320

Prirucnik Javna Nabava Elektronski

  • Upload
    bruno

  • View
    536

  • Download
    5

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Prirucnik Javna Nabava Elektronski
Page 2: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

Naslov:

Priručnik javne nabave za naručitelje

Izdavač:

Ured za javnu nabavu Vlade Republike HrvatskeUred za javnu nabavu

Ksaver 21110000 Zagreb

Telefon: +385-1-4686-860Telefaks: +385-1-4677-070

Adresa e-pošte: [email protected] adresa:www.javnanabava.hr

Izrada: Ured za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske u suradnji s:

EU CARDS 2002 Twinning projektom “Jačanje sustava javne nabave u Republici Hrvatskoj“ Projektom reforme lokalne samouprave Američke agencije za međunarodni razvoj (USAID),

kojeg u Republici Hrvatskoj provodi The Urban Institute Radnom skupinom za izradu „Priručnika javne nabave za naručitelje“ sastavljenom od predstav-

nika Ministarstva obrane, Ministarstva unutarnjih poslova, Ministarstva mora, turizma, prometa i razvitka, Državnog ureda za reviziju, Središnjeg državnog ureda za e-Hrvatsku, Komore arhite-kata i inženjera, The Urban Institutea-ugovornog partnera USAID-a, ZET-a d.o.o., EU CARDS 2002 Twinning projekta “Jačanje sustava javne nabave u Republici Hrvatskoj“ i EU CARDS 2002 Twinning projekta „Jačanje sposobnosti Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave“

Način objavljivanja 1. izdanja: Prvo izdanje Priručnika javne nabave za naručitelje objavljuje se u nakladi od 1000 primjeraka. Cje-lokupan Priručnik može se preuzeti i na internetskoj stranici Ureda za javnu nabavu i The Urban Institutea-ugovornog partnera USAID-a. Tijela državne vlasti Republike Hrvatske, jedinice područ-ne (regionalne) i lokalne samouprave te sudionici programa osposobljavanja Ureda za javnu nabavu i EU CARDS 2002 Twinning projekta dobit će tiskani primjerak Priručnika.

Autorska prava:

Sva autorska prava pridržava Ured za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske. Svaka pravna ili fizička osoba može se koristiti Priručnikom u cijelosti ili u dijelovima u nekomercijalne svrhe uz navođenje partnera koji su sudjelovali u njegovoj izradi, a osobito u svrhu osposobljavanja. Bez suglasnosti Ureda za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske nije dopušteno mijenjati sadržaj ovog Priručnika

Grafičko oblikovanje: Bambi bold, Zagreb

Tisak:

Sveučilišna tiskara d.o.o.

Naklada:

1000 primjeraka

Page 3: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

1. izdanje - srpanj, 2006.

URED ZA JAVNU NABAVU VLADE REPUBLIKE HRVATSKE

PRIRUČNIKJAVNE NABAVE ZA NARUČITELJE

EUROPEAN UNION

Page 4: Prirucnik Javna Nabava Elektronski
Page 5: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

11

115

125

171

179

203

287

sadržaj

PREDGOVOR

UVOD

1. dio:

POPIS KRATICA, DIJAGRAMI TIJEKA, POPIS ADRESA

2. dio:

ZAKONODAVSTVO I INSTITUCIONALNI OKVIR JAVNE

NABAVE

3. dio:

SMJERNICE ZA PROVOĐENJE POSTUPAKA JAVNE NABAVE

4. dio:

POSTUPAK KONTROLE

5. dio:

DODATNE INFORMACIJE O PODRUČJU JAVNE NABAVE

6. dio:

NACIONALNO ZAKONODAVSTVO

7. dio:

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA

JAVNE NABAVE

7

8

Page 6: Prirucnik Javna Nabava Elektronski
Page 7: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

7

predgovor Zahvaljujući Zakonu o javnoj nabavi iz 2001. godine, uredbama donesenim na temelju tog zako-na, te novelama Zakona o javnoj nabavi iz 2005. godine, Republika Hrvatska od listopada 2005. godine raspolaže modernim, transparentnim i u tržišnom smislu natjecateljskim sustavom javne nabave koji je velikim dijelom prilagođen standardima Europske unije. No za djelotvornu i jedinstvenu primjenu u praksi do sada su nedostajala prikladna pomagala.

Neke od još postojećih praznina u našem sustavu javne nabave trebale bi se sada, među ostalim, popuniti izdavanjem 1. izdanja Priručnika javne nabave za naručitelje. Priručnik javne nabave za naručitelje namijenjen je kao pomagalo i kao preporuka različitim službama/odjelima javne nabave „klasičnih“ naru-čitelja, bilo da je riječ o državnoj, regionalnoj ili lokalnoj razini, kao i „sektorskim naručiteljima“. Stoga ne postoji nikakva obveza primjene naputaka i preporuka koje su u njemu sadržane. Namjera je Priručnika da služi ponajprije kao pomagalo pri provedbi postupaka javne nabave, kao priručnik te kao instrument za osposobljavanje s ciljem dugoročnog povećanja pravne sigurnosti i poboljšanja kvalitativne razine javne nabave.

Rad na priručniku u ljeto 2005. počeo je Ured za javnu nabavu u suradnji s programom Europ-ske unije CARDS za Hrvatsku „Jačanje sustava javne nabave u Republici Hrvatskoj“ i USAID-ovim (United States Agency for International Development) „Projektom reforme lokalne samouprave“. S ciljem potpo-re prilikom izrade, a i kako bi se različiti aspekti prakse javne nabave obuhvatili priručnikom, u listopadu je osnovana radna skupina u kojoj sudjeluju predstavnici Ministarstva obrane, Ministarstva unutarnjih po-slova, Ministarstva mora, turizma, prometa i razvitka, Središnjeg državnog ureda za e-Hrvatsku, Hrvatske komore arhitekata i inženjera, The Urban Institutea, ZET-a d.o.o., CARDS projekta za Državnu komisiju za kontrolu postupaka javne nabave, Grada Bjelovara i Državnog ureda za reviziju. Ta je radna skupina ponajprije poduprla izradu jedinstvenih obrazaca za provedbu postupaka javne nabave čija se primjena preporučuje, a koji su sadržani u 7. dijelu.

Uobičajeno se priručnik smatra dokumentom koji se nastavlja razvijati tijekom godina i koji živi od korisničkih prijedloga za njegovo poboljšanje. To osobito vrijedi za tako kompleksnu materiju kao što je javna nabava. Zato izdavanje 1. izdanja Priručnika za javnu nabavu ne znači da je rad na njemu završen. Naprotiv, prvo izdanje samo je prvi korak da se osobama koje se bave javnom nabavom dugoročno pruži korisno i učinkovito pomagalo. Stoga pozivam zainteresiranu stručnu javnost da u sljedećim mjesecima svoje prijedloge za poboljšanje Priručnika u pisanom obliku dostavi i dalje aktivnoj radnoj skupini u Uredu za javnu nabavu. Predviđeno je da se nakon prvog testiranja u sklopu mjera osposobljavanja već na jesen ove godine pripremi prošireno i dopunjeno 2. izdanje.

