49
Procedura administrative E drejta e procedures administrative Me te drejten procedurale (formale) kuptojme sistemin e dispozitave  juridike te cilat cakto jne te d rejtat dh e detyrimet e organeve shteterore ne zbatimin e normave juridike materiale, ne raste konkrete si dhe te drejtat dhe detyrimet e pjesemarresve te tjere ne procedure. Me dispozita procedurale nenkuptohen rregullat me te cilat percaktohet menyra e procedimit (veprimit) si dhe ndermarrja e veprimeve nga ana e organeve shteterore me rastin e zbatimit te drpdr te dispozitave juridike-materiale ne raste konkrete, dmth gjate vendosjes se ceshtjes konkrete administrative. Elementet e kuptimit te procedures administrative 1. subjektet e Procedurës Administrative (pjesemarresit e domosdoshem ne PA=organi qe zhvillon proceduren + pala) 2. objekti i Procedurës Administrative (ceshtja admin dtth vendosja authoritative mbi te dr dhe detyrimet dhe interesat jur te subjektit te caktuar) 3. qellimi i Procedur ës Administrative (nxjerr ja e vendimit valid-te dr dhe te ligjshem-) Procedura Administrative paraqet: Teresi rregullash me te cilat rregullohet procedimi (veprimi) i organeve te admin, org tjera sht, dhe organizatave qe ushtrojne autorizime publike, kur ne ceshtje admin, drpdr, duke zbatuar dispozitat, vendosin mbi te dr dhe detyrimet e individeve, perso jur dhe paleve tjera. Quhet PA, sepse zbatohet ne ceshtje admin gjate nxjerrjes se aktit admin.

Procedura administrative.pdf

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 1/49

rocedura administrative

drejta e procedures administrative

Me te drejten procedurale (formale) kuptojme sistemin e dispozitav

uridike te cilat caktojne te drejtat dhe detyrimet e

rganeve shteterore ne zbatimin e normave juridike materiale, ne

aste konkrete si dhe te drejtat dhe detyrimet ejesemarresve te tjere ne procedure.

Me dispozita procedurale nenkuptohen rregullat me te cilat

ercaktohet menyra e procedimit (veprimit) si dhe ndermarrja e

eprimeve nga ana e organeve shteterore me rastin e zbatimit te drp

e dispozitave juridike-materiale ne raste konkrete,

mth gjate vendosjes se ceshtjes konkrete administrative.

ementet e kuptimit te procedures administrative

subjektet e Procedurës Administrative (pjesemarresit e

omosdoshem ne PA=organi qe zhvillon proceduren + pala)

objekti i Procedurës Administrative (ceshtja admin dtth vendosja

uthoritative mbi te dr dhe detyrimet dhe interesat jur te

ubjektit te caktuar)

. qellimi i Procedurës Administrative (nxjerrja e vendimit valid-te d

he te ligjshem-)

rocedura Administrative paraqet:

eresi rregullash me te cilat rregullohet procedimi (veprimi) i organe

e admin, org tjera sht, dhe organizatave qe

shtrojne autorizime publike, kur ne ceshtje admin, drpdr, duke

batuar dispozitat, vendosin mbi te dr dhe detyrimet endivideve, perso jur dhe paleve tjera.

uhet PA, sepse zbatohet ne ceshtje admin gjate nxjerrjes se aktit

dmin.

Page 2: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 2/49

A me se shpeshti e zhvillojne organet e admin shteterore.

arimet themelore te Procedurës Administrative

.parimi i ligjshmerise

shte parimi me kryesor i Procedurës Administrative, ndersa perbeh

e obligimin qe te gjitha organet admin, qe veprojne

e ceshtjet admin, te vendosin ne baze te ligjit dhe dispozitave tjera rganeve shteterore

L ne Procedurës Administrative sigurohet me ane te ankimit dhe te

adise ne proc.admin-gjyq, si dhe me mjetet e

shtezakonshme juridike

astet e paligjshmerise:

Jokompetenca

. Shkelja e dispozitave te procedures

Shkelja e se drejtes materiale

. Vertetimi i gabuar apo jo i plote i gjendjes faktike

. Paligjshmeria ne qellim apo kuptim te aktit

vendosja jokompetente

e vecanti kur eshte fjala per kompetenca lendore, shpie ne

ervetesim te autorizimeve te huaja. Dispozitat mbi

ompetencen jane te natyres imperative, andaj mospermbajtja e tyr

en veprimin e organit jot e ligjshem.

. shkelja e dispozitave te procedures

mund t’i perket formes se aktit apo dispozites e cila rregullon proces

shkelja e se drejtes materiale (ligjit)

kziston kur ne ceshtjen konkrete admin, nuk jane zbatuar dispozitae drejtes materiale, te cilat eshte dashur t’i zbatoje 

po kur dispozitat e tilla nuk jane zbatuar drejte.

. vertetimi jo i plote apo i gabuar i gjendjes faktike

Page 3: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 3/49

kziston si edhe ne proceset e tjera, kur te gjitha faktet vendimtare

elevante) nuk jane vertetuar ne menyre te drejte,

erkatesisht kur nuk jane vertetuar.

joligjshmeria ne qellim dhe kuptim

rovohet ne ate kur akti eshte nxjerre me qelim te realizimit tjeter

shte asaj qe de nga ligji. Parimi i mbrojtjes se te drejtave te qytetareve dhe mbrojtja e

nteresit publik

y parim ka te beje me detyren e organeve qe me rastin e zhvillimit

rocesit dhe te vendosjes ne ceshtjet admin, paleve

u beje te mundur qe sa me lehte te mbroje dhe te realizojne te dr e

yre, te mos jete ne dem te te d rte personave te tjere

he as ne interesat publike te pecaktuar me ligj

. Parimi i efektivitetit

y parim obligon org, e admin, dhe inst, tjera qe ceshtjet admin, me

ukses dhe shpejt t’i vendosin.

. Parimi i vertetesise materiale

erbehet ne obligimin e organit qe te vertetoje gjendjen e drejte te

eshtjes. E kunderta e kesaj eshte parimi i se vertetes

ormale, e cila permbushet me shtjellime te disa provave (pranimi,

eklarata e deshmitareve) pa synim per te kuptuar te

erteten reale.

. Parimi i degjimit te paleve

hihet ne detyren e organit qe zhvillon procesin qe, para nxjerrjes sëendimit, palën ta njoftoje me te gjitha faktet dhe

ethanat qe jane me rendesi per nxjerrjen e vendimit, qe pal ate mu

e deklarohet per ato fakte dhe rrethana.

Page 4: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 4/49

. Parimi i marjes se provave

erbehet ne autorizimin e personit zyrtar qe sipas bindjes se lire te

endose se cilat fakte do t’i marre si te provuara.

.Parimi i pavaresise ne marrjen e vendimeve

ercakton poziten e organit kur vendos mbi ceshtjen per te cilen

hvillohet PA. Sipas ketij parimi, organi zhvillon PA dhexjerre vendimin ne menyre te mevetesishme, ne kuadrin e

utorizimeve qe i jane dhene me ligj me dispozita te tjera dhe

me akte te tjera te pergjkithshme.

. Parimi it e drejtes se ankeses (P. i dyshkallshmerise)

arim kushtetues sipas te cilit, kunder vendimeve dhe akteve tjera

ndividuale te org. gjyqesore admin si dhe akteve te org

e cilat ushtrojne autorizime publike te nxjerra ner shkalle te pare,

mund t’i paraqet ankese org competent. 

. Parimi i plotfuqishmerise se vendimit

pas ketij parimi, vendimi i formes se prere (kunder te cilit nuk mun

e paraqitet ankese dhe as te hapet konflikti admin)

me te cilin pala ka fituar te drejta te caktuara, perkatesisht me te cili

ales i jane caktuar disa detyrime, mund te anulohet,

e prishet ose te ndryshohet vetem ne rastet e parashikuara me ligj.

ojet e Procedurës Administrative

Procedura e pergjithshme admin

Procedura e vecante admin

ellimi themelor i PA eshte qe te sigurohet aplikimi objektiv dhe i

egullte (i drejte) i dispozitave jur-materiale ne rasteonkrete qe mundeson nxjerrjen e vendimit te drejte dhe te ligjshem

Procedura e pergjithshme (PP) permban rregulla me te cilat ne ter

egullohet procedimi (veprimi) i numrit me te madh

Page 5: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 5/49

e organeve shteterore dhe te organizatave gjate vendosjes se

eshtjeve admin. Rregullat e PP jane te pergjithshme sepse

eto nuk jane te kufizuara ne lemin ose materien e caktuar admin, p

to vlejne, ne teresi apo pjeserisht per te gjitha org.

ht. te cilat ne ato dege vendosin ne ceshtje te admin.

gji (KODI) i PP admin, permban norma procedurale me te cilategullohet:

Menyra e ushtrimit te admin si dhe vecmas

. Menyra e nxjerrjes se akteve individuale admin me te cilat vendos

mbi te dr. dhe detyrimet dhe interesat juridike te

ubjekteve te caktuara juridike.

Procedurat e vecanta admin. (PV) ne disa dege te vecanta te

dmin.rrespektivisht materie te vecanta admin per shkak te

pecificiteteve te vecanta, nuk mund te behet zbatimi i plote it e gjit

egullave te proc.se pergj.admin.

Me ligjin (KODIN) e PA percaktohet se ceshtjet e caktuara te proc.pe

min e caktuar admin.mund te rregullohen me ligj te

ecante , ndryshe nga ato qe jane rregulluar me Ligjin e PP admin, nq

o eshte e domosdoshme per te proceduar ne kete

fere admin.

mertijmi proc e vecante admin percakton specificitetin e saj ne rap

me rregullat qe jane te perfshira ne ligjin e

ergjithshem. Ajo eshte e vecante sepse i perket vetem ceshtjeve te

aktuara te proc dhe jot e gjitha ceshtjeve te proc te

je lemi perkates.aporti i PPA dhe Procedurave të Vecanta Administrative

PA ne raport me PVA ka karakter supsidiar (plotesues), dtth se

egullat e PPA zbatohen ne materiet admin per te cilat

Page 6: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 6/49

shte normuar (parashikuar) procedure e vecante admin vetem ne

eshtjet te cilat nuk jane rregulluar me dispozitat e PVA.

