CONTRACTUL ADMINISTRATIV DE ACHIZITIE PUBLICA

PARLAMENTUL ROMNIEI

#

SENATULCAMERA DEPUTAILOR5CODUL DE PROCEDUR ADMINISTRATIV AL ROMNIEIPARTEA IDISPOZIII GENERALE9Capitolul IObiectul de reglementareScopArt.1 Codul de procedur administrativ reprezint cadrul normativ principal de nfptuire a activitii administraiei publice i are ca scop realizarea competenei autoritilor publice cu respectarea interesului public i a drepturilor subiective/intereselor legitime ale persoanelor fizice sau juridice, precum i a regulilor statului de drept.ObiectArt. 2 - (1) Prevederile prezentului cod se aplic activitii administrative desfurate de autoriti publice i contenciosului administrativ.(2) Anumite aspecte de procedur privind domenii specifice de activitate pot fi reglementate diferit prin lege special, numai dac aceast reglementare derogatorie este absolut necesar i numai dac nu este contrar principiilor prezentului cod. Prevederile Codului se aplic, n completare, i n cazul unor proceduri administrative specifice, stabilite prin lege special.Capitolul IInelesul unor termeni9Activitatea administrativArt. 3 - Activitatea administrativ reprezint totalitatea actelor administrative i operaiunilor realizate n regim de putere public de autoriti publice, prin care se organizeaz aplicarea legii i se aplic direct legea sau se presteaz servicii publice.Autoritile publiceArt. 4 - (1) Autoritile publice, n sensul prezentului Cod, sunt orice structuri publice (instituie, serviciu, regie autonom, etc), centrale sau teritoriale, cu sau fr personalitate juridic, cu conducere colegial sau unipersonal, nfiinate prin lege sau pe baza legii, indiferent de sursa de finanare, care acioneaz cu putere public.(2) Sunt asimilate autoritilor publice i le sunt aplicabile dispoziiile prezentului Cod: asociaiile i fundaiile de utilitate public, precum i orice alte persoane sau structuri private, n msura n care acioneaz cu putere public n vederea satisfacerii unui interes public, n temeiul legii sau a unui act administrativ.Serviciul publicArt. 5 - (1) Serviciul public este activitatea organizat sau autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii unui interes public.(2) Serviciul public trebuie prestat n mod continuu i transparent, trebuie s fie accesibil tuturor i nediscriminatoriu pentru destinatarii si.Regimul de putere publicArt. 6 - Regimul de putere public reprezint ansamblul prerogativelor i constrngerilor prevzute de lege n vederea realizrii atribuiilor autoritilor publice, i care le confer posibilitatea de a se impune cu for juridic obligatorie n raporturile lor cu persoane fizice sau juridice.Actul administrativArt. 7 - (1) Actul administrativ este manifestarea de voin unilateral a unei autoriti publice, emis/adoptat n regim de putere public i care produce efecte juridice.(2) Actelor administrative le sunt asimilate contractele administrative.Operaiunile administrative i faptele administrativeArt. 8 - (1) Operaiunile administrative sunt manifestri de voin sau activiti ale autoritilor publice, care nu produc prin ele nsele efecte juridice.(2) Faptele administrative sunt acele mprejurri, evenimente, care produc efecte juridice n temeiul legii. Faptele administrative se constat de ctre autoritile publice prin operaiuni administrative.Dreptul de apreciereArt.10 - (1) Dreptul de apreciere reprezint posibilitatea autoritilor publice, conferit expres sau implicit prin lege, de a opta cu bun credin ntre mai multe soluii posibile atunci cnd aplic o dispoziie legal, cu respectarea scopului legii.(2) Exercitarea dreptului de apreciere nu poate duce la msuri arbitrare.Drept vtmatArt.11 - Drept vtmat - orice drept prevzut de lege cruia i se aduce atingere printr-un act administrativ.Interesul legitimArt. 12 - (1) Interesul este beneficiul posibil pe care o persoan l poate obine n urma unei aciuni sau inaciuni a unei autoriti publice/alte persoane, respectiv prejudiciul de orice natur pe care l poate suferi pe aceast cale.(2) Interesul recunoscut de lege este legitim i este asimilat dreptului subiectiv.Interesul publicArt.13 - Interesul public este acel interes care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor persoanelor fizice sau juridice, satisfacerea nevoilor sociale, realizarea competenei, funcionarea legal i n bune condiii a autoritilor publice.Informaie de interes publicArt.14 - (1) Prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezulta din activitile unei autoriti publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informatiei.(2) Informaiile n legtur cu ncheierea, executarea i ncetarea contractelor administrative, precum i clauzele acestor contracte sunt informaii de interes public, cu excepia celor clasificate potrivit legii.Capitolul IIIPrincipiiLegalitateaArt. 15 - (1) Autoritile publice trebuie s acioneze n conformitate cu legea i cu principiile de drept.(2) Exercitarea atribuiilor legale nu poate fi contrar scopului pentru care au fost reglementate. EficienaArt. 16 - Atunci cnd nu exist formaliti legale suplimentare celor prevzute n prezentul cod, procedura administrativ trebuie realizat ntr-un mod simplu, adecvat, rapid i eficient.Buna credinArt. 17 - Participanii la procedura administrativ trebuie s-i exercite drepturile i s-i ndeplineasc obligaiile cu bun credin.Egalitatea de tratamentArt. 18 - (1) Autoritile publice acioneaz cu respectarea principiului egalitii.(2) Nicio persoan nu poate beneficia de privilegii, nu poate fi prejudiciat, lipsit de drepturi sau scutit de obligaii pe motiv de ras, origini familiale, sex, limb, cetenie, apartenen etnic, religie, convingeri politice sau ideologice, educaie, situaie economic sau condiie social, n cadrul procedurii administrative sau ca rezultat al acesteia.(3) Autoritile publice trebuie s trateze n mod egal persoanele aflate n situaii similare. Orice diferen de tratament trebuie justificat n mod obiectiv.ImparialitateaArt.19 - Autoritile publice trebuie s-i exercite atribuiile legale n mod imparial, indiferent de propriile convingeri sau interese ale persoanelor care le reprezint.ProporionalitateaArt.20 - (1) Autoritile publice pot lua msuri care afecteaz drepturile sau interesele persoanelor numai n cazurile cnd acestea sunt necesare i numai n msura necesar atingerii scopului propus.(2) n exercitarea dreptului de apreciere, autoritile publice trebuie s ia n calcul efectele adverse ale deciziei asupra persoanelor private. Msurile luate nu pot fi excesive raportate la scopul lor.Sigurana juridicArt.21 - (1) Autoritile publice nu pot lua msuri retroactive, cu excepia cazurilor cnd legea prevede altfel.(2) Autoritile publice nu pot lua msuri care s afecteze situaiile juridice definitive sau drepturile dobndite dect n situaii n care este absolut necesar, n temeiul interesului public.(3) Impunerea unor noi obligaii trebuie s fie efectiv numai dup aplicarea unor termene sau norme tranzitorii.Termene rezonabileArt. 22 - Atunci cnd prezentul cod sau legea nu impun un anumit termen, autoritile publice i instanele de contencios administrativ trebuie s acioneze ntr-un termen rezonabil.MotivareaArt. 23 - Actele administrative i operaiunile administrative scrise trebuie s fie motivate. Accesul la justiieArt. 24 - (1) Rezolvarea amiabil a litigiilor administrative prin intermediul recursului administrativ este prioritar. Participanii la procedura administrativ au dreptul la exercitarea recursului administrativ mpotriva oricrei aciuni sau inaciuni a autoritilor publice.(2) Controlul judectoresc al activitii administrative este garantat i nu poate fi ngrdit. Cei afectai prin activitatea administrativ au dreptul s se adreseze instanelor judectoreti competente, n condiiile prevzute de partea a III-a a prezentului cod, dup exercitarea recursului administrativ.Transparen i participareArt. 25 - (1) Transparena n luarea deciziilor i accesul liber i nengrdit la informaiile de interes public sunt principii eseniale ale procedurii administrative.(2) Clasificarea informaiilor de interes public, n condiiile legii, poate fi doar excepional i trebuie motivat.(3) Fiecare autoritate public poate stabili msuri favoriznd transparena dincolo de cerinele minime ale prezentului cod, prin propriul regulament de organizare i funcionare.(4) n condiiile legii, autoritile publice trebuie s asigure participarea nengrdit a personelor interesate la procedura administrativ.ComunicareaArt. 26 - Comunicarea inter-instituional, cu prile sau cu publicul n cadrul procedurii administrative se face prin orice mijloc (verbal, pot, telefon, fax, pot electronic), acordndu- se prioritate mijloacelor care asigur o mai mare eficien, rapiditate i economie de costuri.CooperareaArt. 27 - Autoritile publice au obligaia de a colabora i coopera n vederea realizrii competenelor ce le revin potrivit legii.RspundereaArt. 28 - Autoritile publice i persoanele fizice care le reprezint rspund, dup caz, penal, civil, disciplinar i contravenional pentru activitatea administrativ, n condiiile legii.Contenciosul administrativArt. 29 - Contenciosul administrativ reprezint activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit prezentei legi, a litigiilor nscute din activitatea administrativ.PARTEA A II-APROCEDURA ADMINISTRATIV NECONTENCIOASTitlul IDispoziii generaleCapitolul IPrile procedurii administrativePrile procedurii administrativeArt. 30 - (1) Parte n procedura administrativ este autoritatea public, orice persoan care a solicitat iniierea procedurii sau mportiva creia procedura a fost iniiat, respectiv persoanele care au dreptul s participe n cadrul procedurii pentru aprarea drepturilor sau intereselor lor legitime.(2) Capacitatea persoanelor fizice sau juridce de a participa n cadrul procedurii administrative este cea prevzut de Codul civil i de Codul de procedur civil.(3) Orice persoan care poate beneficia sau poate fi afectat direct ca rezultat al procedurii are dreptul de a fi parte a procedurii. Autoritatea public este obligat s introduc n procedura administrativ, din oficiu sau la cerere, persoanele ale cror drepturi sau interese legitime pot fi afectate ca rezultat al procedurii. Dac autoritatea public are cunotin de astfel de persoane, le informeaz despre iniierea sau derularea procedurii.(4) O persoan audiat nu devine astfel parte a procedurii.Reprezentarea prilorArt. 31 (1) Partea poate fi reprezentat de o persoan fizic autorizat n scris pentru acest scop. mputernicirea general autorizeaz persoana respectiv s decid toate msurile necesare n cadrul procedurii. mputernicirea special trebuie s fie explicit i s precizeze limitele autorizrii. Orice revocare a mputernicirii este efectiv doar dup comunicarea ei n scris autoritii publice. Pn la revocarea mputernicirii, comunicarea documentelor n cadrul procedurii se va face reprezentantului legal.(2) Dac eficiena procedurii poate fi afectat de numrul mare de petiii identice sau pri cu interese identice, autoritatea public poate cere acelor pri desemnarea unui reprezentant comun, ntr-un anumit termen.