Processus de transformation rurale : Pouvons-nous nous inspirer d’autres

expériences ? 

Principaux facteurs de transformation rurale en Afrique :

création d'emplois en faveur de la croissance rurale

Briefing de Bruxelles n°24

14 septembre 2011Felicity Proctor, Consultante indépendante, R-U

fjp@proctorconsult.org

Présentation

Principaux messages d'une conférence internationale sur la dynamique de la transformation rurale dans les économies émergentes – Inde, avril 2010

- aider à jeter les bases des briefings avec le NEPAD sur la transformation rurale en Afrique- informer sur le développement d'un cadre de transformation rurale en ASS

Contexte Les sociétés rurales brésilienne, chinoise, indienne et sud-

africaine représentent 25 % de la population mondiale. Elles connaissent une évolution sans précédent, de par son

échelle, sa rapidité et ses conséquences potentielles pour l'humanité dans son ensemble.

Une telle transformation a lieu dans un contexte d’incertitudes majeures : changement climatique ; impacts de la pénurie croissante de terres et d’eau douce ; et impact triple des crises alimentaire, énergétique et financière.

Cette évolution rapide génère des risques et une vulnérabilité énormes pour les populations rurales.

Par ailleurs, de nouvelles opportunités émergent, notamment en matière d’énergies renouvelables, de fourniture de services environnementaux ou de production alimentaire.

Contexte Le changement est d’autant plus complexe pour la

génération actuelle face au poids énorme de l'héritage historique : pauvreté inégalités et injustice structure agraires à deux vitesses absence de droits et marginalisation sociale de groupes

importants de la population rurale, notamment les femmes et les peuples tribaux et indigènes

absence d’accès à la santé, à l’éducation et à d’autres services de base

insuffisance des investissements privés et publics Mais en dépit de cet héritage lourd, nous espérons

aboutir, au vu des progrès impressionnants des économies émergentes.

Résultats non uniformes au sein des pays et entre eux mais des progrès notoires ont été accomplis

Des centaines de millions de personnes sont sorties de la pauvreté.

La production alimentaire a largement augmenté depuis les famines de la fin des années 1950 et 1960.

Les ressources naturelles et les écosystèmes ne peuvent plus être détruits de manière obscure et en toute impunité.

Des centaines de milliers de petites et moyennes entreprises ont été crées et contribuent à l’économie de notre planète.

Bien plus de jeunes sont scolarisés qu'à la génération précédente.

Les gouvernements sont davantage responsables face aux citoyens et les sociétés civiles sont plus actives et dynamiques que jamais.

Quatre pays – Quatre approches ? Brésil - Pop. totale 193,7m dont 16 % rurale

Chine - Pop totale 1,33 milliard dont 53,4 % rurale

Développement et augmentation des exploitations familiales, augmentation du salaire minimum et inclusion sociale des pauvres des zones rurales.2003 – Programme Fome ZeroPuis programme national pour le développement de l’agriculture familiale (PRONAF) et programme de commercialisation des denrées alimentaires (PAA)2008 – Programme territoires et citoyenneté – budget 15,3 milliards USD (2010): nouvelle approche d’inclusion productive des pauvres, d’accès universel aux programmes de base, d’élargissement de la participation sociale et de renforcement de l’efficacité des politiques publiques.Le système agricole double existe toujours.

La pop. rurale devrait diminuer pour atteindre 30–35 % ces 20 prochaines années.220 millions d’agriculteurs opèrent sur moins de 0,6 ha. Les entreprises de localités et de villages (1978 -2006) ont permis de créer 119 millions d’emplois. Des filets de sécurité sociale ruraux ont été mis en place.Focalisation actuelle : garantir la sécurité alimentaire nationale en s’appuyant sur la production domestique afin d’assurer l’approvisionnement alimentaire et l’autoproduction d’aliments de base ; regain d’intérêt pour l’agriculture, notamment la propriété des terres rurales ; création d’emplois dans les zones rurales, promotion de la migration rurale-urbaine; équité sociale dans les zones rurales, notamment via l’égalité d’accès aux services publics de base dans les zones urbaines et rurales ; série de programmes de sécurité sociale.

Inde – Pop. totale 1,16 milliard dont 70 % rurale

Afrique du Sud – Pop. totale 9,3m dont 39 % rurale

De nombreuses approches du développement rural ont été testées mais toutes n’ont pas abouti et ont généré de nombreux « silos ». Des disparités rurales-urbaines existent pour tous les indicateurs. Depuis quelques années, l’économie rurale est devenue moins agricole. 2004 : onzième plan quinquennal (2007–2012) – plusieurs nouvelles initiatives rurales. Panchayati Raj joue un rôle central dans la mise en œuvre, notamment via le Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act (MGNREGA). Préoccupations environnementales à l’horizon.

