procedura preliminara

  • View
    42

  • Download
    1

Embed Size (px)

Text of procedura preliminara

DREPTUL DREPTUL UNIUNII EUROPENE

Procedura hotrrilor preliminare

Trstura remarcabil a procedurii stabilite de Articolul 177 CEE este c depinde n ntregime de bunvoina instanelor naionale.

Formator INM, Beatrice Andrean-Grigoriu 20101

Natura i scopul trimiterilor la CJUE Etapele procedurii Trimiterile n interpretare Trimiterile n validitate Concluzii

2

1

UE ante-Lisabona

Prev. referitoare la structur Titlurile I, VII i VIII ale TUE

Pilonul I Pilonul comunitar (+ vize, azil, imigraie) CE Euratom

Pilonul II Politica extern i de securitate comun (PESC)Titlul V din Tratatul UE

Pilonul III Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (CPJP)Titlul VI din Tratatul UE3

Competenele i obligaiile instanelor naionale de aplicare cu prioritate a dr. comunitar, nlturnd de la aplicare (ignornd existena) dreptul intern contrar, fr a recurge la sesizarea propriei CC (principiul supremaiei dreptului comunitar) de interpretare conform sau armonioas (efectul indirect al directivelor)4

2

Competenele i obligaiile instanelor naionalede soluionare a aciunilor n despgubiri introduse de pf i pj mpotriva statului (principiul rspunderii statului) de aplicare a regulilor procedurale naionale i n litigii n care sunt incidente dispoziii de drept al UE (principiul autonomiei procedurale naionale); dou condiii: echivalen; posibilitate practic5

Competenele i obligaiile instanelor naionale competena i, n anumite condiii, obligaia de a trimite Curii cereri pentru pronunarea unei hotrri preliminare atunci cnd o decizie le este necesar n vederea dezlegrii pricinii deduse judecii competena de a constata c un act UE este valid (lipsa competenei de a constata c un act adoptat de instituiile UE este invalid)6

3

Definiien cursul unui litigiu aflat pe rolul unui organ cu atribuii jurisdicionale al unui stat membru al UE, ca urmare a sesizrii formulate (la cererea participanilor la proces sau din oficiu) de ctre organul jurisdicional, CJUE pronun o hotrre preliminar sau o ordonan motivat, obligatorie pentru organul jurisdicional de trimitere, prin care dezleag o problem de interpretare a dreptului Uniunii sau de validitate a actelor adoptate de instituiile Uniunii, dezlegare necesar organului jurisdicional pentru soluionarea litigiului.7

Natura i scopul proceduriipentru instana naional: naional: Incident procedural instana cere CJUE s decid asupra unei probleme de dr. al UE dr. pentru CJUE: CJUE: Procedur indirect prin care rezolv probleme de dr. al UE necesare soluionrii cauzelor dr. naionale8

4

Ante-Lisabona

Instituii comune Titlurile I, VII i VIII ale TUE

Pilonul I (Pilon Comunitar)

Pilonul II (PESC)

Pilonul III (CPJP) Art. 35 UE9

Art. 234 CE Art. 68 CE

Sediul materieiArticolul 177 CEE - pn la nfiinarea UE, cnd CEE devine CE de la 1 noiembrie 1993, Articolul 177 CE - pn la renumerotarea operat de TA de la 1 mai 1999, Articolul 234 CE, pn la renumerotarea introd. de TL de la 1 decembrie 2009, Articolul 267 TFUE.10

5

Post-Lisabona

Art. 267 TFUE(fostul pilon I + imigraie i cooperare civil)

+ Protocolul nr. 36 (per. tranzitorie de 5 ani)(fostul pilon al III-lea = cooperare penal)

11

Etapele proceduriiI. n faa instanei naionale: n cursul unui litigiu, la cererea prilor sau din oficiu, instana naional decide dac s trimit la CJUE o cerere preliminar

12

6

II. n faa CJUE: CJUE soluioneaz cererea i pronun o hotrre preliminar

13

III. n faa instanei naionale: Instana naional soluioneaz litigiul dedus judecii sale, aplicnd hotrrea sale, CJUE n ceea ce privete rezolvarea problemei de drept al UE