(3) Prevederile privind reprezentarea se completeaz cu dispoziile corespunztoare din Codul de procedur civil.Continuarea proceduriiArt. 32 Procedura administrativ poate fi continuat de alte persoane dect partea n urmtoarele circumstane:a) n cazul decesului prii, de ctre motenitorii acesteia;b) n cazul nstrinrii bunului ce face obiectul proceedurii, de ctre dobnditorul legal al bunului;c) n cazul desfiinrii sau transformrii persoanei juridice, de ctre lichidatorii acesteia sau de ctre succesorii legali, n condiiile legii.IncompatibilitiArt. 33 - Procedura administrativ nu poate fi condus de persoane care:a) sunt pri n procedur, resprezentani ai unor pri n procedur sau au un interes personal n cauza care face obiectul procedurii;b) sunt rud sau afin pn n gradul IV inclusiv cu cel vizat prin procedur, sau cu persoana care a declanat procedura prin petiie.c) o persoan angajat de ctre o parte sau care primete remuneraie de la aceasta, este membru n conducerea acesteia sau este subordonat prii n orice fel;d) o persoan care n calitate oficial sau neoficial a emis o opinie referitoare la obiectul sau rezultatul posibil al procedurii.Obligaia de abinereArt. 34 - (1) Persoana aflat ntr-una din situaiile prevzute la art. 33, are obligaia s se abin de la participarea n oricare din etapele procedurii administrative i s comunice n scris situaia de incompatibilitate, efului su ierarhic. Prin excepie, dac exist un risc serios n ntrziere, persoana afectat de incompatibilitate trebuie s ia toate msurile urgente care nu pot fi amnate.(2) n asemenea cazuri, precum i n cazurile n care incompatibilitatea este constatat din oficiu sau la sesizarea unei persoane interesate, eful ierarhic va dispune repartizarea petiiei altei persoane competente. Dac persoana incompatibil nu are superior ierarhic, va repartiza petiia spre soluionare unei alte persoane din cadrul autoritii publice.(3) Dac un membru al unui organ colegial este incompatibil, are obligaia de a informa preedintele organului, iar persoana incompatibil nu particip la procedur.Sanciunea incompatibilitiiArt. 35 - Actele administrative emise/adoptate cu nclcarea prevederilor art. 33-34 sunt lovite de nulitate parial, n privina efectelor produse n beneficiul persoanei incompatibileRspunderea prilorArt. 36 - (1) Prile procedurii administrative i persoanele care conduc procedura rspund, dup caz, penal, civil, contravenional sau disciplinar pentru activitatea administrativ realizat cu nclcarea legii.(2) Rspunderea se stabilete n funcie de gradul de vinovie i de contribuia efectiv la nclcarea legii.Capitolul IIRegimul juridic al competeneiCompetenaArt. 37 - (1) Competena reprezint ansamblul atribuiilor conferite prin lege autoritilor publice sau persoanelor din cadrul autoritilor publice.(2) Competena material este determinat de sfera i natura raporturilor sociale n care acioneaz autoritatea public. Competena material poate fi general sau special.(3) Competena teritorial este determinat de limitele n spaiu ale exercitrii atribuiilor, i poate fi naional, regional, judeean sau local.(4) Competena personal este determinat de calitatea subiectului de drept aflat n raport juridic cu autoritatea public, n condiiile i cazurile expres prevzute de lege(5) Competena temporal este determinat de limitele n timp n care se exercit atribuiile conferite de lege unei autoriti publice, i poate fi permanent sau temporar.(6) Competena poate fi exclusiv, partajat ntre mai multe autoriti publice, alternativ sau delegat.SubsidiaritateaArt. 38 - n cazul unor competene alternative, autoritile publice cu competen alternativ intervin numai dac i n msura n care autoritile de la nivelul cel mai apropiat de cetean refuz sau sunt n imposibilitate de a-i ndeplini competenele.Obligativitatea competeneiArt. 39 - (1) Exercitarea competenei este obligatorie i trebuie realizat cu bun credin.(2) Orice act sau contract prin care autoritatea public renun la competena atribuit prin lege sau la exercitarea ei pe termen nedeterminat este nul. Aceste dispoziii nu aduc atingere posibilitii de delegare a competenei.Lipsa competenei. Efecte.Art. 40 - (1) Activitatea administrativ se realizeaz numai de autoritatea competent i n limitele competenei legale. Actele sau operaiunile administrative realizate de autoriti publice necompetente sunt lovite de nulitate, i atrag rspunderea persoanelor vinovate.(2) Sunt exceptate de la desfiinare efectele activitii administrative produse n beneficiul unor persoane, dac a existat aparena de legalitate a activitii administrative i persoanele respective nu aveau cunotin de ilegalitate.Momentul stabilirii competeneiArt. 41 - Competena se stabilete n momentul iniierii procedurii administrative.(2) Modificarea dispoziiilor legale privind competena pe parcursul derulrii procedurii administrative nu afecteaz competena stabilit iniial, cu excepia cazului n care autoritatea public este desfiinat sau dac legea prevede n mod expres transferul de competen asupra procedurilor administrative n derulare.Conflictele de competenArt. 42 - (1) Conflictele de competen pot fi:a) pozitive - cnd dou sau mai multe autoriti publice se declar competente s desfoare o anumit activitate administrativ;b) negative - cnd nici o autoritate public nu se declar competent s desfoare o anumit activitate administrativ.(2) Conflictele de competen ntre autoriti publice se soluioneaz dup cum urmeaz:a) de ctre autoritatea public ierarhic comun, atunci cnd cele dou autoriti sunt subordonate aceleiai autoriti publice;b) de Primul Ministru cu avizul Secretariatului General al Guvernului, dac autoritile publice n conflict sunt subordonate Guvernului sau ministerelor.c) de prefect, n cazul conflictelor de competen ntre autoritile administraiei publice locale de pe raza judeului.d) de instana de contencios administrativ, printr-o hotrre de interpretare cu caracter obligatoriu, definitiv i irevocabil, n orice alte cazuri neacoperite de lit.a,b i c, la sesizarea oricrei autoriti publice aflate n conflict. De asemenea, n cazurile prevzute la lit. a, b i c, instana de contencios administrativ se poate pronuna printr-o hotrre de interpretare asupra contestaiei privind modul de rezolvare a conflictului de competen, formulat n condiiile contenciosului administrativ.(3) Atunci cnd exist risc n amnarea efecturii unui act/operaiuni urgente, orice autoritate public este competent s ia msurile urgente dac evenimentul care impune msura s-a produs n aria sa de competen teritorial, chiar dac acea autoritate nu are competena material de a lua msura. Autoritatea competent material este informat n cel mult 3 zile, dat de la care competena de urgen nceteaz de drept.Competena internArt. 43 - (1) Regulile competenei se aplic i funcionrii structurilor interne ale autoritilor publice, ntre diferitele niveluri de decizie.(2) Conflictele de competen sunt soluionate, de ndat, de ctre conductorul autoritii publice.Delegarea competeneiArt. 44 - (1) Delegarea competenei poate fi:a) delegare de atribuii - transferul cu desesizare a atribuiilor legale, care implic rspunderea principal a autoritii publice sau persoanei creia i se deleg, i n susbsidiar a autoritii/persoanei care deleg.b) delegare de semntur - transferul fr desesizare a atribuiilor legale, care implic rspunderea principal a autoritii publice sau persoanei care deleg, i n susbsidiar a autoritii/persoanei creia i se deleg dreptul de a semna/contrasemna.(2) Delegarea poate fi doar expres, iar actele adoptate/emise trebuie s fac referire la actul de delegare.(3) Organele colegiale pot autoriza o persoan sau o comisie din cadrul autoritii publice s conduc o procedur administrativ, n cazuri determinate. In acest caz, persoana sau comisia vor prezenta un raport scris organului colegial, cu propuneri. Decizia aparine n final organului colegial.(4) Subdelegarea este permis numai dac este expres autorizat prin actul de delegare.(5) Delegarea nceteaz:a) de drept, la termenul prevzut n actul de delegare;b) prin retragerea delegrii;c) de drept, prin ncetarea competenei persoanei delegante sau delegatare;d) de drept, cnd obiectul delegrii a fost realizat.nlocuirea de drept, interimatulArt.45 - (1) In cazul absenei sau imposibilitii temporare de exercitare a competenei, conductorul autoritii publice este nlocuit de drept de persoana imediat urmtoare n funcie, respectiv de conductorul structurii funcionale interne cu funcia de conducere cea mai mare.(2) Interimatul se asigur cu respectarea regulilor de la alin. 1.Capitolul IIITermenele n procedura administrativTermenul generalArt. 46 - (1) Termenul general n care o procedur administrativ trebuie finalizat este de 30 zile calendaristice, socotit de la:a) data prevzut n lege pentru exercitarea unei atribuii determinate;b) data nregistrrii solicitrii de ctre autoritatea public ierarhic superioar sau de control;c) data nregistrrii petiiei sau de la data la care petiia a fost transferat autoritii publice competente.(2) Termenul se socotete ncheiat n cea de-a 30-a zi calendaristic, i include ziua de pornire. n cazul n care ultima zi a termenului este o zi nelucrtoare sau srbtoare legal, termenul se prelungete pn n prima zi lucrtoare.(3) Termenul poate fi prelungit n mod excepional, de ctre conductorul autoritii publice, pentru motive justificate legate de complexitatea obiectului procedurii administrative, cu maxim 15 zile calendaristice. Aceast prelungire are efect doar dac este comunicat n scris celor interesai, n termenul de 30 de zile, odat cu motivele prelungirii.(4) n cadrul termenului de finalizare a procedurii administrative, autoritatea public poate stabili termene rezonabile pentru diferite etape ale procedurii.Termene specialeArt. 47 - (1) Autoritile publice pot stabili termene mai mici de 30 de zile, prin acte administrative. Acestea se aplic cu prioritate fa de termenul general, iar nerespectarea lor semnific refuz implicit/tacit de rezolvare a petiiei sau de finalizare a procedurii administrative.(2) Termene mai mari dect termenul general pot fi stabilite prin legi speciale, numai cnd sunt justificate prin situaii de excepie. n toate cazurile, autoritile publice trebuie s acioneze ntr- un termen rezonabil.(3) Dac reglementrile speciale nu prevd altfel n mod expres, termenele speciale se calculeaz pe zile calendaristice.(4) Termenele stabilite pe ani, luni sau saptamini se sfrete n ziua anului, lunii sau saptaminii corespunztoare zilei de plecare. Termenul care, ncepnd la 29, 30 sau 31 ale lunii, se sfrete ntr-o luna care nu are o asemenea zi, se socotete ncheiat n ziua cea din urm a lunii. Termenul care se sfrete ntr-o zi de srbtoare legal, sau cnd serviciul este suspendat, se va prelungi pn la sfritul primei zile de lucru urmtoare.Termene de comunicare a informaiilor de interes publicArt. 48 - (1) Prin derogare de la termenul general, comunicarea informaiilor de interes public sau a motivelor pentru care se refuz accesul se realizeaz n cel mult 10 zile calendaristice de la solicitare.