VA e perjashton PPA, dtth se nqs ne ndonje rast ekziston PVA atehe

er ate ceshtje do te zbatohen rregulat e saj.

hvillimi i Procedurës Administrative

A ka lindur para se gjithash me qellim te mbrojtjes se pozites kurehet ne raport me admin sht, perkatesisht mbrojtjes se

ndivideve (qytetareve) nga veprimtaria e parregullte e admin, sht.

e saje te rregullave te PA para behet subject aktiv i proc, net e cilen

endoset mbi te drejtat, detyrimet ose interesat

uridike te saj.

jesemarresit ne Procedurës Administrative

jesemarres ne Procedurës Administrative eshte emertim i perbashk

er te gjitha subjektet qe kane rolin e caktuar ne PA

ne nje procedure admin)

jesemarres kryesor ne Procedurës Administrative jane:

organi (zhvillon procedure dhe nxjerre vendimin ne ceshtjen konkre

dmin)

pala (personi (fizik-juridik) mbi te drejtat, detyrimet ose interesat

uridike te te cilit duhet te vendoset ne rastin konkret ne

A)

jesemarresit e tjere ne Procedurës Administrative

Mund te paraqiten si organi i lutur (i porositur), qe ofron ndihme

uridike, deshmitaret, ekspertet, perkthyesit (interpretet),dihmesit profesionale te pales (pjesemarresit eventuale).

jesemarres ne PA mund te jene edhe prokurori public e avokati

ublic. Keta quhen pjesemarresit e vecante.

Page 7: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 7/49

allohen edhe te aq pjesemarres te rastit-miqte e pales, personat qe

mbajne doc te domosdoshme per te provuarit ne PA

tj.

rgani qe zhvillon Procedurës Administrative si pjesemarres kryesor

rocedurës Administrative

uptimi i organit ne Procedurës Administrativergani ne PA eshte subject i cili ushtron admin (veprimtarine admin)

rgani sht, paraqet pjesemarresin kryesor ne PA. pa organin sht dhe

alen nuk ka PA.

rgani competent ne rastin konkret e zhvillon PA, dhe e nxjerre

endimin ne ceshtjen admin.

rgan competent konsiderohet organ ii cili ka competence lendore d

erritoriale per vendosjen e ceshtjes se caktuar juradmin.

ompetenca e organit per zhvillimin e PA, kuptimi, llojet, rendesia d

dryshimi i kompetences lendore dhe territoriale

er vendosjen e ceshtjes se caktuar jur-admin.

eshtja e cila shtrohet per organin, iu cili duhet te vendose ne ceshtj

dmin, eshte ceshtja e kompetences.

endesia e kompetences ne Procedurës Administrative

ompetenca nenkupton teresi punish te cilat i kryen ndonje subject

ushtetit, para se gjithash organ ii caktuar shteteror.

ompetenca ne PA paraqet te dre dhe detyrimin e organ sht ose

rganizates se autorizuar per ushtrimin e autorizimeve

ublike, per te nxjerre vendimin ne ndonje ceshtje admin.

e kuptimin me te pergjithshem, kompetenca eshte e dr dhe detyrimrganit te caktuar dhe ne territorin e caktuar.

e perkufizimin e nocionit te kompetences perfshihen dy elemente

enesore, e me te cilat percaktohen edhe llojet e

Page 8: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 8/49

ompetences:

autorizimi per vendosjen e ceshtjeve te caktuara konkrete admin.

. Veprimi i organeve brenda territorit te caktuar.

anksionet per shkak te shkeljes se kompetences

hkelja e kompetences paraqet rast te paligjshmerise

endimi i nxjerre ne PA, nga org jokompetent, mund: te anulohet ne P ankimore (proc sipas ankeses), nga organ ii shkal

e II

. te anulohet apo te prishet sipas te drejtes se mbikqyrjes

te shpallet nul

. inkompetenca eshte shkak edhe per kundershtimin e vendimit me

adi, perkatesisht anulimin e tij ne konfliktin admin.

ojet e kompetences

e PA dallohen dy lloje themelore te kompetences:

Kompetenca lendore dhe

Kompetenca territoriale (tokesore)

ne PA mund te dallohen edhe kompetenca tjera si ajo presumptive

he funksionale.

Kompetenca lendore (KL)… cdo organ ka kompetencen e vet lendo

er te vendosur ne ceshtje te caktuara admin,

randaj ai duhet te kete kujdes qe te vendose vetem mbi ato ceshtje

er te cilat ka competence lendore.

L eshte e drejte dhe detyre e nje organi qe te vendose ne ceshtjet e

ecanta admin nga lemi ose material e caktuar admin.

jo eshte natyra e materies, eshte lloji, grupi i puneve te cilat ierkasin nje organi ne PA.

Me ane te KL percaktohet lloji i organit i cili do ta zhvilloje PA ne

eshtjen e caktuar admin.

Page 9: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 9/49

aktimi i KL… kompetenca lendore, per te vendosur ne PA caktohet

ispozita me te cilat rregullohet lemi i caktuar admin

se me dispozitat me te cilat caktohet kompetenca e organeve te

ecanta admin.

.sh. me ligjin e shtetesise caktohet marrja e shtetesise.

Kompetenca territoriale (KT)… paraqet autorizimin e organit qeunet nga kompetenca e vet lendore t’i kryeje ne 

erritorin e caktuar.

ra, KT nenkupton territorin net e cilin organi i vecante shteteror mu

;i kryeje punet nga kompetenca e vet lendore, dmth 

erritory ne te cilin shtrihet veprimtaria e organit te caktuar shtetero

aktimi i KT… kompetenca territoriale caktohet sipas dispozitave mb

darjen politico-territoriale dhe sipas dispozitave mbi

rganizimin e organeve te vecanta te admin.

riteret per caktimin e kompetences territoriale:

Ne ceshtjet qe kane te bejne me paluajtshmerite sipas vendit ku

endet sendi (forum rei sitae), psh, tek nacionalizmi,

rondimi, akspropriimi, komasacioni etj.

. Sipas selise se organit shteteror, sipermarrjes (ndermarrjes) ose

ersonit tjeter juridik, ne ceshtjet qe kane te bejne me

donje veprimtari te ndonje organi shteteror ose organizates apo

ersonit tjeter juridik.

Ne ceshtjet qe kane te bejne me veprimtarine profesionale e

ersonave – per nga vendi ku zhvillohet veprimtariarofesionale e personave te caktuar.

Per ceshtje te tjera qe nuk jane theksuar me larte, sipas

endbanimit-vendqendrimit te pales psh, dhenja e pasaportit;

Page 10: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 10/49

derrimi i emrit personal etj.

Ne ceshtjet qe kane te bejne me anijen ose mjetin ajror, apo ne te

lat preteksti per zhvillimin e PA ka lindur ne anije apo

e mjetin ajror-kompetenca caktohet sipas portit ame te anijes

erkatesisht aeroportit ame te fluturakes u eshte regjistruar.

. Sipas vendit ku ka lindur preteksti per zhvillimin e PA.ompetenca funksionale

Me competence funksionale nenkuptohet nje lloj i kompetencës

ndore. KF net e vertete eshte percaktimi me i afert i KL te

rganit, ku ne menyre te sakte dhe precise, me dispozita, caktohet

onkretisht organ ii cili eshte competent per vendosjen e

eshtjes konkrete admin, si dhe nxjerrjen e vendimit.

hkelja e KF paraqet shkak per kontestimin e ligjshmerise se vendim

e PA dhe ne konfliktin admin, si dhe anulimin e

rishjen e vendimit sipas te drejtes se mbikqyrjes.

aktimi i kompetences presumptive (te presupozuar) lendore

PA si rregull themelor per caktimin e kompetences lendore

resumptive, percakton se per te vendosur ne ceshtje admin ne

hkalle te pare jane kompetente organet kompetente organet

omunale te admin (organet e pushtetit local), nqs me ligj nuk

shte caktuar kompetenca e organeve te tjera.

ufizimi hapesinor i kompetences

dhur me KT vlen parimi sipas te cilit secili organ ushtron pune zyrta

renda kufijve te territorit te vet.

qs ekziston rreziku i shtyrjes, kurse veprimi duhet te kryhet jashteufijve te territorit te organit, organi mund ta kryeje

eprimin edhe jashte kufijve te territorit te vet, por ai ka per detyre

joftoje per kete menjehere organin ne territorin e te

Page 11: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 11/49

lit e ka ndermarre kete veprim.

dryshimi i kompetences

ompetenca eshte e caktuar me dispozita juridike imperative

kategorike) te ashq IUS COGENS (dispozita kogente), dhe si e

lle parimisht nuk guxon te ndryshohet; nderkaq perjashtimet jane t

aktuara rreptesisht vetem me ligj.derrimi i kompetences ne PA mund te behet vetem ne baze te

utorizimit shprehimor ligjor, dmth vetem kur kjo eshte

arashikur shprehimisht me ligj.

dhur me ndryshimin e kompetences paraqitet ceshtja e delegimit,

ubdelegimit, substitucionit, rekuizicionit dhe

evendesimit te kompetences.

Delegimi i kompetences

autorizimi i organit te shkalles me te larte qe punet e caktuara nga

ompetenca e vet lendore, t’i barte ne organet e admin 

e shkalles me te ulet, por vetem ne rastet e parashikuara vetem me

gj

. Subdelegimi i kompetences

delegimin e kompetences tashme te deleguar, dmth delegimi i

yfishte i kompetences qe nenkupton autorizimin e organit

e deleguar qe me tutje te barte kompetencat ne ndonje organ tjete

aty ku ekziston mundesia e delegimit dhe subdelegimit te komp

kziston mundesia e revokimit te tyre.

