ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETIFACULTATE DE ADMINISTRAIE I
MANAGEMENT PUBLIC
Insuficiena parcajelor n Municipiul Bucureti
Studeni: Mihalache Adriana SimonaModoran NicoletaMuraru Ionela
StelianaMuat Corina AdelinaNadoleanu ClaudiaNastac Corina
CristianaSeria B, An II, Grupa 219Data desfurrii simulrii
manageriale: 21.05.2013
Cuprins
Capitolul 1. Descrierea coninutului simulrii i jocului de roluri
n toate fazele3Capitolul 2. Prezentarea instituiei (Primria General
a Municipiului Bucureti)7Capitolul 3. Prezentarea detaliat a
domeniului de ncadrare a temei9Capitolul 4. Analiza domeniului
Analiza S.W.O.T11Capitolul 5. Prezentarea i descrierea detaliat a
situaiei managerial i a coninutului ei12Capitolul 6. Scenariul
simulrii i distribuirea rolurilor14Capitolul 7. Descrierea i
argumentarea soluiei managerial propus de echip15Capitolul 8.
Finalitatea simulrii: concluzii, decizii, ci de aciune, set de
propuneri16Bibliografie18
Capitolul 1. Descrierea coninutului simulrii i jocului de roluri
n toate fazele
Problema identificat este cea a numrului redus de parcri
comparativ cu numarul mare de maini care tranziteaz zilnic
Muncipiul Bucureti. Pentru rezolvarea acestei probleme am
constituit o edin la care au luat parte urmtorii reprezentani
locali: Primarul General al Municipiului Bucureti, un consilier
local, Arhitectul-ef din cadrul Direciei de urbanism i amenajarea
teritoriului, Secretarul General al Municipiului Bucuresti,
Directorul Direciei de transporturi , drumuri i sistematizarea
circulaiei i Directorul Direciei buget. Pentru a puncta ct mai bine
rolul fiecaruia n cadrul edinei am realizat o trecere n revist a
sarcinilor fiecrui reprezentant local, dup cum urmeaz:n calitate de
Primar General al Municipiulul Bucureti este de datoria sa, ca n
sedina n cadrul creia s-a studiat problema parcrilor din ora,
acesta s reprezinte oraul n relaiile sale exterioare, inclusiv cu
cetenii, persoanele fizice sau juridice, fie ele de cetenie romn
sau strin.De asemenea, se va asigura ca prin msurile luate s fie
respectate toate drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor,
a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor i
va dispune msurile necesare i va acorda sprijin deplin pentru
aplicarea tuturor ordinelor i instruciunilor cu, caracter
normativ.n ceea ce privete problema lipsei parcrilor, este de
datoria sa s stabileasc zonele de parcare, s administreze direct i
s supervizeze managementul serviciilor privind parcarea. Mai mult,
va stabili taxele/tarifele locale pentru folosirea serviciilor de
parcare sau va aproba tarifele propuse de operatorii serviciilor de
parcare.n calitatea sa de Secretar al Municipiului Bucureti, acesta
are urmatoarele atributii: nregistrarea n registru a lucrrilor,
solicitrilor cetenilor, solicitrilor altor instiutii, societilor,
actele administrative i va verifica ndeplinirea condiiilor de form.
De asemenea, va analiza dac sunt ndeplinite condiiile legale de
procedur privind iniierea i promovarea proiectelor de acte
administrative (existena notelor, referatelor, expunerii de motive
a extrasului din legislaia invocat, documentaia aferent puncte de
vedere scrise ale compartimentelor cu activitate din domeniul de
reglementare al proiectelor de acte administrative, etc).Semneaz
urmtoarele documente: certificate de urbanism, autorizaii de
construire, avize de legalitate ce nsoesc proiectele de hotrri care
urmeaz a fi supuse aprobrii Consiliului General al Municipipiului
Bucureti, dispoziiilor emise de Primarul General al Municiipiului
Bucureti i nu n ultimul rnd, convoac ntrunirile, edintele ce urmeaz
a se desfura la Cabinetul Secretarului General al Municipiului
Bucureti; Arhitectul-ef se ocup de: analizarea documentaiilor
depuse n vederea emiterii certificatelor de urbanism i stabilirea
cerinelor i condiiilor urbanistice necesare pentru elaborarea
documentaiei tehnice pentru autorizarea executrii lucrrilor, se
asigur de ntocmirea certificatelor de urbanism i a autorizaiilor de
construire pe baza documentaiilor prevzute de lege, iniiaz,
elaborareaz i propune spre aprobarea Consiliului General al
Municipiului Bucureti proiecte de hotrri i documentaii de urbanism.
Totodatdispune emiterea de avize privind situaia urbanistic pentru
construcia parcrilor.n ceea ce privete atribuiile consilierului,
scopul lui este acela de a administra domeniul public i privat al
Municipiului, precum i de a gestiona serviciile furnizate ctre
ceteni ntr-un mod ct mai eficient i echitabil, astfel nct gradul de
satisfacere al necesitilor cetenilor s fie ct mai ridicat.
Directorului Direciei de transporturi, drumuri i sistematizarea
circulaiei I se impune urmatorul set de atribuii: monitorizeaz
parcajele la nivelul Municipiului Bucureti, avizeaz propunerile
instituiilor i serviciilor publice coordonate referitoare la
modificarea tarifelor practicate de ctre acestea, n vederea
supunerii spre aprobare organelor competente. Monitorizeaz i
avizeaz parcrile publice, coordoneaz activitile referitoare la
executarea i implementarea "Proiectului privind infrastructura
urban n Bucureti". Promoveaz relaiile cu partenerii externi privind
dezvoltarea metropolitan, regional i transportul integrat.