(2) Termenul general prevzut de prezentul cod se aplic doar n situaii excepionale, n care termenul de 10 zile nu a fost suficient pentru identificarea informatiei de interes public solicitate datorit dificultii, complexitii, volumului lucrrilor documentare, innd seama i de urgenta solicitrii.(3) Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n masa vor fi comunicate, de regula, imediat sau n cel mult 24 de ore.Refuzul implicit (tcerea administrativ)Art. 49 - (1) Nerespectarea termenelor prevzute de prezentul cod sau n reglementri speciale semnific, dup caz, refuz implicit/tacit de exercitare a unei atribuii, refuz de executare a unui ordin ierarhic sau a unei msuri de control, respectiv refuz de rezolvare a unei petiii, i atrage rspunderea juridic a autoritii publice i a persoanelor vinovate.(2) Refuzul nejustificat este asimilat actului administrativ ilegal.Repunerea n termenArt. 50 - (1) Dac o parte a fost mpiedicat, din motive independente de voina sa, s respecte un termen procedural, aceasta poate fi repus n termen la cerere, prin act al autoritii publice competente. Cererea de repunere n termen trebuie introdus n cel mult 15 zile de la ncetarea mpiedicrii, dar nu mai mult de 1 an de la expirarea termenului procedural, odat cu documentul sau petiia nedepuse n termen. Actul/Refuzul de repunere n termen poate fi contestat n contencios administrativ de ctre persoanele interesate.(2) Repunerea n termen poate fi cerut dup expirarea termenului de un an prevzut la alin.1 doar n caz de for major.TITLUL IIETAPELE PROCEDURII ADMINISTRATIVECapitolul IIniierea proceduriiIniierea proceduriiArt. 51 - (1) Autoritatea public iniiaz procedura administrativ din oficiu, n temeiul legii sau ordinului autoritii publice ierarhic superioare, respectiv n urma unei petiii.(2) n condiiile legislaiei speciale privind fundamnetarea deciziilor administrative prin intermediul politicilor publice, procedurile administrative care au ca finalitate adoptarea/emiterea acte normative sau realizarea anumitor operaiuni administrative sunt condiionate de elaborarea i adoptarea propunerilor de politici publice.PetiiaArt. 52 - (1) Prin petiie se nelege cererea, reclamaia, sesizarea sau propunerea adresat autoritilor publice de ctre o persoan fizic sau juridic, direct sau prin reprezentant. Petiia poate iniia o procedur administrativ sau face parte dintr-o procedur administrativ deja iniiat.(2) Prin cerere se solicit emiterea/adoptarea unui act administrativ sau efectuarea unei operaiuni administrative n temeiul unui drept subiectiv sau unui interes legitim.(3) Prin reclamaie se contest un act administrativ sau modul de rezolvare a unei petiii.(4) Prin sesizare se informeaz autoritatea public cu privire la o problem de interes public/personal.(5) Prin propunere se urmrete realizarea unor aciuni de interes public de ctre autoritatea public.Mijloace de petiionareArt. 53 - Petiia poate fi formulat:a) n scris, personal la sediul autoritii publice sau prin pot, e-mail, fax, etc;b) verbal i consemnat n scris.nregistrarea petiieiArt. 54 - (1) Autoritatea public este obligat s primeasc i s nregistreze petiia sau alte documente prezentate n cadrul procedurii de ndat.(2) n cazul petiiilor/documentelor depuse personal sau prin reprezentant, la sediul autoritii publice, compartimentul de relaii cu publicul elibereaz dovada nregistrrii lor. Petiiile sau orice documente trimise prin pot se socotesc comunicate n termen dac au fost predate recomandat la oficiul potal nainte de mplinirea lui. Pentru militari, petiia sau alte documente se consider comunicate la data predrii comandamentului militar de care aprine militarul, iar n cazul deinuilor, la data predrii lor la administraia locului de detenie.(3) n cazul petiiilor/documentelor depuse prin mijloace de pot electronic, autoritatea public este obligat s comunice n cel mult 2 zile, prin aceleai mijloace, numrul de nregistrare al petiiei. n caz de litigiu, dovada depunerii petiiei prin pot electronic, respectiv a comunicrii numrului de nregistrare, const n mesajul salvat n dosarul trimise al contului de pot electronic. Pentru gestionarea n bune condiii a activitii de soluionare a petiiilor prin mijloace electronice, autoritile publice au obligaia de a asigura, prin paginile de internet proprii, posibilitatea ca petiiile s fie depuse on-line iar petiionarul s primeasc automat dovad de nregistrare.(4) Petiiile pot fi formulate verbal n cadrul programului cu publicul, audienelor, audierilor i edinelor publice. Aceste petiii vor fi consemnate n scris i evideniate n registrul petiiilor prin grija Compartimentului de relaii publice.Transferul petiiilorArt. 55 - Petitiile greit adresate sunt trimise n termen de 5 zile calendaristice de la nregistrare de ctre compartimentul de relaii cu publicul autoritilor publice care au ca atribuii rezolvarea problemelor sesizate, urmnd ca n acelai termen petiionarul sa fie ntiinat despre transferul petiiei.Elementele petiieiArt. 56 - (1) Petiia cuprinde urmtoarele elemente:a) nume, prenume/denumirea petiionarului;b) domiciliul/sediul petiionarului sau adresa de pot electronic dac se solicit rspuns pe aceast cale;c) denumirea autoritii publice.d) obiectul petiiei i justificarea acesteia;e) semntura petiionarului sau a reprezentantului su legal (cu excepia cazului cnd petiia este trimis prin pot electronic).(2) n vederea facilitrii exercitrii dreptului de petiionare, autoritile publice sunt obligate s ofere petenilor formulare de petiionare n domeniile de competen, att n format electronic, prin intermediul paginii de internet proprie, ct i n format tiprit, prin intermediul compartimentelor de relaii publice.(3) Petiia va fi nsoit, dup caz, de mputernicirea dat reprezentantului legal, dac este cazul, de documente sau dovezi prevzute de reglementrile legale n vigoare sau socotite utile de ctre petiionar pentru susinerea petiiei.Sanciuni pentru lipsa elementelor petiieiArt. 57 - (1) Petitiile anonime sau nesemnate nu se iau n considerare i se claseaza, exceptnd cazul cnd semnaleaz nclcri ale legii.(2) Petiiile care nu conin datele de contact ale petiionarului pot fi respinse de la nregistrare dac sunt depuse personal. n cazul n care sunt trimise prin pot, rspunsul este ndosariat i arhivat conform legii, pentru a fi comunicat petiionarului n cazul n care acesta i precizeaz datele de contact sau se prezint personal la sediul autoritii publice.Capitolul IIIncidente i drepturi proceduraleConexarea procedurilorArt. 58 - (1) n cazul n care drepturile sau interesele legitime, respectiv obligaiile care sunt obiectul diferitelor proceduri administrative iniiate n faa aceleiai autoriti publice, au la baz aceeai situaie de fapt sau acelai temei juridic, procedurile pot fi conexate, chiar dac scopul lor este diferit.(2) n cazul n care un petitionar adreseaz aceleiai autoriti publice mai multe petiii cu acelai obiect, acestea se conexeaz, petentul urmnd sa primeasc un singur rspuns care trebuie sa fac referire la toate petitiile primite.(3) Dac dup trimiterea rspunsului se primete o noua petiie de la acelai petitionar ori de la o autoritate publica greit sesizat, cu acelai obiect, aceasta se claseaza, la numrul iniial fcndu- se meniune despre faptul ca s-a rspuns.Suspendarea procedurii administrativeArt. 59 - (1) Dac decizia n cadrul unei proceduri administrative depinde de un act sau o operaiune preliminar a unei alte autoriti publice, a prii sau a unei alte persoane fizice sau juridice, autoritatea public suspend procedura administrativ pn la primirea actului sau efecturii operaiunii, dar nu mai mult de 5 zile lucrtoare de la data comunicrii suspendrii. Suspendrile multiple sunt admisibile numai dac sunt ntemeiate pe motive care nu puteau fi prevzute cu ocazia primei suspendri, i nu duc de drept la prelungirea termenului general de finalizare a procedurii administrative.(2) Suspendarea se comunic prii de ctre autoritatea public/persoana care conduce procedura.(3) Nerespectarea termenului de trimitere a actului sau de efectuare a operaiunii confer posibilitatea autoritii publice/personei care conduce procedura s decid asupra chestiunii preliminare conform propriilor evaluri i cu bun credin, urmnd ca procedura s fie continuat pe baza acestei decizii. Decizia are efect doar n cazul care face obiectul procedurii, nu i asupra unor cazuri similare. Dac actul sau operaiunea sunt trimise cu depirea termenului legal, ele pot fi luate n considerare dac nu afecteaz finalizarea n termenul legal a procedurii administrative.(4) n cazul n care pe parcursul derulrii procedurii administrative se intenteaz o aciune judectoreasc cu acelai obiect, suspendarea intervine de drept odat cu sesizarea instanei i nceteaz odat cu soluionarea cauzei prin hotrre judectoreasc definitiv, dac prin hotrrea judectoreasc nu se decide altfel.Accesul prii la documenteArt. 60 - Autoritile publice sunt obligate s permit prilor unei proceduri administrative accesul la documentele relevante pentru procedur, dac acest lucru este necesar pentru stabilirea sau aprarea drepturilor sau intereselor legitime ale acestora.Modificarea petiieiArt. 61 - (1) Partea poate modifica petiia iniial sau petiiile depuse n cadrul procedurii pn la finalizarea acesteia, cu excepia obiectului acesteia. n acest caz, termenul de finalizare a procedurii nu se modific.(2) n cazul modificrii obiectului petiiei, aceasta va fi considerat ca o nou petiie.Renunarea la procedurArt. 62 - (1) Partea care a iniiat procedura poate retrage petiia iniial, pn la finalizarea procedurii. Procedura va fi declarat finalizat prin renunare, cu excepia cazului n care exist obligaia continurii ei din oficiu, iar celelalte pri vor fi informate despre aceasta.(2) n cazul n care partea care a iniiat procedura nu prezint documentele, dovezile solicitate de autoritatea public n termenele stabilite de aceasta, i nu exist temeiuri de suspendare a procedurii sau de repunere n termen, autoritatea public poate constata renunarea tacit la procedur.Capitolul III InvestigaiiInvestigaiiArt. 63 - (1) Prile procedurii vor expune n scris aspectele de fapt pe care se ntemeiaz petiia lor n mod clar, concis i cu bun credin. Expunerea verbal va fi consemnat n scris.(2) Autoritatea public trebuie s stabileasc din oficiu aspectele de fapt ale cauzei care face obiectul procedurii, fr a se limita la dovezile i susinerile prilor. Pentru aceasta, va stabili n mod independent scopul investigaiilor ce trebuie intreprinse i tipul acestora.(3) Investigaiile nu sunt necesare:a) atunci cnd aspectele de fapt sunt dovedite temeinic de ctre prile procedurii i nu exist obiecii;b) n cazul n care aspectele de fapt sunt informaii general cunoscute i acceptate;c) atunci cnd aspectele de fapt sunt informaii ce rezult din studii, cercetri, statistici cu caracter public, cu condiia ca aceste surse s fie indicate i accesibile publicului;d) n cazul unor proceduri cu caracter de urgen, ntemeiate pe interesul public, dac aspectele de fapt au fost stabilite i nu sunt evident contestabile.CitareaArt. 64 - (1) Autoritatea public ce conduce procedura poate cita orice persoan a crei prezen este necesar n vederea derulrii procedurii i care are domiciliul sau rezidena n aria sa de competen teritorial. n acest caz se aplic regulile de citare din Codul de procedur civil (art.87 i urmtoarele).