14

7

Instansesizare CJCE: doar de ctre un organ jurisdicional al unui stat membru (NU persoan fizic sau juridic, stat membru ori instituie UE) singurul care decide cu privire la sesizarea CJUE, indiferent de cererile prilor15

Obiectul procedurii Art. 267 alin. (1) TFUE2 tipuri de cereri: cereri:cererile avnd ca obiect pronunarea unei hotrri preliminare n interpretarea tratatelor sau a legislaiei secundare (cereri n interpretare); interpretare); cererile avnd ca obiect pronunarea unei hotrri preliminare n stabilirea validitii legislaiei secundare (cereri n stabilirea validitii)16

8

Dup stadiul procesualcereri (n interpretare sau stabilirea validitii) n cauz pendinte n faa unei instane a crei hotrre n cauza respectiv mai poate fi supus unei ci de atac n dreptul intern - Art. 267 alin. (2) TFUE Art. alin. cereri (n interpretare sau stabilirea validitii) n cauz pendinte n faa unei instane a crei hotrre n cauza respectiv nu mai poate fi supus unei ci de atac n dreptul intern - Art. 267 alin. (3) TFUE Art. alin.17

Pai de urmat pentru o trimitere n interpretare

Instana creia i se solicit trimiterea este instan n sensul Articolului 267 TFUE? Dreptul Uniunii Europene este aplicabil n cauz? Chestiunea de drept al Uniunii, ridicat la cerere sau din oficiu, este necesar pentru soluionarea litigiului? Poate rezolva instana singur chestiunea de drept al Uniunii identificat?18

9

Pai de urmat pentru o trimitere n validitate

Instana creia i se solicit trimiterea este instan n sensul Articolului 267 TFUE? Dreptul Uniunii Europene este aplicabil n cauz? Chestiunea de drept al Uniunii, ridicat la cerere sau din oficiu, este necesar pentru soluionarea litigiului? Ar fi putut persoana care invoc nulitatea actului Uniunii s atace n mod cert acest act pe calea aciunii directe n anulare i nu a fcut-o n termen? Par ntemeiate motivele de nulitate a actului Uniunii (sau a unora dintre prevederile sale)?19

analiz validitate act UE motive de nulitate nefondate respinge motivele; constat c actul a fost legal adoptat; facultate de trimitere intact motive de nulitate fondate

nu poate constata nulitatea actului UE este obligat s trimit20

10

Efectele hotrrii preliminare n interpretare

obligatoriepentru instana de trimitere pentru instanele de atac (dac este cazul) pentru orice alt instan sesizat similar

alte aspecte neclarificate / circumstane diferite nou cerere21

Efectele hotrrii preliminare n validitate

norma declarat nelegal nu poate fi aplicat litigiului intern: intern:de ctre instana care a formulat ntrebarea de nicio alt instan naional din UE

22

11

Efectele hotrrii preliminareretroactiv, de la data intrrii n vigoare a normei Principiul certitudinii rap. jur. + consecine economice serioase

CJUE limiteaz n timp efectele hotrrii

23

Forma i coninutul cererii

Nota de informare cu privire la efectuarea trimiterilor preliminare de ctre instanele naionale(JO C 297, 5.12.2009, p. 1)

24

12

Modul de formulare a ntrebrilor

Sunt compatibile dispoziiile art. i art. din Legea nr. (legea naional) cu Articolul din TFUE? Trebuie interpretat Articolul din TFUE n sensul c un stat membru nu poate menine sau introduce dispoziii precum art i art. din Legea nr. (legea naional)?25

Modul de formulare a ntrebrilor

Contravin dispoziiile art. din O.U.G. nr. (legea naional) dispoziiilor Articolului TFUE? Articolul TFUE trebuie interpretat n sensul c se opune unei reglementri naionale precum art. din O.U.G. nr. (legea naional)?26

13

Prima trimitere din Romnia

C-33/07, Jipa, hot. din 10 iul. 2008 Jipa,

27

Concluzii inst. na. cere CJUE s decid asupra unei probleme de dr. al UE; instrument de dialog inst. na. CJUE; asigurarea uniformitii aplicrii dr. UE; dezvoltarea dr. UE; nu este o cale de atac28

14