Osim projektnim partnerima navedenima u uvodu, zahvaljujem i svima koji su svojim aktiv-nim sudjelovanjem pridonijeli izradi ovog priručnika. Ujedno mi je želja da uvođenje Priručnika za javnu nabavu pridonese daljnjem poboljšanju postojećeg sustava javne nabave i brzoj prilagodbi standardima Europske unije.

Mato Regvarpredstojnik

PREDGOVOR

Page 8: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

8

1.

uvod

Izdavanje Priručnika javne nabave za naručitelje u bitnome slijedi ciljeve prikazane u nastavku:

CILJEVI PRIRUČNIKA ZA JAVNU NABAVU

Unatoč postojećem Zakonu o javnoj nabavi i nizu uredaba koje su donesene u području javne nabave, tijekom praktične provedbe postupaka javne nabave osobe koje u njemu sudjeluju često se suočavaju sa znatnim teškoćama. Postojeći propisi nerijetko se različito tumače te se postupci nadmetanja u praksi stoga ne provode uvijek jedinstveno, a često niti na način koji je u skladu s prvotnom namjerom zako-nodavca.

Priručnikom javne nabave za naručitelje trebalo bi stoga tim naručiteljima najprije dati u ruke sredstvo rada koje bi im pomoglo pri boljem i bržem svladavanju postupaka javne nabave. Time bi se s jedne stra-ne upozorilo na praktične i pravu sukladne mogućnosti rješavanja praznina ili proturječnosti postojećeg zakonodavstva, a ako naiđe na široku rasprostranjenost i prihvaćenost, Priručnik će istodobno služiti i ujednačavanju prakse javne nabave te unapređivati prilagodbu europskim standardima. Konačno, Priruč-nik javne nabave za naručitelje trebao bi služiti i kao materijal za osposobljavanje te pomoći da se znanje o problematici javne nabave proširi i produbi.

STRUKTURA I SADRŽAJ PRIRUČNIKA ZA JAVNU NABAVU

Prvo izdanje Priručnika javne nabave za naručitelje sastavljeno je na sljedeći način:Uz uvod, Priručnik se sastoji od sedam dijelova.

Dio 1. sadržava korisne podatke za korisnike koji se bave javnom nabavom. Prvo je naveden popis svih kratica koje se koriste u Priručniku. Zatim slijedi niz dijagrama koji prikazuju odvijanje pojedinih faza postu-paka na što jednostavniji i razumljiviji način. Ti dijagrami predstavljaju središnji dio ovog priručnika, budući da omogućavaju korisnicima da u slučaju dvojbe relativno brzo dobiju odgovore glede sljedeće faze po-stupka. Ujedno su dijagrami koji prikazuju tijek postupka vrlo prikladni da u sklopu mjera osposobljavanja pojedine postupke javne nabave učine preglednijima.Nakon toga korisnicima se stavljaju na raspolaganje najvažnije adrese službi/odjela koji su važni za rad u području javne nabave.

U 2. dijelu korisnici se upoznaju s područjem javne nabave prikazom europskih i nacionalnih pravnih izvora te prikazom dviju najvažnijih nacionalnih institucija javne nabave – Ureda za javnu nabavu i Držav-ne komisije za kontrolu postupaka javne nabave. Iako taj dio nije tako važan za samo odvijanje postupka javne nabave, on je svakako neizostavan za razumijevanje cjelovitog konteksta.

Dio 3. predstavlja također važan dio Priručnika koji u obliku preporuka sadržava naputke za provedbu pojedinih faza postupaka javne nabave, od planiranja nabave do sklapanja ugovora.

2.

UVOD

Page 9: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

9UVOD

U 4. dijelu prikazuje se postupak kontrole, kako u prvom tako i u drugom stupnju, s ciljem da se naruči-teljima omogući odgovarajuće reagiranje na prigovore.

Dio 5. Priručnika ne treba smatrati uputom za odvijanje određenih postupaka javne nabave. To je više upoznavanje s temama kao što su prevencija korupcije i e-nabava, koje za osobe koje se bave nabavom sve više dobivaju na značenju i stoga im moraju biti poznate.

U 6. dijelu Priručnika nalazi se najvažniji alat za svladavanje postupaka javne nabave, a to su cjeloviti mje-rodavni nacionalni propisi.

U 7. dijelu Priručnika korisnicima se stavljaju na raspolaganje jedinstveni predlošci obrazaca za javnu na-bavu čiju primjenu preporučujemo.

PODRUČJE PRIMJENE PRIRUČNIKA JAVNE NABAVE

Primjena Priručnika javne nabave za naručitelje nije obvezna, već se samo preporučuje javnim naručite-ljima na državnoj, regionalnoj i lokalnoj razini te sektorskim naručiteljima. Primjena je prikladna ponajprije prilikom sklapanja ugovora o javnoj nabavi roba i ugovora o javnim uslugama, budući da je na tim područ-jima njegovo težište. Međutim, Priručnik može vrlo dobro poslužiti i kao savjetnik pri sklapanju ugovora o javnim radovima.

Ovaj priručnik može se primjenjivati samo kao pomoćno sredstvo uz Zakon o javnoj nabavi (NN br. 117/01 i 92/05), Uredbu o postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti (NN br. 14/02) te Uredbu o objavama i evidenciji javne nabave (NN br. 14/02 i 122/05).

3.

Page 10: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

10 POPIS KRATCA, DIJAGRAM TIJEKA, POPIS ADRESA

Page 11: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

1. dioPOPIS KRATICA,DIJAGRAMI TIJEKA,POPIS ADRESA

Poglavlje 1. POPIS KRATICA

Poglavlje 2. DIJAGRAMI TIJEKA

1. Dijagrami tijeka postupaka javne nabave za naručitelje iz čl. 4. st. 1. t. 1., 2. i 3. ZJN, za nabave vrijednosti jednake ili veće od 200.000 kuna

2. Dijagrami tijeka postupaka javne nabave za naručitelje iz čl. 4. st. 1. t. 4., a u vezi s člankom 5. ZJN, za nabave vrijednosti jednake ili veće od 200.000 kuna

3. Dijagrami tijeka postupaka nabave za vrijednosti manjeod 200.000 kuna

4. Prigovor i žalba na nepravilnosti u postupku nabave

Poglavlje 3. POPIS ADRESA

13

49

86108

13

112

12

Page 12: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

12 POPIS KRATICA

popis kratica

br. broj

CPV Common Procurement Vocabulary

čl. članak

EU Europska unija

EZ Europska zajednica

NN Narodne novine

Ted Tenders electronic daily

UMV Uredba o postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti

UOE Uredba o objavama i evidenciji javne nabave

ZDK Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave

ZJN Zakon o javnoj nabavi

Page 13: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

13

Pravne osnove:

Zakon o javnoj nabavi (Narodne novine broj 117/2001), Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine broj 92/2005), Uredba o postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti (Narodne novine broj 14/2002), Uredba o objavama i evidenciji javne nabave (Narodne novine br. 14/2002), Uredba o izmjenama i dopunama Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave (Narodne novine broj 122/2005)