(2) n vederea asigurrii eficienei procedurii, prile sau alte persoane nu trebuie citate la sediul autoritii publice dect n cazurile n care este absolut necesar pentru derularea procedurii. Atunci cnd se solicit declaraii, petiii sau alte documente scrise, aceste vor fi trimise prin pot electronic, pot sau alte mijloace de comunicaie.Capitolul IVProbeleStrngerea i evaluarea probelorArt. 65 - (1) Autoritatea public va stabili aspectele de fapt prin orice mijloace considerate adecvate. Acestea pot fi:a) culegerea informaiilor de orice fel,b) audierea participanilor, martorilor i experilor, sau solicitarea unor declaraii scrise din partea acestora;c) obinerea unor documente sau alte mijloace de stocare a informaiei;d) investigare la faa locului.(2) Faptele cunoscute autoritii publice sau general cunoscute, respectiv cele pe care legea le prezum, nu trebuie dovedite, ns poate fi dovedit inexistena lor sau aspecte particulare care le circumstaniaz.(3) Autoritatea public ce conduce procedura decide cu bun credin i motivat ce probe sunt admise n cadrul procedurii, respectiv motivele pentru respingerea celorlalte.(4) Situaiile negative (inexistena unei mprejurri) nu trebuie dovedite, cu excepia cazurilor prevzute expres de lege. Partea va da o declaraie pe propria rspundere sub sanciunea prevzut de Codul penal cu privire la inexistena mprejurrii.Prezentarea probelor n faa altei autoriti publiceArt. 66 - (1) Dac prezentarea probelor n faa autoritii care conduce procedura nu este posibildatorit costurilor mari pe care le implic, ele pot fi prezentate n faa unei alte autoriti publice.(2) Prezentarea probelor n faa autoritilor publice strine va fi realizat prin grija Ministerului Afacerilor Externe i a Ministerului Justiiei, care au obligaia de a asista, la cerere, autoritatea public sau persoana care conduce procedura.Documente doveditoareArt. 67 - (1) Autoritatea public poate solicita orice certificate, adeverine sau alte documente relevante pentru derularea procedurii administrative. Prile pot solicita, de asemenea, autoritii publice s ia n considerare orice documente considerate relevante.(2) Orice documente necesare derulrii procedurii se prezint la sediul autoritii publice n original i copie, caz n care autoritatea public va certifica copiile i va restitui originalele. Documentele pot fi prezentate i n copie legalizat, caz n care originalul nu este necesar. Dac petiia se trimite prin pot sau fax, documentele de susinere trebuie ataate n copie legalizat. Dac petiia se trimite prin pot electronic, documentele nsoitoare se trimit prin alte mijloace de comunicare (fax, pot, depunere direct la autoritatea public prin reprezentant), cu aplicarea acelorai reguli.(3) Autoritile publice nu pot pretinde alte acte sau nscrisuri doveditoare dect cele necesare n mod real derulrii procedurii conform legii.(4) Certificatele, adeverinele i alte documente emise de autoritile publice cu privire la fapte/situaii care rezult din arhivele acestora sunt probe n procedura administrativ. Alte documente, privind fapte/situaii care nu rezult din arhivele autoritilor publice emitente, nu sunt obligatorii pentru autoritatea public ce conduce procedura. Aceasta va investiga din nou faptele/situaiile susinute de aceste documente. Orice autoritate public este autorizat s certifice/legalizeze copii de pe documentele emise, n vederea utilizrii lor ntr-o procedur administrativ.(5) Certificatele, adeverinele i alte documente relevante pentru o procedura administrativ n derulare trebuie eliberate de ctre autoritile competente de ndat sau n maxim 3 zile lucrtoare de la solicitare, dac legea nu prevede alt termen. Dac partea consider c certificatul sau adeverina nu este n concordan cu arhiva autoritii publice, poate cere modificarea sa de ndat.MartoriArt. 68 - (1) Martor poate fi orice persoan capabil s observe un fapt care are legtur cu obiectul procedurii i s comunice acea observaie. Regulile Codului de procedur civil privind martorii se aplic n mod corespunztor.(2) Orice person citat ca martor este obligat s se prezinte n faa autoritii publice care conduce procedura i depun mrturie despre faptele cunoscute.(3) Martorii sunt audiai separat, fr prezena celorlali martori. Martorii audiai nu pot prsi locul audierii nainte ca toi martorii care ar putea fi influenai n mrturia lor s fi fost audiai.(4) Martorii au dreptul la decontarea cheltuielilor de deplasare dac este cazul, i a timpului afectat procedurii administrative. Pentru timpul afectat procedurii administrative, martorii vor primi o indemnizaie orar de 5 % din salariul minim brut pe economie, pltibil din bugetul autoritii publice care conduce procedura.(5) Dispoziiile privind dovada cu martori (art.186-200) din C. Pr. Civ. se aplic n completarea dispoziiilor prezentului articol.Declaraia prii ca probArt. 69 - (1) Dac nu exist o modalitate alternativ de a stabili o anumit mprejurare, situaie, fapt n cadrul procedurii administrative, sau dac modalitatea alternativ a euat sau implic costuri disproporionate, o declaraie n scris pe proprie rspundere a prii poate fi folosit ca prob.(2) Declararea unor fapte/situaii/mprejurri neadevrate atrage rspunderea prii n conformitate cu legea penal.ExperiArt. 70 - (1) Cnd pentru lmurirea unor mprejurri de fapt autoritatea public are nevoie de opinia unor specialiti, va numi, la cererea prilor ori din oficiu, unul sau trei experi, dintre personale cu competen recunoscut n domeniu, stabilind punctele asupra crora ei urmeaz sa se pronune i termenul n care trebuie sa efectueze expertiza.(2) Experilor li se aplic n mod corespunztor incompatibilitile prevzute la art.33(3) Expertiza are valoare de opinie. Autoritatea public este obligat s motiveze decizia final luat cu nerespectarea opiniei de specialitate rezultat din expertiz.(4) Dispoziiile art.68 alin.4 se aplic n mod corespunztor. Autoritatea public poate mri suma indemnizaiei n funcie de complexitatea expertizei i de tarifele orare stabilite de organizaiile profesionale din domeniul de expertiz, acolo unde acestea exist.(5) Dispoziiile art.201-214 din Codul de procedur civil privind expertiza i ale OG 2/2000 se aplic n completarea dispoziiilor prezentului articol.Cercetarea la fata loculuiArt. 71 - (1) Cercetarea la faa locului poate fi realizat dac este necesar stabilirea unor fapte, mprejurri, situaii, sau pentru clarificarea unor circumstane relevante.(2) Prile procedurii au dreptul de a asista la cercetare, alturi de persoanele desemnate de autoritatea care conduce procedura.(3) Proprietarul sau posesorul bunurilor, terenurilor sau cldirilor asupra crora are loc cercetarea sau unde se gsete obiectul cercetrii are obligaia de a colabora n vederea realizrii acestora.Capitolul VAudierea priiAudierea prtiiArt. 72 - (1) nainte de a adopta/emite un act administrativ individual creator de obligaii pentru o parte a procedurii, partea are dreptul de a fi audiat n legtur cu faptele i circumstanele relevante pentru actul ce urmeaz a fi emis/adoptat. Concluziile audierii sunt consemnate n scris i ataate dosarului procedurii. Audierea poate fi nlocuit, cu acordul prii, cu o declaraie scris a acesteia.(2) Autoritatea public trebuie s ia n considerare concluziile audierii, iar n motivarea actului emis/adoptat s fac referire i la motivele nerespectrii acestora, dac este cazul.(3) Audierea nu este necesar:a) cnd actul este exclusiv avantajos pentru parte, i nu exist pri cu interese opuse care s fie afectate prin act.b) adoptarea/emiterea actului este urgent datorit interesului public i a riscului major ce l-ar presupune neadoptarea. n acest caz, audierea trebuie realizat i consemnat n maxim 5 zile de la emiterea/adoptarea actului. Dac n urma audierii se consider c actul trebuie modificat i acest lucru este posibil, actul va fi modificat cu luarea n considerare a audierii sau declaraiei prii. Audierea ulterioar poate fi realizat i cu ocazia soluionrii recursului administrativ, dac acesta a fost exercitat.c) trebuie emise/adoptate acte de executare silit.(4) n cazul n care audierea nu este realizat cu respectarea dispoziiilor prezentului articol, actul este lovit de nulitate.Capitolul VIComunicarea n cadrul proceduriiModaliti de comunicare i notificareArt. 73 - (1) Notificrile i comunicarea documentelor ctre prile procedurii i ali participani sunt realizate n orice form de comunicare adecvat, rapid i economic. Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate, dac este adecvat obiectului comunicrii.(2) Autoritile publice trebuie s se asigure c participanii la procedur indic o modalitate principal de comunicare n cadrul procedurii, precum i modaliti alternative.(3) Notificrile i actele emise din oficiu de ctre autoritile publice trebuie comunicate personal prii interesate, prin curier sau pot cu confirmare de primire, n cel mai scurt timp posibil, dar nu mai mult de 5 zile calendaristice de la emitere/adoptare. Comunicarea este probat de semntura prii sau a reprezentantului acesteia, respectiv prin conformarea de primire.(4) Dac modalitile de comunicare prevzute la alin.3 nu sunt posibile datorit necunoaterii adresei prii, autoritatea public va afia pe pagina de internet i la sediu un anun privind existena unui document sau unei notificri pe numele prii. Comunicarea se consider realizat dup expirarea unui termen de 20 de zile de la afi are.(5) Comunicarea i notificarea trebuie realizate cu respectarea dispoziiilor Codului de procedur civil privind comunicarea actelor de procedur (art.85-100), care se aplic n completarea dispoziiilor prezentului cod.Limba proceduriiArt. 74 - (1) Petiia i alte documente din cadrul procedurii se redacteaz, de regul, n limba romn.(2) Petiia i alte documente relevante pentru procedur redactate ntr-o limb strin trebuie s fie nsoite de o traducere autorizat n limba romn. Procedura va fi condus n limba romn, iar prii i va fi asigurat un translator. Actele sau operaiunile prin care se finalizeaz procedura vor fi redactate n limba romn i le poate fi ataat o traducere autorizat n limba prii.(3) n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, petiiile i alte documente de procedur adresate autoritilor administraiei publice locale i deconcentrate pot fi formulate, verbal sau scris, i n limba minoritii respective. De asemenea, procedura va fi condus, la cerere, n limba minoritii n cauz. Actele i documentele prin care se finalizeaz procedura vor fi redactate n limba romn i n limba minoritii respective.Capitolul VIICosturile proceduriiCosturile proceduriiArt. 75 - (1) Prile procedurii i suport propriile cheltuieli n cadrul procedurii.(2) Petiionarii i alte pri vor suporta costul petiionrii i a participrii n cadrul procedurii, iar autoritatea public ce conduce procedura va suporta costurile aferente derulrii procedurii.(3) Experii i martorii vor fi compensai pentru cheltuielile lor de ctre autoritatea public ce conduce procedura, conform prevederilor prezentului cod i, n completare, ale Codului de procedur civi.