Upload
qendrim-ademi
View
324
Download
2
Embed Size (px)
Citation preview
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 1/49
rocedura administrative
drejta e procedures administrative
Me te drejten procedurale (formale) kuptojme sistemin e dispozitav
uridike te cilat caktojne te drejtat dhe detyrimet e
rganeve shteterore ne zbatimin e normave juridike materiale, ne
aste konkrete si dhe te drejtat dhe detyrimet ejesemarresve te tjere ne procedure.
Me dispozita procedurale nenkuptohen rregullat me te cilat
ercaktohet menyra e procedimit (veprimit) si dhe ndermarrja e
eprimeve nga ana e organeve shteterore me rastin e zbatimit te drp
e dispozitave juridike-materiale ne raste konkrete,
mth gjate vendosjes se ceshtjes konkrete administrative.
ementet e kuptimit te procedures administrative
subjektet e Procedurës Administrative (pjesemarresit e
omosdoshem ne PA=organi qe zhvillon proceduren + pala)
objekti i Procedurës Administrative (ceshtja admin dtth vendosja
uthoritative mbi te dr dhe detyrimet dhe interesat jur te
ubjektit te caktuar)
. qellimi i Procedurës Administrative (nxjerrja e vendimit valid-te d
he te ligjshem-)
rocedura Administrative paraqet:
eresi rregullash me te cilat rregullohet procedimi (veprimi) i organe
e admin, org tjera sht, dhe organizatave qe
shtrojne autorizime publike, kur ne ceshtje admin, drpdr, duke
batuar dispozitat, vendosin mbi te dr dhe detyrimet endivideve, perso jur dhe paleve tjera.
uhet PA, sepse zbatohet ne ceshtje admin gjate nxjerrjes se aktit
dmin.
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 2/49
A me se shpeshti e zhvillojne organet e admin shteterore.
arimet themelore te Procedurës Administrative
.parimi i ligjshmerise
shte parimi me kryesor i Procedurës Administrative, ndersa perbeh
e obligimin qe te gjitha organet admin, qe veprojne
e ceshtjet admin, te vendosin ne baze te ligjit dhe dispozitave tjera rganeve shteterore
L ne Procedurës Administrative sigurohet me ane te ankimit dhe te
adise ne proc.admin-gjyq, si dhe me mjetet e
shtezakonshme juridike
astet e paligjshmerise:
Jokompetenca
. Shkelja e dispozitave te procedures
Shkelja e se drejtes materiale
. Vertetimi i gabuar apo jo i plote i gjendjes faktike
. Paligjshmeria ne qellim apo kuptim te aktit
vendosja jokompetente
e vecanti kur eshte fjala per kompetenca lendore, shpie ne
ervetesim te autorizimeve te huaja. Dispozitat mbi
ompetencen jane te natyres imperative, andaj mospermbajtja e tyr
en veprimin e organit jot e ligjshem.
. shkelja e dispozitave te procedures
mund t’i perket formes se aktit apo dispozites e cila rregullon proces
shkelja e se drejtes materiale (ligjit)
kziston kur ne ceshtjen konkrete admin, nuk jane zbatuar dispozitae drejtes materiale, te cilat eshte dashur t’i zbatoje
po kur dispozitat e tilla nuk jane zbatuar drejte.
. vertetimi jo i plote apo i gabuar i gjendjes faktike
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 3/49
kziston si edhe ne proceset e tjera, kur te gjitha faktet vendimtare
elevante) nuk jane vertetuar ne menyre te drejte,
erkatesisht kur nuk jane vertetuar.
joligjshmeria ne qellim dhe kuptim
rovohet ne ate kur akti eshte nxjerre me qelim te realizimit tjeter
shte asaj qe de nga ligji. Parimi i mbrojtjes se te drejtave te qytetareve dhe mbrojtja e
nteresit publik
y parim ka te beje me detyren e organeve qe me rastin e zhvillimit
rocesit dhe te vendosjes ne ceshtjet admin, paleve
u beje te mundur qe sa me lehte te mbroje dhe te realizojne te dr e
yre, te mos jete ne dem te te d rte personave te tjere
he as ne interesat publike te pecaktuar me ligj
. Parimi i efektivitetit
y parim obligon org, e admin, dhe inst, tjera qe ceshtjet admin, me
ukses dhe shpejt t’i vendosin.
. Parimi i vertetesise materiale
erbehet ne obligimin e organit qe te vertetoje gjendjen e drejte te
eshtjes. E kunderta e kesaj eshte parimi i se vertetes
ormale, e cila permbushet me shtjellime te disa provave (pranimi,
eklarata e deshmitareve) pa synim per te kuptuar te
erteten reale.
. Parimi i degjimit te paleve
hihet ne detyren e organit qe zhvillon procesin qe, para nxjerrjes sëendimit, palën ta njoftoje me te gjitha faktet dhe
ethanat qe jane me rendesi per nxjerrjen e vendimit, qe pal ate mu
e deklarohet per ato fakte dhe rrethana.
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 4/49
. Parimi i marjes se provave
erbehet ne autorizimin e personit zyrtar qe sipas bindjes se lire te
endose se cilat fakte do t’i marre si te provuara.
.Parimi i pavaresise ne marrjen e vendimeve
ercakton poziten e organit kur vendos mbi ceshtjen per te cilen
hvillohet PA. Sipas ketij parimi, organi zhvillon PA dhexjerre vendimin ne menyre te mevetesishme, ne kuadrin e
utorizimeve qe i jane dhene me ligj me dispozita te tjera dhe
me akte te tjera te pergjkithshme.
. Parimi it e drejtes se ankeses (P. i dyshkallshmerise)
arim kushtetues sipas te cilit, kunder vendimeve dhe akteve tjera
ndividuale te org. gjyqesore admin si dhe akteve te org
e cilat ushtrojne autorizime publike te nxjerra ner shkalle te pare,
mund t’i paraqet ankese org competent.
. Parimi i plotfuqishmerise se vendimit
pas ketij parimi, vendimi i formes se prere (kunder te cilit nuk mun
e paraqitet ankese dhe as te hapet konflikti admin)
me te cilin pala ka fituar te drejta te caktuara, perkatesisht me te cili
ales i jane caktuar disa detyrime, mund te anulohet,
e prishet ose te ndryshohet vetem ne rastet e parashikuara me ligj.
ojet e Procedurës Administrative
Procedura e pergjithshme admin
Procedura e vecante admin
ellimi themelor i PA eshte qe te sigurohet aplikimi objektiv dhe i
egullte (i drejte) i dispozitave jur-materiale ne rasteonkrete qe mundeson nxjerrjen e vendimit te drejte dhe te ligjshem
Procedura e pergjithshme (PP) permban rregulla me te cilat ne ter
egullohet procedimi (veprimi) i numrit me te madh
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 5/49
e organeve shteterore dhe te organizatave gjate vendosjes se
eshtjeve admin. Rregullat e PP jane te pergjithshme sepse
eto nuk jane te kufizuara ne lemin ose materien e caktuar admin, p
to vlejne, ne teresi apo pjeserisht per te gjitha org.
ht. te cilat ne ato dege vendosin ne ceshtje te admin.
gji (KODI) i PP admin, permban norma procedurale me te cilategullohet:
Menyra e ushtrimit te admin si dhe vecmas
. Menyra e nxjerrjes se akteve individuale admin me te cilat vendos
mbi te dr. dhe detyrimet dhe interesat juridike te
ubjekteve te caktuara juridike.
Procedurat e vecanta admin. (PV) ne disa dege te vecanta te
dmin.rrespektivisht materie te vecanta admin per shkak te
pecificiteteve te vecanta, nuk mund te behet zbatimi i plote it e gjit
egullave te proc.se pergj.admin.
Me ligjin (KODIN) e PA percaktohet se ceshtjet e caktuara te proc.pe
min e caktuar admin.mund te rregullohen me ligj te
ecante , ndryshe nga ato qe jane rregulluar me Ligjin e PP admin, nq
o eshte e domosdoshme per te proceduar ne kete
fere admin.
mertijmi proc e vecante admin percakton specificitetin e saj ne rap
me rregullat qe jane te perfshira ne ligjin e
ergjithshem. Ajo eshte e vecante sepse i perket vetem ceshtjeve te
aktuara te proc dhe jot e gjitha ceshtjeve te proc te
je lemi perkates.aporti i PPA dhe Procedurave të Vecanta Administrative
PA ne raport me PVA ka karakter supsidiar (plotesues), dtth se
egullat e PPA zbatohen ne materiet admin per te cilat
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 6/49
shte normuar (parashikuar) procedure e vecante admin vetem ne
eshtjet te cilat nuk jane rregulluar me dispozitat e PVA.
VA e perjashton PPA, dtth se nqs ne ndonje rast ekziston PVA atehe
er ate ceshtje do te zbatohen rregulat e saj.
hvillimi i Procedurës Administrative
A ka lindur para se gjithash me qellim te mbrojtjes se pozites kurehet ne raport me admin sht, perkatesisht mbrojtjes se
ndivideve (qytetareve) nga veprimtaria e parregullte e admin, sht.
e saje te rregullave te PA para behet subject aktiv i proc, net e cilen
endoset mbi te drejtat, detyrimet ose interesat
uridike te saj.
jesemarresit ne Procedurës Administrative
jesemarres ne Procedurës Administrative eshte emertim i perbashk
er te gjitha subjektet qe kane rolin e caktuar ne PA
ne nje procedure admin)
jesemarres kryesor ne Procedurës Administrative jane:
organi (zhvillon procedure dhe nxjerre vendimin ne ceshtjen konkre
dmin)
pala (personi (fizik-juridik) mbi te drejtat, detyrimet ose interesat
uridike te te cilit duhet te vendoset ne rastin konkret ne
A)
jesemarresit e tjere ne Procedurës Administrative
Mund te paraqiten si organi i lutur (i porositur), qe ofron ndihme
uridike, deshmitaret, ekspertet, perkthyesit (interpretet),dihmesit profesionale te pales (pjesemarresit eventuale).
jesemarres ne PA mund te jene edhe prokurori public e avokati
ublic. Keta quhen pjesemarresit e vecante.