DIJAGRAMI TIJEKA

DIJAGRAMI TIJEKA POSTUPAKA JAVNE NABAVE ZANARUČITELJE IZ čl. 4. st. 1. t.1, 2. i 3. ZJN ZA NABAVE VRIJEDNOSTI JEDNAKE ILI VEĆE OD 200.000 KUNA

1

Postupci – načini javne nabave

Otvoreni postupak – javno nadmetanje

Ograničeni postupak – nadmetanje po pozivu

Pregovarački postupak – izravna pogodba (s javnom objavom ili bez nje)

Page 14: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

14

Ograničeni postupakNadmetanje po

pozivu(čl. 11. ZJN)

Izravna pogodba (čl. 12. st. 1. ZJN)

s prethodnom objavom

Izravna pogodba (čl. 12. st. 6. ZJN)

bez prethodne objave

Sredstva za javnu nabavu odobrena u proračunu (čl. 14. st. 2. ZJN)

Donošenje plana nabave (čl. 14. st. 1. ZJN)

Vrijednost nabave istovrsne robe, radova i usluga manja od

200.000 kuna

Vrijednost nabave istovrsne robe, radova i usluga jednaka ili

veća od 200.000 kuna

Provoditi postupke nabave sukladno čl. 2. Uredbe o

postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti

Provoditi postupke nabave sukladno odredbi čl. 9. ZJN

Pregovarački postupakOtvoreni postupak Javno nadmetanje

(čl. 10 ZJN)

1

2

1. OPĆA PRIPREMA JAVNE NABAVE

DIJAGRAMI TIJEKA

Nastavak dijagrama tijeka

na str. 15

Nastavak dijagrama tijeka

na str. 47

Nastavak dijagrama tijeka

na str. 36

Nastavak dijagrama tijeka

na str. 25

Page 15: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

15

Planirana vrijednost predmeta nabave iz Plana nabave

Pisana odluka o osnivanju stručnog povjerenstva (čl.15. ZJN)

Priprema dokumentacije za nadmetanje (čl. 26. ZJN)

Objava javnog nadmetanja u Narodnim novinama (čl. 19. st. 1. t. 1.; čl. 23. st. 1. ZJN; čl. 1., 2. i 3. Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave)

Dodatna objava u tisku po vlastitom izboru, koja ne smije biti objavljena prije nego u Narodnim novinama (čl. 23. st. 1. ZJN)

2.1 Početak postupka

DIJAGRAMI TIJEKA

2. JAVNO NADMETANJE

Page 16: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

16

Zaprimanje zahtjeva zainteresiranih gospodarskih subjekata za dostavom dokumentacije za nadmetanje (čl. 28. ZJN)

Predočenje dokaza o plaćanju dokumentacije za nadmetanje, ako je uvjet (čl. 28. ZJN)

Otpremanje dokumentacije za nadmetanje (čl. 28. ZJN)

Evidentiranje gospodarskih subjekata kojima je otpremljena dokumentacija za nadmetanje sukladno čl. 28. st. 4. ZJN. Evidencija je tajna do otvaranja

ponuda.

DIJAGRAMI TIJEKA

2. JAVNO NADMETANJE

2.2 Stavljanje na raspolaganje dokumentacije za nadmetanje

Page 17: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

17

Izrada ponuda ponuditelja sukladno dokumentaciji za

nadmetanje (čl. 47. st. 1. ZJN) u sklopu naznačenog roka za

dostavu ponude sukladno čl. 53. st. 4. t. 1. alineja 1. ZJN

Moguće prispijeće pisanih zahtjeva

za dodatnim informacijama u vezi s dokumentacijom za

nadmetanje

Provjera zahtjeva i po potrebi davanje

dodatnih informacija od strane naručitelja

Pisana obavijest svim ponuditeljima

o dodatno pruženim informacijama

Na osnovi uputa ponuditelja mogući ispravci

dokumentacije za nadmetanje od strane naručitelja i moguće

produljenje roka za predaju ponude.

U tom slučaju dokumentaciju i obavijest o produljenju roka

naručitelj dostavlja svim gospodarskim subjektima koji su preuzeli dokumentaciju za

nadmetanje (čl. 32.)

DIJAGRAMI TIJEKA

2.3 Izrada ponude

2. JAVNO NADMETANJE

Page 18: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

18

Istek roka za dostavu ponude (čl. 52. st. 4. ZJN)

Predaja ponuda i popisa zaprimljenih ponuda stručnom povjerenstvu

Provedba javnog otvaranja ponuda od strane stručnog povjerenstva

Prije otvaranja ponuda stručno povjerenstvo provjerava i utvrđuje (čl. 54. st. 3. ZJN:):

Utvrđuje pristigle

ponude prema redoslijedu zaprimanja

Utvrđuje izmjene i dopune ponuda

Utvrđuje nove ponude ili povlačenje

ponuda

Povrat neotvorene ponude ponuditelju(čl. 50 st. 6. ZJN)

Pravodobna ponuda Nepravodobna ponuda

Utvrđivanje ispravnosti predaje ponuda

(čl. 54 st. 3. ZJN)

Utvrđuje pravodobnost

ponuda

Ponuda predana u propisanom obliku (čl. 50. st. 1. ZJN)

Ponuda predana u otvorenoj ili oštećenoj

omotnici

Dokumentirati oštećenje

DIJAGRAMI TIJEKA

2.4 Dostavljanje i otvaranje ponuda (I)

2. JAVNO NADMETANJE

Provjerava ovlasti

predstavnika ponuditelja

Page 19: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

19

Zabilješka na omotnici o datumu i vremenu zaprimanja ponuda (čl. 50. st. 5. ZJN)

Otvaranje omotnica s ponudama prema redoslijedu zaprimanja ● u slučaju ponuda za usluge, ako je dokumentacijom za nadmetanje tražena ponuda

u odvojenim omotnicama, najprije se otvaraju omotnice s dokazima sposobnosti● u slučaju naknadnog otvaranja fi nancijskih ponuda, svi ponuditelji moraju biti

obaviješteni o datumu, vremenu i mjestu otvaranja fi nancijskih ponuda (čl. 54. st. 4. ZJN)

Glasno čitanje podataka i unošenje u Zapisnik o javnom otvaranju ponuda, koji potpisuju članovi stručnog povjerenstva i nazočne ovlaštene osobe ponuditelja

Podaci koji se čitaju i unose u zapisnik (čl. 54. st. 5. ZJN):

- broj nabave- podaci o naručitelju

- mjesto i vrijeme otvaranja ponuda- broj nadmetanja

- imena i prezimena članova stručnog povjerenstva

- imena i prezimena ovlaštenih predstavnika ponuditelja

- predmet nabave, odnosno dijelovi ili grupe koje je dopušteno nuditi sukladno dokumentaciji za

nadmetanje- broj primljenih ponuda

- puni i skraćeni nazivi i adrese ponuditelja

- obavijesti o povlačenju ponuda- obavijesti o izmjenama ponuda

- konačne cijene ponuda- primjedbe ponuditelja (ovlaštenih

predstavnika)