(4) Costurile cu traductorii autorizai externi, atunci cnd traducerea nu poate fi asigurat de ctre personalul autoritii publice, sunt suportate de ctre aceasta din urm.TaxeArt. 76 - (1) Pentru derularea unei proceduri administrative i emiterea/adoptarea unui act sau realizarea unei operaiuni pot fi solicitate taxe dac sunt prevzute prin legi speciale. Prin acte administrative pot fi stabilite taxe numai dac sunt echitabile i rezonabile.(2) Taxele solicitate petiionarilor pot avea ca scop strict acoperirea cheltuielilor efective ale autoritii publice n cadrul procedurii administrative.(3) Chiar i n cazul taxelor prevzute n legi speciale, autoritile publice pot acorda scutiri de la plata unor taxe datorate pentru proceduri administrative, atunci cand plata taxei este singurul impediment pentru persoana fizic n cauz de a beneficia de un serviciu public sau de a-i valorifica un drept fundamental.(4) Nu pot fi percepute taxe pentru exercitarea atribuiilor autoritilor publice care trebuie realizate din oficiu sau n mod obligatoriu.Costul accesului la informaiile de interes publicArt. 77 - (1) Accesul la informaiile de interes public este gratuit. Nu pot fi solicitate sume pentru activitatea de identificare i analiz a informaiilor publice solicitate.(2) n cazul n care solicitarea de informaii implica realizarea de copii de pe documentele deinute de autoritatea publica, costul serviciilor de copiere este suportat de solicitant, astfel :a) primele 30 de pagini sunt gratuite, iar costul celorlalte copii va fi determinat prin raportare la preul cu care este achiziionat hrtia A4 prin achiziie public. Costul paginii A4 se stabilete, anual, prin act administrativ al conductorului authoritii sau instituiei publice.b) dac prin aproximarea volumului materialului de multiplicat se apreciaz c suma ce ar trebui platit de solicitant depete 10% din salariu minim brut pe economie, autoritatea public va informa solicitantul despre costul copierii i va continua copierea numai n urma acceptului n scris sau prin pot electronic a solicitantului.(3) Costurile trimiterii informaiilor publice furnizate prin pot electronic, fax, telefon, pot sau prin mijloace de stocare electronice (discheta, CD) expediate prin pot sunt suportate de autoritatea public.Capitolul VIIIFinalizarea procedurii administrativeFinalizarea procedurii administrativeArt. 78 - Procedura administrativ se finalizeaz prin efectuarea unei operaiuni administrative sau prin emiterea/adoptarea unui act administrativ, respectiv ncheierea unui contract administrativ.Acordul de mediereArt. 79 - (1) Dac dou sau mai multe pri cu interese opuse particip n cadrul procedurii, autoritatea public va ncerca pe tot parcursul acesteia s le determine la ncheierea unui acord de mediere, total sau doar asupra unor aspecte disputate.(2) Este nul acordul de mediere contrar interesului public sau care afecteaz tere pri.(3) Autoritatea public constat semnarea acordului de mediere i face meniune despre acord n actul administrativ de finalizare a procedurii.(4) n cazul n care prile cu interese opuse apeleaz la un mediator, n condiiile Legii nr.192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator, procedura administrativ se suspend la cererea acestora pn la finalizarea medierii,dar nu mai mult de 10 zile calendaristice. Dac autoritatea public ce conduce procedura accept rezultatul medierii, face meniune despre aceasta n actul administrativ de finalizare a procedurii.(5) Dispoziiile prezentului articol nu sunt aplicabile pentru ncheierea contractelor administrative sau n cazurile n care legea interzice, n mod expres sau implicit, ncheierea unui acord de mediere.TITLUL IIIASPECTE INSTITUIONALE I DE TRANSPARENCapitolul ICompartimentul de relaii publiceCompartimentul de relaii publiceArt. 80 - (1) Autoritile publice sunt obligate s organizeze un compartiment distinct pentru relaii publice, care:a) asigur informarea direct a publicului i presei n legtur cu activitatea autoritii publice; comunicarea interinstituional.b) asigur primirea i nregistrarea petiiilor; se ngrijete de rezolvarea petiiilor prin naintarea lor ctre compartimentele de specialitate, n funcie de obiectul acestora, cu precizarea termenului de trimitere a rspunsului, astfel nct s se asigure rspunsul ctre petiionar n termenul legal; expediaz rspunsurile ctre petiionari; claseaz i arhiveaz petiiile.c) primesc solicitarile privind informaiile de interes public, asigura rezolvarea solicitrilor privind informaiile de interes public; asigur accesul liber la informaiile de interes public din oficiu; identific i actualizeaz informaiile de interes public care sunt exceptate de la accesul liber, potrivit legii.d) gestioneaz pagina de internet a autoritii publice, organizeaz i asigur funcionarea punctului de informare-documentare;e) asigur participarea publicului la edinele organelor colegiale i organizeaz dezbaterile publice.(2) Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentelor de relaii publice se stabilesc, pe baza dispoziiilor prezentului cod, prin regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau instituiei publice respective.Capitolul IIDispoziii privind transparena decizionalTransparena prin intermediul edinelor publiceArt. 79 - (1) edinele organelor colegiale sunt publice, cu excepia cazurilor cnd legea prevede altfel.(2) Autoritile publice au obligaia de a asigura condiiile pentru participarea persoanelor interesate la edinele organelor colegiale, cu respectarea urmtoarelor reguli:a) anunul privind edina publica se afieaz la sediul autoritii publice, pe pagina de internet proprie i se transmite ctre mass-media, cu cel puin 3 zile nainte de desfurare;b) acest anun trebuie adus la cunostinta cetenilor i a asociaiilor legal constituite care pot prezenta sugestii i propuneri n scris, cu valoare de recomandare, referitoare la unul dintre domeniile de interes public care urmeaz sa fie abordat n edina publica;c) anunul va conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i ordinea de zi.(3) Difuzarea anunului i invitarea special a unor persoane la edina publica se realizeaz de ctre compartimentul de relaii cu publicul.(4) Participarea persoanelor i asociaiilor interesate la edinele publice se va face n limita locurilor disponibile n sala de edine, iar persoana care prezideaz edina publica poate acorda prioritate celor care au depus sugestii n scris relevante pentru obiectul edinei. Accesul massmedia la edinele publice nu poate fi limitat ca urmare a ordinii de prioritate astfel stabilite.(5) Persoana care prezideaz edina publica ofer invitailor i persoanelor care participa din proprie initiativa posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi.(6) Punctele de vedere exprimate n cadrul edinelor publice au valoare de recomandare.Transparena procedurii de adoptare a actelor administrative normativeArt. 80 - (1) n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte administrative normative, autoritatea public are obligaia sa publice un anun referitor la aceasta aciune n site-ul propriu, sa-l afiseze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului, i sa-l transmit ctre mass-media centrala sau local, dup caz. Autoritatea public va transmite documentele relevante tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii.(2) Anunul va fi adus la cunostinta publicului cu cel puin 15 zile nainte de supunerea spre analiza, avizare i adoptare de ctre autoritatea public. Anunul va cuprinde o nota de fundamentare, o expunere de motive sau, dup caz, un referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum i termenul limita, locul i modalitatea n care cei interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ.(3) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevanta asupra mediului de afaceri se transmite de ctre initiator asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituite, pe domenii specifice de activitate, n termenul prevzut la alin. (2).(4) La publicarea anunului autoritatea administraiei publice va stabili o perioada de cel puin 10 zile pentru a primi n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice.(5) Proiectul de act normativ se transmite spre analiza i avizare autoritilor publice interesate numai dup definitivare, pe baza observaiilor i propunerilor formulate potrivit alin. (4).(6) n cazul reglementrii unei situaii care, din cauza circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea de soluii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public, proiectele de acte normative se supun adoptrii fr consultarea prevzut de prezentul articol.(7) n cazul actelor administrative normative emise/adoptate de autoritile publice centrale i care privesc n mod direct autoritile administraiei publice locale, este obligatorie consultarea structurilor asociative ale acestor autoriti - Asociaia Comunelor din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia, Asociaia Municipiilor din Romnia, Uniunea Nationala a Consiliilor Judeene din Romnia i Federaia Autoritilor Locale din Romnia.(8) Dispoziiile prezentului articol se aplic i n cazul iniierii unor contracte administrative cu impact major asupra colectivitii sau a unei pri importante a acesteia, precum i n cazul unor acte administrative individuale care pot afecta un numr nedeterminat de persoane.Dezbateri publiceArt. 81 - (1) n procedura de elaborare i adoptare a unui act administrativ cu caracter normativ, autoritatea public este obligat sa decid organizarea unei intalniri n care sa se dezbata public proiectul de act normativ sau intenia de atribuire a unui contract administrativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alta autoritate publica.(2) Dezbaterea public trebuie sa se desfoare n cel mult 10 zile de la publicarea datei i locului unde urmeaz sa fie organizate. Autoritatea publica n cauza trebuie sa analizeze toate recomandrile referitoare la proiectul de act normativ n discuie.(3) Proiectul de act normativ se transmite spre analiza i avizare autoritilor publice interesate numai dup definitivare, pe baza observaiilor i propunerilor formulate.Capitolul IIIRapoarteRaport i analiz semestrialArt. 82 - (1) Semestrial autoritile publice analizeaz activitatea proprie de soluionare a petitiilor, pe baza raportului ntocmit de compartimentul de realii cu publicul.(2) Concluziile analizei i raportul trebuie publicate pe pagina de internet a autoritii publice pn cel trziu la jumtatea semestrului urmtor celui analizat. Nerespectarea acestor dispoziii atrage rspunderea persoanelor vinovate, n condiiile legii.Raportul privind transparenaArt. 83 - (1) Autoritile publice sunt obligate sa ntocmeasc i sa fac public un raport anual privind transparenta decizionala, care va cuprinde cel puin urmtoarele elemente:a) numrul total al recomandrilor primite n cadrul procedurilor de consultare public;b) numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte administrative normative i n coninutul deciziilor luate;c) numrul participanilor la edinele publice;d) numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte administrative normative;e) situaia cazurilor n care autoritatea publica a fost actionata n justiie pentru nerespectarea prevederilor prezentei legi;f) evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora;g) numrul edinelor care nu au fost publice i motivatia restrictionarii accesului.