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 7/49
allohen edhe te aq pjesemarres te rastit-miqte e pales, personat qe
mbajne doc te domosdoshme per te provuarit ne PA
tj.
rgani qe zhvillon Procedurës Administrative si pjesemarres kryesor
rocedurës Administrative
uptimi i organit ne Procedurës Administrativergani ne PA eshte subject i cili ushtron admin (veprimtarine admin)
rgani sht, paraqet pjesemarresin kryesor ne PA. pa organin sht dhe
alen nuk ka PA.
rgani competent ne rastin konkret e zhvillon PA, dhe e nxjerre
endimin ne ceshtjen admin.
rgan competent konsiderohet organ ii cili ka competence lendore d
erritoriale per vendosjen e ceshtjes se caktuar juradmin.
ompetenca e organit per zhvillimin e PA, kuptimi, llojet, rendesia d
dryshimi i kompetences lendore dhe territoriale
er vendosjen e ceshtjes se caktuar jur-admin.
eshtja e cila shtrohet per organin, iu cili duhet te vendose ne ceshtj
dmin, eshte ceshtja e kompetences.
endesia e kompetences ne Procedurës Administrative
ompetenca nenkupton teresi punish te cilat i kryen ndonje subject
ushtetit, para se gjithash organ ii caktuar shteteror.
ompetenca ne PA paraqet te dre dhe detyrimin e organ sht ose
rganizates se autorizuar per ushtrimin e autorizimeve
ublike, per te nxjerre vendimin ne ndonje ceshtje admin.
e kuptimin me te pergjithshem, kompetenca eshte e dr dhe detyrimrganit te caktuar dhe ne territorin e caktuar.
e perkufizimin e nocionit te kompetences perfshihen dy elemente
enesore, e me te cilat percaktohen edhe llojet e
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 8/49
ompetences:
autorizimi per vendosjen e ceshtjeve te caktuara konkrete admin.
. Veprimi i organeve brenda territorit te caktuar.
anksionet per shkak te shkeljes se kompetences
hkelja e kompetences paraqet rast te paligjshmerise
endimi i nxjerre ne PA, nga org jokompetent, mund: te anulohet ne P ankimore (proc sipas ankeses), nga organ ii shkal
e II
. te anulohet apo te prishet sipas te drejtes se mbikqyrjes
te shpallet nul
. inkompetenca eshte shkak edhe per kundershtimin e vendimit me
adi, perkatesisht anulimin e tij ne konfliktin admin.
ojet e kompetences
e PA dallohen dy lloje themelore te kompetences:
Kompetenca lendore dhe
Kompetenca territoriale (tokesore)
ne PA mund te dallohen edhe kompetenca tjera si ajo presumptive
he funksionale.
Kompetenca lendore (KL)… cdo organ ka kompetencen e vet lendo
er te vendosur ne ceshtje te caktuara admin,
randaj ai duhet te kete kujdes qe te vendose vetem mbi ato ceshtje
er te cilat ka competence lendore.
L eshte e drejte dhe detyre e nje organi qe te vendose ne ceshtjet e
ecanta admin nga lemi ose material e caktuar admin.
jo eshte natyra e materies, eshte lloji, grupi i puneve te cilat ierkasin nje organi ne PA.
Me ane te KL percaktohet lloji i organit i cili do ta zhvilloje PA ne
eshtjen e caktuar admin.
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 9/49
aktimi i KL… kompetenca lendore, per te vendosur ne PA caktohet
ispozita me te cilat rregullohet lemi i caktuar admin
se me dispozitat me te cilat caktohet kompetenca e organeve te
ecanta admin.
.sh. me ligjin e shtetesise caktohet marrja e shtetesise.
Kompetenca territoriale (KT)… paraqet autorizimin e organit qeunet nga kompetenca e vet lendore t’i kryeje ne
erritorin e caktuar.
ra, KT nenkupton territorin net e cilin organi i vecante shteteror mu
;i kryeje punet nga kompetenca e vet lendore, dmth
erritory ne te cilin shtrihet veprimtaria e organit te caktuar shtetero
aktimi i KT… kompetenca territoriale caktohet sipas dispozitave mb
darjen politico-territoriale dhe sipas dispozitave mbi
rganizimin e organeve te vecanta te admin.
riteret per caktimin e kompetences territoriale:
Ne ceshtjet qe kane te bejne me paluajtshmerite sipas vendit ku
endet sendi (forum rei sitae), psh, tek nacionalizmi,
rondimi, akspropriimi, komasacioni etj.
. Sipas selise se organit shteteror, sipermarrjes (ndermarrjes) ose
ersonit tjeter juridik, ne ceshtjet qe kane te bejne me
donje veprimtari te ndonje organi shteteror ose organizates apo
ersonit tjeter juridik.
Ne ceshtjet qe kane te bejne me veprimtarine profesionale e
ersonave – per nga vendi ku zhvillohet veprimtariarofesionale e personave te caktuar.
Per ceshtje te tjera qe nuk jane theksuar me larte, sipas
endbanimit-vendqendrimit te pales psh, dhenja e pasaportit;
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 10/49
derrimi i emrit personal etj.
Ne ceshtjet qe kane te bejne me anijen ose mjetin ajror, apo ne te
lat preteksti per zhvillimin e PA ka lindur ne anije apo
e mjetin ajror-kompetenca caktohet sipas portit ame te anijes
erkatesisht aeroportit ame te fluturakes u eshte regjistruar.
. Sipas vendit ku ka lindur preteksti per zhvillimin e PA.ompetenca funksionale
Me competence funksionale nenkuptohet nje lloj i kompetencës
ndore. KF net e vertete eshte percaktimi me i afert i KL te
rganit, ku ne menyre te sakte dhe precise, me dispozita, caktohet
onkretisht organ ii cili eshte competent per vendosjen e
eshtjes konkrete admin, si dhe nxjerrjen e vendimit.
hkelja e KF paraqet shkak per kontestimin e ligjshmerise se vendim
e PA dhe ne konfliktin admin, si dhe anulimin e
rishjen e vendimit sipas te drejtes se mbikqyrjes.
aktimi i kompetences presumptive (te presupozuar) lendore
PA si rregull themelor per caktimin e kompetences lendore
resumptive, percakton se per te vendosur ne ceshtje admin ne
hkalle te pare jane kompetente organet kompetente organet
omunale te admin (organet e pushtetit local), nqs me ligj nuk
shte caktuar kompetenca e organeve te tjera.
ufizimi hapesinor i kompetences
dhur me KT vlen parimi sipas te cilit secili organ ushtron pune zyrta
renda kufijve te territorit te vet.
qs ekziston rreziku i shtyrjes, kurse veprimi duhet te kryhet jashteufijve te territorit te organit, organi mund ta kryeje
eprimin edhe jashte kufijve te territorit te vet, por ai ka per detyre
joftoje per kete menjehere organin ne territorin e te
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 11/49
lit e ka ndermarre kete veprim.
dryshimi i kompetences
ompetenca eshte e caktuar me dispozita juridike imperative
kategorike) te ashq IUS COGENS (dispozita kogente), dhe si e
lle parimisht nuk guxon te ndryshohet; nderkaq perjashtimet jane t
aktuara rreptesisht vetem me ligj.derrimi i kompetences ne PA mund te behet vetem ne baze te
utorizimit shprehimor ligjor, dmth vetem kur kjo eshte
arashikur shprehimisht me ligj.
dhur me ndryshimin e kompetences paraqitet ceshtja e delegimit,
ubdelegimit, substitucionit, rekuizicionit dhe
evendesimit te kompetences.
Delegimi i kompetences
autorizimi i organit te shkalles me te larte qe punet e caktuara nga
ompetenca e vet lendore, t’i barte ne organet e admin
e shkalles me te ulet, por vetem ne rastet e parashikuara vetem me
gj
. Subdelegimi i kompetences
delegimin e kompetences tashme te deleguar, dmth delegimi i
yfishte i kompetences qe nenkupton autorizimin e organit
e deleguar qe me tutje te barte kompetencat ne ndonje organ tjete
aty ku ekziston mundesia e delegimit dhe subdelegimit te komp
kziston mundesia e revokimit te tyre.
Rekvizicioni i kompetences
autorizimi i organeve steterore i shkalles me te larte qe te marre neendosje punet e caktuara nga organi i shkalles me te
let, te barte kryerjen e vetem disa veprimeve procedurale, nderkaq
endosja e vete ceshtjes admin mbetet ne teresi ne
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 12/49
ompetencen e organit i cili zhvillon PA.
Substitucioni i kompetences
eshte autorizimi i organit sht i shkalles me te larte qe te marre ne
endosje punet e caktuara nga organ ii shkalles me te
let.
y eshte veprim i kundert me delegimin e kompetences.. Prorogimi i kompetences
nenkuptohet nderrimi i kompetences lendore ose territoriale dmth
rganet dhe palet mund te merren vesh mbi ndryshimin
kompetences vetem me marreveshje shprehimisht ose heshtazi.
h. Zevendesimi i kompetences
nenkuptojme rastin kur zhvillimi i PA dhe e drejta per nxjerrjen e
endimit merret nga nje organ dhe i besohet organit
eter.
onflikti per competence ne PA
onflikti per competence ne PA eshte situate kur dy ose me shume
rgane shpallen kompetente ose jokompetente per
endosjen e te njejtes ceshtje konkrete admin.
onflikti i kompetencave mund te paraqitet ne dy trajta:
Konflikti pozitiv per kompetence: kur dy ose me shume organe te
dmin publike shpallen si kompetente per vendosjen e
e njejtes ceshtje admin.