Odašiljanje jedne preslike Zapisnika o javnom otvaranju

ponuda po zahtjevu ponuditelja u roku od 3

dana (čl. 54. st. 7. ZJN)

DIJAGRAMI TIJEKA

2.4 Dostavljanje i otvaranje ponuda (II)

2. JAVNO NADMETANJE

Page 20: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

20

Pregled sadržaja i oblika ponuda (čl. 55. st. 3. ZJN)

Utvrđivanje jesu li ponude sukladne dokumentaciji za nadmetanje i uvjetima nadmetanja, odnosno jesu li potpune

Da Ne

Ove se ponude dalje ne

razmatraju(čl. 55. st. 4. ZJN)

Ispitivanje sposobnosti ponuditelja naznačenih u čl. 36. ZJN

Analitički prikaz traženih i danih dokaza sposobnosti ponuditelja (čl. 55. st. 2. al. 4. ZJN)

Dokazana sposobnost ponuditelja

Nije dokazana sposobnost ponuditelja

Pregled tehničkih specifi kacija

Neprihvatljiva ponuda (čl. 60. st. 1. t. 7. ZJN)

Ove se ponude dalje ne razmatraju

Utvrđivanje jesu li zadovoljeni tehnički

zahtjevi iz specifi kacija

Da Ne

Po potrebi zatražiti od ponuditelja

pojašnjenje ponude (čl. 56. st.1. ZJN)

2.5 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (I)

DIJAGRAMI TIJEKA

2. JAVNO NADMETANJE

Stručno povjerenstvo vodi Zapisnik o postupku pregleda, ocjene i usporedbe ponuda (čl. 55. st. 2. ZJN)

Page 21: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

21

Provjera računske pogreške (čl. 59. st. 2. ZJN)

Utvrđena računska pogreška

Odstupanje na manje ili više iznosi manje od 5% prvotno ponuđene

ukupne cijene

Ispravlja se računska pogreška u ponudi

O ispravku pogreške obavijestiti ponuditelja

i zatražiti potvrdu ispravka računske

pogreške (čl. 59. st. 3. ZJN)

Potvrda ponuditelja o prihvaćanju ispravka računske pogreške u

roku od 3 dana (čl. 59. st. 3. ZJN)

Ne Da

Ponuda se odbija (čl. 59. st. 4. ZJN)

Nema računske pogreške

Odstupanje na manje ili više iznosi više od

5% prvotno ponuđene ukupne cijene

Neprihvatljiva ponuda (čl. 59. st. 4. ZJN)

2.5 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (II)

DIJAGRAMI TIJEKA

2. JAVNO NADMETANJE

Iznosi ponuda unose se u tablicu o pregledu, ocjeni i usporedbi ponuda koja je

sastavni dio Zapisnika (čl. 59. st. 6. ZJN)

Page 22: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

22

Postupak odabira najpovoljnije ponude prema(čl. 46. i čl. 61. ZJN):

Ekonomski najpovoljnijoj ponudi na temelju cijene i dodatnih

kriterija (čl. 46. st. 2. t. 2. i čl. 61. st. 2. i st. 3. ZJN)

Najnižoj cijeni ponude (čl. 46. st. 2. t. 1. ZJN;čl. 61. st. 4. i 5. ZJN)

Utvrđivanje ima li najpovoljnija ponuda neuobičajeno nisku cijenu (čl. 58. st. 1. ZJN)

Da Ne

Od ponuditelja zatražiti pisano objašnjenje i analizu ponude

Stručno povjerenstvo predlažeodgovornoj osobi donošenje

odluke o odabiru najpovoljnije ponude ili poništenju javnog nadmetanja te time dovršava

Zapisnik, koji potpisuju svi članovi stručnog povjerenstva

Nije prihvaćeno objašnjenje

Prihvaćeno objašnjenje

Neprihvatljiva ponuda (čl. 60. st. 1. t. 15. ZJN)

2.6 Odabir najpovoljnije ponude

DIJAGRAMI TIJEKA

2. JAVNO NADMETANJE

Page 23: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

23

Donošenje odluke (čl. 63. st. 1. ZJN)

Odluka o poništenju(čl. 64. st. 1. ZJN) Odluka o odabiruObjava u Narodnim novinama (čl. 64. st.

2. ZJN)

Dostaviti svim sudionicima nadmetanja (ponuditeljima) u roku od 30 dana od isteka roka za predaju ponuda (čl. 63. st. 2. ZJN)

Rok čekanja od 3 dana od zaprimanja odluke kod ponuditelja za ulaganje prigovora (čl. 70. st. 1. ZJN)

Zaprimanje prigovora

Da

U roku Izvan roka

Prihvaćaju li se navodi iz prigovora

Da Ne

Odgovor ponuditelju u roku od 8 dana od primitka prigovora (čl. 70. st. 6. ZJN)

Ponovni pregled, ocjena i usporedba

ponuda

Dalje prema dijagramu tijeka „Pravna zaštita”

Ne

2.7 Završetak postupka - Donošenje odluke

DIJAGRAMI TIJEKA

2. JAVNO NADMETANJE

Donošenje odluke

Page 24: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

24

U roku od 8 dana od konačnosti odluke poslati prijedlog ugovora odabranom ponuditelju (čl. 66. st.

3. ZJN)

Pisano zaključenje ugovora u roku od 30 dana od dana slanja odluke o odabiru (čl. 66. st. 1. ZJN)

Pravodoban potpis ugovora i povrat naručitelju uz jamstvo za dobro izvršenje ugovora u roku od 8

dana od primitka ugovora na potpis

Da Ne

Ugovor se sklapa sa sljedećim najpovoljnijim

ponuditeljem ako razlika u cijeni nije veća od 5%

(čl. 66. st. 3 ZJN)

Odluka o poništenju nadmetanja (čl. 66. st

3. ZJN)

Ugovor je sklopljen

Objava obavijesti o sklopljenom ugovoru u Narodnim novinama u roku od 30 dana po zaključenju ugovora (čl. 17.

st 1. i čl. 20. ZJN)

Po potrebi prije potpisa ugovora

zatražiti produljenje valjanosti ponude (čl. 66. st. 5. ZJN

2.8 Završetak postupka - Zaključenje ugovora

DIJAGRAMI TIJEKA

2. JAVNO NADMETANJE

Page 25: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

25

Planirana vrijednost predmeta nabave

Pisana odluka o osnivanju stručnog povjerenstva (čl. 15. ZJN)

Objava poziva za nadmetanje po pozivu u prvom stupnju, čl. 19. st. 1. t. 2. ZJN; čl. 1., 2. i 3. Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave

Objava u Narodnim novinama (čl. 23. st. 1. ZJN)

Dodatna objava u tisku po vlastitom izboru, koja ne smije biti objavljena prije nego u Narodnim novinama (čl. 23. st. 1. ZJN)

3. NADMETANJE PO POZIVU

3.1 Početak postupka

DIJAGRAMI TIJEKA

Page 26: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

26

Istek roka za dostavu zahtjeva za sudjelovanje u postupku nadmetanja po pozivu (čl. 53. st. 4. t. 1. al. 1. ZJN)

Utvrđivanje sposobnih natjecatelja na temelju zahtijevanih dokaza o sposobnosti, objavljenih u pozivu

(čl. 11. st. 2. t. 1. al. 1. ZJN)

Pravodobni zahtjev

Zaprimanje zahtjeva za sudjelovanje u postupku nadmetanja po pozivu

DaNe

Imena natjecatelja čuvaju se u tajnosti do otvaranja ponuda

(čl. 28. st. 4. ZJN)Povrat neotvorene omotnice

Odabir najmanje pet sposobnih natjecatelja (čl. 11. st. 2. t. 1. al. 2. ZJN)

Nepravodobni zahtjev

Odluka o poništenju nadmetanja (čl. 64. st.