Intocmete fiele de finanare necesare pentru obinerea creditelor de
finanare a proiectelor, ntocmete teme de proiectare, studii de
fundamentare, prefezabilitate, fezabilitate, proiecte i le supune
aprobrii Primriei Municipiului Bucureti. Elaboreaz documentaiile de
licitaie, elaboreaz programul i documentaia aferent pentru
promovarea proiectelor cu creditare extern i pregatete documentaia
de licitaie.Directorul Direciei buget are n competena sa urmtoarele
sarcini: particip la elaborarea analizelor privind dezvoltarea
resurselor financiare ale Municipiului Bucureti mpreun cu direciile
de specialitate, privind constituirea de noi resurse, instituirea
de impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile
legii, contractarea de mprumuturi i atragerea de alte surse.De
asemenea, avizeaz proiectele de hotrri i dispoziii care implic
bugetul municipalitii i ntocmete documentaiile pentru repartizarea
pe bugete componente bugetul C.G.M.B. i bugetele sectoarelor a
alocaiilor de la bugetul de stat i din alte fonduri publice
aprobate pentru Municipiul Bucureti. Sedina a debutat cu
prezentarea problemei identificate. Pentru a se gsi o rezolvare ct
mai eficient a acestei probleme am propus cteva soluii pentru a
putea ulterior s alegem soluia optim. Prima dintre aceste soluii
este cea a parcrilor de tipul Park and Ride. Acest tip de parcare i
vizeaz pe cei care vin s viziteze Bucuretiul sau navetistii care
lucreaz n capital. n acest caz, autoturismul se parcheaz ntr-o zon
marginal a oraului, iar vizitatorii pot ajunge n centrul acestuia
cu ajutorul mijloacelor de transport n comun. Prin construcia unor
astfel de parcri, sperm s reducem semnificativ presiunea pus pe
parcrile centrale care au o capacitate destul de mic. Aceste parcri
trebuie amplasate n apropierea staiilor de autobuz, metrou sau gri,
pentru a asigura legtura cu alte mijloace de transport. Aceste
faciliti i permit posesorului de autovehicul s l parcheze ntr-un
loc special amenajat i sigur i s-i continue cltoria spre centrul
oraului cu mijloace de transport public sau cu alte mijloace
nemotorizate. Aceste tipuri de parcari ar putea fi amplasate n
urmatoarele zone: zona Autogrii (200 de locuri),
Iancului-Pantelimon (250 de locuri), zona IMGB (la captul liniei de
metrou M2-Berceni, 220-250 de locuri), Militari (zona fostei
autogri, 250 de locuri).O astfel de parcare aduce cu sine o serie
de aspecte pozitive. Pentru c marea problem cu care este ameninat
capitala este cea a aglomeraiei, o astfel de parcare ar fluidiza
traficul, ns pentru muli ceteni aceasta soluie ar prea una incomod,
cci transportul cu mijloacele n comun ar necesita o pierdere mare
de timp. Parcarea de tipul park and ride ar aduce sume
considerabile la veniturile bugetului RATB sau Metrorex. De
asemenea, numarul foarte ridicat de maini, face din Bucureti una
dintre cele mai poluate capitale ale lumii, iar cu o astfel de
soluie aplicat gradul de poluare al oraului ar scdea ntr-un mod
vizibil. Cea de-a doua soluie const n diminuarea spaiilor verzi i
construira parcrilor n locul acestora, precum i crearea unui sistem
de parcare peste raul DmboviaAceasta solutie ar spori numarul de
parcri, nsa ar atrage dupa sine numeroase repercursiuni, precum i
nclcarea Legii nr. 24/2007. Conform legii nr. 47 din 19 martie 2012
pentru modificarea i completarea Legii nr. 24/2007 privind
reglementarea i administrarea spaiilor verzi, zona spatiilor verzi
nu trebuie s fie acoperit cu construcii sau diminuat, de aceea
soluia de a construii parcri n acea zon nu este realizabil. Mai
mult dect att,conform directivelor UE, trebuie s avem cel puin 26
mp despaiu verdepe cap de locuitor. Norma de 26 mp pe cap de
locuitor reprezint un minimum acceptat de Uniunea European n
condiiile n careOrganizaia Mondiala a Sntiirecomand o suprafa de 52
mp pe cap de locuitor. Conform Ordonanei de Urgen 114/2007 pentru
modificarea i completarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.
195/2005 privind protecia mediului, autoritile administraiei
publice locale au obligaia de a asigura din terenul intravilan o
suprafa de spatiu verde de minimum 26 mp/locuitor, pana la data de
31 decembrie 2013. De asemenea, nu sunt de acord nici cu amenajarea
unor parcri pe raul Dmbovia, deoarece au fost demarate deja cteva
proiecte pentru amenajarea malurilor rului. Astfel malurile
Dmboviei vor fi transformate ntr-o zon pentru promenad i recreere.
Pe maluri va fi pus gazon, vor fi plantai copaci, jardiniere, bnci
i couri de gunoi.ntruct, Municipiul Bucureti se confrunt cu o
aglomeraie urban excesiv, directorul Direciei de buget, convocat n
edin, propune ca soluie, n favoarea fluidizrii traficului,
folosirea galeriilor subetrane de la metrou, ca locuri de parcare.
Aceste locuri au fost construite n urm cu mai bine de 30 de ani,
odat cu liniile de metrou. La vremea respectiv ele erau destinate
atat unor spaii comerciale, ct i parcarilor, ns nu au mai fost
amenajate.n total exist cinci astfel de depozite. Trei la Piaa
Victoriei i cte una la Universitate i Piaa Roman.Bugetul local,
monitorizat de ctre directorul executiv, premite realizarea acestei
soluii, fiind potrivit din punt de vedere financiar. Costurile ar
fi mult mai mici, fa de cele existente n cazul construirii unei noi
parcri, deoarece se dispune deja de o baz, spturile fiind deja
realizare. Tot ceea ce ar rmne de fcut, ar fi amenajarea parcrilor.
