir neadekvatus reguliavimas;

4. Netinkama atlyginimo politika;

5. Netinkama švietimo kontrolės institucijų veikla (ŠMM);

6. Silpna valstybės ir aukštosios mokyklos bendruomenės kontrolė

2016.01.15 dr.R.Burda 13

Korupcijos rizika aukštojoje

mokykloje • Padaryta korupcinio pobūdžio nusikalstama veika ar

korupcinio pobūdžio administracinis, darbo drausmės ar tarnybinis nusižengimas;

• Kontrolės ar priežiūros institucijos nustatė veiklos pažeidimų ar trūkumų, susijusių su korupcija;

• Vidaus audito tarnyba vidaus kontrolę įvertino silpnai;

• Pasitvirtino informaciją (pranešimų, skundų, sociologinių tyrimų duomenų ir pan.) apie galimą korupciją;

• Neskelbiama informacija, susijusi su asmenims teikiamomis paslaugomis;

• Vykdomi viešieji pirkimai;

• Vykdomos statybos ar infrastruktųros plėtra.

2016.01.15 dr.R.Burda 14

Specifiniai akademinės

korupcijos veiksniai

1. Universiteto savivlados trūkumai: – Universiteto tarybos veiklos imitacija

– Senato funkcijų formalus vykdymas

– Nuolatiniai struktūriniai pokyčiai ardantys akademinę bendruomenę, mokslo

mokyklų “naikinimas”;

– Studentų bendruomenės “valdymas administracinėmis ir finansinėmis

priemonėmis”

2. Studijų formalizavimas (biurokratizavimas) – studijos kaip

pramonė (studento ir dėstytojo [universiteto] susvetimėjimas), dėstytojo

individualumą prilyginimas tarnautojo diskrecijai

3. Mokslinės veiklos formalizavimas (biurokratizavimas) – mokslas kaip pramonė, mokslo rodykliai universiteto ir destytojo gerovės

pagrindu.

Simuliakrinė savivalda

2016.01.15 dr.R.Burda 15

Išvados

1. Korupcijos aukštojoje mokykloje veiksniai turi bendrus

bruožus su korupcijos veiksniais viešajame sektoriuje

2. Korupcija aukštojoje mokykloje specifinė ir tampriai

susijusi su :

– Universiteto savivlados principų įgyvendinimu;

– Universiteto administracinio valdymo forma ir principais;

– studentų realios savivaldos buvimu;

– studento ir dėstytojo santykių vertybiniais pamatais;

– studijų ir mokslo vykdymo vertyminiais pamatais.

2016.01.15 dr.R.Burda 16

Ačiū už dėmesį

• Kontaktai: rysardas.burda@ksu.lt