230
Program Exchange Municipal obuke u Training Courses opštinama Project PRIRUČNIK ZA OBUKU TRAINING GUIDE Korporativno Corporate planiranje Planning opštinskih of Municipal usluga Services Projekat finansira Evropska unija preko Evropske agencije za rekonstrukciju, a sprovodi konsultantska kuća Louis Berger SAS, Francuska EU funded project managed by the European Agency for Reconstruction and implemented by Louis Berger SAS, France Standing Conference of Towns and Municipalities Stalna konferencija gradova i opština

Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Program Exchange Municipal obuke u Training Courses

opštinama Project

PRIRUČNIK ZA OBUKU

TRAINING GUIDE

Korporativno Corporate planiranje Planning opštinskih of Municipal

usluga Services Projekat finansira Evropska unija preko Evropske agencije za rekonstrukciju, a

sprovodi konsultantska kuća Louis Berger SAS, Francuska

EU funded project managed by the European Agency for Reconstruction and implemented by Louis Berger SAS, France

 

        Standing Conference of Towns and Municipalities

Stalna konferencija gradova i opština

 

Page 2: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama Korporativno planiranje opštinskih usluga

Corporate planning of municipal services

CD

Tiraž: 400

Ova publikacija ne predstavlja zvaničan stav Evropske komisije. Izdavač je isključivo odgovoran za informacije koje se nalaze u

publikaciji.

Projekat finansira Evropska unija preko Evropske agencije za

rekonstrukciju, a sprovodi konsultantska kuća Louis Berger SAS

Page 3: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

S A D R Ž A J

1 Prvo poglavlje .................................. Uvod u temu

11

2 Drugo poglavlje ................................ Kratak pregled teme

15

3 Treće poglavlje ................................. Teorija i praksa evropskih opština

19

4 Četvrto poglavlje .............................. Metodologija obuke

25

5 Peto poglavlje .................................. Primeri dobre prakse u Srbiji

39

6 Šesto poglavlje ................................. Primeri dobre prakse iz Evrope

59

7 Sedmo poglavlje ........................................ Preporuke predavača

115

Dodatni izvori informacija i rečnik pojmova ........ 117

Page 4: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Novi Bečej Novi Kneževac Novi Sad Odžaci Osečina PećinciPlandište Prokuplje Ražanj Rekovac Ruma Sečanj SentaSombor Srbobran Temerin Trstenik Ub Žitište ŽitorađaSubotica Bačka Topola Mali Iđoš Kikinda Bela Crkva LebaneTrgovište Kuršumlija Zrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja BelaCrkva Kovin Zrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja Kovin InđijaStara Pazova Sremska Mitrovica Šid Irig Batočina LapovoKragujevac Lajkovac Mionica Knić Čačak Kraljevo KruševacVrnjačka Banja Aleksandrovac Plana Petrovac na Mlavi MaloCrniće Golubac Brus Novi Pazar Tutin Raška SokobanjaAleksinac Zaječar Bor Knjaževac Svrljig Niš Crveni krstMedijana Kovin Opovo Kovačica Alibunar Titel Palilula PantelejNiška Banja Jagodina Paraćin Ćuprija Čoka Žabalj ŽitišteŽitorađa Subotica Bačka Topola Krupanj Loznica Ljubovija MaliZvornik Kosjerić Užice Topola Rača Batočina LapovoKragujevac Beograd Crna Trava Ćićevac Dimitrovgrad OdžaciOsečina Pećinci Leskovac Vrnjačka Banja Aleksandrovac BrusNovi Pazar Tutin Raška Surčin Mladenovac Negotin KladovoMajdanpek Sokobanja Vladičin Han Stari Grad Vračar KikindaZrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja Kovin Opovo KovačicaAlibunar Titel Bač Bosilegrad Crna Trava Ćićevac DimitrovgradDoljevac Žabari Žagubica Ada Velika Plana Lebane TrgovišteStari Grad Vračar Despotovac Pirot Vranje Preševo BujanovacMedveđa Lebane Trgovište Kuršumlija Leskovac MerošinaVladičin Han Stari Grad Vračar Grocka Barajevo LazarevacObrenovac Rakovica Sopot Surčin Mladenovac Negotin KladovoMajdanpek Kučevo Svilajnac Požarevac Smederevo SmederevskaPalanka Velika Plana Petrovac na Mlavi Malo Crniće GolubacNovi Bečej Novi Kneževac Novi Sad Odžaci Osečina PećinciPlandište Prokuplje Ražanj Rekovac Ruma Sečanj SentaSombor Srbobran Temerin Trstenik Ub Žitište ŽitorađaSubotica Bačka Topola Mali Iđoš Kikinda Bela Crkva LebaneTrgovište Kuršumlija Zrenjanin Pančevo Vršac Bela Crkva KovinZrenjanin Pančevo Vršac Kovin Inđija Stara Pazova SremskaMitrovica Šid Irig Beograd Lapovo Kragujevac Lajkovac MionicaKnić Čačak Kraljevo Kruševac Vrnjačka Banja AleksandrovacPlana Petrovac na Mlavi Malo Crniće Golubac Brus Novi PazarTutin Raška Sokobanja Aleksinac Zaječar Bor Knjaževac SvrljigNiš Crveni krst Medijana Kovin Opovo Kovačica Alibunar TitelPalilula Pantelej Niška Banja Jagodina Paraćin Ćuprija ČokaŽabalj Žitište Žitorađa Subotica Bačka Topola Krupanj Loznica

Page 5: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 5

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Predgovor Priručnik na temu Korporativnog planiranja opštinskih usluga jedan je od osam tematskih priručnika pripremljenih za Stalnu konferenciju gradova i opština u okviru Exchange - Programa obuke u opštinama, finansiranog od strane Evropske unije. Cilj aktivnosti koje su trajale godinu dana nije pravljenje ‘uputstva za upotrebu’, prikupljanje ili dupliranje već postojećih materijala, već pružanje pomoći lokalnim samoupravama u Srbiji pri rešavanju problema sa kojima se one u ovoj oblasti suočavaju i to na pragmatičan i efikasan način.

Nadamo se da će ovaj priručnik biti od pomoći opštinama u daljem obučavanju i osposobljavanju zaposlenih za obavljanje ključnih aktivnosti vezanih za socio-ekonomski razvoj i da će doprineti napredovanju ka efikasnoj lokalnoj samoupravi u procesu pridruživanja Srbije Evropskoj uniji.

Poglavlje 4 ovog priručnika sastoji se od kratkog opisa predložene metodologije obuka, bazirane na lekcijama naučenim tokom trajanja projekta, i odraz je znanja i iskustva grupe domaćih predavača, kao i preporuka dugoročnih i kratkoročnih eksperata iz Evrope.

Sadržaj ovih priručnika uglavnom je baziran na doprinosu učesnika iz 105 opština koje su aktivno učestvovale na 36 radionica, istovremeno održavanih u periodu od maja do decembra 2007. godine u pet gradova u Srbiji: Nišu, Kragujevcu, Beogradu, Subotici i Užicu. Za realizaciju ovog priručnika bila je neophodna svesrdna podrška zaposlenih na projektu, osoblja angažovanog od strane konsultantske kuće Louis Berger SAS, Valentine Milošević (Vanje), Aleksandre Vlahović (Saške), Radmile Đermanović (Rade) i Ljiljane Milivojević.

Učesnici radionica:

Ime Prezime Opština

SUBOTICA – PALIĆ

1 Darija Šajin Bač

2 Goran Savić Bač

3 Biljana Zubac Žitište

4 Marija Palatinuš Čoka

5 Eva Nađ Kanjiža

6 Olivera Filipović-Protić Irig

7 Nada Ostojić Šid

8 Dragan Kovačević Odžaci

9 Radmila Stanković Novi Bečej

10 Jelena Kilibarda Vrbas

Page 6: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

6 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

11 Tamara Ivanišević Bečej

12 Ljiljana Vignjević Sečanj

BEOGRAD

13 Jelica Mrdak Malo Crniće

14 Slobodan Milidragović Bela Crkva

16 Miroslav Ungurjanović Požarevac

17 Zorica Markoš Ub

18 Slavoljub Okanović Šabac

19 Gordana Milanović Savski Venac

20 Marina Milovanović Zemun

21 Nada Marković Pančevo

22 Miloš Stanojčić Šabac

23 Nebojša Radinović Novi Beograd

24 Aleksandar Dimić Smederevo

25 Vojo Čančar Lazarevac

26 Anica Šukunda Kovačica

27 Oktavijan Brošćanac Alibunar

28 Dragana Jovanović Beograd - Vračar

29 Gordana Mirković Grocka

KRAGUJEVAC

30 Ljiljana Radaković Vrnjačka Banja

31 Jugoslav Branković Žabari

32 Olivera Stanojević Svilajnac

33 Miroslava Opačić Boljevac

34 Milić Radosavljević Ćićevac

35 Danijela Radonjić Paraćin

36 Milan Pavlović Smederevska Palanka

37 Smederevka Buckić Žagubica

38 Snežana Milošević Ražanj

39 Biljana Novosel Kragujevac

40 Mirjana Alempijević Kragujevac

Page 7: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 7

 

Exchange – Program obuke u opštinama

41 Biljana Cvetković Trstenik

42 Verica Crnogorac Negotin

43 Dejan Brkić Varvarin

44 Radiša Isailović Velika Plana

45 Biljana Rašić Rača

46 Skrlatović Marica Kladovo

47 Ljiljana Vasiljević Majdanpek

NIŠ

48 Siniša Marinkovic Vladičin Han

49 Jadranka Božović Medveđa

50 Saša Jovanović Pirot

51 Fadil Azizi Preševo

52 Ljubinka Vojinović Aleksinac

53 Dragana Stanković Prokuplje

54 Stojanče Bogdanović Vranje

55 Radoslav Vesić Ćuprija

56 Danijela Ilić-Bogdanović Niš-Pantelej

57 Žarko Savić Bojnik

58 Snežana Dinić Merošina

59 Nenad Marković Žitorađa

60 Miroslava Jovanović Grad Niš

61 Dušica Stanković Surdulica

UŽICE

62 Radina Rajaković Bajina Bašta

63 Malića Plojović Novi Pazar

64 Zlatica Batalov Krupanj

65 Gordana Vasilić Mali Zvornik

66 Vladimir Pantić Valjevo

67 Gordana Urošević Užice

68 Svetlana Stojanović Raška

69 Kristina Papan Priboj

70 Slavica Nisojević Čačak

Page 8: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

8 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

71 Milena Miletić Nova Varoš

72 Slobodan Vasić Koceljeva

73 Borivoje Neoričić Požega

74 Slađana Bućić Čajetina

Predavači:

⇒ Branka Pavlović,

⇒ Zorica Rašković.

Tim za praćenje:

⇒ Zoran Krtinić,

⇒ Katarina Milanović,

⇒ Mirjana Stanković.

I projektni tim Louis Berger-a sastavljen od dugoročnih i kratkoročnih eksperata.

U ime Exchange projektnog tima, posebno se zahvaljujem svim ekspertima iz Srbije, Stalnoj konferenciji gradova i opština (naročito Trening centru), učesnicima obuka i opštinama iz kojih potiču (za presudan doprinos projektu), kao i Evropskoj agenciji za rekonstrukciju na podršci u realizaciji samog projekta.

Richard W.L. Crofts Daniel P. SERAFIMOVSKI

Vođa tima Regionalni predstavnik i Koordinator projekta

EXCHANGE - Program obuke u opštinama LOUIS BERGER SAS – Francuska

Page 9: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 9

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Uvod

”Program obuke u opštinama” je komponenta većeg programa Exchange namenjena predstavnicima opština i sprovodi se u saradnji sa Stalnom konferencijom gradova i opština (SKGO). Programom upravlja Evropska agencija za rekonstrukciju, finansira ga Evropska unija, a sprovodi konsultantska kuća Louis Berger SAS.

Projekat ima za cilj da pruži podršku Srbiji u procesu evropske integracije kroz jačanje kapaciteta opština, kao i približavanje postojeće dobre prakse u oblasti lokalne samouprave zemalja Evropske unije potrebama i inicijativama srpskih gradova i opština. Takođe, projekat je identifikovao i koristio iskustva opština koje su već razvile primere dobre prakse u Srbiji i omogućio im međusobnu razmenu takvih iskustava.

Jedna od aktivnosti ovog projekta bila je izrada određenog broja priručnika za obuku za koje smatramo da će biti od pomoći opštinama. U njihovoj izradi učestvovali su opštinski predstavnici, lokalni predavači i konsultanti iz Evropske unije. Ključni element ovog projekta bila je identifikacija i korišćenje iskustava opštinskih službenika iz opština u kojima takvi modeli dobre prakse već postoje, ali i konsolidovanje i ojačavanje takvih iskustava zarad dobrobiti opština sa manje iskustva. Ovo je jedan od osam priručnika koji razmatraju sledeće teme:

⇒ Korporativno planiranje opštinskih usluga;

⇒ Profesionalna priprema predloga projekata za finansiranje;

⇒ Upravljanje projektnim ciklusom;

⇒ Ekonomski razvoj, uključujući ulogu opština u stimulisanju privatnog biznisa;

⇒ Razumevanje institucija Evropske unije, procesa pristupanja Evropskoj uniji i njihovog uticaja na opštine;

⇒ Opštinski marketing;

⇒ Rad opštinskih uslužnih centara;

⇒ Upravljanje imovinom.

U ovom priručniku obrađena je prva od navedenih tema: Korporativno planiranje opštinskih usluga.

Sami priručnici predstavljaju praktičan izvor materijala za buduće predavače i druga zainteresovana lica i organizacije koji bi se bavili razvojem odgovarajućih veština i ekspertiza službenika u srpskim opštinama.

Priručnik je pisan u formatu pogodnom za dalje korišćenje i unapređivanje, a neka poglavlja lako mogu biti upotrebljena za organizovanje obuka. Sve Power point prezentacije takođe su dostupne i na CD-u priloženom uz priručnik.

Opštine kojima je potrebna dodatna pomoć, van okvira ovog priručnika, mogu se obratiti:

⇒ Centru za obuku SKGO-a,

⇒ Stalnoj konferenciji gradova i opština.

Page 10: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

10 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Novi Bečej Novi Kneževac Novi Sad Odžaci Osečina PećinciPlandište Prokuplje Ražanj Rekovac Ruma Sečanj SentaSombor Srbobran Temerin Trstenik Ub Žitište ŽitorađaSubotica Bačka Topola Mali Iđoš Kikinda Bela Crkva LebaneTrgovište Kuršumlija Zrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja BelaCrkva Kovin Zrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja Kovin InđijaStara Pazova Sremska Mitrovica Šid Irig Batočina LapovoKragujevac Lajkovac Mionica Knić Čačak Kraljevo KruševacVrnjačka Banja Aleksandrovac Plana Petrovac na Mlavi MaloCrniće Golubac Brus Novi Pazar Tutin Raška SokobanjaAleksinac Zaječar Bor Knjaževac Svrljig Niš Crveni krstMedijana Kovin Opovo Kovačica Alibunar Titel Palilula PantelejNiška Banja Jagodina Paraćin Ćuprija Čoka Žabalj ŽitišteŽitorađa Subotica Bačka Topola Krupanj Loznica Ljubovija MaliZvornik Kosjerić Užice Topola Rača Batočina LapovoKragujevac Beograd Crna Trava Ćićevac Dimitrovgrad OdžaciOsečina Pećinci Leskovac Vrnjačka Banja Aleksandrovac BrusNovi Pazar Tutin Raška Surčin Mladenovac Negotin KladovoMajdanpek Sokobanja Vladičin Han Stari Grad Vračar KikindaZrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja Kovin Opovo KovačicaAlibunar Titel Bač Bosilegrad Crna Trava Ćićevac DimitrovgradDoljevac Žabari Žagubica Ada Velika Plana Lebane TrgovišteStari Grad Vračar Despotovac Pirot Vranje Preševo BujanovacMedveđa Lebane Trgovište Kuršumlija Leskovac MerošinaVladičin Han Stari Grad Vračar Grocka Barajevo LazarevacObrenovac Rakovica Sopot Surčin Mladenovac Negotin KladovoMajdanpek Kučevo Svilajnac Požarevac Smederevo SmederevskaPalanka Velika Plana Petrovac na Mlavi Malo Crniće GolubacNovi Bečej Novi Kneževac Novi Sad Odžaci Osečina PećinciPlandište Prokuplje Ražanj Rekovac Ruma Sečanj SentaSombor Srbobran Temerin Trstenik Ub Žitište ŽitorađaSubotica Bačka Topola Mali Iđoš Kikinda Bela Crkva LebaneTrgovište Kuršumlija Zrenjanin Pančevo Vršac Bela Crkva KovinZrenjanin Pančevo Vršac Kovin Inđija Stara Pazova SremskaMitrovica Šid Irig Beograd Lapovo Kragujevac Lajkovac MionicaKnić Čačak Kraljevo Kruševac Vrnjačka Banja AleksandrovacPlana Petrovac na Mlavi Malo Crniće Golubac Brus Novi PazarTutin Raška Sokobanja Aleksinac Zaječar Bor Knjaževac SvrljigNiš Crveni krst Medijana Kovin Opovo Kovačica Alibunar TitelPalilula Pantelej Niška Banja Jagodina Paraćin Ćuprija ČokaŽabalj Žitište Žitorađa Subotica Bačka Topola Krupanj Loznica

Page 11: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 11

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Prvo poglavlje

Uvod u temu

Korporativno planiranje razvoja lokalnih zajednica predstavlja relativno nov pojam i odgovarajući pristup koji se u evropskim zemljama razvija u poslednjih nekoliko decenija, a može biti određen kao proces donošenja odluka o razvoju lokalne zajednice zasnovan na partnerstvu i participativnom pristupu na tri nivoa: strateškom, akcionom i operativnom.

U praksi, korporativno planiranje podrazumeva da se opština ponaša kao korporacija ili kompanija koja sveobuhvatno i održivo planira svoj sadašnji i budući rad, vodeći računa o svim lokalnim akterima i resursima iz javnog, privatnog i civilnog sektora.

Navedene oblasti čine sadržaj obuke organizacija za predstavljanje lokalne samouprave:

Osnove koncepta korporativnog planiranja,

⇒ Tok procesa korporativnog planiranja;

⇒ Osnovni rezultati procesa korporativnog planiranja;

⇒ Resursi i proces korporativnog planiranja;

⇒ Instrumenti/alati za korporativno planiranje;

⇒ Institucionalizacija i razvijanje struktura za implementaciju korporativnih planova;

⇒ Sistem praćenja, evaluacije i kontrole sprovođenja korporativnih planova;

⇒ Praksa korporativnog planiranja u zemljama Evropske unije;

⇒ Primeri dobre prakse korporativnog planiranja u opštinama Srbije;

⇒ Analiza lokalnih primera i naučene lekcije.

Šestodnevna obuka organizovana je u dva bloka, jedan u trajanju od četiri dana i drugi u trajanju od dva dana.

Osnovni ciljevi obuke su:

⇒ Unapređenje svesti učesnika o korporativnom planiranju kao pristupu i razumevanje pojma korporativnog planiranja, njegovih komponenti, ciljeva i uticaja;

⇒ Povezivanje evropskih i domaćih iskustava u korporativnom planiranju predstavljanjem najboljih praksi korporativnog planiranja iz Evrope i identifikovanjem dobrih primera iz Srbije;

1

Page 12: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

12 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

⇒ Identifikovanje i osnaživanje institucionalnih i profesionalnih kapaciteta za korišćenje korporativnog planiranja kao sredstva za planiranje lokalnog ekonomskog razvoja;

⇒ Podsticanje timskog rada, saradnje, razmene iskustava i informacija i umrežavanje između učesnika iz različitih opština Srbije.

Metodologija obuke zasniva se na interaktivnom pristupu učenju i razvijanju, odnosno izgradnji novih znanja kroz razmenu iskustava unutar grupe između učesnika i predavača. U radu se koriste sledeće tehnike:

⇒ Uvodno izlaganje/ prezentacije;

⇒ Grupna diskusija;

⇒ Kooperativni rad u malim grupama;

⇒ Pojedinačni rad i rad u malim grupama;

⇒ Igra uloga;

⇒ Studija slučaja;

⇒ Drvo ciljeva i drvo problema;

⇒ SWOT analiza;

⇒ Analiza sila u polju;

⇒ Organizovanje problema u klastere i "oblake".

Obuka takođe podrazumeva i neposredno uvežbavanje pojedinih faza i tehnika procesa korporativnog planiranja i razvoja opštinskih usluga poput: identifikovanja karakteristika društvenog konteksta u Srbiji, analize problema, analize mogućih aktera i resursa, procene različitih aspekata razvoja zajednice, utvrđivanja osnovnih elementa praćenja (monitoringa), vrednovanja (evaluacije) i institucionalizacije procesa planiranja.

Ključni rezultat svih održanih radionica jeste istraživanje lokalnih praksi u planiranju obavljeno od strane učesnika, izrada i predstavljanje pojedinačnih studija slučaja zasnovanih na različitim iskustvima u planiranju lokalnog razvoja i opštinskih usluga.

Lokalna praksa opština u Srbiji i teškoće u vezi sa primenom koncepta korporativnog planiranja

Tokom obuke, na temu Korporativno planiranje opštinskog razvoja i usluga, u kojem je učestvovalo preko 80 predstavnika lokalnih samouprava iz Srbije proistekli su jedinstveni zaključci i ocene tekuće prakse u Srbiji:

⇒ Korporativno planiranje kao pristup i metodologija planiranja nije u dovoljno velikim, odnosno potrebnim, razmerama identifikovano i priznato kao korisna praksa i ne nalazi se u širokoj primeni u Srbiji;

⇒ Ne postoji dovoljno obučenih kadrova u lokalnim sredinama koji bi inicirali i vodili proces korporativnog planiranja. Donosioci političkih odluka još ne prepoznaju snagu i značaj korporativnog pristupa planiranju razvoja;

Page 13: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 13

 

Exchange – Program obuke u opštinama

⇒ U opštinama Srbije razvijene su neke osnove korporativnog strateškog pristupa i u implementaciji su pojedina strateška dokumenta, ali su ona uglavnom usmerena ka određenim aspektima i oblastima života u lokalnoj zajednici, prvenstveno ka ekonomskom razvoju i zaštiti čovekove okoline. Od 80 opština čiji su predstavnici bili uključeni u obuku nije mnogo onih koji poseduju temeljna strateška dokumenta kao osnov za korporativno planiranje opštinskog razvoja;

⇒ Većina strateških dokumenata razvijena je u okviru nekog od međunarodnih programa sprovođenih u određenoj opštini ili regiji. Malo je primera u kojima su procesi strateškog planiranja proistekli iz lokalne zajednice kao autentična politička odluka lokalnog rukovodstva;

⇒ S obzirom da izrada strateških planova često nije bila rezultat potrebe prepoznate od strane zajednice, već je rađena na zahtev donatora, lokalno vlasništvo nije vidljivo;

⇒ Ponekad, čak ni lokalni zvaničnici i visoko pozicionirani službenici u lokalnoj samoupravi, nisu podrobno informisani o postojanju strateških dokumenata i njihovih ciljeva;

⇒ Često postojeća strateška dokumenta u opštinama nisu komplementarna, pravljena su odvojeno i nemaju jasne prožimajuće i povezujuće elemente;

⇒ Mnoge od lokalnih strategija nisu sprovedene u delo kroz realno i detaljno razvijene akcione planove;

⇒ Primećeno je da u opštinama u Srbiji još uvek nema jasnog razumevanja pojma korporativnog planiranja i njegovog značaja za različite aktere u zajednici: lokalne političare i donosioce odluka, zaposlene u lokalnim administracijama, političke partije i privatni sektor;

⇒ Još uvek nema povezanosti između lokalnih strateških planova razvoja, planiranja budžeta, urbanističkih/master planova, planova investiranja i sektorskih planova razvoja;

⇒ U planiranju razvoja određenog sektora (socijalna zaštita, obrazovanje, ekologija...) javlja se odvojeno planiranje, pa zato dolazi do preklapanja i ponavljanja uloženog rada;

⇒ Uprkos postojanju dobrih primera participativnog pristupa u procesu planiranja (strategije razvoja socijalne zaštite u opštini) nedostaje šire prihvaćen participativni pristup;

⇒ Praksa kontinuiranog monitoringa i evaluacije planskih dokumenta uglavnom još nije uspostavljena;

⇒ Institucionalizacija takođe predstavlja slabu tačku u korporativnom planiranju. Dobri planovi zasnovani na korporativnom pristupu već su napravljeni, ali bez sistema institucionalizacije koji bi omogućio održivost samih planova.

Page 14: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

14 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Novi Bečej Novi Kneževac Novi Sad Odžaci Osečina PećinciPlandište Prokuplje Ražanj Rekovac Ruma Sečanj SentaSombor Srbobran Temerin Trstenik Ub Žitište ŽitorađaSubotica Bačka Topola Mali Iđoš Kikinda Bela Crkva LebaneTrgovište Kuršumlija Zrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja BelaCrkva Kovin Zrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja Kovin InđijaStara Pazova Sremska Mitrovica Šid Irig Batočina LapovoKragujevac Lajkovac Mionica Knić Čačak Kraljevo KruševacVrnjačka Banja Aleksandrovac Plana Petrovac na Mlavi MaloCrniće Golubac Brus Novi Pazar Tutin Raška SokobanjaAleksinac Zaječar Bor Knjaževac Svrljig Niš Crveni krstMedijana Kovin Opovo Kovačica Alibunar Titel Palilula PantelejNiška Banja Jagodina Paraćin Ćuprija Čoka Žabalj ŽitišteŽitorađa Subotica Bačka Topola Krupanj Loznica Ljubovija MaliZvornik Kosjerić Užice Topola Rača Batočina LapovoKragujevac Beograd Crna Trava Ćićevac Dimitrovgrad OdžaciOsečina Pećinci Leskovac Vrnjačka Banja Aleksandrovac BrusNovi Pazar Tutin Raška Surčin Mladenovac Negotin KladovoMajdanpek Sokobanja Vladičin Han Stari Grad Vračar KikindaZrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja Kovin Opovo KovačicaAlibunar Titel Bač Bosilegrad Crna Trava Ćićevac DimitrovgradDoljevac Žabari Žagubica Ada Velika Plana Lebane TrgovišteStari Grad Vračar Despotovac Pirot Vranje Preševo BujanovacMedveđa Lebane Trgovište Kuršumlija Leskovac MerošinaVladičin Han Stari Grad Vračar Grocka Barajevo LazarevacObrenovac Rakovica Sopot Surčin Mladenovac Negotin KladovoMajdanpek Kučevo Svilajnac Požarevac Smederevo SmederevskaPalanka Velika Plana Petrovac na Mlavi Malo Crniće GolubacNovi Bečej Novi Kneževac Novi Sad Odžaci Osečina PećinciPlandište Prokuplje Ražanj Rekovac Ruma Sečanj SentaSombor Srbobran Temerin Trstenik Ub Žitište ŽitorađaSubotica Bačka Topola Mali Iđoš Kikinda Bela Crkva LebaneTrgovište Kuršumlija Zrenjanin Pančevo Vršac Bela Crkva KovinZrenjanin Pančevo Vršac Kovin Inđija Stara Pazova SremskaMitrovica Šid Irig Beograd Lapovo Kragujevac Lajkovac MionicaKnić Čačak Kraljevo Kruševac Vrnjačka Banja AleksandrovacPlana Petrovac na Mlavi Malo Crniće Golubac Brus Novi PazarTutin Raška Sokobanja Aleksinac Zaječar Bor Knjaževac SvrljigNiš Crveni krst Medijana Kovin Opovo Kovačica Alibunar TitelPalilula Pantelej Niška Banja Jagodina Paraćin Ćuprija ČokaŽabalj Žitište Žitorađa Subotica Bačka Topola Krupanj Loznica

Page 15: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 15

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Drugo poglavlje

Kratak pregled teme

Od sredine sedamdesetih godina XX veka, u lokalnim samoupravama širom Evropske unije javlja se sve češća težnja ka:

⇒ Unapređenju usluga;

⇒ Upravljanju performansama;

⇒ Ostvarivanju najbolje vrednosti/vrednosti za novac.

U nekim država Evropske unije ovo se takođe poklopilo sa reorganizacijom državne uprave i sa razvojem “unitarnih vlasti”, to jest jednoslojne lokalne samouprave.

Tokom proteklih četrdesetak godina lokalne samouprave preuzimale su odgovornost za mnogo širi opseg delovanja. Na primer, društvena briga bila je funkcija koju je velikim delom izvršavao dobrovoljni (volonterski) sektor. Ovo sada čini osnovnu funkciju većine lokalnih samouprava. Na sličan način, aktivnosti poput lokalnog privrednog razvoja postale su izvršna funkcija lokalnih samouprava.

Sa ovim porastom nadležnosti, veličine kao i finansijske odgovornosti, lokalne samouprave su, često kao rezultat ohrabrivanja ili pritiska od strane centralne vlasti, morale da razviju strategije za efikasnije upravljanje.

Povećao se, takođe i pritisak od strane lokalnog građanstva koje opštinama plaća porez u pogledu veće vrednosti za novac i veće transparentnosti po pitanju potrošnje tog novca.

Sve ove pojave doprinele su uvođenju sistematičnijeg pristupa planiranju i vršenju usluga od strane lokalne samouprave. Na sličan način, kako su se lokalne samouprave često nalazile pod pritiscima finansijskih ušteda u okviru javne potrošnje, javila se potreba za jasnim izražavanjem prioriteta.

Najbolji korporativni planovi lokalnih samouprava sadrže jasnu predstavu, ciljeve i prioritete koji su sami politički podržani.

Zahtev za boljom “udruženom” upravom, to jest različitim nivoima i službama u okviru centralne i lokalne uprave koje rade na strateški koordinisan način, doveo je takođe do potrebe za boljim zajedničkim planiranjem usluga.

Razvojna uloga

Poznato je da je proces korporativnog planiranja fokusiran na izradu srednjeročnog plana – obično na tri do pet godina, sa pregledom i ažuriranjem na godišnjem nivou. Ovakav plan zavisi od stepena javnog konsultovanja. Sve više, u pojedinim

2

Page 16: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

16 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

državama članicama Evropske unije, razvija se proces “planiranja na nivou zajednice”. Ovim procesom razvijaju se strukture, i to ne samo lokalna samouprava, već i ostala tela iz društvenog sektora, kao i predstavnici zajednice, koje se u partnerstvu uključuju u razvoj strateškog plana za pružanje društvenih usluga.

Planiranje na nivou zajednice predstavlja prirodnu tekovinu procesa korporativnog planiranja pri čemu se sredstva velikog broja državnih organa mogu “sjediniti u pul” radi tretiranja zajedničkih prioriteta. Postoji i proces uključivanja ili tzv. “društvenog angažovanja” za prepoznavanje prioriteta u okviru lokalne samouprave. Na primer, ovo može biti usmereno ka smanjenju kriminala, rešavanju problema nezaposlenosti ili poboljšanju loših stambenih uslova. Glavna prednost pristupa planiranja na nivou zajednice, jeste ta da umesto različitih organa koji “rade svoje poslove” ovde postoji razvijena zajednička agenda i akcioni plan.

Poput korporativnih planova lokalne samouprave, najbolji planovi zajednice sadrže jasnu predstavu, ciljeve i prioritete sa političkom podrškom. Pored toga, oni ne pokušavaju biti “sve za svakoga”. Oni su više okrenuti stvarima od važnosti, i koje mogu biti isporučene u naznačenom roku. Ovakvi planovi trebalo bi da sadrže akcioni plan orijentisan ka zadacima.

Opšte je prihvaćeno da lokalna samouprava (opština) treba da bude vodeći partner u datom procesu, kao i da preuzme odgovornost za koordinisanje doprinosa i aktivnosti velikog broja različitih agencija, na primer zdravstvenih organa, policijskih organa, agencije za poslovni razvoj.

Izazovi

Korporativno planiranje usluga postavilo je poslednjih godina veliki broj izazova lokalnim upravama.

Najpre se od njih zahtevalo da:

⇒ Prikupe tačnije polazne podatke o svom polju rada za potrebe obaveštavanja o svojim strateškim prioritetima;

⇒ Budu pripremljeni za rad u bližoj saradnji sa drugim agencijama;

⇒ Izbalansiraju ciljeve lokalno izabranog političara sa više empirijski očiglednim potrebama zajednice;

⇒ Efikasnije prate i vrednuju svoje aktivnosti kako bi ocenili da li se postižu željena dejstva, na primer unapređena usluga, viši nivo zadovoljenja građana, unapređenost privrednih aktivnosti.

Korporativno planiranje takođe primorava lokalne samouprave na izvršenje pregleda stanja svojih operativnih struktura kako bi one pogodovale izradi korporativnih planova – što je obično odgovornost odeljenja generalnog direktora ili nekog odeljenja sa sličnom delatnošću, a zatim na obezbeđivanje efektivne isporuke plana - što je obično odgovornost uslužnih službi, na primer odeljenja za obrazovanje, čišćenje, putno i ulično osvetljenje.

Page 17: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 17

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Budućnost

Širom Evropske unije, ključna rasprava između lokalnih samouprava tiče se mere u kojoj one razvijaju svoju ulogu tela za strateško i korporativno planiranje, i razdvajaju istu od funkcija vršenja usluga. Uloga opštine postaje uloga korisnika usluga koje se zatim ugovaraju sa drugom kvazi društvenom organizacijom, privatnim preduzećem ili nevladinom organizacijom (NGO). Njena funkcija je da razvije planove lokalnih usluga, postavi standarde usluga i prikupi novac za njihovo plaćanje kroz kombinaciju subvencija centralnih vlasti i lokalnih poreza. Ona takođe ima ključnu ulogu u praćenju rada izvršioca usluga i rešavanju pitanja loših ili nedovoljnih aktivnosti.

Page 18: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

18 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Novi Bečej Novi Kneževac Novi Sad Odžaci Osečina PećinciPlandište Prokuplje Ražanj Rekovac Ruma Sečanj SentaSombor Srbobran Temerin Trstenik Ub Žitište ŽitorađaSubotica Bačka Topola Mali Iđoš Kikinda Bela Crkva LebaneTrgovište Kuršumlija Zrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja BelaCrkva Kovin Zrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja Kovin InđijaStara Pazova Sremska Mitrovica Šid Irig Batočina LapovoKragujevac Lajkovac Mionica Knić Čačak Kraljevo KruševacVrnjačka Banja Aleksandrovac Plana Petrovac na Mlavi MaloCrniće Golubac Brus Novi Pazar Tutin Raška SokobanjaAleksinac Zaječar Bor Knjaževac Svrljig Niš Crveni krstMedijana Kovin Opovo Kovačica Alibunar Titel Palilula PantelejNiška Banja Jagodina Paraćin Ćuprija Čoka Žabalj ŽitišteŽitorađa Subotica Bačka Topola Krupanj Loznica Ljubovija MaliZvornik Kosjerić Užice Topola Rača Batočina LapovoKragujevac Beograd Crna Trava Ćićevac Dimitrovgrad OdžaciOsečina Pećinci Leskovac Vrnjačka Banja Aleksandrovac BrusNovi Pazar Tutin Raška Surčin Mladenovac Negotin KladovoMajdanpek Sokobanja Vladičin Han Stari Grad Vračar KikindaZrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja Kovin Opovo KovačicaAlibunar Titel Bač Bosilegrad Crna Trava Ćićevac DimitrovgradDoljevac Žabari Žagubica Ada Velika Plana Lebane TrgovišteStari Grad Vračar Despotovac Pirot Vranje Preševo BujanovacMedveđa Lebane Trgovište Kuršumlija Leskovac MerošinaVladičin Han Stari Grad Vračar Grocka Barajevo LazarevacObrenovac Rakovica Sopot Surčin Mladenovac Negotin KladovoMajdanpek Kučevo Svilajnac Požarevac Smederevo SmederevskaPalanka Velika Plana Petrovac na Mlavi Malo Crniće GolubacNovi Bečej Novi Kneževac Novi Sad Odžaci Osečina PećinciPlandište Prokuplje Ražanj Rekovac Ruma Sečanj SentaSombor Srbobran Temerin Trstenik Ub Žitište ŽitorađaSubotica Bačka Topola Mali Iđoš Kikinda Bela Crkva LebaneTrgovište Kuršumlija Zrenjanin Pančevo Vršac Bela Crkva KovinZrenjanin Pančevo Vršac Kovin Inđija Stara Pazova SremskaMitrovica Šid Irig Beograd Lapovo Kragujevac Lajkovac MionicaKnić Čačak Kraljevo Kruševac Vrnjačka Banja AleksandrovacPlana Petrovac na Mlavi Malo Crniće Golubac Brus Novi PazarTutin Raška Sokobanja Aleksinac Zaječar Bor Knjaževac SvrljigNiš Crveni krst Medijana Kovin Opovo Kovačica Alibunar TitelPalilula Pantelej Niška Banja Jagodina Paraćin Ćuprija ČokaŽabalj Žitište Žitorađa Subotica Bačka Topola Krupanj Loznica

Page 19: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 19

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Treće poglavlje

Teorija i praksa evropskih opština

Kao što smo videli u poglavlju 2, korporativno planiranje lokalnih usluga postalo je značajna aktivnost lokalnih samouprava. Na samom početku vredi napomenuti da ovo predstavlja oblast u kojoj Evropska unija nema opšte poreklo u pogledu rada lokalnih samouprava. Ipak, mogu se dati tri važne napomene u vezi sa ovim:

⇒ Proces davanja ponuda za strukturalno finansiranje Evropske unije zahteva strateško obrazloženje i potvrdu da predloženi projekti zadovoljavaju lokalne i regionalne prioritete. Mogućnost za izražavanje u kontekstu demokratski odobrenog korporativnog plana i/ili plana zajednice čini jednostavan i veoma efikasan način za postizanje ovoga;

⇒ Pri razvoju korporativnih planova, lokalne samouprave moraće da, kao primer, uzmu u obzir zakonodavstvo Evropske unije u domenima propisivanja radnog vremena, zdravlja i bezbednosti, kao i javnih nabavki;

⇒ Uprkos gore navedenom, važno je ponovo naglasiti da je sama lokalna samouprava ta koja određuje korporativni plan, iako mogu postojati smernice centralne uprave u određivanju formata, sadržaja i učestalosti.

Korporativni plan generalno postavlja strateške težnje i ciljeve lokalnih samouprava, obično u periodu od tri do pet godina, a zatim određuje radne programe potrebne za njihovo ostvarivanje. Njime se takođe obuhvataju projekcije budžeta tj. sredstava potrebnih za izvršavanje ovakvih radnih programa.

Korporativno planiranje lokalnih samouprava sve više postaje aktivnost koja zahteva partnerstvo i učešće drugih zainteresovanih strana, na primer organa zdravstvenih organa, policijskih organa.

Teoretska perspektiva

Strategije lokalnih samouprava, kao demokratski izabranih tela, zasnivaju se na političkim obavezama lokalnih političara. Ovakav tip strategija često mora biti izbalansiran političkom obavezanošću centralnih vlasti koja se zatim prenosi na lokalne samouprave radi izvršavanja. Takvo stanje može stvoriti napetosti u slučaju kada nacionalnu (centralnu) upravu i lokalnu samoupravu vode političari različitih partija i ubeđenja. Međutim, volja centralne uprave preovladava u segmentima u kojima postoje razlike u gledištima i prioritetima.

3

Page 20: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

20 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Korporativni plan obično sadržati pet elemenata:

Korporativni plan pripremaju službenici lokalnih samouprava (obično iz Odeljenja generalnog direktora), ali ga odobrava Odbor, to jest izabrani članovi uprave. Mera učešća političara u pripremi plana je različita. Najbolje lokalne samouprave kroz svoje konstituisanje i odgovarajuće rukovodstvo obezbeđuju podelu lokalnih političara sa položajem u Vladi i članove Skupštine bez položaja u Vladi (backbenchers). Uloga nosilaca portfelja Vlade ograničena je na strategiju, politiku na visokom nivou i budžet. Sve operativne odluke prenose se na direktora.

Proces korporativnog planiranja

Strateške težnje predstavljaju izraz “krajnjih“ želja lokalne samouprave. Odnose se na se veliki broj pitanja poput poboljšanja uslova rada i života, obezbeđivanja društvenih usluga visokog nivoa, privlačenja investicija u područje.

Široki ciljevi i akcioni plan lokalne samouprave analiziraju svaku od strateških težnji i nadograđuju je nizom specifičnijih ciljeva koji će dovesti do njenog ostvarenja. Ovi ciljevi zatim se prevode u radni plan širom čitavog područja lokalne samouprave.

Radni planovi po odeljenjima/partnerstva/ugovori na nivou usluga:

Naredni korak u procesu korporativnog planiranja čini određivanje osobe odgovorne za ispunjavanje radnog plana. Ovo može biti interno odeljenje u okviru lokalne samouprave. Alternativno, lokalna samouprava može potpisati ugovor o partnerstvu sa jednim ili više drugih tela iz javnog sektora radi ostvarivanja nekih od svojih ciljeva. U ostalim slučajevima, lokalna samouprava može zaključiti ugovor na nivou usluga ili napraviti ugovor sa drugim izvršiocem usluga – privrednim subjektom ili nevladinom organizacijom iz privatnog sektora koju će lokalna samouprava platiti za izvršenje usluge i ostvarivanje zadatog cilja.

Zahtevi za finansijskim sredstvima (budžeti)

Radni planovi po odeljenjima npr. socijalne sluge, obrazovanje, putevi, čišćenje,

partnerstvo/ugovori na nivou usluga

Široki ciljevi i Akcioni plan lokalne uprave

Plan o praćenju i vrednovanju (uključujući proces vršenja pregleda na godišnjem nivou)

Strateške težnje

Page 21: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 21

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Zahtevi za sredstvima:

Ključni element korporativnog plana jeste identifikacija sredstava. Ona obuhvataju finansijski budžet, kao i ostala potrebna nefinansijska sredstva. Takođe je potrebno identifikovati odakle će sredstva biti dobijena. To uključuje:

⇒ Subvencije od strane centralne uprave;

⇒ Subvencije od strane Evropske unije (iz uglavnom strukturalnih fondova);

⇒ Lokalne poreze;

⇒ Druge vidove prihoda, na primer, naplate za usluge.