Konflikti negative: kur dy ose me shume organe te admin publike
onsiderojne veten inkompetente per vendosjen e tejejtes ceshtje admin.
gjidhja e konfliktit te kompetencave
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 13/49
I I – ne ceshtjet admin dtth konstatimi (zbulimi) i organit qe eshte
ompetent per zhvillimin e procedures dhe per
endosjen e ceshtjes konkrete admin sipas dispozitave ekzistuese m
ompetencen.
onfiktin e kompetencave perhere e zgjidhe organi tjeter me i larte n
aport me ato organe qe gjenden ne konflikt perompetence.
Pra, eshte parim i pergjithshem se konfliktin per competence e
gjidhe organi perkates drpdr me i larte se organet ne
onflikt.
dihma juridike ne Procedurës Administrative
Me ndihmen jur nenkuptohet kryerja e disa veprimeve te vecanta
rocedurale nga ana e organit tjeter (i cili nuk e zhvillon
A) me kerkesen (lutjen) e organit i cili zhvillon PA.
eprime te vecanta ne PA jane degjimi i deshmitareve, keqyrja e
kspertimit, dorezimi i shkresave, keqyrja ne vendin e
gjarjes, kontrolli i librave afariste, dhenia e shenimeve zyrtare etj.
ersoni zyrtar i autorizuar per zhvillimin e procedures dhe ndermarrj
veprimeve procedurale
A e zhvillon organi competent si pjesemarres kryesor ne PA. Ky org
shte rogan qe ka competence lendore dhe
erritoriale per vendosjen e ceshtjes konkrete admin.
Me person zyrtar ne PA kuptohet:
. EPRORI i organit dhe punetori professional (nepunesi civil) i organ
e admin publike, i autorizuar per ndermarrjen eeprimeve ne PA para nxjerrjes se vendimit (kuptimi i gjere).
. Vetem punetori professional (nepunesi civil) i organit te admin
ublike, te cilin eprori i organit e autorizon per ndermarrjen
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 14/49
veprimeve ne proceduren para nxjerrjes se vendimit (kuptimi i
gushte).
akonisht, nocioni person zyrtar perdoret ne kuptimin e ngushte qe
ehet dallimi mes eprorit te organit dhe zyrtareve
rofesionale te organit te admin publike.
arakteristike e personit zyrtar ne PA eshte se ai njekohesisht eshtedhe mbrojtes i interesit public ne PA.
hvillimi i PA dhe vendosja ne organet individuale te admin.
e ceshtjen admin per vendosjen e se ciles eshte competent organi
ndividual i admin sht vendimin ne PA e nxjerre eprori
itullari) i organit i cili udheheq me ate organ pqs dispozitat per
rganizmin e ketij organi ose me dispozirta tjera nuk eshte
aktuar ndryshe.
hvillimi i PA dhe vendosja e ceshtjes admin nga ana e organit kolegj
e organet kolegjiale (komisione, komitete etj) vendimin ne ceshtjet
dmin e merre organi kolegjial si trup (in corpore),
mth disa persona pas keshillimit dhe votimit.
endimin organi kolegjial (kolektiv) e nxjerre ne séance me shumice
otash, nderkaq ate e nenshkruan kryetari i atij organi.
hvillimi i PA kur per vendosje ne ceshtje admin eshte competent
uvendi ose organi ekzekutiv
uvendi dhe organi ekzekutiv jane kompetent per vendosjen e nr
hume te vogel te ceshtjeve admin, sepse vendosja e
eshtjeve (nr te madhe) u besohet organeve te admin publike.
xjerrja e vendimit ne PA ne organizaten e cila ushtron autorizimeublike
e ceshtjet admin net e cilat vendos ndermarrja ose organizata tjete
nstitucioni public) vendimin e nxjerre drejtori,
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 15/49
erkatesisht kryetari i organit punedrejtues kolegjial.
erjashtimi i personit zyrtar nga PA
ellimi i perjashtimit te personit zyrtar nga PA eshte qe te sigurohet
bjektiviteti ne vendosje ne PA sepse mund te
kzistojne rrethanat e caktuara te cilat e vejne ne dyshim objektivite
tij ne vendosjen e ceshtjes konkrete admin. Exist:erjashtimi i detyrueshem dhe fakultativ.
ala dhe perfaqesimi i saj ne PA
ocioni i pales ne PA
ala eshte pjesemarres kryesor dhe i domosdoshem ne PA
uptimi material: palet jane personat, te drejtat, rrespektivisht
nteresat juridike te te cileve preken me aktin admin per
hkak te te cilit zhvillohet procedura.
uptimi formal: pale jane personat te cilet ose vete kerkojne nxjerrje
aktit admin ose kunder te cileve kerkohet nxjerrja e
donje akti ose personat kunder te cileve admin zhvillon proceduren
grupe te paleve:
Pale active- personi me kerkesen e te cilit zhvillohet procedura
. Pale passive- personi, kunder te cilit zhvillohet procedura
Pale sekondare- personi i cili me qellim te mbrojtjes se te drejtave
he interesave te veta juridike ka te drejte te merre
jese ne PA.
pale mund te paraqiten subjekte te ndryshme si: persona juridik d
zike etj… eshtjet admin njepaleshe dhe dy (shumepaleshe)
Per ceshtjen admin 1paleshe eshte karakteristike se ne PA merr
jese vetem nje pale ose me shume pale te cilet
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 16/49
araqiten bashkarisht me interesa identike (te njejta).
Per ceshtjen admin 2-shumepaleshe eshte karakteristike se ne
rocedure marin pjese dy ose me shume pale me interesa
e kunderta (kunderthenese-kunderpale).
rezumimet procedurale-juridike per veprimin e pales ne PA.
e nje person te jete PALE ne PA duhet te posedoje: Zotesine e pales … (aftesi per te qene titular i atyre te drejtave,
etyrimeve dhe interesave juridike mbi te cilat vendoset
e PA dmth aftesi per te qene pale ne PA)
Zotesine procedurale … (nenkupton aftesine e kryerjes se
mevetesishme te veprimeve procedurale (legitimatio ad
rocessum). Kjo barazohet me zotesine e veprimit)
. Legjitimacioni i pales … (ose legjitimacioni lendor (legitimacio ad
aussam) eshte kushti i trete qe nje person tem und te
ete pale ne PA)
uptimi i perfaqesuesit te pales
erfaqesimi i pales ne PA nenkupton kryerjen e veprimeve procedur
e PA ne emer dhe ne llogari te pales nga ana e
ersonave te cilet kane autorizim te vecante per kete, ne rastin kur
ala nuk ka zotesi procedurale ose nuk don qe vet t’i
ryeje ato veprime procedurale.
ersonat e tjere te cilet jane te autorizuar qe ne vend te pales dhe pe
ogari te saj te kryeje veprime procedurale.
erfaqesuesi i pales vepron ne emer te pales, me qellim dhe me efek
kur te kishte vepruar vete pala.e PA dallohen keto lloje te perfaqesimit:
Perfaqesuesi ligjor
. – II - i perkohshem
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 17/49
– II - i perbashket
. I autorizuari i pales
omunikimi i organeve dhe paleve ne PA
omunikimi i pjesemarresve ne PA
omunikimi ne PA eshte lidhja (kontakti) mes organit qe zhvillon PA
he paleve qe kerkojne vendosjen e ceshtjes admin sihe personave tjere qe marrin pjese ne PA.
omunikimi i pjesemarresve ne PA behet ne disa menyra:
Palet me parashtresat e veta, u drejtohen organeve
Organet i therrasin palet dhe personat e tjere qe duhet te marrin
jese ne procedure
Organet u dorezojne (dergojne) paleve shkresat zyrtare
Palet i kqyrin shkresat e lendes dhe informohen mbi rrjedhen e
rocedures
. Organi evidencon ne process-verbal deklaratat gojore dhe kumtes
komunikimet) e tjera te paleve dhe te pjesemarresve
e tjere ne PA.
arashtresat
ur pala deshiron t’i drejtohet organit te admin publike qe zhvillon P
tehere ajo kete e bene me parashtrese.
arashtresa eshte emertim i perbashket per formen me te cilen
ubjektet e vecanta juridike ne PA i drejtohen organit qe
hvillon PA.
Me parashtrese nenkuptohet cdo kumtese te cilen pala ia komuniko
rganit qofte me shkrim, qofte verbalisht (me goje).orezimi i parashtresave
arashtresat mund te dergohen ne menyra te ndryshme. Parashtres
rregull, dorezohen drpdr ne forme te shkruar, ose
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 18/49
ergohen me ane te postes apo komunikohen me goje ne
rocesverbal. Parashtresat i dorezohen organit gjate orarit te
unes, cdo dite pune.
egjistrimi i parashtresave
egjistrimi i perkates duhet te permbaje:
umrin e parashtresesiten e parashtrese
enden e paraqitjes
r e doc qe i bashkangjiten plus emrin, mbiemrin dhe adresen e
araqitesit te parshtreses.
enshkrimi i parashtreses
shte obligativ (i detyrueshem). Paraqitesi i parashtreses eshte i
etyruar ta nenshkruaje vete parashtresen
ementet e parashtreses
.titulli i organit te cilit i drejtohet
. Objekti me te cilin ka te beje
. kerkesen, perkatesisht propozimin e paraqitesit
emrin, mbiemrin e paraqitesit te parashtreses
daten dhe nenshkrimin e paraqitesit te parashtreses
kush eshte perfaqesues ose i autorizuar, nqs ky ekziston
eqyrja e shkresave dhe njoftimi i paleve mbi zhvillimin e procedure
eqyrja e shkresave te lendes
Me qellim qe pales t’i mundesohet pjesemarrja sa me active dhe sa m
plote ne procedure, si dhe mbrojtja e te drejtavehe interesave juridike ajo ka te drejte t’i kqyre shkresat (doc) dhe t’
opjoje me shpenzimet e veta dhe te njoftohet mbi
hvillimin e procedures.
