Embed Size (px)
Citation preview
Procena uticaja i strateška
procena uticaja na životnu
sredinu u Srbiji – deset
godina posleStefan Šipka, Centar za evropske politike
Miloš Đinđić, Centar za evropske politike
Dejan Maksimović, Ekološki centar Stanište
Pregled prezentacije
Problem i ciljevi istraživanja
Metodologija
Rezultati
Problem i ciljevi istraživanja
Nedostaci u implementaciji EIA i SEA (implementation gaps)
Dva cilja istraživanja
o Objasniti implementaciju EIA/SEA u kontekstu institucionalnih mehanizama (i
kapaciteta)
o Objasniti implementaciju u kontekstu učešća (zainteresovane) javnosti
Metodologija
Analiza dokumenata (zakoni, strateški dokumenti, istraživanja…)
Ankete 145 JLS (minus tri) i 34 OCD (plus tri)
Dubinski polustrukturisani intervjui sa deset JLS
Fokus istraživanja:
Implementacija propisa kojima se transponuju EIA i SEA direktive
Implementacija na lokalnom nivou
Procena uticaja na životnu sredinu (ali i strateška procena)
Institucionalni aspekti
Ograničenja:
Prirodno-tehnički aspekti
Prekogranična saradnja
Rad pravosuđa
Rezultati
Institucionalni mehanizmi
Učešće javnosti
Institucionalni mehanizmi
Opšti osvrt na propise i implementaciju
Način kreiranja politika u oblasti EIA i SEA
Organizacione jedinice nadležne za EIA i SEA
Organizacija službenika nadležnih za EIA i SEA
Kvalitet postupka (koordinacija, rad tehničkih komisija itd.)
Opšti osvrt na propise i implementaciju
Domaći pravni okvir:
Zakon o proceni uticaja na životnu sredinu, „Sl. Glasnik RS“, br. 135/2004 i 36/2009
Zakon o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu, „Sl. Glasnik RS“, br. 135/2004 i 88/2009.
Podzakonski akti
Takođe: Zakon o zaštiti životne sredine, Zakon o integrisanom sprečavanju i kontroli zagađivanja životne sredine, sektorski zakoni, Zakon o planiranju i izgradnji, Zakon o lokalnoj samoupravi itd.
Nivo EU
EIA Direktiva - Directive 2011/92/EU of the European Parliament and of the Council of December 2013 on the Assessment of the Effects of Certain Public and Private Projects on the Environment (codification).
SEA Direktiva - Directive 2001/42/EC of the European Parliament and of the Council of 27 June 2001 on the Assessment of the Effects of Certain Plans and Programmes on the Environment.
Takođe:
Arhuska konvencija, Espo konvencija (i SEA protokol)
Broj zahteva za odlučivanje o potrebi procene uticaja
JLS koje su odgovorile 2012 2013 Bez odgovora
Broj 142 1601 1537 0
Prosek / 11,3 10,8
Broj odluka o potrebi procene uticaja na životnu sredinu
JLS koje su odgovorile 2012 2013 Bez odgovora
Broj 142 536 493 0
Prosek / 3,8 3,5
Broj zahteva za davanje saglasnosti na studiju o proceni uticaja
JLS koje su odgovorile 2012 2013 Bez odgovora
Broj 142 228 204 0
Prosek / 1,6 1,4
Broj odluka o davanju saglasnosti o proceni uticaja na životnu sredinu
JLS koje su odgovorile 2012 2013 Bez odgovora
Broj 142 187 185 0
Prosek / 1,3 1,3
Broj zahteva za davanje mišljenja o potrebi pristupanja izradi strateške procene uticaja na životnu sredinu
JLS koje su odgovorile 2012 2013 Bez odgovora
Broj 142 208 317 0
Prosek / 1,5 2,2
Broj zahteva za ocenu i davanje saglasnosti na izveštaj o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu
JLS koje su odgovorile 2012 2013 Bez odgovora
Broj 142 124 127 0
Prosek / 0,9 0,9
Način kreiranja politika u oblasti EIA i
SEA
18%
82%
Da li je vaša JLS učestvovala u postupku donošenja zakona u vezi procene uticaja i strateške procene uticaja na životnu sredinu i kasnijih izmena i dopuna?
DA NE
16%
84%
Da li je vasa OCD učestvovala u postupku donosenja zakona u vezi procene uticaja I strateške procene uticaja na životnu sredinu I kasnijih izmena I dopuna? Ako jeste na koji nacin (mišljenje, primedba, javna
rasprava...)?