1. t. 6. ZJN)

3. NADMETANJE PO POZIVU

3.2 Odabir natjecatelja (prvi stupanj)

DIJAGRAMI TIJEKA

Dokazana sposobnost natjecatelja

Nije dokazana sposobnost natjecatelja

Obavijest natjecateljima koji nisu dokazali sposobnost i neće

sudjelovati u drugom stupnju nadmetanja

Page 27: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

27

Pisani poziv svim odabranim sposobnim natjecateljima za

predaju ponuda, uz poziv dostaviti i dokumentaciju za nadmetanje

U pozivu za predaju ponuda obvezno naznačiti rok za predaju ponuda sukladno čl. 53. st. 4. t. 2. ZJN

Nema javne objave poziva(čl. 11. st. 1. ZJN)

Dokumentacija za nadmetanje je besplatna

(čl. 29. ZJN)

3. NADMETANJE PO POZIVU

3.3 Poziv za dostavu ponude (drugi stupanj)

DIJAGRAMI TIJEKA

Page 28: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

28

3. NADMETANJE PO POZIVU

3.4 Izrada ponude

DIJAGRAMI TIJEKA

Izrada ponude ponuditelja sukladno dokumentaciji za

nadmetanje (čl. 47. st. 1. ZJN) u sklopu naznačenog roka za dostavu ponuda (čl. 53. st. 4.

t.1. al. 1. ZJN)

Moguće prispijeće pisanog zahtjeva

za dodatnim informacijama u vezi s dokumentacijom za

nadmetanje

Provjera zahtjeva i po potrebi davanje

dodatnih informacija od strane naručitelja

Pisana obavijest ostalim ponuditeljima o dodatno pruženim

informacijama

Na osnovi uputa ponuditelja mogući ispravci

dokumentacije za nadmetanje od strane naručitelja i moguće

produljenje roka za predaju ponude.

U tom slučaju dokumentaciju i obavijest o produljenju roka

naručitelj dostavlja svim natjecateljima (čl. 32.)

Page 29: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

29

Istek roka za dostavu ponuda (čl. 52. st. 4. ZJN)

Predaja ponuda i popisa zaprimljenih ponuda stručnom povjerenstvu

Provedba javnog otvaranja ponuda od strane stručnog povjerenstva

Prije otvaranja ponuda stručno povjerenstvo provjerava i utvrđuje (čl. 54. st. 3. ZJN):

Utvrđuje pristigle

ponude prema redoslijedu zaprimanja

Utvrđuje izmjene i dopune ponuda

Utvrđuje nove ponude ili povlačenje

ponuda

Povrat neotvorene ponude ponuditelju(čl. 50 st. 6. ZJN)

Pravodobna ponuda Nepravodobna ponuda

Utvrđivanje ispravnosti predaje ponuda

(čl. 54 st. 3. ZJN)

Utvrđuje pravodobnost

ponuda

Ponuda predana u propisanom obliku (čl. 50. st. 1. ZJN)

Ponuda predana u otvorenoj ili oštećenoj

omotnici

Dokumentirati oštećenje

3. NADMETANJE PO POZIVU

3.5 Dostavljanje i otvaranje ponuda (I)

DIJAGRAMI TIJEKA

Provjerava ovlasti

predstavnika ponuditelja

Page 30: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

30

Zabilješka na omotnici o datumu i vremenu zaprimanja ponuda (čl. 50. st. 5. ZJN)

Otvaranje omotnica s ponudama prema redoslijedu zaprimanja

Glasno čitanje podataka i unošenje u Zapisnik o javnom otvaranju ponuda, koji potpisuju članovi stručnog povjerenstva i nazočne ovlaštene osobe ponuditelja

Podaci koji se čitaju i unose u zapisnik (čl. 54. st. 5. ZJN):

- broj nabave- podaci o naručitelju

- mjesto i vrijeme otvaranja ponuda- broj nadmetanja

- imena i prezimena članova stručnog povjerenstva

- imena i prezimena ovlaštenih predstavnika ponuditelja

- predmet nabave, odnosno dijelovi ili grupe koje je dopušteno nuditi sukladno dokumentaciji za

nadmetanje- broj primljenih ponuda

- puni i skraćeni nazivi i adrese ponuditelja

- obavijesti o povlačenju ponuda- obavijesti o izmjenama ponuda

- konačne cijene ponuda- primjedbe ponuditelja (ovlaštenih

predstavnika)

Odašiljanje jedne preslike Zapisnika o javnom otvaranju

ponuda po zahtjevu ponuditelja u roku od 3

dana (čl. 54. st. 7. ZJN)

3. NADMETANJE PO POZIVU

3.5 Dostavljanje i otvaranje ponuda (II)

DIJAGRAMI TIJEKA

Page 31: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

31

Pregled sadržaja i oblika ponuda (čl. 55. st. 3. ZJN)

Utvrđivanje jesu li ponude sukladne dokumentaciji za nadmetanje i uvjetima nadmetanja, odnosno jesu li potpune

Da NeOve se ponude

dalje ne razmatraju (čl. 55. st.4. ZJN)

Pregled tehničkih specifi kacija

Utvrđivanje jesu li zadovoljeni tehnički zahtjevi iz specifi kacija

Provjera računske pogreške (čl. 59. st. 2. ZJN)

Neprihvatljiva ponuda (čl. 60. st. 1. t. 7. ZJN)

Utvrđivanje računske pogreške

Po potrebi zatražiti od ponuditelja

pojašnjenje ponude (čl. 56. st.1. ZJN)

Ispravlja se računska pogreška u ponudi

Da Ne

Neprihvatljiva ponuda (čl. 59. st. 2. ZJN)

Nema računske pogreške

Odstupanje na manje ili više iznosi manje od 5% prvotno ponuđene

ukupne cijene

Odstupanje na manje ili više iznosi više od

5% prvotno ponuđene ukupne cijene

3. NADMETANJE PO POZIVU

3.6 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (I)

DIJAGRAMI TIJEKA

Page 32: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

32

3. NADMETANJE PO POZIVU

3.6 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (II)

O ispravku pogreške obavijestiti ponuditelja i

zatražiti potvrdu ispravka računske pogreške (čl. 59. st. 3. ZJN)

Potvrda ponuditelja o prihvaćanju ispravka računske pogreške u

roku od 3 dana (čl. 59. st. 3. ZJN)

Ponuda se odbija (čl. 59. st. 6. ZJN)

Iznosi ponuda unose se u Zapisnik o pregledu, ocjeni i usporedbi ponuda (čl. 59. st.