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 19/49
eqyrja e shkresave (doc.) dhe kopjimi i shkresave te nevojshme beh
me kerkesen e pales ose te personit tjeter qe e
rsyeton interesin e vet per kete gje.
nformimi mbi zhvillimin e procedures
alet dhe cdo person tjeter qe ne lenden per te cilen zhvillohet
rocedura arsyeton interesin e vet juridik, kane te drejte peru informuar nga admin lidhur me zhvillimin e procesit admin.
eprimet e organit qe zhvillon proceduren
Thirrja e personave ne PA
omunikimi mes organit dhe paleve, si dhe pjesemarresve te tjere n
A nuk zhvillohet vetem me parashtresa por edhe me
akime te drpdr.
hirrja eshte veprim i rendesishem i organit ne PA me te cilen
gurohet prania e personit te caktuar gjate ndermarrjes se
donje veprimi procedural.
rgani qe zhvillon proceduren eshte i autorizuar qe t’i therrase te
ithe personat, prania e te cileve ne procedure eshte e
evojshme dhe e dobishme.
hirrja behet me shkrim (leterthirrje) ku vecmas duhet te theksohet:
emertimi i organit qe e ben thirrjen
emir, mbiemri dhe adresa e personit te ftuar
. vendi, dita dhe ora kur duhet t’i paraqitet organit
lenda per te cilen personi thirret
. ne cfare cilesie thirret (pale, deshmitar ekspert etj)
cfare mjete provuese duhet te marre me veteetyrimi per t’iu pergjigjur thirrjes
ersoni qe thirret eshte i detyruar t’i pergjigjet thirrjes, sepse prej
ergjigjes se rregullte ndaj thirrjes varet edhe rrjedha e
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 20/49
apenguar e procedures.
anksionet per mospergjigje thirrjes
ersoni i thirrur eshte i detyruar ti pergjigjet thirrjes. Nqs personi te
lit i eshte derguar thirrja nuk i pergjigjet thirrjes dhe
mungesen nuk e arsyeton, mund te sillet me detyrim dhe vec kesaj t
enohet me gjobe.rocesverbali dhe passhenimi
uptimi dhe rendesia e Proceverbaliit ne PA
jate zhvillimit te PA per séancen verbale ose per veprimin tjeter te
endesishem ne procedure, si dhe per deklaratat e
endesishme verbale te paleve, perpilohet procesverbali.
V jane konstatime me shkrim mbi rrjedhen dhe permbajtjen e
eprimeve procedurale te ndermarra verbalisht para organit
e zhvillon proceduren.
ementet qe duhet ti permbaj PV
Emertimi I organit qe kryen veprimin proc.
. Vendi ku kryhet veprimi, dita dhe ora.
Lenda ne te cilen kryhet veprimi
Emrat e personave zyrtar
Emrat e personve qe jan te pranishem
V mbahet nga process mbajtesi
Mbyllja e PV
II – eshte e rregulluar me ligj. Para se te mbyllet PV u lexohet
ersonave te degjuar dhe personave tjer qe kan marr pjese veprimin proc, ne menyr qe ti bejn vrejtjet eventuale. Ne PV e
enshkruar asgje nuk ben te shtohet apo te ndryshohet.
uqia provuese e PV
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 21/49
V eshte prove mbi rrjedhen dhe permbajtjen e veprimeve proc dhe
eklaratave te dhena te paleve, deshmitareve,
ksperteve etj. lejohet te provohet pasaktesia e PV.
asshenimi ne shkres (akt)
shte shenim I shkurter zyrtar te cilin per veprime dhe deklaratat me
ak te rendesishme te pales dhe personave te tret neroc, e perpilon dhe e ve ne vet shkresen (aktin) personi zyrtar qe
hvillon proc.
ergimi (komunikimi i shkresave)
ocioni, koha, menyra dhe vendi I dergimit
ergimi eshte veprim procedural qe nenkupton proc me ane te se ci
hkresat zyrtare (vendimet, perfundimet, thirrjet,
jmerimet etj), I dorezohen (komunikohen) adresatit (personi te cili
estinohen) ose ne ndonje menyre tjeter I vehen ne
ijeni.
ergimi I mire dhe I rregullte I shkresave zyrtare I kontribuon nxjerrj
e shpejte te akteve admin dhe pengon zvarritjen e
A.
ojet e dergimit
dergimi indirect (I terthorte)
dorezimi medoemos personalisht
. rastet e vecanta te dergimit
fatet dhe kthimi ne gjendje te meparshme
uptimi dhe llojet e afateve ne PA
e PA ndermerren shume veprime te cilat kryhen sipas rendit teaktuar dhe ne kohen e caktuar. Afati eshte koha e caktuar
e te cilen mund te ndermerren veprime te procedures ne procedure
fatet ne PA jane me rendesi te vecante per krijimin
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 22/49
se humbjen e ndonje te drejte te pales.
ojet e afateve ne PA
. Sipas karakterit te normave juridike:
afatet juridike formale
. afatet juridike materiale
Sipas kriterit se kush I cakton afatet ato ndahen ne: afatet ligjore- afate prekluzive + instruktore
. afatet zyrtate
Sipas fakteve dhe rrethanave qe merren si meritore per fillimin e
fateve ato ndahen ne:
objective dhe
. subjective
Duke marre parasysh faktin se kur mund te ndermerret veprimi
rocedural, afatet ndahen ne:
afatet pezulluese
. afatet zgjidhese
. Duke patur parasysh menyren e llogaritjes se afateve, ato ndahen
e:
afate absolutisht te caktuara
. afate relativisht te caktuara
ogaritja e afateve
pas LPA afatet kohore llogariten me dite, muaj dhe vite. Kur afati
shte caktuar sipas diteve, si fillim I afatit merret dita e
ar pasardhese e punes, po qe se eshte dite pune. Kur afati eshte
aktuar sipas muajve, perkatesisht sipas viteve perfundonme kalimin e asaj dite te muajit, perkatesisht vitit qe sipas numrit te
et I pergjigjet dites kur eshte ber dorezimi. Afati
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 23/49
kadon diten e fundit por nqs dita e fundit I bije te dielen, ose ne dite
este, afati skadon me kalimin e ditepunes se par te
rdhshme.
thimi ne gjendje te meparshme
ocioni I kthimit ne gjendje te meparshme (eshte mjet juridik)
thimi ne gjendje te meparshme, rivendosja ne afat (restitution inntegrum) paraqet te drejten e pales e cila ka leshuar
fatin per kryerjen e nje veprimi proc dhe per shkak te ati leshimi es
rekluduar nga kryerja e ati veprimi qe ajo te kerkoj
ga organi competent qe ti lejohet ndermarrja e mevonshme e
eprimit te leshuar.
fati per rivendosje te gjendjes se meparshme
rpozimi per kthim ne gjendje te meparshme mund te paraqitet ne
fatin objektiv dhe subjektiv. Afati objektiv per kthim
shte tre muaj nga dita e leshimit te veprimit. Afati subjektiv per kth
shte 8 dite nga dita kur jan zhdukur pengesat.
erfundimi lidhur me propozimin per kthim
rgani competent duke vendosur mbi propozimin per kthim me
erfundim mund:
ta hedhe poshte propozimin pqs eshte paraqitur pas afatit
ta refuzoj propozimin per shkaqe te paarsyshme.
ta aprovoj (miratoj) propozimin pqs ekzistojn shkaqet e arsyeshme
fekti juridik i propozimit per rivendosjen e gjendjes se meparshme
ropozimi per kthim ne gjendje te meparshme nuk ka efekt suspenznuk e ndalon rrjedhen e proc). Rregull eshte se
rgani competent edhe pas paraqitjes per propozimin per kthim do t
azhdoj zhvillimin e procesit.
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 24/49
dërprerja e Procedurës Administrative
ënkupton ndarjen, ngecjen ne zhvillimin e proced deri tek e cila vje
ër shkak te bashkendodhjes te rrethanave te
aktuara, te parapara me ligj.
fekti juridik I lejimit te kthimit ne gjendje te meparshme
ejimi i… ka efekt juridik retroaktiv (prapa veprues). Mbajtja e rendit gjate zhvillimit te PA
ersoni zyrtar, qe drejton veprimin procedural, ka per detyre qe te
ujdeset per mbajtjen e rendit, gjate punes ne PA. me
ellim te mbajtjes se rendit ne proced personi zyrtar mund ti shqipto
eto masa dhe denime:
. paralajmrimin
. largimin per shkak te prishjes te rendit dhe
. shqiptimin e denimit me gjobe
hpenzimet ne PA
hpenzimet e PA I perben teresia e hargjimeve te lidhura per punen
astin e vendosjes se qeshtjes se caktuar
dministrative, te cilat I kan pasur pjesmarresit e proced.
allohen shpenzimet e organit qe zhvillon proceduren dhe shpenzim
pjesmarresve tjer ne PA.
hpenzimet e pales
Me shpenzime te pales nenkuptohen shpenzimet e ardhjes, te
umbjes, shpenzimet per taksa, sh.per perfaqesimin, per
dihmen juridike te shkaktuara ne procedure.
endosja mbi shpenzimet e proceduresMbi shpenzimet e proced, si rregull vendoset ne aktvendim mbi
eshtjen kryesore. Vendimi mbi shpenzimet e procedures
shte pjes perberese e dispozitivit te aktvendimit.