Praćenje i vrednovanje:

Plan se redovno (obično na godišnjem nivou) pregleda i pravi se izveštaj o napredovanju. Ovo zahteva sistem za praćenje (monitoring) i vrednovanje radi procene postignutog napredovanja u zadovoljenju strateških težnji i širokih ciljeva lokalne samouprave. Ovo dalje vodi ka reviziji i ažuriranju plana.

Korporativno planiranje i kultura rada

Uvođenje kulture rada u lokalnu samoupravu čini temelj procesa korporativnog planiranja. Pod ovim se podrazumeva želja za neprestanim unapređenjem kvaliteta usluga koje opština pruža i efikasnije postizanje njenih strateških težnji i prioriteta. Jedan od glavnih izazova sa kojim se lokalna samouprava suočavala tokom sedamdesetih godina XX veka bio je taj da se sa monopolističkog položaja, u uslovima u kojima je postojalo malo podstreka za brigu o kvalitetu usluga, napravi pomak ka pristupu koji je više okrenut ka potrošaču/kupcu. Prelazak na drugačiji sistem ponašanja za mnoge lokalne samouprave bio je težak jer je dotadašnja praksa bila na strani snabdevača usluge, a ne na strani potrošača. Jednostavni primeri koji ovo prikazuju obuhvataju polja kao što je pristup informacijama lokalnih samouprava. Sve više, oni su se morali unaprediti putem boljih uslova za rad i radno vreme, razvoj telefonskih uslužnih linija i kroz povećanu upotrebu elektronskih servisa. Od lokalnih samouprava takođe se zahtevao rad u režimu u kojem postoje ciljne aktivnosti (na primer vreme potrebno za obradu prijava za dozvolu za planiranje, odgovor na žalbe).

Primena u praksi

1. Korporativno planiranje u praksi zahteva veliki broj faktora (verodostojni polazni podaci) – ključni cilj za plan čini primena mera koje će izazvati promenu i poboljšanje. Da bi ovo bilo moguće efikasno izvesti, na početku plana su potrebne tačne informacije o trenutnom položaju opštine. Na primer, ako je strateška težnja smanjenje broja dece koja žive u siromaštvu, tada planeri moraju od početka a) imati jasnu i zajedničku definiciju siromaštva i b) tačne podatke o broju dece koja žive u siromaštvu. Samo kada ovi podaci budu na raspolaganju moguće je proceniti rad i napredovanje lokalne samouprave i njenih partnera ka ostvarenju ovog cilja;

Page 22: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

22 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

2. Konsultacije – proces korporativnog planiranja takođe se oslanja na konsultacije o strateškim težnjama lokalne samouprave i ostalih zainteresovanih strana. To mogu biti druge organizacije iz javnog sektora, lokalne poslovne organizacije i organizacije zajednice. U pojedinim državama Evropske unije, ovi aranžmani konsultacija razvili su se u formalna partnerstva (na primer, u Engleskoj su formirana Lokalna strateška partnerstva LSP - Local Strategic Partnerships, dok su u Škotskoj ista nazvana Partnerstva za planiranje u zajednici). Ovakva partnerstva sve više se bave procesom angažovanja u zajednici, tačnije primenom sistema za uključenje lokalnih zajednica u razvoj lokalnih usluga i strategija;

3. Radni standardi – Korporativnim planom će do detalja biti postavljeni standardi u pogledu izvršenja usluga koje lokalna samouprava očekuje da ostvari. Ovim će biti određeni načini kojima je moguće meriti da li lokalna samouprava zadovoljava i, tamo gde je to moguće, prevazilazi postavljene standarde. Takođe se od lokalne samouprave očekuje da javno izveštava o svojim ciljnim performansama i meri u kojoj su one postignute. Ovo se odnosi i na eksternu reviziju i ispitivanje od strane nacionalnih vladinih agencija.

Zaključak: Korporativno planiranje opštinskih usluga ostvarilo je značajan doprinos unapređenju postojećih usluga i razvoju novih usluga. Lokalne samouprave takođe su prihvatile da se kao jedan od sporednih efekata članstva u EU javlja i potreba za efikasnijim i konkurentnijim funkcionisanjem samih opština. Takođe, postojao je politički imperativ povećanja prosperiteta lokalnih građana kroz obezbeđivanje investicija, unapređenje obrazovanja mladih ljudi i obuku radnika u industriji u opadanju. Proces korporativnog planiranja primorao je lokalne samouprave na kritičnu procenu izazova sa kojima se opština suočava i na razvoj strategije za njihovo rešavanje. On je takođe značajno doprineo unapređenju rada partnerstva i unapređenju koordinacije između centralne i lokalne uprave.

Page 23: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 23

 

Exchange – Program obuke u opštinama

 

"Ne planirati, znači planirati neuspeh"Bendžamin Frenklin

 

Page 24: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

24 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Novi Bečej Novi Kneževac Novi Sad Odžaci Osečina Pećinci Plandište Prokuplje Ražanj Rekovac Ruma Sečanj Senta Sombor Srbobran Temerin Trstenik Ub Žitište Žitorađa Subotica Bačka Topola Mali Iđoš Kikinda Bela Crkva Lebane Trgovište Kuršumlija Zrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja Bela Crkva Kovin Zrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja Kovin Inđija Stara Pazova Sremska Mitrovica Šid Irig Batočina Lapovo Kragujevac Lajkovac Mionica Knić Čačak Kraljevo Kruševac Vrnjačka Banja Aleksandrovac Plana Petrovac na Mlavi Malo Crniće Golubac Brus Novi Pazar Tutin Raška Sokobanja Aleksinac Zaječar Bor Knjaževac Svrljig Niš Crveni krst Medijana Kovin Opovo Kovačica Alibunar Titel Palilula Pantelej Niška Banja Jagodina Paraćin Ćuprija Čoka Žabalj Žitište Žitorađa Subotica Bačka Topola Krupanj Loznica Ljubovija Mali Zvornik Kosjerić Užice Topola Rača Batočina Lapovo Kragujevac Beograd Crna Trava Ćićevac Dimitrovgrad Odžaci Osečina Pećinci Leskovac Vrnjačka Banja Aleksandrovac Brus Novi Pazar Tutin Raška Surčin Mladenovac Negotin Kladovo Majdanpek Sokobanja Vladičin Han Stari Grad Vračar Kikinda Zrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja Kovin Opovo Kovačica Alibunar Titel Bač Bosilegrad Crna Trava Ćićevac Dimitrovgrad Doljevac Žabari Žagubica Ada Velika Plana Lebane Trgovište Stari Grad Vračar Despotovac Pirot Vranje Preševo Bujanovac Medveđa Lebane Trgovište Kuršumlija Leskovac Merošina Vladičin Han Stari Grad Vračar Grocka Barajevo Lazarevac Obrenovac Rakovica Sopot Surčin Mladenovac Negotin Kladovo Majdanpek Kučevo Svilajnac Požarevac Smederevo Smederevska Palanka Velika Plana Petrovac na Mlavi Malo Crniće Golubac Novi Bečej Novi Kneževac Novi Sad Odžaci Osečina Pećinci Plandište Prokuplje Ražanj Rekovac Ruma Sečanj Senta Sombor Srbobran Temerin Trstenik Ub Žitište Žitorađa Subotica Bačka Topola Mali Iđoš Kikinda Bela Crkva Lebane Trgovište Kuršumlija Zrenjanin Pančevo Vršac Bela Crkva Kovin Zrenjanin Pančevo Vršac Kovin Inđija Stara Pazova Sremska Mitrovica Šid Irig Beograd Lapovo Kragujevac Lajkovac Mionica Knić Čačak Kraljevo Kruševac Vrnjačka Banja Aleksandrovac Plana Petrovac na Mlavi Malo Crniće Golubac Brus Novi Pazar Tutin Raška Sokobanja Aleksinac Zaječar Bor Knjaževac Svrljig Niš Crveni krst Medijana Kovin Opovo Kovačica Alibunar Titel Palilula Pantelej Niška Banja Jagodina Paraćin Ćuprija Čoka Žabalj Žitište Žitorađa Subotica Bačka Topola Krupanj Loznica

Page 25: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 25

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Četvrto poglavlje

Metodologija obuke

Ovo poglavlje sadrži ukupan materijal za obuku sačinjen u prvoj fazi Exchange – Programa obuke u opštinama, a konkretno se odnosi na saradnju opština sa institucijama Evropske unije.

U početnoj fazi programa Exchange učestvovala je grupa eksperata iz Evropske unije koja je sastavila program seminara i definisala sadržaj obuke. Nakon toga, u izradi detaljnog programa učestvovao je ekspertski tim iz Srbije.

U samoj realizaciji projekta Exchange učestvovali su predstavnici 120 opština iz Srbije koji su dali svoj doprinos razvoju ovog priručnika, naročito u kontekstu dosadašnjih iskustava u saradnji sa institucijama Evropske unije i procesu priprema za članstvo u Evropskoj zajednici.

Osnovni cilj obuke je primena kombinovanog metodološkog pristupa koji obuhvata:

⇒ Primenu metode razmene dobre prakse i iskustava zemalja EU;

⇒ Analizu prakse u Srbiji kroz prizmu realizacije projekata;

⇒ Visok stepen interakcije među učesnicima.

Svaki seminar organizovan je u 5 centara za obuku (u Subotici na Paliću, u Beogradu, Kragujevcu, Nišu i u Užicu u Sirogojnu i Šarganskoj osmici), u trajanju od po šest dana podeljenih na dva bloka (jedan od četiri radna dana, a drugi od dva). Između dva bloka od učesnika je traženo da pripreme podatke ili evidenciju o realizovanim projektima u svojim opštinama. Rezultati njihovih istraživanja i prikupljenih podataka predstavljeni su na tematskim radionicama u okviru dvodnevnog bloka obuke.

Programom obuke predviđeno je vreme za prezentacije i analizu stvarnih studija slučaja, kao i za vežbe simulacije u okviru kojih su učesnici pripremali planove razvoja i rešavali pojedinačne probleme upotrebom radioničarske tehnike igre uloga (role-play). Predavači su odvojili vreme za pružanje podrške učesnicima obuke u razvijanju i realizaciji strategija primene znanja u svojim opštinama. U okviru Exchange – Programa obuke u opštinama izrađen je vebsajt i interaktivni forum putem kojeg je učesnicima omogućena komunikacija i razmena informacija nakon završetka obuke.

Materijal sa seminara i radionica, prezentacije i vežbe treba da pomognu usvajanje teorije i prakse korporativnog planiranja opštinskih usluga od strane lokalnih samouprava.

4

Page 26: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

26 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

RADIONIČARSKE TEHNIKE KORIŠĆENE NA OBUKAMA:

Diskusija

Diskusije predstavljaju dobar način da učesnici obuka otkriju svoje stavove o određenim pitanjima. Kao jedna od često korišćenih radioničarskih tehnika veoma je korisna za razmenu mišljenja između učesnika i njihovo međusobno upoznavanje. Učenici tokom diskusije sami istražuju i analiziraju probleme. Vesti, posteri i analize pojedinačnih slučajeva predstavljaju korisna sredstva za podsticanje diskusije. Počnite pitanjem „Šta vi mislite o...?“.

Grupne zujalice

Ovaj metod naročito je koristan u slučajevima kada postoje teškoće u iznošenju ideja tokom diskusije u kojoj su uključeni svi učesnici. U tom slučaju od učesnika se traži da minut-dva razgovaraju na datu temu u parovima, a zatim svoje ideje podele sa ostatkom grupe.

Rad u malim grupama

Rad u malim grupama razlikuje se od rada sa celom grupom. To je metod koji podstiče svakoga na učešće, pomaže razvijanje saradnje između učesnika obuke i uspostavlja timski rad. Veličina grupe zavisi od praktičnih pitanja kao što su ukupan broj učesnika i veličina prostora u kome se obuka održava. Malu grupu mogu sačinjavati dva ili tri učesnika, ali je najbolje raditi u grupi sa osam do deset učesnika. Rad u malim grupama može trajati petnaest minuta, sat ili ceo dan u zavisnosti od postavljenog zadatka. Retko kada je produktivno jednostavno reći učesnicima da „porazgovaraju o problemu“. Šta god bila tema, od suštinske je važnosti da rad bude jasno definisan kao i da učesnici obuke budu skoncentrisani na rad u cilju pružanja povratne informacije čitavoj grupi. Na primer, postavite zadatak u obliku problema koji treba rešiti ili pitanja koje zahteva odgovor.

Organizovanje problema u klastere i "oblake"

Svrha dijagnoze problema je definisanje jasne hijerarhije ciljeva i postavljenih zadataka. Ovi ciljevi i zadaci treba da se odnose na probleme vezane za određenu, stvarnu ili izmišljenu, situaciju. Navedeni problemi se uočavaju i prikazuju u fazi identifikacije problema. Do tog trenutka oni još uvek nisu međusobno povezani, to je svrha "oblaka problema" koji se utvrđuju u fazi dijagnoze problema. Svi pojedinačni problemi organizuju se u oblake, u (manje ili više) adekvatne grupe sa specifičnim naslovima. Pošto su učesnici već upoznati sa problemima od njih se očekuje da predlože način grupisanja problema. Predavači zatim pripremaju kartice za naslove "oblaka" koje učesnici radionice određuju, a onda započinju diskusiju u cilju utvrđivanja ovih "oblaka". Predavači treba da vode računa o tome da ne bude formiran suviše veliki broj "oblaka problema". Važan oblak problema je tzv. "kovčeg sa blagom", koji je namenjen svim idejama čije mesto ili vrednost u sveobuhvatnom kontekstu nije odmah jasno.

Page 27: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 27

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Vežba se nastavlja dok svi problemi ne budu sortirani bilo u jedan od oblaka problema, bilo u "kovčeg sa blagom". Predavači uvek moraju pronaći ravnotežu između kvaliteta procesa (koji zavisi od nivoa pažnje učesnika) i zahteva koje postavlja radna satnica i koja može zahtevati "požurivanje". Problemi mogu biti reorganizovani u kasnijoj fazi (kada celokupni "oblaci" mogu biti spajani ili razdvajani od drugih oblaka) i kada se dodatno raspravlja o njihovom odnosu. Tokom utvrđivanja i analize problema javljaju se dve osnovne teškoće:

⇒ Neadekvatno određivanje problema u slučaju kada problem nije dovoljno detaljno određen kako bi izražavao pravu prirodu problema;

⇒ Netransparentna rešenja se odnose na probleme koji ne opisuju trenutnu negativnu situaciju.

DRVO PROBLEMA I DRVO CILJEVA

Drvo ciljeva i drvo problema predstavljaju veoma korisne alate za uspostavljanje hijerarhije ciljeva, ali i za utvrđivanje njihove usklađenosti sa višim ciljevima i to su najčešće korišćene tehnike na radionicama u organizaciji Exchange – Programa obuke u opštinama.

Drvo problema

Drvo problema predstavlja grafički prikaz glavnog problema sa svim njegovim podproblemima, uzrocima i posledicama. Jednom sastavljeno, drvo problema predstavlja zbirnu sliku postojeće negativne situacije.

Nakon što učesnici obuke odluče o pitanju izvodljivosti konstruisanja drveta problema od postojećih "oblaka", prvi korak predstavlja utvrđivanje centralnog ili "suštinskog" problema za svaki oblak (samo u posebnim slučajevima moguće je naći "suštinski problem" prisutan u svim "oblacima" i tako konstruisati samo jedno

Opadajuća plodnost zemljišta   Ključni

problem

Niski prinosi

Niska primanja

Napuštena polja

Nesigurnost u proizvodnji

Redovne žetve

Nedostatak prirodnog đubriva

Nedostatak radne

Gubitak životinja

Nedostatak veštačkog đubriva

Siromaštvo Loše snabdevanje Uzroci

Posledice

Nedovoljno zemlje

Usitnjavanje zemlje

Page 28: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

28 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

"drvo" problema). Ovi problemi smatraju se "stablom" drveta problema. Od učesnika se traži da diskutuju o vezi ostalih problema sa "suštinskim problemom", tj. da utvrde da li je određeni problem uzrok ili posledica suštinskog problema? U odnosu na grafičku prezentaciju drveta, da li je određeni problem jedan od "korena" koji vodi ka stablu ili radije predstavlja jednu od grana koja izrasta iz stabla? Praktično to znači da učesnici uzimaju kartice sa njihovog trenutnog mesta u jednom od "oblaka" i reorganizuju ih prema logici drveta u praznom delu stola. Učesnici ne treba da se obeshrabre ukoliko naiđu na poteškoće u kreiranju "kompletnog" drveta problema. Često se dešava da postoje dobri argumenti za svrstavanje određenog problema u uzroke (koren) drugog problema, kao i to da se argumenti svrstavaju u posledice (grane).

Drvo ciljeva

 

Jednom sastavljeno, drvo ciljeva predstavlja zbirnu sliku željene buduće situacije, uključujući indikativne načine kojima se mogu postići željena stanja. Drvo ciljeva predstavlja „pozitivan odraz“ drveta problema. Rešenja problema i podproblema drveta problema preformulacijom prelaze u opšte i specifične ciljeve drveta ciljeva. Ono predstavlja grafički prikaz ciljeva koji daje sliku budućnosti, tj. stanja nakon otklanjanja problema. Ono, takođe, omogućava sagledavanje hijerarhije i međusobne veze ciljeva što podrazumeva preformulaciju problema u ciljeve. Drvo ciljeva može biti zamišljeno kao (ogledalo) pozitivna slika drveta problema.

Važno je pronaći jasne ciljeve koji se odnose na svaki od ’’ključnih problema’’ koje su učesnici obuka već identifikovali u prethodnoj vežbi, a onda treba, u jednoj jasnoj rečenici, opisati situaciju u kojoj određeni ključni problem nije više prisutan ili je umanjen u značajnoj meri.

Povećana plodnost

Opšti cilj

Poboljšani prinosi

Viši prihodi

Ekonomski održive farme

Obezbeđene zalihe hrane

Plodored Upotreba prirodnog đubriva

Privremene subvencije

Vlade

Povećan broj grla

stoke

Upotreba veštačkog đubriva

Privremene subvencije

Vlade

Eksterna nabavka

Specifični cilj  

Rezultati

Posledice

Razrešen problem

vlasništva

Racionalizacija zemljišta

Page 29: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 29

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Analiza rizika

Analiza rizika je metod kojim se utvrđuje koliko je željeni cilj, unapred definisan od strane učesnika, realan, i kolike su realne šanse za njegovo ostvarenje. Za svaku pretpostavku učesnicima stoje na raspolaganju dva parametra:

⇒ Šteta naneta cilju kojem se teži ukoliko se pretpostavka ispostavi pogrešnom; ⇒ Verovatnoća da se pretpostavka ispostavi pogrešnom.

Pretpostavke sa "visokim uticajem" i "visokom verovatnoćom" zaslužuju posvećivanje vremena za razmatranje alternativa.

Berza ideja

Berza ideja (brainstorming) je način da se uvede nova tema, ohrabri kreativnost i za kratko vreme dođe do brojnih ideja. Može da se koristi za rešavanje specifičnih problema ili za dobijanje odgovora na određeno pitanje.

Uputstva:

⇒ Izaberite temu koju želite razmatrati i formulišite pitanje sa više mogućih odgovora;

⇒ Zapišite pitanje na jasno vidljivom mestu;

⇒ Zamolite učesnike da iskažu svoje ideje i zapišite ih na jasno vidljivom mestu. Ideje treba da budu formulisane u obliku jedne reči ili kratke fraze;

⇒ Prekinite razmatranje kad ponestane ideja i zatim prođite kroz sve predloge tražeći komentare.

Napomene:

⇒ Zapišite SVAKI novi predlog. Često su najkreativniji predlozi najkorisniji i najzanimljiviji!;

⇒ Niko ne treba da komentariše ili ocenjuje ono što je zapisano sve do samog kraja, kao što ne treba ni ponavljati već izrečene ideje;

⇒ Ohrabrite svakog da pruži svoj doprinos;

⇒ Svoje ideje iznesite samo ako je potrebno da podstaknete učesnike;

⇒ Ako je predlog nejasan, zatražite pojašnjenje.

Pisanje po zidu

Ovo je jedan oblik tehnike berze ideja. Učesnici zapisuju svoje ideje na malom parčetu papira i lepe ih o zid. Prednost ove metode je u tome što učesnici mogu da sednu i mirno razmisle pre no što ideje drugih mogu imati uticati na njih, i u tome što papiri kasnije mogu biti razmešteni u cilju razvrstavanja ideja i njihovog grupisanja na određen način.

Igra uloga

Igru uloga (role–play) čini kraći dramski prikaz u izvođenju učesnika radionice. Iako ljudi crpe ideje za igru uloga iz sopstvenog životnog iskustva, ovde se uglavnom radi o improvizaciji. Cilj je oživljavanje situacija ili okolnosti nepoznatih učesnicima. Igra uloga može poboljšati razumevanje situacije i podstaći saosećanje prema onima koji

Page 30: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

30 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

su u nju uključeni. Vrednost igre uloga leži u tome što se njome imitira stvaran život, a može dovesti do pitanja na koja nema jednostavnih odgovora. Da bi se postigao što bolji uvid korisna je tehnika zamene uloga.

Igru uloga treba pažljivo koristiti. Na prvom mestu, od suštinske je važnosti da učesnicima bude dato vremena da po završetku izađu iz uloge. Na drugom mestu, svako treba da poštuje osećanja pojedinaca i socijalnu strukturu grupe.

Takođe, vodite računa o stereotipima. Igra uloga izvlači iz učesnika njihovo mišljenje o drugim ljudima kroz njihovu „sposobnost“ da ih glume ili imitiraju. Upravo je to ono što ovu tehniku igre uloga čini zabavnom.

Može biti od koristi da problem preispitate postavljanjem pitanja „da li mislite da su ljudi koje ste upravo glumili zaista takvi?“. Uvek je poučno da učesnici shvate potrebu za stalnim kritičkim osvrtom na informacije. Stoga možete upitati učesnike o poreklu informacije na kojoj su zasnovali razvoj lika.

SWOT analiza

Ova metoda je široko primenjiva i uvek rado korišćena zbog svoje jednostavnosti i verodostojnosti rezultata koji se njome postižu. Dobila je naziv po početnim slovima engleskih reči:

⇒ Strengths – Snage (prednosti);

⇒ Weaknesses - Slabosti;

⇒ Opportunities – Mogućnosti (šanse);

⇒ Threats – Pretnje (prepreke).

SWOT analiza omogućava dobijanje odgovora na pitanja o tome gde se u sadašnjoj situaciji organizacija, u ovom slučaju opština, nalazi, koje su joj glavne prednosti (snage) i slabosti, kakve su joj šanse (mogućnosti), i koje su prepreke (pretnje) u stizanju do planiranih ciljeva u budućnosti.

Prilikom primene SWOT analize smatra se da se snage i slabosti odnose na opštinu i njene potencijale u odnosu na okolinu, pre svega konkurenciju i potrošače, tj. korisnike usluga, dok se mogućnosti i pretnje odnose na okolinu i moguće pozitivno i negativno delovanje raznih okolnosti i faktora iz okruženja na samu opštinu.

SWOT analiza može biti primenjena na opštinu u celini, na neki njen deo ili organizacionu jedinicu. Zatim, analiza može biti izvršena za određeni projekat, za određene konkurente, ali i za određeno tržište ili deo tržišta, i sl. SWOT analiza se vrši u tri glavne faze i to su:

⇒ Evidentiranje svih internih snaga i slabosti i eksternih šansi i pretnji;

⇒ Traženje načina na koje snage mogu biti iskorišćene za prevazilaženje identifikovanih slabosti i šanse mogu biti iskorišćene za smanjenje slabosti;

⇒ Formulisanje strategija za pravljenje poboljšanja.

SWOT analiza pomaže da svoje aktivnosti usredsredite na oblasti koje su vam “jake” i gde imate najviše “mogućnosti”, kao i da na vreme uvidite “slabosti” i izbegnete “pretnje” koje vas okružuju.

Page 31: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 31

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Analiza sila u polju

Analiza sila (Force Field Analysis) koje deluju za i protiv predstavlja kvalitetnu metodu za stvaranje sveobuhvatnog pregleda različitih 'sila' koje mogu delovati na potencijalnu politiku, odnosno pitanje, kao i za procenu njihovih izvora i snaga.

Gantov dijagram

Gantovi dijagrami su korisna sredstva za planiranje i pravljenje rasporeda projekata. Izradom ovog dijagrama moguće je proceniti koliko dugo će projekat trajati, odrediti neophodne resurse, kao i uspostaviti redosled izvršavanja zadataka. Kada je projekat u toku, Gantovi dijagrami su korisni za praćenje njegovog napretka. Iz njih se može videti šta treba postići u određenom periodu, kao i šta se

može preduzeti za vraćanje projekta na pravi put ukoliko neka od navedenih aktivnosti nije ispunjena. Izrada Gantovog dijagram doprinosi uspešnoj realizaciji projekta.

Studija slučaja

Studija slučaja (Case Study) je veoma često korišćena metoda u zapadnim zemljama, naročito u Americi, u većini aspekata ljudskih aktivnosti. Ova metoda predstavlja jedinstven način učenja i sticanja novih znanja na osnovu rešavanja realnog problema iz prakse, a potiče iz poslovne škole u Harvardu i poslednjih godina se sve češće sreće kao obrazovni model na evropskim univerzitetima. Studija slučaja predstavlja studiju određenog preduzeća, proizvoda ili usluge, brenda, grane, oblasti, ekonomije, situacije u nekom preduzeću, nekog menadžera, rukovodioca i sl. sa nekog određenog aspekta ili u celini. Ovo obično pretpostavlja i obuhvatanje dotične teme u određenom vremenskom periodu. Studija slučaja treba da bude analiza nekog aspekta poslovanja, strategije, ili nekog problema ili specifičnosti u poslovanju. Ova radioničarska tehnika koristi događaje, tj. različite strategije i aktivnosti sprovođene sa nekom poslovnom svrhom, kao i njihove rezultate, radi davanja praktičnih primera uspešnih i neuspešnih kampanja i projekata. Na osnovu toga izvode se mogući pravci akcije u sopstvenom slučaju i vrši se izbor najboljeg pravca. Veoma je važno da studije slučaja ne budu preslikane, već prilagođene konkretnoj situaciji i uslovima. Vrlo je redak slučaj potpunog poklapanja dve situacije, a čak i u slučaju poklapanja postoje mnogi nepredvidivi faktori koji ne dozvoljavaju primenu studije slučaja u izvornom obliku.

Page 32: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

32 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

PROGRAM RADA OBUKE NA TEMU KORPORATIVNO PLANIRANJE OPŠTINSKIH USLUGA

Korporativno planiranje čini jednu od suštinskih tema Exchange – Programa obuke u opštinama, a sama obuka trajala je šest dana podeljenih na dva bloka od po četiri i dva dana sa pauzom od nedelju dana. Sledeći raspored obuke i prezentacije korišćene na radionicama pružaju okvir po kojem je moguće struktuiranje budućih obuka na ovu temu.

Prvi dan

Kroz uvodno predavanje u prvoj prezentaciji (videti Aneks 1) postavljeni su ciljevi i data je struktura celokupnog programa koji obuhvata:

⇒ Povećanu svest o korporativnom planiranju kao pristupu;

⇒ Identifikovanje i povećanje kapaciteta za korišćenje korporativnog planiranja u planiranju lokalnog razvoja;

⇒ Doprinos razvijanju ovog priručnika;

⇒ Pomoć pri razvijanju mreže učesnika zainteresovanih za korporativno planiranje.

Takođe, učesnicima su predočeni očekivani rezultati, kao i oblasti u kojima je potrebno doneti određene preporuke i zaključke.

Objašnjena je metodologija razmene iskustava kroz različite radioničarske tehnike, a naročito je naglašeno korišćenje tabli sa listovima (flipchart) za beleženje svih rezultata postignutih tokom obuke.

Konačno, dat je i šestodnevni program.

Posle ovih uvodnih napomena, u drugoj prezentaciji (videti Aneks 2) uvedeni su osnovni pojmovi korporativnog planiranja, i identifikovana je postojeća primena ovog koncepta u Srbiji. Razmatrane su koristi za lokalnu zajednicu, vremenski okvir, nadležnosti kao i metodi koji bi trebalo da budu usvojeni.

Tokom prvog dana obuke rezimirane su postojeće strukture planiranja i zadat je kontekst korporativnog planiranja za opštinski razvoj kao odnos između glavnih aktera i ključnih oblasti intervencije.

Identifikovane su i potencijalne usluge opštinskog planiranja i ključni elementi koji sačinjavaju jedan korporativan plan kao i zainteresovane strane (stakeholders) uključene u ovaj proces radi obezbeđenja potpunog učešća „odozdo naviše“ u strateškom procesu koji se nalazi u samoj srži korporativnog planiranja.

Na kraju, razmatrana je i uloga koju igra lokalna samouprava u različitim aspektima procesa korporativnog planiranja i matrični odnosi između kontinuuma politika-smernice-planiranje i mehanizama implementacije.

Konačno, treća prezentacija (videti Aneks 3) iskorišćena je za ustanovljavanje sadržaja radionice održane pred ručak, uključujući opštinsku studiju slučaja i izlaganje metodologije grupnog rada u pogledu tri ključna pitanja:

⇒ Kakvi planovi već postoje?

Page 33: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 33

 

Exchange – Program obuke u opštinama

⇒ Koji je vremenski okvir ovih planova?

⇒ Kako i ko pravi ove planove?

U poslepodnevnoj sesiji prvog dana predstavljen je proces korporativnog planiranja i njegova zavisnost od lokalnog ekonomskog razvoja. Opisane su inkluzivne i participativne karakteristike procesa, kao i osnovni koraci i okviri u kojima je on smešten.

Na istoj sesiji identifikovani su i preduslovi uspeha i glavni elementi korporativnog, prostornog, budžetskog planiranja, kao i sektoralnih planova. Sve ovo postavljeno je u vremenski okvir „kalendara planiranja“, a razmatran je i odnos između strategije i aktivnosti u različitim oblastima intervencije.

Konačno, objašnjena je i sinergija koju uspostavlja pristup korporativnog planiranja i identifikovane su mnoge prednosti koje iz njega proističu.

Završnu sesiju dana činila je druga radionica započeta prezentacijom kojom su postavljeni okviri rada radionice u dve grupe za razmatranje prednosti i mana pristupa korporativnog planiranja u kontekstu Srbije i dobijanje povratnih informacija o početnom utisku u pogledu korporativnog planiranja u Srbiji.

Drugi dan

Drugi dan započeo je prezentacijom (videti Aneks 4) u kojoj su najpre postavljeni ciljevi sesije, razmatrani proizvodi korporativnog planiranja i zatim razmatran jedan mogući scenario procesa planiranja orijentisanog ka razvoju lokalne zajednice, na bazi tri ključna elementa održivosti:

⇒ Ekonomskom; ⇒ Socijalnom; ⇒ Ekološkom.

Razmotrena je struktura strategije lokalnog razvoja, naročito odnos između pripreme strategije koju priprema lokalna zajednica i implementacije iste kroz niz sektorski zasnovanih akcionih programa razvijenih kroz proces interaktivnog pregleda i revizije. Razmatrani su zatim i neki ključni elementi prostornog/urbanog planiranja (PUP) kao dela procesa korporativnog planiranja.

Konačno, identifikovane su ključne karakteristike korporativnog plana kao: 1. Jednog strateškog dokumenta koji obuhvata period od 3-5 godina; 2. Jednog razvojnog instrumenta pribavljenog kroz sektorske programe; 3. Nečega što je usvojeno od strane Vlade, uz konsultaciju građana; 4. Nečega zasnovanog na jasnim načelima vrednovanja.

Jutarnja sesija drugoga dana zaokružena je radionicom u kojoj su tri grupe razmatrale interese različitih partnera i zainteresovanih strana (stakeholders) u pogledu razvoja korporativnog plana (vidi Aneks 5).

Poslepodnevna sesija održana drugog dana takođe je pratila šablon prezentacije (videti Aneks 6) praćene radionicom sa fokusom na resursima i procesu korporativnog planiranja.

Page 34: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

34 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Zadati su ciljevi sesije, međusobno povezani aspekti lokalnog razvoja u odnosu prema odgovornostima lokalne samouprave demonstrirani su u dijagramatičkoj formi, a ključni resursi za lokalni razvoj identifikovani su kao 5 „M-ova“ material (materijal) , management (upravljanje), manpower (radna snaga), market (tržište) i money (novac).

Razmatrane su koristi korporativnog pristupa različitim resursima i mogućim izvorima finansiranja, kao i potencijali partnerstva što lokalno (horizontalno), između ključnih sektora (javni, privatni i civilni) to i teritorijalno (vertikalno), između lokalnih, regionalnih, nacionalnih i međunarodnih zainteresovanih strana (stakeholders).

Razmatrani su zajednički interesi zainteresovanih strana (stakeholders) u ovom procesu i upoređeni sa njihovim investicionim interesima, a lokalna javna uprava identifikovana je kao ključni faktor u guranju procesa napred ka stvaranju funkcionalnih i operacionalnih partnerskih struktura.

Prezentacija je završena identifikovanjem izazova sa kojima se ovaj proces suočava u izgradnji održivih i sposobnih partnerstava..

Zadnju sesiju dana činila je radionica u kojoj su tri grupe razmatrale tri ključna pitanja:

5. Javno društvena partnerstva; 6. Partnerstvo između lokalne samouprave i nevladinih tela; 7. 5 „M-ova“ koji sačinjavaju resurse.

Od svake grupe je traženo da prema svojoj temi identifikuje vlastito iskustvo i položaj za potrebe dobijanja povratnih informacija. Diskusija je održana na kraju sesije.

Treći dan

Treći dan započeo je prezentacijom (videti Aneks 7) raznih instrumenata potrebnih za dobro funkcionisanje korporativnog planiranja. Na njenom početku zadati su ciljevi sesije, a zatim su razmatrane početne pozicije u procesu, što je obuhvatalo:

⇒ Upravljanje i koordinisanje zainteresovanih strana (stakeholders);

⇒ Sektorske radne grupe;

⇒ Identifikaciju partnera;

⇒ Ustanovljavanje pravila rada;

⇒ Razvoj usmeravajuće vizije/ideje.

Od učesnika podeljenih u tri grupe traženo je da, za vežbu, procene i vizuelno predstave važnost/značaj i interes lokalnih faktora u radu na opštinskom razvojnom planu upotrebom tehnike Venovog dijagrama.

Korišćena je analiza problema, a zatim određivanje obima procesa analize problema, prioritetni problemi, izbor najadekvatnijih metoda i tehnika (uključujući i primer „drveta problema“) i kompletiranje analiza.

Posle toga su razmatrani koraci potrebni za razvoj detaljnog plana, načini definisanja strateških ciljeva i merenja očekivanih rezultata koji vode ka ciljevima. Konačno,

Page 35: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 35

 

Exchange – Program obuke u opštinama

diskutovalo se o programu implementacije neophodnom za postizanje takvih rezultata.

Jutarnja sesija završena je radionicom započetom grupnom diskusijom u cilju identifikacije iskustva sa uključenošću zajednice u identifikaciji i istraživanju lokalnih problema. Zatim su usledile grupne sesije u kojima su razmatrane neophodnosti početka/unapređenja procesa planiranja u zajednici i analiziran je jedan specifičan problem upotrebom tehnika drvo-problema/drvo-rešenja.

Poslepodnevna sesija trećeg dana započeta je prezentacijom (videti Aneks 8) u kojoj su razmotrene institucionalne strukture i sistemi upravljanja za implementaciju korporativnog plana.

Nakon utvrđivanja ciljeva sesije identifikovani su uslovi implementacije takvog plana uključujući potrebu jasne odluke vlasti o „usvajanju“ plana i stvaranju ili reviziji organizacionih struktura sa detaljnim pregledom politika, prioriteta, praksi i procedura. Raspravljano je o potencijalnim strukturama, kao i o mogućim pristupima, od potpuno centralizovanih do decentralizovanih. Jedan primer korporativnog planiranja u Italiji dat je na razmatranje učesnicima koji su zatim raspravljali o sledećim pitanjima:

⇒ Da li postoji politička volja?

⇒ Koja vrsta novih struktura treba biti stvorena?

⇒ Koje vrste legalnih i organizacionih reformi su potrebne?

⇒ Na koji način treba promeniti međusobne odnose tela i organa lokalnih samouprava (LS) i javnih preduzeća (JP) i da li ih uopšte treba menjati?

Nakon identifikovanja ciklične prirode procesa korporativnog planiranja ustanovljena je potreba za sistemom praćenja, kao i njegove fundamentalne karakteristike, a raspravljalo se o zahtevima osnovnih pokazatelja zajedno sa kriterijumima za izbor istih. Naknadno, „Jedinstveni evropski pokazatelji“ identifikovani su kao:

⇒ Zadovoljstvo građana lokalnim razvojem; ⇒ Doprinos lokalne zajednice globalnim društvenim promenama;

⇒ Lokalna pokretljivost i javni prevoz;

⇒ Kvalitet lokalnih usluga;

⇒ Pristupačnost javnih zelenih površina;

⇒ Kvalitet vazduha;

⇒ Procena uticaja.

Dobro pripremljen sistem za praćenje predstavlja ključ efektivnog vrednovanja uspeha jer:

⇒ Pokazuje nivo doprinosa strategije/programa/projekta početnom cilju;

⇒ Sprovode ga interni i/ili eksterni procenitelji;

⇒ Nema dobrog vrednovanja bez dobrog uvida u početno stanje.

Page 36: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

36 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Konačno, prezentacija je zaokružena saznanjem da je korporativno planiranje dosta olakšano i pojednostavljeno primenom dobrih informacionih sistema upravljanja, naročito:

⇒ Jedinstvenim organizacionim i informacionim sistemima (elektronska nabavka, administracija dokumentacije, znanje, komunikaciona mreža, informativni portali, opštinski i informativni centri…);

⇒ Jedinstvenim kontrolnim sistemima (planiranje godišnjih budžeta, geografski informacioni sistem (GIS)...).

Treći dan okončan je radionicom u kojoj su razmatrane postojeće strukture i problemi sa kojima se one mogu suočiti. U cilju formiranja pojedinih primera na temu pristupa korporativnog planiranja ka planiranju usluga, od tri grupe je zatraženo da:

⇒ Izaberu program/sektor i usluge, a zatim definišu jedan mogući cilj;

⇒ Raščlane nadležnost prema geografskom položaju (lokalna zajednica, opština...);

⇒ Raščlane nadležnost lokalnih institucija u odnosu na cilj.

Četvrti dan

Poslednji dan prvog četvorodnevnog perioda započet je razmatranjem procesa korporativnog planiranja i načina njegove upotrebe u pripremi integrisanog urbanog plana za razvojnu oblast (Metropoliten oblast grada Jaši) sa centrom u gradu Jaši na severoistoku Rumunije.

Prezentacijom (videti Aneks 9) je obuhvaćeno sledeće:

⇒ Primer uspostavljanja sveobuhvatne razvojne oblasti na osnovu partnerstva između lokalnih upravnih jedinica;

⇒ Deo Programa reforme uprave i Program održivog partnerstva podržan od strane USAID i DAI;

⇒ Proces uspostavljanja oblasti Jaši izvršen u periodu maj 2003. – novembar 2004. Godine.

Za ovakvu aktivnost potrebno je angažovati oko stotinu ljudi počev od političara i donosioca odluka pa do tehničara iz mnogih sektora i konsultanata, takođe pojašnjene su osnovne institucionalne strukture neophodne za izvršavanje zadatka.

Posle ove prezentacije usledili su primeri dobre prakse iz Srbije

Jutarnja sesija završena je grupnim radom učesnika od kojih je traženo da, u kontekstu Metropoliten oblasti grada Jaši, razmatraju do poslepodneva i donesu svoja gledišta po sledećim pitanjima:

⇒ Prva grupa: Prednosti i nedostaci razvojne strategije (vizija, strateška usmerenja, ciljevi, vrednosti, uporedne prednosti...);

⇒ Druga grupa: Dobre i loše strane razvojne agencije i partnera Metropoliten oblasti grada Jaši;

⇒ Treća grupa: Razvojni potencijali i ograničenja ove oblasti.

Page 37: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 37

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Poslepodnevna sesija iskorišćena je za postavljanje konteksta budućeg doprinosa učesnika tokom petog i šestog dana obuke nakon pauze od nedelju dana za njegovu pripremu.

Peti i šesti dan

Obuka je nastavljena nakon jednonedeljne pauze tokom koje se od učesnika tražilo da sakupe i donesu relevantne primere iz sopstvenih opština radi analize i razmatranja u okviru grupe. Radna praksa tokom ova dva dana bila je manje formalizovana i sastojala se u zajedničkom radu trenera i učesnika na pripremi primera i prezentacija.

U prezentaciji korišćenoj ovog dana (videti Aneks 10) dat je okvir za razvijanje lokalnih studija slučaja u toku ova dva dana. Trajanje svake prezentacije bilo je ograničeno na 10 minuta radi efektivnije rasprave zasnovane na sledećim konceptima:

⇒ Opšti utisci o sadržaju pojedinih prezentacija lokalnih studija slučaja;

⇒ Značaj prezentovanih iskustava za korporativno planiranje u Srbiji i unapređenje procesa planiranja u lokalnoj zajednici;

⇒ Odnos između naših iskustava i iskustava zemalja EU;

⇒ Korporativno planiranje u tranzicionim i socijalnim sredinama – mogućnosti i izazovi;

⇒ Prezentovanje veština i njenog značaja pri prezentovanju studija donosiocima odluka u lokalnoj zajednici.

Konačno, obuka je završena pregledom mogućih i realističnih narednih koraka svakog od učesnika u kontekstu sopstvene lokalne samouprave.