L’ancien système d’apartheid a créé une différentiation géographique. Au terme d’efforts pour développer une stratégie rurale après 1994, un programme détaillé de développement rural a été mis sur pied en 2007. Il vise une transformation agraire large, coordonnée et intégrée, notamment via le développement des marchés et des coopératives et la prise en compte des besoins des femmes et des jeunes ; l’investissement dans les infrastructures de développement rural ; et un programme révisé de réforme foncière. Accent sur la création d’emplois et l’esprit d’entreprise.

Informations pour un cadre de transformation rurale

La transformation rurale envisagée concerne le développement humain

et non uniquement matériel.

Cette transformation suppose un agenda axé sur trois piliers :

A. Des investissements importants et soutenus en faveur d'un développement rural inclusif, durable et diversifié ;

B. Des systèmes de gouvernance, des institutions et des processus politiques adaptées ;

C. Des politiques et des programmes publics plus efficients et efficaces.

A. Impératifs de la transformation rurale

1. Réduire la pauvreté et les inégalités, non seulement héritées des décisions politiques et des structures sociales passées, mais également les nouvelles pauvretés, lacunes et inégalités créées chaque jour par l'évolution rapide elle-même.

2. Garantir la sécurité alimentaire, accélérer le développement agricole et assurer un rôle et des opportunités adaptés aux petits producteurs et aux agriculteurs domestiques sur les chaînes de valeur nationales et mondiales.

3. Créer des emplois plus nombreux et de meilleure qualité et une autonomie économique dans les zones rurales, notamment les petites villes et les villes intermédiaires.

Impératifs de la transformation rurale (suite)

4. Stimuler la croissance des villes rurales et des villes intermédiaires et renforcer les liens entre elles et leurs arrière-pays ruraux.

5. Faire face à la question complexe et sensible de la migration rurale-urbaine.

6. Relever le défi climatique et environnemental ; renforcer les services environnementaux, utiliser les ressources naturelles rares de manière beaucoup plus efficace, notamment les terres et l’eau ; promouvoir les sources d’énergie renouvelables pouvant uniquement être générées dans les zones rurales ; et développer un agenda vert pour de nouveaux emplois et de nouvelles sources de revenus pour les pauvres.

Impératifs de la transformation rurale (suite)

7. Garantir l’accès universel des populations rurales aux services publics de base, notamment l’éducation, la santé le logement, l’eau douce, l’électricité le transport et les communications, en améliorant les normes de qualité.

8. Développer la réforme et la possession foncières en trouvant un équilibre entre les objectifs d'équité sociale, de croissance économique et de durabilité environnementale qui évoluent rapidement, de nombreux jeunes et personnes plus éduquées intégrant des emplois ruraux non agricoles ou émigrant hors des zones rurales.

9. Assurer un accès large à des services financiers en capital efficaces et durables, sans lesquels les fruits de la transformation rurale ne peuvent être pleinement cueillis.

Impératifs de la transformation rurale (suite)

10. Promouvoir l’innovation, la recherche et le développement selon les besoins des populations rurales et des producteurs et entreprises ruraux, et mieux exploiter les opportunités offertes par la révolution des TIC.

11. Mettre en place des systèmes de soutien social, notamment en matière de transferts de fonds, de pensions, de garanties d'emploi et de subsides pour les plus vulnérables, garantissant la dignité humaine de base de chaque habitant des zones rurales.

B. Systèmes de gouvernance, institutions et processus politiques adaptés

La conférence a appris, souvent douloureusement et de manière coûteuse, que cet agenda ne pourra tout simplement pas être développé et mis en œuvre si les investissements ne s'accompagnent pas d'une amélioration drastique de la gouvernance, des institutions, de la participation sociale et des processus politiques.

« L’évolution rurale serait aisée s’il ne s'agissait que de projets concrets et de dépenses plus importantes. Mais ce n'est pas le cas. »

Défis majeurs de la gouvernance, des institutions et des politiques

Avant tout, le terme « rural » n'est plus synonyme d'agriculture ou de production alimentaire.

Rural recouvre les petites villes et les villes intermédiaires. Les populations rurales ne sont pas composées que

d'agriculteurs masculins. L’angle rural agro-sectoriel du passé doit de toute urgence

être remplacé par un angle géographique, reconnaissant les interconnexions entre les lieux au niveau national et mondial.