6. ZJN)

Ne Da

DIJAGRAMI TIJEKA

Page 33: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

33

3. NADMETANJE PO POZIVU

3.7 Odabir najpovoljnije ponude

Postupak odabira najpovoljnije ponude prema(čl. 46. i čl. 61. ZJN):

Ekonomski najpovoljnijoj ponudi na temelju cijene i dodatnih

kriterija (čl. 46. st. 2. t. 2. i čl. 61. st. 2. i st. 3. ZJN)

Najnižoj cijeni ponude (čl. 46. st. 2. t. 1. ZJN;čl. 61. st. 4. i 5. ZJN)

Utvrđivanje ima li najpovoljnija ponuda neuobičajeno nisku cijenu (čl. 58. st. 1. ZJN)

Da Ne

Od ponuditelja zatražiti pisano objašnjenje i analizu ponude

Stručno povjerenstvo predlažeodgovornoj osobi donošenje odluke

o odabiru najpovoljnije ponude ili poništenju javnog nadmetanja te time dovršava Zapisnik, koji potpisuju svi

članovi stručnog povjerenstva

Nije prihvaćeno objašnjenje

Prihvaćeno objašnjenje

Neprihvatljiva ponuda (čl. 60. st. 1. t. 15. ZJN)

DIJAGRAMI TIJEKA

Page 34: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

34

3. NADMETANJE PO POZIVU

3.8 Završetak postupka - Donošenje odluke

Donošenje odluke (čl. 63. st. 1. ZJN)

Odluka o poništenju(čl. 64. st. 1. ZJN) Odluka o odabiruObjava u Narodnim novinama (čl. 64. st.

2. ZJN)

Dostaviti svim sudionicima nadmetanja (ponuditeljima) u roku od 30 dana od isteka roka za predaju ponuda (čl. 63. st. 2. ZJN)

Rok čekanja od 3 dana od zaprimanja odluke kod ponuditelja za ulaganje prigovora (čl. 70. st. 1. ZJN)

Zaprimanje prigovora

Da

U roku Izvan roka

Prihvaćaju li se navodi iz prigovora

Da Ne

Odgovor ponuditelju u roku od 8 dana od primitka prigovora (čl. 70. st. 6. ZJN)

Ponovni pregled, ocjena i usporedba

ponuda

Dalje prema dijagramu tijeka „Pravna zaštita”

Ne

DIJAGRAMI TIJEKA

Donošenje odluke

Page 35: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

35

3. NADMETANJE PO POZIVU

3.9 Završetak postupka - Zaključenje ugovora

U roku od 8 dana od konačnosti odluke poslati prijedlog ugovora odabranom ponuditelju (čl. 66. st.

3. ZJN)

Pisano zaključenje ugovora u roku od 30 dana od dana slanja odluke o odabiru (čl. 66. st. 1. ZJN)

Pravodoban potpis ugovora i povrat naručitelju uz jamstvo za dobro izvršenje ugovora u roku od 8

dana od primitka ugovora na potpis

Da Ne

Ugovor se sklapa sa sljedećim najpovoljnijim

ponuditeljem ako razlika u cijeni nije veća od 5%

(čl. 66. st. 3 ZJN)

Odluka o poništenju nadmetanja (čl. 66. st

3. ZJN)

Ugovor je sklopljen

Objava obavijesti o sklopljenom ugovoru u Narodnim novinama u roku od 30 dana po zaključenju ugovora (čl. 17.

st 1. i čl. 20. ZJN)

Po potrebi prije potpisa ugovora

zatražiti produljenje valjanosti ponude (čl. 66. st. 5. ZJN)

DIJAGRAMI TIJEKA

Page 36: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

36

4.1 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA ZA NADMETANJE

4.1.1 Početak postupka

Planirana vrijednost predmeta nabave

Pisana odluka o osnivanju stručnog povjerenstva (čl. 15. ZJN)

Objava poziva za nadmetanje izravnom pogodbom (čl. 19. st. 1. t. 3. ZJN; čl. 1., 2. i 3. Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave)

Objava u Narodnim novinama (čl. 23. st. 1. ZJN)

Dodatna objava u tisku po vlastitom izboru, koja ne smije biti objavljena prije nego u Narodnim novinama (čl. 23. st. 1. ZJN)

DIJAGRAMI TIJEKA

4. IZRAVNA POGODBA

Page 37: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

37

4.1.2 Odabir natjecatelja (prvi stupanj)

4.1 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA ZA NADMETANJE

Istek roka za dostavu zahtjeva za sudjelovanje u postupku izravne pogodbe u pregovaračkom postupku (čl. 53. st. 4. t. 1. al. 1. ZJN)

Pravodobni zahtjev

Zaprimanje zahtjeva za sudjelovanje u postupku nadmetanja po pozivu

Imena natjecatelja čuvaju se u tajnosti do otvaranja ponuda

(čl. 28. st. 4. ZJN)Povrat neotvorene omotnice

Odabir najmanje triju natjecatelja (čl. 12. st. 5. ZJN)

Nepravodobni zahtjev

DIJAGRAMI TIJEKA

Utvrđivanje sposobnih natjecatelja na temelju zahtijevanih dokaza o sposobnosti, objavljenih u pozivu

(čl. 36. ZJN)

DaNe

Odluka o poništenju nadmetanja (čl. 64. st.

1. t. 6. ZJN)

Dokazana sposobnost natjecatelja

Nije dokazana sposobnost natjecatelja

Obavijest natjecateljima koji nisu dokazali sposobnost i neće

sudjelovati u drugom stupnju nadmetanja

Page 38: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

38

4.1 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA ZA NADMETANJE

4.1.3 Poziv za dostavu ponuda (drugi stupanj)

DIJAGRAMI TIJEKA

Pisani poziv svim odabranim natjecateljima za predaju ponuda,

uz poziv dostaviti i dokumentaciju za nadmetanje

U pozivu za predaju ponuda obvezno naznačiti rok za predaju ponuda sukladno čl. 53. st. 4. t. 2. ZJN

Dokumentacija za nadmetanje je besplatna

(čl. 29. st. 3 ZJN)Nema javne objave poziva

Page 39: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

39

4.1.4 Izrada ponude

4.1 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA ZA NADMETANJE

DIJAGRAMI TIJEKA

Izrada ponude ponuditelja sukladno dokumentaciji za

nadmetanje (čl. 47. st. 1. ZJN) u sklopu naznačenog roka za dostavu ponuda (čl. 53. st. 4.

točka 2. ZJN)

Moguće prispijeće pisanih zahtjeva

za dodatnim informacijama u vezi s dokumentacijom za

nadmetanje

Provjera zahtjeva i po potrebi davanje

dodatnih informacija od strane naručitelja

Pisana obavijest svim ponuditeljima

o dodatno pruženim informacijama

Na osnovi uputa ponuditelja mogući ispravci

dokumentacije za nadmetanje od strane naručitelja i moguće

produljenje roka za predaju ponude.