Page 38: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

38 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Novi Bečej Novi Kneževac Novi Sad Odžaci Osečina PećinciPlandište Prokuplje Ražanj Rekovac Ruma Sečanj SentaSombor Srbobran Temerin Trstenik Ub Žitište ŽitorađaSubotica Bačka Topola Mali Iđoš Kikinda Bela Crkva LebaneTrgovište Kuršumlija Zrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja BelaCrkva Kovin Zrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja Kovin InđijaStara Pazova Sremska Mitrovica Šid Irig Batočina LapovoKragujevac Lajkovac Mionica Knić Čačak Kraljevo KruševacVrnjačka Banja Aleksandrovac Plana Petrovac na Mlavi MaloCrniće Golubac Brus Novi Pazar Tutin Raška SokobanjaAleksinac Zaječar Bor Knjaževac Svrljig Niš Crveni krstMedijana Kovin Opovo Kovačica Alibunar Titel Palilula PantelejNiška Banja Jagodina Paraćin Ćuprija Čoka Žabalj ŽitišteŽitorađa Subotica Bačka Topola Krupanj Loznica Ljubovija MaliZvornik Kosjerić Užice Topola Rača Batočina LapovoKragujevac Beograd Crna Trava Ćićevac Dimitrovgrad OdžaciOsečina Pećinci Leskovac Vrnjačka Banja Aleksandrovac BrusNovi Pazar Tutin Raška Surčin Mladenovac Negotin KladovoMajdanpek Sokobanja Vladičin Han Stari Grad Vračar KikindaZrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja Kovin Opovo KovačicaAlibunar Titel Bač Bosilegrad Crna Trava Ćićevac DimitrovgradDoljevac Žabari Žagubica Ada Velika Plana Lebane TrgovišteStari Grad Vračar Despotovac Pirot Vranje Preševo BujanovacMedveđa Lebane Trgovište Kuršumlija Leskovac MerošinaVladičin Han Stari Grad Vračar Grocka Barajevo LazarevacObrenovac Rakovica Sopot Surčin Mladenovac Negotin KladovoMajdanpek Kučevo Svilajnac Požarevac Smederevo SmederevskaPalanka Velika Plana Petrovac na Mlavi Malo Crniće GolubacNovi Bečej Novi Kneževac Novi Sad Odžaci Osečina PećinciPlandište Prokuplje Ražanj Rekovac Ruma Sečanj SentaSombor Srbobran Temerin Trstenik Ub Žitište ŽitorađaSubotica Bačka Topola Mali Iđoš Kikinda Bela Crkva LebaneTrgovište Kuršumlija Zrenjanin Pančevo Vršac Bela Crkva KovinZrenjanin Pančevo Vršac Kovin Inđija Stara Pazova SremskaMitrovica Šid Irig Beograd Lapovo Kragujevac Lajkovac MionicaKnić Čačak Kraljevo Kruševac Vrnjačka Banja AleksandrovacPlana Petrovac na Mlavi Malo Crniće Golubac Brus Novi PazarTutin Raška Sokobanja Aleksinac Zaječar Bor Knjaževac SvrljigNiš Crveni krst Medijana Kovin Opovo Kovačica Alibunar TitelPalilula Pantelej Niška Banja Jagodina Paraćin Ćuprija ČokaŽabalj Žitište Žitorađa Subotica Bačka Topola Krupanj Loznica

Page 39: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 39

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Peto poglavlje

Primeri dobre prakse u Srbiji

Dragi učesnici, radionica o korporativnom planiranju opštinskog razvoja ima za cilj da prikupi primere dobre prakse koji prikazuju napore opština u organizovanju i planiranju lokalnog razvoja zasnovanog na saradnji između različitih institucija i organizacija, uz oslanjanje na specifične sektorske razvojne planove. Tokom radionice učesnici su razvili delove budućih studija slučaja, koje će biti završene tokom praktičnog rada između dva bloka obuke, a potom će biti predstavljeni kao koherentna studija slučaja i primer dobre prakse i kao takvi činiće sastavni deo priručnika o korporativnom planiranju. Glavni cilj razvijanja pojedinačnih studija slučaja jeste primena znanja dobijenog kroz radionicu o korporativnom planiranju i njegovo korišćenje za lični profesionalni razvoj učesnika i unapređenje rada institucija u lokalnoj zajednici.

Posebni ciljevi su: ⇒ Da se obezbedi sveobuhvatan uvid u procese planiranja razvoja, njegove

nosioce, instrumente i sprovođenje u lokalnim zajednicama;

⇒ Da se definiše predlog za unapređenje procesa planiranja, procedura i partnerstva u opštini;

⇒ Da se doprinese profesionalnom razvoju karijere učesnika kroz afirmaciju rada;

⇒ Da se doprinese većim dostignućima radionice kroz uvezivanje učesnika u mreže profesionalaca i dalje planiranje koraka za usavršavanje.

Pri izradi studije slučaja trebalo bi imati na umu sledeće aspekte:

⇒ Profil opštine: stanovništvo, veličina, delatnost, glavni problemi, tekući trendovi i izazovi, identitet, vrednosti i kultura;

⇒ Mesto i uloga zajednice u okrugu/pokrajini i državi;

⇒ Opštinski akteri: javne institucije, privatni sektor, građani u lokalnoj zajednici.

Opis studije slučaja treba da objašnjava: ⇒ Gde se nalazi lokalna vlast i zajednica u odnosu na planiranje lokalnog

razvoja?

5

Page 40: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

40 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

⇒ Vrste planiranja lokalne zajednice (Lokalna strategija razvoja; Strategija ekonomskog razvoja; LEAP; Master plan; Generalni urbanistički plan; Višegodišnje projekcije budžeta; Sektoralne strategije i akcioni planovi, itd)?

⇒ Na koji način su planovi doneti (sačinjeni)?

⇒ Kako oni doprinose interesu lokalne zajednice?

⇒ Zakonski-programski okvir na kojem se zasniva razvoj i implementacija strategija;

⇒ Koje institucije sprovode strategije i planove (ko su akteri)?

⇒ Uloga lokalne zajednice u procesu planiranja;

⇒ Kako se sarađuje pri realizaciji različitih zadataka u vezi sa lokalnim razvojem? Postoje li dogovori između institucija u vezi sa implementacijom razvojnih planova/strategija i u kojoj meri ta saradnja može biti prepoznata kao korporativni pristup planiranju (institucionalizacija); Koji sve resursi su skupljeni iz različitih izvora?

⇒ Koja partnerstva za lokalni razvoj su uspostavljena u vašoj opštini ?

⇒ Raspoloživi skup pokazatelja ili drugih sistema za merenje ciljeva i postignuća u ostvarivanju razvojnih ciljeva;

⇒ Postignuća u elaboraciji i implementaciji razvojnih planova;

⇒ Značajni aspekti koji mogu biti dobri primeri za druge opštine (lokalne zajednice);

Zaključci ⇒ Uspesi, greške;

⇒ Poteškoće;

⇒ Dalji koraci koje treba preduzeti;

⇒ Načini/ predlozi za unapređenje postojećeg zakonskog i proceduralnog okvira korporativnog planiranja;

⇒ Obezbeđivanje održivosti rezultata Exchange – Programa obuke u opštinama

⇒ Izgradnja profesionalne mreže saradnje;

⇒ Lobiranje za unapređenje zakonskog okvira i institucionalnih kapaciteta u korist strukturiranog planiranja lokalnog razvoja;

⇒ Osnaživanje veza sa donosiocima odluka (kroz Stalnu konferenciju gradova i opština Srbije) u cilju bolje saradnje u planiranju lokalnog razvoja;

⇒ Proširenje oblasti saradnje i podele iskustava;

⇒ Zahtevi za intenzivnijim obukama i konkretnim pilot projektima itd.

Drugi dokumenti

Molimo priložite relevantne fotografije, mape, statističke pokazatelje, listu investicija, kao i ostale priloge kako bi se obezbedilo da studija slučaja na najbolji način predstavi korist lokalne zajednice ili opštine. Potrebno je navesti sve informacije i izvore podatka.

Page 41: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 41

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Dokument bi obimom trebalo da bude primeren vremenskom trajanju prezentacije. Prezentacije

⇒ Studiju slučaja treba dostaviti u elektronskoj i štampanoj verziji.

⇒ Studija slučaja biće predstavljena u obliku Power point (ppt) prezentacije, uz tehničku pomoć trenera tokom petog dana radionice. Bilo bi korisno to isto ponoviti na zasedanju lokalne skupštine radi povećanja interesa za osnaživanje pristupa procesu planiranja.

Želimo vam puno uspeha!

Page 42: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

42 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Prilog

KRITERIJUMI PROCENE I POVRATNE INFORMACIJE O STUDIJAMA SLUČAJA IZ OPŠTINA Učesnici obuka pratili su individualne prezentacije studija slučaja iz svake opštine i dali povratne informacije svojim kolegama tako što je svakome dodeljen po jedan element ili kriterijum za praćenje uz kasnije komentarisanje studije po datom kriterijumu. U grupama sa većim brojem učesnika pojedinci su u parovima pratili određeni kriterijum.

Cilj ovakvog praćenja prezentacija jeste da se učesnici fokusiraju i pažljivo prate prezentaciju, kao i da razvijaju kritičko mišljenje o prezentovanim primerima dobre prakse korporativnog planiranja u našim opštinama.

Na svim obukama primenjivani su sledeći kriterijumi:

1. Razumljivost i jasnoća strukture prezentovane studije slučaja;

2. Zanimljivost i detaljnost prezentovanog sadržaja studije;

3. Relevantnost korišćenih priloga (tabele, fotografije, dijagrami...);

4. Prepoznati nivo participativnog pristupa u prezentovanoj studiji;

5. Nivo partnerstva prikazan u studiji slučaja;

6. Uspostavljeni sistemi za praćenje (monitoring) i vrednovanje (evaluation);

7. Nivo institucionalizacije prikazan u studiji slučaja;

8. Kvalitet zaključaka i preporuka studije slučaja;

9. Značaj primera opisanog u studiji slučaja za lokalnu zajednicu;

10. Primenljivost primera u drugim opštinama - lokalnim zajednicama;

11. Opšti utisak o prezentovanoj studiji slučaja;

12. Veštine prezentovanja izlagača.

Page 43: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 43

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Prvi primer

PLAN RAZVOJA OPŠTINE VRNJAČKA BANJA

Profil opštine Opština Vrnjačka Banja zauzima ukupnu površinu od 239 km2 i broji 26.492 stanovnika. Broj zaposlenih u opštini je 8.689, a broj nezaposlenih - 4.154. Najznačajniji razvojni prioritet opštine Vrnjačka Banja jeste turizam i to banjsko-zdravstveni turizam.

U izradi plana razvoja opštine učestvovali su: Republički zavod za razvoj, predstavnici lokalnih vlasti i predstavnici privrednog i neprivrednog sektora iz Vrnjačke Banje.

Donošenje plana razvoja Vrnjačke Banje Plan razvoja opštine Vrnjačka Banja usvojen je 22.06.2005. god. na sednici Skupštine opštine. Pravni okvir za donošenje i usvajanje činili su Zakon o lokalnoj samoupravi i Statut opštine Vrnjačka Banja.

Strateška usmerenja razvoja Vizija opštine Vrnjačka Banja je stvaranje jedne ekonomski razvijene opštine, integrisane u globalne tokove, atraktivne za život i rad, i opštine koju karakterišu fleksibilno tržište rada, konkurentni ljudski resursi i bogat turistički identitet.Strateški ciljevi

⇒ Povećanje zaposlenosti u opštini;

⇒ Poboljšanje ekonomske infrastrukture opštine;

⇒ Stvaranje povoljnih uslova za razvoj preduzetništva i konkurentnosti opštine.

Pokazatelji za merenje ostvarljivosti ciljeva ⇒ Broj radnih mesta;

⇒ Narodni dohodak;

⇒ Obim investicija;

⇒ Devizni turistički priliv.

Oslonac razvoja opštine Razvoj opštine Vrnjačka Banja zasniva se na: razvoju ljudskih resursa, ekonomskom razvoju i razvoju malih i srednjih preduzeća, razvoju infrastrukture, razvoju turizma, ruralnom razvoju i razvoju poljoprivrede.

Page 44: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

44 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Strategija 1 ⇒ Korišćenje unutrašnjih potencijala opštine;

⇒ Razvoj turizma;

⇒ Povećanje konkurentnosti poljoprivrede i kapaciteta za preradu hrane;

⇒ Poboljšanje kvaliteta života u ruralnim područjima.

Strategija 2 ⇒ Unapređenje postojećih uslova za privredni razvoj;

⇒ Razvijanje infrastrukturne pristupačnosti (mreže komunikacija);

⇒ Poboljšanje životne sredine i kvaliteta komunalnih usluga;

⇒ Unapređenje okvira za privlačenje stranih investicija.

Strategija 3 ⇒ Unapređenje ljudskih resursa;

⇒ Povećanje zaposlenosti kroz podršku razvoja tercijarnog sektora;

⇒ Profesionalne obuke u oblasti savremenih tehnologija, posebno informacionim tehnologijama.

Prioriteti, ciljevi i mere za unapređenje ⇒ Konkurentna, izvozno orijentisana privreda zasnovana na inovacijama i

razvijenim brendovima;

⇒ Restrukturiranje poljoprivredne proizvodnje sa širokom tendencijom povećanja prerađivačkih kapaciteta, kao i razvijena ruralna sredina privlačna za život;

⇒ Razvoj infrastrukturnih sistema i urbanog planiranja za podršku ekonomskom razvoju, zaštiti i unapređenju životne sredine;

⇒ Promocija razvoja turizma u Vrnjačkoj Banji zasnovanog na konceptu održivosti, a u skladu sa međunarodnim standardima kvaliteta;

⇒ Povećanje zaposlenosti i razvoj ljudskih resursa uz uvođenje principa doživotnog učenja.

Mere za ostvarivanje ciljeva ⇒ Privreda;

⇒ Podrška tehnološkom razvoju i rastu za razvoj malih i srednjih preduzeća (MSP);

⇒ Stvaranje povoljnih uslova za ekonomski razvoj i investicije;

⇒ Ruralni razvoj;

⇒ Investiranje u porast poljoprivredne proizvodnje i prerade prema standardima EU;

⇒ Razvoj ruralnog turizma;

⇒ Investiranje u infrastrukturu i podrška zapošljavanju u ruralnim naseljima.

Page 45: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 45

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Infrastruktura i zaštita životne sredine ⇒ Podrška unapređenju sistema prostornog planiranja i pravne regulative za

infrastrukturu, kao i zaštita životne sredine;

⇒ Podrška investicijama u javnim komunalnim sistemima za zaštitu životne sredine.

Turizam ⇒ Izmena strukture turističkog prometa;

⇒ Razvoj postojećih i novih turističkih sadržaja;

⇒ Širenje lepeze turističkih kapaciteta;

⇒ Povećanje turističkih tokova u svim sezonama;

⇒ Prostorna, urbanistička i infrastrukturna usklađenost.

Ljudski resursi i socijalna pitanja ⇒ Stvaranje institucionalnog okvira za stimulisanje zaposlenosti;

⇒ Unapređenje kvaliteta lokalnih socijalnih ustanova i promocija socijalnog uključivanja.

Principi na kojima se zasniva sprovođenje plana ⇒ Uključenost lokalnih aktera;

⇒ Partnerstvo;

⇒ Održivost;

⇒ Kvalitet;

⇒ Inovacije;

⇒ Promovisanje jednakih šansi za sve.

Page 46: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

46 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Drugi primer

STRATEGIJA LOKALNOG EKONOMSKOG RAZVOJA OPŠTINE NOVI BEOGRAD

Osnovni podaci o opštini Novi Beograd Opština Novi Beograd zvanično je formirana 1952. god. i obuhvata površinu od 4.096 ha. Danas opština broji 236.898 stanovnika - 102.025 muškaraca i 115.748 žena. U opštini Novi Beograd ima 200 solitera, 600 velikih stambenih objekata i 86.000 stanova, što sve zajedno pokriva 5 miliona m2. Novi Beograd je opština sa najvećim brojem stanovnika, najvećim brojem radnji i prodajnih objekata i najrazvijenija od 17 gradskih opština u Beogradu. Skoro sva preduzeća na teritoriji opštine nalaze se u privatnom vlasništvu.

Problem studije Studija se bavi kapacitetima i mogućnostima opštine Novi Beograd u oblasti lokalnog ekonomskog rasta i razvoja. Novi Beograd se suočava sa problemima i poteškoćama koje se mogu podeliti u dve grupe: a) problemi zajednički za sve lokalne samouprave u Srbiji – nedostatak neophodnih sistemskih zakona i regulativa; spor proces decentralizacije, naročito fiskalne decentralizacije; nedostupnost raznovrsnih finansijskih fondova i suviše sporo uvođenje mera koje podržavaju razvoj i rad malih i srednjih preduzeća; b) problemi specifični za beogradske opštine – neodgovarajući status gradskih opština i nedostatak sopstvenih finansijskih resursa kao posledica takvog statusa; ograničene komunalne nadležnosti i nadležnosti u oblasti izgradnje; nedostaci detaljnih regulacionih planova i problemi u razvoju infrastrukture.

Uključeni akteri Komisija za strateško planiranje koju čine 45 osoba - 11 žena i 34 muškaraca Predstavnici komisije su poreklom iz sledećih grupacija:

⇒ Poslovni sektor – 22;

⇒ Opština – 7;

⇒ Grad Beograd – 10;

⇒ Republika – 4;

⇒ Mediji – 1;

⇒ NVO – 1.

Savet za ekonomski razvoj U cilju obezbeđivanja planske implementacije projekata, formiran je Savet za ekonomski razvoj koji je nadležan za koordiniranje planiranih razvojnih aktivnosti sa utvrđenim nosiocima. Savet ima sledeću strukturu:

Page 47: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 47

 

Exchange – Program obuke u opštinama

⇒ Predsednik opštine;

⇒ Načelnik Opštinske uprave;

⇒ Načelnik Odeljenja za privredu i društvene delatnosti;

⇒ Načelnik Odeljenja za finansije;

⇒ Član veća zadužen za privredu;

⇒ Direktori srednjih škola;

⇒ Direktori osnovnih škola;

⇒ Predstavnici nevladinih organizacija;

⇒ 10 privatnih preduzetnika;

⇒ Direktori banaka.

Tok procesa i preduzete aktivnosti Osnovni koraci u izradi strateškog plana su:

⇒ Formiranje Komisije za strateško planiranje;

⇒ Analiza svih postojećih resursa (profil zajednice i upitnik o mišljenju poslovnog sektora);

⇒ Razvoj strateške vizije i definisanje ključnih oblasti ekonomskog razvoja;

⇒ SWOT analiza;

⇒ Definisanje ciljeva i projekata;

⇒ Postavljanje prioriteta i izrada plana implementacije;

⇒ Izrada strateškog plana;

⇒ Javna rasprava;

⇒ Formiranje Saveta za ekonomski razvoj (za praćenje i vrednovanje implementacije).

Ostvareni rezultati ⇒ Definisani su ključni elementi lokalne strategije ekonomskog razvoja – vizija,

strateški pravci, strateška pitanja i strateški ciljevi;

⇒ Definisana je svrha lokalne strategije;

⇒ Definisani su prioritetni projekti za ostvarivanje ovih ciljeva.

Vizija Novi Beograd postao je regionalni administrativno poslovni centar južne Evrope, Srbije i Beograda, zasnovan na održivom lokalnom ekonomskim razvoju i jačanju regionalnog partnerstva.

Svrha Lokalne strategije Plansko kreiranje održivog ekonomskog razvoja Novog Beograda radi unapređenja kvaliteta života građana.

Page 48: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

48 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

STRATEŠKA PITANJA Nakon izvršene analize definisana su 3 ključna strateška pitanja razvoja Novog Beograda:

A: Jačanje postojećih i pomoć novim malim i srednjim preduzećima; B: Investicije, razvoj komunalne i transportne infrastrukture; C: Decentralizacija, jačanje i unapređenje postojećih nadležnosti.

STRATEŠKI CILJEVI CILJ A.1. Stvaranje pozitivnog ambijenta za razvoj malih i srednjih preduzeća; CILJ A.2. Pružanje tehničke pomoći MSP radi lakšeg pristupa finansijskim

sredstvima; CILJ A.3. Obrazovanje i obuka kadrova za potrebe novih i postojećih MSP; CILJ A.4. Razvoj privatno-javnog partnerstva; CILJ A.5. Razvoj turizma; CILJ B.1. Efikasna upotreba postojećih resursa; CILJ B.2. Dostupnost informacija o slobodnim lokacijama građevinskog zemljišta

za investitore; CILJ B.3. Razvoj saobraćajne infrastrukture; CILJ C.1. Jačanje kapaciteta opštinske uprave; CILJ C.2. Pokretanje inicijative za donošenje Zakona o glavnom gradu; CILJ C.3. Pokretanje inicijativa za usvajanje Zakona o povraćaju imovine lokalnim

samoupravama; CILJ C.4. Pokretanje inicijativa za donošenje Zakona o finansiranju lokalnih

samouprava (usvojen u međuvremenu).

NAJVAŽNIJI PROJEKTI ZASNOVANI NA LOKALNOJ STRATEGIJI EKONOMSKOG RAZVOJA

⇒ Organizovanje sajma investicionih mogućnosti;

⇒ Blagovremena distribucija informacija o raspoloživim fondovima za razvoj malih i srednjih preduzeća;

⇒ Obezbeđivanje infrastrukture na građevinskim lokacijama;

⇒ Priprema plana akcije za privlačenje direktnih investicija u oblasti hotelijerstva;

⇒ Izrada kataloga slobodnih lokacija;

⇒ Otvaranje Biznis inkubatora;

⇒ Uspostavljanje Biznis info centra;

⇒ Priprema prezentacije za promociju mogućih turističkih lokacija radi privlačenja investitora;

⇒ Izrada plana obrazovanja malih i srednjih preduzeća u pogledu procedura neophodnih za dobijanje komercijalnih kredita;

⇒ Vodič za pokretanje (start-up) preduzeća;

⇒ Izrada plana za formiranje industrijske zone;

⇒ Izrada studije izvodljivosti za izgradnju marine;

Page 49: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 49

 

Exchange – Program obuke u opštinama

⇒ Izrada plana za formiranje tehnološkog parka;

⇒ Organizovanje i učestvovanje na međunarodnim sajmovima turizma;

⇒ Izrada kataloga slobodnih lokacija, informatora sa procedurama za izdavanje dozvola;

⇒ Razvoj saobraćajne infrastrukture;

⇒ Izrada projekta za razradu energetske strategije Novog Beograda;

⇒ Izrada planova za plansko širenje transportne i komunalne infrastrukture;

⇒ Rekonstrukcija postojećih mostova;

⇒ Distribuirani informacioni sistem opštine Novi Beograd (e-servis);

⇒ Jačanje kapaciteta opštinske uprave;

⇒ Uvođenje ISO standarda u opštinsku administraciju;

⇒ Pokretanje inicijative za donošenje Zakona o glavnom gradu;

⇒ Otvaranje uslužnog centra na Bežanijskoj Kosi.

U toku primene strategije, biće praćeni sledeći elementi:

⇒ Nivo uspešnosti realizacije u odnosu na akcioni plan;

⇒ Utrošeno vreme i finansijska sredstva u odnosu na dodeljena sredstva;

⇒ Promene - pojedinci i organizacije koji mogu uticati na realizaciju poslova;

⇒ Spoljašnje promene koje mogu uticati na plan;

⇒ Ocena rezultata nakon sprovođenja projekata iz strategije.

Page 50: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

50 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Treći primer

LOKALNI PLAN AKCIJE ZA DECU U OPŠTINI VRANJE 2007-2012

Problem studije Glavni problem ove studije je kako obezbediti jednake mogućnosti za

razvoj sve dece uzrasta od 1 do 18 godina u opštini Vranje. Ovaj opšti problem obuhvata i druge posebne probleme dece u lokalnoj zajednici kao što su: kako unaprediti rad obrazovnih institucija sa decom; kako poboljšati pravnu, socijalnu i zdravstvenu zaštitu dece i obezbediti uslove za ostvarivanje dečjih prava u oblasti kulture i medija; kako smanjiti i eliminisati diskriminaciju različitih grupa dece kao što su deca sa smetnjama u razvoju, romska deca i sl.; šta uraditi da bi se unapredila ravnopravnost dece i podržao održivi razvoj?

Uključeni akteri U procesu kreiranja lokalnog akcionog plana za decu bili su uključeni sledeći akteri: UNICEF; opština Vranje i njena različita odeljenja; institucije socijalne zaštite; zdravstvene institucije; obrazovne institucije; pravosudne institucije i policija; nevladine organizacije koje se bave decom; opšta i stručna javnost i mediji.

Okvir za planiranje zasnovan je na: političkoj volji svih aktera i njihovoj svesti o značaju procesa; strategiji razvoja opštine; lokalnim resursima; spoljašnjoj podršci (Vlada, nevladine organizacije, donacije itd.), zakonske i lokalne regulative, međunarodne konvencije i ugovori; vremenski okvir, mehanizmi za institucionalizaciju i skup instrumenata i aktivnosti za primenu plana.

Postignuti rezultati 1. Dogovoreni i formulisani strateški ciljevi:

⇒ Smanjiti siromaštvo dece u opštini Vranje;

⇒ Obezbediti bolju zdravstvenu zaštitu za svu decu;

⇒ Obezbediti bolji kvalitet obrazovanja za svu decu;

⇒ Razviti mogućnosti za ostvarivanje prava dece sa smetnjama u razvoju;

⇒ Zaštiti prava dece bez roditeljske brige;

⇒ Zaštiti decu od svih oblika zloupotrebe, zanemarivanja, eksploatacije i nasilja.

2. Dogovoreni su i formulisani prioriteti i specifični ciljevi i zadaci.

3. Odvojena su sredstva iz budžeta lokalne samouprave za primenu Lokalnog akcionog plana za decu.

Page 51: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 51

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Tok procesa i preduzete aktivnosti ⇒ Formiranje Međusektorskog saveta i različitih timova;

⇒ Formiranje radnih grupa za terensko istraživanje;

⇒ Prikupljanje podataka i informacija za kreiranje baze podataka;

⇒ Istraživanje tehnikom fokus grupa;

⇒ Široki konsultativni proces sa stručnjacima iz različitih institucija;

⇒ Analiza prikupljenih podataka (SWOT analiza, analiza zainteresovanih strana);

⇒ Formulisanje strateških i specifičnih ciljeva;

⇒ Izrada planova praćenja (monitoring) i vrednovanja (evaluation);

⇒ Izbor pokazatelja za DevInfo bazu;

⇒ Započeta primena lokalnog akcionog plana za decu

Elementi korporativnog pristupa Ključni elementi korporativnog pristupa su: participatorni proces planiranja; učešće predstavnika dece u konsultativnom procesu; partnerstvo u planiranju i implementaciji između različitih lokalnih aktera; implementacija zasnovana na raspoloživim sredstvima iz lokalnog budžeta i sredstvima iz donacija koja se očekuju sa velikom verovatnoćom; izgrađivanje održivosti kroz oslanjanje na lokalne resurse.

Opština Vranje, iako relativno mala, ima različite ljudske, materijalne i prirodne resurse potrebne za razvoj dece i omladine u savremenim uslovima. Takođe, postoji politička volja kod svih aktera za primenu ovog plana. Lokalni budžet obezbeđuje značajan nivo sredstava, a različite lokalne institucije i organizacije poseduju kapacitete za primenu lokalnog akcionog plana za decu.

Ključni izazovi za primenu Lokalnog akcionog plana za decu ⇒ Nedostatak relevantne baze podataka;

⇒ Nedostatak koordinacije između institucija i organizacija;

⇒ Nezadovoljavajući materijalni uslovi života porodice u lokalnoj zajednici;

⇒ Nedostatak preduslova za zdrav i siguran život dece;

⇒ Nedostatak nivoa dostupnosti obrazovanja za svu decu;

⇒ Nedostatak kolektivne svesti o potrebama dece sa smetnjama u razvoju;

⇒ Složeni problemi dece bez roditeljske brige;

⇒ Nedostatak sistemskih mehanizama u lokalnoj zajednici za zaštitu dece od zanemarivanja i zloupotrebe;

⇒ Nedovoljno iskustvo lokalnih aktera u partnerskom pristupu.

Primenljivost u drugim opštinama Srbija poseduje Nacionalni akcioni plan za decu u vidu zvaničnog dokumenta. Za sada ne postoji zakonska obaveza izrade lokalnih akcionih planova za decu, ali neke opštine, poput opštine Vranje, prepoznale su potrebu uspostavljanja sopstvenog

Page 52: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

52 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

strateškog pristupa ka rešavanju problema dece na lokalnom nivou, a u skladu sa nacionalnim strateškim dokumentom. Glavnu podršku procesu lokalnog planiranja u ovoj oblasti pruža UNICEF i to ne samo u smislu finansijskih sredstava, već i u smislu ekspertske podrške lokalnim akterima. Primer Vranja ne samo da je široko primenjiv, već se i preporučuje drugim opštinama. Vranje je pokazalo primer dobre prakse u ovoj oblasti koji je moguće realizovati u jednoj maloj, nedovoljno razvijenoj opštini.

Page 53: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 53

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Četvrti primer

OPŠTINA SMEDEREVSKA PALANKA I USPOSTAVLJANJE DNEVNOG CENTRA ZA DECU I MLADE SA SMETNJAMA U RAZVOJU

Opšte informacije o primeru dobre prakse Opština Smederevska Palanka prikazuje svoj korporativni pristup u planiranju i implementaciji programa socijalne zaštite za decu i omladinu sa smetnjama u psihofizičkom i mentalnom razvoju. Program nazvan «Borba protiv socijalne isključenosti» započet 2003. godine predstavlja pokušaj lokalne zajednice da učini nešto u vezi sa socijalnom isključenošću marginalizovanih osoba sa invaliditetom. Program je potekao iz lokalnog akcionog plana socijalne zaštite i sastoji se iz nekoliko komponenti: uspostavljanja Dnevnog centra za decu i mlade sa smetnjama u razvoju i pružanja niza usluga korisnicima centra.

Različiti lokalni akteri bili su uključeni u fazi planiranja i implementacije uz aktivno učešće i korisničke grupe. Za razvijanje lokalnog modela korišćeno je međunarodno iskustvo. Usluga je institucionalizovana i postala održiva zahvaljujući saradnji međunarodnih nacionalnih i lokalnih institucija uz aktivno učešće sva tri sektora.

Podaci o opštini Opština Smederevska Palanka nalazi se u Šumadiji na 80 km udaljenosti od Beograda. Broji 56.000 stanovnika koji žive u četiri gradske i 17 seoskih mesnih zajednica. Lokalna ekonomija zasnovana je na industriji koja je devedesetih godina doživela kolaps. Danas Palanka ima više od 6.000 nezaposlenih građana. Program «Borba protiv socijalne isključenosti» prikazuje način na koji su institucije i građani uspeli da iskorače iz depresivnog položaja u kom su se našli grad i lokalna privreda.

Problem koji se rešava Problem kojim se ovaj program bavi povezan je sa društvenom isključenošću marginalizovanih grupa dece i mladih. Oni su se zbog svoje invalidnosti nalazili izvan društvenog sistema, bez mogućnosti zadovoljavanja sopstvenih potreba. Nije bilo adekvatnog prostora niti finansijskih sredstava za pokretanje pružanja potrebnih usluga. Opštinski budžet bio je ograničenih mogućnosti, a broj osoba sa invaliditetom veći i njihove potrebe složenije. Nije postojala nijedna specijalizovana institucija koja bi pružila potrebne usluge na lokalnom nivou. Deca su izolovana iz svog prirodnog okruženja i upućivana u domove van mesta stanovanja. Najosetljiviju društvenu grupu predstavljala su deca sa ograničenjima u svojim ličnim sposobnostima i bez adekvatnih uslova da razviju svoje postojeće kapacitete i zadovolje lične i društvene potrebe. Drugu grupu koja je osećala posledice ovog problema činili su roditelji i porodice osoba sa invaliditetom koji su se samostalno, bez podrške društva, nosili sa teškoćama svoje dece što je uticalo i na svojevrsnu društvenu izolaciju čitavih porodica.

Page 54: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

54 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Lokalni akteri koji su bili uključeni Inicijativa je došla od strane italijanske nevladine organizacije “Citizenship’’ iz Riminija u saradnji sa britanskom organizacijom “Spasimo decu” koje su pokrenule lokalne partnere da pomognu deci sa smetnjama u razvoju. Lokalna vlast i Centar za socijalni rad pridružili su se inicijativi da bi se danas u toj grupi nalazili i Dom zdravlja, Sportski centar, Javno saobraćajno preduzeće i lokalna preduzeća koja svojim radom pomažu osposobljavanje mladih sa smetnjama u razvoju i privremeno ih radno angažuju.

Tok procesa i preduzete aktivnosti Iniciranje je predstavljalo presudni momenat u ovom projektu, kao i okupljanje različitih zainteresovanih strana. Od posebne važnosti je bilo to što se zajednica zainteresovala za projekat i uložila lokalna sredstva pored onih koja su došla iz inostranstva. Proces ustanovljavanja nove korporativne usluge trajao je skoro tri godine. Praksa je neprestano usavršavana uz uključivanje sve više i više lokalnih učesnika iz javnog, privatnog i nevladinog sektora. Povećavao se i broj korisnika usluga Dnevnog centra. Vrednovanjem je pokazano da se u toku procesa popravio i kvalitet pruženih usluga. Aktivno učešće dece i mladih, kao i njihovih roditelja, postalo je princip funkcionisanja Centra. Uspostavljeni su i programi za konstantno obrazovanje osoblja i korisnika.

Identifikovani elementi korporativnog pristupa ⇒ Velik broj lokalnih, nacionalnih i međunarodnih aktera uključenih u proces

planiranja;

⇒ Jasno je prepoznata važnost političke volje i podrške lokalne zajednice;

⇒ Sredstva su kombinovana sa više strana;

⇒ Obavljena je institucionalizacija: Dnevni centar postao je deo Centra za socijalni rad opštine sa obezbeđenim finansiranjem iz lokalnog budžeta;

⇒ Program je proistekao iz lokalnog akcionog plana socijalne zaštite kao jedan od prioriteta.

Naučene lekcije iz primera ⇒ Bez jake međunarodne podrške na početku, ovaj program ne bi imao velike

šanse za dobro pozicioniranje;

⇒ Postojanje volje lokalne vlasti kao najodgovornijeg lokalnog učesnika koji poseduje političku moć i koji kontroliše budžet;

⇒ Samoorganizovani građani – roditelji koji pokreću akciju;

⇒ Obučeno osoblje i profesionalci spremni da uče;

⇒ Dostupnost stranih iskustava i primera dobre prakse;

⇒ Spremnost korisnika da izađu iz svojih »bezbednih porodičnih okvira«;

⇒ Zajednički rad brojnih učesnika.

Primenljivost u drugim opštinama ⇒ Primer je vrlo primenljiv u drugim opštinama pošto je i kontekst sličan;

Page 55: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 55

 

Exchange – Program obuke u opštinama

⇒ Širi društveni kontekst je pozitivan jer država Srbija podržava reformu socijalne zaštite i lokalizaciju socijalnih usluga. Principi reforme zasnovani su na korporativnom pristupu;

⇒ Usvojena je nacionalna strategija za osobe sa invaliditetom, implementira se i podržava ovakva vrsta programa;

⇒ Iskustvo stečeno u Palanci dragoceno je za ostale opštine. Veštine lokalnih profesionalca mogu biti prenete na ostale, kao što je već učinjeno u Požarevcu i Novom Pazaru;

⇒ Postoji obrazovni i promotivni materijal dostupan zainteresovanim opštinama.

Zaključci Najznačajnije iskustvo lokalnih učesnika u ovom projektu povezano je sa saradnjom i izgradnjom partnerstva između različitih relevantnih institucija i organizacija. Ovo je bio, ali i ostaje glavni izazov ove usluge.

Page 56: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

56 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Peti primer

UNAPREĐENJE ENERGETSKE EFIKASNOSTI ADAPTACIJOM ZGRADE SREDNJE ŠKOLE U RAČI

Osnovni podaci o opštini Rača Opština Rača nalazi se u centralnoj Srbiji, u istočnom delu Šumadije i zahvata slivno područje srednjeg i jednog dela gornjeg toka reke Rače. Ukupna površina opštine je 216 km2. Opština ima 18 naseljenih mesta u kojima živi 12.962 stanovnika u 4.196 domaćinstava. Teritorija opštine Rača administrativno pripada Šumadijskom okrugu. Graniči se sa šest opština: Smederevska Palanka, Velika Plana, Lapovo, Batočina, Kragujevac i Topola. Za saobraćajno-geografski položaj opštine Rača najvažnija je blizina međunarodnog koridora Beograd-Niš-Skoplje (10 km). Rača raspolaže raznovrsnim prirodnim resursima kao što su poljoprivredno zemljište i šume koji predstavljaju dobru osnovu za povećanje ekonomske snage i uspešniji razvoj opštine.

Problem studije Rača ima jednu srednju školu sa 376 učenika. U okviru nje postoje odeljenja gimnazije, elektrotehničke i trgovačke škole. Najveći broj školskih objekata u Šumadiji ne poseduje adekvatna tehnička rešenja koja bi zadovoljila potrebe zaposlenih i učenika, i omogućila efikasno i optimalno korišćenje. Zgrade velikog broja škola su ruinirane, dok prozori nisu menjani decenijama. Ovo dovodi do neefikasnog iskorišćenja energenata, što dodatno otežava već nezavidnu ekonomsku situaciju obrazovnih institucija. Na primer, zgrada srednje škole u Rači podignuta je pre više od 30 godina kao privremeni objekat, da bi kasnije objekat bio primljen u permanentnu upotrebu. Tehnička rešenja na samom objektu nisu odgovarajuća, protok i cirkulacija fluida su jaki i praktično je nemoguće uštedeti energiju.

Opšti ciljevi ovog projekta su: ⇒ Unapređenje energetske efikasnosti;

⇒ Doprinos modernizaciji regiona.

Specifični ciljevi su: ⇒ Unapređenje korišćenja energije u srednjoj školi u Rači za najmanje 10%, i

⇒ Obezbeđivanje boljih uslova rada za zaposlene i učenike.

Ciljne grupe ovog projekta su: direktni korisnici - zaposleni i učenici srednje škole u Rači – ukupno oko 400 osoba; indirektni korisnik je sama opština Rača koja će razviti lokalnu infrastrukturu i redukovati sopstvene troškove za namenska plaćanja energenata školi.

Page 57: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 57

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Relevantnost projekta u odnosu na prioritete regiona Realizacija ove inicijative donosi unapređenje u pogledu energetske efikasnosti koja predstavlja jednu od bolnih tačaka regiona. Takođe projekat doprinosi napretku u obrazovnom sektoru modernizacijom školske zgrade, što je u skladu sa naporima lokalne samouprave da pomogne reformske procese u obrazovanju.

⇒ Nivo uključenosti i aktivnosti drugih organizacija – partnera;

⇒ Lokalna samouprava opštine Rača – koordinacija projekta;

⇒ Javno komunalno preduzeće - izvođač radova;

⇒ Elektrodistribucija – promena instalacija;

⇒ Privatni preduzetnici – izrada građevinske stolarije;

⇒ Ministarstva finansija i Ministarstvo prosvete - sufinansijeri;

⇒ Učenici škole - sređivanje prostora;

⇒ Srednja škola u Rači - održavanje prostora.

Kratkoročni i dugoročni efekti

(1) Finansijski aspekt

Projekat predstavlja nastavak već započetih aktivnosti usmerenih ka razvoju lokalne infrastrukture u Rači. Shodno tome, projekat je usklađen sa već planiranim aktivnostima. Dalji razvoj obrazovne infrastrukture i održavanje biće realizovani sredstvima opštine Rača i Ministarstva prosvete Republike Srbije.

(2) Institucionalni nivo

Korisnik projekta je i opština Rača, koja pokriva 30% opravdanih troškova projekta. Vlasnik dobara nakon završetka radova biće opština Rača. Projekat podstiče regionalni razvoj i unapređenje infrastrukture, što je u skladu sa strategijom Vlade za decentralizaciju vlasti u Srbiji. Ovaj projekat takođe će ohrabriti vlasti u Šumadijskom okrugu da preduzmu neophodne investicije na nivou regiona.

Ciljevi i aktivnosti projekta usklađeni su sa razvojnim planovima. Projekat takođe ohrabruje dalje napore u jačanju obrazovnog sektora i podržava nove investicije sa ciljem unapređenja kvaliteta života u lokalnoj zajednici. U ovom smislu projekat doprinosi i naporima Srbije za ulazak u Evropsku uniju.

Višestruki efekat Principi ovog projekta mogu se primeniti i na druga područja u Srbiji, kao i u drugim sredinama koje imaju potrebu za unapređenjem lokalne infrastrukture i jačanjem energetske efikasnosti

  

Page 58: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

58 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Novi Bečej Novi Kneževac Novi Sad Odžaci Osečina PećinciPlandište Prokuplje Ražanj Rekovac Ruma Sečanj SentaSombor Srbobran Temerin Trstenik Ub Žitište ŽitorađaSubotica Bačka Topola Mali Iđoš Kikinda Bela Crkva LebaneTrgovište Kuršumlija Zrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja BelaCrkva Kovin Zrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja Kovin InđijaStara Pazova Sremska Mitrovica Šid Irig Batočina LapovoKragujevac Lajkovac Mionica Knić Čačak Kraljevo KruševacVrnjačka Banja Aleksandrovac Plana Petrovac na Mlavi MaloCrniće Golubac Brus Novi Pazar Tutin Raška SokobanjaAleksinac Zaječar Bor Knjaževac Svrljig Niš Crveni krstMedijana Kovin Opovo Kovačica Alibunar Titel Palilula PantelejNiška Banja Jagodina Paraćin Ćuprija Čoka Žabalj ŽitišteŽitorađa Subotica Bačka Topola Krupanj Loznica Ljubovija MaliZvornik Kosjerić Užice Topola Rača Batočina LapovoKragujevac Beograd Crna Trava Ćićevac Dimitrovgrad OdžaciOsečina Pećinci Leskovac Vrnjačka Banja Aleksandrovac BrusNovi Pazar Tutin Raška Surčin Mladenovac Negotin KladovoMajdanpek Sokobanja Vladičin Han Stari Grad Vračar KikindaZrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja Kovin Opovo KovačicaAlibunar Titel Bač Bosilegrad Crna Trava Ćićevac DimitrovgradDoljevac Žabari Žagubica Ada Velika Plana Lebane TrgovišteStari Grad Vračar Despotovac Pirot Vranje Preševo BujanovacMedveđa Lebane Trgovište Kuršumlija Leskovac MerošinaVladičin Han Stari Grad Vračar Grocka Barajevo LazarevacObrenovac Rakovica Sopot Surčin Mladenovac Negotin KladovoMajdanpek Kučevo Svilajnac Požarevac Smederevo SmederevskaPalanka Velika Plana Petrovac na Mlavi Malo Crniće GolubacNovi Bečej Novi Kneževac Novi Sad Odžaci Osečina PećinciPlandište Prokuplje Ražanj Rekovac Ruma Sečanj SentaSombor Srbobran Temerin Trstenik Ub Žitište ŽitorađaSubotica Bačka Topola Mali Iđoš Kikinda Bela Crkva LebaneTrgovište Kuršumlija Zrenjanin Pančevo Vršac Bela Crkva KovinZrenjanin Pančevo Vršac Kovin Inđija Stara Pazova SremskaMitrovica Šid Irig Beograd Lapovo Kragujevac Lajkovac MionicaKnić Čačak Kraljevo Kruševac Vrnjačka Banja AleksandrovacPlana Petrovac na Mlavi Malo Crniće Golubac Brus Novi PazarTutin Raška Sokobanja Aleksinac Zaječar Bor Knjaževac SvrljigNiš Crveni krst Medijana Kovin Opovo Kovačica Alibunar TitelPalilula Pantelej Niška Banja Jagodina Paraćin Ćuprija ČokaŽabalj Žitište Žitorađa Subotica Bačka Topola Krupanj Loznica

Page 59: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 59

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Šesto poglavlje

Primeri dobre prakse iz Evrope

Prvi primer

METROPOLITEN OBLAST GRADA JAŠI www.zmi.ro  

U svetlu višestrukog pritiska nastalog usled promena u socijalnom i privrednom sistemu, u kontekstu planiranja i implementacije razvoja, kao i različitih izobličenja i raznolikih potreba, kako u urbanim, tako i u ruralnim oblastima u okolini grada Jaši, Okružni savet i Skupština grada odlučili su da odgovore izazovu i pokušaju izgradnju partnerstva između lokalnih upravnih jedinica u razvojnoj oblasti grada Jaši. Prilika koja se nalazila u korenu ovog pristupa bio je Program za reformu uprave i promociju

partnerstva (Governance Reform and Sustainable Partnerships Programme - GRASP), finansiran od strane Agencije Sjedinjenih Država za međunarodni razvoj (United States Agency for International Development – USAID) u implementaciji Development Alternatives Inc. (DAI) i Akademije za obrazovni razvoj (Academy for Educational Development - AED) sa trajanjem u periodu od maja 2003. godine do novembra 2004.godine.  