(2) Raportul anual privind transparenta decizionala va fi fcut public pe pagina de internet proprie, prin afiare la sediul propriu ntr-un spaiu accesibil publicului i prin prezentare n edina publica.MinuteArt. 84 - (1) Minutele procedurii administrative reprezint documente de sintez a derulrii etapelor procedurii, care cuprind:a) etapele procedurii;b) participanii la procedur i opiniile exprimate de acetia;c) rezultatul dezbaterilor publice;d) datele de identificare a actului administrativ prin care s-a finalizat procedura, respectiv operaiunile administrative decise a fi realizate ca finalizare a procedurii.d) votul fiecrui membru al organului colegial care a doptat actul administrativ (cu excepia cazului cnd votul este secret).e) persoanele care au iniiat i redactat actul administrativ, numrul de exemplare originale i persoanele crora le este comunicat.(2) Minutele sunt arhivate de autoritatea public ce a condus procedura i, cu excepia informaiilor clasificate, disponibile spre consultare la sediul autoritii publice.(3) Dac este necesar, edinele organelor colegiale sunt nregistrate. nregistrrile sunt informaii de interes public, dac legea nu prevede n mod expres altfel.Capitolul IVRegimul accesului la informaiile de interes publicAccesul liber la informaiile de interes publicArt. 85 - (1) Orice persoana are dreptul sa solicite i sa obin de la autoritile publice informaiile de interes public. Solicitarea informaiilor de interes public este o petiie n sensul art.52. Solicitarea i comunicarea informaiilor de interes public se realizeaz cu respectarea dispoziiilor privind petiiile. Pentru a facilita redactarea solicitrii i a reclamaiei administrative, autoritile publice vor pune gratuit la dispoziie persoanei interesate formulare-tip, att la sediu ct i pe pagina de internet proprie.(2) Autoritile i instituiile publice sunt obligate sa asigure persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal. Este interzis condiionarea comunicrii informaiilor publice de precizarea scopului n care aceste informaii sunt solicitate, cu excepia cazului n care aceast precizare este absolut necesar pentru identificarea informaiei solicitate.(3) Dac n urma informaiilor primite petentul solicita informaii noi privind documentele aflate n posesia autoritii sau a instituiei publice, aceasta solicitare va fi tratata ca o noua petiie.(4) Pentru informaiile solicitate verbal functionarii din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice au obligaia sa precizeze condiiile i formele n care are loc accesul la informaiile de interes public i pot furniza pe loc informaiile solicitate.(5) n cazul n care informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este indrumata sa solicite n scris informaia de interes public, urmnd ca cererea sa i fie rezolvat n termenele prevzute la art. 48.(6) n cazul n care informaia solicitat este deja comunicat din oficiu n una dintre formele precizate la art. 86, solicitantul este informat despre acest lucru de ndat, dar nu mai trziu de 5 zile, cu indicarea sursei unde informaia solicitat poate fi gasita.(7) Accesul la documentele care conin informaii de interes public se poate realiza i prin consultarea lor la sediul autoritii publice, n puncte de informare-documentare, care sunt spaii special destinate acestui scop.(8) Persoanele care efectueaz studii i cercetri n folos propriu sau n interes de serviciu au acces la fondul documentaristic al autoritii publice pe baza solicitrii personale.Comunicarea din oficiu a informaiilor de interes publicArt. 86 - (1) Fiecare autoritate publica are obligaia sa comunice din oficiu, prin grija compartimentului de relaii publice, urmtoarele informaii de interes public:a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice;b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiente al autoritii sau instituiei publice;c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet;e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;f) programele i strategiile proprii;g) lista cuprinznd documentele de interes public;h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii;i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se considera vtmat n privinta dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate.(2) Autoritile publice sunt obligate sa dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat pe pagina de internet proprie. Raportul de activitate va cuprinde: misiunea autoritii sau instituiei publice, precum i obiectivele care trebuiau atinse n perioada de raportare; indicatori de performanta, cu prezentarea gradului de realizare a acestora; scurta prezentare a programelor desfurate i a modului de raportare a acestora la obiectivele autoritii sau instituiei publice; raportarea cheltuielilor, defalcate pe programe; nerealizari, cu menionarea cauzelor acestora (acolo unde este cazul); propuneri pentru remedierea deficienelor.Modaliti de comunicare din oficiuArt. 87 - (1) Comunicarea din oficiu a informaiilor prevzute la art.86 se realizeaz cumulativ prin:a) afiarea pe pagina de internet proprie, n seciunea special dedicat informaiilor de interes public;b) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice sau n publicaii proprii. Pentru accesul publicului la informaiile de interes public difuzate din oficiu, la sediul fiecrei instituii sau autoriti publice se vor organiza n cadrul compartimentelor de informare i relaii publice puncte de informare-documentare.(2) n unitile administrativ-teritoriale n care o minoritate nationala deine o pondere de cel puin 20% din numrul populaiei informaiile ce se comunica din oficiu se vor difuza i n limba minoritii respective.(3) Autoritile i instituiile publice au obligaia sa publice i sa actualizeze anual, cel trziu pn n luna martie a fiecrui an, un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute la artInformaii exceptate de la accesul liberArt. 88 - (1) Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor urmtoarele informaii:a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii;b) informaiile care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectual ori industriala, precum i principiului concurentei loiale, potrivit legii;d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii.e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvaluie surse confideniale ori se pun n pericol viata, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare;f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces;g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.(2) Protecia informaiilor clasificate se realizeaz n conformitate cu Legea 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate. Rspunderea pentru aplicarea msurilor de protejare a informaiilor clasificate revine persoanelor i autoritilor publice care dein astfel de informaii, precum i autoritilor publice abilitate prin lege sa asigure securitatea informaiilor.(3) Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie publica nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes publicDatele personaleArt. 89 - (1) Prin informaie cu privire la datele personale se nelege orice informaie privind o persoana fizica identificata sau identificabila.(2) Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice, demniti publice respectiv unei funcii contractuale de conducere din cadrul autoritilor publice.(3) Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate ntre autoritile publice dect n temeiul unei obligaii legale ori cu acordul prealabil n scris al persoanei care are acces la acele informaii.(4) Protecia datelor cu caracater personal se realizeaz n conformitate cu legislaia special.Capitolul VDispoziii speciale privind accesul mijloacelor de informare n masala informaiile de interes publicCaracterul accesuluiArt. 90 - (1) Accesul mijloacelor de informare n masa la informaiile de interes public este liber i garantat.(2) Activitatea de culegere i de difuzare a informaiilor de interes public, desfasurata de mijloacele de informare n masa, constituie o concretizare a dreptului cetenilor de a avea acces la orice informaie de interes public.Purttorul de cuvnt i conferina de presArt. 91 - (1) Pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n masa la informaiile de interes public autoritile publice au obligaia sa desemneze un purttor de cuvnt, din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice.(2) Autoritile publice au obligaia sa organizeze periodic, de regula o data pe luna, conferine de presa pentru aducerea la cunostinta a informaiilor de interes public, n cadrul crora sunt obligate sa rspund cu privire la orice informaii de interes public.(3) Autoritile i instituiile publice au obligaia sa informeze n timp util mijloacele de informare n masa asupra conferinelor de presa sau oricror alte aciuni publice pe care le organizeaz i nu pot interzice n nici un fel accesul mijloacelor de informare n masa la aciunile publice organizate.(4) Mijloacele de informare n masa nu au obligaia sa publice informaiile furnizate de autoritile sau de instituiile publice.(5) Autoritile publice care sunt obligate prin legea proprie de organizare i funcionare sa desfoare activiti specifice n prezenta publicului sunt obligate sa permit accesul presei la acele activiti, n difuzarea materialelor obinute de ziariti urmnd sa se in seama doar de deontologia profesional.AcreditareaArt. 92 - (1) Autoritile publice au obligaia sa acorde fr discriminare acreditare ziaristilor i reprezentanilor mijloacelor de informare n masa.(2) Acreditarea se acorda la cerere, n termen de doua zile de la nregistrarea acesteia.(3) Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unui ziarist numai pentru fapte care impiedica desfurarea normal a activitii autoritii publice i care nu privesc opiniile exprimate n presa de respectivul ziarist, n condiiile i n limitele legii.(4) Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunica n scris i nu afecteaz dreptul organismului de presa de a obine acreditarea pentru un alt ziarist.Capitolul VIRspunderea n cadrul procedurii administrativeRspundereaArt. 93 - Conductorii autoritilor publice sunt direct rspunztori de :a) buna organizare i desfurare a procedurii administrative,b) primirea, nregistrarea i rezolvarea petiiilor ce le sunt adresate, precum i de legalitatea soluiilor i comunicarea acestora n termenul legalc) aplicarea dispoziilor privind transparena administrativ i accesul la informaiile publice.Soluionarea petiieiArt. 94 - (1) Persoanele din cadrul autoritilor publice sunt obligate sa rezolve numai petitiile care le sunt repartizate potrivit alin. (1), fiindu-le interzis sa le primeasc direct de la peteni, sa intervin sau sa struie pentru soluionarea acestora n afara cadrului legal. nclcarea acestor dispoziii constituie abatere disciplinar i se sancioneaz n condiiile legislaiei funciei publice/demnitii publice/muncii.