Un alt avantaj, pe lang cel financiar, ar consta n reducerea
semnificativ a timpul de execuie i amenajare a parcajelor, deoarece
nu ar dura mai mult de ase luni, ceea ce ar nsemna un grad mai mare
de satisfacie pentru oferi.Parcrile din galeriile de la metrou sunt
o soluie pentru a mrii numrul locurilor de parcare, dar pe lang
avantajele enumarate exist i dezavantaje. De exemplu, n prezent
aceste locuri sunt folosite pentru depozitarea fierului vechi,
aflandu-se ntr-o stare foarte prost, existnd i infiltraii de ap,
astfel c reamenajarea lor presupune o investitie serioas.Cea de-a
patra soluie propus este cea a construirii de 5000 de locuri de
parcare subterane n urmtoarele zone: a. Piaa Presei Libere: 1633 de
locuri de parcare pe 3 nivele;b. Piaa Dorobani: 812 locuri de
parcare pe 2 nivele;c. Strada Edqar Quinet: 405 locuri de parcare
pe 2 nivele;d. Esplanada Gara Bneasa: 500 de locuri de parcare pe 2
nivele;e. Piaa Revoluiei Ateneul Roman: 1650 de locuri de parcare
pe 3 nivele.Dintre cele patru soluii propuse, prin supunere la vot,
am considerat c soluia optim care raspunde ct mai exact problemei
numarului insuficient de parcri, este aceea a construirii celor
5000 de locuri de parcare subterane n zonele mai sus menionate.
Aceast soluie este cea mai bun la acest moment, deoarece dintre
celelalte propuneri, aceasta cuprinde cele mai multe locuri de
parcare. S-a decis construcia parcajelor n 5 zone diferite pentru a
mbunti situaia existent n mai multe zone din Bucureti i nu doar
ntr-un singur loc, deoarece este important remedierea situaiei n
mai multe zone concomitent. Aceast soluie este cea mai potrivit
pentru deservirea intereselor ceteanului, mai ales c parcrile
subterane nu afecteaz spaiile verzi, fluviul Dmbovia sau
arhitectura Bucuretiului.Tot n aceast sedin s-a ridicat i problema
bugetului, pentru a tii exact sumele de care dispunem pentru ca
soluia aleas s poat fi aplicat. Sursele din care se finaneaz
cheltuielile bugetului propriu al Municipiului Bucureti se
constituie din: venituri proprii ( venituri locale-impozite, taxe,
cote defalcate), sume de la bugetul de stat, venituri proprii ale
instituiilor, mprumuturi.Proiectul de buget propus pe anul 2013
este urmtorul: veniturile bugetului general : 4.494.086,00,
cheltuielile bugetului general: 4.524.520,00, iar din aceste
cheltuieli, 1.417.232, sunt cheltuieli pentru investiii
dezvoltare.
Capitolul 2. Prezentarea instituiei (Primria General a
Municipiului Bucureti)
Primria Municipiului Bucureti este organizat i funcioneaz
potrivit prevederilor Legii administraiei publice locale nr.
215/2001 i n conformitate cu hotrrile Consiliului General al
Municipiului Bucureti privind aprobarea organigramei i numrului de
posturi ale aparatului propriu de specialitate. Primarul General,
Viceprimarii, Secretarul General al Municipiului Bucureti, mpreun
cu aparatul propriu de specialitate constituie o structura
funcional cu activitate permanent, denumit Primria Municipiului
Bucureti care aduce la ndeplinire hotrrile Consiliului General al
Municipiului Bucureti i dispoziiile Primarului General, soluionnd
problemele curente ale colectivitii locale.n relaiile dintre
Consiliul General al Municipiului Bucureti, ca autoritate
deliberativ i Primarul General, ca autoritate executiv nu exista
raporturi de subordonare.Structura organizatoric a Primariei
Municipiului Bucureti cuprinde urmtoarele compartimente: Cabinet
Primar General; Direcia buget; Direcia integrare european i relaii
internaionale; Direcia managementul creditelor externe; Direcia
resurse umane; Direcia inspecie i control general; Direcia de audit
public intern; Biroul asigurarea calitii serviciilor; Direcia
financiar, contabilitate, urmrire creane; Direcia sisteme
informatice; Direcia urbanism i amenajarea teritoriului; Direcia
patrimoniu eviden proprieti, cadastru; Direcia nvmnt, cultur;
Direcia de investiii i achiziii publice; Direcia utiliti publice;
Direcia transporturi, drumuri i sigurana circulaiei; Direcia
coordonare reglementare infrastructur; Direcia relaii publice i
informare; Direcia administrativ de transport; Direcia protecia
mediului i educaie eco-civic; Serviciul asisten tehnic a C.G.M.B.;
Direcia administraie public; Direcia juridic, contencios i
legislaie; Compartimentul eviden i analiz documente.Principalele
tipuri de relaii funcionale i modul de stabilire al acestora se
prezint astfel: Relaii de autoritate ierarhice: a. subordonarea
Viceprimarilor fa de Primarul General;b. subordonarea directorilor
generali, directorilor executivi i efilor serviciilor independente
fa de Primarul General i dup caz, fa de Viceprimari sau fa de
Secretarul General al Municipiului Bucureti, n limita competenelor
stabilite de legislaia n vigoare, a dispoziiilor Primarului General
i a structurii organizatorice;c. subordonarea directorilor generali