Rekvizicioni i kompetences

autorizimi i organeve steterore i shkalles me te larte qe te marre neendosje punet e caktuara nga organi i shkalles me te

let, te barte kryerjen e vetem disa veprimeve procedurale, nderkaq

endosja e vete ceshtjes admin mbetet ne teresi ne

Page 12: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 12/49

ompetencen e organit i cili zhvillon PA.

Substitucioni i kompetences

eshte autorizimi i organit sht i shkalles me te larte qe te marre ne

endosje punet e caktuara nga organ ii shkalles me te

let.

y eshte veprim i kundert me delegimin e kompetences.. Prorogimi i kompetences

nenkuptohet nderrimi i kompetences lendore ose territoriale dmth

rganet dhe palet mund te merren vesh mbi ndryshimin

kompetences vetem me marreveshje shprehimisht ose heshtazi.

h. Zevendesimi i kompetences

nenkuptojme rastin kur zhvillimi i PA dhe e drejta per nxjerrjen e

endimit merret nga nje organ dhe i besohet organit

eter.

onflikti per competence ne PA

onflikti per competence ne PA eshte situate kur dy ose me shume

rgane shpallen kompetente ose jokompetente per

endosjen e te njejtes ceshtje konkrete admin.

onflikti i kompetencave mund te paraqitet ne dy trajta:

Konflikti pozitiv per kompetence: kur dy ose me shume organe te

dmin publike shpallen si kompetente per vendosjen e

e njejtes ceshtje admin.

Konflikti negative: kur dy ose me shume organe te admin publike

onsiderojne veten inkompetente per vendosjen e tejejtes ceshtje admin.

gjidhja e konfliktit te kompetencave

Page 13: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 13/49

I I – ne ceshtjet admin dtth konstatimi (zbulimi) i organit qe eshte

ompetent per zhvillimin e procedures dhe per

endosjen e ceshtjes konkrete admin sipas dispozitave ekzistuese m

ompetencen.

onfiktin e kompetencave perhere e zgjidhe organi tjeter me i larte n

aport me ato organe qe gjenden ne konflikt perompetence.

Pra, eshte parim i pergjithshem se konfliktin per competence e

gjidhe organi perkates drpdr me i larte se organet ne

onflikt.

dihma juridike ne Procedurës Administrative

Me ndihmen jur nenkuptohet kryerja e disa veprimeve te vecanta

rocedurale nga ana e organit tjeter (i cili nuk e zhvillon

A) me kerkesen (lutjen) e organit i cili zhvillon PA.

eprime te vecanta ne PA jane degjimi i deshmitareve, keqyrja e

kspertimit, dorezimi i shkresave, keqyrja ne vendin e

gjarjes, kontrolli i librave afariste, dhenia e shenimeve zyrtare etj.

ersoni zyrtar i autorizuar per zhvillimin e procedures dhe ndermarrj

veprimeve procedurale

A e zhvillon organi competent si pjesemarres kryesor ne PA. Ky org

shte rogan qe ka competence lendore dhe

erritoriale per vendosjen e ceshtjes konkrete admin.

Me person zyrtar ne PA kuptohet:

. EPRORI i organit dhe punetori professional (nepunesi civil) i organ

e admin publike, i autorizuar per ndermarrjen eeprimeve ne PA para nxjerrjes se vendimit (kuptimi i gjere).

. Vetem punetori professional (nepunesi civil) i organit te admin

ublike, te cilin eprori i organit e autorizon per ndermarrjen

Page 14: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 14/49

veprimeve ne proceduren para nxjerrjes se vendimit (kuptimi i

gushte).

akonisht, nocioni person zyrtar perdoret ne kuptimin e ngushte qe

ehet dallimi mes eprorit te organit dhe zyrtareve

rofesionale te organit te admin publike.

arakteristike e personit zyrtar ne PA eshte se ai njekohesisht eshtedhe mbrojtes i interesit public ne PA.

hvillimi i PA dhe vendosja ne organet individuale te admin.

e ceshtjen admin per vendosjen e se ciles eshte competent organi

ndividual i admin sht vendimin ne PA e nxjerre eprori

itullari) i organit i cili udheheq me ate organ pqs dispozitat per

rganizmin e ketij organi ose me dispozirta tjera nuk eshte

aktuar ndryshe.

hvillimi i PA dhe vendosja e ceshtjes admin nga ana e organit kolegj

e organet kolegjiale (komisione, komitete etj) vendimin ne ceshtjet

dmin e merre organi kolegjial si trup (in corpore),

mth disa persona pas keshillimit dhe votimit.

endimin organi kolegjial (kolektiv) e nxjerre ne séance me shumice

otash, nderkaq ate e nenshkruan kryetari i atij organi.

hvillimi i PA kur per vendosje ne ceshtje admin eshte competent

uvendi ose organi ekzekutiv

uvendi dhe organi ekzekutiv jane kompetent per vendosjen e nr

hume te vogel te ceshtjeve admin, sepse vendosja e

eshtjeve (nr te madhe) u besohet organeve te admin publike.

xjerrja e vendimit ne PA ne organizaten e cila ushtron autorizimeublike

e ceshtjet admin net e cilat vendos ndermarrja ose organizata tjete

nstitucioni public) vendimin e nxjerre drejtori,

Page 15: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 15/49

erkatesisht kryetari i organit punedrejtues kolegjial.

erjashtimi i personit zyrtar nga PA

ellimi i perjashtimit te personit zyrtar nga PA eshte qe te sigurohet

bjektiviteti ne vendosje ne PA sepse mund te

kzistojne rrethanat e caktuara te cilat e vejne ne dyshim objektivite

tij ne vendosjen e ceshtjes konkrete admin. Exist:erjashtimi i detyrueshem dhe fakultativ.

ala dhe perfaqesimi i saj ne PA

ocioni i pales ne PA

ala eshte pjesemarres kryesor dhe i domosdoshem ne PA

uptimi material: palet jane personat, te drejtat, rrespektivisht

nteresat juridike te te cileve preken me aktin admin per

hkak te te cilit zhvillohet procedura.

uptimi formal: pale jane personat te cilet ose vete kerkojne nxjerrje

aktit admin ose kunder te cileve kerkohet nxjerrja e

donje akti ose personat kunder te cileve admin zhvillon proceduren

grupe te paleve:

Pale active- personi me kerkesen e te cilit zhvillohet procedura

. Pale passive- personi, kunder te cilit zhvillohet procedura

Pale sekondare- personi i cili me qellim te mbrojtjes se te drejtave

he interesave te veta juridike ka te drejte te merre

jese ne PA.

pale mund te paraqiten subjekte te ndryshme si: persona juridik d

zike etj… eshtjet admin njepaleshe dhe dy (shumepaleshe)

Per ceshtjen admin 1paleshe eshte karakteristike se ne PA merr

jese vetem nje pale ose me shume pale te cilet

Page 16: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 16/49

araqiten bashkarisht me interesa identike (te njejta).

Per ceshtjen admin 2-shumepaleshe eshte karakteristike se ne

rocedure marin pjese dy ose me shume pale me interesa

e kunderta (kunderthenese-kunderpale).

rezumimet procedurale-juridike per veprimin e pales ne PA.

e nje person te jete PALE ne PA duhet te posedoje: Zotesine e pales … (aftesi per te qene titular i atyre te drejtave,

etyrimeve dhe interesave juridike mbi te cilat vendoset

e PA dmth aftesi per te qene pale ne PA)

Zotesine procedurale … (nenkupton aftesine e kryerjes se

mevetesishme te veprimeve procedurale (legitimatio ad

rocessum). Kjo barazohet me zotesine e veprimit)

. Legjitimacioni i pales … (ose legjitimacioni lendor (legitimacio ad

aussam) eshte kushti i trete qe nje person tem und te

ete pale ne PA)

uptimi i perfaqesuesit te pales

erfaqesimi i pales ne PA nenkupton kryerjen e veprimeve procedur

e PA ne emer dhe ne llogari te pales nga ana e

ersonave te cilet kane autorizim te vecante per kete, ne rastin kur

ala nuk ka zotesi procedurale ose nuk don qe vet t’i 

ryeje ato veprime procedurale.

ersonat e tjere te cilet jane te autorizuar qe ne vend te pales dhe pe

ogari te saj te kryeje veprime procedurale.

erfaqesuesi i pales vepron ne emer te pales, me qellim dhe me efek

kur te kishte vepruar vete pala.e PA dallohen keto lloje te perfaqesimit:

Perfaqesuesi ligjor

. – II - i perkohshem

Page 17: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 17/49

– II - i perbashket

. I autorizuari i pales

omunikimi i organeve dhe paleve ne PA

omunikimi i pjesemarresve ne PA

omunikimi ne PA eshte lidhja (kontakti) mes organit qe zhvillon PA

he paleve qe kerkojne vendosjen e ceshtjes admin sihe personave tjere qe marrin pjese ne PA.

omunikimi i pjesemarresve ne PA behet ne disa menyra:

Palet me parashtresat e veta, u drejtohen organeve

Organet i therrasin palet dhe personat e tjere qe duhet te marrin

jese ne procedure

Organet u dorezojne (dergojne) paleve shkresat zyrtare

Palet i kqyrin shkresat e lendes dhe informohen mbi rrjedhen e

rocedures

. Organi evidencon ne process-verbal deklaratat gojore dhe kumtes

komunikimet) e tjera te paleve dhe te pjesemarresve

e tjere ne PA.

arashtresat

ur pala deshiron t’i drejtohet organit te admin publike qe zhvillon P

tehere ajo kete e bene me parashtrese.

arashtresa eshte emertim i perbashket per formen me te cilen

ubjektet e vecanta juridike ne PA i drejtohen organit qe

hvillon PA.