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 25/49
rimi nga pagimi i shpenzimeve te PA
rgani qe zhvillon proceduren mund ta liroj palen ne teresi ose
jeserisht nga pagimi I shpenzimeve te procedures nqs
onstaton se ajo nuk mund ti heq shpenzimet, pa demtuar ushqimin
omosdoshem te vet dhe te anetareve te familjes se
et.rocedura admisnistrative ne shkalle te pare
llimi i procedures asministrative dhe kerkesat e paleve
. Fazat e proced. se rregullt admin
A percaktohet si rend i jashtem i veprimeve reciprokisht te lidhura
derrmerren per vendosjen e çeshtjes konkrete
dmin.
e teorine juridike (edhe ne praktike) konsiderohet se ekzistojn 5 fa
e mundshme te PA. te cilat jane:
. fillimi PA
procedura hetimore (e shqyrtimit) perkatesisht procesi ekzaminue
. faza e nxjerrjes se vendimeve
procedura ankimore (procedura ne shkalle te dyte)
. ekzekutimi administrative (proc e ekzekutimit admin)
0
. Fillimi i PA (procedimit)
er fillimin e PA vlen parimi i oficialitetit. Organi shtetror e fillon PA
pas njeres nga dy bazat e mundshme:
. me nismen e vet, kryesisht (ex officio) dhe
. me rastin e kerkeses se palesdhur me hapjen e PA ekzistojn dy parime (maksima)
) parimi i hapjes se PA kryesisht, perkatesisht maksima oficiele ( sip
esaj organi competent eshte i autorizuar ta filloj
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 26/49
he ta zhvilloj PA kryesisht pa mar parasysh se iniciativen per hapjen
roced e a dhen vet organi ose e ka ber pala me
erkesen e vet)
) parimi i hapjes se PA sipas kerkeses se pales ose maksima private
ipas kesaj organi nuk mund ta filloje proceduren
dministrative pa kerkesen e pales se autorizuar).apja e procedures administrative kryesisht dhe ne rastin e ekerkese
e pales
apja (fillimi) i procedures administrative kryesisht
rgani kompetent do ta filloj proceduren administrative kryesiht ku
ete e cakton ligji ose dispozita e bazuar ne ligj dhe kur
onstaton ose merr ne dijen i se duke marre parasysh gjendjen fiakt
kzistuese duhet te hape proceduren administrative
me qellim te mbrojtjes se interesit publik.
apja e PA me kerkesen e pales
rgani e hap PA me kerkesen e pales ne çeshtjet te cilat sipas ligjit a
pas karakterit te çeshtjes per fillimin dhe zhvillimin
PA nevoitet kerkesa e pales vetem nqs ekziston kerkesa e tille. PA
mund te hapet me kerkesen e pales qe pal ate lirohet
ga nej detyrim ose ti zvoglohet ndonje detyrim.
ashkimi i çeshtjeve ne nje procedur
shte mundesi juridike qe mbi me shume çeshtje administrative qe t
endosen ne nje procedure. Bashkimi i çeshtjeve ne
je procedur eshte ne pajtim me parimin e ekonomizimit te procedu
epse ne vend qe te zhvllohet procedura te vecantaer ato çeshtje zhvillohet nje procedure dhe nxirret nje vendim.
eprimet dispozitive te paleve gjate procedures
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 27/49
eprimet me te rendesishme te paleve pervec paraqitjes se kerkeses
me rastin e se ciles fillohet procedura, jane:
. ndryshimi i kerkeses se pales
. heqja dore nga kerkeses
. ujdia e paleve
e provuarit ne PAertetimi i fakteve dhe rrethanave relevante juridike, ne baze te se
lave nxjerret vendimi behet ne proceduren hetimore (te
hqyrtimit), d.m.th ne fazen para nxjerrjes se vendimit. Faktet mbi
azen e te cilave nxirren vendimi, ne PA vertetohen me
ne te provuarit.
bjekti i proves
bjekti it e provuarit jane faktet e kontestueshme dhe faktet relevan
uridike qe kan ndikim ne vertetimin e te vertetes
materiale. Faktet relevante juridike jane ato fakte qe kane rendesi te
rejteperdrejt per vendosjen e çeshtjes admin
onkrete. Gjendja faktike eshte teresia e fakteve relevante juridike n
e cilen aplikohet dispozita materiale juridike.
aktet te cilat duhen te provohen
er vertetimin e drejte te ceshtjes duhet te provohen:
vetem faktet e kontestueshme
vetem faktet relevante juridike e jo edhe te drejta qe duhet te
plikohet.
aktet te cilat nuk duhet te provohen :
Faktet e pakontestueshme (jokontestuese) Faktet notore (te njohura boterisht)
. Prezumimet ligjore (faktet ekzistimin e te cilave e presupozon ligji
arra e proves (onus probandi)
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 28/49
dhur me te provuarit e fakteve te kontestueshme dhe te rrethanav
allohen dy maksima:
.maksima inkuizitore (parimi hetues)
. maksima e disponilitetit (parimi i shqyrtimit)
arra e te provuarit ne rradhe te pare bije mbi organin i cili eshte i
etyruar qe kryesisht te ndermarr cdo gje qe eshte eevojshme qe gjendja faktike te sqarohet plotesisht dhe nuk mund t
hfajsohet se faktet i kane mbetur te pasqaruara
gase pala nuk i ka ofruar mjaft prova.
1
dministrimi i provave
e provuarit realizohet me administrimin (paraqitjen) e provave. Me
ne te administrimit te provave behet vertetimi i
ertetesis se fakteve relevante juridike. Provat administrohen pasi te
en konstatuar se ç’eshte kontestuese dhe ç’duhet te
rovohet lidhur me faktet relevante.
ojet e mjeteve provuese
Me mjete provuese kuptojm personat ose sendet nga te cilat marrim
ijeni dhe fitojm bindjen mbi vertetesin apo
avertetesin e ndonje fakti kontestues relevant juridik. Si mjete
hemelore provuese ne PA konsiderohen:
. dokumetet- public dhe privat
. deshmitaret- (ne PA kuptojm personat fizik qe japin deklarat)
ekspertimi –(jane persona professional te angazhuar per ekspertim
deklarata e pales (mjet supsidiar provues ne PA) gjurmimi (nje nga format procedurale te te provuarit)
interpretet etj. (person professional i caktuar per ti ndihmuar orga
e zhvillon PA ne komunikimin me pjesmarresit e
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 29/49
er ne procedur).
gurimi i provave
enkupton ndermarrjen e masave adekuate nga ana e organit
ompetent (personit zyrtar) qe kan per qellim te sigurojn
mundesin e shfrytezimit te provave ne te ardhmen.
ojet e akteve administrative ne PAe proceduren administrative nxirren dy lloje aktesh administrative
) vendimet (aktvendimet) – eshte akt administrartiv me te cilin orga
ompetent vendos mbi qeshtjet admin e cila paraqet
bject te PA, me vendim vendoset mbi ndonje te drejte, detyrim ose
nteres juridik te subjektit te caktuar juridik.
) perfundimet (konkluzionet)- eshte akt administrative me te cilin
endoset mbi çeshtjet qe i perkasin procedures ose
araqiten si sekondare lidhur me zhvillinin e procedures e te cilat
mund te vendosen me vendim.
xjerrja e vendimit ne PA
xjerrja e vendimit eshte faza me e rendesishme e procedures
dministrative. PA perbehet nga nje sere veprimesh qe
dermirren per vendosjen perfundimtare te ceshtjes admin. Vendim
e PA i nxjerin autoritativisht organet e admin publike
er vendosje e ceshtjeve konkrete administrative mbi te drejtat
etyrimet ose interesat juridike te subjekteve te caktuara
uridike.
rgani i cili e nxirr vendimin ne PA
endimin ne PA e nxjerr organi competent per vendosjen e ceshtjesdmin qe eshte objek i procedures. Varesisht nga llojet e
rganeve qe jane te autorizuara per vendosjen ne PA dallohet meny
nxjerrjes se vendimeve:
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 30/49
. ne organet individuale
. ne organet kolegjiale shtetrore
. ne organizata dhe institucione publike
. ne organin shtetror.
jesët perberese te Vendimit
endimi duhet te permbaj :) elementet themelore ( hyrja, dispozitivi, arsyetimi, udhezimi mbi
mjetin juridik)
) pjeset teknike te tij (nenshkrimi i personit te autorizuar zyrtar, vul
rganit, data e nxjerrjes se vendimit, numri
videncues te tij dhe vend i nxjerrjes se vendimit).
Mjetet juridike ne PA
uptimi i mjete juridike ne PA
Mjet juridik (mjet goditjeje) quajm mjetin procedural me te cilin pala
po personi tjeter i autorizuar e godet (kundershton)
ktin administrative (vendimin ose perfundimin) te nxjerre ne
roceduren administrative, per te cilin pretendon se eshte i
aligjshem dhe i padrejte dhe kerkon nga organi competent ta anulo
a prishe apo ta ndryshoje ate.
ojet e mjeteve judike ne proceduren administrative
Mjetet juridike ne proceduren administrative ndahen ne dy grupe
hemelore:
mjetet e rregullta juridike –(kan efekt devolutiv dhe efekt suspens
. mjetet e jashtezakonshme juridike – (perdoren pas perfundimit
efinitive te procedurtes administrative).nkesa (apelimi) ne proceduren administrative
drejta e ankimit
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 31/49
nkesa eshte mjet i rregult juridik qe paraqitet kunder vendimeve te
hkalles se pare te nxjerra ne proceduren
dministrative.kur apala eshte e pakenaqur ne proceduren
dministrative, me vendimin e shkalles se pare ajo mund te
eklaroje ankese organit te shkalles se dyte, me qellim te mbrojtes s
e drejtave dhe interesave te veta. Ankesa eshte mjetrregullt juridik e cila mund te paraqitet parimisht kunder cdo vendi
e nxjerr ne shkalle te pare ne PA.