adjunci, directorilor executivi adjunci, efilor de servicii i
efilor de birouri fa de directorii generali, directori sau
directori executivi dup caz;d. subordonarea personalului de execuie
fa de directorul general, directorul general adjunct, directorul,
directorul executiv, directorul executiv adjunct, eful de serviciu
sau eful de birou, dup caz; Relaii de autoritate funcionale:Acest
tip de relaii se stabilesc de ctre compartimentele din structura
organizatoric a Primriei Municipiului Bucureti cu serviciile
publice i instituiile publice din subordinea C.G.M.B., precum i cu
regiile autonome i societile comerciale din subordinea C.G.M.B. sau
la care C.G.M.B. este acionar, n conformitate cu obiectul de
activitate, atribuiile specifice fiecrui compartiment sau
competenele acordate prin dispoziia Primarului General i n limitele
prevederilor legale; Relaii de cooperare:a. Se stabilesc ntre
compartimentele din structura organizatoric a Primriei Municipiului
Bucureti sau ntre acestea i compartimentele corespondente din
cadrul unitilor subordonate C.G.M.B. sau la care acesta este
acionar;b. Se stabilesc ntre compartimentele din structura
organizatoric a Primriei Municipiului Bucureti i compartimente
similare din celelalte structuri ale administraiei centrale sau
locale, O.N.G.- uri etc. din ar sau din strintate. Aceste relaii de
cooperare exterioar se stabilesc numai n limitele atribuiilor
compartimentului sau a competenelor acordate prin dispoziia
Primarului General sau hotrrea C.G.M.B.; Relaii de
reprezentare:Exist n limitele legislaiei n vigoare i a mandatului
acordat de Primarul General (prin dispoziie), Secretarul General,
Viceprimarii sau personalul compartimentelor din structura
organizatoric reprezint Primria Municipiului Bucureti n relaiile cu
celelalte structuri ale administraiei centrale sau locale,
organisme, O.N.G.-uri, etc., din ar sau strintate; Relaii de
inspecie i control:Se stabilesc ntre compartimentele specializate n
inspecie i control (Direcia inspecie i control general, Direcia de
audit public intern, Direcia buget), compartimentele sau personalul
mandatat prin dispoziia Primarului General i unitile subordonate
C.G.M.B. sau care desfoar activiti supuse inspeciei i controlului,
conform competenelor stabilite prin Legea administraiei publice
locale nr.215/2001 sau prin alte prevederi legale n vigoare.
Organigrama Primriei Generale a Municipiului
Bucureti[footnoteRef:1] [1: Imagine disponibil online pe:
http://www.scritube.com/administratie/MANAGEMENTUL-INSTITUTIILOR-PUB1721861120.php,
accesat la data de 22.05.2013]
Capitolul 3. Prezentarea detaliat a domeniului de ncadrare a
temei
Pentru o nelegere ct mai corect a domeniului, va fi necesar
explicarea noiunilor ce caracterizeaz tema.Prin parcaj se nelege
orice spaiu special destinat parcrii vehiculelor, semnalizat prin
indicatoare i marcaje, delimitat de zona destinat circulaiei
vehiculelor sau de alte zone;Prin parcaj public se nelege orice
parcaj amplasat pe terenuri aparinnd domeniului public sau privat
al Municipiului Bucureti.Prin organizarea parcajului se nelege
efectuarea de lucrri de amenajare a acestuia, astfel nct parcajul s
poat fi pus la dispoziia utilizatorilor, iar utilizarea parcajului
presupune folosirea acestuia de ctre utilizatori n scopul parcrii
vehiculelor;Exploatarea parcajului nseamn punerea parcajul la
dispoziia utilizatorilor n vederea parcrii vehiculelor i obinerea
de venituri din aceast activitate prin ncasarea de tarife sau taxe,
dup caz, n conformitate cu dispoziiile legale; Conceptul i
categoriile privind parcarea sunt reglementate n baza ctorva
decrete legale referitoare la parcare fie ca locuri speciale pentru
lsarea mainii, fie ca operatiune specific circulatiei de lasare a
vehiculelor in locurile corespunzstoare. n legislatia aplicabil pot
fi gasite o serie de definitii, dup cum se arat mai jos:Art 63 (4)
al Legii Circulaiei se refer la parcare ca la procesul de lsare
voluntar a mainii n zonele: special construite n acest scop sau
,,prevzute ca atare i semnalizate corespunzator. n baza
reglementrilor stabilite de OG nr. 43/1997, parcarea n cadrul
localitilor urmeaz a fi reglementat n zone special amenajate n
acest scop, n afara benzilor de circulaie i a trotuarelor.O alt
definiie este dat de Art 24 (2) din Regulamentul Cadru privind
organizarea i funcionarea serviciilor publice pentru administrarea
proprietii locale, prin care parcarea reprezint spaiul desemnat
pentru staionarea vehiculelor, ndicat ca atare de semne i marcaje
rutiere i separat de carosabil.Date generale privind parcrile:1.
Parcrile gratuite i cu plat: Att parcarea de utilitate public, ct i
parcarea de utilitate privat se poate face gratis sau contra cost,
conform prevederilor Regulamentului privind parcarea n Bucureti.