Me parashtrese nenkuptohet cdo kumtese te cilen pala ia komuniko

rganit qofte me shkrim, qofte verbalisht (me goje).orezimi i parashtresave

arashtresat mund te dergohen ne menyra te ndryshme. Parashtres

rregull, dorezohen drpdr ne forme te shkruar, ose

Page 18: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 18/49

ergohen me ane te postes apo komunikohen me goje ne

rocesverbal. Parashtresat i dorezohen organit gjate orarit te

unes, cdo dite pune.

egjistrimi i parashtresave

egjistrimi i perkates duhet te permbaje:

umrin e parashtresesiten e parashtrese

enden e paraqitjes

r e doc qe i bashkangjiten plus emrin, mbiemrin dhe adresen e

araqitesit te parshtreses.

enshkrimi i parashtreses

shte obligativ (i detyrueshem). Paraqitesi i parashtreses eshte i

etyruar ta nenshkruaje vete parashtresen

ementet e parashtreses

.titulli i organit te cilit i drejtohet

. Objekti me te cilin ka te beje

. kerkesen, perkatesisht propozimin e paraqitesit

emrin, mbiemrin e paraqitesit te parashtreses

daten dhe nenshkrimin e paraqitesit te parashtreses

kush eshte perfaqesues ose i autorizuar, nqs ky ekziston

eqyrja e shkresave dhe njoftimi i paleve mbi zhvillimin e procedure

eqyrja e shkresave te lendes

Me qellim qe pales t’i mundesohet pjesemarrja sa me active dhe sa m

plote ne procedure, si dhe mbrojtja e te drejtavehe interesave juridike ajo ka te drejte t’i kqyre shkresat (doc) dhe t’

opjoje me shpenzimet e veta dhe te njoftohet mbi

hvillimin e procedures.

Page 19: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 19/49

eqyrja e shkresave (doc.) dhe kopjimi i shkresave te nevojshme beh

me kerkesen e pales ose te personit tjeter qe e

rsyeton interesin e vet per kete gje.

nformimi mbi zhvillimin e procedures

alet dhe cdo person tjeter qe ne lenden per te cilen zhvillohet

rocedura arsyeton interesin e vet juridik, kane te drejte peru informuar nga admin lidhur me zhvillimin e procesit admin.

eprimet e organit qe zhvillon proceduren

Thirrja e personave ne PA

omunikimi mes organit dhe paleve, si dhe pjesemarresve te tjere n

A nuk zhvillohet vetem me parashtresa por edhe me

akime te drpdr.

hirrja eshte veprim i rendesishem i organit ne PA me te cilen

gurohet prania e personit te caktuar gjate ndermarrjes se

donje veprimi procedural.

rgani qe zhvillon proceduren eshte i autorizuar qe t’i therrase te

ithe personat, prania e te cileve ne procedure eshte e

evojshme dhe e dobishme.

hirrja behet me shkrim (leterthirrje) ku vecmas duhet te theksohet:

emertimi i organit qe e ben thirrjen

emir, mbiemri dhe adresa e personit te ftuar

. vendi, dita dhe ora kur duhet t’i paraqitet organit 

lenda per te cilen personi thirret

. ne cfare cilesie thirret (pale, deshmitar ekspert etj)

cfare mjete provuese duhet te marre me veteetyrimi per t’iu pergjigjur thirrjes 

ersoni qe thirret eshte i detyruar t’i pergjigjet thirrjes, sepse prej

ergjigjes se rregullte ndaj thirrjes varet edhe rrjedha e

Page 20: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 20/49

apenguar e procedures.

anksionet per mospergjigje thirrjes

ersoni i thirrur eshte i detyruar ti pergjigjet thirrjes. Nqs personi te

lit i eshte derguar thirrja nuk i pergjigjet thirrjes dhe

mungesen nuk e arsyeton, mund te sillet me detyrim dhe vec kesaj t

enohet me gjobe.rocesverbali dhe passhenimi

uptimi dhe rendesia e Proceverbaliit ne PA

jate zhvillimit te PA per séancen verbale ose per veprimin tjeter te

endesishem ne procedure, si dhe per deklaratat e

endesishme verbale te paleve, perpilohet procesverbali.

V jane konstatime me shkrim mbi rrjedhen dhe permbajtjen e

eprimeve procedurale te ndermarra verbalisht para organit

e zhvillon proceduren.

ementet qe duhet ti permbaj PV

Emertimi I organit qe kryen veprimin proc.

. Vendi ku kryhet veprimi, dita dhe ora.

Lenda ne te cilen kryhet veprimi

Emrat e personave zyrtar

Emrat e personve qe jan te pranishem

V mbahet nga process mbajtesi

Mbyllja e PV

II – eshte e rregulluar me ligj. Para se te mbyllet PV u lexohet

ersonave te degjuar dhe personave tjer qe kan marr pjese veprimin proc, ne menyr qe ti bejn vrejtjet eventuale. Ne PV e

enshkruar asgje nuk ben te shtohet apo te ndryshohet.

uqia provuese e PV

Page 21: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 21/49

V eshte prove mbi rrjedhen dhe permbajtjen e veprimeve proc dhe

eklaratave te dhena te paleve, deshmitareve,

ksperteve etj. lejohet te provohet pasaktesia e PV.

asshenimi ne shkres (akt)

shte shenim I shkurter zyrtar te cilin per veprime dhe deklaratat me

ak te rendesishme te pales dhe personave te tret neroc, e perpilon dhe e ve ne vet shkresen (aktin) personi zyrtar qe

hvillon proc.

ergimi (komunikimi i shkresave)

ocioni, koha, menyra dhe vendi I dergimit

ergimi eshte veprim procedural qe nenkupton proc me ane te se ci

hkresat zyrtare (vendimet, perfundimet, thirrjet,

jmerimet etj), I dorezohen (komunikohen) adresatit (personi te cili

estinohen) ose ne ndonje menyre tjeter I vehen ne

ijeni.

ergimi I mire dhe I rregullte I shkresave zyrtare I kontribuon nxjerrj

e shpejte te akteve admin dhe pengon zvarritjen e

A.

ojet e dergimit

dergimi indirect (I terthorte)

dorezimi medoemos personalisht

. rastet e vecanta te dergimit

fatet dhe kthimi ne gjendje te meparshme

uptimi dhe llojet e afateve ne PA

e PA ndermerren shume veprime te cilat kryhen sipas rendit teaktuar dhe ne kohen e caktuar. Afati eshte koha e caktuar

e te cilen mund te ndermerren veprime te procedures ne procedure

fatet ne PA jane me rendesi te vecante per krijimin

Page 22: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 22/49

se humbjen e ndonje te drejte te pales.

ojet e afateve ne PA

. Sipas karakterit te normave juridike:

afatet juridike formale

. afatet juridike materiale

Sipas kriterit se kush I cakton afatet ato ndahen ne: afatet ligjore- afate prekluzive + instruktore

. afatet zyrtate

Sipas fakteve dhe rrethanave qe merren si meritore per fillimin e

fateve ato ndahen ne:

objective dhe

. subjective

Duke marre parasysh faktin se kur mund te ndermerret veprimi

rocedural, afatet ndahen ne:

afatet pezulluese

. afatet zgjidhese

. Duke patur parasysh menyren e llogaritjes se afateve, ato ndahen

e:

afate absolutisht te caktuara

. afate relativisht te caktuara

ogaritja e afateve

pas LPA afatet kohore llogariten me dite, muaj dhe vite. Kur afati

shte caktuar sipas diteve, si fillim I afatit merret dita e

ar pasardhese e punes, po qe se eshte dite pune. Kur afati eshte

aktuar sipas muajve, perkatesisht sipas viteve perfundonme kalimin e asaj dite te muajit, perkatesisht vitit qe sipas numrit te

et I pergjigjet dites kur eshte ber dorezimi. Afati

Page 23: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 23/49

kadon diten e fundit por nqs dita e fundit I bije te dielen, ose ne dite

este, afati skadon me kalimin e ditepunes se par te

rdhshme.

thimi ne gjendje te meparshme

ocioni I kthimit ne gjendje te meparshme (eshte mjet juridik)

thimi ne gjendje te meparshme, rivendosja ne afat (restitution inntegrum) paraqet te drejten e pales e cila ka leshuar

fatin per kryerjen e nje veprimi proc dhe per shkak te ati leshimi es

rekluduar nga kryerja e ati veprimi qe ajo te kerkoj

ga organi competent qe ti lejohet ndermarrja e mevonshme e

eprimit te leshuar.

fati per rivendosje te gjendjes se meparshme

rpozimi per kthim ne gjendje te meparshme mund te paraqitet ne

fatin objektiv dhe subjektiv. Afati objektiv per kthim

shte tre muaj nga dita e leshimit te veprimit. Afati subjektiv per kth

shte 8 dite nga dita kur jan zhdukur pengesat.

erfundimi lidhur me propozimin per kthim

rgani competent duke vendosur mbi propozimin per kthim me

erfundim mund:

ta hedhe poshte propozimin pqs eshte paraqitur pas afatit

ta refuzoj propozimin per shkaqe te paarsyshme.

ta aprovoj (miratoj) propozimin pqs ekzistojn shkaqet e arsyeshme

fekti juridik i propozimit per rivendosjen e gjendjes se meparshme

ropozimi per kthim ne gjendje te meparshme nuk ka efekt suspenznuk e ndalon rrjedhen e proc). Rregull eshte se

rgani competent edhe pas paraqitjes per propozimin per kthim do t

azhdoj zhvillimin e procesit.

Page 24: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 24/49

dërprerja e Procedurës Administrative

ënkupton ndarjen, ngecjen ne zhvillimin e proced deri tek e cila vje

ër shkak te bashkendodhjes te rrethanave te

aktuara, te parapara me ligj.

fekti juridik I lejimit te kthimit ne gjendje te meparshme

ejimi i… ka efekt juridik retroaktiv (prapa veprues). Mbajtja e rendit gjate zhvillimit te PA

ersoni zyrtar, qe drejton veprimin procedural, ka per detyre qe te

ujdeset per mbajtjen e rendit, gjate punes ne PA. me

ellim te mbajtjes se rendit ne proced personi zyrtar mund ti shqipto

eto masa dhe denime:

. paralajmrimin

. largimin per shkak te prishjes te rendit dhe

. shqiptimin e denimit me gjobe

hpenzimet ne PA

hpenzimet e PA I perben teresia e hargjimeve te lidhura per punen

astin e vendosjes se qeshtjes se caktuar

dministrative, te cilat I kan pasur pjesmarresit e proced.

allohen shpenzimet e organit qe zhvillon proceduren dhe shpenzim

pjesmarresve tjer ne PA.

hpenzimet e pales

Me shpenzime te pales nenkuptohen shpenzimet e ardhjes, te

umbjes, shpenzimet per taksa, sh.per perfaqesimin, per

dihmen juridike te shkaktuara ne procedure.

endosja mbi shpenzimet e proceduresMbi shpenzimet e proced, si rregull vendoset ne aktvendim mbi

eshtjen kryesore. Vendimi mbi shpenzimet e procedures

shte pjes perberese e dispozitivit te aktvendimit.