(2) Semnarea rspunsului se face de ctre conductorul autoritii publice ori de persoana imputernicita de acesta, precum i de eful compartimentului de specialitate care a soluionat petiia. Rspunsul va fi motivat cu respectarea regulilor generale de motivare a actelor administrative, prevzute n art.109 din prezentul Cod.SanciuniArt. 95 - (1) Constituie abatere disciplinar i se sancioneaz potrivit legislaiei funcionarilor publici/demnitarilor publici/muncii, fapta persoanei care, din motive contrare legii, nu permite accesul persoanelor la edinele publice sau impiedica implicarea persoanelor interesate n procesul de elaborare a actelor normative de interes public, n condiiile prezentului Cod(2) Persoanele care asista la edinele publice, invitate sau din proprie initiativa, trebuie sa respecte regulamentul de organizare i funcionare a autoritii publice. n cazul n care preedintele de edina constata ca o persoana a nclcat regulamentul, va dispune avertizarea i, n ultima instanta, evacuarea acesteia.(3) Controlul respectrii dispoziiilor art.86-87 privind publicarea din oficiu a informaiilor de interes public revine Secretarului General al Guvernului, pentru autoritile publice centrale sau subordonate acestora, respectiv prefecilor, n cazul unitilor administrativ teritoriale i ale autoritilor publice de interes local. Nerespectarea dispoziiilor art.90 de ctre conductorii autoritilor publice se sancioneaz cu amend de 20% din salariul minim brut pe economie, pe zi de ntrziere. Amenda poate fi aplicat dup trecerea a 10 zile lucrtoare de la notificarea autoritii de control, i se face venit la bugetul de stat.TITLUL IVPROCEDURA EMITERII/ADOPTRII ACTELOR ADMINISTRATIVECapitolul IDispoziii generaleActe administrative. Tipuri.Art. 96 - (1) Actul administrativ normativ se aplic tuturor situaiilor i persoanelor/autoritilor publice care intr sub incidena sa, definite sau identificabile pe baza unor caracteristici generale.(2) Actul administrativ individual privete un numr determinat de persoane/autoriti publice i are aplicabilitate limitat la destinatarii si.(3) Actele administrative individuale pot fi:a) acte defavorabile - acte care impun obligaii, sanciuni, sarcini, sau afecteaz n orice fel drepturi/interese legitime ale unor persoane.b) acte favorabile - acte care creaz un beneficiu sau un avantaj de orice fel destinatarilor si.(4) Actele administrative vor fi incluse ntr-una din categoriile de la alin.3 n funcie de mprejurarea dac, prin raportare la destinatarul/destinatarii actelor, ele creeaz o situaie mai avantajoas sau mai dezavantajoas dect situaia existent nainte de adoptare/emitere.(5) Actele favorabile pentru anumii destinatari i defavorabile pentru alii trebuie analizate prin detaarea p rilor respective.Capitolul IIFormaliti procedurale necesare emiterii/adoptrii actelor administrativeProiectulArt.97 - Proiectele de acte administrative pot fi iniiate de autoritile publice din oficiu sau la solicitarea persoanelor fizice sau juridice.AvizulArt. 98 - (1) Avizul reprezint opinia solicitat de autoritatea public competent s emit/adopte actul administrativ unei alte autoriti publice, cu privire la legalitatea i/sau oportunitatea emiterii/adoptrii actului, respectiv la coninutul actului.(2) Avizul este emis n scris, trebuie motivat n drept i n fapt, i poate fi revocat pn la data emiterii/adoptrii actului administrativ.Tipuri de avizArt. 99 - (1) Avizele pot fi: facultative, consultative sau conforme. Dac legea nu prevede n mod expres caracterul avizului, acesta se consider a fi consultativ.(2) Avizele sunt facultative atunci cnd iniiatorul actului nu este obligat s le solicite. n cazurile n care avizul a fost solicitat i obinut, iniiatorul actului nu este obligat s se conformeze acestuia.(3) Avizele sunt consultative atunci cnd iniiatorul actului administrativ este obligat s le solicite dar nu este obligat s se conformeze coninutului acestora la emiterea/adoptarea actului administrativ.(4) Avizele sunt conforme, atunci cnd iniiatorul actului administrativ este obligat att s le solicite, ct i s le respecte. Avizul conform mai poart i denumirea de acord.(5) n cazurile prevzute la alin. (2) i (3), iniiatorul actului, dup obinerea avizului, definitiveaz proiectul, reinnd sau respingnd motivat recomandrile sau observaiile formulate de autoritile care avizeaz. Dac n urma recomandrilor i observaiilor primite, se aduc modificri de esen proiectului iniial, se vor solicita alte avize dect cele iniiale, n funcie de schimbrile intervenite.(6) n toate cazurile, actul administrativ poate fi emis/adoptat, dac avizul nu a fost emis n termenul prevzut de legea special sau stabilit de autoritatea public care l-a solicitat. n cazul n care nu exist un astfel de termen, se aplic termenul general prevzut n prezentul cod.(7) Responsabilitatea pentru legalitatea actului administrativ aparine n principal emitentului; autoritatea care avizeaz rspunde in subsidiar, pentru coninutul avizului conform.Consultarea asociatiilor/fundatiilor99Art. 100 - (1) n cazul unor acte cu caracter individual cu poteniale efecte n domeniul de activitate al unei asociaii sau fundaii nregistrate la autoritatea public, este obligatorie consultarea acestor asociaii/fundaii, iar opinia lor analizat n cadrul procedurii.(2) Asociaiile sau fundaiile care sunt interesate s fie consultate n conformitate cu dispoziiile acestui articol vor fi nregistrate, pe baza unei cereri, ntr-un registru gestionat de ctre compartimentul de relaii publice, n funcie de domeniul lor de activitate stabilit conform statutului propriu.PropunereaArt. 101 - (1) Dac legea condiioneaz adoptarea/emiterea unui act administrativ de formularea unei propuneri, actul administrativ va fi emis cu respectarea propunerii.(2) n acest caz, propunerea trebuie formulat, dac legea nu prevede altfel, n temenul general.(3) Refuzul explicit sau implicit de a formula propunerea, atunci cnd sunt ntrunite condiiile legale, atrage rspunderea juridic a autoritii publice i a persoanei vinovate.TipuriArt. 102 - Formalitile concomitente emiterii/adoptrii actului sunt, dup caz: cvorumul, majoritatea, emiterea/adoptarea n comun, motivarea, redactarea, semnarea i contrasemnarea.CvorumulArt. 103 - (1) Cvorumul reprezint numrul de membri pre vzut de lege pentru ntrunirea valabil a unui organ colegial.(2) Organele colegiale lucreaz legal, de regul, n prezena a jumtate plus unul din membrii lor, n afara cazurilor n care legea prevede altfel.MajoritateaArt. 104 - Majoritatea reprezint numrul minim de voturi ale membrilor organului colegial necesar conform legii pentru ca actul administrativ s fie adoptat n mod valabil.Tipuri de majoritateArt. 105 - (1) Majoritatea poate fi: simpl, absolut i calificat.(2) Majoritatea simpl reprezint cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor prezeni.(3) Majoritatea absolut reprezint cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor care compun organul colegial.(4) Majoritatea calificat reprezint orice proporie mai mare dect majoritatea absolut, raportat la totalul membrilor organului colegial.(5) Dac legea nu prevede n mod expres majoritatea necesar pentru adoptarea actelor administrative de ctre un organ colegial, se aplic regula majoritii simple.(6) Dac majoritatea prevzut de lege nu poate fi obinut, votul este repetat pn la obinerea ei, cu obligaia persoanelor care susin opinia care a ntrunit cele mai puine voturi de a se altura uneia dintre opiniile care au obinut un numr mai mare de voturi.(7) Orice abinere de la vot este considerat vot negativ, cu excepia cazurilor cnd sunt aplicabile dispoziiile art.105 (2).(8) n caz de egalitate de voturi, votul preedintelui organului colegial sau a persoanei care prezideaz edina are valoare dubl, cu excepia situaiei cnd votul este secret, caz n care votul se repet nc o data, egalitatea de voturi reiterat fiind echivalent cu neadoptarea deciziei.(9) Votul nu este secret, cu excepia cazului cnd legea prevede expres acest lucru sau n cazul votului cu privire la persoane.Calculul cvorumului i a majoritiiArt.106 - (1) Calculul cvorumului i a majoritii se face prin aproximare n minus, atunci cnd este cazul (ex : 4 din 7, 14 din 27).(2) La calculul cvorumului i a majoritii necesare nu se iau n considerare membrii organului colegial care sunt obligai prin lege s se abin de la vot.(3) Cvorumul i majoritatea sunt calculate cu prilejul fiecrui vot din cadrul edinei organului colegial.Procesul verbalArt. 107 - Modul de ndeplinire a cerinelor legale privind cvorumul i majoritatea necesare adoptrii/emiterii unui act administrativ de ctre organele colegiale va fi consemnat n procesul verbal al edinei, de ctre persoana care a condus edina sau de alt persoan competent potrivit legii. Opiniile minoritare se consemneaz separat.Actele administrative comuneArt. 108 - Actele administrative comune sunt acele acte emise/adoptate n comun de dou sau mai multe autoriti publice.MotivareaArt. 109 - (1) Motivarea este operaiunea administrativ prin care se expun considerentele care justific emiterea/adoptarea unui act administrativ.(2) Motivarea complet a unui act administrativ cuprinde:a) motivarea n drept - fundamentul legal al emiterii/adoptrii actului administrativ, inclusiv formele procedurale obligatorii care susin actul;b) motivarea n fapt - oportunitatea emiterii/adoptrii actului administrativ, inclusiv modul de exercitare a puterii discreionare, cnd este cazul.c) n cazul actelor defavorabile, o scurt descriere a procedurii administrative care a stat la baza adoptrii/emiterii actului - investigaii, probe, audieri, opinii ale prilor contrare coninutului final al actului, etc.)(3) Motivarea complet este obligatorie, face parte integrant din actul administrativ i condiioneaz legalitatea acestuia. Motivarea ulterioar total sau parial a actului administrativ acoper viciul de ilegalitate din momentul n care este realizat.(4) Motivarea nu este obligatorie n cazurile n care:a) autoritatea public admite o petiie n totalitate, fr ca prin soluionare alte persoane s fie afectate n drepturile sau interesele lor legitime.b) cnd legea prevede n mod expres aceasta.Redactarea. Forma scrisArt. 110 - (1) Actele administrative se emit/adopt n forma scris.(2) Actele administrative trebuie s cuprind obligatoriu antetul autoritii publice emitente/care le-a adoptat, i s precizeze persoana juridic din care face parte autoritatea public.(3) n privina iniierii, redactrii i structurii, actelor administrative normative li se aplic, n completare, dispoziiile Legii 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, precum i celelalte acte normative subsecvente.SemnareaArt. 111 - (1) Semnarea actului administrativ se face, dup caz, de conductorul autoritii publice ori de ctre mputerniciii acestuia, respectiv de ctre persoana competent portivit legii, dup care va avea loc nregistrarea, numerotarea, datarea i tampilarea actului.