Acelai decret legislativ prevede c n cazul locurilor de parcare de
utilitate privat, nu se va taxa nicio suma instituiilor publice i
celor non-profit. Parcarea vehiculelor speciale folosite de
persoane cu handicap locomotor va fi gratuit indiferent de tipul de
facilitate de parcare folosit.2. Parcarea n interiorul sau n afara
facilitilor de parcare: n conformitate cu prevederile Art 63 (4)
din Legea Circulaiei, locurile de parcare, indiferent de categorie,
pot implica existena unei zone special construite n scopul parcrii,
cu faciliti specifice (ex. semafoare, bariere, automate de bilete
etc.) sau doar cu semnalizarea corespunzatoare.Autoritile publice
cu competene privind administrarea parcrilor din Bucureti
sunt:a)Administraia local a Municipiului Bucureti (Consiliul
General al Municipiului Bucureti, Primarul General al Municipiului
Bucureti), care:-stabilete zonele de parcare;-administreaz direct i
supervizeaz managementul serviciilor privind parcarea;-stabilete
taxele/tarifele locale pentru folosirea serviciilor de parcare sau
aprob tarifele propuse de operatorii serviciilor de parcare;b)
Poliia Rutier care aprob stabilirea zonelor de parcare;c)ANRSC care
elaboreaz regulamentul cadru ce guverneaz managementul i furnizarea
serviciilor comunitare de utilitate public i liniile directoare ce
stabilesc tarifele pentru serviciile comunitare de utiliti
publice.Potrivit Art.(5). (1) Organizarea parcajelor se face n
conformitate cu avizul tehnic al Comisiei Tehnice de Circulaie a
Municipiului Bucureti.(2)Eliberarea certificatelor de urbanism i a
autorizatiilor de construire pentru construciile noi, provizorii
sau definitive, precum i autorizarea desfaurarii unor activitati
economice i sociale se face numai cu avizul ethnic al Comisiei
Tehnice de Circulatie a Municipiului Bucureti privind asigurarea
spailor de parcare.(3)Avizul prevazut la alin. (2) este necesar, de
asemenea, n cazul n care construciile existente ii schimb destinaia
sau profilul de activitate i pentru orice amenajare carosabil sau
semnalizare rutier referitoare la parcaje.Potrivit Art.(6). (1)
Exploatarea parcajelor publice se efectueaz n urmtoarele
modaliti:a) n regim de gestiune direct de ctre Consiliul General al
Municipiului Bucureti sau, dup caz, de ctre consiliile locale ale
sectoarelor Municipiului Bucureti, prin aparatele proprii sau
instituii din subordinea acestora, n anumite condiiieb) n regim de
gestiune delegat, de ctre operatorii economici desemnai prin
ncheierea de contracte de delegare a gestiunii contracte de
concesiune n conformitate cu dispoziiile legale din domeniul
serviciilor comunitare de utilitai publice i al achiziiilor
publice.Parcajele publice se mpart n urmtoarele
categorii:a)parcajele publice de reedin, care sunt cele aferente
imobilelor cu destinaia de locuin i care pot fi atribuite spre
folosin utilizatorilor persoane fizice care locuiesc n acestea.
Acestea pot fi utilizate gratuit, pentru vehiculele special
destinate transportului persoanelor cu handicap locomotor sau cu
plat;b)parcajele publice utilizate de instituiile publice, care
sunt cele aferente imobilelor n care i desfaoar activitatea
utilizatori institutiilor publice i care pot fi atribuite gratuit
spre utilizare exclusiv a acestora;c)parcajele publice de utilitate
general, care sunt situate pe terenuri aparinnd domeniului public
sau privat ale Municipiului Bucureti i care pot fi utilizate de
orice persoan interesat. Acestea pot fi utilizate: gratuit, pentru
vehiculele special destinate transportului persoanelor cu handicap
locomotor sau cu plat, n cazul solicitanilor persoane juridice, sau
solicitanilor persoane fizice care nu sunt persoane cu handicap
locomotor.
Capitolul 4. Analiza domeniului Analiza S.W.O.T
Puncte tari: Noile parcaje vor ajuta la descongestionarea
traficului; Preul accesibil al parcrilor (de exemplu 2,5 lei pe ora
pentru parcarea subteran de la Universitate); Existena unui studiu
de fezabilitate elaborat de Primria Municipiului Bucureti (util n
stabilirea zonelor unde vor fi amplasate viitoarele parcri);
Construirea de noi parcri duce la scderea riscului de accidente
datorate staionrii neregulamentare a autovehiculelor.
Puncte slabe: Proasta gestionare a resurselor financiare n
aceste domeniu; Existena a numeroase proiecte propuse, dar
nefinalizate; Neconcordana ntre numrul de parcri i numrul mare de
maini care tranziteaz zilnic Bucuretiul ( 4 maini pe un loc de
parcare); Unele parcri, deja existente, nu sunt bine ntreinute (de
exemplu, n zona Bulevardului Dacia); Aglomerarea provocat pe toat
durata construciei de noi parcri; Infrastructura de transport
deficitar ncetinete dezvoltarea domeniului; Prezena parcrilor
parazitare care afecteaz traficul i insuficiena parcrilor
amenajate.
Oportuniti: Posibilitatea crerii unor parteneriate
public-privat; Atragerea de fonduri externe pentru construirea de
parcri; n ultima perioad s-a manifestat un interes ridicat al
autoritilor pentru creterea numrului de parcri; Existena a
numeroase spaii disponibile pentru construirea parcrilor (galeriile
nefolosite de la metrou: galeria Dem. Dobrescu din staia
Universitii, galeriile Piaa Roman i George Enescu din staia Piaa
Roman, precum i cele trei galerii adiacente staiei de metrou Piaa
Victoriei cu ieire spre arterele Lascr Catargiu, Iancu de Hunedoara
i Aviatorilor, zona Edgar Quinet, Piaa Dorobanilor, Piaa Charles de
Gaulle); Exist zone n care este posibil construirea de parcri sub
si supraterane n conformitate cu prevederile PUG, PUZ i PUD;
Existena unui cadru legal care oblig ca noile construcii, n special
blocurile, sa aib prevzute i locuri de parcare.
Ameninri: Creterea continu a numrului de maini; Lipsa fondurilor
n viitorul apropiat cauzat de criza economic mondial; Creterea
numrului de autovehicule n raport cu numrul de parcri amenajate
corespunztor; Neconformarea cu Planul Urbanistic General a
proiectelor de extindere i modernizare a infrastructurii de
transport; Lipsa locurilor de parcare n anumite zone are drept
consecin scderea atractivitii investitorilor.
Capitolul 5. Prezentarea i descrierea detaliat a situaiei
managerial i a coninutului ei
Bucuretiul este capitala Romniei i, n acelai timp, cel mai mare
ora, centru industrial i comercial al rii. Populaia de peste
2.000.000 de locuitori face ca Bucuretiul s fie a asea capital, din
punct de vedere al marimii, din Uniunea European.Municipiul
Bucureti are o suprafa de 228 km2 i este alctuit din ase sectoare
administrative, care sunt numerotate n sensul acelor de ceasornic.