Le développement rural n'est pas dans l’ombre du développement urbain, mais résulte d’un investissement délibéré dans les infrastructures sociales et économiques rurales pour la croissance des économies rurales.

Défis majeurs de la gouvernance, des institutions et des politiques (suite)

Le défi de la coordination à tous les niveaux gouvernementaux (du niveau central au niveau provincial jusqu'au niveau local) et tous les secteurs (agricultures, éducation, santé, environnement, infrastructures, etc.), ainsi qu'à travers et entre les marchés, l'État et les acteurs de la société civile.

Le défi du développement des capacités de gouvernements locaux responsables.

Le défi des partenariats privé-public, en particulier lorsque le secteur privé est inexistant ou peu enclin à participer au partenariat.

Défis majeurs de la gouvernance, des institutions et des politiques (suite)

L’énorme défi des régions et des groupes sociaux les plus désavantagés, tels que les régions tribales, les régions très en retard et les démunis ruraux.

Le défi permanent de l’évolution des relations de genre sur une base égalitaire.

Le défi du renforcement des processus et des structures de la société civile, afin de mieux soutenir et stimuler la transformation rurale.

C. Politiques et programmes publics plus efficients et efficaces

Le troisième pilier concerne le comblement du fossé entre l'investissement et les résultats. Parmi les questions centrales, citons : Comment définir les priorités dans des pays en évolution

rapide ? Comment allouer les ressources de manière plus effective

et transparente ? Comment améliorer nos approches d’investissements

ciblés et socialement contrôlés ? Comment renforcer notre suivi et notre évaluation (S&E),

nos systèmes d'apprentissage, la recherche sur le développement rural, et développer des politiques évolutives et basées sur les faits ?

Apprentissage commun Innovation des structures institutionnelles pour faire tomber les

barrières entre les secteurs à tous les niveaux de soutien et d'intervention du secteur public.

Création d'emplois dans les zones rurales/ développement de compétences en faveur de (l'évolution de) l'emploi rural.

Gérer la dualité de l'agriculture (petits producteurs et l'industrie agricole), notamment via la réglementation effective ou des mécanismes d'atténuation et de résolution des conflits garantissant les droits des petits agriculteurs au sein de systèmes dualistes.

Mieux comprendre les impacts de la politique agricole des grandes économies émergentes sur les résultats socioéconomiques locaux, régionaux et mondiaux et sur d'autres résultats agricoles (production, commercer et nature de l'agriculture).

Apprentissage commun Modèles de financement rural et d'intermédiation financière,

tels que les groupes de garantie mutuelle en Chine Rôle du secteur privé dans la transformation rurale Mécanismes de financement de la sécurité des

écosystèmes et des crédits de carbone. Politiques propices à la migration rurale Mise en place de coopératives de marketing Planification de modèles et d'expériences d'utilisation des

terres : alimentation ou biocarburants ; agriculture ou urbanisation

Rôle et impact de coalitions et de mouvements sociaux sur l'évolution rurale

Transferts de fonds

Apprentissage commun Pourquoi les investissements dans le développement

n'ont-ils pas les résultats escomptés ? Quelles sont les meilleures approches pour combler le fossé entre les investissements et les résultats, notamment le partage d'expérience sur l'utilisation des divers indicateurs ?

Apprentissage des réussites via une étude transnationale afin de stimuler la créativité en matière de suivi et d'évaluation, notamment : l'utilisation d'évaluations rapides en Afrique du Sud la mise en commun d'apprentissages avec la Chine (et un

réseau régional pour l'Asie du Sud-Est) sur la gestion basée sur les résultats

L’influence du suivi et de l'évaluation sur les politiques gouvernementales et la planification, notamment via l'apprentissage tout au long de la vie

 

Quelles sont les implications pour l'ASS ?

Si les pays d’Afrique sub-saharienne sont confrontés à des défis uniques, ils peuvent néanmoins s'inspirer des stratégies, des politiques et des interventions des pays émergents d'Asie et d'Amérique latine.

RecommandationDévelopper des mécanismes efficaces d'apprentissage mutuel entre l'Afrique sub-saharienne, l'Asie et l'Amérique latine, et compiler d'autres informations sur la transformation rurale afin d'aider l’ASS à tirer pleinement parti des expériences des autres pays et à partager avec eux ses propres expériences fructueuses.

Sources d'information

Sites web de la conférence

www.rimisp.org/dtr/conferenciaindia

www.ruraltransformation.in