Počevši od potrebe za harmonizacijom razvojnih procesa i jačanjem konkurentske prednosti urbanog konglomerata grada Jaši, tim od preko 100 donosilaca odluka i specijalista iz lokalne i centralne uprave, javnih službi, poslovnog sektora, akademskog sektora, nevladinih organizacija, specijalista i konsultanta GRASP-а, omogućili su, kroz kompleksno angažovanje partnerstva, uspostavljanje čvorišta regionalnog razvoja u severoistočnoj Rumuniji, na budućoj granici Evropske Unije - Metropoliten oblasti grada Jaši.

Osmog aprila, 2004. godine, Okružni savet, Grad Jaši i 13 okolnih opština potpisali su, u svetlu identifikovanih zajedničkih ciljeva, i u cilju stvaranja odgovarajućih partnerstva za postizanje ovih ciljeva, osnivačku Konvenciju o uspostavljanju Metropoliten oblasti grada Jaši i imenovali Gradski savet grada Jaši. Pravni okvir koji podržava ovakav pristup čine Zakon broj 350/2001 koji se odnosi na urbanizam i upravljanje zemljištem, Zakon broj 351/2001 koji se odnosi na odobrenje Nacionalnog plana upravljanja zemljištem i Vladina uredba broj 53/2001 koja se odnosi na pravno utemeljenje Jedinice lokalne uprave. (U datom trenutku

6

Page 60: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

60 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

postoje predlozi zakonskih propisa kojima bi bila uvedena raznovrsnost i bili bliže opisani postojeći propisi koji se tiču gradskog razvoja www.mai.gov.ro)

Projekat strukturiranja Metropoliten oblasti grada Jaši predstavljao je najveći projekat kojem se pristupilo u okviru Programa GRASP, kao i najveći takav u Rumuniji što se tiče metropolitenskih partnerstava. Obuhvatao je međudisciplinarne, međuinstitucionalne i međusektorske napore, zahtevao je doprinose donosioca odluka i rumunskih konsultanata koji rade na lokalnom i centralnom nivou.

Institucionalna struktura Asocijacija metropoliten oblasti grada Jaši je nevladina organizacija, koju predvodi Gradski savet. Savet je sačinjen od predstavnika imenovanih od strane Lokalnih saveta i Okružnog saveta, pri čemu jedan predstavnik ima jedan glas za svaku od partnerskih jedinica. Predsedavajuću poziciju u Asocijaciji u svakom trenutku zauzima aktuelni Predsednik Okružnog saveta. Jedan od potpredsednika je Gradonačelnik, a drugi, u skladu sa godišnjom rotacijom, jedan od predsednika opština članica. Gradski savet donosi svoje odluke na osnovu tehničke dokumentacije koju pišu zvanično imenovani specijalisti, kao i na osnovu njihovih aktivnosti. Specijalisti sačinjavaju tri tehnička odbora: Odbor za strategiju i prostorno planiranje, Odbor za finansijsko planiranje i Odbor za javne komunalne službe. Ovi odbori obezbeđuju interakciju sa građanima posredstvom Odbora za konsultaciju građana, koje sačinjavaju lokalne vođe. Na ovaj način, lokalne zajednice uključene su u proces donošenja odluka i identifikaciju strateških ciljeva, prioriteta razvoja na lokalnom i gradskom nivou, odgovarajućih ulaganja, itd.

Gradski savet kao saradnike ima predstavnike faktora u donošenju odluka, u specijalizovanim odborima u sledećim domenima: razvoj javnih službi (predstavnici javnih službi) i lokalni privredni razvoj (predstavnici iz privatnog sektora). Treći odbor čine osobe iz ključnih oblasti ekpertize – ekspertske grupe, čiji članovi potiču iz akademskih i istraživačkih sredina, iz vrhunskih naučnih i profesionalnih grupa, kao i iz privatnih preduzeća, i pružaju konsultantske usluge iz specifičnih interesnih oblasti, prema zahtevu Gradskog saveta.

Kao izvršni instrument, Gradski savet je osnovao Gradsku razvojnu agenciju, koja upravlja aktivnostima potrebnim za planiranje, implementaciju i praćenje projekata

Page 61: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 61

 

Exchange – Program obuke u opštinama

gradskog razvoja, za pisanje aplikacija za finansiranje, kao i za vršenje aktuelnih administrativnih aktivnosti.

Uspostavljanje Metropoliten oblasti grada Jaši U jesen 2002. godine, Predsednik Okružnog saveta i Gradonačelnik grada Jaši, na osnovu tehničkog predloga napisanog od strane glavnih arhitekata te dve institucije, zatražio je podršku programa GRASP pri uspostavljanju Metropoliten oblasti grada Jaši.

Opšte informacije Geografski položaj - severni deo Moldavije

Ukupna površina 787,87km2 (površina okruga je (5.467,0 km2)

Izgrađena oblast 9.555 ha

Broj stanovnika 397.800 stanovnika (br. stanovnika okruga): (br. stanovnika 834 000)

Broj aktivnih stanovnika

169.300

Broj nezaposlenih 20.500

Naseljiva površina po osobi

11.3 m2/оsoba

Ulice 1.035 km

Vodena mreža 650 km

Električna mreža 3.117 km

Mreža prirodnog gasa 352 km

Page 62: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

62 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Geografski položaj grada Jaši

Njegov položaj kao pograničnog grada i nekadašnje prestonice čitave Moldavije (uključujući teritorije sa druge strane reke Prut - današnje Republike Moldavije) gradu Jaši pridaje povlašćen status u navedenim međugraničnim odnosima.

Pristupačnost: Neposredan prilaz glavnoj mreži panevropskim i nacionalnim komunikacionim pravcima (drumskim, železničkim, vodenim i vazdušnim).

Privredne funkcije: Privredni objekti na visokom tehnološkom nivou, fleksibilni (sekundarni sektor, proizvodne, sociološke-kulturne i računarske usluge).

Nivo opreme-kapaciteta: Obezbeđivanjem potencijala za obavljanje/primanje funkcija i opreme čija važnost, kvalitet i kapaciteti zadovoljavaju evropske standarde/zahteve:

⇒ Političke i zakonodavne institucije za privredno odlučivanje od međunarodnog, nacionalnog ili regionalnog značaja;

⇒ Nacionalne i regionalne institucije od međunarodnog/evropskog ugleda;

⇒ Strane i međunarodne institucije sa stalnim kancelarijama u gradu;

⇒ Razne organizacije sa podružnicama, ograncima i inostranim kancelarijama;

⇒ Оstali objekti: obrazovanje, naučno istraživanje, zdravstvo, kultura, trgovina, trgovinske usluge za stanovništvo i preduzeća, mediji, sport, slobodne aktivnosti, zaštita životne sredine, verski poslovi, javni red, odbrana i nacionalna bezbednost.

Univerzitetsko obrazovanje, u okviru međunarodnih, nacionalnih i lokalnih sistema, u sledećim domenima: humanističke nauke, ekonomija, medicina, tehnologija, poljoprivreda, umetnost, teologija.

Sve postavke višeg obrazovanja takođe imaju i trogodišnje više škole. Univerziteti imaju sopstvene odgovarajuće objekte (smeštaj, menze, sportske terene, itd.) Visokoškolsko obrazovanje ovde je koncentrisano u razmeri od 75% od ukupnog broja po okrugu. Zanatsko i tehničko srednje obrazovanje kao i post-srednjoškolsko obrazovanje (obučavanje poslovođa i stručnih radnika) uglavnom je koncentrisano u gradu Jaši, pošto je tu moguće naći neophodne objekti i oprema.

Zdravstveni objekti, od kojih je većina raspoređena u gradu, uslugama pokrivaju veliku oblast. Potreba se, u zavisnosti od specijalnosti, proteže od oblasti grada do oblasti okruga (do moldavske oblasti). Kulturni, umetnički, verski (crkvena administracija) i sportski objekti od značaja za region skoncentrisani su takođe u gradskoj zoni.

Finansijske, bankarske aktivnosti i aktivnosti osiguranja, skoncentrisane uglavnom unutar grada Jaši, postaju aktivnosti od značaja za oblast, što ne čini neophodno i prednost, već povećava privlačnu silu prema ovakvim preduzećima, a implicitno i prema gradu (Rumunska komercijalna banka, Rajfajzen banka, Rumunska razvojna banka, Post banka (Banc Post), Komercijalna banka Jon Tirijaka, Finansbank Rumunija, Banka Transilvanije (Transilvania Bank), Alfa banka, ABN – Amro Banka).

Page 63: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 63

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Ostale aktivnosti od značaja za oblast, sa kancelarijama u gradu Jaši, predstavljaju sledeće institucije: Biro za vojnu regrutaciju i arhiv, vojne jedinice, sud i Kancelarija okružnog tužioca, Sedište okružne policije, Okružna vatrogasna služba i ostali.

Metropoliten oblast grada Jaši – vizija strateškog razvoja Partnerstvo i lokalna ekspertiza za prestonicu Moldavije, na istočnoj granici Evropske unije.

Strateški pravci na kojima se temelji vizija razvoja Metropoliten oblasti grada Jaši su:

⇒ Inicijativa partnerstva između značajnih teritorijalnih jedinica, na temeljima zajedničkih interesa i zajedničke razvojne strukture;

⇒ Stvaranje uslova koji će Metropoliten oblast grada Jaši načiniti značajnim čvorištem razvoja na regionalnom i nacionalnom nivou: logističko čvorište, raznolikost usluga, održivi privredni razvoj, obrazovana radna snaga, kvalitetna sredina, kvalitet života i razvoja, otvoreno društvo, ugled, lokalni identitet;

⇒ Stvaranje strateških alijansi obezbeđivanja uključenja relevantnih mreža znanja i odluka.

Strateški ciljevi razvoja ⇒ Redefinisanje i jačanje uloge teritorijalnih jedinica u regionu, u

srednjeročnom i dugoročnom periodu, kao jakog i značajnog razvojnog čvorišta za Moldaviju, Rumuniju i buduću istočnu granicu EU;

⇒ Balansiranje i ubrzanje ritma privrednog razvoja svakog od metropolitenskih partnera;

⇒ Harmonično i koherentno razvijanje gradskih lokalnih upravnih jedinica i zajednica;

⇒ Razvijanje kulturnog identiteta zajednica članica;

⇒ Razvijanje pristupačnosti i integrisanih javnih službi i jedinica u okviru gradske zone (putevi, vodovodni sistem, kanalizacioni sistem, telefonske linije, itd.) kako na nivou Metropoliten oblasti grada Jaši, tako i u vezi sa ostalim rumunskim regionima, a i preko granice. Obezbeđivanje visokokvalitetnih i konkurentskih javnih službi širom čitave gradske teritorije;

⇒ Unapređenje performansi gradskih javnih uprava;

⇒ Poboljšanje životnog standarda zajednica u gradskoj oblasti;

⇒ Poboljšanje njihovog pristupa sredstvima (uključujući vladine fondove, predpristupne fondove i druge međunarodne fondove) kroz primenu u okviru partnerstva;

⇒ Uspostavljanje partnerstva na nacionalnom i međunarodnom nivou za dobrobit svih članova Metropoliten oblasti grada Jaši;

Page 64: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

64 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Osnovne vrednosti i konkurentske prednosti Koje vrednosti i prednosti konkurencije podstiču ambicije prema razvoju Metropoliten oblasti grada Jaši?

⇒ Metropoliten oblast grada Jaši predstavlja najznačajnije razvojno čvorište u Moldaviji, tačnije u oblasti koja čini približno 20 procenata ukupne površine Rumunije sa sličnim procentualnim brojem stanovnika;

⇒ Svojim geografskim položajem ona postaje jedna gradska zona locirana na granici sa Republikom Moldavijom kao i na budućoj granici EU; ovu prednost podržavaju planovi za razvijanje infrastrukture kao i saradnje inicirane na tehničkom nivou između Severoistočne razvojne agencije, Gradske zone i partnerskih okruga sa druge strane reke Prut;

⇒ Ova metropolitenska alijansa sa svojim sredstvima i višestranim potencijalom, drži najjači položaj u regionu (u severoistočnom regionu i Moldaviji uopšte); radi prilaza razvojnim partnerstvima na integrisan način, članovi Gradske zone započeli su planiranje razvoja u partnerstvu na srednjeročne i dugoročne periode sa regionalnim okruzima članovima;

⇒ Istorijski planovi koji se tiču istočno-zapadne saradnje i povezivanja Moldavije i Transilvanije ponovo su preuzeti od strane metropolitenskih partnera i uživaju podršku svih nivoa donošenja odluka u okviru partnerstava na svim teritorijalnim nivoima;

⇒ Kvalitet službi i opreme za istraživanje i razvoj, naklonost prema kulturnim i umetničkim vrednostima, kao i tradicija akademskog obrazovanja, daju Gradskoj zoni vrhunski položaj u Moldaviji;

⇒ Mlada radna snaga je kvalitetna, visoko i raznovrsno kvalifikovana, ali i sa niskom cenom;

⇒ Lokalne zajednice su otvorene i obrazovane, sa očuvanim vrednostima i tradicijom;

⇒ Telekomunikaciona, tehnološka i poslovna infrastruktura pruža sredinu povoljnu za razvoj lokalnih preduzeća, kao i za privlačenje novih;

⇒ Fizička dostupnost područja je kvalitetna, raznolika i u stalnom razvoju (trenutno su u toku radovi na proširenju aerodroma);

⇒ Saradnja u različitim domenima na nekoliko teritorijalnih nivoa i dostupnost pri razvoju pružaju dobre prilike za razvoj tržišta;

⇒ Gradska zona je čuvar skupa kulturnih, umetničkih, naučnih, tradicionalnih i turističkih vrednosti koje je čine jedinstveno privlačnom u Moldaviji, kao i u čitavoj Rumuniji;

⇒ Istorijska prošlost (nekadašnja prestonica), institucionalne, kulturne i reprezentativne strukture, međunarodni odnosi, kosmopolitski karakter, kao i dugačak niz vrednosti i tradicija daju Metropoliten zoni visinu i ugled.

Odgovornosti Razvojne agencije grada Jaši Radi implementacije ciljeva i programa koji se tiču metropolitenske strategije, Asocijacija metropoliten oblasti grada Jaši osnovala je, marta 2005. godine, Razvojnu agenciju grada Jaši (Iasi Metropolitan Development Agency – IMDA).

Page 65: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 65

 

Exchange – Program obuke u opštinama

IMDA sprovodi, projektuje i implementira strategiju gradskog razvoja i izvedene programe (razvoj zemljišta, javne službe, zaštita životne sredine, privredni razvoj, stambenu infrastrukturu, marketing) kao i projekte i programe koji se realizuju u skladu sa interesima metropolitenskih članova i odlukama Gradskog saveta i u saradnji sa metropolitenskim partnerima (preduzećima za pružanje javnih usluga i infrastrukturu, javnim agencijama, privatnim sektorima, univerzitetima, nevladinim organizacijama, odborima za savetovanje građana, itd.)

Odgovornosti ⇒ Upravljanje i implementacija aktivnosti Asocijacije metropoliten oblasti

grada Jaši u skladu sa odlukama Gradskog saveta;

⇒ Razvijanje odnosa i partnerstava u skladu sa politikom Asocijacije metropoliten oblasti grada Jaši (saradnja sa Nacionalnim razvojnim planom i ostalim upravnim telima);

⇒ Аžuriranje baze podataka, strategija gradskog razvoja (koordinacija lokalnih specijalista pri redovnom ažuriranju baze podataka);

⇒ Pomoć u implementaciji strategije (saradnja sa lokalnim faktorima);

⇒ Olakšavanje i pružanje tehničke pomoći u okviru pojedinih metropolitenskih projekata: ekološko odlaganje otpada i gradske službe za odlaganje otpada, projekti Gradske asocijacije za kanalizaciju i vodovod, gradski magistralni prsten, gradski prostorni katastarski premer. Privlačenje sredstava za gradske projekte i razvoj (pisanje ponuda, zemljišni inventar, inicijacija projekata i razvoj);

⇒ Razrada tehničke podrške u cilju pomaganja procesa donošenja odluka (koordinacija tehničkih komisija, radnih grupa kao što je Grupa za obnovu industrijskih područja). Upravljanje gradskim INTRANETOM (mrežom koja povezuje gradske partnere, baze podataka, itd.);

⇒ Pružanje savetodavnih usluga, tehničke pomoći i obučavanja gradskih partnera i drugih klijenata. Obezbeđivanje potencijalnog marketinga Gradske zone (vebsajtovi, sajmovi, masovni mediji);

⇒ Priprema i organizacija postojećih aktivnosti Asocijacije metropoliten oblasti grada Jaši.

Pružene usluge

1. Savetodavne usluge i tehnička pomoć

⇒ Urbano i teritorijalno planiranje;

⇒ Strategije i politika urbanog razvoja – rad sa lokalnim činiocima;

⇒ Urbana sredina, razvoj „Lokalne agende 21” i implementacija pratećeg akcionog plana;

⇒ Lokalni ekonomski razvoj (Local economic development – LED; organizacioni razvoj – LED strukture u okviru lokalnih uprava i odgovarajuće organizacione strukture u okviru lokalnih zajednica);

⇒ Urbani marketing;

Page 66: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

66 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

⇒ Javno-privatna partnerstva;

⇒ Javna administracija i upravljanje;

⇒ Upravljanje javnim finansijama;

⇒ Planiranje kapitalnih investicija;

⇒ Planiranje budžeta;

⇒ Upravljanje projektom;

⇒ Obnavljanje centra grada;

⇒ Gradski razvoj (razvoj građevinskog zemljišta, razvoj javnih službi, strateško-prostorno-finansijsko planiranje, učešće građana, gradska institucionalizacija/organizacioni razvoj, marketing projekata);

⇒ Učešće građana u procesu donošenja odluka i implementaciji projekta;

⇒ Institucionalni i organizacioni razvoj.

2. Pisanje predloga projekta

3. Obuka članova i ostalih klijenata (gradovi kojima su potrebne savetodavne usluge i obuka po specifičnim temama, saradnja sa Regionalnim centrom za obuku državnih službenika):

⇒ Urbano upravljanje; ⇒ Lokalna agenda 21;

⇒ Uloga lokalne uprave u razvoju i implementaciji urbane politike;

⇒ Opštinske finansije;

⇒ Uloga nevladinih organizacija u procesu donošenja odluka;

⇒ Strategija, politika i projekti urbanog razvoja;

⇒ Politika lokalnog razvoja;

⇒ Učešće građana u urbanom razvoju;

⇒ Javno privatna partnerstva u lokalnom ekonomskom razvoju;

⇒ Pokazatelji lokalno održivog razvoja;

⇒ Lokalni ekonomski razvoj;

⇒ Urbani marketing;

⇒ Učešće građana u procesu donošenja odluka i implementaciji projekta;

⇒ Gradski razvoj;

⇒ Strateško/prostorno/finansijsko (integrisano) planiranje;

⇒ Razvoj javnih službi;

⇒ Pokazatelji gradskog razvoja;

⇒ Gradska institucionalizacija.

4. Studije, procene u okviru gore pomenutih polja ⇒ Kratka procena rumunskog tržišta regeneracionih usluga za ambasadu

Ujedinjenog Kraljevstva, Odeljenje za trgovinu i promet, jun 2005. godine;

Page 67: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 67

 

Exchange – Program obuke u opštinama

⇒ Procena, kao podrška Nacionalnom strateškom konceptu za teritorijalni razvoj i pristupanje EU, maj 2005. godine;

⇒ Procena Nacionalnog razvoja plana u odnosu na Nacionalni master plan i zahteve teritorijalne kohezije, maj 2005. godine;

⇒ Strategija razvoja ekonomskog klastera (u toku),

⇒ Plan korišćenja zemljišta specifikacije,

⇒ Paket objekata za privlačenje i zadržavanje preduzeća u Metropoliten oblasti grada Jaši (u toku).

5. Tekući projekti ⇒ Priprema programa povećanja fondova za Urbanu regeneraciju – sa

Ambasadom Ujedinjenog Kraljevstva,

⇒ Pružanje savetodavnih usluga u međuopštinskom razvoju gradova Baia Mare i Targu Mures,

⇒ Koordinacija projekta „Strateški koncept nacionalnog prostornog razvoja i pristupanja Evropskoj Uniji“, sa Ministarstvom saobraćaja, građevinarstva i turizma, Odeljenje za teritorijalno planiranje i javne radove;

⇒ Priprema klaster koncepta za Metropoliten oblast grada Jaši sa Asocijacijom privrednika Jašija (Iasi Businessmen Association) i Britanskim savetom (British Council);

⇒ Organizacija sajma „Poslovne prilike u Metropoliten oblasti grada Jaši”.

6. Kancelarija

⇒ Kancelarija ADMI nalazi se u okviru sedišta Okružnog saveta Jaši;

⇒ Kancelarijska oprema: 3 računara, laptop računar, video projektor, fotokopir aparat, fotoaparat, postolje table sa listovima (flipchart), telefon, faks, veza sa internetom, itd.;

⇒ Automobil;

⇒ Odlična saradnja sa Okružnim savetom grada Jaši pri korišćenju konferencijskih prostorija i ostalih objekata.

Gradske asocijacije - partneri grada Jaši ⇒ Preduzeća za pružanje javnih usluga (vodovod, električna energija, plin,

otpad);

⇒ Tehnički univerzitet;

⇒ Univerzitet poljoprivrednih nauka;

⇒ Аgencija za zaštitu životne sredine;

⇒ Аgencija za regionalni razvoj;

⇒ Аsocijacija privrednika grada Jaši;

⇒ Britanski savet (British Council);

⇒ Ekos fondacija, Tera Nostra fondacija „Peace for Action“ (nevladine organizacije).

Page 68: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

68 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Potencijal i prilike za razvoj Metropoliten oblasti grada Jaši u kontekstu regionalizacije Trenutno, urbani konglomerat grada Jaši ima ulogu čvorišta celokupnog razvoja. Različiti procesi koji se odvijaju na ovoj teritoriji privukli su interes i obaveznost 15 lokalnih upravnih jedinica, Okružnog saveta, Lokalnog saveta grada Jaši i lokalnih saveta 13 opština pri osnivanju alijanse Metropoliten oblasti grada Jaši. Interes metropolitenskih partnera ojačan je podrškom dobijenom iz Severoistočnog regiona u cilju integrisanog i održivog upravljanja potencijalom područja i razvojnih procesa koji se dešavaju u području.

Proces regionalizacije, koji je u zemljama članicama Evropske Unije u punom zamahu, započeo je takođe i u Rumuniji. Grad Jaši definitivno poseduje sposobnost i kvalitet regionalnog razvojnog čvorišta i kao takav treba da bude tretiran i podržan. Stadijumi procesa evropskog približavanja zahtevaju pripremu ovakvih centara, harmonično koordinisanu na nacionalnom nivou; to znači da svako ko želi da napravi kružno proputovanje između dva susedna regionalna centra mora biti u mogućnosti da to obavi za najviše 24 časa.

Rumunski pravni okviri sve su otvoreniji za održiv pristup razvojnih procesa na teritoriji, za saradnju između lokalnih upravnih jedinica na metropolitenskoj, regionalnoj i nacionalnoj razmeri, kako bi dorasli mnogim izazovima perioda tranzicije, procesa decentralizacije, globalizacije, itd. Rumunska vlada i ministarstva, voljni su da se uključe u oživljavanje uloge Moldavije u nacionalnoj privredi.

Regionalni nivo

Izvor: Plan upravljanja zemljištem za Severoistočni razvojni region,Urbani projekat 2004. godine

Ekonomske aktivnosti ⇒ Unosno zaposleno stanovništvo – 38.5% od ukupnog broja stanovništva –

ispod nacionalnog proseka;

⇒ U samo dva okruga (Jaši i Bakau) procenat zaposlenog stanovništva u poljoprivredi je ispod 50 procenata;

⇒ U industriji – 19.2% stanovništva;

Page 69: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 69

 

Exchange – Program obuke u opštinama

⇒ Nizak procenat stanovništva u građevinarstvu i različitim uslugama;

⇒ Slični procenti i u obrazovnim poslovima.

Glavni industrijski centri

⇒ Ekstrakcija (oblasti): Komanešt, Zemeš (Bakau), Bukovina (Sučava);

⇒ Obrada: Bakau, Borvešt, Botošan, Buhuši, Kumpulung Moldovenesk, Flticen, Jaš, Onešt, Paškan, Pjatar Nemc, Rdauc, Slvinešt, Vaslui, Vatra Dornei;

⇒ Proizvodnja električne energije: Bakau, Bikaz, Borvešt, Botošan, Jaš, Rnkcun, Stnka Kostešt, Sučava, Vadur;

⇒ Mnoga preduzeća imaju nulti profit ili su bankrotirala (S.C. Melana SA Savinešt, S.C. Fibreks SA Savinešt, Moldošin SA Vasluj, Sofret SA Bakau, Mekanika SA Botošan, Pergoder SA Pjatar Nemc, Vasteks SA Vasluj, Kimkompleks SA Borvešt, Fortus SA Jaš, Mes SA Sučava);

⇒ Nizak procenat stanovništva zaposlenog u industriji – 19.2% (procenat zaposlenih u industriji od ukupnog broja zaposlenih – 40.4%);

⇒ Obrt industrijskih preduzeća u severoistočnom regionu – 47.85% od ukupnog broja;

⇒ Industrijska mala i srednja preduzeća (MSP) u regionu čine 59.14% od industrijskog obrta, 50.5% zaposlenih i 42.58% od ukupne investicije;

⇒ Маle ukupne investicije sa nacionalnog nivoa u regionu (5.4% u 2000. godini);

⇒ Od ukupnog nacionalnog ulaganja u regionu, 59.2% uloženo je u industriju (2000. godina);

Page 70: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

70 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

⇒ Ukupna vrednost stranih ulaganja (1999. godina) – 133,662.7 mil. USD, pri čemu je maksimalno uloženo u okrugu Jaši (37% od ukupnog iznosa za ceo region).

Potrebe industrije: ⇒ Podrška preduzećima pri adaptiranju tržištu, teškom poslovnom okruženju

(visoka inflacija, visoki porezi, nestabilno zakonodavstvo, finansijski blokovi, devalvacija imovine), kao kompenzacija za njihov nedostatak iskustva pri korišćenju ekonomskih i finansijskih mehanizama u svoju korist;

⇒ Obezbeđivanje kratkoročnih, srednjeročnih i dugoročnih marketinških strategija na nivou preduzeća;

⇒ Pružanje stalnih programa obuke za radnike i stalnog ohrabrivanja na saradnju u proizvodnji u cilju implementacije sistema obezbeđivanja kvaliteta za proces zaštite životne sredine sa implikacijama na konkurentnost proizvoda kao i na obavljanje poslova preduzeća;

⇒ Prilagođavanje ponude zahtevima tržišta.

Poljoprivredna i ruralna sredina: ⇒ Poljoprivredno zemljište – 56.8% od ukupne površine (od kojih 64.42% čini

plodno zemljište, а 32.63 % pašnjaci i livade);

⇒ Oblasti u kojima se uzgajaju žitarice 65.5%; prehrambeni usevi: 17.5%; industrijski usevi: 8%;

⇒ Stoka: pad za više od 30% u poređenju sa nivoom iz 1990. godine; preko 90% stočnog fonda nalazi se u vlasništvu privatnih proizvođača;

⇒ Nizak stepen udruženosti zemljoposednika;

⇒ Stanovništvo zaposleno u poljoprivredi: 50.4% od ukupnog broja, od kojih je više od 28% sa preko 60 godina starosti;

⇒ Ponuda poljoprivrednih proizvoda iz malih gazdinstava je mala i ograničena na mala lokalna tržišta;

⇒ Disparitet između oblasti obradivog zemljišta u posedu privatnih poljoprivrednika (89%) i nedovoljne tehničke opreme.

Poljoprivredi će biti potrebni: ⇒ Radovi na unapređenju zemljišta;

⇒ Ponovno razmatranje podele zemljišta na lotove – ponovno zbijanje, ponovno sjedinjavanje u veće, profitabilnije lotove;

⇒ Povećanje stepena mehanizacije;

⇒ Privlačenje mlade radne snage;

⇒ Finansijska podrška za zemljoposednike i mobilizacija kapitala za restrukturiranje i ponovno opremanje alatom;

⇒ Obnova i razvoj poljoprivredne opreme;

⇒ Obnova stočnog fonda svih vrsta;

Page 71: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 71

 

Exchange – Program obuke u opštinama

⇒ Razvoj infrastrukture u cilju prikupljanja i obrade stočarskih proizvoda iz pojedinačnih gazdinstava.

Аrgumenti za prioritetni razvoj ruralne sredine: ⇒ Ona predstavlja demografski izvor regiona (ruralna tradicija);

⇒ Područje ima pozitivan migracioni bilans;

⇒ Procenat zaposlenog stanovništva u poljoprivredi prelazi 50% u četiri od šest okruga;

⇒ Ona čini 64% kulturnog nasleđa za koji je procenjeno da poseduje izuzetan nacionalni značaj, kao i potencijal za ekonomski razvoj: ruralni turizam i organska poljoprivreda.

Page 72: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

72 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

ANALIZA SLUČAJA

KORPORATIVNI PLAN VEĆA FALKERKA 2004-2007

Ovim korporativnim planom utvrđeni su prioriteti Veća za naredne tri godine. Sami prioriteti uslovljeni su velikim brojem faktora, uključujući:

⇒ Viziju oblasti kao što je to utvrđeno Strateškim planom lokalne zajednice;

⇒ Sredstva dostupna Veću;

⇒ Ciljeve i vrednosti Veća;

⇒ Promene u zakonodavstvu;

⇒ Očekivanja i potrebe svih građana, preduzeća i organizacija u okruženju.

Ciljevi i vrednosti Veća podržavaju viziju iz strateškog plana lokalne zajednice. Imajući u vidu predanost ovom planu iskoristili smo priliku da izmenimo svoje ciljeve radi bližeg odražavanja tema sadržanih u planu.

Planovi Veća su: ⇒ Povećanje broja radnih mesta, prihoda i preduzetništva za sve naše građane;

⇒ Omogućavanje zdravog i bezbednog života naših građana;

⇒ Borba sa nedostacima i diskriminacijom u svim njenim oblicima;

⇒ Stvaranje i održavanje okruženja u kome ljudi žele da žive, rade i dolaze u posetu;

⇒ Stimulacija poslovnog partnerstva između agencija, organizacija, građana i zajednica.

Veće Falkerka razume da bi sve što radimo trebalo da odražava obavezu prema troškovima i kvalitetu.

Prepoznajemo da kontinuirani finansijski pritisak na lokalne vlasti znači da se u ovakvom stanju od Veća ne može očekivati finansiranje svih usluga koje želimo da pružimo. Zarad posledice pomenutog stanja gradimo zdrava operativna partnerstva, blisko povezana sa našim strateškim prioritetima i dizajnirana za uvećanje resursa. Ozbiljno smo uključeni u razvoj strategija planiranja naše lokalne zajednice i unapređenje efikasnih partnerstava. Postizanje najbolje vrednosti zavisiće od primene principa zdrave uprave i upotrebe efikasnih izvršnih sistema upravljanja. Shvatamo da smo podložni proveri i nacionalnim standardima, i posedujemo procedure kojima ćemo obezbediti efikasan odgovor. Merimo izvršenje usluga kao i uticaj korporativnih strategija i imamo odgovarajuće mehanizme izveštavanja. Ovaj plan čini kamen temeljac naše predanosti javnoj odgovornosti.

Page 73: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 73

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Prioritet 1 “Povećanje broja radnih mesta, prihoda i preduzetništva za sve naše građane”

Falkerk nastavlja sa tradicijom jedne od industrijski najuspešnijih oblasti u Škotskoj. Posedujemo istoriju i bogatstvo industrije u svom okruženju. Zajedno sa drugim oblastima i nas je zadesio pad proizvodnje. Kako bi osigurali da naša oblast nastavi da pruža bogatstvo i mogućnosti za sve naše građane i firme, aktivno smo se uključili u proces obučavanja naše radne snage i naše privrede da odgovore izazovima obogaćivanja asortimana današnjice.

Svi naši građani moraju imati podjednaku mogućnost da budu uključeni u privredu naše oblasti, pogotovo oni koji bi mogli biti neproporcionalno isključeni, na primer mladi ljudi, ljudi iz seoskih sredina i ljudi sa invaliditetom. Značajna veza između mogućnosti zapošljavanja i dostignuća u obrazovanju, kao i predanost učenju celog života predstavlja rešenje za jaku lokalnu privredu i fleksibilno tržište rada koje može da obezbedi svakog.

Privreda okruga Falkerk suštinski zavisi od rada ključnih industrijskih i trgovinskih sektora, i od velikih i malih preduzeća. Prepoznajemo potrebu da stvaramo i podržavamo preduzeća koja će biti preduzetnička i naprednog razmišljanja da bi obezbedili mogućnosti za zapošljavanje i prihod za našu lokalnu zajednicu i građane.

Cilj: Da polaznike opremimo veštinama, stavovima i očekivanjima za napredak u društvu koje se menja i podstaknemo preduzetništvo i obrazovanje kao što je navedeno u Učenju za postizanje strategije

Ovo ćemo postići: ⇒ Omogućavanjem da se usvoji najširi mogući vid sticanja i zadržavanja;

⇒ Boravkom polaznika na obuci u središtu naše službe;

⇒ Pozitivnom školskom etikom i kulturom očekivanja;

⇒ Uveravanjem da je efikasno učenje i predavanje od ključnog značaja za sve što radimo; i

⇒ Ubacivanjem kreativnosti, mišljenja, i veština učenja u naš školski program.

Znaćete da smo postigli napredak zato što će postojati: ⇒ Elementi odgovarajuće profesije uvedeni u nastavni program svake škole;

⇒ Povećanje u broju modernih obuka za posao;

⇒ Povećanje u stepenu radnog iskustva;

⇒ Porast broja učenika koji imaju iskustvo u preduzetničkim aktivnostima;

⇒ Povećanje nivoa obrazovanja svih naših učenika kako bi dostigli ciljeve za decu od 5-14 godina starosti postavljene za 2005. godinu;

⇒ Smanjenje nezaposlenosti mladih u odnosu na prosečnu vrednost u Škotskoj.

Page 74: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

74 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Cilj: Unaprediti privredni boljitak naših građana i lokalne zajednice

Ovo ćemo postići na sledeći način:

Radeći sa partnerima našeg akcionog plana Falkerka kako bi: ⇒ Uradili novi profil oblasti na lokalnom i spoljašnjem nivou;

⇒ Razvili bolje veze sa preduzećima;

⇒ Povećali mogućnosti lociranja i razvoja preduzeća u Falkerku;

⇒ Povećali i razvili veštine naše radne snage i buduće potencijalne radne snage;

⇒ Rešili nezaposlenost putem razvoja i podsticanja ljudi na rad;

⇒ Razvili Falkerk kao turističku destinaciju.

Znaćete da smo postigli napredak zato što će postojati: ⇒ Pozitivna promena u unutrašnjim i spoljašnjim studijama percepcije;

⇒ Dokaz pozitivnog medijskog prenošenja koje pokazuje da je oblast odlično mesto za život, rad i ulaganje;

⇒ Osnovan poslovni odbor koji aktivno podržava rad akcionog plana Falkerka;

⇒ Porast broja firmi lociranih u Falkerku;

⇒ Porast raspoloživih slobodnih površina za poslovno korišćenje;

⇒ Porast broja firmi koje pokazuju rast u Falkerku;

⇒ Dokaz o obezbeđenim obukama u pogledu veština, stečenim kvalifikacijama i broju zauzetih mesta;

⇒ Dokaz da poslodavci mogu preuzimati zaposlene sa lokalnog tržišta rada za radna mesta gde je potrebna veština;

⇒ Smanjeni broj nezaposlenih ljudi u odnosu na prosek u Škotskoj;

⇒ Povećanje broja dnevnih posetilaca;

⇒ Povećanje broja noćenja od strane turista u poseti. S

Prioritet 2 “Omogućavanje zdravog i bezbednog života naših građana”

Zdrave i aktivne lokalne zajednice imaju pozitivan i napredan osećaj, one omogućavaju pojedincima da budu cenjeni, samouvereni i da imaju jak osećaj identiteta.

Takve zajednice predstavljaju dobra mesta za život i razvoj. Njih karakterišu niže stope kriminala, viši nivo obrazovanja, kao i zaposlenosti stanovništva. Naša namera je da sve naše zajednice u oblasti Veća Falkerk izgledaju kao gore pomenuta zajednica. Prepoznajemo važnost održavanja i promovisanja zdravog načina života i zdrave životne sredine. Naše socijalne mogućnosti i sposobnosti zapošljavanja ugrožene su ukoliko nemamo zdravu i bezbednu zajednicu. Svako ima podjednake šanse za pristup informacijama i savetima kako bi bio u mogućnosti da napravi obavešteni izbor o sopstvenom pristupu zdravom načinu

Page 75: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 75

 

Exchange – Program obuke u opštinama

života. Svako bi trebalo da ima podjednake šanse za korišćenje kapaciteta i usluga koje će podržati ovaj pristup zdravlju i osećanju zadovoljstva.

Cilj: Podstaći građane Falkerka da žive aktivnije i zdravije

Ovo ćemo postići na sledeći način:

⇒ Radom sa partnerskim agencijama;

⇒ Integrisanim obrazovanjem i brigom o deci;

⇒ Podržavanjem škola da upravljaju ponašanjem učenika i poboljšanjem discipline u školama;

⇒ Promovisanjem zdravog načina života među mladim ljudima i njihovim porodicama;

⇒ Promovisanjem dužnosti i odgovornosti građanstva u demokratskom društvu.

Znaćete da smo postigli napredak zato što će:

⇒ Deca imati zdravu ishranu;

⇒ Učestalost stomatoloških intervencija biti smanjena;

⇒ Postojati poboljšanje u nutritivnoj vrednosti školskih obroka;

⇒ Postojati integrisano obrazovanje i briga o deci na raspolaganju za sve oblasti Veća;

⇒ Biti smanjena isključenja iz škole;

⇒ Građanske aktivnosti biti uspostavljene kao deo nastavnog programa za sve učenike.

Cilj: Da unapredimo lokalnu sredinu u kojoj živimo, radimo i koju posećujemo i omogućimo našim građanima da žive zdravo i bezbedno

Ovo ćemo postići: ⇒ Implementacijom plana za bezbednost na putevima; ⇒ Uvođenjem čuvara zajednice; ⇒ Suprotstavljanjem anti-socijalnom ponašanju; ⇒ Planiranjem poboljšanja okruga radi minimiziranja mogućnosti za kriminal; ⇒ Razvojem bezbednijih puteva do škole; ⇒ Podržavanjem bezbednosnih inicijativa zajednice;

Znaćete da smo postigli napredak zato što će: ⇒ Putevi biti bezbedniji; ⇒ Postojati pozitivna promena u stavu prema mladim ljudima u lokalnoj

zajednici; ⇒ Postojati povećano poverenje u individualnu bezbednost.

Page 76: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

76 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Cilj: Podstaći stanovnike Falkerka na aktivniji i zdraviji život

Ovo ćemo postići: ⇒ Obezbeđivanjem pristupa odgovarajućim službama posredstvom naših

lokalnih zajednica; ⇒ Širenjem i promovisanjem usluga Veća; ⇒ Promovisanjem zdravog načina života mladih ljudi u cilju boljeg i

kvalitetnijeg organizovanja slobodnog vremena; ⇒ Omogućavanjem da i zaposleni usvoje aktivan i zdrav način života; ⇒ Podrškom i saradnjom sa zajednicama radi omogućavanja dostojnog života

zasnovanog na osnovnim civilizacijskim tekovinama današnjice. Cilj: Unaprediti usluge podrške lokalne zajednice ugroženim ljudima i osobama koje brinu o njima

Ovo ćemo postići: ⇒ Širenjem usluga za brigu o domovima; ⇒ Partnerskim radom sa zdravstvenim, dobrovoljnim i privatnim davaocima

usluga kao i sa ugroženim osobama i osobama koje brinu o njima; ⇒ Ispitivanjem mogućnosti za razvijanje jeftinijeg održavanja domova i usluga

praktične podrške; ⇒ Širenjem dostupnosti usluga za brigu tokom odmora; ⇒ Razvijanjem specijalizovanijih usluga za ljude sa demencijom; ⇒ Obezbeđivanjem lakšeg i bržeg pristupa uslugama.