Page 25: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 25/49

rimi nga pagimi i shpenzimeve te PA

rgani qe zhvillon proceduren mund ta liroj palen ne teresi ose

jeserisht nga pagimi I shpenzimeve te procedures nqs

onstaton se ajo nuk mund ti heq shpenzimet, pa demtuar ushqimin

omosdoshem te vet dhe te anetareve te familjes se

et.rocedura admisnistrative ne shkalle te pare

llimi i procedures asministrative dhe kerkesat e paleve

. Fazat e proced. se rregullt admin

A percaktohet si rend i jashtem i veprimeve reciprokisht te lidhura

derrmerren per vendosjen e çeshtjes konkrete

dmin.

e teorine juridike (edhe ne praktike) konsiderohet se ekzistojn 5 fa

e mundshme te PA. te cilat jane:

. fillimi PA

procedura hetimore (e shqyrtimit) perkatesisht procesi ekzaminue

. faza e nxjerrjes se vendimeve

procedura ankimore (procedura ne shkalle te dyte)

. ekzekutimi administrative (proc e ekzekutimit admin)

0

. Fillimi i PA (procedimit)

er fillimin e PA vlen parimi i oficialitetit. Organi shtetror e fillon PA

pas njeres nga dy bazat e mundshme:

. me nismen e vet, kryesisht (ex officio) dhe

. me rastin e kerkeses se palesdhur me hapjen e PA ekzistojn dy parime (maksima)

) parimi i hapjes se PA kryesisht, perkatesisht maksima oficiele ( sip

esaj organi competent eshte i autorizuar ta filloj

Page 26: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 26/49

he ta zhvilloj PA kryesisht pa mar parasysh se iniciativen per hapjen

roced e a dhen vet organi ose e ka ber pala me

erkesen e vet)

) parimi i hapjes se PA sipas kerkeses se pales ose maksima private

ipas kesaj organi nuk mund ta filloje proceduren

dministrative pa kerkesen e pales se autorizuar).apja e procedures administrative kryesisht dhe ne rastin e ekerkese

e pales

apja (fillimi) i procedures administrative kryesisht

rgani kompetent do ta filloj proceduren administrative kryesiht ku

ete e cakton ligji ose dispozita e bazuar ne ligj dhe kur

onstaton ose merr ne dijen i se duke marre parasysh gjendjen fiakt

kzistuese duhet te hape proceduren administrative

me qellim te mbrojtjes se interesit publik.

apja e PA me kerkesen e pales

rgani e hap PA me kerkesen e pales ne çeshtjet te cilat sipas ligjit a

pas karakterit te çeshtjes per fillimin dhe zhvillimin

PA nevoitet kerkesa e pales vetem nqs ekziston kerkesa e tille. PA

mund te hapet me kerkesen e pales qe pal ate lirohet

ga nej detyrim ose ti zvoglohet ndonje detyrim.

ashkimi i çeshtjeve ne nje procedur

shte mundesi juridike qe mbi me shume çeshtje administrative qe t

endosen ne nje procedure. Bashkimi i çeshtjeve ne

je procedur eshte ne pajtim me parimin e ekonomizimit te procedu

epse ne vend qe te zhvllohet procedura te vecantaer ato çeshtje zhvillohet nje procedure dhe nxirret nje vendim.

eprimet dispozitive te paleve gjate procedures

Page 27: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 27/49

eprimet me te rendesishme te paleve pervec paraqitjes se kerkeses

me rastin e se ciles fillohet procedura, jane:

. ndryshimi i kerkeses se pales

. heqja dore nga kerkeses

. ujdia e paleve

e provuarit ne PAertetimi i fakteve dhe rrethanave relevante juridike, ne baze te se

lave nxjerret vendimi behet ne proceduren hetimore (te

hqyrtimit), d.m.th ne fazen para nxjerrjes se vendimit. Faktet mbi

azen e te cilave nxirren vendimi, ne PA vertetohen me

ne te provuarit.

bjekti i proves

bjekti it e provuarit jane faktet e kontestueshme dhe faktet relevan

uridike qe kan ndikim ne vertetimin e te vertetes

materiale. Faktet relevante juridike jane ato fakte qe kane rendesi te

rejteperdrejt per vendosjen e çeshtjes admin

onkrete. Gjendja faktike eshte teresia e fakteve relevante juridike n

e cilen aplikohet dispozita materiale juridike.

aktet te cilat duhen te provohen

er vertetimin e drejte te ceshtjes duhet te provohen:

vetem faktet e kontestueshme

vetem faktet relevante juridike e jo edhe te drejta qe duhet te

plikohet.

aktet te cilat nuk duhet te provohen :

Faktet e pakontestueshme (jokontestuese) Faktet notore (te njohura boterisht)

. Prezumimet ligjore (faktet ekzistimin e te cilave e presupozon ligji

arra e proves (onus probandi)

Page 28: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 28/49

dhur me te provuarit e fakteve te kontestueshme dhe te rrethanav

allohen dy maksima:

.maksima inkuizitore (parimi hetues)

. maksima e disponilitetit (parimi i shqyrtimit)

arra e te provuarit ne rradhe te pare bije mbi organin i cili eshte i

etyruar qe kryesisht te ndermarr cdo gje qe eshte eevojshme qe gjendja faktike te sqarohet plotesisht dhe nuk mund t

hfajsohet se faktet i kane mbetur te pasqaruara

gase pala nuk i ka ofruar mjaft prova.

1

dministrimi i provave

e provuarit realizohet me administrimin (paraqitjen) e provave. Me

ne te administrimit te provave behet vertetimi i

ertetesis se fakteve relevante juridike. Provat administrohen pasi te

en konstatuar se ç’eshte kontestuese dhe ç’duhet te 

rovohet lidhur me faktet relevante.

ojet e mjeteve provuese

Me mjete provuese kuptojm personat ose sendet nga te cilat marrim

ijeni dhe fitojm bindjen mbi vertetesin apo

avertetesin e ndonje fakti kontestues relevant juridik. Si mjete

hemelore provuese ne PA konsiderohen:

. dokumetet- public dhe privat

. deshmitaret- (ne PA kuptojm personat fizik qe japin deklarat)

ekspertimi –(jane persona professional te angazhuar per ekspertim

deklarata e pales (mjet supsidiar provues ne PA) gjurmimi (nje nga format procedurale te te provuarit)

interpretet etj. (person professional i caktuar per ti ndihmuar orga

e zhvillon PA ne komunikimin me pjesmarresit e

Page 29: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 29/49

er ne procedur).

gurimi i provave

enkupton ndermarrjen e masave adekuate nga ana e organit

ompetent (personit zyrtar) qe kan per qellim te sigurojn

mundesin e shfrytezimit te provave ne te ardhmen.

ojet e akteve administrative ne PAe proceduren administrative nxirren dy lloje aktesh administrative

) vendimet (aktvendimet) – eshte akt administrartiv me te cilin orga

ompetent vendos mbi qeshtjet admin e cila paraqet

bject te PA, me vendim vendoset mbi ndonje te drejte, detyrim ose

nteres juridik te subjektit te caktuar juridik.

) perfundimet (konkluzionet)- eshte akt administrative me te cilin

endoset mbi çeshtjet qe i perkasin procedures ose

araqiten si sekondare lidhur me zhvillinin e procedures e te cilat

mund te vendosen me vendim.

xjerrja e vendimit ne PA

xjerrja e vendimit eshte faza me e rendesishme e procedures

dministrative. PA perbehet nga nje sere veprimesh qe

dermirren per vendosjen perfundimtare te ceshtjes admin. Vendim

e PA i nxjerin autoritativisht organet e admin publike

er vendosje e ceshtjeve konkrete administrative mbi te drejtat

etyrimet ose interesat juridike te subjekteve te caktuara

uridike.

rgani i cili e nxirr vendimin ne PA

endimin ne PA e nxjerr organi competent per vendosjen e ceshtjesdmin qe eshte objek i procedures. Varesisht nga llojet e

rganeve qe jane te autorizuara per vendosjen ne PA dallohet meny

nxjerrjes se vendimeve:

Page 30: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 30/49

. ne organet individuale

. ne organet kolegjiale shtetrore

. ne organizata dhe institucione publike

. ne organin shtetror.

jesët perberese te Vendimit

endimi duhet te permbaj :) elementet themelore ( hyrja, dispozitivi, arsyetimi, udhezimi mbi

mjetin juridik)

) pjeset teknike te tij (nenshkrimi i personit te autorizuar zyrtar, vul

rganit, data e nxjerrjes se vendimit, numri

videncues te tij dhe vend i nxjerrjes se vendimit).