2
egjitimacioni per paraqitjen e ankeses
er paraqitjen e ankeses duhet te ekzistoj iaq legjitimacion i pales ne
nkes. Ky legjitimacion tregon raportin e vacant juridik
e pales ndaj qeshtjes konkrete admin.
ejueshmeria e ankeses
rregull kunder cdo vendimi te nxjerre ne shkalle te pare, pala e
akenaqur mund te paraqese, ndersa kunder perfundimit
mund te deklarohet ankim i vacant apo ne nderlidhje me ankesen
under vendimit. Cdo pale e interesuar ka te drejte te
nkohet( jo vetem kunder nje vendimi), por edhe kunder nje refuzim
er nxjerrjen e vendimit (heshtja e administrates).
erjashtimi i ankeses
e secilin ligjislacion eshte percaktuar mundesia qe e drejta e ankes
e perjashtohet vetem perjashtimisht ne rastet e
aktuara shprehimisht me ligj dhe ne qofte se ne ndonje menyre tjet
shte siguruar mbrojtja e te drejtave dhe egjmerise.
ompetenca per te vendosur sipas ankeses
arimi i dyshkallesise net e vendosur
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 32/49
regull i pergjithshem eshte se sipas ankeses kunder vendimit te
hkalles se pare mund te vendose vetem edhe nje organ
rejtperdrejte me i larte dhe me vendosjen e organit te shkalles se d
nstaces se dyte) perfundon vendosja ne
roceduren admin. Kunder vendimeve te nxjerra ne shkalle te dyte
nkimi nuk lejohet (ndalimi i treshkallesise te vendosjese proceduren admini).
rgani competent per te vendosur mbi ankese
e secilin shtet jane percaktuar organet te cilat jane kompetente pe
endosur sipas ankeses ne proceduren admini. Ne
raktiken admini eshte perqafuar nje parim pergjithesisht i
johur:competent ëer te vendosur mbi ankese eshte organi
rejteperdrejt i shkalles me te lart se organ i cili ka nxjerre vendimin
hkalle te pare.
fati per paraqitjen e ankeses
pas LKA ankesa paraqitet ne afatin prej 15 ditesh, nese me ligj nuk
shte caktuar ndryshe. Afati i ankimit per cdo person
he per secilin organ, te cilit i dorezohet vendimi, llogaritet nga dita
orezimit te vendimit. Me ligj te vecante mund te
arashikohet afati me i shkurter ose me i gjate per paraqitjen e
nkeses.
ërmbajtja e ankesës
nkesa, si dhe çdo parashkrese tjeter, duhet te potesoje kushte e
aktuara d.m.th duhet te permbaje elemente (te dhena) e
aktuara qe te mund te veprohet sipas saj.e ankese duhet te theksohet:
vendimi qe goditet, kundershtohet (ankimohet)
emertimi i organit qe e ka nxjerre
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 33/49
numri dhe data e vendimit
. shkaqet e ankimit
orëzimi i ankesës
nkesa i drejtohet (deklarohet) organit te shkales se dyte, ndersa i
orezohet drejteperdrejt apo i dergohet me poste organit
cili e ka nxjerre vendimin, sepse ai organ ka ingjerenca te caktuaraerkitazi me ankesen e paraqitur.
fekti i ankesës
nkesa si rregul ka efekt :
. devolutiv dhe
. suspenziv
fekti devolotiv i ankeses konsiston ne ate se vendosja bartet (kalon
e organin me te larte.efekti suspenziv i ankesesankesa
ndalin (e shtyn) akzekutimin e vendimit i cili ankimohet (eshte obje
ankeses).
una e organit te shkalles se pare sipas ankeses
rgani i shkalles se pare kur e merr ankesen, e shqyrton anen forma
e saj, si:
. nese ankesa eshte e lejueshme
nese ankesa eshte e paraqitur brenda afatit (ne kohen e duhur) dh
nese eshte e paraqitur nga person ii autorizuar.
e qofte se organ ii shkalles se pare konisiston se ankesa eshte e
alejueshme, e jashteafatshme (e paraqitur pas afatit) ose
paraqitur nga person ii paautorizuar, e hedh poshte me vebdim te
et. Kunder ketij vendimi pala ka te drejte ankimi.endosja e organit te shkalles se dyte sipas ankesës
e proceduren ankimore (proceduren sipas ankeses) tek organi i
hkalles se dyte dallohen dy faza te procedures:
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 34/49
. procedura paraprake sipas ankeses dhe
. procedura e rregult sipas ankeses.
3
rocedura paraprake
)Hedhja poshte e ankeses
e proceduren paraprake organi competent nuk i qaset vendosjesmeritore te ankeses, por shqyrton anen formale te saj,
ese ajo eshte e lejueshme, e afatshme dhe e paraqitur nga person i
utorizuar.
) Anulimi i vendimit ne proceduren paraprake
e proceduren paraprake organ ii shkalles se dyte nuk i qaset
hqyrtimit meritor te ankeses, por ai mund te anuloje
endimin e shkalles se pare, po qe se konstaton se ne proceduren e
hkalles se pare ka pasur parregulesi evidente qe vejne
e vendimi te anulohet ne proceduren paraprake.
rocedura e rregullt sipas ankeses
e proceduren e rregullt sipas ankeses organi ne meritum (thelb)
hqyrton objektin e ankesës (kërkesën ankimore)
uke vendosur mbi ankesen organi i shkalles se dyte mund :
. ta refuzoje ankesen
. ta anuloje vendimin e shkalles se pare
. ta ndryshoje vendimin e shkalles se pare.
hkaqet për anulimin e vendimit
hkaqet për anulimin e vendimit klasifikohen ne dy grupe:
. ne shkaqet formale juridike dhe
. ne shkaqet materiale juridike.
dryshimi i vendimit te shkalles se pare nga organ i shkalles se dyte
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 35/49
Me qellim te vendosjes se drejte te ceshtjes organ ii shkalles se dyte
mund ta ndryshoje vendimin e organit te shkalles se
are, edhe ate:
ne dobi te ankuesit, dhe
ne dem te ankuesit (pales).
nkesa per shkak te heshtjes se administratesrgani I shkalles se dyte qe tem und te vendos ne menyre meritore,
pas ankeses per heshje te administrates duhet te
lotesohen keto kushte:
ankesa duhet te jete e lejueshme ne qeshtjen perkatese admin
. te jete paraqitur nga personi I autorizuar
ankesa te mos jete e parakoheshme
ezullimi I PA
qs pala heq dore nga ankesa, procedura sipas ankeses do te
ezullohet me perfundim. Kunder ketij perfundimi mund te
apet konflikti admin pran gjykates kompetente.
Mjetet e jashtezakonshme juridike ne PA
Me mjete te jashtezakonshme juridike nenkuptohen mjetet me te ci
oditen vendimet perfundimtare, te formes se prere
he te ekzekutueshme, ne PA.
Mjetet e jz juridike ne PA jane:
Perseritja e PA (eshte mjet juridik I jz ne PA qe perdoret kunder
endimeve perfundimtare, kunder te cilave nuk ka mjet
e rregullt juridik-ankese)
. ndryshimi dh anulumi I vendimit lidhur me konfliktin administratie ben organi I cili e ka nxjerr vendimin perfundimtar
e PA)
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 36/49
kerkesa per mbrojtjen e ligjshmerise- (mjet I jz juridik ne PA te cile
mund ta ngris prokurori public kunder vendimit te
ormes se prere, te nxjerr ne ceshtjen net e cilen nuk mund te
hvillohet konflikti admin).
ndryshimi dhe prishja e vendimit te formes se prere me pelqimin o
me kerkesen e pales-(me kete mjet te jz juridikendimet qe jane beret e formes se prere munden ne kushte te
aktuara me LPA te prishen ose te ndryshohen-me pelqimin
pales e cila ka fituar ndonje te drejt).
anulimi I vendimit sipas te drejtes se mbikqyrjes-(eshte mjet I jz
uridik ne PA I cili mund te perdoret si kunder vendimeve
erfundimtare, ashtu edhe kunder vendimeve te formes se prere, te
xjerra ne PA).
. shpallja nul e vendimeve –(eshte mjet I jz juridik ne PA me te cilin
endimi perundimtar shpallet nul, per shkak te shkeljes
e rend te rendit juridik ne raste te parashikuara me ligj dhe me kete
nulohen edhe pasojat juridike qe I ka prodhuar ai
endim).
. prishja e jashtezakonshme e vendimit-(eshte mjet I jz juridik ne PA
e perdoret kunder vendimit te ekzekutueshem).
kzekutimi ne proceduren administrative
uptimi I ekzekutimit ne proceduren administrative
kzekutimi eshte faza e fundit ne procesin administrative. Ekzekutim
shte edhe qellimi perfundimtar I vendosjes ne
roceduren administrative.4
aza per zbatimin e ekzekutimit
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 37/49
baze per zbatimin e ekzekutimit ne proceduren administrative mu
e sherbeje:
vendimi I ekzekutueshem
perfundimi I ekzekutueshem dhe
ujdia e lidhur midis paleve ne proceduren administrative.
endimi ekzekutohet pasi te jete bere I ekzekutueshem ne procedurdministrative.
bjekti i ekzekutimit te vendimit
kzekutimi zbatohet kunder personit qe eshte I detyruar ta permbus
plotesoje) detyrimin-I ekzekutuari (personi I
etyruar).
kzekutimi I vendimit zbatohet:
) kryesisht ose
) me propozimin e pales (kerkuesit te ekzekutimit).
ojet e ekzekutimit
endimi mund te ekzekutohet:
) ne rruge administrative – ekzekutimi administrative- ( eshte
rocedure e ekzekutimit te aktit admin me udhe
dministrative, me qellim te realizimit te detyrimeve jomonetare, te
ersonit te detyruar te cilen e zbaton organi competent I
dministrates).