Znaćete da smo postigli napredak zato što će: ⇒ Ugroženiji ljudi dobijati više usluga; ⇒ Naši zajednički planovi sa zdravstvenim, dobrovoljnim i privatnim davaocima

usluga, korisnicima i osobama koje brinu o njima biti uspešni; ⇒ Usluge brige o zajednici, kao i zdravstvene usluge biti brže i lakše dostupne; ⇒ Otpuštanje iz bolnice biti kraći proces.

Prioritet 3: „Borba sa nedostacima i diskriminacijom u svim njenim oblicima“

Imamo obavezu saradnje sa svim grupama unutar lokalnih zajednica u cilju promovisanja uključivanje mladih i starih ljudi, beskućnika, ljudi sa invaliditetom i ljudi iz manjinskih etničkih zajednica. Nećemo postići viziju našeg okruga osim ukoliko se svi ne budu osećali njegovim sastavnim delom. Stoga ćemo posebno usmeravati aktivnosti prema ljudima koji obično možda nisu uključeni u svakodnevne aspekte društva, ili čije prilike im možda otežavaju da iskoriste kapacitete i usluge. Kroz ovu temu probaćemo da obezbedimo jednake mogućnosti za sve i osiguramo dostupnost usluga svim grupama.

Page 77: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 77

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Cilj: Da omogućimo da ljudi ne budu diskriminisani zbog nedostatka mogućnosti, pristupa uslugama i životnih okolnosti

Ovo ćemo postići na sledeći način: ⇒ Nastavljajući da uvodimo naš strateški akcioni plan socijalnog uključivanja;

⇒ Saradnjom sa drugim agencijama kako bi sredstva usmerili na ugrožene oblasti i siromašnije osobe;

⇒ Povećanjem mogućnosti da ljudi učestvuju u zapošljavanju, obučavanju, obrazovanju zajedno sa partnerima iz javnog i privatnog sektora itd;

⇒ Povećanjem pristupnosti profesionalnom korisnom savetu;

⇒ Obezbeđivanjem da ljudi ne budu diskriminisani zbog fizičkih nedostataka

⇒ Pristupačnošću usluga;

⇒ Poboljšanjem imidža ugroženih oblasti kod postojećih stanovnika, potencijalnih stanovnika i potencijalnih investitora;

⇒ Povećanjem mogućnosti za pokretanje firmi i samozapošljavanje u ugroženim oblastima;

⇒ Poboljšanjem službi za zaštitu dece i službi za staranje o deci;

⇒ Povećanim učešćem u aktivnostima i organizacijama zajednice.

Znaćete da smo postigli napredak zato što će postojati: ⇒ Porast u prosečnom prihodu domaćinstva u siromašnijim oblastima;

⇒ Smanjena stopa nezaposlenosti u siromašnijim oblastima;

⇒ Porast broja ljudi koji nastavljaju dalje obrazovanje i kvalifikovanje;

⇒ Smanjen promet stambenim objektima i povećanje stambene potražnje u određenim oblastima;

⇒ Porast dobrovoljnog rada i broja organizacija u zajednici;

⇒ Porast elektronskog učenja i novih tehnologija u siromašnijim oblastima.

Cilj: Obezbediti snabdevenost stambenim objektima dobrog kvaliteta koji će zadovoljiti potrebe trenutnih i budućih stanovnika

Ovo ćemo postići : ⇒ Ispitivanjem verovatnoće izgradnje izvesnog broja kuća koje finansira Savet;

⇒ Razvijanjem Lokalne stambene strategije koja jasno identifikuje stambene potrebe i potrebu investiranja;

⇒ Promocijom održivih seoskih i udaljenih zajednica;

⇒ Saradnjom sa drugim licima koje obezbeđuju stambeni prostor i vrše razvoj;

⇒ Saradnjom sa podstanarima, preko naše strategije za podstanare;

⇒ Pružanjem kvalitetnih usluga stanodavaca i upravljanja nekretninama.

Znaćete da smo postigli napredak ako: Naša lokalna stambena strategija podstiče:

⇒ Poboljšanje i investiranje;

Page 78: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

78 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

⇒ Dalje poboljšanje stambenog fonda Veća;

⇒ Omogućavanje više pristupačnog kvalitetnog životnog prostora.

Cilj: Osigurati da sva deca imaju najbolje moguće prilike u životu

Ovo ćemo postići: ⇒ Nastojanjem da se suprotstavimo diskriminaciji kroz razvijanje multi-

agencija koje će raditi kroz integrisane obrazovne zajednice uključujući strategije preventivne intervencije;

⇒ Promovisanjem sveobuhvatnog pristupa u obrazovanju u svim našim školama;

⇒ Pružanjem odgovarajuće podrške deci sa dodatnim potrebama;

⇒ Većom pristupačnošću školama, informacijama i nastavnom programu za sve mlade ljude sa invaliditetom.

Znaćete da smo postigli napredak zato što će postojati: ⇒ Smanjenje nezaposlenosti mladih u odnosu na prosek u Škotskoj;

⇒ Porast daljeg i višeg obrazovanja kod mladih ljudi;

⇒ Rast zaposlenosti mladih ljudi;

⇒ Rast pohađanja naših škola;

⇒ Poboljšani pristup školama i nastavnom programu za mlade ljude sa invaliditetom;

⇒ Odgovarajući nastavni program i podrška za sve učenike.

Prioritet 4 “Stvoriti i održati okruženje u kojem ljudi žele da žive, rade i dolaze u posetu”

Vizija našeg okruga prepoznaje kulturno nasledstvo i budući potencijal naše oblasti. Pored prepoznavanja snage različitih zajednica u našoj sredini, shvatamo potrebu udruženog rada kako bi postigli zajednički ponos i građansku svest o sredini kao celini.

Nalazimo se u centralnom delu Škotske. Geografski posmatrano, idealno smo smešteni za zapošljavanje, turizam i maloprodajne objekte. Naš Milenijumski kanalski link (Millenium Canal Link) pružiće nam idealnu priliku za promovisanje toga i za privlačenje posetioca, poslodavaca, kupaca i novih stanovnika u našu sredinu. Shvatamo da je integrisani transportni sistem od suštinskog značaja za uspeh ove prilike i postaraćemo se da ovaj sistem bude koordinisan u celom okruženju, a ne samo u važnim gradovima. Želimo da osiguramo napredak svih naših zajednica zato što smo svesni da uspešnost celog našeg okruženja zavisi od uspešnosti svih naših pojedinačnih zajednica.

Cilj: Unaprediti fizičku sredinu u kojoj živimo, radimo i koju posećujemo

Ovo ćemo postići: ⇒ Investiranjem u javni sektor kako bi pojačali građanski ponos;

Page 79: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 79

 

Exchange – Program obuke u opštinama

⇒ Revizijom naše strategije integrisanog transporta;

⇒ Poboljšanjem kvaliteta životne sredine kroz odgovarajuće upravljanje zagađenjem;

⇒ Smanjivanjem otpada;

⇒ Razvijanjem metoda odlaganja smeća koje ne štete životnoj sredini;

⇒ Poboljšanjem kvaliteta izgrađene životne sredine;

⇒ Poboljšanjem kvaliteta i raznolikosti zelenih površina;

⇒ Zaštitom i naglašavanjem našeg kulturnog nasleđa.

Znaćete da smo postigli napredak zato što će postojati: ⇒ Dokaz poboljšanih pejzaža u Bounsu, Stenhauzmuru, Grendžmautu, Deniju

i Falkerku;

⇒ Smanjeno zagađenje;

⇒ Smanjena količina smeća za odlaganje na deponije;

⇒ Dokaz poboljšanja na otvorenom prostoru.

Cilj: Da obezbedimo vrednovanje obrazovanja pružanjem najboljeg mogućeg okruženja

Ovo ćemo postići: Povećanjem dostupnosti prilika, virtuelnih i stvarnih, za:

⇒ Dugoročno obrazovanje naših građana na lokalnom nivou u najvećoj mogućoj meri;

⇒ Poboljšanje kvaliteta i materijala naših školskih zgrada posredstvom efikasnog upravljanja imovinom;

⇒ Poboljšanje struktura nastave, upravljanja i podrške u svim našim školama;

⇒ Podržavanje inicijative Održivi Falkerk u svim našim školama.

Znaćete da smo postigli napredak zato što će postojati: ⇒ Napredak u izgledu i materijalu naših škola;

⇒ Porast upotrebe ICT za obrazovanje u našim školama;

⇒ Smanjenje otpadnog materijala koji potiče iz škola;

⇒ Poboljšano okruženje naših škola.

Page 80: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

80 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

NAŠE VREDNOSTI “Stimulisati poslovnu saradnju između agencija, organizacija, građana i zajednica” Jedan od glavnih prioriteta u našem planu lokalne zajednice za postizanje vizije našeg okruga bila je predanost partnerskoj saradnji. Naše iskustvo u razvoju strateškog plana lokalne zajednice učvrstilo je ovu predanost i pomoglo nam u stvaranju novih odnosa zasnovanih na prednostima našeg postojećeg rada. U okviru ovog partnerstva radili smo zajedno radi sporazumevanja o zajedničkim namerama i ciljevima za koje znamo da će dodati vrednost našem individualnom radu i, što je najvažnije, da će izazvati pozitivnu i dugotrajnu promenu u našim lokalnim zajednicama. Ova tema će nas obavezati da stvaramo jača i šira partnerstva koja prepoznaju jednaku vrednost svih stavova i podstiču sve partnere na ravnopravno učešće. Vrednosti Veća određuju način pristupanja našem poslovanju i vođenju naših poslova. Na ovoj osnovi one podržavaju prioritete utvrđene u prethodnom odeljku, a kao što naši ciljevi diktiraju našu politiku poslovanja, to je slučaj i sa našim vrednostima. Specifični prioriteti ove politike u vezi sa našim vrednostima su:

Naša prva vrednost Obavezujemo se prema javnoj službi, što obuhvata:

⇒ Pravednost;

⇒ Slušanje i odgovor;

⇒ Dostupnost i odgovornost.

Nastojaćemo da ovu vrednost ispunimo postizanjem sledećih ključnih prioriteta: ⇒ Razvijanjem, podržavanjem i implementacijom temeljnog sistema;

⇒ Planiranjem u zajednici, uključujući razvoj lokalnog planiranja zajednice;

⇒ Poboljšanjem našeg pristupa u ispunjavanju potreba naših potrošača;

⇒ Pružanjem redovnih jasnih informacija i saveta o našim službama i načinu našeg rada.

Naša druga vrednost Obavezujemo se prema izvršavanju, što obuhvata:

⇒ Pružanje kvaliteta;

⇒ Postizanje vrednosti za novac;

⇒ Promovisanje inovacije;

⇒ Traženje stalnog napretka.

Nastojaćemo da ispunimo ovu vrednost postizanjem sledećih ključnih prioriteta: ⇒ Razvijanjem i uvođenjem sistema izvršnog upravljanja kako bi obezbedili

ostvarenje onoga što smo zacrtali da postignemo;

⇒ Razvijanjem naše organizacije kako bi se uverili da imamo efikasno upravljanje i strukture za postizanje bolje povezanih javnih službi;

Page 81: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 81

 

Exchange – Program obuke u opštinama

⇒ Razvijanjem inovacija u pružanju naših usluga kroz razvoj ugovora u lokalnom susedstvu;

⇒ Razvijanjem novih načina isporuke povezanih usluga fokusiranih na potrošača kroz akcioni plan.

Naša treća vrednost Obavezujemo se prema partnerstvu, što obuhvata:

⇒ Efikasnu komunikaciju;

⇒ Zajedničko donošenje odluka;

⇒ Podsticanje učešća.

Nastojaćemo da ispunimo ovu vrednost postizanjem sledećih ključnih prioriteta: ⇒ Podsticanjem pristupa razvoja zajednice kroz naše službe kako bi generisali

jasno razumevanje našeg rada i tako ohrabrili informisano i odgovorno učešće;

⇒ Podržavanjem rada dobrovoljnog sektora kroz razvoj ugovora zajednice;

⇒ Efikasnom saradnjom sa drugim javnim agencijama i privatnim sektorom kako bi postigli viziju i predmete našeg zajedničkog plana lokalne zajednice;

⇒ Obezbeđivanjem efikasne komunikacije i konsultacija, kako na unutrašnjem tako i na spoljašnjem planu.

Ostvarivanje cilja Izazov upravljanja složenom organizacijom sa preko 7.000 zaposlenih, bruto godišnjim budžetom od približno £ 50m i koja pruža preko 50 diskretnih usluga različitim grupama klijenata, predstavlja ono što želimo da postignemo. U ovom planu smo zacrtali svoje prioritete i sada ih moramo ostvariti. Kako bismo mogli efikasno planirati uveli smo sistem strateškog planiranja i upravljanja (SPMS). Sistem strateškog planiranja i upravljanja povezuje naše ključne prioritete sa onim što možemo postići sa sredstvima koje imamo. Ovaj sistem planiranja beleži različite nivoe razvoja politike na sveobuhvatnom korporativnom/strateškom nivou. Paralelno sa ovim planiranjem, razvojem i pregledom okvira, naš pristup najboljim vrednostima postavlja jasnu razliku između operativnog i strateškog upravljanja.

Pregled Korporativni plan, politika poslovanja, strategije i planovi službi utvrdiće jasan poslovnik za Gradsko veće. Redovno ćemo analizirati naša dostignuća da bismo se uverili da radimo ono što smo rekli da ćemo uraditi. Ovaj pregled biće izvršen na tri nivoa. Sveobuhvatna namera ovog pregleda jeste da učimo iz uspeha i neuspeha, da radimo bolje i prenesemo iskustvo u sistem strateškog planiranja i upravljanja sledeće godine. Tri različita nivoa ovog pregleda su:

⇒ Pregled dostignuća korporativnog plana; ⇒ Pregled razvoja i implementacije naših poslovnih principa i strategija; ⇒ Pregled implementacije planova službi i budžeta kapitala i prihoda.

Page 82: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

82 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Svi naši poslovni principi imaće strategiju detaljnog akcionog/implementacionog plana za sledeću godinu. Implementacioni plan će doneti one službe i naši partneri koji imaju ključnu ulogu i odgovornost u rešavanju pitanja poslovne politike.

Page 83: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 83

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Drugi primer

KORPORATIVNI PLAN GRADSKOG VEĆA FALKERK

Naše službe

Službe zajednice

Biblioteke; muzeji; umetnost; zabava; parkovi; priroda; groblja i krematorijumi; sport; slobodno vreme; turizam; ekonomski razvoj; obučavanje; osnovno obrazovanje odraslih; izgradnja kapaciteta lokalne zajednice; obrazovanje u lokalnoj zajednici; lokalno planiranje zajednice.

Korporativne i komercijalne službe Pregled poslovanja i izvršavanja; Informacione i komunikacione tehnologije (ICT – Information and Communication Technology); ljudski resursi; upravljanje kapacitetima (što uključuje održavanje zgrada i upravljanje, čišćenje i snabdevanje); poslovne usluge; upravljanje nekretninama (što uključuje održavanje puteva, brigu o ulicama, sakupljanje otpada i održavanje zemljišta).

Razvojne službe Planiranje (strukturno planiranje, razvojno kontrolno planiranje i primena); životna sredina; planiranje transporta; putevi; dizajn; kontrola izgradnje; zdravlje životne sredine; zaštita potrošača; upravljanje otpadom; izdavanje dozvola; planiranje hitnih slučajeva.

Obrazovne službe Predškolske ustanove, osnovne, srednje i posebne škole; podrška nastavnom programu; psihološke službe; integrisane obrazovne zajednice; odrasli povratnici; veze Hajer Stila sa Falkerk koledžom.

Finansijske službe Finansijska strategija i administracija; izdvajanje budžeta za kapital i godišnji prihod; unutrašnja ekonomska kontrola; upravljanje trezorom; osiguranje; sakupljanje renti; porez Veća i lokalne stope; administracija dobiti; isplata dohodaka i penzije.

Službe za stambena pitanja i socijalni rad Deca i porodice; službe krivičnog pravosuđa; briga o zajednici; upravljanje stambenim fondom; participacija stanara; izdvajanja; posredovanje; beskućnici; politika stambenog investiranja.

Pravne i administrativne službe Pravne službe, demokratske službe, podrška i razvoj članova, decentralizacija donošenja odluka (uključujući forume okruga i veća zajednica), štampanje radova i registri.

Page 84: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

84 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

PRILOG BROJ DVA Strateški plan zajednice Falkerk postavlja viziju i glavne prioritete za sve agencije u okrugu Veća Falkerk. Ovo je dokument partnerstva i njime se uspostavljaju dugoročniji prioriteti.

Uticaj na korporativni plan Veća U njemu je sadržano ono što želimo da postignemo – naši ciljevi – i kako želimo da ih postignemo – naše vrednosti. U njemu su dati naši ključni prioriteti za sledećih godinu dana i više. Njegova informisanost potiče iz strateškog plana zajednice i prioriteta sadržanih u njemu.

Vođenje ka poslovnim principima Ciljevi i detaljniji glavni prioriteti razvijaju se kroz naše specifične principe poslovanja. Neki principi mogu biti veoma specifični za jedno pitanje ili službu Veća ili mogu imati uticaj na sve naše službe u okrugu.

Vođenje ka strategijama Strategije podržavaju naše principe i identifikuju program delovanja Veća. One nisu liste želja, već su zasnovane na našim sredstvima i sposobnostima izvršenja. Treba da budemo jasni i iskreni o tome šta možemo postići. Ne možemo od svega praviti prioritet ukoliko želimo postići pravu i trajnu promenu. Strategije često razvija više agencija u cilju podrške zajedničkoj politici ili očekivanjima.

Vođenje ka planovima službe Planovi službe su akcioni programi za svaku od naših sedam službi. Svaki plan identifikuje jasne ciljeve službe koji doprinose postizanju naših sopstvenih ciljeva i vrednosti. Planovi službe takođe identifikuju glavne zadatke koje svaka služba treba preuzeti da bi postigla sopstvene ciljeve, kao i način upravljanja službom u skladu sa našim vrednostima. Planovi službe se prave na godišnjem nivou. Službe moraju biti jasne i realne po pitanju šta je moguće, a šta nemoguće postići.

Vođenje ka budžetima Naše budžete kapitala i godišnjeg prihoda čine finansijski planovi koje koristimo za isporuku usluga i postizanje naših ciljeva i vrednosti. Odvajanje novca za određene namene budžeta biće određeno onim što planiramo da postignemo. U stvarnosti, način na koji ćemo trošiti novac iz budžeta biće određen našim poslovnim principima i prioritetima. Odluke o odvajanju novca i sredstava rukovodiće se kroz proces SPMS.

Zatim vršimo analizu Naš korporativni plan, principi, strategije i planovi službe daju specifične predloge o tome šta želimo da postignemo. Moramo analizirati napredak kako bi odredili da li smo postigli naše postavljene prioritete. Važno je da učimo iz naših uspeha i neuspeha kako bi mogli da unapredimo naše performanse u budućnosti. Rezultati analize uticaće i na glavne prioritete narednog plana.

Page 85: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 85

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Poboljšanje performansi lokalne privrede i turizma

Prioritet

Naša namera/cilj Ovo će biti postignuto:

1. Pružanje podrške osnivanju novih firmi i podrška postojećim firmama i sektorima radi promovisanja investiranja, inovacija i konkurentnosti.

⇒ Povećati produktivnost okruga i raznolikost proizvoda;

⇒ Pružiti podršku raznovrsnim poslovima;

⇒ Stvoriti privlačno područje koje zadržava firme i podstiče unutrašnje investiranje;

⇒ Smanjiti broj dugoročno nezaposlenih;

⇒ Uvećati mogućnosti finansiranja za razvoj firmi, obučavanja i veština;

⇒ Pojačati stambeni fond i infrastrukturu koja podržava razvoj lokalnih službi i ekonomskih mogućnosti u domenu vlasti Veća;

⇒ Povećati upotrebu ruiniranih, praznih i nekorišćenih zgrada i zemljišta;

⇒ Razviti blisku ko-ordinaciju ekonomskog razvoja sa sistemom planiranja;

⇒ Povećati poslovno investiranje u područje.

⇒ Obezbeđivanjem dostupnosti individualnog vlasništva za kompanije i potencijalne investitore;

⇒ Podrškom inicijative “Moja budućnost je u Falkerku” (MFiF) i akcionog plana Falkerka;

⇒ Podrškom partnerskom radu u skladu sa “Pametnom i uspešnom Škotskom”;

⇒ Podržavanjem inicijativa za razvoj centra grada i Kompanije za upravljanje centrom grada;

⇒ Povećanjem dostupnosti mesta i zgrada za firme i nastavkom razvoja strateških mesta;

⇒ Podsticanjem mogućnosti za razvoj i investiranje;

⇒ Radom sa firmama u cilju povećanja istraživanja i razvoja dodate vrednosti;

⇒ Utvrđivanjem mera za pomoć razvoju društvenih preduzeća i tradicionalnih sektora;

⇒ Saradnjom sa Poslovnom kapijom u cilju promovisanja preduzeća visokog i srednjeg rasta;

⇒ Obezbeđivanjem dostupnosti odgovarajućeg zemljišta ili mesta za razvoj na području sa prioritetom ponovnog razvoja građevinskih lokacija;

⇒ Davanjem podrške zemljoposednicima u iznošenju objekata i lokacija na tržište;

⇒ Razvijanjem partnerstva/

Page 86: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

86 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

udruženih preduzeća sa privatnim sektorom;

⇒ Razvojem inicijativa za povećanje kvaliteta i opstanka lokalnih preduzeća.

⇒ Jačanjem ekonomske konkurentnosti razvojem preduzeća u ključnim sektorima;

⇒ Održavanjem lokalne kompanije i osnove zapošljavanja;

⇒ Koordiniranjem ekonomskog i turističkog razvoja sa drugim inicijativama uključujući transport, planiranje i obnavljanje.

2. Promovisanje i reklamiranje okruga radi privlačenja novih investicija i poboljšanja našeg profila i javnog imidža.

⇒ Stvoriti okrug sa pozitivnim imidžom koji pomaže u privlačenju investitora;

⇒ Stvoriti jedinstvenu centralnu lokaciju za poslovanje i turizam;

⇒ Stvoriti strategiju mešovitog tržišta, koja obuhvata mesto, kvalitet i jedinstvena tržišta i proizvode u cilju promovisanja među posetiocima, firmama i stanovnicima.

⇒ Razvijanjem integrisane strategije marketinga/komunikacije za obnavljanje ekonomije i turizam u vezi sa radom na projektu “Moja budućnost je u Falkerku”;

⇒ Razvijanjem brenda oblasti Falkerk sa jakim lokalnim identitetom;

⇒ Razvijanjem i koordiniranjem turizma, nasleđa i kulture kroz razvoj integrisane strategije;

⇒ Promovisanjem širokog pristupa i virtuelnih veza među firmama i u lokalnoj zajednici.

Page 87: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 87

 

Exchange – Program obuke u opštinama

3. Stvaranje profila područja koje pokriva Veće Falkerk na lokalnom, nacionalnom i međunarodnom nivou kao destinacije za kulturne i slobodne događaje i aktivnosti.

⇒ Stvoriti rast u turističkom sektoru i osnažiti turizam i broj posetilaca;

⇒ Poboljšati kulturni status;

⇒ Poboljšati kvalitet događaja, promociju i marketing;

⇒ Pojačati inicijative koje šire pristup i učešće u kulturi i slobodnim aktivnostima.

⇒ Promovisanjem okruga kao izuzetne turističke destinacije;

⇒ Promocijom i razvojem okruga kao glavne lokacije sa Falkerkom kao centrom;

⇒ Poboljšanjem infrastrukture turizma i povećanjem sredstava za razvoj;

⇒ Koordiniranjem ekonomskog razvoja implementacijom strategije za lokalni prevoz;

⇒ Podržavanjem razvoja planova lokalne zajednice.

Page 88: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

88 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Stvaranje održive lokalne životne sredine i poboljšanje transporta

Prioritet Naša namera/cilj Ovo ćemo postići:

1. Doprinos aktivnosti koja se tiče promene klime.

⇒ Smanjiti emitovanje štetnog zračenja;

⇒ Poboljšati kvalitet vazduha;

⇒ Baviti se mogućim lokalnim posledicama promene klime.

⇒ Poboljšanjem efikasnosti energije u javnim zgradama i novim objektima;

⇒ Ojačanjem bedema protiv poplave na ključnim lokacijama uključujući Bouns i Grendžmaut;

⇒ Promovisanjem razvojnih projekata i upotrebom obnovljivih izvora energije;

⇒ Nastojanjem da se smanje štetna emitovanja deponija, vozila i industrije.

2. Poboljšanje pristupa upravljanju otpadom.

⇒ Smanjiti stvaranje otpada;

⇒ Smanjiti količinu otpada koja odlazi na deponiju;

⇒ Povećati reciklažu otpada;

⇒ Ponovo koristiti otpadne materijale tamo gde je to podesno;

⇒ Dati doprinos postizanju nacionalnih ciljeva za otpad/recikliranje.

⇒ Donošenjem integrisanog plana o upravljanju otpadom, sa ciljevima za smanjenje otpada i recikliranje;

⇒ Širenjem novih usluga recikliranja uz ivičnjak na 90% ukupnog broja domaćinstava;

⇒ Obezbeđivanjem dodatnih sredstava za podršku novim inicijativama za otpad i reciklažu;

⇒ Povećanjem broja mesta za sakupljanje materijala za reciklažu i povećanjem raspona materijala recikliranih u centrima za reciklažu;

⇒ Smanjenjem količine otpada koju stvaraju službe Veća.

3. Promocija bezbednog i efikasnog više-modalnog

⇒ Redukovati saobraćajne nezgode;

⇒ Promovisati veću upotrebu održivih

⇒ Poboljšanjem putne mreže i infrastrukture u odnosu na bitne oblasti;

⇒ Nastavkom implementacije

Page 89: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 89

 

Exchange – Program obuke u opštinama

transportnog sistema sa smanjenim uticajem na životnu sredinu.

transportnih modela;

⇒ Promovisati bolju integraciju između transportnih modela;

⇒ Pojačati dostupnost zajednica i poboljšati mobilnost za sve grupe unutar zajednice;

⇒ Doprineti prioritetima unapređenja zdravlja, promovisanjem pešačenja i vožnje biciklom kao alternativama u odnosu na putovanje automobilom;

⇒ Povećati mogućnosti ne-motorizovanih načina putovanja kroz unapređenje pristupa prirodi i zelenim površinama.

mera za upravljanje saobraćajem uključujući smirivanje saobraćaja;

⇒ Promovisanjem inicijativa za zeleno putovanje u okviru Veća, partnerskih agencija, lokalne zajednice i preduzeća uključujući zelene putne mape, bezbednije puteve do škola i planove zelenog putovanja za škole i firme;

⇒ Nastavljanjem podrške autobuskim službama i infrastrukturi uključujući autobuske prioritetne mere;

⇒ Nastavkom implementacije mera za poboljšanje pristupa železničkim stanicama uključujući parking automobila;

⇒ Nastavkom razvoja lokalne mreže staza u prirodi uz poboljšanje pristupa za sve kategorije korisnika i pružanjem javnih informacija o ovoj inicijativi.

4. Buđenje svesti o pitanjima životne sredine i održivom razvoju unutar zajednice i sa partnerima.

⇒ Pojačati podršku zajednice za inicijative i aktivnosti životne sredine i učestvovanje u njima;

⇒ Ojačati svest među zaposlenima u Veću za podršku nove domaće akcije i inicijative;

⇒ Ohrabriti veću podršku partnerima za aktivnosti u vezi sa životnom sredinom.

⇒ Poboljšanjem dostupnosti informacija o životnoj sredini putem Veća/partnerskih vebsajtova i putem publikacija i flajera;

⇒ Predstavljanjem informacija na sastancima lokalnih grupa/organizacija;

⇒ Nastavljanjem programa u vezi sa podizanjem svesti u školama, uz širenje programa EKO škole u svim osnovnim školama;

⇒ Davanjem šestomesečnih izveštaja o pokazateljima održivosti kao načina merenja i izveštavanja o

Page 90: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

90 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

uslovima životne sredine i održivom razvoju;

⇒ Organizovanjem događaja za podizanje svesti koji se fokusiraju na važnim pitanjima životne sredine.

Prioritet Naša namera/cilj Ovo ćemo postići:

1. Obezbeđivanje ponude kvalitetnog priuštivog stambenog prostora radi zadovoljenja potreba trenutnih i budućih stanovnika i poboljšanja pristupa stalnom smeštaju beskućnika i drugih ugroženih grupacija.

⇒ Povećati snabdevenost pristupačnim stambenim opcijama radi zadovoljenja potreba lokalnih zajednica, uključujući i one sa specifičnim potrebama;

⇒ Podržati ugrožene stanovnike u njihovim domovima;

⇒ Osigurati da glavni stambeni fond Veća ispunjava standard stambenog kvaliteta u Škotskoj.

⇒ Rušenjem specifičnih stambenih objekata male potražnje;

⇒ Obnavljanjem specifičnih objekata;

⇒ Izgradnjom novih stanova po pristupačnoj ceni u partnerstvu sa registrovanim socijalnim stanodavcima;

⇒ Ispitivanjem mogućnosti izgradnje stanova u javnom sektoru;

⇒ Primenom planiranih programa investiranja.

2. Poboljšanje imidža i kvaliteta životne sredine uključujući naše gradske centre.

⇒ Povećati procenat stanovnika koji svoju zajednicu vide kao privlačnije mesto boravka;

⇒ Poboljšati gradske centre kako bi postali življi i održivi.

⇒ Razvojem i poboljšanjem naših gradskih centara na sledeće načine;

⇒ Unapređenjem kapaciteta za kupovinu;

⇒ Integrisanjem našeg nasleđa sa novim vrednostima;

⇒ Unapređenjem kapaciteta za slobodno vreme u našim gradskim centrima;

⇒ Integrisanjem “bezbednosti u dizajnu” u nove razvojne pojave;

⇒ Poboljšanjem kapaciteta za posetioce.

Page 91: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 91

 

Exchange – Program obuke u opštinama

3. Rešiti finansijsku isključenost povećanjem poslova, prihoda i preduzetništva za sve naše građane.

⇒ Smanjiti broj ekonomski neaktivnih stanovnika;

⇒ Povećati broj mladih ljudi u procesu zaposlenja, obuke ili daljeg obrazovanja;

⇒ Smanjiti broj porodica sa niskim primanjima i grupa koje su iskusile finansijsku isključenost i višestruke dugove;

⇒ Smanjiti broj domaćinstava koja žive bez dovoljno zaliha.

⇒ Uvođenjem niza programa za smanjenje broja mladih koji nisu u uključeni u proces obrazovanja, zapošljavanja ili usavršavanja;

⇒ Jačanjem podrške za zapošljavanje;

⇒ Povećanjem broja stanovnika koji prihvataju ponudu privremenog zaposlenja;

⇒ Jačanjem podrške za savet o dugovima i povećanje prihoda;

⇒ Razvijanjem i implementacijom dobara zajednice za nabavku;

⇒ Davanjem saveta o kontrolisanju duga;

⇒ Nastavkom poboljšanja stambenog fonda Veća kroz investiranje u izolaciju itd.

4. Skretanje pažnje na postojeće nedostatke u zdravstvenom sistemu.

⇒ Povećati broj ljudi koji koriste zdravu hranu;

⇒ Povećati nivo učešća i pristup bezbednim mogućnostima za fizičku aktivnost;

⇒ Smanjiti broj pušača u Falkerku, posebno mladih žena i trudnica;

⇒ Povećati broj porodica sa porodičnom podrškom u pogledu načina i obima korišćenja raznih supstanci;

⇒ Pojačati prevenciju preterane upotrebe supstanci van prioritetnih oblasti (kroz pojačanu informisanost i svest o posledicama preterane

⇒ Razvijanjem inicijativa fizičke aktivnosti za podsticanje ljudi na veću aktivnost;

⇒ Upošljavanjem radnika u prehrambenoj industriji na pružanje saveta o ishrani i ohrabrivanje i podršku zdravijoj ishrani;

⇒ Podsticanjem širenja inicijative lekara opšte prakse Falkerka za preporuku vežbanja;

⇒ Jačanjem službi za podršku porodici po pitanju zloupotrebe supstanci;

⇒ Unapređenjem informacija o polnom zdravlju;

⇒ Nastavljanjem promovisanja Gladi za uspehom.

Page 92: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

92 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

upotrebe supstance); ⇒ Povećati broj mladih

sa podrškom u vezi polnog zdravlja i pitanja mentalnog osećanja zadovoljstva.

5. Povećanje obrazovnog dostignuća za naše najugroženije mlade ljude kroz razvoj veština, znanja i pozitivnih stavova prema školi i učenju u cilju pojačanja učešća u porodici, zajednici, poslovnom i privatnom životu.

⇒ Unaprediti dostignuće, predanost i lični razvoj kod identifikovanih učenika u prioritetnim oblastima uključujući učenike koji se suočavaju sa složenim pitanjima u svom životu;

⇒ Povećati sposobnost mladih ljudi da učine efikasne tranzicije u odrastanju.

⇒ Pružanjem integrisane podrške učenicima u slučaju mladih sa identifikovanim socijalnim/emocionalnim teškoćama i bihevioralnim problemima;

⇒ Uvođenjem programa Snaga veštine u grupama u kojima je identifikovan rizik nedovoljnog dostignuća ili koje su odvojene od školskog nastavnog programa;

⇒ Pružanjem dodatne podrške učenicima tokom njihovog prelaska iz osnovnog obrazovanja u srednju školu.

6. Promovisanje ličnog i zajedničkog razvoja kroz učešće u aktivnostima zasnovanim na zajednici.

⇒ Obezbediti da mladim ljudima bude pružen jednak pristup punom nizu slobodnih kulturnih i omladinskih aktivnosti;

⇒ Naznačiti ograničenja za učestvovanje u zajednici.

⇒ Daljim razvijanjem specifičnih inicijativa mladih u našim zajednicama;

⇒ Poboljšanim pristupom i promovisanjem kulture, umetnosti i slobodnih aktivnosti za sve naše zajednice;

⇒ Povećanjem stepena sposobnosti zajednice i podrške razvoju;

⇒ Implementacijom inicijative za razvoj snažnih mreža u okviru lokalne zajednice uključujući grupacije zajednice i aktiviste zajednice u prioritetnim zajednicama.

Page 93: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 93

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Prioritet Naša namera/cilj Ovo ćemo postići:

1. Značajno smanjenje kriminala i bezbednost lokalne zajednice.

⇒ Redukovati ciljne tipove i nivoe sledećih kriminalnih radnji:

⇒ Provalništvo;

⇒ Kriminal i prestupi omladine;

⇒ Redukovanje stope slučajnih kućnih požara;

⇒ Redukovanje broja nastradalih lica u požaru i stopa povređenih u kućnom požaru;

⇒ Rešiti nasilje u kućama;

⇒ Rešiti rasne napade i uznemiravanje;

⇒ Poboljšati prevenciju nesrećnih slučajeva.

⇒ Postavljanjem ciljeva po pitanju prioritetnih kriminalnih radnji;

⇒ Biranjem mera u skladu sa dostupnim činjenicama i saznanjem;

⇒ Informisanjem i komunikacijom sa javnošću o glavnim uzrocima slučajnih kućnih požara i načinima njihovog sprečavanja;

⇒ Jačanjem svesti o kućnom nasilju;

⇒ Boljom podrškom žrtvama kućnog nasilja i onima koji su pretrpeli napad na rasnoj osnovi ili uznemiravanje;

⇒ Podsticanjem žrtava kućnog nasilja i rasnih napada i uznemiravanja da to prijave;

⇒ Informisanjem i komunikacijom o glavnim uzrocima nesrećnih slučajeva i načinima njihovog sprečavanja.

2. Rešavanje krivičnih dela u vezi sa alkoholom i drogama.

⇒ Smanjiti broj osoba koje koriste drogu, alkohol i druge supstance.

⇒ Poboljšanjem kvaliteta i pristupa lečenju bolesti zavisnosti od droga, alkohola i drugih supstanci, kao i službi za prevenciju;

⇒ Boljom podrškom osobama koje konzumiraju drogu, alkohol i druge supstance;

⇒ Jačanjem svesti javnosti o dostupnim službama za droge, alkohol i druge supstance.

0

3. Promena stavova i modifikacija

⇒ Smanjiti broj smrtnih slučajeva i ozbiljnih povreda koje su rezultat saobraćajnih nesreća;

⇒ Postizanjem ciljnih redukcija;

⇒ Informisanjem i komunikacijom sa javnošću

Page 94: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

94 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

ponašanja.

⇒ Pojačati svest javnosti o pitanjima bezbednosti na putevima.

po pitanjima bezbednosti na putevima.

⇒ Poboljšati bezbednost,

izgled i održavanje puteva, zemljišta i izgradnju životne sredine;

⇒ Pojačati opažanja ljudi po pitanju realnosti kriminalnih dela i bezbednosti u njihovim zajednicama;

⇒ Smanjiti kriminal,

⇒ Poboljšati ličnu bezbednost;

⇒ Redukovati anti-socijalno ponašanje.

⇒ Saradnjom sa partnerima u cilju poboljšanja bezbednosti u izgledu i održavanju puteva, zemljišta i izgradnje životne sredine;

⇒ Promovisanjem principa “Bezbednost u dizajnu” u novoj gradnji i obnovljenim objektima;

⇒ Pružanjem informacija lokalnom stanovništvu o kriminalu i bezbednosti u njihovom području;

⇒ Pružanjem informacija o bezbednosti specifičnim grupama ljudi;

⇒ Razvojem lokalnih akcionih planova u vezi sa kriminalom i bezbednošću;

⇒ Povećanjem broja policijskih operacija na osnovu saznanja;

⇒ Razvojem i implementacijom kapitalnih projekata za bezbednost zajednice poput boljeg osvetljenja;

⇒ Razvojem pozitivnih alternativa za mlade ljude.

4. Odvlačenje ljudi od kriminalne aktivnosti i anti-socijalnog ponašanja.

⇒ Redukovati ometanje susedstva;

⇒ Redukovati probleme omladine;

⇒ Redukovati slučajeve vandalizma i pisanja grafita;

⇒ Redukovati broj namerno podmetnutih primarnih i sekundarnih požara;

⇒ Redukovati broj lažnih

⇒ Implementacijom strategije za anti-socijalno ponašanje i sporazuma regenerativnog ishoda i postizanjem ciljeva;

⇒ Usmeravanjem omladinskog diverzivnog finansiranja na projekte koji doprinose postizanju ciljeva;

⇒ Komunikacijom i podučavanjem javnosti;

⇒ Jačanjem stepena partnerstva sa policijom,

Page 95: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 95

 

Exchange – Program obuke u opštinama

hitnih poziva.

čuvarima zajednice i timom za zdravu životnu sredinu i prvu pomoć;

⇒ Usmeravanjem podrške službama Veća nadležnim za pritužbe na buku, uklanjanje grafita, smeća, napuštenih vozila i zagađenje okoline od strane kućnih ljubimaca i pasa lutalica.

5. Smanjeni strah od kriminalnih dela.

⇒ Pojačati javnu svest po pitanju straha od kriminalnih dela i stvarnog nivoa kriminala;

⇒ Pojačati podršku žrtvama kriminalnih dela;

⇒ Pojačati bezbednost u našim gradskim centrima.

⇒ Komunikacijom i obaveštavanjem javnosti o kriminalu u okrugu;

⇒ Podržavanjem službi za podršku žrtvama i uveravanjem da su žrtve informisane i svesne standarda usluge koju mogu očekivati;

⇒ Investiranjem u dalje promovisanje CCTV (Closed-circuit television) sistema uličnih kamera u gradskom centru.

Poboljšanje zdravlja i osećanja zadovoljstva Prioritet Naša namera/cilj Ovo ćemo postići:

1. Promocija zdravog života u našim zajednicama.

⇒ Poboljšati zdravlje svih pojedinaca koji žive u našim zajednicama;

⇒ Povećati nivo koordinisanog rada partnera na poboljšanju zdravlja i inicijativama.

⇒ Implementacijom zajedničkog akcionog plana za unapređenje zdravlja posredstvom Zajedničke grupe za unapređenje zdravlja;

⇒ Povezivanjem niza postojećih i novih grupa u cilju koordinacije rada na ostvarivanju ciljeva plana o unapređenju;

⇒ Koordinacijom zajedničkog plana za unapređenje zdravlja i zdravstvenih pitanja sa drugim strategijama i planovima.

Page 96: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

96 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

2. Koordinacija službi za zdravlje i socijalnu brigu u pogledu: zajedničke budućnosti, integrisane službe mentalnog zdravlja, integrisane službe za obrazovanje osoba sa invaliditetom i integrisane dečje službe.

⇒ Stvoriti efikasnije, brže i koordinisane službe koje nisu povezane ili ponovljene.

⇒ Nastavljanjem unapređenja zajedničkog upravljanja i planiranja obaveza između službi i agencija;

⇒ Razvojem daljih dogovora o podeli informacija;

⇒ Daljim unapređenjem zajedničkog rada na pitanjima:

⇒ Zaštite dece; ⇒ Otpuštanja iz bolnice; ⇒ Mentalnom zdravlju dece i

adolescenata. ⇒ Uveravanjem da naš

pristup zajedničkom radu u našim školama daje bolje rezultate za decu;

⇒ Implementacijom našeg integrisanog plana brige o deci.

3. Obezbeđivanje jednakosti pristupa službama za zaštitu zdravlja svim pojedincima koji žive na području uključujući usluge lekara opšte prakse, zubara, farmaceutskih usluga i usluga intenzivne nege.

⇒ Poboljšati zdravstvenu zaštitu i savete onima koji žive na području nadležnosti Veća;

⇒ Pojačati koordiniranu aktivnost svih partnera u vezi pristupa uslugama za sve zajednice.

⇒ Produžavanjem partnerstva između NHS Fort Veli i Veća Falkerka kroz implementaciju Strategije za brigu o zdravlju i Sporazum o regenerativnom ishodu, uključujući identifikovanje i naslovljavanje ograničenja koja postoje, a sprečavaju pojedince i grupe u pristupu uslugama.

⇒ Promovisanjem usluga u oblastima gde su one najpotrebnije;

⇒ Razmatranjem inovativnih načina za postizanje jednakog pristupa uslugama.