DA NE
Nedovoljna koordinacija između različitih državnih organa – slučaj Zakona o
planiranju i izgradnji
Radionice za JLS u vezi sa implementacijom zakona
Mišljenje JLS se retko kada uzimalo u obzir
Zakon o proceni uticaja na životnu sredinu vs Zakon o planiranju i izgradnji,
Član 31 (stav 2) Zakona o proceni uticaja na životnu sredinu:
U postupku tehničkog pregleda za projekte za koje je data saglasnost na studiju o proceni uticaja utvrđuje se da li su ispunjeni uslovi iz odluke o davanju saglasnosti na studiju o proceni uticaja, u skladu sa zakonom kojim se uređuje izgradnja objekata.
Nadležni organ koji je vodio postupak procene uticaja imenuje lice koje učestvuje u radu komisije za tehnički pregled.
Lice iz stava 2. ovog člana može biti zaposleno ili postavljeno u nadležnom organu, odnosno u drugom organu i organizaciji ili nezavisni stručnjak koji poseduje dokaze o kvalifikaciji za učešće u radu tehničke komisije iz člana 22. ovog zakona.
Upotrebna dozvola ne može se izdati ako lice iz stava 2. ovog člana ne potvrdi da su ispunjeni uslovi iz odluke o davanju saglasnosti na studiju o proceni uticaja.
ZPI ne sadrži odredbe iz stava 2 i 4 Zakona o proceni uticaja na životnu sredinu
Generalno procena uticaja se gotovo ne spominje u ZPI (osim za Generalni projekat - čl. 117 ZPI)
Organizacione jedinice nadležne za EIA i SEA
15%
39%
46%
Kakav je organizacioni status organa nadležnog za poslove zaštite životne sredine u odnosu na opštinsku/gradsku upravu?
Poseban organ isključivo nadležan za životnu sredinu
Posebna organizaciona jedinica isključivo nadležna za ž.s. ali u okviruposebne jedinice višeg ranga
Ne postoji posebna organizaciona jedinica isključivo nadležna za ž.s.
Primer dobre prakse: Pančevo
Posebno odeljenje za procenu uticaja, planove i programe
Odeljenje u okviru posebnog Sekretarijata za zaštitu životne sredine
Sekretarijat najviša organizaciona jedinica u okviru gradske uprave
Organizacija službenika nadležnih za EIA i SEA
Sve JLS
JLS koje su odgovorile Inspektori u oblasti
životne sredine
Stručni saradnici u
oblasti životne
sredine
Ostali -
pripravnici,
postavljeni i
srednja stručna
sprema (sss)
Bez odgovora
Broj (ukupno) 141 188 239 59 1
Prosek / 1,3 1,7 0,4
JLS bez Beograda i Novog Sada
JLS koje su odgovorile Inspektori u oblasti
životne sredine
Stručni saradnici u
oblasti životne
sredine
Ostali -
pripravnici,
postavljeni i sss
Bez odgovora
Broj (bez BG i NS) 141 161 204 42 1
Prosek / 1,1 1,4 0,3
Grad Beograd
Inspektori u oblasti životne
sredine
Stručni saradnici u oblasti životne sredine Ostali - pripravnici, postavljeni i sss
Broj 27 35 4
85%
15%
Broj JLS koje imaju stručne saradnike u oblasti životne sredine
DA NE
89%
11%
Broj JLS koje imaju inspektore u oblasti životne sredine
DA NE
45%
55%
Ima li zaposlenih koji po odluci o sistematizaciji obavljaju istovremeno dve ili više funkcija?
DA NE
Povezivanje poslova inspektora i stručnog saradnika za životnu sredinu
Povezivanje poslova službenika u oblasti životne sredine i drugih funkcija
Kvalitet postupka (koordinacija, rad tehničkih
komisija itd.)
80%
20%
Pitanje: Da li nadležni organ angažuje stručnjake iz specifičnih oblasti u postupku procene uticaja za pojedine projekte?
DA NE
6%
15%
47%
27%
5%
Kakav je sastav tehničke komisije za procenu uticaja na životnu sredinu u vašoj lokalnoj samoupravi?