) ne rruge gjyqesore-ekzekutimi gjyqesor-(nenkupton ekzekutimin e
endimit ne rruge gjyqesore qe zbatohet per te
ealizuar rivendikimet (kerkesat) ne para, mbi te cilat eshte vendosu
me vendimin e nxjerre ne proceduren amin qebatohet naga ana e gjykates kompetente, sipas dispozitave per
kzekutimin gjyqesor.
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 38/49
endimi I nxjerre ne proceduren admin, qe permban verttimin e
kzekutyeshmerise, eshte baze per ekzekutimin gjyqesor.
rganet kompetente per zbatimin e ekzekutimit
kzekutimin amin e zbatojne organet e administrates sipas dispozita
e LPA, perkatesisht sipas dispozitave te ligjit te
eçante. Ekzekutimin e aktit administrativ e zbaton organi I admin I mbi çeshtjen administrative ka vendosur ne shkalle
e pare, nese me dispozite te vecante nuk eshte caktuar ndodnje org
eter per ekzekutimin e aktit administrative.
endimet e ekzekutueshme mund te zbatohen edhe ne udhe gjyqeso
ekzekutimi gjyqesor).
ezullimi dhe shtyrja e ekzekutimit
ezullimi i ekzekutimit
kzekutimi admin do te pezullohet kryesiht, dhe veprimet zbatuara d
e anulohen, ne qofte se vertetohet:
se detyrimi eshte kryer
se ekzekutimi nuk eshte eshte I lejueshem fare,
se eshte zbatuar kunder personit qe nuka ka detyrim.
htyrja e ekzekutimit
kzekutimi administrative do te shtyhet ne qofte se vertetohet se
dhur me ekzekutimin e detyrimit lejohet pritja (fillimi),
se se ne vend te vendimit te perkohshem qe ekzekutohet, eshte
xjerre vendim per ceshtjen kryesore qe dallohet nga
endimi i perkoheshem.
Mënyra e ekzekutimit administrativkzekutimi me qellim te realizimit te detyrumeve jomonetare te te
kzekutuarit zbatohet:
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 39/49
me ane te personave te tjere- ( nqs detyrimi I ekzekutuarit perbeh
ga kryerja e veprimit qe mund ta kryeje edhe
donje prson tjeter, ndrsa I ekzekutuari nuk e kryen fare, ose nuk e
ryen ne teresi, ky veprim do te kryhet me ane te
ersonit tjeter, me shpenzimet e te ekzekutuarit.
me ane te shtrengimit (me dhune) – (ene ato raste kur I ekzekutuaa per detyre qe te lejoje ose te duroje dicka, ndersa
epron ne kundershtim me kete detyrim, organi qe e zbaton
kzekutimin do ta detyroje te ekzekutuarin qe te plotesoje
etyrimin me ane te denimeve me gjobe.
kzekutimi me qellim sigurimi
e te vertete ekzekutimi me qellim sigurimi eshte perjashtum nga
egulli qe vlen ne procduren e ekzekutimit administrative,
e vendimi ekzekutohet vetem pasi qe te jete bere I ekzekutueshem
under perfundimisht mbi lejimin e ekzekutimit me
ellim sigurimi lejohet ankesa e vecante e cila nuk e shtyne zbatimin
kzekutimit.
uptimi, qellimi dhe rendesia e konfliktit administrative
upitmi i konflktit administativ
onfliktet edmin lindin nga marredhenjet juridike administrative ne
astin kur me aktin administrative perfundimtar te
rganit shteteror, ose te organizates e cila ushtron autorizime publik
shte shkelur ligji ne dem te individit apo te personit
uridik, perkatesisht ne favor te individit ose t personit te caktuar
uridik. Konflikti administrative eshte konflikt qe lind midis5
ndividit apo personit juridik nga njera ane dhe organit shteteror nga
na tjeter, dhe I cili zhvillohet tek gjykata kompetente.
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 40/49
e drejten per te filluar konfliktin administrative ka personi I vecante
se personi juridik ne qofte se konsideron se me aktin
dministrative I eshte
hkelur ndodnje e drejte apo interes direk personal I bazuar ne ligj.
onfliktin admin mund ta filloje edhe avokati public, ne
ofte se me aktin administrative eshte shkelur ligji ne dem teashkesise shoqerore, respektivisht te insticionit te cilin e
mbron ai ne baze te ligjit.
onflikti administrativ ne kuptimin formal dhe material
e teorine juridike nuk ekzistojne pikepamje unike per perkufizimin
ocionit te konfliktit administrative, andaj edhe
allohen:
) nocioni formal – ( konflikti administrative ne kuptimin formal
erkufizohet me ndihmen e karakteristikave te jashtme,
ormale, orgaznizative).
)nocioni material I konfilktit administrative- (kriteri formal per
ercaktimin e nocionit te konfliktit administrative tregohet I
amjaftueshem, vecmas atje ku kontrollin gjyqesor e ushtrojne
ykatat e kompetences se pergjithshme).
onflikti administrative ne kuptimin material
ocioni material I konfliktit administrative percaktohet me ndihmen
arakteristikave esenciale, permbajtesore. Mund te
erfundojme se, kuptimi me i plote i konfliktit administrative mund
ercaktohet me precizimin e objektit te konfliktit
dministrative dhe qellimit te tij.stemi i klauzoles gjenerale (te pergjithshme) dhe sistemi i
numeracionit (te numruarit)
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 41/49
dhur me fillimin (hapjen e konfliktit administrative dallohen dy
steme:
)sisitemi I klauzoles se pergjithshme-(sipas ketij sistemi klonflikti
dmini, parimisht,mund te fillohet dhe te zhvillohet
under te gjitha akteve administrative te nxjerra ne proceduren
dministrative)sistemi I numrimit-(sipas ketij sistemi konflikti administrative mun
e fillohet dhe zhvillohet vetem kunder atyre akteve
dministrative, nga ato materie administrative, te cilat jane caktuar
hprehimisht me ligj).
eshtjet net e cilat nuk mund te zhvillohet konflkti administrative
enumeracioni negative)
pas LKA konflikti administrative nuk mund te zhvillohet ne keto ras
kunder akteve administrative te nxjerra ne ceshtjet administrative
et e cilat mbrjojtja gjyqesore eshte siguruar jashte
onfliktit admistrativ.
kunder akteve administrative te nxjera ne ceshtjet rreth te cilave,
pas dispozites kategorike te ligjit nuk mund te
hvillohet konflikti administrative, si p.sh.,lenia, dhenia, marrja e
htetesise.
ne ceshtjet per te cilat drejteperdrejt ka vendosur kuvendi I
epublikes, Kryetari I Republikes etj.
e drejte per te filluar konfliktin administrative ka personi I vecante
se personi juridik nqs konsioderon se me aktin
dministrative I eshte shkelur ndonje e drejte apo interes direct Iazuar ne ligj. Konfliktin admin mund ta filloje edhe
vokati public, nqs me aktin admin eshte shkelur ligji ne dem te
ashkesise shoqerore, respektivisht te institucionit te cilin e
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 42/49
mbron ai ne baze te ligjit. Konflikti admin mund te fillohet edhe per
hkak te heshtjes perfundimtare te administrates.
ellimi dhe karakteristikat e konflikit administrative
ellimi i konfliktit administrative
ellimi I konfliktit administrative rrjedh nga karakteri dh natyra e tij
Me funksionimin e konlfiktit admin realizohen dyellime themelore te lidhura reciprokisht:
ne njeren ane konflikti admin ka per qellim realizimin dhe forcimin
arimit te ligjshmerise ne punen e administrates
qellimi objektiv).Forcimi I ligjshmerise ne punen e administrates,
erkatesisht me evitimin e paligjshmerise ne punen e
dministrates, qe te permirsohet puna e saj.
. ne anen tjeter konfilkti administrative ka per qellim realizimin sa m
e plote te mbrojtjes se te drejtave subjective te
ytetareve dhe personave juridike te percaktuar me ligj nga shkeljet
ventuale qe mund te behen me rastin e nxjerrjes se
kteve administrative perfundimtare.
bjekti i konfliktit administrative dhe karakteristikat e aktit
dministrative
bjekti i konfliktit administrativ
onflikti admin mund te zhvillohet vetem kunder aktit admin, prand
bject I konfliktit admin eshte ceshtja e ligjshmerise se
ktit administrative I cili konsiderohet me padi.
arakteristikat e aktit admin I cili mund te kete object I konfliktit
dministrativekti admin duhet:
te jete akt i nxjerresit te autorizuar
. te jete akt autoritativ
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 43/49
. te jete akt juridik
. te jete nxjerre ne ceshtjen administrative
te jete konkret dhe individual
te jete perfunduar ne proceduren administrative
e gjitha keto kushte te theksuara duhet te plotesohen kumulativish
6hkaqet per te cilat akti administrative mund te kundershtohet
hkaqet per te cilat akti adminstrativ mund te kundershtohet
asifikohen ne dy grupe:
shkaqet formale juridike – (akti admin mund te kontestohet per ke
hkaqe juridike formale:*per shkak se akti admin
shte nxjerre nga organi jokompetent,*per shkak se ne procerduren
ka paraprire nxjerrjes se aktit nuk eshte vepruar
pas rregullave te procedures, *per shkak se gjendja faktike nuk esh
ertetuar plotesisht dhe e drejte, *apo se nga faktet
vertetuara eshte nxjerre perfundimi I gabuar perkitazi me gjendjen
aktike..