Page 97: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 97

 

Exchange – Program obuke u opštinama

4. Poboljšanje zdravstva svih naših zajednica uz davanje prioriteta onima koje imaju najlošije zdravstvo.

⇒ Redukovati nejednakosti u zdravstvu u okrugu nadležnosti Veća Falkerka;

⇒ Redukovati standardizovane stope smrtnosti u najugroženijim zajednicama.

⇒ Razvojem fizičke aktivnosti u oblastima koje imaju najveću potrebu;

⇒ Pružanjem odgovarajućih saveta za ishranu;

⇒ Povećanjem provizije za usluge odvikavanja od pušenja;

⇒ Daljim razvojem referentnih službi opšte prakse;

⇒ Pristupačnost zubarskim uslugama.

5. Dalji razvoj veza između Partnerstva za zdravstvo zajednice i zdravstvene tematske grupacije u cilju efikasnog pružanja kvalitetnih usluga.

⇒ Unaprediti efikasno i efektivno upravljanje između zdravstva i drugih službi.

⇒ Razmatranjem budućih veza između Komiteta partnerstva za zdravstvo zajednice i zdravstvene tematske grupacije uključujući i otpis dugova;

⇒ Analizom upravljanja i pružanja usluga u zdravstvu i službama za socijalnu brigu radi pokazivanja zadovoljenja potreba pojedinaca;

⇒ Bliže povezivanjem sportskih i rekreativnih službi sa programom za unapređenje zdravstva.

Page 98: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

98 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Analiza slučaja

GRADSKO VEĆE EDINBURGA

Korporativni plan: 2003-2007 Korporativni plan Veća Edinburga odobren je od strane Veća grada Edinburga u septembru 2003. godine. U njemu je data vizija grada Edinburga i postavljeni su prioriteti Gradskog veća. Date su smernice za planove službe po odeljenjima i pokriva obaveze iz manifesta donete od strane uUprave veća. Plan predstavlja ključni element pristupa Veća vlasti. Postavljen je program izvršavanja za Veće i način merenja napredovanja u toku četiri godine trajanja plana.

U planu je dat način bavljenja strateškim pitanjima od važnosti za javnost, kroz unapređenje načina izvršavanja i saradnju sa partnerima u cilju poboljšanja usluga.

Prioriteti se zasnivaju na poboljšanju načina izvršavanja, poboljšanju kvaliteta i integrisanju službe.

Poboljšanja u načinu izvršavanja izneta su u okviru 10 tematskih celina koje su izložene u planu.

Teme su: ⇒ Održavanje grada privlačnim i čistim;

⇒ Osiguravanje da Edinburg ostane bezbedno mesto za život, kao i zaštita njegovih stanovnika;

⇒ Obezbeđivanje stimulativnog okruženja za obrazovanje, slobodne aktivnosti, sportove, kulturne i umetničke aktivnosti;

⇒ Obezbeđivanje da grad ima moderan i efikasan transport;

⇒ Podržavanje lokalne privrede i razvoj mogućnosti zapošljavanja;

⇒ Podržavanje internacionalnog ugleda grada Edinburga kao mesta za posetu i poslovanje;

⇒ Obezbeđivanje dobrog starta za decu i mlade ljude;

⇒ Odgovor ljudima kojima treba dodatna pomoć;

⇒ Pomoć mentalno zaostalim osobama u dolasku u domove po svojoj želji;

⇒ Poboljšanje našeg načina izvršavanja unutar Veća;

⇒ Izveštavanje o napretku.

Plan sadrži detalje o načinu merenja uspeha u izvršavanju aktivnosti koje smo odredili za period 2003-07. Napredak u izvršavanju obaveza plana biće dat u izveštaju kroz Program strateškog delovanja. Pored toga, napredak će biti objavljen u godišnjem izveštaju Veća. Ovo će činiti glavni deo našeg pristupa javnom izveštavanju o načinima izvršavanja.

Srednjeročni pregled iz 2005. godine beleži napredak koji je Veće postiglo od objavljivanja korporativnog plana Veća 2003. godine.

Page 99: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 99

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Proces planiranja

Korporativni plan 2003-2007& Strateški radni program

fokusiranje na prioritete Gradskog veća

Analiza gradova/ vizija grada

Trogodišnji budžeti prihoda

i kapitala 2003-06

Plan grada& zajednice 2004/2007Fokusiranje na prioritete partnera

Tematski planovi/ Strategije/ Korporativne politikenpr. ICT, HR, Strukturni plan, Jednakosti,

Stambena pitanja,Transport, Otpad, Dobra, Briga o zajednici, Deca, itd.

Planovi službi po odeljenjima2003-2006

Fokusiranje na ciljeve službipo odeljenjima

DLO/DSO poslovni planovi2003- 2006

Podeljeni i timski planovi & ciljevi iPlanovi za razvoj škole

Page 100: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

100 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

POBOLJŠANJE USLUGA: POBOLJŠANJE IZVRŠAVANJA

Održavanje grada privlačnim i čistim

Naši prioriteti za period 2003/07 Kako ćemo meriti uspeh

Implementirati strategiju upravljanja otpadom kako bi se obezbedilo redukovanje otpada i efikasnije upravljanje preostalim otpadom na način odgovorniji prema životnoj sredini.

Mere će biti preuzimane iz Strategije upravljanja otpadom u toku njenog ostvarivanja.

Povećati recikliranje u gradu sa 10% na 25% do 2006. godine rasprostranjivanjem prakse skupljanja đubreta uz ivičnjak i na lokacijama za recikliranje u susedstvu.

Broj domaćinstava koja pružaju doprinos sakupljanju i broj mesta za reciklažu u susedstvu.

Nastavljanjem unapređenja čistoće gradskih ulica:

Širenjem službe čuvara životne sredine kako bi se poboljšalo čišćenje i primena;

Unapređenjem izgleda ulica i poboljšanjem čistoće u deset lokalnih centara oko grada.

Rezultati Sistema za monitoring indeksa čistoće (CIMS).

Broj zaposlenih čuvara životne sredine i broj preduzetih aktivnosti primene.

Uvesti više čuvara parkova i ulica kako bi se unapredila privlačnost na lokalnom nivou, a susedstva bila bezbedna i sigurna.

Broj zaposlenih čuvara i broj preduzetih primenjenih aktivnosti.

Uvesti 6 timova Čuvara susedstva do 2005. godine.

Efikasno uvođenje timova Čuvari susedstva.

Nastaviti program sakupljanja smeća u kontejnere, nakon potpunog konsultovanja sa stanovnicima.

Utvrđen broj domaćinstava sa pruženom uslugom sakupljanja smeća u kontejnere.

Zaštititi, razviti i povećati broj zelenih površina i prirodnih površina u Edinburgu i unaprediti kapacitete osam javnih parkova i vrtova.

Dva parka unapređena do marta 2004. godine.

Preostalih šest do marta 2006. godine.

Page 101: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 101

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Razviti principe za ispunjavanje ciljeva za redukovanje zagađenja vazduha i potrošnje energije.

Godišnji izveštaji o implementaciji Akcionog plana Veća za kvalitet vazduha i procena izveštaja o kvalitetu vazduha. Monitoring programa Veća o efikasnosti energije.

Unaprediti kvalitet urbanog dizajna u odnosu na nove objekte i investiranje u bolje održavanje izgleda gradskih ulica i infrastrukture.

Imenovanje zaštitnika urbanog dizajna; Izdavanje Standarda Edinburg za urbani dizajn; priprema gradskog lokalnog plana sa jasnim principima dizajna; i implementacija projekata gradske vizije u javnom domenu.

Upravljati razvojem grada, posebno zelenim pojasem, životnom sredinom i upotrebom zemljišta u skladu sa edinburškim i lotijanskim strukturnim planom za 2015. godinu

Korišćenjem ciljeva plana, postaviti ciljeve u pogledu veličine zemljišta za stambenu/poslovnu izgradnju i razmeru izgradnje koju treba ispuniti preko građevinskih lokacija. Pripremiti gradski lokalni plan koji štiti zeleni pojas, fokusirati obnovu na građevinsko zemljište i pratiti ukupne promene u oblasti zelenog pojasa.

Razviti naše principe i usluge na način koji promoviše postizanje održivih principa razvoja.

Analizirati i osnažiti uputstva kvaliteta razvoja i uvesti edinburške standarde za održive zgrade. Pripremiti gradski lokalni plan koji se tiče ciljeva održivosti bolje energetske prakse i upravljanja otpadom. Pripremiti stratešku procenu životne sredine gradskog lokalnog plana pre njegovog usvajanja.

Osiguravanje da Edinburg ostane bezbedno mesto za život sa zaštićenim građanima.

Naši prioriteti za period 2003/07 Kako ćemo meriti uspeh

U partnerstvu sa policijom, uvešćemo do šest specijalnih timova, sa 36 policajaca, koji će se baviti anti-socijalnim ponašanjem u šest okruga grada, polazeći od dve oblasti u periodu 2003/04 –severnog i istočnog dela grada.

Broj organizovanih timova i policajaca. Trenutno se razvija evaluacioni okvir za merenje posledica.

Implementiranje Strategije Veća za antisocijalno ponašanje

Izveštavaćemo o napretku kroz niz mera, zasnovanih na četiri cilja – prevenciji, intervenciji, sprovođenju i rehabilitaciji. Oni će obuhvatiti ugovore prihvatljivog ponašanja, trajanje zakupa i delovanje Tima za podršku susedstvu.

Page 102: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

102 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Poboljšati bezbednost na putevima uvođenjem programa zona ograničenja brzine na 40 km/h u glavnim stambenim područjima, u skladu sa potrebama i nakon konsultacije.

Broj osnovnih škola u zonama ograničenja brzine na 40km/h i dužina puta u stambenoj zoni.

Povećati broj CCTV uličnih kamera u cilju redukovanja kriminalnih dela.

Broj CCTV kamera, nivoi objavljenih kriminalnih dela u područjima sa povećanom pokrivenošću CCTV kamerama i aktivnosti sprovođenja na osnovu upotrebe sistema.

Razviti nove metode za ometanje upornih mladih prestupnika, uključujući odštetu za anti-socijalno ponašanje.

Mere preuzete iz Strateškog plana lotijanskog i pograničnog krivičnog pravosuđa u periodu 2002-2005. godine; mere u vezi sa ostvarivanjem programa uslovne slobode i boljih pristupa sa policijom, dečjim sudom i drugim relevantnim organizacijama.

Razviti nove službe za ljude koji koriste droge pomažući im da umanje štetu koju čine sebi i drugima.

Broj, tip i izbor službi za rehabilitaciju od bolesti zavisnosti prema drogama i alkoholu u zajednici.

Implementiranje Strategije Veća za zaštitu od poplave.

Leith& Braid Burn shema - dobijeno je odobrenje škotskog izvršnog organa za vodu (doneto septembra 2003. godine). Dalji napredak zavisi od broja i prirode prigovora na shemu.

Obezbediti sveobuhvatne službe za sprovođenje i savete u vezi sa pitanjima trgovinskih standarda i zdravlja životne sredine za firme i potrošače; javno zdravstvo i stambenu službu koja obećava da zdravstvo nije kompromitovano; i službu za hranu, zdravlje i bezbednost.

Plan usluga službi za životnu sredinu i potrošače pruža detaljne pokazatelje koji beleže izvršavanje u sveobuhvatnom nizu obezbeđenih usluga.

Page 103: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 103

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Obezbeđivanje stimulativnog okruženja za obrazovanje, slobodne aktivnosti, sportove, kulturne i umetničke aktivnosti Naši prioriteti za period 2003/07 Kako ćemo meriti uspeh

Saradnja sa partnerima u cilju podrške investiranja u važne institucije kao što su Ašer Hol, pozorište Kings, Čurč Hil i ostale.

Mere nivoa investiranja.

Razviti planove za poboljšanje kapaciteta na lokacijama Rojal Komonvelt Pul, Medoubenk i Port Edgar.

Ponude za Port Edgar razvijene do marta 2004. godine. Završena studija verovatnoće za RCP i Medoubenk.

Osvežiti plivačke centre u Vorenderu i Glenoglu. Završetak shema.

Završetak sheme.

Produžiti radno vreme javne biblioteke vikendom.

Mere preuzeti iz plana službe za kulturu i slobodne aktivnosti.

Nastaviti i proširiti programe za odmor „Gou for it“ (Go4it) i „Plej for it“ (Play4it).

Mere snabdevanja i preuzimanja programa.

Unaprediti razvoj sporta u našim školama i kapacitete za trening.

Mere preuzeti iz Plana za unapređenje službe obrazovanja.

Uveravanje da grad ima moderan i efikasan transport

Naši prioriteti za period 2003/07 Kako ćemo meriti uspeh

Razviti ponude za naplatu korišćenja puteva kao podrške unapređenju javnog i privatnog transporta.

Održati javni referendum.

Stvoriti autobusku deonicu zapadni Edinburg (WEBS – West Edinburgh Bus Scheme) i kvalitetan autobuski koridor od Lejta do Strejtona.

Implementacija WEBS-a i QBC-a.

Razviti planove za tri tramvajska pravca u gradu.

Nabaviti pristanak Parlamenta za tri tramvajska pravca.

Podstaći upotrebu javnog prevoza povećanjem kapaciteta za

Završene dve nove lokacije u gradu.

Page 104: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

104 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

parkiranje i vožnju po gradu

Poboljšati kapacitete za pešake i biciklističke staze.

Broj pešačkih prelaza i dužina mreže biciklističkih staza.

Saradnja sa Tranzitnim sistemom lake železnice (LRT - Light Rail Transit) u cilju poboljšanja voznog reda autobusa, dostupnosti pravaca i korišćenja autobusa.

Izvesti mere iz Strategije za transport.

Saradnja sa partnerima na zasnivanju sistema jedne karte za sva putovanja autobusom i vozom u gradu i okolini.

Razvoj i implementacija odgovarajućeg sistema.

Rad sa izvršnom vlasti Škotske na razvoju veze Aerodrom – Železnica.

Tražiti i dobiti odobrenje Parlamenta za razvoj železničke veze.

Podržavanje lokalne privrede i razvoj mogućnosti zapošljavanja

Naši prioriteti za period 2003/07 Kako ćemo meriti uspeh

Delovaćemo u smeru potpunog zapošljavanja u gradu umrežavanjem i koordinacijom aktivnosti sa partnerskim organizacijama; kroz strategiju «povezivanja zbog posla» osiguraćemo podršku za implementaciju dodatnog pristupa programima zapošljavanja.

U okviru grada će biti podeljeno osam pristupa programima zapošljavanja.

Privučeno dodatno finansiranje spolja.

Sarađivaćemo sa poslovnom zajednicom radi prevazilaženja manjka veština i približavanja mogućnosti zapošljavanja nezaposlenim ljudima. Namera nam je da olakšamo usluge koje omogućavaju kompanijama da rastu, razvijaju se i stvaraju dobrobit i mogućnosti za građane, kao i da pojačamo pristup mogućnostima obuke, posebno na

Uključivanje akademija u ključne sektore koji posluju sa privatnim sektorom. Akademije konstruktivnog i kreativnog sektora treba da postanu potpuno operativne u toku narednih godina.

Page 105: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 105

 

Exchange – Program obuke u opštinama

glavnim razvojnim projektima.

Redukovati do 5% razliku u stopama zaposlenosti između četiri najsiromašnija dela Sitija i ostatka Edinburga.

% stopa nezaposlenosti.

Razviti planove za medicinski i bio-tehnički park svetske klase u Litl Frensu.

Implementacija razvoja.

Nastaviti sa našim programom podrške i obnavljanja lokalnih tržnih centara po gradu i promovisanja održive ekonomske obnove u prioritetnim delovima grada.

Uključivanje bar jednog projekta obnove godišnje za tržni centar u susedstvu (ukoliko to budžet dozvoljava).

Razvićemo planove obnove susedstva za Fort Haus, Nort Sajthil, Rojston/Vardiburn, Oksgengs i Penivel.

Mere preuzeti iz programa za obnovu susedstva.

Podržavanje internacionalnog ugleda Edinburga kao mesta za posetu i poslovanje

Naši prioriteti za period 2003/07 Kako ćemo meriti uspeh

Poboljšati kvalitet turizma u gradu i povećati interesovanje turista za Edinburg tokom čitave godine.

Povećati broj noćenja u hotelima u Edinburgu.

Broj prekomernih noćenja u hotelima u Edinburgu.

Saradnja sa partnerima, lokalnim i internacionalnim, na razvoju festivala i manifestacija koji podržavaju industriju turizma i podrška Edinburga kao Grada kulture i sporta.

Broj posetilaca festivalima i manifestacijama koji dolaze izvan Edinburga i Lotijana.

Obezbediti godišnju prodaju od milion ulaznica za pet letnjih festivala.

Page 106: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

106 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Podržati razvoj gradskog centra kroz pomoć razvoju značajnih maloprodajnih i drugih pratećih aktivnosti.

Ispuniti aktivnosti u akcionom planu za gradski centar.

Implementirati planove za ojačavanje javnog domena gradskog centra održavanjem izgleda grada, povećanjem površina za pešake i unapređenjem Lokacije svetskog nasleđa (WHS – World Heritage Site).

Stvoriti primer projekta ulice Kastl korišćenjem tehnika koje, ako to finansije dozvole, mogu biti primenjene širom gradskog centra.

Razviti planska uputstva za materijale za popločavanje i uklanjanje grafita.

Implementirati projekte Gradske vizije za javni domen.

Ugovoriti upravljačke inicijative WHS sa Trustom za svetsko nasleđe Edinburga (EWHT - Edinburgh World Heritage Trust) i agencije za očuvanje istorijskih obeležja Škotske - Historic Scotland.

Analizirati kvalitet izloga prodavnica i reklama u ulici Princes.

Razviti i implementirati akcioni plan za podršku malim i srednjim preduzećima širom grada.

Implementirati akcioni plan i analizirati nabavku sa partnerima iz Ekonomskog foruma radi obezbeđivanja podrške većim preduzećima.

Obezbeđivanje dobrog starta za decu i mlade ljude Naši prioriteti za period 2003/ 07 Kako ćemo meriti uspeh

Razviti finansiranje u prvim godinama implementiranjem strategije ranog obrazovanja i brige o deci i poboljšanjem prelaza između predškolskog i školskog obrazovanja.

Mere preuzeti iz plana za unapređenje službe obrazovanja i strategije za brigu o deci.

Unaprediti osnovne veštine i poboljšati dostignuće u veštinama čitanja, pisanja i matematici (u skladu sa nacionalno odobrenim ciljevima).

Procene preuzeti iz standarda službe obrazovanja i izveštaja o kvalitetu i plana unapređenja službe.

Poboljšati dostignuća službe za čuvanje dece.

Mere preuzeti iz plana za unapređenje obrazovanja, etape socijalne pravde i nacionalnih ciljeva.

Page 107: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 107

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Uvesti planove za lično obrazovanje dece u Škotskoj.

Broj pripremljenih planova.

Uvesti standarde kvaliteta obrazovanja Edinburga.

Mere koje će biti razvijene.

Razviti nastavni program kroz niz značajnih oblasti.

Faze koje će biti ostvarene u planu za poboljšanje službe obrazovanja.

Ojačati veze između roditelja i obrazovanja pružanjem više mogućnosti za konsultovanje i lokalno učestvovanje.

Faze koje će biti ostvarene u planu za poboljšanje službe obrazovanja.

Razviti strategije za bolje pohađanje nastave, smanjenje bekstva sa časova, smanjenje broja isključenja iz škole i zadržavanje mladih ljudi u školi.

Mere koje uključuju prisustvo učenika i broj isključenja iz škole.

Renovirati i izgraditi bar deset škola i dva centra zajednice.

Završetak projekata.

Odgovor ljudima kojima je potrebna dodatna pomoć Naši prioriteti za period 2003/07 Kako ćemo meriti uspeh

Unaprediti usluge kućne nege kako bi stariji ljudi ili ljudi sa invaliditetom mogli da nastave život u svojim domovima ili organizovanom smeštaju.

Mere preuzeti iz plana službe za socijalni rad, uključujući broj klijenata koji primaju usluge kućne nege.

Unaprediti usluge za ljude sa invaliditetom/nemogućnostima za školovanje povećanjem raspona i broja smeštajnih objekata sa negom/podrškom, implementiranjem analize dnevnih usluga i razvijanjem mogućnosti za kratke pauze.

Mere će obuhvatati nove dostupne resurse, smanjenje broja ljudi sa potrebom mesta ugovorenih i proširenih pomoćnom shemom odmora.

Analizirati i unaprediti službe za mentalno zdravlje da bi služba bila bolje opremljena za ispunjavanje statutornih odgovornosti pod okriljem predloženog novog Akta o mentalnom zdravlju.

Mere zasnovane na planu unapređenja službe osmišljenom za pripremu implementacije Akta u 2004. godini.

Razviti zajedno sa zdravstvom poboljšane usluge za ljude sa

Mere treba razviti na osnovu službe za krizne slučajeve zasnovane na zajednici.

Page 108: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

108 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

krizama mentalnog zdravlja i hitne psihijatrijske slučajeve kao deo implementacije zajedničkog plana za mentalno zdravlje.

Povećati broj, tip i izbor službi za rehabilitaciju od bolesti zavisnosti od droga u lokalnoj zajednici.

Mere obima i veličine službi.

Povećati broj usluga za decu sa specijalnim potrebama i povećati broj hraniteljskih porodica i specijalnih staratelja.

Uvođenje pet timova za socijalnu brigu koji bi delovali u severozapadnom Edinburgu pružajući podršku i odmor za decu i njihove roditelje.

Sa partnerima, razviti i pomoći implementiranje plana unapređenja zdravstva za grad.

Mere treba razviti iz plana o zdravstvenom osiguranju.

Implementirati Akt o regulisanju brige (Škotska).

Mere treba razviti u skladu sa zahtevima.

Implementirati Zajedničke budućnosti – zajedničko finansiranje i upravljanje svih službi za brigu o zdravlju i zajednici (sa NHS Lotijan i CEC Hausing) i pojedinačne procene potreba pojedinaca.

Mere treba izvesti iz sporazuma o lokalnom partnerstvu između Veća i Nacionalne zdravstvene službe (NHS – National Health Service) Lotijana.

Poboljšati usluge za stare ljude uključujući usluge dnevne i kućne nege usmeravanjem na kasnije otpuštanje u saradnji sa zdravstvom i obezbeđivanjem (240) soba u domovima za stare u gradu; i širenjem nivoa brige o odmoru i kratkim pauzama za staratelje.

Raspon mera zasnovan na broju klijenata koji primaju dodatnu pomoć.

Obezbediti sveobuhvatnu službu za savetovanje o dobrobiti i dugovima za građane Edinburga kroz partnerski pristup sa glavnim dobrovoljnim/nezavisnim sektorskim organizacijama.

Broj rešenih slučajeva vraćenog duga i ukupan iznos vraćenog ili reprogramiranog duga.

Page 109: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 109

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Pomoć ljudima da dođu do domova kakve žele

Naši prioriteti za period 2006/07 Kako ćemo meriti uspeh

Rešiti problem beskućnika. Mere problema beskućnika biće preuzete iz strategije za rešavanje problema beskućnika i plana stambene službe.

Završiti transfer budžeta za razvojno finansiranje od lokalnih zajednica Škotske do Veća (razvojni program Stambene asocijacije).

Mere preuzeti iz stambene strategije grada.

Završiti poslovni plan za stambene objekte kod kojih je Veće stanodavac.

Završetak plana.

Obnoviti Kregmilar. Osnivanje udruženog preduzeća za izvršavanje razvojnog plana. Pratiti napredak u odnosu na mere iz plana.

Razviti gradsko stambeno tržište tamo gde ponuda odgovara potražnji.

Mere preuzeti iz Gradske stambene strategije.

U roku od 5 godina, podvesti 5000 gradskih kuća pod Edinburški standard za stambene objekte.

Mere preuzeti iz programa stambenog kapitala (HRA - Housing Revenue Account) i drugog dela plana stambene službe.

Upravljanje performansama: Poboljšanje naših performansi unutar Veća

Naši prioriteti za period 2003/07 Kako ćemo meriti uspeh

Performanse Veća zavise od performansi njegovog osoblja. Implementiramo strategiju za ljudske resurse, odobrenu od strane Veća 2002. godine. Pomoću nje osoblje će biti tako opremljeno da ima visok stepen performansi. Kao deo ovoga mi ćemo:

Uvesti sistem izvršnog upravljanja za sve zaposlene;

Razviti pristup zasnovan na nadležnosti za razvoj osoblja u cilju povećanja fleksibilnosti uređenja i poboljšanja ličnih performansi;

Mere izvedene iz Strategije za ljudske resurse.

Page 110: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

110 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Preduzeti aktivnosti za rešavanje problema regrutovanja i zadržavanja;

Nastojati da postignemo standard «Investitori u ljude» (IIP – Investors in People) u 2005. godini;

Ojačati korporativnu podršku IIP akreditacije, i povećati harmonizaciju akcionih planova IIP odeljenja.

Poboljšati način planiranja i upravljanja glavnim projektima kako bi obezbedili postavljanje realne vremenske skale i njihovo ispunjavanje.

Poboljšati obuku osoblja u upravljanju projektom i poznavanja naših informaciono-komunikacionih sistema.

Broj zaposlenih obučenih u tehnikama projektnog upravljanja i procentualan deo projekata programa strateškog rada ostvaren na vreme.

Držati povećanja takse Veća u okviru proseka u Škotskoj i rente za objekte Veća ispod nivoa inflacije.

Nivoi porasta i merila.

Povećati sakupljanje poreza za Veće.

Nivoi sakupljanja i merila.

Upravljati finansijama Veća mudro i odgovorno.

Praćenje strategije rezervi.

Do kraja 2003, svako odeljenje će razviti niz izvršnih mera koje pokrivaju sva glavna područja aktivnosti – počevši od onih koje direktno utiču na javnost.

Ovo ćemo postići razvojem pokazatelja lokalnog izvršavanja upotrebom uravnoteženog pristupa rezultatskih kartica;

Merićemo zadovoljstvo potrošača direktnim povezivanjem sa korisnicima usluga.

Razviti upotrebu uravnoteženih rezultatskih kartica i mera zadovoljstva korisnika tamo gde se to traži.

Page 111: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 111

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Unaprediti naše Izveštavanje o javnim performansama (PPR – Public Performanse Reporting), kako bi se obezbedile jasne i razumljive informacije o načinu našeg izvršavanja za javnost.

PPR sporazumi razvijeni unutar Veća uključujući i godišnji izveštaj.

Obučićemo srednje i starije menadžere da razviju i koriste mere efikasnog izvršavanja za upravljanje izvršavanja usluga.

Razvoj i izvršavanje odgovarajuće obuke.

Redovno analizirati usluge unutar Veća, da bismo identifikovali da li postupamo ispravno i da li možemo da poboljšamo naše performanse kroz drugačiji način rada.

Pratiti napredak naših programa analize uključujući ITC, Vrednost po službama i najbolju vrednost.

Svaka služba Veća demonstriraće da ima sistematski pristup spreman za stalni napredak.

Analiza pristupa službi stalnom napretku.

Obezbediti efikasno učešće izabranih članova u analizi i ispitivačkoj funkciji kao podršci našem pristupu izvršnom upravljanju.

Mere treba razviti na osnovu programa rada Ispitivačke komisije.

 

Page 112: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

112 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Novi Bečej Novi Kneževac Novi Sad Odžaci Osečina PećinciPlandište Prokuplje Ražanj Rekovac Ruma Sečanj SentaSombor Srbobran Temerin Trstenik Ub Žitište ŽitorađaSubotica Bačka Topola Mali Iđoš Kikinda Bela Crkva LebaneTrgovište Kuršumlija Zrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja BelaCrkva Kovin Zrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja Kovin InđijaStara Pazova Sremska Mitrovica Šid Irig Batočina LapovoKragujevac Lajkovac Mionica Knić Čačak Kraljevo KruševacVrnjačka Banja Aleksandrovac Plana Petrovac na Mlavi MaloCrniće Golubac Brus Novi Pazar Tutin Raška SokobanjaAleksinac Zaječar Bor Knjaževac Svrljig Niš Crveni krstMedijana Kovin Opovo Kovačica Alibunar Titel Palilula PantelejNiška Banja Jagodina Paraćin Ćuprija Čoka Žabalj ŽitišteŽitorađa Subotica Bačka Topola Krupanj Loznica Ljubovija MaliZvornik Kosjerić Užice Topola Rača Batočina LapovoKragujevac Beograd Crna Trava Ćićevac Dimitrovgrad OdžaciOsečina Pećinci Leskovac Vrnjačka Banja Aleksandrovac BrusNovi Pazar Tutin Raška Surčin Mladenovac Negotin KladovoMajdanpek Sokobanja Vladičin Han Stari Grad Vračar KikindaZrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja Kovin Opovo KovačicaAlibunar Titel Bač Bosilegrad Crna Trava Ćićevac DimitrovgradDoljevac Žabari Žagubica Ada Velika Plana Lebane TrgovišteStari Grad Vračar Despotovac Pirot Vranje Preševo BujanovacMedveđa Lebane Trgovište Kuršumlija Leskovac MerošinaVladičin Han Stari Grad Vračar Grocka Barajevo LazarevacObrenovac Rakovica Sopot Surčin Mladenovac Negotin KladovoMajdanpek Kučevo Svilajnac Požarevac Smederevo SmederevskaPalanka Velika Plana Petrovac na Mlavi Malo Crniće GolubacNovi Bečej Novi Kneževac Novi Sad Odžaci Osečina PećinciPlandište Prokuplje Ražanj Rekovac Ruma Sečanj SentaSombor Srbobran Temerin Trstenik Ub Žitište ŽitorađaSubotica Bačka Topola Mali Iđoš Kikinda Bela Crkva LebaneTrgovište Kuršumlija Zrenjanin Pančevo Vršac Bela Crkva KovinZrenjanin Pančevo Vršac Kovin Inđija Stara Pazova SremskaMitrovica Šid Irig Beograd Lapovo Kragujevac Lajkovac MionicaKnić Čačak Kraljevo Kruševac Vrnjačka Banja AleksandrovacPlana Petrovac na Mlavi Malo Crniće Golubac Brus Novi PazarTutin Raška Sokobanja Aleksinac Zaječar Bor Knjaževac SvrljigNiš Crveni krst Medijana Kovin Opovo Kovačica Alibunar TitelPalilula Pantelej Niška Banja Jagodina Paraćin Ćuprija ČokaŽabalj Žitište Žitorađa Subotica Bačka Topola Krupanj Loznica

Page 113: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 113

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Sedmo poglavlje

Preporuke opštinama u Srbiji

1. Da bi se teorija i praksa korporativnog planiranja prihvatile u kontekstu Srbije neophodno je sa njima ciljano upoznati lokalne donosioce političkih odluka i predstavnike javnih službi. Ako se uzme u obzir da su politička volja i participacija zajednice osnove za započinjanje takvih procesa, bilo bi poželjno da se krene iz te tačke, da se osnažuje građanska participacija i razumevanje značaja korporativnog planiranja od strane političkih lidera.

2. Za lokalne političare neophodno je da prođu obuku o svrsishodnosti, koristima i osnovnim principima korporativnog planiranja, kombinovanu sa primerima najboljih evropskih praksi u ovoj oblasti. Vidovi obuke mogu biti različiti – obuke i seminari, studijska putovanja, ekspertska razmena i slično.

3. Od velike važnosti je povezivanje rezultata procesa korporativnog planiranja sa političkim interesom donosilaca odluka u lokalnim zajednicama. Osnaživanje prakse saradnje i partnerstva između različitih aktera i lokalnih zainteresovanih strana čini kritičnu tačku. Takođe je neophodno osnaživanje prakse saradnje i partnerstva promovisanjem protokola i memoranduma o saradnji kao polazne tačke za dalju nadogradnju.

4. Neophodna je jasna povezanost sa lokalnim budžetom. Budžetska politika u Srbiji još uvek ne pruža jasnu i nedvosmislenu podršku praksi korporativnog planiranja.

5. Stimulativan zakonski okvir je od važnosti za bolje usvajanje ove prakse u Srbiji. Na primer, u oblasti urbanističkog planiranja, postoji zakonska obaveza izrade generalnih urbanističkih planova i mnoge opštine poseduju ove planove u potpunosti razvijene u skladu sa zakonski propisanom strukturom. Ti planovi čine osnovu za korporativno planiranje opštinskog razvoja i usluga.

7

Page 114: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

114 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Dodatni izvori informacija

⇒ Metropoliten oblast grada Jaši: www.zmi.ro

⇒ Korporativni plan oblasti Falkerk: www.falkirk.gov.yu

⇒ Korporativni plan grada Edingburga: www.edingburgh.gov.uk

⇒ Plan razvoja opštine Vrnjačka Banja: www.opstinavrnjackabanja.com

⇒ Strategija lokalnog ekonomskog razvoja opštine Novi Beograd: www.novibeograd.org.yu

⇒ Lokalni akcioni plan za decu u opštini Vranje: www.vranje.org.yu

⇒ Uspostavljanje dnevnog centra za decu i mlade sa smetnjama u razvoju u opštini Smederevska Palanka: www.smed-palanka.co.yu

⇒ Unapređenje energetske efikasnosti adaptacijom zgrade srednje škole u opštini Rača: www.raca.co.yu

Page 115: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 115

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Rečnik pojmova

Akcioni program

Opšti termin kojim se opisuje sadržaj finansijskog predloga i koji predstavlja program/paket projekata za koje se traži odobrenje za finansiranje nakon završetka faze identifikacije.

Analiza ciljeva Identifikacija i verifikacija budućih željenih koristi kojima korisnici i ciljne grupe daju prioritet. Rezultat analize ciljeva je stablo ciljeva/hijerarhija ciljeva.

Analiza problema Struktuirano istraživanje negativnih aspekata situacije radi utvrđivanja uzroka i posledica.

Analiza sila u polju

Analiza sila (Force Field Analysis) koje deluju za i protiv predstavlja kvalitetnu metodu za stvaranje sveobuhvatnog pregleda različitih 'sila' koje mogu delovati na potencijalnu politiku, odnosno pitanje, kao i za procenu njihovih izvora i snaga.

Analiza uspešnosti Ova analiza se koristi za izbor između različitih varijanti projekta ili između alternativnih projekata čije su svrhe ili rezultati identični ili slični. Omogućava donošenje odluke tako da se na najuspešniji način ostvari neka unapred određena korist koja ne može biti lako vrednovana kroz novac.

Diskusija Diskusije predstavljaju dobar način da učesnici obuka otkriju svoje stavove o određenim pitanjima. Kao jedan od često korišćenih oblika radioničarskih tehnika veoma je korisna za razmenu mišljenja između učesnika i njihovo međusobno upoznavanje. Učenici tokom diskusije sami istražuju i analiziraju probleme. Vesti, posteri i analize pojedinačnih slučajeva predstavljaju korisna sredstva za podsticanje diskusije. Počnite pitanjem „Šta vi mislite o...?“.

Dokumenti o strategiji zemlje

Dokumenti o strategiji zemlje (CSP – Country Strategy Paper) su instrumenti za vođenje, upravljanje i praćenje programa pomoći Evropske komisije. Svrha ovih dokumenta jeste da pruži okvir programima pomoći Evropske unije baziranim na ciljevima EU/EK, strateškim planovima vlade partnerske zemlje, analizi situacije partnerske zemlje, i aktivnostima drugih ključnih partnera. Ovi dokumenti postoje za sve zemlje ACP, MEDA (osim za Kipar, Maltu i Tursku) i ALA.

Page 116: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

116 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Drvo ciljeva Dok analiza problema predstavlja negativne aspekte postojeće situacije, analiza ciljeva predstavlja pozitivne aspekte željene, buduće situacije. To obuhvata reformulaciju problema u ciljeve. Drvo ciljeva može biti zamišljeno kao (ogledalo) pozitivna slika drveta problema. Postojeće drvo problema korisno je za razmišljanje o preduslovima za postizanje svrhe projekta i rezultata. Kada problemi “iz korena’’ budu uspešno rešeni u realnosti, i problemi čiji su oni uzroci, a koji se nalaze više na drvetu problema treba da budu rešeni. Drugim rečima, učesnici moraju da odrede posebne vrste aktivnosti koje će biti preduzete u okviru projekta, a koje se eksplicitno odnose na određeni problem ili koje će na posredan način doprineti postizanju postavljenih ciljeva.

Drvo problema

Negativna situacija koja daje prikaz uzročno-posledičnih veza u obliku dijagrama.

Kada učesnici obuke odluče o izvodljivosti konstruisanja drveta problema od postojećih "oblaka", prvi korak predstavlja utvrđivanje centralnih ili "suštinskih" problema za svaki oblak (samo u posebnim slučajevima moguće je naći "suštinski problem" prisutan u svim "oblacima" i tako konstruisati samo jedno "drvo" problema). Taj problem smatra se "stablom" drveta problema. Grupa se zatim poziva na diskusiju o vezi ostalih problema sa "suštinskim problemom". Drugim rečima, da li je ovo može dovesti do otkrivanja realnih sukoba interesa, nečega što se prirodno javlja kad god različite grupe sa različitim interesima učestvuju u istom projektu ili procesu. Poželjno je biti svestan takvih sukoba od samog početka, a ne da nas oni iznenade kasnije. Mnoge sukobe, međutim, mogu da reše sami učesnici koji odlučuju o tome u kojoj meri će ti interesi biti uzeti u obzir pri formulisanju ciljeva i zadataka.

Ekonomska analiza Ekonomska analiza vrši vrednovanje projekta iz perspektive društva kao celine (nacionalna ekonomija). Troškovi su definisani kao ekonomska sredstva izgubljena usled nacionalne ekonomije (gubici deviznih sredstava), dok se korist definiše kao novi dobitak podeljen domaćim grupama (tj. doprinos razvoju ekonomije), čemu se može dodati i povećanje u domaćoj potrošnji.

Grupne zujalice

Ovaj metod naročito je koristan u slučajevima kada postoje teškoće u iznošenju ideja tokom diskusije u kojoj su uključeni svi učesnici. U tom slučaju od učesnika se traži

Page 117: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 117

 

Exchange – Program obuke u opštinama

da minut-dva razgovaraju na datu temu u parovima, a zatim svoje ideje podele sa ostatkom grupe.

Gantov dijagram Grafičko predstavljanje informacija. Često se koristi za predstavljanje plana aktivnosti.

Gantov dijagram, grafička prezentacija slična trakastom dijagramu, daje pregled vremenskog okvira, redosleda i trajanja projektnih aktivnosti. Takođe, može biti korišćena za identifikaciju pokazatelja rezultata u procesu praćenja, kao i za raspodelu odgovornosti za ostvarivanje tih pokazatelja.

Igra uloga

Igru uloga (role-play) čini kraći dramski prikaz u izvođenju učesnika radionice. Iako ljudi crpe ideje za igru uloga iz sopstvenog životnog iskustva, ovde se uglavnom radi o improvizaciji. Cilj je oživljavanje situacija ili okolnosti nepoznatih učesnicima. Igra uloga može poboljšati razumevanje situacije i podstaći saosećanje prema onima koji su u nju uključeni. Igra uloga razlikuje se od simulacija u tome što iako se simulacije mogu sastojati od kraćeg dramskog prikaza, one se obično zasnivaju na pisanom tekstu te im nedostaje odgovarajući stepen improvizacije. Vrednost igre uloga leži u tome što se njome imitira stvaran život, a može dovesti do pitanja za koje ne postoje jednostavni odgovori. Da bi se postigao što bolji uvid korisna je tehnika zamene uloga. Igru uloga treba pažljivo koristiti. Na prvom mestu, od suštinske je važnosti da učesnici dobiju vremena da po završetku izađu iz uloge.

Kontrola Cilj kontrole (tj. sredstva garancije) jeste da se u poređenju sa nečim, uz korišćenje identifikovanih odgovarajućih kriterijuma, nešto proceni ili izmeri, kao i da se o tome donese zaključak, tj. da mišljenje koje će određenom korisniku doneti određeni stepen sigurnosti o predmetu. Ukratko: kontrola se odnosi na upoređivanje činjenica sa određenim kriterijumima i podnošenje izveštaja o zaključku.

Korisnici To su oni koji imaju bilo kakvu korist od implementacije projekta. Može se napraviti razlika između:

(a) Ciljnih grupa : grupa/tela na koje će projekat neposredno pozitivno uticati i to na nivou same svrhe projekta;

(b) Krajnjih korisnika : onih koji na duže staze imaju korist od projekta i to na nivou društva ili sektora u celini, npr. „deca“ usled povećanih ulaganja u zdravstvo i

Page 118: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

118 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

obrazovanje, ili „potrošači“ zahvaljujući poboljšanju poljoprivredne proizvodnje i marketinga.

Opšti cilj (često samo „Cilj“)

Opšti cilj objašnjava zašto je projekat važan za društvo u smislu dugoročnih koristi za krajnje korisnike i šire koristi za ostale grupe. Takođe, pomaže da se objasni kako se projekat/program uklapa u regionalnu/sektoralnu politiku date vlade/organizacije i Evropske komisije, kao i u opšte ciljeve politike saradnje Evropske komisije. Sam projekat neće ostvariti opšti cilj, već će samo dati svoj doprinos njegovom ostvarivanju, jer zahteva doprinos ostalih projekata i programa.

Organizovanje problema u

klastere i "oblake"

Svrha dijagnoze problema je definisanje jasne hijerarhije ciljeva i postavljenih zadataka. Ovi ciljevi i zadaci treba da se odnose na probleme vezane za određenu, stvarnu ili izmišljenu, situaciju. Navedeni problemi uočavaju se i prikazuju u fazi identifikacije problema. Do tog trenutka oni još uvek nisu povezani jedan sa drugim, u tome leži svrha "oblaka problema" koji se utvrđuju u fazi dijagnoze problema. Svi pojedinačni problemi organizuju se u oblake, u (manje ili više) adekvatne grupe sa specifičnim naslovima. Pošto su učesnici već upoznati sa problemima od njih se očekuje da predlože način grupisanja problema. Predavači zatim pripremaju kartice za naslove "oblaka" koje učesnici radionice određuju, a onda započinju diskusiju u cilju utvrđivanja ovih "oblaka". Predavači treba da vode računa o tome da ne bude formiran suviše veliki broj "oblaka problema". Važan oblak problema je tzv. "kovčeg sa blagom", koji je predviđen za sve ideje čije mesto ili vrednost u sveobuhvatnom kontekstu nije odmah jasno.