(2) Semnarea actelor administrative este condiia de form obligatorie prin care se atest autenticitatea, legalitatea i oportunitatea acestora, i angajeaz rspunderea semnatarului pentru aceste aspecte.(3) Refuzul persoanelor competente de a semna actul adoptat n mod valabil de organele colegiale poate fi acoperit prin semnarea actului de ctre nlocuitorii desemnai de nsi organul de conducere colegial sau stabilii prin lege, i atrage rspunderea celor vinovai.(4) Sanciunea lipsei semnrii este inexistena actului.ContrasemnareaArt. 112 - (1) Cnd legea prevede n mod expres, actele administrative vor fi contrasemnate de persoanele abilitate, pentru legalitate sau oportunitate/coninut.(2) Contrasemnarea angajeaz responsabilitatea persoanei n cauz doar n ceea ce privete obiectul contrasemnrii.(3) Sanciunea lipsei contrasemnrii este nulitatea actului.Meniuni obligatoriiArt. 113 - Actele administrative individuale trebuie s conin meniuni complete privind;a) calea de atac administrativ i/sau jurisdicional deschis celor vtmai sau celor interesai,b) termenul de constestare, respectivc) autoritatea public/instana competent s o soluioneze.TipuriArt. 114 - Sunt formaliti procedurale ulterioare emiterii/adoptrii actului administrativ: aprobarea/ratificarea, confirmarea, comunicarea sau aducerea la cunotin public, rectificarea, reconstituirea i arhivarea.AprobareaArt. 115 - (1) Aprobarea reprezint ncuviinarea cu sau fr observaii/condiii, dat de o autoritate public cu privire la un act administrativ emis/adoptat de ctre o alt autoritate public.(2) Aprobarea este obligatorie numai n cazurile expres prevzute de lege i se realizeaz n scris, n termenul general de rspuns la petiii, socotit de la solicitare.(3) Necomunicarea n termenul legal a rspunsului la solicitarea de aprobare echivaleaz cu aprobarea implicit (tacit) a actului administrativ.(4) Actele supuse aprobrii produc efecte juridice numai de la data aprobrii lor.(5) Actele supuse aprobrii trebuie s conin o rubric destinat observaiilor sau circumstanierii efectelor juridice.ConfirmareaArt. 116 - (1) Confirmarea reprezint operaiunea de validare a unui act administrativ, realizat n scopul de a-i acoperi eventualele vicii de form sau de procedur neeseniale.(2) Sunt vicii neeseniale acelea care nu au influenat voina autoritii publice sau care nu afecteaz drepturile persoanelor.(3) Viciile de fond sau de competen nu pot fi acoperite.(4) Actele administrative confirmate produc efecte juridice de la data intrrii lor n vigoare. ComunicareaArt. 117 - (1) Actele administrative cu caracter individual se comunic persoanelor crora li se adreseaz n termen de maxim 5 zile calendaristice de la data adoptrii/emiterii, respectiv aprob rii/confirmrii lor, cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel. Dovada comunicrii actului administrativ individual revine autoritii publice care a emis/adoptat actul. Modalitile de comunicare sunt cele prevzute la seciunea comunicarea n cadrul procedurii administrative.(2) Pentru persoanele crora actul administrativ individual nu li se adreseaz, comunicarea reprezint efectiva luare la cunotin a actului administrativ, respectiv momentul la care n mod obiectiv ar fi putut lua la cunotin actul.(3) n cazul actelor administrative individuale pentru care legea impune aducerea la cunotin public sub sanciunea inexistenei acestora, actul se aduce la cunotin public n termenul prevzut de acest cod pentru actele normative de la aceast dat. n aceste situaii comunicarea actului administrativ este facultativ.Aducerea la cunotin publicArt. 118 - (1) Actele administrative cu caracter normativ se aduc la cunotin public n termen de maxim 5 zile de la adoptare/emitere, respectiv de la aprobare/confirmare.(2) Actele administrative normative care nu se public n Monitorul oficial al Romniei, partea I, sunt aduse la cunotin public, cumulativ, prin:a) publicare pe pagina de internet a autoritii publice;b) afiare, timp de 30 de zile calendaristice, la sediul autoritii publice.(3) n cazul n care autoritatea public nu are pagin de internet proprie, actele normative se public pe pagina de internet a autoritii ierarhic superioare, respectiv a Consiliului judeean/instituiei Prefectului n cazul autoritilor administraiei publice locale autonome.(4) n cazul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, pagina de internet poate gzdui actele normative emise de unitile administrativ-teritoriale asociate, caz n care acestea nu se mai public pe pagina de internet a Consiliului judeean/instituiei Prefectului.RectificareaArt. 119 - (1) Rectificarea este operaiunea de ndreptare a erorilor materiale evidente (omisiuni, meniuni greite, greeli de redactare) din actele administrative sau operaiunile administrative realizate n scris.(2) Pe calea rectificrii nu pot fi modificate efectele juridice ale actelor administrative.(3) Competena de a rectifica aparine doar autoritii care a emis/adoptat actul sau realizat operaiunea, din oficiu sau la cererea persoanelor interesate.(4) Rectificarea produce efecte juridice de la momentul intrrii n vigoare a actului, cu respectarea drepturilor ctigate ca urmare a interpretrilor realizate cu bun credin pn la data rectificrii.ReconstituireaArt. 120 - (1) Reconstituirea este operaiunea de refacere material a unui nscris administrativ, pe baza dovezilor prezentate de persoane interesate sau de autoriti publice privind coninutul su.(2) Dup reconstituire, autoritatea public emitent/care a adoptat actul va semna, tampila, nregistra i arhiva din nou actul, cu meniunea reconstituit, i cu precizarea modalitii de reconstituire.ArhivareaArt. 121 - (1) Arhivarea reprezint operaiunea de: eviden, inventariere, selecionare, pstrare i folosire a actelor i nscrisurilor administrative create sau deinute de autoritile publice.(2) Actele administrative operaiunile administrative realizate n scris sunt supuse regimului juridic al arhivrii n condiiile legislaiei specifice.Capitolul IIIAdoptarea/emiterea actelor administrativeAdoptarea/emiterea actelor administrativeArt. 122 - (1) Guvernul i autoritile publice cu conducere colegial adopt acte administrative, iar Primul Ministru i autoritile publice cu conducere unipersonal emit acte administrative.(2) Conducerea colegial este exercitat de o structur deliberativ care decide prin vot.(3) Conducerea unipersonal este exercitat de o persoan, a crei decizie este atestat prin semntur.LegalitateaArt. 123 - (1) Actele administrative se emit/adopt numai pe baza i n executarea Constituiei, dreptului comunitar european, legilor sau a altor acte normative cu for juridic superioar, i trebuie s se integreze organic n sistemul legislaiei.(2) Actele normative, pentru a cror punere n executare se emite/adopt actul administrativ, vor fi menionate n formula introductiv, alturi de prevederile din actul de organizare i funcionare a autoritii publice prin care se stabilete competena emiterii/adoptrii actului.(3) Actul administrativ este legal dac autoritatea emitent/care l-a adoptat a acionat cu respectarea limitelor competenei sale, a procedurii legale de emitere/adoptare, precum i a dispoziiilor legale n materie.(4) Legalitatea actului este obiectiv atunci cnd se raporteaz la prevederile legale privind adoptarea/emiterea sa, respectiv subiectiv dac se raporteaz la drepturile i interesele legitime ale persoanelor n raporturile lor cu autoritile publice.(5) Actele administrative beneficiaz de prezumia de legalitate.(6) Dac ilegalitatea afecteaz parial actul administrativ, dar partea afectat este esenial pentru existena actului, acesta va fi considerat n ntregime ilegal.Abuzul dreptului de apreciereArt. 124 - (1) Autoritile publice trebuie s acioneze cu bun credin n exercitarea dreptului de apreciere conferit prin lege, n limitele legale stabilite i cu respectarea scopului n care acesta fost acordat.(2) Atunci cnd autoritatea public exercit dreptul de apreciere, actul administrativ sau refuzul acesteia tacit sau explicit sunt ilegale dac limitele dreptuluin de apreciere au fost depite, dac autoritatea public nu i-a exercitat dreptul de apreciere sau nu l-a exercitat n conformitate cu scopul pentru care acesta a fost acordat.Momentul adoptrii/emiterii actuluiArt. 125 - (1) Actul administrativ se consider adoptat/emis la data semnrii acestuia de ctre persoana competent din cadrul autoritii publice.(2) n cazul organelor colegiale, persoana competent s semneze actrul administrativ este preedintele organului colegial, respectiv persoana desemnat conform normelor de organizare i funcionare a organului colegial.TITLUL VEFECTELE JURIDICE ALE ACTELOR ADMINISTRATIVECapitolul IIntrarea n vigoare a actelor administrativeIntrarea n vigoareArt. 126 - (1) Dac legea nu prevede altfel, actele administrative intr n vigoare, devenind obligatorii i executorii de drept n termen de 3 zile de la data comunicrii, respectiv aducerii lor la cunotin public, sau la o dat ulterioar indicat n cuprinsul lor.(2) Caracterul obligatoriu reprezint obligaia autoritii emitente/care adopt actul, a altor autoriti publice i a destinatarilor/destinatarului de a-l respecta.(3) Caracterul executoriu reprezint dreptul de a executa actul dar i obligaia de executare, att pentru autoritatea public emitent/care l-a adoptat, ct i pentru destinatarul/destinatarii lui.(4) Prin excepie de la prevederile alin (1), actul administrativ individual defavorabil care nu conine meniunile prevzute la art.112, nu beneficiaz de caracter executoriu. Suspendarea carcaterului executoriu nceteaz la data completrii sale n mod corespunztor i complet cu meniunile obligatorii.Clauze adiionaleArt. 127 - (1) Un act administrativ poate fi nsoit de clauze adiionale numai dac legea prevede sau cnd sunt menite s asigure ndeplinirea condiiilor de legalitate ale actului. O astfel de clauz nu poate fi contrar scopului actului administrativ i nu poate duce la nerealizarea acestui scop.(2) Un act administrativ poate fi:a) sub termen - actul devine executoriu la o dat ulterioar intrrii n vigoare sau dup trecerea unei anumite perioade de timp, respectiv actul i produce efectele juridice numai un anumit termen determinat.b) sub condiie - actul devine executoriu n momentul ndeplinirii condiiei, care poate fi un eveniment sau o mprejurare viitoare i nesigur;c) sub obligaie - beneficiarul actului este obligat s realizeze, s sufere sau s se abin de la o anumit aciune.Capitolul IIExecutarea actelor administrativeExecutareaArt. 128 - (1) Executarea se realizeaz de ctre autoritatea public emitent/care a adoptat actul administrativ, dac prin lege nu se prevede altfel. Autoritile publice cu atribuii n domeniul ordinii publice sunt obligate s acorde sprijinul necesar executrii, la cererea autoritii publice competente.(2) Actele administrative pot fi executate silit asemenea oricrui titlu executoriu.(3) Executarea actului administrativ poate fi suspendat n conformitate cu dispoziiile art.187 din prezentul cod.(4) Executarea poate fi realizat i n baza unui contract administrativ.(5) Executarea nu mai poate fi cerut dup expirarea unui termen de 3 ani d