Mjetet juridike ne PA

uptimi i mjete juridike ne PA

Mjet juridik (mjet goditjeje) quajm mjetin procedural me te cilin pala

po personi tjeter i autorizuar e godet (kundershton)

ktin administrative (vendimin ose perfundimin) te nxjerre ne

roceduren administrative, per te cilin pretendon se eshte i

aligjshem dhe i padrejte dhe kerkon nga organi competent ta anulo

a prishe apo ta ndryshoje ate.

ojet e mjeteve judike ne proceduren administrative

Mjetet juridike ne proceduren administrative ndahen ne dy grupe

hemelore:

mjetet e rregullta juridike –(kan efekt devolutiv dhe efekt suspens

. mjetet e jashtezakonshme juridike – (perdoren pas perfundimit

efinitive te procedurtes administrative).nkesa (apelimi) ne proceduren administrative

drejta e ankimit

Page 31: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 31/49

nkesa eshte mjet i rregult juridik qe paraqitet kunder vendimeve te

hkalles se pare te nxjerra ne proceduren

dministrative.kur apala eshte e pakenaqur ne proceduren

dministrative, me vendimin e shkalles se pare ajo mund te

eklaroje ankese organit te shkalles se dyte, me qellim te mbrojtes s

e drejtave dhe interesave te veta. Ankesa eshte mjetrregullt juridik e cila mund te paraqitet parimisht kunder cdo vendi

e nxjerr ne shkalle te pare ne PA.

2

egjitimacioni per paraqitjen e ankeses

er paraqitjen e ankeses duhet te ekzistoj iaq legjitimacion i pales ne

nkes. Ky legjitimacion tregon raportin e vacant juridik

e pales ndaj qeshtjes konkrete admin.

ejueshmeria e ankeses

rregull kunder cdo vendimi te nxjerre ne shkalle te pare, pala e

akenaqur mund te paraqese, ndersa kunder perfundimit

mund te deklarohet ankim i vacant apo ne nderlidhje me ankesen

under vendimit. Cdo pale e interesuar ka te drejte te

nkohet( jo vetem kunder nje vendimi), por edhe kunder nje refuzim

er nxjerrjen e vendimit (heshtja e administrates).

erjashtimi i ankeses

e secilin ligjislacion eshte percaktuar mundesia qe e drejta e ankes

e perjashtohet vetem perjashtimisht ne rastet e

aktuara shprehimisht me ligj dhe ne qofte se ne ndonje menyre tjet

shte siguruar mbrojtja e te drejtave dhe egjmerise.

ompetenca per te vendosur sipas ankeses

arimi i dyshkallesise net e vendosur

Page 32: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 32/49

regull i pergjithshem eshte se sipas ankeses kunder vendimit te

hkalles se pare mund te vendose vetem edhe nje organ

rejtperdrejte me i larte dhe me vendosjen e organit te shkalles se d

nstaces se dyte) perfundon vendosja ne

roceduren admin. Kunder vendimeve te nxjerra ne shkalle te dyte

nkimi nuk lejohet (ndalimi i treshkallesise te vendosjese proceduren admini).

rgani competent per te vendosur mbi ankese

e secilin shtet jane percaktuar organet te cilat jane kompetente pe

endosur sipas ankeses ne proceduren admini. Ne

raktiken admini eshte perqafuar nje parim pergjithesisht i

johur:competent ëer te vendosur mbi ankese eshte organi

rejteperdrejt i shkalles me te lart se organ i cili ka nxjerre vendimin

hkalle te pare.

fati per paraqitjen e ankeses

pas LKA ankesa paraqitet ne afatin prej 15 ditesh, nese me ligj nuk

shte caktuar ndryshe. Afati i ankimit per cdo person

he per secilin organ, te cilit i dorezohet vendimi, llogaritet nga dita

orezimit te vendimit. Me ligj te vecante mund te

arashikohet afati me i shkurter ose me i gjate per paraqitjen e

nkeses.

ërmbajtja e ankesës

nkesa, si dhe çdo parashkrese tjeter, duhet te potesoje kushte e

aktuara d.m.th duhet te permbaje elemente (te dhena) e

aktuara qe te mund te veprohet sipas saj.e ankese duhet te theksohet:

vendimi qe goditet, kundershtohet (ankimohet)

emertimi i organit qe e ka nxjerre

Page 33: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 33/49

numri dhe data e vendimit

. shkaqet e ankimit

orëzimi i ankesës

nkesa i drejtohet (deklarohet) organit te shkales se dyte, ndersa i

orezohet drejteperdrejt apo i dergohet me poste organit

cili e ka nxjerre vendimin, sepse ai organ ka ingjerenca te caktuaraerkitazi me ankesen e paraqitur.

fekti i ankesës

nkesa si rregul ka efekt :

. devolutiv dhe

. suspenziv

fekti devolotiv i ankeses konsiston ne ate se vendosja bartet (kalon

e organin me te larte.efekti suspenziv i ankesesankesa

ndalin (e shtyn) akzekutimin e vendimit i cili ankimohet (eshte obje

ankeses).

una e organit te shkalles se pare sipas ankeses

rgani i shkalles se pare kur e merr ankesen, e shqyrton anen forma

e saj, si:

. nese ankesa eshte e lejueshme

nese ankesa eshte e paraqitur brenda afatit (ne kohen e duhur) dh

nese eshte e paraqitur nga person ii autorizuar.

e qofte se organ ii shkalles se pare konisiston se ankesa eshte e

alejueshme, e jashteafatshme (e paraqitur pas afatit) ose

paraqitur nga person ii paautorizuar, e hedh poshte me vebdim te

et. Kunder ketij vendimi pala ka te drejte ankimi.endosja e organit te shkalles se dyte sipas ankesës

e proceduren ankimore (proceduren sipas ankeses) tek organi i

hkalles se dyte dallohen dy faza te procedures:

Page 34: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 34/49

. procedura paraprake sipas ankeses dhe

. procedura e rregult sipas ankeses.

3

rocedura paraprake

)Hedhja poshte e ankeses

e proceduren paraprake organi competent nuk i qaset vendosjesmeritore te ankeses, por shqyrton anen formale te saj,

ese ajo eshte e lejueshme, e afatshme dhe e paraqitur nga person i

utorizuar.

) Anulimi i vendimit ne proceduren paraprake

e proceduren paraprake organ ii shkalles se dyte nuk i qaset

hqyrtimit meritor te ankeses, por ai mund te anuloje

endimin e shkalles se pare, po qe se konstaton se ne proceduren e

hkalles se pare ka pasur parregulesi evidente qe vejne

e vendimi te anulohet ne proceduren paraprake.

rocedura e rregullt sipas ankeses

e proceduren e rregullt sipas ankeses organi ne meritum (thelb)

hqyrton objektin e ankesës (kërkesën ankimore)

uke vendosur mbi ankesen organi i shkalles se dyte mund :

. ta refuzoje ankesen

. ta anuloje vendimin e shkalles se pare

. ta ndryshoje vendimin e shkalles se pare.

hkaqet për anulimin e vendimit

hkaqet për anulimin e vendimit klasifikohen ne dy grupe:

. ne shkaqet formale juridike dhe

. ne shkaqet materiale juridike.

dryshimi i vendimit te shkalles se pare nga organ i shkalles se dyte

Page 35: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 35/49

Me qellim te vendosjes se drejte te ceshtjes organ ii shkalles se dyte

mund ta ndryshoje vendimin e organit te shkalles se

are, edhe ate:

ne dobi te ankuesit, dhe

ne dem te ankuesit (pales).

nkesa per shkak te heshtjes se administratesrgani I shkalles se dyte qe tem und te vendos ne menyre meritore,

pas ankeses per heshje te administrates duhet te

lotesohen keto kushte:

ankesa duhet te jete e lejueshme ne qeshtjen perkatese admin

. te jete paraqitur nga personi I autorizuar

ankesa te mos jete e parakoheshme

ezullimi I PA

qs pala heq dore nga ankesa, procedura sipas ankeses do te

ezullohet me perfundim. Kunder ketij perfundimi mund te

apet konflikti admin pran gjykates kompetente.

Mjetet e jashtezakonshme juridike ne PA

Me mjete te jashtezakonshme juridike nenkuptohen mjetet me te ci

oditen vendimet perfundimtare, te formes se prere

he te ekzekutueshme, ne PA.

Mjetet e jz juridike ne PA jane:

Perseritja e PA (eshte mjet juridik I jz ne PA qe perdoret kunder

endimeve perfundimtare, kunder te cilave nuk ka mjet

e rregullt juridik-ankese)

. ndryshimi dh anulumi I vendimit lidhur me konfliktin administratie ben organi I cili e ka nxjerr vendimin perfundimtar

e PA)

Page 36: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 36/49

kerkesa per mbrojtjen e ligjshmerise- (mjet I jz juridik ne PA te cile

mund ta ngris prokurori public kunder vendimit te

ormes se prere, te nxjerr ne ceshtjen net e cilen nuk mund te

hvillohet konflikti admin).

ndryshimi dhe prishja e vendimit te formes se prere me pelqimin o

me kerkesen e pales-(me kete mjet te jz juridikendimet qe jane beret e formes se prere munden ne kushte te

aktuara me LPA te prishen ose te ndryshohen-me pelqimin

pales e cila ka fituar ndonje te drejt).

anulimi I vendimit sipas te drejtes se mbikqyrjes-(eshte mjet I jz

uridik ne PA I cili mund te perdoret si kunder vendimeve

erfundimtare, ashtu edhe kunder vendimeve te formes se prere, te

xjerra ne PA).

. shpallja nul e vendimeve –(eshte mjet I jz juridik ne PA me te cilin

endimi perundimtar shpallet nul, per shkak te shkeljes

e rend te rendit juridik ne raste te parashikuara me ligj dhe me kete

nulohen edhe pasojat juridike qe I ka prodhuar ai

endim).

. prishja e jashtezakonshme e vendimit-(eshte mjet I jz juridik ne PA

e perdoret kunder vendimit te ekzekutueshem).

kzekutimi ne proceduren administrative

uptimi I ekzekutimit ne proceduren administrative

kzekutimi eshte faza e fundit ne procesin administrative. Ekzekutim

shte edhe qellimi perfundimtar I vendosjes ne

roceduren administrative.4

aza per zbatimin e ekzekutimit

Page 37: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 37/49

baze per zbatimin e ekzekutimit ne proceduren administrative mu

e sherbeje:

vendimi I ekzekutueshem

perfundimi I ekzekutueshem dhe

ujdia e lidhur midis paleve ne proceduren administrative.

endimi ekzekutohet pasi te jete bere I ekzekutueshem ne procedurdministrative.

bjekti i ekzekutimit te vendimit

kzekutimi zbatohet kunder personit qe eshte I detyruar ta permbus

plotesoje) detyrimin-I ekzekutuari (personi I

etyruar).

kzekutimi I vendimit zbatohet:

) kryesisht ose

) me propozimin e pales (kerkuesit te ekzekutimit).

ojet e ekzekutimit

endimi mund te ekzekutohet:

) ne rruge administrative – ekzekutimi administrative- ( eshte

rocedure e ekzekutimit te aktit admin me udhe

dministrative, me qellim te realizimit te detyrimeve jomonetare, te

ersonit te detyruar te cilen e zbaton organi competent I

dministrates).