Isključivo zaposleni u opštinskoj/gradskoj upravi
Uglavnom zaposleni u opštinskoj/gradskoj upravi
Podjednako zastupljeni radnici uprave i spoljni stručnjaci
Uglavnom spoljni stručnjaci
Isključivo spoljni stručnjaci
Primeri nepostojanja javnih knjiga u elektronskom ili pismenom izdanju
Nedostupnost javnih knjiga putem Interneta
Koordinacija između različitih organa
Ne postoji jedinstvena nacionalna baza podataka o EIA i SEA
Nedovoljna saradnja između republičkih i lokalnih organa
Različito tumačenje Liste 2 projekata
Postoje problemi u saradnji između organizacionih jedinica za zaštitu životne
sredine i jedinica nadležnih za urbanizam na lokalnom nivou
Učešće spoljnih stručnjaka – pitanje naknada
Upitan kvalitet studija o proceni uticaja
EIA i SEA
Procena uticaja se ponekad sprovodi u uslovima nepostojanja planskih
dokumenata ili SEA
Član 5 stav 2 Zakona o strateškoj proceni uticaja omogućava izuzimanje
određenih planova i programa iz strateške procene
Mišljenje nadležnog organa za zaštitu životne sredine nije obavezujuće
Kod krupnijih projekata javljaju se pritisci:
1. Ključnih (formalnih i neformalnih) donosioca odluka
2. Investitora
Zahtevi za skraćenjem i pojednostavljivanjem postupaka
dok istovremeno
Drugostepeni organ vrši suprotan pritisak
Broj izvršenih kontrola
JLS koje su odgovorile 2012 2013 Bez odgovora
Broj 142 1109 1328 0
Prosek / 7,8 9,3
Broj prekršajnih prijava u vezi sa zaštitom životne sredine podnete nadležnom sudu od strane nadležnog organa JLS
JLS koje su odgovorile 2012 2013 Bez odgovora
Broj 142 351 277 0
Prosek / 2,5 1,9
Učešće javnosti
Obaveštavanje javnosti
Učešće zainteresovane javnosti
Uzimanje mišljenja zainteresovane javnosti u obzir prilikom donošenja odluke
Obaveštavanje javnosti
100%
0%
Da li nadležni organ obaveštava lokalnu javnost o prispelim zahtevima iz oblasti procene uticaja na životnu sredinu, održavanju javnih uvida, rasprava i prezentacija i donetim odlukama?
DA NE
70%
60%
47%
21%
13%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Ukoliko je odgovor na prethodno pitanje „da“ zaokružite odgovore koje naznačuju način kako nadležni organ to čini
Oglas u lokalnom/regionalnom štampanom mediju Oglas u lokalnom/regionalnom elektronskom mediju
Dopis ekološkim NVO i drugim zainteresovanim stranama Oglasna tabla
Zvanični Veb sajt
Kršenje zakona?
Član 29 Zakona o proceni uticaja na životnu sredinu:
Nadležni organ je dužan da o svojim odlukama iz člana 10. st. 1. i 4, člana 14. st. 1. i 4, čl. 20. i 25. ovog zakona obavesti javnost putem najmanje jednog lokalnog lista na svakom od službenih jezika koji izlazi na području koje će biti zahvaćeno uticajem planiranog projekta, odnosno aktivnosti.
Značajan udeo elektronskih medija
Neznatan udeo Interneta u obaveštavanju kao i oglasnih tabli
Dopis u 50% slučajeva – i za OCD i za druge zainteresovane organe i organizacije
37%
63%
Da li vaša lokalna samouprava vodi evidenciju o NVO koje su ispoljile interes za učešćem u postupcima procene uticaja na životnu sredinu?
DA NE
39%
61%
Da li vaša OCD od nadležnog organa lokalne samouprave dobija pismene ili druge pozive za učešće u postupcima procene i strateške procene uticaja na životnu sredinu, koje se sprovode u vašoj opštini/gradu?
DA NE
Učešće zainteresovane javnosti
Broj javnih rasprava i prezentacija JLS u procesu odlučivanja o proceni uticaja na životnu sredinu
JLS koje su
odgovorile
2012 2013 Bez odgovora
Broj 142 235 195 /
Prosek / 1,6 1,4
Broj građana koji je bio prisutan (uzelo učešće) tokom javnih rasprava i prezentacija (u proseku)
JLS koje su
odgovorile
2012 2013 Bez odgovora
Broj 142 476 449 /
Prosek / 3,3 3,2
Regularno održavanje javnih rasprava i prezentacija
Malo učešće zainteresovane javnosti
24%
21%
34%
18%
3%
Pitanje (za OCD): Koliko vaši članovi učestvuju u procesu donošenja odluka o uticaju na životnu sredinu(ostvaruju javni uvid, prisustvuju javnim raspravama, prezentacijama studija o proceni i strateškoj proceni
uticaja)?