Primaria General administreaz oraul i este condus de Primarul
General. Cele ase sectoare sunt conduse de o primrie proprie, iar
fiecare sector are sub administrare o parte din centrul
oraului.Procesul de industrializare a atras dupa sine numeroase
schimbri care au afectat ntreaga societate. O real problem ce
afecteaz majoritatea capitalelor este reprezentat de insuficiena
locurilor de parcare, situaie creat odata cu creterea numrului de
maini. Pe lng acest aspect, multe dintre parcrile existente, ori nu
sunt gestionate corect din punct de vedere al construciei, ori sunt
inaccesibile ca pre.Ca reprezentani ai Primriei Municipiului
Bucureti, v vom aduce la cunotin una dintre problemele grave cu
care oraul se confrunt i anume insuficienta locurilor de parcare.
Aceasta insuficien a locurilor de parcare a cauzat nenumarate
dificulti n trafic, a afectat ntr-un mod direct pietonii prin
parcrile neregulamentare. Dup anul 1990, numrul vehiculelor a
crescut foarte mult, iar parcarea a devenit o problem pentru
majoritatea participanilor la trafic, mai ales n zona central a
oraului. Exist strzi i intersecii care, n mare parte a zilei, sunt
foarte aglomerate i, cteodat, blocate. Daca ar fi s caracterizm
situaia actual a Municipiul Bucureti n ceea ce privete traficul i
numrul de maini, raportate la locurile de parcare, ar fi n felul
urmator: ore n ir de stat la semafor, cteva sute de metri parcuri n
zeci de minute, un comar al tuturor oferior din Bucureti i nu
numai.. Studiile arat c, zilnic, n Capital, oferii fac peste
900.000 de deplasri. Situaia este dezastruas mai ales la orele de
vrf, cnd, gradul de saturare al arterelor este de 70%. Ultimele
statistici ale sfritul anului 2010 arat c numrul mainilor
nmatriculate n Capital este de aproape 1.500.000 de autoturisme, la
care se adauga 500.000 de maini care tranziteaz zilnic Bucuretiul.
Conform estimrilor, exist 4 maini pe un loc de parcare, iar numrul
de parcri pus la dispoziie att de primriile de sector, ct i de cea
general este de doar 450.000 de locuri. Practic n acest moment n
Bucureti sistemul rutier este complet neadaptat la numrul de
vehicule care circul n fiecare zi.La nivelul sectoarelor, n anul
2011[footnoteRef:2], situaia locurilor de parcare era urmatoarea:
[2: Date disponibile online pe:
http://audieri.advocacy.ro/sites/audieri.advocacy.ro/files/files/pagini-audiere/2012-03/parcari-bucuresti_sinteza-mitrutiu.pdf,
accesat la data de 24.05.2013]
Sectorul I: 70.000 locuri de parcare; Sectorul II: 113.000
locuri de parcare; Sectorul III: 100.000 locuri de parcare;
Sectorul IV: 40.000 locuri de parcare; Sectorul V: 19.000 locuri de
parcare; Sectorul VI: 35.540 locuri de parcare.La acestea se adaug
nc 35.000 de locuri de parcare create de Primria General a
Capitalei. Pe marile artere unde parcarea nu este interzis exist nc
un numr de 40.000 de locuri pe care se poate parca.Astfel cei mai
muli bucureteni parcheaz autovehiculele pe trotuare, ncurcnd n
acelai timp circulaia pietonilor, sau blocnd circulaia datorit
faptului c n zonele centrale strzile sunt destul de nguste.De
asemenea,datorit traficului nivelul polurii este semnificativ, n
multe zone ale oraelor noxele depesc limitele admise.Evident, s-au
depus eforturi notabile pentru redresarea situaiei. De la demarri
de strategii de parcare, cum este cea din 2010 ,,Strategia Primriei
Capitalei pentru soluionarea locurilor de parcare, pana la ridicri
ale mainilor parcate neregulamentar. Potrivit studiilor, n fiecare
lun 3.400 de maini parcate ilegal sunt ridicate de pe strzile
Bucuretiului, n special de pe marile bulevarde i
intersecii.Obiectiv general al Strategiei pentru soluionarea
problemei locurilor de parcare, este asigurarea numarului necesar
de parcri n raport cu mainile nmatriculate, dar i cu cele de
tranzit.Obiectivele specifice pleac de la asigurarea necesarului de
locuri, precum i descurajarea deplasrii cu autovehiculul propriu,
pentru a mai reduce aglomeraiile de la orele de varf, n favoarea
folosirii mijlocului de transport n comun. Aadar, trebuie avute n
vedere urmatoarele obiective specifice: S se mreasc numarul
locurilor de parcare; Prin reducera considerabil a traficului din
zonele centrale ale oraului s avem strzi mai sigure pentru pietoni,
biclicliti, motocicliti i oferi; S se faciliteze circulaia
pietonilor pe trotuare; Inventarierea parcajelor amenajate i a
numrului de spaii de parcare de care acestea dispun; Identificarea
de noi amplasamente capabile s fie transformate n noi spaii de
parcare; S se realizaze spaii de parcare subterane; S contribuie la
reducerea polurii prin scderea numrului de vehicule care circul; S
se asigure administrarea parcajelor ( dotarea i semnalizarea
corect).Avnd n vedere gradul de ocupare a strzilor, de ctre
vehiculele parcate, n prezent cea mai bun soluie ar fi diminuarea
numrului de parcaje pe strad, amenajarea a ct mai multe parcaje n
afara strzii, de suprafa sau subterane.Ca indicator specific pentru
locurile de parcare insuficiente pentru autovehicule este numrul de
locuri de parcare necesar a fi amenajate/prezervate, calculate prin
raportarea la funciunea atribuit construciei creia i se asociaz i
la suprafaa sa desfurat la sol.Monitorizarea acestui indicator
reprezint un element important pentru eficientizarea managementului
parcrilor n special n zonele n care este o mare competiie pentru
parcarea pe strad.Parcarea este un element esenial care trebuie
luat n considerare atunci cnd se dorete crearea unui mediu
rezidenial atractiv.Ali indicatori utilizai pentru soluionarea
lipsei de spaii de parcare din municipiul Bucureti sunt: reducerea
staionrilor datorate blocajelor de trafic , diminuarea nivelului de
noxe rezultate din trafic, dimanica ponderii suprafeelor ocupate de
spaiile de parcare din totalul suprafeei municipiului Bucureti.