) ne rruge gjyqesore-ekzekutimi gjyqesor-(nenkupton ekzekutimin e

endimit ne rruge gjyqesore qe zbatohet per te

ealizuar rivendikimet (kerkesat) ne para, mbi te cilat eshte vendosu

me vendimin e nxjerre ne proceduren amin qebatohet naga ana e gjykates kompetente, sipas dispozitave per

kzekutimin gjyqesor.

Page 38: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 38/49

endimi I nxjerre ne proceduren admin, qe permban verttimin e

kzekutyeshmerise, eshte baze per ekzekutimin gjyqesor.

rganet kompetente per zbatimin e ekzekutimit

kzekutimin amin e zbatojne organet e administrates sipas dispozita

e LPA, perkatesisht sipas dispozitave te ligjit te

eçante. Ekzekutimin e aktit administrativ e zbaton organi I admin I mbi çeshtjen administrative ka vendosur ne shkalle

e pare, nese me dispozite te vecante nuk eshte caktuar ndodnje org

eter per ekzekutimin e aktit administrative.

endimet e ekzekutueshme mund te zbatohen edhe ne udhe gjyqeso

ekzekutimi gjyqesor).

ezullimi dhe shtyrja e ekzekutimit

ezullimi i ekzekutimit

kzekutimi admin do te pezullohet kryesiht, dhe veprimet zbatuara d

e anulohen, ne qofte se vertetohet:

se detyrimi eshte kryer

se ekzekutimi nuk eshte eshte I lejueshem fare,

se eshte zbatuar kunder personit qe nuka ka detyrim.

htyrja e ekzekutimit

kzekutimi administrative do te shtyhet ne qofte se vertetohet se

dhur me ekzekutimin e detyrimit lejohet pritja (fillimi),

se se ne vend te vendimit te perkohshem qe ekzekutohet, eshte

xjerre vendim per ceshtjen kryesore qe dallohet nga

endimi i perkoheshem.

Mënyra e ekzekutimit administrativkzekutimi me qellim te realizimit te detyrumeve jomonetare te te

kzekutuarit zbatohet:

Page 39: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 39/49

me ane te personave te tjere- ( nqs detyrimi I ekzekutuarit perbeh

ga kryerja e veprimit qe mund ta kryeje edhe

donje prson tjeter, ndrsa I ekzekutuari nuk e kryen fare, ose nuk e

ryen ne teresi, ky veprim do te kryhet me ane te

ersonit tjeter, me shpenzimet e te ekzekutuarit.

me ane te shtrengimit (me dhune) – (ene ato raste kur I ekzekutuaa per detyre qe te lejoje ose te duroje dicka, ndersa

epron ne kundershtim me kete detyrim, organi qe e zbaton

kzekutimin do ta detyroje te ekzekutuarin qe te plotesoje

etyrimin me ane te denimeve me gjobe.

kzekutimi me qellim sigurimi

e te vertete ekzekutimi me qellim sigurimi eshte perjashtum nga

egulli qe vlen ne procduren e ekzekutimit administrative,

e vendimi ekzekutohet vetem pasi qe te jete bere I ekzekutueshem

under perfundimisht mbi lejimin e ekzekutimit me

ellim sigurimi lejohet ankesa e vecante e cila nuk e shtyne zbatimin

kzekutimit.

uptimi, qellimi dhe rendesia e konfliktit administrative

upitmi i konflktit administativ

onfliktet edmin lindin nga marredhenjet juridike administrative ne

astin kur me aktin administrative perfundimtar te

rganit shteteror, ose te organizates e cila ushtron autorizime publik

shte shkelur ligji ne dem te individit apo te personit

uridik, perkatesisht ne favor te individit ose t personit te caktuar

uridik. Konflikti administrative eshte konflikt qe lind midis5

ndividit apo personit juridik nga njera ane dhe organit shteteror nga

na tjeter, dhe I cili zhvillohet tek gjykata kompetente.

Page 40: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 40/49

e drejten per te filluar konfliktin administrative ka personi I vecante

se personi juridik ne qofte se konsideron se me aktin

dministrative I eshte

hkelur ndodnje e drejte apo interes direk personal I bazuar ne ligj.

onfliktin admin mund ta filloje edhe avokati public, ne

ofte se me aktin administrative eshte shkelur ligji ne dem teashkesise shoqerore, respektivisht te insticionit te cilin e

mbron ai ne baze te ligjit.

onflikti administrativ ne kuptimin formal dhe material

e teorine juridike nuk ekzistojne pikepamje unike per perkufizimin

ocionit te konfliktit administrative, andaj edhe

allohen:

) nocioni formal – ( konflikti administrative ne kuptimin formal

erkufizohet me ndihmen e karakteristikave te jashtme,

ormale, orgaznizative).

)nocioni material I konfilktit administrative- (kriteri formal per

ercaktimin e nocionit te konfliktit administrative tregohet I

amjaftueshem, vecmas atje ku kontrollin gjyqesor e ushtrojne

ykatat e kompetences se pergjithshme).

onflikti administrative ne kuptimin material

ocioni material I konfliktit administrative percaktohet me ndihmen

arakteristikave esenciale, permbajtesore. Mund te

erfundojme se, kuptimi me i plote i konfliktit administrative mund

ercaktohet me precizimin e objektit te konfliktit

dministrative dhe qellimit te tij.stemi i klauzoles gjenerale (te pergjithshme) dhe sistemi i

numeracionit (te numruarit)

Page 41: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 41/49

dhur me fillimin (hapjen e konfliktit administrative dallohen dy

steme:

)sisitemi I klauzoles se pergjithshme-(sipas ketij sistemi klonflikti

dmini, parimisht,mund te fillohet dhe te zhvillohet

under te gjitha akteve administrative te nxjerra ne proceduren

dministrative)sistemi I numrimit-(sipas ketij sistemi konflikti administrative mun

e fillohet dhe zhvillohet vetem kunder atyre akteve

dministrative, nga ato materie administrative, te cilat jane caktuar

hprehimisht me ligj).

eshtjet net e cilat nuk mund te zhvillohet konflkti administrative

enumeracioni negative)

pas LKA konflikti administrative nuk mund te zhvillohet ne keto ras

kunder akteve administrative te nxjerra ne ceshtjet administrative

et e cilat mbrjojtja gjyqesore eshte siguruar jashte

onfliktit admistrativ.

kunder akteve administrative te nxjera ne ceshtjet rreth te cilave,

pas dispozites kategorike te ligjit nuk mund te

hvillohet konflikti administrative, si p.sh.,lenia, dhenia, marrja e

htetesise.

ne ceshtjet per te cilat drejteperdrejt ka vendosur kuvendi I

epublikes, Kryetari I Republikes etj.

e drejte per te filluar konfliktin administrative ka personi I vecante

se personi juridik nqs konsioderon se me aktin

dministrative I eshte shkelur ndonje e drejte apo interes direct Iazuar ne ligj. Konfliktin admin mund ta filloje edhe

vokati public, nqs me aktin admin eshte shkelur ligji ne dem te

ashkesise shoqerore, respektivisht te institucionit te cilin e

Page 42: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 42/49

mbron ai ne baze te ligjit. Konflikti admin mund te fillohet edhe per

hkak te heshtjes perfundimtare te administrates.

ellimi dhe karakteristikat e konflikit administrative

ellimi i konfliktit administrative

ellimi I konfliktit administrative rrjedh nga karakteri dh natyra e tij

Me funksionimin e konlfiktit admin realizohen dyellime themelore te lidhura reciprokisht:

ne njeren ane konflikti admin ka per qellim realizimin dhe forcimin

arimit te ligjshmerise ne punen e administrates

qellimi objektiv).Forcimi I ligjshmerise ne punen e administrates,

erkatesisht me evitimin e paligjshmerise ne punen e

dministrates, qe te permirsohet puna e saj.

. ne anen tjeter konfilkti administrative ka per qellim realizimin sa m

e plote te mbrojtjes se te drejtave subjective te

ytetareve dhe personave juridike te percaktuar me ligj nga shkeljet

ventuale qe mund te behen me rastin e nxjerrjes se

kteve administrative perfundimtare.

bjekti i konfliktit administrative dhe karakteristikat e aktit

dministrative

bjekti i konfliktit administrativ

onflikti admin mund te zhvillohet vetem kunder aktit admin, prand

bject I konfliktit admin eshte ceshtja e ligjshmerise se

ktit administrative I cili konsiderohet me padi.

arakteristikat e aktit admin I cili mund te kete object I konfliktit

dministrativekti admin duhet:

te jete akt i nxjerresit te autorizuar

. te jete akt autoritativ

Page 43: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 43/49

. te jete akt juridik

. te jete nxjerre ne ceshtjen administrative

te jete konkret dhe individual

te jete perfunduar ne proceduren administrative

e gjitha keto kushte te theksuara duhet te plotesohen kumulativish

6hkaqet per te cilat akti administrative mund te kundershtohet

hkaqet per te cilat akti adminstrativ mund te kundershtohet

asifikohen ne dy grupe:

shkaqet formale juridike – (akti admin mund te kontestohet per ke

hkaqe juridike formale:*per shkak se akti admin

shte nxjerre nga organi jokompetent,*per shkak se ne procerduren

ka paraprire nxjerrjes se aktit nuk eshte vepruar

pas rregullave te procedures, *per shkak se gjendja faktike nuk esh

ertetuar plotesisht dhe e drejte, *apo se nga faktet

vertetuara eshte nxjerre perfundimi I gabuar perkitazi me gjendjen

aktike..