.shkaqet materiale juridike – (akti admin mund te kundershtohet p
eto shkaqe juridike materiale: *per shkak se nuk
shte aplikuar fare ose nuk eshte aplikuar drejte ligji, dispozita e
azuar ne ligj apo akti I pergjithshem dhe * per shkak se
ktin e ka nxjerre organi per realizimin e qellimit tjeter e jo per qellim
cili buron nga ligji.
ojet e konflikteve administrative
dahen ne: konflikte admin objective dhe subjective
. konflikte admin mbi anulimin (ligjshmerine) e aktit adin dhe
konflikte admin te juridiksionit te plote.
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 44/49
onflikti administrativ objektv dhe subjektiv
.sipas qellimit te konfliktit administrative –( eshte ai konflikt admin
ellimi kryesor i te cilit eshte mbrojtja e te drejtes
bjective)
.sipas objektit te konfliktit admin –(eshte ai konflikt qellimi i te cilit
shte mbrojtja dhe realizimi I te drejtave subhektivehe interesave juridike te individit ose te personit juridik te caktuar.
onflikti admin i ligjshmerise se aktit administrative dhe konflikti i
uridiksionit te plote
aresisht nga autorizimi, te cilin e ka gjykata me rastin e zgjedhjes se
onfliktit administrative, konfliktet admin ndahen ne:
. konflikte admin mbi ligjshmerine (anulimin) e aktit administrative
he
konflikte admin te juridiksionit te plote.
onflikti i ligjmerise se aktit administrative
e konfliktin e ligjshmerise se aktit administrative gjykata eshte e
utoizuar te shqyrtoje vetem ceshtjen e ligjmerise se aktit
dministrative t kontestuar e jo edhe opurtunitetin e aktit
dministrative.
onflikti i juridiksionit te plote
jykata ne konfliktin e juridiksionit te plote ka autorizime me te plot
e cilat ne pergjithesi mund te kete nje gjykate.
alet ne konfliktin administrative
alet ne konfliktin administrative jane:
. paditesi ana (pala) e paditur dhe
personi I interesuar
aditesi ne konfliktin admin
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 45/49
adites, ne konfliktin admin, eshte personi I cili nuk eshte I kenaqur
ktin admin perdundimtar te nxjerre ne proceduren
dministrative dhe paraqet padi per hapjen e konfliktit admin.
na (pala) e paditur ne konfliktin administrative
ne e paditur ne konfliktin admin eshte organi shteteror perkatesish
rganizata qe ushtron autorizime publike, akti admin Ie cilit (se ciles) kontestohet me padi.
ersoni i inetesuar ne konfliktin adminstrativ
ersoni I interesuar ne konfliktin admin eshte qofte pala ne ceshtjet
dmin dypaleshe apo me shuem paleshe me interesa te
underta ne favor te se ciles ka perfunduar procedura admin. Qofte
ala ne ceshtjt njepaleshe ne dobi te se ciles eshte
hkelur ligji, sipas mendimit te prokurorit public , qeofte personi qe
tuar ndonje te drejte me akt admin perfundimtar me
e cilin eshte shkelur ligji ne dem te bashkesise ose te institucionit te
lin e perfaqeson avokati public.
adia ne konfliktin administrative
ocioni dhe objekti i padise
onflikti admin fillohet me padine te cilen e paraqet paditesi ne
ykaten kompetente. Padia ne konfliktin admin eshte veprim
me te cilen fillohet konflikti admin. Ne kuptimin formal padia eshte
arashtrese e hartuar ne menyre te rregullt. Ne aspektin
material, padia ne essence, eshte kerkese e subjektit juridik per
hqyrtimin e situates kontestuese.
7fati per paraqitjen e padise
adia me te cilen fillohet konflikti admin, paraqet Brenda afatit prej
itesh nga dita e dorezimit te aktit admin pales. Nqs
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 46/49
kti admin nuk eshte I dorezuar prokurorit public , afati per paraqitje
padise eshte 60 dite nga dita e dorezimit te aktit
dmin pales, ne favor te se ciles eshte nxjerre akti administrative.
orezimi i padise
adia i dorezohet gjykates kompetente drejtperdrejt ose I dergohet
ost, por padia mund te paraqitet edhe nerocesverbal tek gjykata kompetente.
ermbajtja e padise
adia eshte parashtres rreptesisht formale, permbajtja e se ciles
arashikohet me ligj. Padia duhet ti permbaje pjeset
erberese. Ne padi duhet te shenohet:
. karakteristikat qenesore individuale te paditesit
aktin admin kunder te cilit eshte drejtuar padia, pastaj numri, data
he organi I cili e ka nxjerre ate
shtjellimin e shkurter te shkaqeve te kontestimit te aktit admin.
. kerkesa e padise.
e metat e padise (mungesat ne padi)
adia duhet te jete e plote dhe e qarte. Padia e pakuptueshme dhe e
aplote shte po qe se nuk I ka te gjitha elementet
enesore. Padia jo e plote dhe e pakuptueshme nuk mund te jete
hkak qe te mos veprohet sipas padise.
eqja dore nga padia
aditesi mund te heqe dore nga padia gjithnje gjykata te nxjerre
endimin gjyqesor sipas padise se paraqitur. Po qe se
aditesi heq dore nga padia, gjykata me (akt) vendim do te pezullojeroceduren administrative-gjyqesore.
apja e konfliktit administrative me rastin e heshtjes se administrate
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 47/49
onflikti admin fillohet me padine kunder aktit admin perfundimar t
xjerr ne proceduren admin. Pala mund ta hap konflikt
dmin, per shkak te heshtjes se administrates, ne keto raste:
ne qofte se organi I shkalles se dyte nuk e ka nxjerre vendimin lidh
me ankesen e pales.
.pala mund ta filloje konfliktin admin edhe kur organi I shkalles seare, kunder aktit te te cilit mund te behet ankim, nuk
a nxjerre asnje vendimin ne baze te kerkeses
dryshimi dhe anulimi I aktit administrative nga ana e organit te
aditur
rgani I paditur mund ta anuloje dhe ndryshoje vendimin e vet po qe
e ne kete rast nuk shkelet drejta e pales ose personit
e trete ne procesin administrative.
una e gjykates sipas padise
rjedha e procdures sepas padise
e proceduren sipas padise dallohen dy faza themelore te procesdu
dhe ate:
. procedura paraprake sipas padise dhe
. procedura e rregullt sipas padise.
rocedura paraprake
rocedura paraprake e karakterizon fakti se net e nuk shqyrtohet
erkesapadia ne meritum. Gjykata ne proceduren
araprake vetem shqyrton dhe verteton se nese jane permbushur
ushtet per fillimin dhe zhvillimin konfliktit admistrativ.
rocedura e rregullt ne zgjeshjen e konfliktit administrativerocedura e rregullt, sipas padise, fillon me dergimin e padise per
henjen e pergjigjes ne padi anes se padi anes se paditur
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 48/49
he personit te interesuarit. Gjykata e dergon nga nje padise me
nkesat e anes se apditur dhe personit te interesuar si dhe
aktohet afati per dhenjen e pergjigjes ne padi (prej 8 deri ne 30 dite
as kalimit te afatit per dhenjen e pergjigjes ne padi,
ykata kalon ne vendosjen mbi konfliktin administrative, d.m.th I
aset vlersimit te ligjsmerise se aktit administrativeontestues.
erfundimi I konfliktit administrative
jykata vendos mbi konfliktin admin me aktgjykim. Me aktgjykim,
renda kufijve te kereesepadise, gjykata meritorisht
hqyrton ceshtjen e ligjshmerise se aktit admin. Me aktgjykim gjykat
mund:
. ta miratoje (aprovoje) padine, (gjykata miraton padine dhe me ke
ast e anulon aktin admin, pqs konstaton se ai akt
shte I paligjshem) apo
ta refuzoje padine (gjykata rerfuzon padine si te pabazuar pqs
onstaton se akti admin eshte I ligjshem).
8
hkaqet per anulimin e aktit admin ne konfliktin admin
jykata kompetente ne konfliktin admin shqyrton ligjshmerine e akt
dmin te kontestuar Brenda kufijve te kerkesepadise.
hkaqet per anulimin e aktit admin kontestues ndahen ne dy grupe:
shkaqet formale juridike (shkelja e kompetences, shkelja esenciale
egullave te proced se nxjerrjes se aktit admin,
ertetimi I gabuar I gjendjes faktike, nxjerrja e perfundimit te gabuadhur me gjendjen faktike)
. shkaqet materiale juridike (zbatimi I gabueshem I normave juridik
he keqperdorimi I autorizimit)
7/27/2019 Procedura administrative.pdf
http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 49/49
ktgjykimi ne konfliktin admin.
jykata vendos mbi konfliktin admin me aktgjykim, dmth konflikti
dmin zgjidhet me aktgjykim. Me aktgjykim ne konfliktin
dmin padia mund:
te refuzohet si e pabazuar ose
. padia te miratohetMjetet juridike ne konfliktin admin
ane: ankesa dhe mjetet e jashtezakonshme juridike
nkesa ne PA gjyqesore
nkesa ne konfliktin admin nuk paraqet as mjet te rregullte as mjet
shtezakonshem- por mjet te vecante juridik. Te
rejte per te paraqitur ankese, ne konfliktin admin, kane vetem pale
nkesen mund ta paraqesin:
ana e paditur…
. paditesi…
. personi I interesuar.
Mjetet e jashtezakonshme juridike ne konfliktin administrative
ane:
perseritja e procedures admin-gjyqesore
kerkesa per rishqyrtimin e jz te vendimit gjyqesor
kerkesa per mbrojten e ligjshmerise.
9
jese e Procedures administrative eshte edhe Kundervajtja
dministrative