Capitolul 6. Scenariul simulrii i distribuirea rolurilor
La edina organizat n vederea soluionrii problemei reprezentat de
insuficiena locurilor de parcare au participat urmtorii
reprezentani: Muraru Ionela Steliana Primarul General al
Municipiului Bucureti; Mihalache Simona Adriana Consilier al
Municipiului Bucureti; Muat Corina Adelina Secretar al Municipiului
Bucureti; Modoran Nicoleta Directorul Direciei de Urbanism i
Amenajarea Teritoriului; Nadoleanu Claudia Director Direcia Buget;
Nastaca Corina Director Direcia Transporturi,Drumuri i
Sistematizarea Circulaiei.n cadrul simulrii manageriale fiecare
membru participant la edin i-a prezentat rolul i atribuiile
proprii. Mai apoi a fost prezentat problema care a constituit
motivul principal al efecturii simulrii. Soluiile expuse de ctre
membrii participani la edin au fost urmtoarele:-Mihalache Simona
Adriana amenajarea unor parcri de tip park & ride;-Muat Corina
Adelina amenajarea unor parcri pe rul Dmbovia, precum i pe unele
spaii verzi;-Nadolenu Claudia amenajarea de parcri n galeriile
subterae existente la metrou;-Muraru Ionela Steliana amenajarea de
parcri n urmtoarele zone: 1.Piaa Presei Libere: 1633 de locuri de
parcare pe 3 nivele;2.Piaa Dorobani: 812 locuri de parcare pe 2
nivele;3.Strada Edqar Quinet: 405 locuri de parcare pe 2
nivele;4.Esplanada Gara Bneasa: 500 de locuri de parcare pe 2
nivele;5.Piaa Revoluiei- Ateneul Romn: 1650 de locuri de parcare pe
3 nivele.n cadrul acestei edine s-au prezentat att avantajele, ct i
dezavantajele fiecrei soluii propuse, iar n urma supunerii la vot a
fost aleas i soluia ce urmeaz a fi implementat, i anume: Efectuarea
de parcri subterane cu o capacitate total de 5000 de locuri, n
urmatoarele zone: Piaa Presei Libere, Piaa Dorobani, Strada Edqar
Quinet, Esplanada Gara Bneasa i Piaa Revoluiei- Ateneul Romn.
Capitolul 7. Descrierea i argumentarea soluiei managerial propus
de echip
n urma studiului complex realizat asupra transportului urban din
oraul Bucureti i aria sa metropolitan, studio efectuat de Agenia de
Cooperare Internaionala din Japonia (JICA), care cuprinde un Master
Plan (Plan General de Transport), upgradat prin noul Master Plan,
elaborate de catre WSP Group Anglia, am elaborat Strategia de
parcare pe teritoriul Municipiului Bucureti.Principalul scop al
strategiei este realizarea unui cadru legal pentru dezvoltarea
investiiilor n domeniul parcrilor publice, pentru a asigura
necesarul de locuri de parcare, concomitent cu ncurajarea populaiei
pentru a utiliza mai mult mijloacele de transport n comun i mai
puin autovehiculele proprii. Strategia urmarete s asigure aplicarea
efectiv a reglementrilor privind parcarea, s gseasc soluii pentru
mbuntirea fluxului circulaiei i pentru facilitarea circulaiei
pietonilor pe trotuare.Soluia pe care echipa managerial a
considerat-o ca fiind cea mai eficient la acest moment este
reprezentat de construcia de 5000 de locuri de parcare subterane.
Aceast soluie este cuprins n Strategia privind parcrile din
Municipiul Bucureti. Cele 5000 de locuri de parcare vor fi
construite n 5 zone diferite ale oraului, tocmai pentru a acoperii
i pentru a rezolva problemele pe o zon ct mai mare din ora:1. Piaa
Presei Libere: 1633 de locuri de parcare pe 3 nivele;2. Piaa
Dorobani: 812 locuri de parcare pe 2 nivele;3. Strada Edqar Quinet:
405 locuri de parcare pe 2 nivele;4. Esplanada Gara Bneasa: 500 de
locuri de parcare pe 2 nivele;5. Piaa Revoluiei- Ateneul Romn: 1650
de locuri de parcare pe 3 nivele.Aceast soluie este cea mai bun la
acest moment deoarece dintre celelalte propuneri, aceasta cuprinde
cele mai multe locuri de parcare propuse spre construire. S-a decis
construcia n 5 zone diferite pentru a mbunti situaia parcrilor n
mai multe zone din Bucureti. Este important remedierea situaiei n
mai multe zone concomitent. Aceast soluie este cea mai potrivit
pentru deservirea intereselor ceteanului. Parcrile subterane nu
afecteaz spaiile verzi, fluviul Dmbovia sau arhitectura
Bucuretiului.Din cauza fondurilor insuficiente am decis s realizm
aceast investiie de 79.647.540 euro, deoarece din toate soluiile
propuse aceasta remediaz cel mai bine problema parcrilor la acest
moment, n Bucureti.