.shkaqet materiale juridike – (akti admin mund te kundershtohet p

eto shkaqe juridike materiale: *per shkak se nuk

shte aplikuar fare ose nuk eshte aplikuar drejte ligji, dispozita e

azuar ne ligj apo akti I pergjithshem dhe * per shkak se

ktin e ka nxjerre organi per realizimin e qellimit tjeter e jo per qellim

cili buron nga ligji.

ojet e konflikteve administrative

dahen ne: konflikte admin objective dhe subjective

. konflikte admin mbi anulimin (ligjshmerine) e aktit adin dhe

konflikte admin te juridiksionit te plote.

Page 44: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 44/49

onflikti administrativ objektv dhe subjektiv

.sipas qellimit te konfliktit administrative –( eshte ai konflikt admin

ellimi kryesor i te cilit eshte mbrojtja e te drejtes

bjective)

.sipas objektit te konfliktit admin –(eshte ai konflikt qellimi i te cilit

shte mbrojtja dhe realizimi I te drejtave subhektivehe interesave juridike te individit ose te personit juridik te caktuar.

onflikti admin i ligjshmerise se aktit administrative dhe konflikti i

uridiksionit te plote

aresisht nga autorizimi, te cilin e ka gjykata me rastin e zgjedhjes se

onfliktit administrative, konfliktet admin ndahen ne:

. konflikte admin mbi ligjshmerine (anulimin) e aktit administrative

he

konflikte admin te juridiksionit te plote.

onflikti i ligjmerise se aktit administrative

e konfliktin e ligjshmerise se aktit administrative gjykata eshte e

utoizuar te shqyrtoje vetem ceshtjen e ligjmerise se aktit

dministrative t kontestuar e jo edhe opurtunitetin e aktit

dministrative.

onflikti i juridiksionit te plote

jykata ne konfliktin e juridiksionit te plote ka autorizime me te plot

e cilat ne pergjithesi mund te kete nje gjykate.

alet ne konfliktin administrative

alet ne konfliktin administrative jane:

. paditesi ana (pala) e paditur dhe

personi I interesuar

aditesi ne konfliktin admin

Page 45: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 45/49

adites, ne konfliktin admin, eshte personi I cili nuk eshte I kenaqur

ktin admin perdundimtar te nxjerre ne proceduren

dministrative dhe paraqet padi per hapjen e konfliktit admin.

na (pala) e paditur ne konfliktin administrative

ne e paditur ne konfliktin admin eshte organi shteteror perkatesish

rganizata qe ushtron autorizime publike, akti admin Ie cilit (se ciles) kontestohet me padi.

ersoni i inetesuar ne konfliktin adminstrativ

ersoni I interesuar ne konfliktin admin eshte qofte pala ne ceshtjet

dmin dypaleshe apo me shuem paleshe me interesa te

underta ne favor te se ciles ka perfunduar procedura admin. Qofte

ala ne ceshtjt njepaleshe ne dobi te se ciles eshte

hkelur ligji, sipas mendimit te prokurorit public , qeofte personi qe

tuar ndonje te drejte me akt admin perfundimtar me

e cilin eshte shkelur ligji ne dem te bashkesise ose te institucionit te

lin e perfaqeson avokati public.

adia ne konfliktin administrative

ocioni dhe objekti i padise

onflikti admin fillohet me padine te cilen e paraqet paditesi ne

ykaten kompetente. Padia ne konfliktin admin eshte veprim

me te cilen fillohet konflikti admin. Ne kuptimin formal padia eshte

arashtrese e hartuar ne menyre te rregullt. Ne aspektin

material, padia ne essence, eshte kerkese e subjektit juridik per

hqyrtimin e situates kontestuese.

7fati per paraqitjen e padise

adia me te cilen fillohet konflikti admin, paraqet Brenda afatit prej

itesh nga dita e dorezimit te aktit admin pales. Nqs

Page 46: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 46/49

kti admin nuk eshte I dorezuar prokurorit public , afati per paraqitje

padise eshte 60 dite nga dita e dorezimit te aktit

dmin pales, ne favor te se ciles eshte nxjerre akti administrative.

orezimi i padise

adia i dorezohet gjykates kompetente drejtperdrejt ose I dergohet

ost, por padia mund te paraqitet edhe nerocesverbal tek gjykata kompetente.

ermbajtja e padise

adia eshte parashtres rreptesisht formale, permbajtja e se ciles

arashikohet me ligj. Padia duhet ti permbaje pjeset

erberese. Ne padi duhet te shenohet:

. karakteristikat qenesore individuale te paditesit

aktin admin kunder te cilit eshte drejtuar padia, pastaj numri, data

he organi I cili e ka nxjerre ate

shtjellimin e shkurter te shkaqeve te kontestimit te aktit admin.

. kerkesa e padise.

e metat e padise (mungesat ne padi)

adia duhet te jete e plote dhe e qarte. Padia e pakuptueshme dhe e

aplote shte po qe se nuk I ka te gjitha elementet

enesore. Padia jo e plote dhe e pakuptueshme nuk mund te jete

hkak qe te mos veprohet sipas padise.

eqja dore nga padia

aditesi mund te heqe dore nga padia gjithnje gjykata te nxjerre

endimin gjyqesor sipas padise se paraqitur. Po qe se

aditesi heq dore nga padia, gjykata me (akt) vendim do te pezullojeroceduren administrative-gjyqesore.

apja e konfliktit administrative me rastin e heshtjes se administrate

Page 47: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 47/49

onflikti admin fillohet me padine kunder aktit admin perfundimar t

xjerr ne proceduren admin. Pala mund ta hap konflikt

dmin, per shkak te heshtjes se administrates, ne keto raste:

ne qofte se organi I shkalles se dyte nuk e ka nxjerre vendimin lidh

me ankesen e pales.

.pala mund ta filloje konfliktin admin edhe kur organi I shkalles seare, kunder aktit te te cilit mund te behet ankim, nuk

a nxjerre asnje vendimin ne baze te kerkeses

dryshimi dhe anulimi I aktit administrative nga ana e organit te

aditur

rgani I paditur mund ta anuloje dhe ndryshoje vendimin e vet po qe

e ne kete rast nuk shkelet drejta e pales ose personit

e trete ne procesin administrative.

una e gjykates sipas padise

rjedha e procdures sepas padise

e proceduren sipas padise dallohen dy faza themelore te procesdu

dhe ate:

. procedura paraprake sipas padise dhe

. procedura e rregullt sipas padise.

rocedura paraprake

rocedura paraprake e karakterizon fakti se net e nuk shqyrtohet

erkesapadia ne meritum. Gjykata ne proceduren

araprake vetem shqyrton dhe verteton se nese jane permbushur

ushtet per fillimin dhe zhvillimin konfliktit admistrativ.

rocedura e rregullt ne zgjeshjen e konfliktit administrativerocedura e rregullt, sipas padise, fillon me dergimin e padise per

henjen e pergjigjes ne padi anes se padi anes se paditur

Page 48: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 48/49

he personit te interesuarit. Gjykata e dergon nga nje padise me

nkesat e anes se apditur dhe personit te interesuar si dhe

aktohet afati per dhenjen e pergjigjes ne padi (prej 8 deri ne 30 dite

as kalimit te afatit per dhenjen e pergjigjes ne padi,

ykata kalon ne vendosjen mbi konfliktin administrative, d.m.th I

aset vlersimit te ligjsmerise se aktit administrativeontestues.

erfundimi I konfliktit administrative

jykata vendos mbi konfliktin admin me aktgjykim. Me aktgjykim,

renda kufijve te kereesepadise, gjykata meritorisht

hqyrton ceshtjen e ligjshmerise se aktit admin. Me aktgjykim gjykat

mund:

. ta miratoje (aprovoje) padine, (gjykata miraton padine dhe me ke

ast e anulon aktin admin, pqs konstaton se ai akt

shte I paligjshem) apo

ta refuzoje padine (gjykata rerfuzon padine si te pabazuar pqs

onstaton se akti admin eshte I ligjshem).

8

hkaqet per anulimin e aktit admin ne konfliktin admin

jykata kompetente ne konfliktin admin shqyrton ligjshmerine e akt

dmin te kontestuar Brenda kufijve te kerkesepadise.

hkaqet per anulimin e aktit admin kontestues ndahen ne dy grupe:

shkaqet formale juridike (shkelja e kompetences, shkelja esenciale

egullave te proced se nxjerrjes se aktit admin,

ertetimi I gabuar I gjendjes faktike, nxjerrja e perfundimit te gabuadhur me gjendjen faktike)

. shkaqet materiale juridike (zbatimi I gabueshem I normave juridik

he keqperdorimi I autorizimit)

Page 49: Procedura administrative.pdf

7/27/2019 Procedura administrative.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/procedura-administrativepdf 49/49

ktgjykimi ne konfliktin admin.

jykata vendos mbi konfliktin admin me aktgjykim, dmth konflikti

dmin zgjidhet me aktgjykim. Me aktgjykim ne konfliktin

dmin padia mund:

te refuzohet si e pabazuar ose

. padia te miratohetMjetet juridike ne konfliktin admin

ane: ankesa dhe mjetet e jashtezakonshme juridike

nkesa ne PA gjyqesore

nkesa ne konfliktin admin nuk paraqet as mjet te rregullte as mjet

shtezakonshem- por mjet te vecante juridik. Te

rejte per te paraqitur ankese, ne konfliktin admin, kane vetem pale

nkesen mund ta paraqesin:

ana e paditur… 

. paditesi… 

. personi I interesuar.

Mjetet e jashtezakonshme juridike ne konfliktin administrative

ane:

perseritja e procedures admin-gjyqesore

kerkesa per rishqyrtimin e jz te vendimit gjyqesor

kerkesa per mbrojten e ligjshmerise.

9

jese e Procedures administrative eshte edhe Kundervajtja

dministrative