Vežba se nastavlja sve dok svi problemi ne budu sortirani bilo u jedan od oblaka problema, bilo u "kovčeg sa blagom". Predavači uvek moraju pronaći ravnotežu između kvaliteta procesa (koji zavisi od nivoa pažnje učesnika) i zahteva koje postavlja satnica rada i koja možda zahteva "požurivanje". Problemi mogu biti reorganizovani u kasnijoj fazi (kada celokupni "oblaci" mogu biti spojeni ili razdvojeni od drugih oblaka) i kada se dodatno raspravlja o njihovom odnosu.

Plan aktivnosti Plan aktivnosti podrazumeva utvrđivanje i definisanje ciljeva i aktivnosti za svaki strateški pravac, odgovorne osobe, vrijeme realizacije i potrebna sredstva. Treba imati na umu da je ponekad teško na duži period (npr. od 3 godine) do detalja isplanirati vreme realizacije i potrebna sredstva.

Page 119: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 119

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Pokazatelji rezultata

Pokazatelji rezultata su vrsta „objektivno proverljivih pokazatelja“ (OVI - Objectively Verifiable Indicators) za kratkoročne i srednjeročne ciljeve koji olakšavaju merenje dostignuća tokom trajanja projekta, a ne samo na njegovom kraju. Takođe, ukazuju i na to kada treba doneti odluku ili završiti neku aktivnost.

Praćenje (monitoring)

Sistematično i kontinuirano prikupljanje, analiza i upotreba informacija u cilju upravljanja i donošenja odluka.

Projekat Projekat predstavlja čitav niz aktivnosti koje teže ostvarenju specifičnih ciljeva u okviru definisanog vremenskog okvira i tačno određenog budžeta.

Rad u malim grupama

Rad u malim grupama razlikuje se od rada sa celom grupom. To je metod koji podstiče svakoga da učestvuje, pomaže razvijanje saradnje između učesnika obuka i uspostavlja timski rad. Veličina grupe zavisi od praktičnih pitanja kao što su ukupan broj učesnika i veličina prostora u kome se obuka odvija. Malu grupu mogu sačinjavati dva ili tri učesnika, ali je najbolje raditi u grupi sa osam do deset učesnika. Rad u malim grupama može trajati petnaest minuta, sat ili ceo dan u zavisnosti od postavljenog zadatka. Retko kada je produktivno jednostavno reći učesnicima da „porazgovaraju o problemu“. Šta god bila tema, od suštinske je važnosti da rad bude jasno definisan i da učesnici obuke budu skoncentrisani na rad u cilju pružanja povratne informacije čitavoj grupi. Na primer, postavite zadatak u obliku problema koji treba rešiti ili pitanja koje zahteva odgovor.

Rezultati U hijerarhiji ciljeva matrice logičkog okvira Evropske komisije, rezultati su opipljivi proizvodi/usluge nastale kao posledica izvođenja niza aktivnosti. Hijerarhija ciljeva koju koriste neki drugi donatori (pa čak i neki programi Evropske komisije) umesto reči „rezultati“ koristi reč „izlazni podaci“ (outputs).

Sektoralni pristup Sektoralni pristup se definiše kao način zajedničkog rada vlade i razvojnih partnera. Cilj je proširenje vlasništva vlade nad politikom javnog sektora i odluka o raspodeli sredstava u okviru sektora, povećanje usaglašenosti između politike, potrošnje i rezultata, kao i smanjenje transakcionih troškova. Podrazumeva progresivan razvoj sveobuhvatne i dosledne sektoralne politike i strategije, ili

Page 120: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

120 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

jedinstven javni okvir troškova za lokalne i eksterne resurse i zajedničko upravljanje, planiranje i podnošenje izveštaja.

Sredstva Sredstva su materijalni i nematerijalni resursi (često ih nazivaju i „ulaznim resursima“) neophodni za sprovođenje planiranih aktivnosti i upravljanje projektom. Može se napraviti razlika između ljudskih i materijalnih resursa.

Strateška pitanja / pravci

Strateška pitanja/pravci su kritični izazovi koji pogađaju ključne elemente organizacije kao što su misija organizacije, pružane usluge, finansiranje organizacije ili samo upravljanje organizacijom. Strateški pravci obično dolaze od onih strana koje treba izgraditi, od slabosti koje treba ojačati, od mogućnosti koje treba iskoristiti, i od opasnosti koje treba izbeći.

Strateško planiranje

Strateško planiranje je proces odlučivanja o promenama koje organizacija namerava da izvrši u svom radnom okruženju u predviđenom vremenskom periodu, ovaj proces zasniva se na identifikovanju najboljeg načina korišćenja organizacionih resursa za iskorišćavanje mogućnosti i smanjenje pretnji sredine.

Definisanje strateškog plana najčešće podrazumeva definisanje vizije, misije, SWOT analize, strateških ciljeva i plana aktivnosti.

Studija slučaja

Studija slučaja (Case Study) je veoma često korišćena metoda u zapadnim zemljama, naročito u Americi, kod većine aspekata ljudskih aktivnosti. Studije slučajeva koriste događaje, tj. različite strategije i aktivnosti koje su se sprovodile sa nekom poslovnom svrhom, kao i njihove rezultate, radi davanja praktičnih primera uspešnih i neuspešnih kampanja i projekata. Na osnovu toga izvode se mogući pravci akcije u sopstvenom slučaju i odabira se najbolji pravac. Veoma je važno da studije slučajeva ne budu preslikavane, već prilagođavane konkretnoj situaciji i uslovima. Vrlo je redak slučaj potpunog preklapanja dve situacije, a čak i u slučaju preklapanja postoje mnogi nepredvidivi faktori koji ne dozvoljavaju primenu studije slučaja u izvornom obliku.

Vizija Vizija je idealna projekcija budućnosti prema kojoj stremimo. Ona može uključivati društvene, kulturne, političke, ekonomske komponente i/ili komponente vezane za životnu sredinu i to u zavisnosti od fokusa organizacije. Vizija organizacije je način na koji vidimo organizaciju

Page 121: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 121

 

Exchange – Program obuke u opštinama

onda kada ona uspješno implementira odgovarajuću strategiju i postigne svoj puni potencijal.

Vrednovanje (evaluacija)

Periodična procena efikasnosti, uspešnosti, uticaja, održivosti i relevantnosti projekta u odnosu na postavljene ciljeve, obično sprovođena nezavisno u cilju izvlačenja zaključaka koji mogu uticati na buduće donošenje odluka.

Page 122: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

122 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 123: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Exchange – Municipal Training Courses Project

Makedonska 22/IX 22, Makedonska St

11000 Beograd 11000 Belgrade

Tel.: 011 /3221208 Phone: 381 11 3221208

Veb sajt: www.skgo.org Web site: www.skgo.org

Konsultantska kuća Luj Berže SAS, Francuska

Consulting company Louis berger SAS, France

Hilandarska 23/ 3 3, Hilandarska St

11000 Beograd 11000 Belgrade

Tel.: 011 / 3344593 Phone: 381 11 3344593

Veb sajt: www.louisberger.com

Web site: www.louisberger.com

Stalna konferencija gradova i opština (SKGO)

Standing Conference of Towns and Municipalities (SCTM)

Makedonska 22/VIII 22, Makedonska St

Tel.: 011 /3223446 Phone: 381 11 3223446

Veb sajt: www.skgo.org Web site: www.skgo.org

Evropska agencija za rekonstrukciju ( EAR)

European agency for reconstruction

Vasina 2 - 4 2 – 4, Vasina St

11000 Beograd 11000 Belgrade

Tel.: 011 /3023400 Phone: 381 11 3023400

Veb sajt: www.ear.eu.int Web site: www.ear.eu.int

Page 124: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Page 125: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Radna sveska sa

prezentacijama i vežbama

Page 126: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Novi Bečej Novi Kneževac Novi Sad Odžaci Osečina PećinciPlandište Prokuplje Ražanj Rekovac Ruma Sečanj SentaSombor Srbobran Temerin Trstenik Ub Žitište ŽitorađaSubotica Bačka Topola Mali Iđoš Kikinda Bela Crkva LebaneTrgovište Kuršumlija Zrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja BelaCrkva Kovin Zrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja Kovin InđijaStara Pazova Sremska Mitrovica Šid Irig Batočina LapovoKragujevac Lajkovac Mionica Knić Čačak Kraljevo KruševacVrnjačka Banja Aleksandrovac Plana Petrovac na Mlavi MaloCrniće Golubac Brus Novi Pazar Tutin Raška SokobanjaAleksinac Zaječar Bor Knjaževac Svrljig Niš Crveni krstMedijana Kovin Opovo Kovačica Alibunar Titel Palilula PantelejNiška Banja Jagodina Paraćin Ćuprija Čoka Žabalj ŽitišteŽitorađa Subotica Bačka Topola Krupanj Loznica Ljubovija MaliZvornik Kosjerić Užice Topola Rača Batočina LapovoKragujevac Beograd Crna Trava Ćićevac Dimitrovgrad OdžaciOsečina Pećinci Leskovac Vrnjačka Banja Aleksandrovac BrusNovi Pazar Tutin Raška Surčin Mladenovac Negotin KladovoMajdanpek Sokobanja Vladičin Han Stari Grad Vračar KikindaZrenjanin Pančevo Vršac Nova Crnja Kovin Opovo KovačicaAlibunar Titel Bač Bosilegrad Crna Trava Ćićevac DimitrovgradDoljevac Žabari Žagubica Ada Velika Plana Lebane TrgovišteStari Grad Vračar Despotovac Pirot Vranje Preševo BujanovacMedveđa Lebane Trgovište Kuršumlija Leskovac MerošinaVladičin Han Stari Grad Vračar Grocka Barajevo LazarevacObrenovac Rakovica Sopot Surčin Mladenovac Negotin KladovoMajdanpek Kučevo Svilajnac Požarevac Smederevo SmederevskaPalanka Velika Plana Petrovac na Mlavi Malo Crniće GolubacNovi Bečej Novi Kneževac Novi Sad Odžaci Osečina PećinciPlandište Prokuplje Ražanj Rekovac Ruma Sečanj SentaSombor Srbobran Temerin Trstenik Ub Žitište ŽitorađaSubotica Bačka Topola Mali Iđoš Kikinda Bela Crkva LebaneTrgovište Kuršumlija Zrenjanin Pančevo Vršac Bela Crkva KovinZrenjanin Pančevo Vršac Kovin Inđija Stara Pazova SremskaMitrovica Šid Irig Beograd Lapovo Kragujevac Lajkovac MionicaKnić Čačak Kraljevo Kruševac Vrnjačka Banja AleksandrovacPlana Petrovac na Mlavi Malo Crniće Golubac Brus Novi PazarTutin Raška Sokobanja Aleksinac Zaječar Bor Knjaževac SvrljigNiš Crveni krst Medijana Kovin Opovo Kovačica Alibunar TitelPalilula Pantelej Niška Banja Jagodina Paraćin Ćuprija ČokaŽabalj Žitište Žitorađa Subotica Bačka Topola Krupanj Loznica

Page 127: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga  3

 

Exchange – Program obuke u opštinama

VREME CILJEVI SESIJE METODOLOGIJA AKTIVNOSTI

POTREBAN MATERIJAL

OPIS TOKA SESIJE

Sesija 0 - Uvodna sesija

Prvi dan

11:00-12:00

Upoznati učesnike sa projektom, svrhom, ciljevima obuke, upoznati učesnike i istražiti njihova predznanja o temi, očekivanja i definisati pravila radioničarskog rada.

Pozdravljanje;

Predstavljanje;

Prezentacija;

Grupna diskusija.

Vežba predstavljanja;

Power point (ppt) prezentacija;

Tabla sa listovima (flipchart);

Materijali za učesnike;

Laptop i projektor.

Predstavljanje projekta u okviru kojeg se radi obuka; Predstavljanje predavača; Predstavljanje učesnika, mesta odakle dolaze, posla koji obavljaju i iskustva u planiranju; Definisanje očekivanja i uspostavljanje dogovora o radu; Predstavljanje programa rada, metodologije i očekivanih rezultata.

Sesija 1 - Uvod u osnove korporativnog planiranje

12:00-13:30 Objasniti osnove koncepta korporativnog planiranja, njegove komponente, ciljeve i uticaj;

Identifikovati

Berza ideja;

Sumiranje;

Interaktivni input uz ppt prezentaciju;

Grupni rad tokom

Ppt prezentacija;

Papir za flipčart tablu i materijal za rad učesnika tokom radionice;

Predstavljanje tipova planiranja, karakteristika korporativnog pristupa, konteksta i aktera; Radionica u 3 grupe koje odgovaraju na pitanja: Koji planovi postoje u vašim opštinama?

Page 128: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

4 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

korišćenje prakse korporatinog planiranja u Srbiji.

radionice;

Prezentacija učesnika.

Tabele kao pomoćna sredstva.

Ko su nosioci? Koji je vremenski okvir tih planova? Kako su planovi razvijeni i ko ih usvaja?

Sesija 2 - Proces korporativnog planiranja

14:30-17:00 Razumeti glavne KORAKE u procesu korporativnog planiranja, izrade, upotrebe i implementacije korporativnog plana,

Identifikovati specifične aspekte lokalnih iskustava u procesima planiranja razvoja.

Prezentacija;

Interaktivni input voditelja;

Grupna diskusija;

Rad u dve grupe;

Debata.

Ppt prezentacija;

Flipčart tabla i papir;

Uputstvo za vežbu;

Tabela sa pitanjima kao pomoćno sredstvo za vežbu;

Prostor za debatu.

Naglasiti karakteristike procesa planiranja, korake, okvire planiranja i potrebu celovitosti planiranja (strateško, budžetsko i prostorno urbanističko planiranje); Radionica u dve grupe: Kako vidimo kontekst za korporativno planiranje u Srbiji: pogodnosti i nedostaci.

Sesija 3 - Proizvodi korporativnog planiranja

Drugi dan

9:30-13:00

Razjasniti relaciju između procesa korporativnog

Input predavača;

Grupna diskusija i zaključivanje;

Ppt prezentacija Cedulje za vežbu vrednosti;

Objasniti koncept održivog razvoja, ciklus planiranja, implementacije i evaluacije, strukturu, celovitost

Page 129: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga  5

 

Exchange – Program obuke u opštinama

planiranja u opštini i opštinskog korporativnog plana kao dokumenta;

Razumeti korporativno planiranje kao instrument za sveobuhvatno planiranje razvoja opštine;

Identifikovati lokalna iskustva u procesu procene zainteresovanosti lokalnih aktera.

Individualni rad učesnika na definisanju vizije razvoja svoje opštine;

Prezentacije učesnika;

Rad u malim grupama i prezentacija proizvoda.

Flipčart tabla i prateći materijal;

Pano za vizije (lokalne novine 2027).

Papir u boji za vizije

korporativnog plana opštinskog razvoja; Identifikovati raskorak između ličnog i društvenog vrednosnog sistema, definisati obrise vizije za razvoj opština. Radionica: Procena zainteresovanosti aktera; Kako povećati motivaciju lokalnih političara? Kako ojačati poverenje građana/ki? Kako povećati interes biznis sektora?

Sesija 4 - Resursi i proces korporativnog planiranja

14:00-17:00 Identifikovati potrebne i dostupne resurse za implementaciju korporativnog

Input voditelja;

Grupna diskusija i zaključivanje o temi lokalnih resursa i njihove

Ppt prezentacija;

Flipčart tabla i papir;

Uputstvo za vežbu;

Tabela sa pitanjima

Objasniti različite aspekte razvoja, vrste resursa potrebnih za razvoj, integrativnu upotrebu resursa, partnerstvo između sektora, mesto i ulogu lokalne vlasti u izgrađivanju

Page 130: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

6 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

plana;

Razumeti ograničenost resursa i potrebu za prioritizacijom projekata ;

Razumeti ulogu javnog i privatnog i civilnog sektora kao partnera u razvijanju i implementaciji OKP.

upotrebe;

Rad u malim grupama i prezentacija proizvoda.

kao pomoćno sredstvo za vežbu.

partnerstva; Tokom radionice tražimo odgovore na sledeća pitanja: Grupa 1: Javno-privatno partnerstvo (značaj, iskustva, primeri, izazovi, mogućnosti); Grupa 2: Partnerstvo lokalne vlasti/ institucija i nevladinog sektora (značaj, iskustva, primeri, izazovi, mogućnosti); Grupa 3: Resursi „5 M-ova“ (stanje, dostupnost, razvijenost, iskustva, problemi, ideje za unapređenje).

Sesija 5 - Instrumenti za korporativno planiranje

Treći dan

9:30-13:00

Prepoznati glavne grupe instrumenata i njihovu ulogu u:

Stvaranju partnerstva;

Analizi

Input voditelja

Grupna diskusija i zaključivanje o temi;

Rad u malim grupama i prezentacija

Ppt prezentacija;

Flipčart papir i materijal za rad učesnika tokom radionice (krugovi od papira u boji, sheme drveta problema,

Započeti predstavljanjem faza procesa planiranja, mapirati zaintresovane strane uz pomoć Venovog dijagrama, naglasiti značaj analize problema, demonstrirati tehniku „drvo problema“, ukazati na značaj i forme participacije javnosti i osnovnu

Page 131: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga  7

 

Exchange – Program obuke u opštinama

potreba/problema zajednice;

Detaljnoj razradi plana akcije.

rezultata;

Venov dijagram i Drvo problema/ rešenja.

samolepljivi papirići);

Tabele kao pomoćno sredstvo.

metodologiju definisanja ciljeva i rezultata; Tokom radionice identifikovati: Iskustva zajednica u istraživanju lokalnih problema; Analizirati jedan lokalni problem koristeći tehniku drvo problema/rešenja.

Sesija 6 i 7 - Razvoj institucija, struktura i monitoring sistema za implementaciju plana

14:00-17:00 Unaprediti razumevanje važnosti razvoja institucija i struktura za sprovođenje plana u lokalnom kontekstu;

Razumeti značaj i funkciju sistema praćenja, vrednovanja i kontrole.

Input predavača;

Grupna diskusija i zaključivanje o praksi institucionalizacije KP u Srbiji;

Rad u malim grupama i prezentacija rezultata.

Ppt prezentacija;

Flipčart papir i materijal za rad učesnika tokom radionice;

Tabele kao pomoćno sredstvo.

Razjasniti koji su uslovi potrebni za implementaciju KP, naglasiti značaj institucionalizacije i njene forme u Evropi i kod nas; Kratko se osvrnuti na značaj sistema monitoringa i evaluacije uz prikazivanje jedinstvenih evropskih indikatora. Radionica Grupna diskusija. Kakva institucionalizacija postoji u Srbiji? Rad u grupama:

⇒ Izabrati program/sektor i uslugu i definisati jedan mogući cilj;

Page 132: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

8 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

⇒ Raščlaniti geografsku nadležnost (mesna zajednica, opština...);

⇒ Raščlaniti nadležnosti lokalnih institucija u vezi sa ciljem.

Sesija - 8 Integrativna strategija JAŠI METROPOLITEN REGIJE

Četvrti dan

9:30-12:00

Objasniti korporativno uspostavljanje razvojne regije na studiji Jaši Metropoliten oblasti;

Identifikovati korišćenja prakse korporativnog planiranja u oblasti regionalnog razvoja.

Input predavača Individualni rad - čitanje označenih delova studije slučaja;

Rad u malim grupama i prezentacija zaključaka učesnika.

Ppt prezentacija;

Flipčart papir i materijal za rad učesnika tokom radionice;

Primer Jaši Metropoliten oblasti;

Tabele kao pomoćno sredstvo.

Predstaviti primer Jaši Metropoliten oblasti, opšte podatke, način rada na uspostavljanju i institucionalne strukture; Ukazati na postojanje i drugih primera prikazanih u materijalu za obuku. Radionica: Proučiti opšte karakteristike Jaši Metropoliten oblasti u svetlu korporativnog planiranja. Zadaci po malim grupama: 1. grupa: Prednosti i nedostaci razvojne strategije (vizija, strateški pravci, ciljevi, vrednosti, komparativne prednosti...); 2. grupa: Dobre i loše strane Razvojne agencije Jaši Metropoliten oblasti i partnera;

Page 133: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga  9

 

Exchange – Program obuke u opštinama

3. grupa: Razvojni potencijali i ograničenja ove regije.

Sesija 9 - Primeri dobre prakse u Srbiji

12:00-14:00 Upoznavanje sa strukturom buduće lokalne studije slučaja – lokalnog primera dobre prakse;

Izrada početne ideje/skice lokalne studije slučaja;

Upućivanje u osnovne veštine prezentovanja studije slučaja.

Input predavača;

Grupna diskusija zajedničko izlistavanje potencijalnih primera dobre prakse u opštinama ;

Interaktivni input i diskusija o elementima uspešne prezentacije.

Ppt prezentacija;

Flipčart papir;

Tabele kao pomoćno sredstvo;

Uputstvo za izradu studije slučaja.

Opis elemenata koje lokalna studija slučaja treba da sadrži, identifikovanje potencijalnih tema za studiju, uputstva za izradu prezentacije, veštine prezentovanja, upućivanje u elemente za procenu lokalne studije slučaja.

Sesija 10 - Prezentacija lokalnih studija slučaja

Peti dan

11:00-17:00

Predstavljanje pripremljenih prezentacija lokalnih studija slučaja.

Rekapitulacija Sadržaja prethodnog modula o KP; Input predavača,

Pripremljena vežba za razmišljanje o naučenom;

Ppt prezentacije

Rekapitulirati osnovne elemente iz prethodnog modula, koristiti rezultate iz vežbe za razmišljanje o naučenom; 15-20 minuta prezentacija učesnika;

Page 134: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

10 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Šesti dan 9:30 – 14:00

Grupna diskusija o sadržaju i načinu predstavljanja lokalnih studija slučaja;

Sumiranje naučenih lekcija o lokalnoj praksi korporativnog planiranja;

Evaluacija celokupne obuke.

pregled elemenata KP; Individualna dorada lokalnih primera; Ppt prezentacija učesnika; Individualna povratna informacija svih učesnika; Grupna diskusija i zaključivanje o iskustvima Srbije u primeni koncepta KP.

učesnika;

Laptop i projektor;

Kriterijumi za procenu predstavljenog primera;

Evaluacioni upitnici;

Diskusija o prezentovanim studijama; Sumiranje “naučenih lekcija” i procena uspešnosti; Opšti utisak o sadržaju pojedinih prezentacija lokalnih studija slučaja; Značaj prezentovanih iskustava za korporativno planiranje u Srbiji i unapređenje planiranja; Odnos između naših iskustava i iskustava EU zemalja; Korporativno planiranje u tranzicionom društvenom okruženju – mogućnosti i izazovi; Veštine prezentovanja i njihov značaj za predstavljanje studija.

Page 135: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga  11

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Redosled radioničarskih sesija:

Sesija 0 Uvodna sesija

Sesija 1 Osnovni elementi korporativnog planiranja

Sesija 2 Tok procesa korporativnog planiranja

Sesija 3 Osnovni proizvodi procesa korporativnog planiranja

Sesija 4 Resursi i proces korporativnog planiranja

Sesija 5 Instrumenti - alati za korporativno planiranje

Sesija 6 Institucionalizacija i razvijanje struktura za implementaciju korporativnih planova

Sesija 7 Sistem praćenja, evaluacije i kontrole sprovođenja korporativnih planova

Sesija 8 Praksa korporativnog planiranja u zemljama Evropske unije

Sesija 9 Izrada lokalne studije slučaja – primera dobre prakse

Sesija 10 Prezentacije lokalnih studija i analiza prakse u Srbiji

Prilozi ⇒ Tabele za prikupljanje podataka (1-6);

⇒ Uputstvo za pisanje studije slučaja;

⇒ Kriterijumi za procenu studije.

Page 136: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

12 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 137: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 13

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програмобуке у општинамаПројекатфинансираЕвропскаунија прекоЕвропскеагенције за реконструкцију

KORPORATIVNO PLANIRANJE

OPŠTINSKOG RAZVOJA

Uvodna sesija

Ciljevi i struktura radionice

 

Page 138: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

14 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 139: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 15

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Aneks 1

EXCHANGE–Програмобуке у општинамаПројекатфинансираЕвропскаунија прекоЕвропскеагенцијеза реконструкцију

DOBRODOŠLI NA RADIONICU O KORPORATIVNOM

PLANIRANJU OPŠTINSKOG RAZVOJA!

Uvodna sesija imala je za cilj da učesnicima predstavi projekat, temu, sadržaj teme, tok i metod rada, da definiše pravila zajedničkog rada i utvrdi početno viđenje teme, kao i očekivanja učesnika od procesa učenja. 

EXCHANGE–Програмобуке у општинамаПројекатфинансираЕвропскаунија прекоЕвропскеагенцијеза реконструкцију

Ciljevi radionice

Unaprediti svest učesnika o korporativnom planiranju (KP) kao pristupu, EU praksi njegove primene i povezanosti sa kontekstom Srbije;

Identifikovati i osnažiti institucionalne i profesionalne kapacitete za korišćenje KP kao sredstva planiranja lokalnog razvoja;

Doprineti razradi priručnika za korporativno planiranje opštinskog razvoja (KPOR) zasnovanog na primerima najbolje prakse;

Potsticati timski rad i umrežavanje među učesnicima.

EXCHANGE–Програмобуке у општинамаПројекатфинансираЕвропскаунија прекоЕвропскеагенцијеза реконструкцију

Očekivani rezultatiobuke

Identifikovani elemente korporativnog planiranja u lokalnim praksama;

Primeri najboljih lokalnih praksi povezanih sa korporativnim planiranjem opštinskog razvoja;

Zaključci o temi koja se odnosi na:potencijalno institucionalno unapređenje u korist korporativnog planiranja opštinskog razvoja;

ideje o održavanju saradnje između učesnika u cilju nastavka rada i razmene iskustava o korporativnom planiranju opštinskog razvoja;

Page 140: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

16 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Korišćene tehnike za definisanje pravila i očekivanja učesnika dosta su kombinovane. Od učesnika je traženo da na samolepljive papiriće (stikere) napišu šta očekuju od obuke, a šta ne bi voleli da se dogodi u toku obuke. Od dobijenih odgovora, kroz grupisanje, definisana su pravila i očekivanja.

EXCHANGE–Програмобуке у општинамаПројекатфинансираЕвропскаунија прекоЕвропскеагенцијеза реконструкцију

Dogovor o radu - osnovna pravila rada u radionicama

Radionica je interaktivni oblik rada:

Zasnovana je na izlaganju, praćenom ppt. prezentacijama, grupnoj diskusiji, radu u malim grupama i drugim tehnikama;

Radionica podrazumeva razmenu iskustava učesnika;

U radionici se aktivno izgrađuju znanja;

Svi su podjednako odgovorni za uspeh radionice – i treneri-voditelji i učesnici.

EXCHANGE–Програмобуке у општинамаПројекатфинансираЕвропскаунија прекоЕвропскеагенцијеза реконструкцију

Dogovor o radu - osnovna pravila rada u radionicama

Formulišite pravila ili principe na kojima biste želeli da se zasniva naš rad tokom cele radionice,

a u cilju efikasnosti i konstruktivnije saradnjebazirane na radu u prijatnoj atmosferi!

Zapisaćemo ih na FC (mobilnoj tabli)!

EXCHANGE–Програмобуке у општинамаПројекатфинансираЕвропскаунија прекоЕвропскеагенцијеза реконструкцију

Program rada

PojamKPOR

. Proces KPOR uSrbiji

Proces KPOR

Pojam KPOR u Srbiji

JašiStudijaSlučaja (SS)

Kako prezentovati

Lok.isk

Lokalna AnalizaKP

SS iz Srbije

InstrumentiKP

KPOR u Srbiji

InstitucKPOR

Instrum. KPOR uSrbiji

Produkt

ResursiKPOR uSrbiji

ResursiKPOR

ProduktKPORU Srbiji

Finaliz.projekta

Pripremaprezentacije

Pripremaprezentacije

Final. ipriprema

prezentacije

Prezent.projekata

Sledećikoraci

Zaključci,evaluacija

Prezent.projekata

1. DAN 2. DAN 3. DAN 4. DAN 5. DAN 6. DAN

Identifiko

vanje i priprema loka

lnog prim

era

Očekivanja učesnika bila su u najvećoj meri usmerena ka potrebi da razjašnjavanja teme i razmene iskustva sa drugim kolegama. Uočeno je, da polaznici najčešće nisu shvatili šta ih očekuje u okviru teme korporativnog planiranja.

Page 141: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 17

 

Exchange – Program obuke u opštinama

 

 

KORPORATIVNO PLANIRANJE OPŠTINSKOG

RAZVOJAPrva sesija

Pojam korporativnog planiranja opštinskog razvoja

Page 142: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

18 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 143: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 19

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Aneks 2 

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Ciljevi sesije

Objasniti osnove koncepta korporativnogplaniranja, njegove komponente, ciljeve i uticaj;

Identifikovati postojeću primenu korporativnogplaniranja u Srbiji.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

KORPORATIVNO PLANIRATI...

ZAŠTO?

KADA POČETI?

KAKO PRISTUPITI?

KO JE ODGOVORAN?

KOJE SU KORISTI ZA ZAJEDNICU?

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

PLANOVI U OPŠTINAMA

STRATEŠKI PLANOVI

PROSTORNI PLANOVI

URBANISTIČKI PLANOVI

LEAP

SEKTORSKI PLANOVI

Lista postojećih planova dopunjavana je kroz grupnu diskusiju sa učesnicima. Na taj način stvorena je početna slika stanja u opštinama Srbije.

Page 144: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

20 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Kontekst KPOR-a

Širenje i eksternalizacija javnih usluga;

Potreba da se uspostavi koordinacija, usmeravanje i kontrola različitih organizacija;

Odgovornost javnih autoriteta za istovremeno postizanje ekonomskih i socijalnih ciljeva i za povećanje efektivnosti javnih usluga;

Ciljevi nisu isključivo usmereni na uvećanje profita, već i na povećanje koristi za lokalne zajednice;

(Giuseppe Grossi: Vlast, kontrola i odgovornost u opštinskim korporativnim grupama: Iskustvo velikih

italijanskih gradova).

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Kontekst KPOR-a

Postizanje viših standarda dobrobiti za zajednicu uključuje:

√ afirmaciju kolektivnih potreba√ razvoj metodologije upravljanja slične onoj koja se koristi u

privatnom - poslovnom sektoruU poslednjih 15 godina javni sektor u EU zemljama je doživeo sledeće promene:√ Eksternalizaciju javnih usluga kroz njihovo korporativno

planiranje i realizovanje, ugovaranje, javna i privatna partnerstva

√ Privatizaciju aktivnosti i programa(obim javne administracije)Novo upravljanje javnim sektorom – novi javni menadžment uključuje√ Smanjivanje obima√ Privatizaciju√ Korporativno planiranje i realizaciju√ Takmičenje

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Političkastabilnost

Unapređeniprofit

Osnaživanjezajednice

Akteri lokalnog razvoja i njihovi međusobni odnosi

ZAJEDNICA

Vlast

Porezi i rad

Zarade, usluge iinfrastruktura

Privatnisektor

Zarad

e, proizvo

diiu

slug

e

Rad

, nov

acza

proizv

odei u

slug

e

Obezbeđujeinfrastukturu

Porezi, proizvodiI usluge

Sesija se nastavlja uvođenjem učesnika/ca u temu planiranja. Kroz interaktivne ulazne informacije napravljena je lista ciljeva, razloga i koristi planiranja. Nakon toga, predstavljen je slajd na kojem je prikazano povezivanje planiranja u određenoj oblasti sa ciljevima koji se žele postići.

Page 145: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 21

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

OBLASTI CILJEVIInfrastruktura Fizička pristupačnost

Komunalne i druge usluge

Zajednica sa obezbeđenim uslugama

Gradsko jezgro Imidž i ugled grada

Okolina Atraktivna i zdrava okolina

Kultura Otvorenost i kreativnost

Zdravlje Zdravi građani, dobre usluge

Obrazovanje Obrazovana zajednica

Istraživanje, inovacije Usluge sa visokom dodatnom vrednošću, privreda zasnovana na znanju

Ekonomski razvoj Dobrobit zajednice

Stambena politika Kvalitet života

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

OPŠTINSKE USLUGE PLANIRANJA

PROIZVODI

Strateško planiranje Strategija lokalnog razvojaUrbanističko planiranje Urbanistički razvojni plan

Prostorno planiranje Prostorni/Generalni urbanistički plan

Višegodišnje budžetsko planiranje

Višegodišnja lista prioritetnih projekata

Planiranje održivog razvoja Lokalna Agenda 21, LEAP

Integrativno planiranje Strateško-prostorno-investicioniplan

Sveobuhvatno planiranje Lokalni sveobuhvatni razvojni plan

Sektorsko planiranje Sektorski razvojni plan

Participativno planiranje Plan lokalne zajednice

Operativno planiranje Implementacija ili primena/Akcioniplan

Sledeći slajd prikazuje vezu između različitih procesa planiranja i proizvoda tih procesa.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Komponente KPOR-a

Strateško planiranjeRazvoj,Održivost,Ciljevi, politike, programi, projekti.

Planiranje fizičkog okruženjaZemljište (infrastruktura, komunalne usluge, urbanističke delatnosti itd.),Zgrade,Okolina.

Planiranje resursaMaterijalmLjudski resursimUpravljanjemTržištemNovac.

Sistem postignuća i praćenjaSektorsko akciono planiranjeInstitucionalizacija/organizacija (korporativna mešavina usluga, pitanja od suštinskog značaja za život zajednice)

Page 146: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

22 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Komponente KPOR-a

Strateško planiranjeRazvoj,Održivost,Ciljevi, politike, programi, projekti.

Planiranje fizičkog okruženjaZemljište (infrastruktura, komunalne usluge, urbanističke delatnosti itd.),Zgrade,Okolina.

Planiranje resursaMaterijalmLjudski resursimUpravljanjemTržištemNovac.

Sistem postignuća i praćenjaSektorsko akciono planiranjeInstitucionalizacija/organizacija (korporativna mešavina usluga, pitanja od suštinskog značaja za život zajednice)

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Partneri u planiranju

Lokalna vlast,Nevladine i volonterske organizacije,Grupacija koja radi na razvoju,Finansijeri,Investitori,Korisnici,Lokalna zajednica,Sektor biznisa.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Šta je korporativno planiranje?

Proces donošenja odluka o razvoju lokalne zajednice i načinima kako će

se on ostvariti zasnovan na partnerstvu i participativnom

pristupu na strateškom, akcionom i operativnom nivou.

Radna definicija na prethodnom slajdu predstavlja proizvod zajedničkog shvatanja koncepta korporativnog planiranja od strane učesnika.

Sledeći slajd prikazuje ulogu lokalne vlasti u procesu korporativnog planiranja opštinskog razvoja i usluga u odnosu na određene aspekte i tok procesa.

Page 147: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 23

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Aspekt planiranja i lokalna vlast

ASPEKT

Fokus na zajedniciAranžmani oko pružanja uslugaStrukture i procesiUpravljanje rizikom i unutrašnja kontrolaStandardi izvođenja

POZICIJA LOKALNE VLASTI

Facilitator Lider

PlanerMenadžer lokalnog razvojaPotpisnik ugovora

Sledeći slajd predstavlja osnovnu strukturu koncepta korporativnog planiranja opštinskog razvoja i na njemu su prikazani elementi na kojima se zasniva celovit i sveobuhvatan proces planiranja.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Sek

tori

KO

?

PLA

N J

AV

NO

GP

REV

OZ

A

PLA

N Z

A K

ULT

UR

UI

TU

RIZ

AM

PLA

N J

AV

NO

GZ

DR

AV

LJA

PLA

N V

OD

OV

OD

A

I K

AN

ALI

ZA

CIJ

E

INFR

AS

TR

UK

TU

RN

IP

LAN

STRATEGIJA ODRŽIVOG LOKALNOGRAZVOJA (ZAŠTO, ŠTA?)

PROSTORNI/URBANISTIČKI PLAN(GDE?)

PLAN KAPITALNIH INVESTICIJA/ BUDŽETSKE PROJEKCIJE(KOJI RESURSI, KADA?)

POLITIČKA VOLJA, POSVEĆENOST INTERESU ZAJEDNICE I UČEŠĆE

Page 148: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

24 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 149: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 25

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

RADIONICA

Page 150: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

26 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 151: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 27

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Polazišta za radioničarskirad

Razvijanje pojedinačnih studija slučaja,Uvid u procese planiranja razvoja, njegove nosioce, instrumente i sporovođenje,Definisanje predloga za unapređenje procesa planiranja razvoja u opštini,Korišćenje znanja stečenog tokom radionice za lični profesionalni razvoj,Unapređenje rada institucija u lokalnoj zajednici,Struktuiranje mreže profesionalaca i plan njihovog daljeg razvoja.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

STUDIJA SLUČAJA OPŠTINE

ELEMENTI (glavni aspekti) KORPORATIVNOG PLANIRANJA U MOJOJ OPŠTINI?GDE SE NALAZI MOJA OPŠTINA U ODNOSU NA DATI ASPEKT?ŠTA NEDOSTAJE?(Šta bi trebalo dodatno uraditi pored ovoga što već radimo?)ZAKONSKI OKVIR I DRUGI PODRŽAVAJUĆI DOKUMENTI (uključujući druge stvari koje idu u prilog pristupu KPOR-uKOMENTARI (sve što pomaže studioznijem sagledavanjustanja)

Tabela za prikupljanje podataka

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Rad u 3 grupe(diskusija i prezenatcija)

Koji planovi postoje u vašim opštinama? Ko su nosioci?Koji je vremenski okvir tih planova?Kako su planovi razvijeni i ko ih usvaja?

INVENTARProizvod

Napomena: Kao pomoćni materijal za radionicu učesnici su koristili TABELE ZA PRIKUPLJANJE PODATAKA

Page 152: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

28 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 153: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 29

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

KORPORATIVNO PLANIRANJE OPŠTINSKOG RAZVOJA

Sesija 2

Proces korporativnog planiranja

 

Page 154: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

30 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 155: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 31

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Aneks 3

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Ciljevi sesije

Razumevanje glavnih KORAKA u procesu korporativnog planiranja, izrade, upotrebe i implementacije korporativnog plana,

Identifikovanje specifičnih stanovišta i iskustava u procesima planiranja razvoja na lokalnom nivou.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Karakteristike procesa KPOR-a

PARTICIPATIVANINTERAKTIVAN

INTEGRATIVAN/UJEDINJENDINAMIČAN

U ovoj fazi rada uvedena je kratka vežba u kojoj je od učesnika, podeljenih u dve grupe, traženo da sami napišu svoje shvatanje karakteristika procesa korporativnog planiranja.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Koraci u planiranju

Gde smo sada?

U kom pravcuIdemo?

Šta želimoda postignemo?

Kako?

Page 156: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

32 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

OKVIR PLANIRANJA

Lokalni razvoj, Organizovanje lokalnih aktera i resursa,Operacionalizacija procesa (instrumenti, procedure, vremenski okvir, institucionalizacija...),Obezbeđivanje sistema, monitoringa (nadgledanja), evaluacije i kontrole,Obezbeđivanje održivosti.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Proces planiranja

Identifikovanje glavnih učesnika i njihova posvećenost procesu Dobro poznavanje stanja u zajednici (Analiza okruženja)Razvijanje Vizije i Misije strateškog razvojaDefinisanje strateških ciljeva i zadatakaRazvijanje mera, programa i projekataUspostavljanje monitoring sistemaPlaniranje potrebnih resursa

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Sek

tori

Ko

?

Javn

i tr

ansp

ort

Ku

ltu

ra,

I tu

riza

m…

.

zdra

vstv

ena

zašt

ita

vod

osn

abd

evan

je i

otp

adn

e vo

de

infr

ast

ruk

tura

STRATEGIJA ODRŽIVOG LOKALNOG RAZVOJAZašto i Šta?

GENERALNI URBANISTIČKI PLANGde?

INVESTICIONI PLAN - PROJEKCIJA BUDŽETAKoja sredstva nam trebaju? Kada?

POLITIČKA VOLJA I POSVEĆENOSTINERES ZAJEDNICE

PARTICIPACIJA-UČEŠĆE

Planovi

Page 157: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 33

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

STRATEGIJA LOKALNOG ODRŽIVOG RAZVOJA - UCEŠĆE GRAĐANA/KI

Utvrđivanje potreba zajedniceDefinisanje vizije i strateških ciljevaOdređivanje prioritetaImplementacijaMonitoring

Kako?

Zašto?

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

PREDUSLOVI USPEHA

Integrisanje sledećih procesa:Planiranje,Finansiranje/resursi,Institucionalizacija,Upravljanje.

Korišćenje odgovarajućeg pristupa:Uvažavanje lokalnog konteksta,Transparentnost procesa,Učešće zajednice,Zakonski okvir.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Prostorno/Urbanističko planiranje (Master Plan)

Analiza postojeće situacije√ Problemi i disfunkcionalnosti,√ Moguće promene i unapređenja ,√ Trendovi.

Istraživanje potencijala za budući razvoj√ Infrastruktura ,√ Životna sredina,√ Stanovanje ,√ Usluge,√ Mogućnosti za saradnju.

Page 158: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

34 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Razvijanje investicionih planova i programa za period od 3-5 godina,Razvijanje projekcije budžeta i idenifikovanje finansijskih opcija,Određivanje prioriteta,Javne rasprave sa građanima,Usvajanje investicionog plana i programa i projekcije budžeta,Realizacija i monitoring programa javnih investicija i pratećeg budžeta.

Proces izrade projekcije budžeta

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Sektorski planoviRazvijanje sektorskih programa i projekata

(akcionih planova)Strateški ciljevi razvoja zajednice,Budžetska projekcija-kalendar,Specifičnosti sektora i kontekst,Resursi, rezultati i odgovornost za implementaciju,Intersektorijalno partnerstvo,Komunikacijska strategija.