U tom slučaju dokumentaciju i obavijest o produljenju roka

naručitelj dostavlja svim natjecateljima (čl. 32. ZJN)

Page 40: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

40

4.1 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA ZA NADMETANJE

4.1.5 Dostavljanje i otvaranje ponuda (I)

Istek roka za dostavu ponuda sukladno čl. 53. st. 4. t. 2. ZJN

Predaja ponuda i popisa zaprimljenih ponuda stručnom povjerenstvu

Otvaranje ponuda nije javno

Pravodobna ponuda Nepravodobna ponuda

Povrat neotvorene ponude ponuditelju(čl. 50 st. 6. ZJN)

DIJAGRAMI TIJEKA

Prije otvaranja ponuda stručno povjerenstvo:

Utvrđuje pristigle ponude prema

redoslijeduzaprimanja

Utvrđuje izmjene i dopune ponuda

Utvrđuje povlačenje ponuda

Utvrđuje pravodobnost

ponuda

Utvrđivanje ispravnosti predaje ponuda (čl. 54. st. 3. ZJN)

Ponuda predana u propisanom obliku (čl.

50. st. 1. ZJN)

Ponuda predana u otvorenoj ili oštećenoj

omotnici

Dokumentirati oštećenje

Zabilješka na omotnici o datumu i vremenu zaprimanja ponuda (čl. 50. st. 5. ZJN)

Page 41: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

41

4.1.5 Dostavljanje i otvaranje ponuda (II)

4.1 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA ZA NADMETANJE

DIJAGRAMI TIJEKA

Otvaranje omotnica s ponudama prema redoslijedu zaprimanja

Unošenje u Zapisnik o otvaranju ponuda, koji potpisuju članovi stručnog povjerenstva, sljedećih podataka: broj nabave, podaci o naručitelju, mjesto i vrijeme otvaranja ponuda, broj nadmetanja

imena i prezimena članova stručnog povjerenstva, predmet nabave, odnosno dijelovi ili grupe koje je dopušteno nuditi sukladno dokumentaciji za nadmetanje, broj primljenih ponuda, puni i skraćeni

nazivi i adrese ponuditelja, obavijesti o povlačenju ponuda, obavijesti o izmjenama ponuda, konačne cijene ponuda

Individualno pregovaranje s ponuditeljima o njihovim ponudama, kako bi se radi odabira najpovoljnije ponude, a u skladu s utvrđenim kriterijima odabira, prilagodile objavljenim zahtjevima,

specifi kacijama i dodatnoj dokumentaciji, ako je bila tražena

Page 42: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

42 DIJAGRAMI TIJEKA

4.1 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA ZA NADMETANJE

4.1.6 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (I)

Utvrđivanje jesu li ponude sukladne dokumentaciji za nadmetanje i uvjetima nadmetanja, odnosno jesu li potpune

Da Ne

Ove se ponude dalje ne razmatraju(čl. 55. st. 4. ZJN)

Utvrđivanje jesu li zadovoljeni tehnički zahtjevi iz specifi kacija

Neprihvatljiva ponuda (čl. 60. st. 1. t. 7. ZJN)

Ispravlja se računska pogreška u ponudi

Da Ne

Pregled tehničkih specifi kacija

Provjera računske pogreške (čl. 59. st. 2. ZJN)

Utvrđivanje računske pogreške

Nema računske pogreške

Odstupanje na manje ili više iznosi više od 5% prvotno ponuđene ukupne cijene

Neprihvatljiva ponuda (čl. 59. st. 2. ZJN)

Odstupanje na manje ili više iznosi manje od 5% prvotno

ponuđene cijene

Pregled sadržaja i oblika ponuda (čl. 55. st. 3. ZJN)

Po potrebi zatražiti od ponuditelja

pojašnjenje ponude (čl. 56.)

Iznosi ponuda unose se u Zapisnik o

pregledu, ocjeni i usporedbi ponuda (čl.

59. st. 6. ZJN)

Page 43: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

43DIJAGRAMI TIJEKA

4.1.6 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (II)

4.1 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA ZA NADMETANJE

Ispravlja se računska pogreška u ponudi

O ispravku pogrešaka obavijestiti ponuditelja i zatražiti potvrdu ispravka računske pogreške (čl. 59. st. 3. ZJN)

Potvrda ponuditelja o prihvaćanju ispravka računske pogreške u roku od 3 dana (čl. 59. st. 3. ZJN)

Ne Da

Ponuda se odbija (čl. 59. st. 4. ZJN)

Iznosi ponuda unose se u Zapisnik o

pregledu, ocjeni i usporedbi ponuda (čl.

59. st. 6. ZJN)

Page 44: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

44

4.1 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA ZA NADMETANJE

4.1.7 Odabir najpovoljnije ponude

Postupak odabira najpovoljnije ponude prema(čl. 46. i čl. 61. ZJN):

Ekonomski najpovoljnijoj ponudi na temelju cijene i dodatnih

kriterija (čl. 46. st. 2. t. 2. i čl. 61. st. 2. i st. 3. ZJN)

Najnižoj cijeni ponude (čl. 46. st. 2. t. 1. ZJN;čl. 61. st. 4. i 5. ZJN)

Utvrđivanje ima li najpovoljnija ponuda neuobičajeno nisku cijenu (čl. 58. st. 1. ZJN)

Da Ne

Od ponuditelja zatražiti pisano objašnjenje i analizu ponude

Stručno povjerenstvo predlažeodgovornoj osobi donošenje

odluke o odabiru najpovoljnije ponude ili poništenju nadmetanja

te time dovršava Zapisnik, koji potpisuju svi članovi stručnog

povjerenstva

Nije prihvaćeno objašnjenje

Prihvaćeno objašnjenje

Neprihvatljiva ponuda (čl. 60. st. 1. t. 15. ZJN)

DIJAGRAMI TIJEKA

Page 45: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

45

4.1.8 Završetak postupka - Donošenje odluke

4.1 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA ZA NADMETANJE

Donošenje odluke (čl. 63. st. 1. ZJN)

Odluka o poništenju (čl. 64. st. 1. ZJN) Odluka o odabiruObjava u Narodnim novinama (čl. 64. st.