Capitolul 8. Finalitatea simulrii: concluzii, decizii, ci de
aciune, set de propuneri
n concluzie, prin decizia luat am dorit s rezolvm aceast problem
cu care oraul Bucureti se confrunt, prin asigurarea mai multor
faciliti de parcare, prin construirea de parcri subterane, ca o
soluie pentru mainile parcate pe trotuarele strziilor, care ncurc
circulaia pietonilor.n paralel considerm c este, de asemenea
necesar introducerea unor reglementri unitare privind parcarea
autovehiculelor i gsirea unor modaliti eficiente de stimulare
privind folosirea transportului n comun.Am urmrit ca toate aceste
lucruri s fie realizate prin crearea/actualizarea bazelor de date
privind situaia existent a parcajelor/spaiilor de parcare pe
teritoriul municipiului Bucureti i prin identificarea zonelor n
care lipsa spaiilor de parcare pentru autoturisme a devenit o
disfuncionalitate major. n acest sens am adoptat o Hotrre a
Consiliului General al Municipiului Bucureti, care s statueze
normele de asigurare a numrului minim de locuri de parcare n cldiri
i amenajri amplasate pe teritoriul Municipiului Bucureti;De
asemenea, am avut n vedere elaborarea unei documentaii complexe
care s coreleze datele referitoare la
necesarul/oportunitile/amplasamentele poteniale pentru construirea
de noi parcaje, alocarea de spaii de parcare pentru zonele intens
populate din municipiu i construirea de parcaje auto subterane.O
aciune de implementare, care constituie elementul esenial al
administrrii unui ora, este strategia de parcare.Aceasta va avea
efect, direct sau indirect, asupra calitii vieii pentru locuitori i
asupra calitii mediului.Strategia de parcare propune reducerea
zonelor de parcare pe strad i construirea unor zone special
amenajate, al cror scop principal este eliminarea parcrii
autovehiculelor pe spaiile verzi i/sau pe trotuare.Ca o aciune
important de implementare este iniierea unui parteneriat public
privat pentru realizarea de parcaje pe un termen de cinci ani.De
asemenea, este necesar diminuarea ofertei de parcare pe strad n
zonele n care se cere mbuntirea nivelului de confort n trafic i
fluidizarea traficului.Ca msuri legislative[footnoteRef:3] putem
enumera hotrrile Consilului General al Primriei Municipiului
Bucureti cu privire la amenajarea teritoriului pentru construcia a
mai multor parcri, care s satisfac cerinele locuitorilor
municipiului Bucureti, posesori de autovehicule. [3: Strategia de
parcare pe teritoriul Municipiului Bucureti ianuarie 2008]
De asemenea, este necesar introducerea unor reglementri unitare
privind parcarea autovehiculelor i gsirea unor modaliti eficiente
de stimulare a respectrii acestor reglementri.Monitorizarea punerii
n aplicare a reglementrilor privind restriciile existente reprezint
un element important pentru eficientizarea managementului parcrilor
n special n zonele n care exist o mare competiie pentru parcarea pe
strad.Pentru soluionarea insuficienei spaiilor de parcare pot fi
luate n calcul urmtoarele msuri economice[footnoteRef:4]: atragerea
de fonduri pentru reabilitarea sistemului rutier, atragerea de
fonduri pentru amenajarea spaiilor destinate parcrilor, alocarea de
fonduri pentru construirea de parcaje subterane pe un termen de 5
ani i instituirea unui sistem difereniat de taxe de parcare, n
funcie de locul n care este situat parcajul n ora. [4: Planul Local
de Aciune pentru Mediu al Municipiului Bucureti]
Aceast msur economic de stabilire a tarifului de parcare este un
element important pentru strategia de parcare, strategia de
transport si trafic i poate fi folosit pentru: a reduce problemele
de parcare ntr-o anumit zon din municipiu, pentru a obine venituri
care s acopere costurile pentru ntreinerea facilitilor de parcare
sau pentru alte scopuri.Aceast metod economic de stabilire a unui
tarif poate reprezenta un element important i n rezolvarea
problemelor legate de aglomeraia pe strzi. Astfel acolo unde exist
parcaje pe strad se poate stabili un tarif mai mare care s
influeneze posesorul de vehicul s aleag un loc de parcare n afara
strzii, unde se va aplica un tarif mai mic.Dup cum am mai
specificat n repetate rnduri, decizia aleas spre a fi implementat
este fundamentat tiinific prin faptul c servete n mod direct
realizarea unui obiectiv clar determinat. De asemenea, aceast
decizie este fundamentat i din punct de vedere legal, ntruct se
ncadreaz n cadrul legislativ existent i au fost menionate n
coninutul ei actele normative care asigur fundamentul legal al
coninutului deciziei.Nu n ultimul rnd, soluia aleas este complex,
deoarece conine toate elementele necesare pentru a se putea trece
la executarea ei i este realist prin faptul c ea corespunde unei
situaii concrete de fapt constatat n domeniul de activitate n care
instituia noastr are competene. Integritatea deciziei este dat de
ncorporarea acesteia n sistemul decizional al instituiei i
oportitatea reiese din faptul c soluia aleas a fost fundamentat cu
mult timp nainte de a fi elaborata i aplicat[footnoteRef:5]. [5:
Androniceanu Armenia Nouti n Managementul Public ediia a III-a,
Editura Universitar, Bucureti, an 2008]
Bibliografie1. Imagine disponibil online pe:
http://www.scritube.com/administratie/MANAGEMENTUL-INSTITUTIILOR-PUB1721861120.php,
accesat la data de 22.05.20132. Date disponibile online pe:
http://audieri.advocacy.ro/sites/audieri.advocacy.ro/files/files/pagini-audiere/2012-03/parcari-bucuresti_sinteza-mitrutiu.pdf,
accesat la data de 24.05.20133. Strategia de parcare pe teritoriul
Municipiului Bucureti ianuarie 20084. Planul Local de Aciune pentru
Mediu al Municipiului Bucureti5. Androniceanu Armenia Nouti n
Managementul Public ediia a III-a, Editura Universitar, Bucureti,
an 2008
BUCURETI, 201318