Provera putem “Cross-cutting” politike

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Kalendar planiranja

PROSTORNI / URBANISTIČKI PLAN

Kratkoročno Srednjeročno Dugoročno

5 godina 15-20 godina

PROJEKCIJA BUDŽETA

LOKALNA STRATEGIJA RAZVOJA

1-3 godine

Sada

SE

KTO

RIJ

ALN

I K

OR

PO

RA

TIV

NI

AK

CIO

NI

PLA

NO

VI

Page 159: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 35

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Od pojedinačnih aktivnosti do korporativnog pristupa lokalnom

razvojuIN

FRA

ST

RU

KT

UR

A

EK

ON

OM

SK

I R

AZ

VO

J

KU

LTU

RA

ZD

RA

VS

TV

O

ŽIV

OT

NA

SR

ED

INA

Pojedinačnemere i

aktivnosti

Opštinski korporativni plan

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Korporativno planiranjeSINERGIJA

STRATEŠKI PLANRAZVOJA URBANISTIČKI

PLAN RAZVOJA

PROJEKCIJA BUDŽETA

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

PREDNOSTI

Povećan pristup resursima,Profesionalna saradnja,Jačanje legitimiteta,Zastupljenost širokih interesa,Širenje tržišta i privlačenje investicija,Širenje iskustva,Jačanje kompetitivnosti,Uspostavljanje osnove za održivi razvoj.

Page 160: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

36 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 161: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 37

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Radionica

PROCES korporativnog planiranja

Page 162: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

38 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 163: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 39

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

RADIONICA

Radimo u dve grupe:

Kako vidimo kontekst za korporativno planiranje

u Srbiji:POGODNOSTI

Kako vidimo kontekst za korportivno planiranje

u Srbiji:NEDOSTACI

Vežba je urađena u tehnici debate pripremljenoj od strane dve grupe učesnika pri čemu su kao orijentir korišćena pitanja sa sledećeg slajda.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Pitanja za orijentaciju u diskusiji

Iskustvo planiranjaKoristi od planiranjaForma ili suštinaKo pravi planoveKo je uključenZakonska regulativaPraktična upotreba planova

Povezanost planovaKoordinacija akteraPraćenje realizacije planovaPolitička voljaStručnost kadrovaPoverenje građana/kiDalje……

Kao pomoćno sredstvo korišćena je i tabela br. 2 data u prilogu priručnika.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

PROIZVODPOČETNA SLIKA

STANJAKORPORATIVNOG

PLANIRANJA USRBIJI

Prezentacija grupnog rada

Page 164: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

40 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 165: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 41

 

Exchange – Program obuke u opštinama

 

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

KORPORATIVNO PLANIRANJE OPŠTINSKOG RAZVOJA

Sesija 3

PROIZVODI KORPORATIVNOG PLANIRANJA

Page 166: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

42 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 167: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 43

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Aneks 4

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Ciljevi sesije

Razjasniti relaciju između procesa korporativnog planiranja u opštini i opštinskog korporativnog plana kao dokumenta,Razumeti korporativno planiranje kao instrumentza svobuhvatno planiranje razvoja opštine.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Sekto

ri

Ko

?

javn

i tran

sport

Kultura,

I turiza

m…

.

zdravs

tvena

zaštita

SNAB

DEV

ANJE

VO

DO

M

OTP

ADN

E VO

DE

otpad

ne vode

infrastruktura

STRATEGIJA ODRŽIVOG LOKALNOG RAZVOJAZašto i Šta?

GENERALNI URBANISTIČKI PLANGde?

INVESTICIONI PLAN - PROJEKCIJA BUDŽETAKoja sredstva nam trebaju? Kada?

POLITIČKA VOLJA I POSVEĆENOSTINTERES ZAJEDNICE i PARTICIPACIJA

Planovi

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Šta je održivi razvoj zajednice?

Dosadašnje iskustvo pokazalo je da je, u okviru prezentacije pojma održivog razvoja, potrebno produbiti postojeće i dati dodatne informacije o pojmu i načelima održivog razvoja i programu Lokalna genda 21.

Page 168: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

44 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

MOGUĆI SCENARIO PROCESAPLANIRANJA

Predsednik opštine predstavlja lokalnim akterima predlog za izradu održive strategije opštinskog razvoja;

Radna grupa traga za ključnim zainteresovanim stranama(stakeholders) i pravi plan organizovanja procesa;

Ključne zainteresovane strane obrazuju radne grupe i identifikuju lokalne razvojne trendove, osnovne probleme, mogućnosti i prepreke;

Radne grupe prikupljaju podatke, prave analize, donose zaključke i razvijaju alternativne scenarije za lokalni razvoj;

Formuliše se nacrt strategije;

Programi se razrađuju u projekte, identifikuju resursi (novac, zemljište, ljudski resursi), definišu prioritetni projektii delegiraju odgovornosti;

Strukturiše se sistem monitorniga i evaluacije;

Formuliše se plan implementacije/akcioni plan/korporativni plan javnih servisa i institucija.

OD

RŽAV

AN

JE O

DN

OSA

PRIM

AN

JE P

OVRAT

NIH

IN

FORM

ACIJ

A

Korisnom se pokazala i vežba u kojoj se od učesnika podeljenih u 3 manje grupe traže odgovori na sledeća pitanja:

⇒ 1. Kako održivo društvo unapređuje životnu sredinu; ⇒ 2. Kako održivo društvo poštuje društvene potrebe; ⇒ 3. Kako održivo društvo promoviše ekonomski uspeh?

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Razvijanje alternativnih scenarija

Izrada nacrta strategije

Formulisanje programa za implementaciju strategije

Implementacija i monitoring

Sastanak za utvrđivanje prioriteta

Sastanak za usaglašavanje

Sastanak za Identifikovanjezainteresovanih strana

Sastanak usmerenka identifikaciji problema

Sastanak za podelu odgovornosti

1

2

3

45

6

7

8

Source: H. Kawashima1999-2000, The World Bank

Strukturisanje stečenog iskustva i izrada unapređene verzije

Identikovanje ključnih zaintresovanih strana iplaniranje učešća

Sporna pitanja i prepreke; idetifikovanje mogućnosti

Rasprave zasnovane na nacrtu strategije i ustanovljenom podelom odgovornosti

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Struktura strategije lokalnog razvoja

VIZIJA

ST.SPECIFIČNI CILJ br. 1

ST. SPECIFIČNI CILJ br. 2

ST. SPECIFIČNICILJ br.3

Progr1 Progrx

Proj1÷n

Proj1÷n

OPŠTI STRATEŠKI CILJ

Progr1 Progrx

Proj1÷n

Proj1÷n

Progr1 Progrx

Proj1÷n

Proj1÷n

Politika ekonom. razvoja

Politika zaštite okoline

Stamb. politika

Troškovi Troškovi Troškovi TroškoviTroškovi Troškovi

Iskustvo je pokazalo da je važno razviti diskusiju o izgradnji socijalnog kapitala u lokalnoj zajednici kao temelju za efikasan razvoj. Tranzicioni izazovi odraženi kroz krizu vrednosnih sistema u zajednicama učesnica su jasno prepoznali kao značajan faktor korporativnog planiranja.

Page 169: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 45

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

VREDNOSTI

Povezuju ljude;Kreiraju poverenje;Jačaju pripadnost zajednici.

Da li zajednica ima definisane zajedničke vrednosti? Koje vrednosti dele članovi Vaše zajednice?

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

VIZIJA

Zajedničko vlasništvo;Željeno stanje; Vodi i inspiriše. MAJ 2027

NASLOVNA STRANA LOKALNIH NOVINA

Komentar: vežba izgradnje vizije sprovedena je kao individualni rad učesnika.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

KRATKO-ROČNIPLAN

SREDNJO-ROČNIPLAN

DUGO-ROČNIPLAN

PROCES MPLEMENTACIJE

Vizija i implementacija

Page 170: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

46 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Prostorno/urbanističko planiranje (PUP)

Specifičnosti: Fokusira se na prostorne aspekte intersektorijalnog razvojnog planiranja,Reguliše namenu zemljišta i pravila gradnje.

Svrha: planira dugoročnu namenu prostora zasnovanu na razvojnim kretanjima u zajednici

Budući razvoj teritorije i njenog urbanističkog značenja,Budući razvoj komunalne infrastrukture i,Budući razvoj javnih infrastrukturnih servisa.

Zakonski okvir: PUP je legalni instrument opštinskog razvojaZahtevi: Stručni multisektorijalni pristup i konsultacije zajednice

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Korporativni plan

Strateški dokument koji pokriva 3-5 godina;

Instrument razvoja kroz programe sektora;

Usvojen od vlasti, uz konsultacije sa građanima;

Prati ga program implementacije sa pokazateljima uspešnosti.

Page 171: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 47

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Radionica

PROIZVODI KORPORATIVNOG PLANIRANJA

Page 172: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

48 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 173: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 49

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Aneks 5

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Rad u tri grupe

Procena zainteresovanosti aktera

Kako povećati motivaciju lokalnih političara?Kako oni mogu da iskoriste KPOR?Šta bi moglo da ih motiviše da počnu ovakojedan komplikovan proces?U kojoj meri je KPOR teorija, a u kojoj meri je praktično primenljiv?Kako ojačati poverenje građana?Šta dobija zajednica, kakav je uticaj na lokalni razvoj?Koji mehanizmi su mogući?Kako povećati interes biznis sektora?Kontinuitet procesa razvoja?Uticaj?

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Prezentacija učesnika

ProizvodPROCENA

ZAINTERESOVANOSTIUČESNIKA

 

Vežba je organizovana kroz rad u 3 manje grupe, tehnikom grupne diskusije i prezentacija učesnika.

Kao pomoćno sredstvo korišćena je i tabela br. 3 data u prilogu priručnika.

Page 174: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

50 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 175: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 51

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

KORPORATIVNO PLANIRANJE OPŠTINSKOG RAZVOJA

Sesija 4

Resursi i proces korporativnog planiranja

Page 176: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

52 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 177: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 53

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Aneks 6

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

GDE SMO SADA?

PojamKPOR

. Proces KPOR uSrbiji

Proces KPOR

Pojam KPOR u Srbiji

IMAStudijaSlučaja (SS)

Detaljnarazradaprojekta

Projektradionice

SS iz Srbije

Instrumenti

KPOR u Srbiji

Instituc.KPOR

Instrum. KPOR uSrbiji

Proizvod

ResursiKPOR uSrbiji

ResursiKPOR

ProizvodKPORU Srbiji

Finaliz.projekta

Pripremaprezentacije

Pripremaprezentacije

Pripremaprezentacije

Prezent.projekata.

Sledećikoraci

Zaključci,evaluacija

Prezent.projekata.

1. DAN 2. DAN 3. DAN 4. DAN 5. DAN 6. DAN

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

CILJEVI SESIJE

Identifikovanje potrebnih i dostupnih resursa za izvršenje korporativnog plana;

Razumevanje ograničenosti resursa i potrebe za prioritetom projekata;

Razumevanje uloge javnog i privatnog i civilnog sektora kao partnera

Uvod u sesiju obavljen je predstavljanjem različitih aspekata lokalnog razvoja, a potom vežbom u kojoj su učesnici kroz rad u tri manje grupe došli do inicijalne liste neiskorišćenih resursa za razvoj svoje lokalne zajednice i do zaključaka o načinu dodatnog razvoja lokalnih resursa.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

ISTAŽIVANJEINOVACIJE

STANOVANJE

POLJOPRIVREDA

Aspekti lokalnog razvoja

LOKALNA VLAST

LOKALNI/ REGIONALNIRAZVOJ EKONOMSKI

RAZVOJJAVNE USLUGE

ZDRAVLJEOBRAZOVANJE

KULTURA

ŽIVOTNA SREDINA

INFRASTRUKTURA

Page 178: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

54 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Resursi za lokalni razvoj 5 M

MATERIJAL (Materijalni resursi)Zemljište, infrastruktura, zgrade, oprema, prirodna bogatstva.

MANAGEMENT (Upravljanje)Institucionalni i profesionalni kapaciteti, kapaciteti za partnerstvo i obezbeđivanje resursa, regulativa i zakonski okvir.

MANPOWER (HU)MAN (Ljudski resursi)Zaposlenost,obrazovanje, obrazovne usluge, istraživanje i inovacije.

MARKET (Tržišta) Tržišta, potrošaći, davaoci roba i usluga, ekonomski klasteri.

MONEY (Novac)Finansijski resursi, lokalni budžet, krediti, državni fondovi, međunarodni programi.

Akcenat je stavljen na vreme i upravljanje vremenom kao veštinom koju treba dodatno razvijati (Time management).

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Intergrativna/korporativna upotreba resursa

11

POLITIČKA PODRŠKA

NEVLADINE ORGANIZACIJE

FINANSIJSKE INSTITUCIJE

ZEMLJIŠTE I ZGRADE

LOKALNA VLAST JAVNI SERVISI

AKTIVNA ZAJEDNICA

PRIVATNI SEKTOR

STRANI DONATORI

Naglašena je potreba sveobuhvatnog sagledavanja resursa i njihove integrativne upotrebe.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

PARTNERSTVO

VrstaJavno-javno,Javno-privatno,Javno-privatno –građansko (zajednica).

TeritorijaLokalna teritorija/zajednica,Regionalna teritorija,Nacionalna teritorija,Internacionalna teritorija (međunarodna saradnja).

Page 179: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 55

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Interesi sektoraJavni sektor

Privatni sektor

Socijalno blagostanje

Povećani kapaciteti

Povećani prihodi

Profit

Dobar Imidž,publicitet

Dobro trzište

Ekonomskirazvoj

Unapređeneusluge

Zajedničko

U ovom bloku naglašena je potreba identifikovanja zajedničkih interesa kao osnove partnerstva između javnog i privatnog sektora.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Dominantne investicije sektora

Javni sektor Privatni sektor

infrastruktura

Državne usluge

Društvenostanovanje

Prodaja

Profitabilnaizgradnja

Proizvodnja/usluge

Ekonomskirazvoj

Unapređeneusluge

Zajedničko

U daljem toku obuke naglašena je uloga lokalne vlasti u iniciranju i uspostavljanju partnerstava u zajednici.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Vlast uspostavlja partnerstva...

Lokalna vlast

Nevladineorg.

Privatni sektor

Institucije

Grupnom diskusijom sa učesnicima došlo se do karakteristika koje su važne za uspostavljanje dobrog i funkcionalnog partnerstva. Naročito je naglašena potreba institucionalizacije partnerstva, odnosno regulisanja principa, uloga i odgovornosti.

Page 180: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

56 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Funkcionalno partnerstvo

Javni sektor

ZAJEDNICA

PRIVATNISEKTOR

Partnerstvo u:

Planiranju, implementaciji, monitoringu projekata;

Korišcenju međusobnih iskustava;

Deljenju rizika;Zajednicko korišćenje

resursa;Deljenju uspeha.

FUNKCIONALNO PARTNERSTVO

U procesu pripreme za radionicu na temu resursa i njihovog korišćenja od strane partnerskih organizacija i institucija naglašeni su uobičajeni izazovi partnerstava u opštinama.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

PARTNERSTVO U OPŠTINAMA-IZAZOVI-

Interesi i motivacija,Moć i osnaživanje,Resursi,Stručnost i legitimitet,Troškovi i dobici,Šanse i rizici,Uspesi i promašaji.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

DUGOROČNI INTERES I MOTIVACIJASTRUČNOST I LEGITIMITET

Tro

škovi

i d

ob

ici

Moć i delegiranje moći

Uspesi i promašaji

RESURSI

Šan

se i

riz

ici

IZGRAĐIVANJEODRŽIVIH

PARTNERSTAVA

Page 181: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 57

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Radionica

Sesija 4

Resursi i proces korporativnog planiranja

Page 182: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

58 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 183: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 59

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

GDE SMO SADA?

PojamKPOR

. Proces KPOR uSrbiji

Proces KPOR

Pojam KPOR u Srbiji

IMAStudijaSlučaja (SS)

Detaljnarazradaprojekta

Projektradionice

SS iz Srbije

IInstrumenti

KPOR u Srbiji

Instituc.KPOR

Unstrum. KPOR uSrbiji

Produkt

ResursiKPOR uSrbiji

ResursiKPOR

ProduktKPORU Srbiji

Finaliz.projekta

Pripremaprezentacije

Pripremaprezentacije

Pripremaprezentacije

Prezent.projekata.

Sledećikoraci

Zaključci,evaluacija

Prezent.projekata.

1. DAN 2. DAN 3. DAN 4. DAN 5. DAN 6. DAN

Cilj radionica je osvrt na zaključke sesija i pomoć učesnicima u prepoznavanju lokalnih iskustava i izazova, a koji su u vezi sa nekim aspektima partnerstva i korporativne upotrebe lokalnih resursa.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Rad u 3 grupe

Grupa 1: Javno-privatno partnerstvo(značaj, iskustva, primeri, izazovi, mogućnosti)

Grupa 2: Partnersvo lokalne vlasti/institucija i nevladinog sektora

(značaj, iskustva, primeri, izazovi, mogućnosti)

Grupa 3: Resursi 5 M(stanje, dostupnost, razvijenost, iskustva korišćenje, problemi, ideje za unapređenje)

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

PREZENTACIJA rada u malim grupama

PROIZVOD Stanje RESURSAIskustvo PARTNERSTVA

Page 184: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

60 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

 

Kao pomoćno sredstvo za rad u manjim grupama poslužila je tabela br. 4 data u prilogu ovog priručnika.

Page 185: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 61

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

KORPORATIVNO PLANIRANJE OPŠTINSKOG RAZVOJA

Sesija 5

INSTRUMENTI ZA KORPORATIVNO PLANIRANJE

Page 186: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

62 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 187: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 63

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Aneks 7

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Ciljevi sesije

Prepoznati glavne grupe instrumenata injihovu ulogu u:

√ Stvaranju partnerstva

√ Analizi potreba/problema zajednice

√ Detaljnoj razradi plana akcije

Naglasak je stavljen na ulogu pokretača procesa korporativnog planiranja u zajednici i praktične korake koji se preduzimaju.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Kako početi?

Grupa koja vodi i koordinira,

Sektorijalne radne grupe,

Identifikovanje partnera,

Uspostavljanje pravila rada,

Razviti viziju/ideju vodilju.

Polazeći od procene da je partnerstvo i identifikacija zainteresovanih strana u zajednici od ključnog značaja za razvijanje korporativnog pristupa, organizovana je vežba prema uputstvu koje sledi.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Na posao...

Ko bi to u mojoj opštini mogao biti zainteresovan?

Ko je važan?Koliko?

Page 188: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

64 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Vežba u 3 radne grupe

Zadatak:

Proceniti i vizuelno predstaviti važnost/značaj i zaintersovanost lokalnih

aktera za rad na planu razvoja opštine upotrebom tehnike Venovog dijagrama.

Napomena: pre rada u manjim grupama, predstaviti tehniku i pripremiti potreban materijal. Sledi prilog koji ilustruje proizvod rada grupe učesnika iz centra za obuku u Kragujevcu.

Nakon prezentacije rezultata učesnika, rad je nastavljen predstavljanjem pristupa analizi problema u zajednici.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Analiza problema

Određivanje obima procesa analize problema,

Određivanje prioritetnih problema,

Izbor najpodesnijih metoda i tehnika,

Kompletiranje analiza.

Ukazano je na značaj uključivanja javnosti u analizu lokalnih problema i na faktore od kojih zavisi stepen njihove uključenosti.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Obim analize problemai stepen uključenosti javnosti

Obim i kompleksnost problema,

Obim raspoloživog vremena i resursa,

Veličina, sastav i raznovrsnost stanovništva,

Razlike u percepciji stanja u zajednici.

Page 189: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 65

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Metode participativne analizeproblema

Javni forumi,

Analitički intervjui,

Fokus grupe,

Ankete.

Informativne kampanje kao preduslov!

Nakon kratkog inputa o svakom od metoda participativne analize, predstavlja se tehnika drvo problema koju učesnici, kasnije tokom radionice, vežbaju na primerima prioritetnih problema u svojim zajednicama.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

DRVO PROBLEMAPrimer: Drvo problema Mango grada

GUBITAK POVERENJAU AUTOBUS. KOMPANIJU

FINANSIJ. GUBICIZA PUTNIKE

PUTNICI SU POVREĐENI ILI MRTVI

LJUDI KASNE TAMO GDE SU KRENULI

PUTEVI SU U LOŠEM STANJU

VOZILA SU ULOŠEM STANJU

ČESTE AUTOBUSKENESREĆE

VOZAČI NISU DOVOLJNOPAŽLJIVI

NEKVALIFIKOVANIVOZAČI

PRETRPAN RASPORED RADA

VOZILA SU SUVIŠE STARA

NEDOVOLJNO ODRŽAVANJE

VOZILA

NISU ODREĐENIPRIORITETI LOŠE

ODRŽAVANJEPUTEVA

LOŠE PLANIRANJE U AUTOBUSKOJKOMPANIJI

POSLEDICE

CENTRALNIPROBLEM

UZROCI

Sledeći blok informacija odnosi se na detaljnu razradu plana, odnosno koraka koji slede nakon analize stanja/problema.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Detaljna razrada planakoraci

Definisanje procesa - kako?Revizija vizije na bazi analize potreba;Uspostavljanje strateških ciljeva;Dogovor o očekivanim rezultatima;Izbor programa za implementaciju;Razvoj akcionog plana;Utvrđivanje partnerstava za implementaciju.

Page 190: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

66 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Definasanje strateških ciljeva

PROMENA!Razumljivi, realni, ali i ambiciozniOdražavaju ozbiljnost problamaUsklađeni sa mogućnostima

PRIORITETI!Tehnike određivanja prioriteta (SWOT, analiza sila u polju...)

Pruža se samo osnovna metodologija definisanja strateških ciljeva i očekivanih rezultata:

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Očekivani rezultati

Merljivi, specifični zadaci čijim se ostvarivanjem u zadatom vremenskom

okviru dolazi do zadatog cilja

Merljivi, Uvremenjeni,Dostižni,Realni/relevantni,Određeni/specifični.

Poslednji segment sesije predstavlja naglašavanje osnovnih elemenata programa za implementaciju, u kojim se korporativni pristup posebno naglašava kod definisanja usluga.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Programi za implementaciju

Definisanje sektorskih/programskih oblasti (socijalna zaštita, kultura..);

Mere koje treba preduzeti (da li su dovoljne; da li su realne);

Analiza (SWOT, analiza sila u polju);

Identifikovanje zajedničkih tačaka između različitih programa;

Korporativni pristup uslugama!

Page 191: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 67

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Radionica

Sesija 5

INSTRUMENTI ZA KORPORATIVNO PLANIRANJE

Page 192: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

68 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 193: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 69

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

GRUPNA DISKUSIJAIskustva zajednica u istraživanju lokalnih problema

Koga smo pitali?Šta smo saznali?

Kako smo dokumentovali?

Šta smo radili?Kako smo radili?Kako je moglo

bolje?

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Rad u 3 grupe

Potrebno je pokrenuti/unaprediti PROCES planiranja u zajednici!

Analizirajte jedan lokalni probem koristeći tehniku DRVO PROBLEMA

DRVO REŠENJA

Alternativna vežba je SWOT analiza u kojoj se izbor vrši na osnovu kapaciteta i interesa grupe učesnika.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Prezentacija

Proizvod ANALIZA PROBLEMA LOKALNE ZAJEDNICE

Page 194: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

70 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 195: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 71

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

KORPORATIVNO PLANIRANJE OPŠTINSKOG RAZVOJA

Sesija 6 i 7Razvoj institucija, struktura i monitoring

sistema za implementaciju plana

Page 196: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

72 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 197: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 73

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Aneks 8

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Ciljevi sesije

Unaprediti razumevanje važnosti razvoja institucija i struktura za implementaciju plana u lokalnom kontekstu;

Razumeti značaj i funkciju sistema monitoringa, evaluacije i kontrole.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Uslovi za implementaciju korporativnog plana

Nove organizacione strukture ili reformisanje postojećih;

Ozvaničavanje ODLUKOM organa vlasti;

Revizija politika, prioriteta, praksi i procedura;

Ovezbeđivanje konzistentnosti buduće politike i akcije sa KPOR-om;

Vođenje dokumentacije.

Korisno je naparaviti „inventar“ lokalnih praksi za institucionalizaciju planova u opštinama tehnikom grupne diskusije ili diskusije u malim grupama, kao i prezentovanjem.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Institucionalizacija KPOR-a

Strukture sa visokim stepenom fleksibilnosti Protokol izmedđu institucija,Institucionalne procedure,Odnosi između nezavisnih budžeta.

Lagana institucionalizacijaPosebno odeljenje u okviru institucije,Korporativno planiranje resursa, nezavisni budžeti,

Posebna institucija Konzorcijum, Akcionarska kompanija,Asocijacija.

Page 198: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

74 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Pristupi variraju između ekstrema:

Maksimalna decetralizacija i autonomija u odnosu na politička tela;

Centralizacija uz kreiranje sinergije i strateških saveza.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Institucionalizacija korporativnih usluga u Italiji

KonzorcijumiPosebna preduzetništvaInstitucijeAkcionarska društvaKompanije sa ograničenim ovlašćenjimaFondacije

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Otvorena pitanja za nas

Koje vrste pravnih i organizacionih reformi su potrebne?Na koji način promeniti međusobne odnose između tela i organa LS i JP?Decentralizacija i participacija? Kakve nove strukture treba da budu stvorene?POLITIČKA VOLJAČlanstvo u telima/ plaćeno ili volontersko….

Data su otvorena pitanja radi pokretanja diskusije unutar grupe na temu unapređenja lokalnih praksi u korporativnom pristupu planiranju.

Page 199: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 75

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

MONITORING

IMPLEMENTACIJA

KPOR

STRATEGIJA

PREGLED

EVALUACIJA

Ciklus KPOR-a

Poseban blok u ovoj sesiji posvećen je osnovnim naznakama o potrebi uspostavljanja sistema monitoringa i evaluacije kao sastavnog dela svakog korporativnog plana.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Sistem monitoringa

Procedure i standardi praćenja napretka;Stalna i sistematska aktivnost; Oslanja se na utvrđene očekivane rezultate;Podupire održivost rezultata.

Date su bazične informacije o indikatorima, njihovim karakteristikama i kriterijumima za izbor.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Osnove karakteristike indikatora

JEDNOSTAVNI VALJANILAKI ZA MERENJEPOGODNI ZA MODIFIKOVANJE POVEZANI SA TRI ASPEKTA ODRŽIVOSTI

Page 200: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

76 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Kriterijum za izbor indikatora

Relevantni za specifični program ili uslugu, Sveobuhvatni,Struktuirani (ključni, posebni...),Jeftini, Merljivi, Istiniti,Osetljivi,Jasni, Nedvosmisleni, Dostupni.

Ukazuje se na set jedinstvenih indikatora koji se uobičajeno koriste u razvijenim evropskim zemljama.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Jedinstveni evropski indikatori

Zadovoljstvo građana lokalnim razvojem, Doprinos zajednice globalnim društvenim promenama,Lokalna mobilnost i javni transport, Kvalitet lokalnih usluga, Dostupnost javnih zelenih površina, Kvalitet vazduha.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Evaluacija uticaja

Pokazuje do koje mere strategija /program/ projekat doprinosi inicijalnom cilju;Vrše je interni i /ili eksterni evaluatori; Nema dobre evaluacije bez dobre slike početnog stanja.

Posebno su naglašene neke od tehnoloških pretpostavki koje u velikoj meri olakšavaju korporativno planiranje u lokalnoj zajednici.

Page 201: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 77

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Korporativno planiranjeje jednostavnije uz:

Jedinstvene organizacione i informacione sisteme (e-nabavke, upravljanje dokumentima, znanje, mreža komunikacije, info- portali, opštinski info centri...)

Jedinstvene upravljačke sisiteme (godišnje budžetiranje, GIS...)

Page 202: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

78 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 203: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 79

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Radionica

Sesija 6 – 7Razvoj institucija, struktura i monitoring

sistema za implementaciju plana

 

Page 204: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

80 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 205: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 81

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Postojeće strukture

Kakva institucionalizacija

postoji?

Nadležnosti?Zakon?

Problemi?

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Korporativno planiranje usluga

RAD U GRUPAMAIzabrati program/sektor i uslugu,pa definasati jedan mogući ciljRaščlaniti geografsku nadležnost (mesnazajednica, opština...)Raščlaniti nadležnosti lokalnih institucija u vezi sa ciljem

(tabela u prilogu)

Radioničarski rad u sesiji vođen je u dva pravca: metodom grupne diskusije i zaključivanja o praksama i izazovima institucionalizacije struktura planiranja, a zatim radom u malim grupama na konkretnom primeru jedne potrebne opštinske usluge.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Prezentacija rada u grupama

Proizvod PRIMERI KORPORATIVNOG PRISTUPA

PLANIRANJU USLUGA

Kao pomoćno sredstvo za radionicu korišćena je tabela br. 6 data u prilogu ovog priručnika.

Page 206: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

82 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 207: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 83

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

KORPORATIVNO PLANIRANJE OPŠTINSKOG RAZVOJA

8. sesijaIntegrativna strategija

JAŠI METROPOLITEN REGIJE

Page 208: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

84 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 209: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 85

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Aneks 9

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Ciljevi sesije

Objasniti korporativno uspostavljanje razvojne regije na studiji Jaši Metropoliten regije;

Identifikovati korišćenje praksekorporativnog planiranja u oblasti regionalnog razvoja.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Jaši Metropoliten regija

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Jaši Metropoliten regija – opšti podaci

Ukupna površina 787,87km2 (Rumunija ima 5.467,0km2)

Izgrađena oblast 9.555 ha

Stanovništvo 397.800 stanovnika

Aktivno stanovništvo 169.300

Nezaposleni 20.500

Ulice 1.035 km

Vodovodna mreža 650 km

Električna mreža 3.117 km

Gasovod 352 km

LOKACIJA SEVEROISTOČNA RUMUNIJA (Severna Moldavija)

Page 210: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

86 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Šta je Jaši Metropoliten regija?

Primer uspostavljanja sveobuhvatne razvojne regije na osnovu partnerstva između jedinica lokalne samouprave;

Deo Programa reforme vlasti i Programa održivog partnerstva koje su podržali USAID i DAI;

Proces uspostavljanja Jaši regije se odvijao u periodu: maj 2003. – novembar 2004. god.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Ko je radio na uspostavljanju Jaši Metropoliten regije?

TIM OD 100 OSOBA:Donosioci odluka na lokalnom i centralnom nivou vlasti,Profesionalci/stručnjaci iz lokalne i centralne vlasti,Stručnjaci iz oblasti javnih usluga,Stručnjaci iz biznis sektora,Stručnjaci iz akademske sfere,Stručnjaci iz nevladinog sektora,Različiti konsultanti.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Institucionalne strukture partnerskog upravljanja Jaši Metropoliten regijom

JAVNI AUTORITETI/VLASTI Konsultantski komiteti i strateški partneri

Razvoj usluga, Ekonomski razvoj,Eksperti.

Tehnički komiteti za razvojProstorno planiranje,Javne usluge,Finansijsko planiranje i investicije.

Jaši Metropoliten asocijacijaIzvršni odbor,Metropoliten razvojna agencija (NVO).

Page 211: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 87

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Zadatak za rad u malim grupama

Proučiti opšte karakteristike Jaši Metropoliten regije u svetlu koprorativnog planiranja

Zadaci za rad u malim grupama:√ 1. grupa: Prednosti i nedostaci razvojne strategije (vizija,

strateški pravci, ciljevi, vrednosti, komparativne prednosti...)

√ 2. grupa: Dobre i loše strane Razvojne agencije Jaši Metropoliten regije i partnera

√ 3. grupa: Razvojni potencijali i ograničenja ove regije

Page 212: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

88 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 213: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 89

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

KORPORATIVNO PLANIRANJE OPŠTINSKOG

RAZVOJA

9 sesijaPrimeri dobre prakse u Srbiji

Page 214: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

90 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 215: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 91

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Aneks 10

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Ciljevi sesije

Upoznavanje sa strukturom buduće lokalne studije slučaja – lokalnog primera dobre prakse;

Izrada početne skice lokalne studije slučaja.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Šta je lokalna studija slučaja?

Strukturisan prikaz primera dobre lokalne prakse u planiranju, u

određenoj lokalnoj samoupravi/zajednici koji se

odvijao kroz proces parnerstva i participacije.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Osnovni elementi lokalne studije slučaja

Uvod,

Opis studije slučaja,

Zaključci,

Obezbeđivanje održivosti,

Drugi dokumenti kao prilozi.

Page 216: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

92 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Zadatak za vežbu

Identifikujte primer(e) dobre prakse u procesu planiranja u vašoj lokalnoj samopuravi/zajednici,

Odaberite jedan primer i napravite prvu, opštu skicu buduće lokalne studije slučaja iz vaše sredine,

Sledite instrukcije koje ste dobili.

Napomena: alternativa ovoj vežbi je diskusija o tome šta sve može predstavljati dobar primer korišćenja korporativnog pristupa planiranju i pravljenje zajedničke liste mogućih primera.

Takođe je potrebno dati detaljnija uputstva za studiju, odgovoriti na pitanja i nedoumice učesnika.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Kako će se pripremiti prezentacija?

Studiju slučaja treba dostaviti u elektronskoj ištampanoj verziji

Studija slučaja će se predstaviti kao Power Point prezentacija, uz tehničku pomoć predavača u tokupetog dana radionice

Korisnim se pokazala praksa upućivanja učesnika/ca u osnovne veštine dobrog prezentovanja, te je uveden mali blok o ključnim elementima javnog prezentovanja.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Kako uspešno prezentovati – ključni elementi javne prezentacije

Pojava, držanje, odevanje, Izraz lica i mimika,Kontakt očima,Glas i ritam govora,Jezik, Gestovi i pokreti,Kretanje u prostoru,Korišćenje A-V sredstava,Uključivanje učesnika prezentacije.

Page 217: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 93

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Zadatak za rad u lokalnoj sredini

Priprema finalne verzije lokalne studije slučaja koja će imati sve zadate elemente;

Dostavljanje studije na sledeći (drugi) deo radionice u elektronskoj formi i u štampanom obliku.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Uputstvo za završni deo lokalne studije slučaja

Uputstvo za pripremu lokalne studije slučaja, koje ste dobili u pisanoj formi na prvom delu naše radionice, koristite kao listu za proveru da biste utvrdili da li ste obuhvatili sve elemente i podelemente studije;

Proverite dužinu studije: da li ispunjava zahteve?

Kritički se osvrnite na njenu suštinu: da li ste uspeli da kažete i predstavite upravo ono što ste hteli?

Page 218: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

94 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 219: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 95

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

KORPORATIVNO PLANIRANJE OPŠTINSKOG RAZVOJA

10 sesijaPrezentacija projekata radionice - lokalnih

studija slučaja

Page 220: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

96 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Page 221: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 97

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

GDE SMO SADA?

PojamKPOR

. Proces KPOR uSrbiji

Proces KPOR

Pojam KPOR u

Srbiji

IMAStudijaSlučaja

(SS)

Detaljnarazradaprojekta

Projektradionice

SS iz Srbije

Instru-menti

KPOR u Srbiji

Instituc.KPOR

Unstrum. KPOR uSrbiji

Produkt

ResursiKPOR uSrbiji

ResursiKPOR

ProduktKPOR

U Srbiji

Finaliz.projekta

Prezent.projekta

Prezent.projekata

Final. ipriprema

Prez.

Prezent.projekata

Sledećikoraci

Prezent.projekata

1. DAN 2. DAN 3. DAN 4. DAN 5. DAN 6. DAN

Drugi blok obuke o korporativnom planiranju usmeren je ka praktičnom radu polaznika. Prezentacije studija slučaja pripremljene u lokalnim sredinama dorađene su tokom prvog dana, a potom prezentovane.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Ciljevi sesije

Predstavljanje pripremljenih prezentacija lokalnih studija slučaja;

Grupna diskusija o sadržaju i načinu prezentovanja lokalnih studija slučaja.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Uputstvo za prezentaciju

Svako od učesnika/ca će imati na raspolaganju po max 10 min. najviše za prezentovanje svoje lokalne studije slučaja;

Nemojte čitati ceo sadržaj slajdova, već izdvojite samo ključne informacije, a ostalo ostavite publici da sama pročita;

Obratite pažnju na veštine prezentacije o kojima smo govorili na prethodnom, prvom delu radionice;

Ostali učesnici koji ne prezentuju, beležiće svoje utiske o svakoj prezentaciji i prodiskutovati o njima u toku naredne sesije.

Prezentacije učesnika praćene su na taj način što je svaki od kolega/inica dobio neki od elemenata/kriterijuma za procenu na koji je dao/la povratnu informaciju. Ovaj metod pokazao se vrlo korisnim jer je usmerio diskusiju i fokusirao pažnju učesnika. U prilogu br. 8 naveden je spisak kriterijuma za procenu lokalnih studija slučaja.

Page 222: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

98 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Očekivani rezultat/proizvod

REZULTATREALIZOVANE

PPT. PREZENTACIJESTUDIJA SLUČAJA

Pokazalo se da mnoge studije nisu sadržale primarno izražene korporativne elemente, ali da su mogle biti sprovedene i upotrebljene.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Zaključna diskusija

Diskusija o prezentovanim studijama slučaja i njihovom značaju za korporativno planiranje u Srbiji;

Sumiranje “naučenih lekcija” i procena uspešnosti celokupne radionice.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Pitanja za grupnu diskusiju

Opšti utisak o sadržaju pojedinih prezentacija lokalnih studija slučaja;Značaj prezentovanih iskustava za korporativno planiranje u Srbiji i unapređenje procesa planiranja u lokalnoj zajednici;Odnos između naših iskustava i iskustava EU zemalja; Korporativno planiranje u tranzicionom društvenom okruženju – mogućnosti i izazovi;Veštine prezentovanja i njihova važnost za predstavljanje studija donosiocima odluka u lokalnoj zajednici.

Page 223: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga 99

 

Exchange – Program obuke u opštinama

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Očekivani rezultat/proizvod

PROIZOD

OKVIR KORPORATIVNOG

PLANIRANJA KOD NAS

Na kraju obuke organizovana je evaluaciona radionica tokom koje su učesnici procenili korist procesa za svoj rad i razvoj dobre prakse u opštinama.

EXCHANGE–Програм обуке у општинамаПројекат финансира Европска унија прекоЕвропске агенције за реконструкцију

Razmatranje mogućih i realnih budućih koraka

Šta ću kao pojedinac/ka prvo uraditi posle radionice?Šta ću sledeće uraditi na nivou odeljenja/grupe/sektora u kome ja radim?Koga mogu da animiram i mobilišem u mojoj lokalnoj sredini za ovaj proces?Kako ću organizovati prezentaciju lokalne studije slučaja pred donosiocima odluka?Šta je moguće uraditi posle te prezentacije?Kako može da se nastavi saradnja u domenu korporativnog planiranja sa kolegama iz ove grupe?Da li je moguće i na koji način formirati mreže profesionalne saradnje u oblasti korporativnog planiranja?...

Page 224: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

100 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Sesija1 Tabela za prikupljanje inputa za studiju slučaja OPŠTINA:

ELEMENTI KPOR-a GLAVNI ASPEKTI KP-a

GDE JE MOJA OPŠTINA u odnosu na dati aspekt

ŠTA NEDOSTAJE - šta se može uraditi

ZAKONSKI OKVIR I DRUGI PODRŽAVAJUĆI DOKUMENTI

KOMENTARI

Strateški i akcioni planovi

Način izrade

Usvajanje

Vremenski okvir

Page 225: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga  101

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Sesija 2 Tabela za prikupljanje inputa za studiju slučaja OPŠTINA: 

ELEMENTI KPOR-a GLAVNI ASPEKTI KP

GDE JE MOJA OPŠTINA u odnosu na dati aspekt

ŠTA NEDOSTAJE šta se može uraditi

ZAKONSKI OKVIR I DRUGI PODRŽAVAJUĆI DOKUMENTI

KOMENTARI

Kontekst korporativnog planiranja (društveni, politički, ekonomski)

Iskustvo planiranja

Nosioci planiranja

Uključenost drugih aktera i njihova koordinacija

Implementacija i praćenje implementacije

Page 226: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

102 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

Sesija 3 Tabela za prikupljanje inputa za studiju slučaja OPŠTINA: 

ELEMENTI KPOR-a/GLAVNI ASPEKTI KP-a

GDE JE MOJA OPŠTINA u odnosu na dati aspekt

ŠTA NEDOSTAJE- šta se može uraditi

ZAKONSKI OKVIR I DRUGI PODRŽAVAJUĆI DOKUMENTI

KOMENTARI

Odnosi u zajednici, sistem vrednosti - socijalni kapital

Vizija razvoja

Motivacija političara

Poverenje građana

Uticaj građana

Uticaj biznis sektora

 

Page 227: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga  103

 

Exchange – Program obuke u opštinama

 

Sesija 4 Tabela za prikupljanje inputa za studiju slučaja OPŠTINA:

ELEMENTI KPOR-a /GLAVNI ASPEKTI KPOR-a

GDE JE MOJA OPŠTINA u odnosu na dati aspekt

ŠTA NEDOSTAJE -šta se može uraditi

ZAKONSKI OKVIR I DRUGI PODRŽAVAJUĆI DOKUMENTI

KOMENTARI

Partnerstvo u zajednici i šire

Javno-privatno partnerstvo

Lokalna vlast/ institucije

Lokalna vlast/ nevladine organizacije

Resursi za OKP 5 M-ova

Page 228: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

104 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama

 

Sesija 5 Tabela za prikupljanje inputa za studiju slučaja OPŠTINA:

ELEMENTI KPOR-a /GLAVNI ASPEKTI KP

GDE JE MOJA OPŠTINA u odnosu na dati aspekt

ŠTA NEDOSTAJE -šta se može uraditi

ZAKONSKI OKVIR I DRUGI PODRŽAVAJUĆI DOKUMENTI

KOMENTARI

Instrumenti korišćeni za planiranje

Zainteresovanost lokalnih aktera da pokrenu proces

Praksa istraživanja lokalnih problema

Snage za pokretanje procesa

Slabosti

Mogućnosti

Pretnje

Page 229: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

Korporativno planiranje opštinskih usluga  105

 

Exchange – Program obuke u opštinama

 

Sesija 6 -7 Tabela za prikupljanje inputa za studiju slučaja OPŠTINA:

ELEMENTI KPOR-a /GLAVNI ASPEKTI KP-a

GDE JE MOJA OPŠTINA u odnosu na dati aspekt

ŠTA NEDOSTAJE - šta se može uraditi

ZAKONSKI OKVIR I DRUGI PODRŽAVAJUĆI DOKUMENTI

KOMENTARI

Institucionalizacija - tela, organi, institucije za planiranje

       

Sastav i delovanje        

Participacija drugih aktera

       

Sistem monitoringa        

Akcioni planovi za razvoj usluga

       

Page 230: Priručnik za obuku – Korporativno planiranje opštinskih usluga

106 Korporativno planiranje opštinskih usluga

 

Exchange – Program obuke u opštinama