Ne učestvujem Vrlo retko učestvujem Ponekad učestvujem
Često učestvujem Stalno učestvujem
Uzimanje mišljenja zainteresovane javnosti u
obzir prilikom donošenja odluke
43%
36%
16%
2%3%
Pitanje: U kojoj meri vaša lokalna samouprava prihvata mišljenja, predloge i primedbe zainteresovane javnosti prilikom odlučivanja o proceni uticaja na životnu sredinu?
Uvek Često Ponekad Retko Nikada - nije bilo primedbi
Da li je zaista tako?
„Uvek“ - ali
26%
74%
Ako ste upućivali primedbe, mišljenja ili predloge, da li ih je nadležni organ lokalne samouprave u toku postupka procene uticaja prihvatio?
DA NE
67%
33%
Ako ste učestvovali na javnim raspravama, da li ste upućivali primedbe, mišljenja i predloge na sadržaj studija o proceni uticaja?
DA NE
23%
77%
Pitanje: Po vašem mišljenju kakvo je ukupno učešće javnosti u procesu donošenja odluka u vezi procene uticaja na životnu sredinu?
Dovoljno Nedovoljno
97%
3%
Pitanje za OCD: po vašem mišljenju, u kojoj meri OCD i građani Srbije učestvuju u procesima donošenjaodluka u vezi procene uticaja na životnu sredinu?
Nedovoljno Dovoljno
42%
3%
32%
4%
35%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Nedovoljnainformisanost građana opojedinim zahtevima injihovim pravima daučestvuju u procesudonošenja odluka
Nespremnost lokalnevlasti da ozbiljnije
uključuje građane uprocese odlučivanja što
dalje obeshrabrujegrađane da to čine
Izostanak programaanimiranja javnosti daučestvuje u procesudonošenja odluka o
zahtevima
Ostalo Nezainteresovanostgrađana
Pitanje: Ukoliko smatrate da je učešće javnosti u procesu donošenja odluka u vezi procene uticaja nedovoljno, po vašem mišljenju, šta je glavni razlog takvog stanja?
65%
27% 27%
23%
0
8%
4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Nemamo dovoljnoinformacija o
održavanju uvida irasprava
Smatramo danemamo dovoljno
znanja i kapacitetaza učešće
Ne verujemo daćemo našim učešćem
nešto promeniti
Sve se unapred zna,građani se ne pitaju
ništa
Verujemo da ćedržava i bez našegučešća zaštititi naš
interes
Neslaganje salokalnim vlastima
NezainteresovanostOCD
Pitanje za OCD koje retko učestvuju u postupku: šta je razlog vašeg odsustva ili nedovoljnog učešća u procesu donošenja odluka?
Nezainteresovanost vs apatija i manjak kapaciteta
Sebični interesi vs briga za okolinu
Primedbe OCD (1)
o Manjak volje lokalnih vlasti da sarađuju sa civilnim društvom
o Negativna percepcija rada OCD
o Nema dovoljne komunikacije između različitih državnih organa
o Nedovoljna saradnja između samih OCD
o Postojanje sebičnih interesa u okviru civilnog društva
Primedbe OCD (2)
o Razjedinjenost civilnog društva
o Netransparentnost vođenja postupka na nivou JLS
o Nepoštovanje pravilnika za održanje javnih rasprava
o Veliki uticaj lokalnih političara na rad lokalne uprave
o Građani i OCD nemaju kapacitete da daju komentare na argumentovan način;
nepoznavanje procedura
Primedbe OCD (3)
o Mišljenje zainteresovane javnosti se ne uzima u obzir
o Apatija - uvreženo mišljenje da građanin ne može uticati na ishod odluke;
o Formalizam u vođenju postupka
o Odsustvo programa animacije građana da učestvuju u postupcima; sporadično učešće građana
o Neadekvatan način informisanja javnosti od strane nadležnih organa (npr. obaveštavanje u štampanim medijima putem malih oglasa)
Primer dobre prakse: Knjaževac
Knjazevac info
Slučaj predloga ponovnog otvaranja kamenoloma na Jeviku
Adekvatno obaveštavanje?
Rane i efektivne šanse za učestvovanje javnosti?
Hvala na pažnji!
www.cep.org.rs; www.staniste.org.rs
Facebook: www.facebook.com/EuropeanPolicyCentre
Twitter: @CEPBelgrade