2. ZJN)

Dostaviti svim sudionicima nadmetanja (ponuditeljima) u roku od 30 dana od isteka roka za predaju ponuda (čl. 63. st. 2. ZJN)

Rok čekanja od 3 dana od zaprimanja odluke kod ponuditelja za ulaganje prigovora (čl. 70. st. 1. ZJN)

Zaprimanje prigovora

Da

U roku Izvan roka

Prihvaćaju li se navodi iz prigovora

Da Ne

Odgovor ponuditelju u roku od 8 dana od primitka prigovora (čl. 70. st. 6. ZJN)

Ponovni pregled, ocjena i usporedba

ponuda

Dalje prema dijagramu tijeka „Pravna zaštita”

Ne

DIJAGRAMI TIJEKA

Donošenje odluke

Page 46: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

46

4.1 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA ZA NADMETANJE

4.1.9 Završetak postupka - Zaključenje ugovora

U roku od 8 dana od konačnosti odluke poslati prijedlog ugovora odabranom ponuditelju (čl. 66. st.

3. ZJN)

Pisano zaključenje ugovora u roku od 30 dana od dana slanja odluke o odabiru (čl. 66. st. 1. ZJN)

Pravodoban potpis ugovora i povrat naručitelju uz jamstvo za dobro izvršenje ugovora u roku od 8

dana od primitka ugovora na potpis

Da Ne

Ugovor se sklapa sa sljedećim najpovoljnijim

ponuditeljem ako razlika u cijeni nije veća od 5%

(čl. 66. st. 3 ZJN)

Odluka o poništenju nadmetanja (čl. 66. st

3. ZJN)

Ugovor je sklopljen

Objava obavijesti o sklopljenom ugovoru u Narodnim novinama u roku od 30 dana po zaključenju ugovora (čl. 17.

st 1. i čl. 20. ZJN)

Po potrebi prije potpisa ugovora

zatražiti produljenje valjanosti ponude (čl. 66. st. 5. ZJN)

DIJAGRAMI TIJEKA

Page 47: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

47

4.2.1 Početak postupka

4.2 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU BEZ PRETHODNE OBJAVE

Planirana vrijednost predmeta nabave

Pisana odluka o osnivanju stručnog povjerenstva (čl. 15. ZJN)

Utvrđivanje ispunjenja jednog od uvjeta iz čl. 12. st. 6. ZJN

Poziv odabranom gospodarskom subjektu na dostavu ponude

Dostava ponude

Utvrđivanje prihvatljivosti ponude

Po potrebi pregovaranje s ponuditeljem radi

usklađivanja ponude s tehničkim i drugim zahtjevima i uvjetima

Dostavljena dokumentacija za pripremu ponude je

besplatna (čl. 29. st. 3. ZJN)

DIJAGRAMI TIJEKA

Page 48: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

48

4.2 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU BEZ PRETHODNE OBJAVE

4.2.2 Završetak postupka

Donošenje odluke o odabiru ponude

Zaprimanje prigovora u roku od 8 dana od dana objave odluke u Narodnim novinama (čl. 70. st. 2. ZJN)

Da

U roku Izvan roka

Prihvaćaju li se navodi iz prigovora?

Da Ne

Odgovor gospodarskom subjektu u roku od 8 dana od primitka prigovora

(čl. 70. st. 6. ZJN)

Donošenje (nove) odluke o poništenju

postupka

Dalje prema dijagramu

tijeka „Pravna zaštita”

Ne

Objava odluke u Narodnim novinama (čl. 13. ZJN), na obrascu NAB 44 (UOE)

Zaključenje ugovora

Objava obavijesti o sklopljenom ugovoru u NN u roku od 30

dana po zaključenju ugovora (čl.17. st. 1. i

čl. 20. ZJN)

Odluka mora biti objavljena najmanje 15 dana prije sklapanja ugovora

DIJAGRAMI TIJEKA

Page 49: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

49DIJAGRAMI TIJEKA

Pravne osnove:

Zakon o javnoj nabavi (Narodne novine broj 117/2001), Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine broj 92/2005), Uredba o postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti (Narodne novine broj 14/2002), Uredba o objavama i evidenciji javne nabave (Narodne novine br. 14/2002), Uredba o izmjenama i dopunama Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave (Narodne novine broj 122/2005)

DIJAGRAMI TIJEKA POSTUPAKA JAVNE NABAVE ZANARUČITELJE IZ čl. 4. st. 1. t. 4., A U VEZI S ČLANKOM 5. ZJN, ZA NABAVE VRIJEDNOSTI JEDNAKE ILI VEĆE OD 200.000 KUNA

2

Postupci – načini javne nabave

Otvoreni postupak – javno nadmetanje

Ograničeni postupak – nadmetanje po pozivu

Pregovarački postupak – izravna pogodba (s javnom objavom ili bez nje)

Page 50: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

50 DIJAGRAMI TIJEKA

1. OPĆA PRIPREMA JAVNE NABAVE

Ograničeni postupakNadmetanje po

pozivu(čl. 11. ZJN)

Izravna pogodba (čl. 12. st. 1. ZJN)

s prethodnom objavom

Izravna pogodba (čl. 12. st. 6. ZJN)

bez prethodne objave

Sredstva za javnu nabavu odobrena u proračunu (čl. 14. st. 2. ZJN)

Donošenje plana nabave (čl. 14. st. 1. ZJN)

Vrijednost nabave istovrsne robe, radova i usluga manja od

200.000 kuna

Vrijednost nabave istovrsne robe, radova i usluga jednaka ili

veća od 200.000 kuna

Provoditi postupke nabave sukladno čl. 2. Uredbe o

postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti

Provoditi postupke nabave sukladno odredbi čl. 9. ZJN

Pregovarački postupakOtvoreni postupak Javno nadmetanje

(čl. 10 ZJN)

1

2

Nastavak dijagrama tijeka

na str. 52

Nastavak dijagrama tijeka

na str. 84

Nastavak dijagrama tijeka

na str. 73

Nastavak dijagrama tijeka

na str. 60

Page 51: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

51DIJAGRAMI TIJEKA

1. OPĆA PRIPREMA JAVNE NABAVE

Periodična obavijest sukladno članku 22. ZJN

Odustajanje od prethodnog poziva za javno nadmetanje ako se provodi ograničeni postupak javne nabave ili izravna pogodba pregovaračkim

postupkom, članak 22. stavak 2. t. 2. ZJN

Obveza pozivanja svih natjecatelja radi potvrde njihova interesa u roku od 12 mjeseci od dana oglašavanja periodične obavijesti

(članak 22. stavak 3. ZJN)

Mogućnost uspostavljanja kvalifi kacijskog sustava u skladu s propisima sukladnim članku 21. ZJN

U slučaju ograničenog ili pregovaračkog postupka, izbor kvalifi ciranih natjecatelja iz sustava kvalifi kacija (čl. 21. st. 1. ZJN)

3

4

Page 52: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

52 DIJAGRAMI TIJEKA

2. JAVNO NADMETANJE

2.1. Početak postupka

Planirana vrijednost predmeta nabave iz Plana nabave

Pisana odluka o osnivanju stručnog povjerenstva (čl.15. ZJN)

Priprema dokumentacije za nadmetanje (čl. 26. ZJN)

Objava javnog nadmetanja u Narodnim novinama (čl. 19. st. 1. t. 1.; čl. 23. st. 1. ZJN; čl. 1., 2. i 3. Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave)

Dodatna objava u tisku po vlastitom izboru, koja ne smije biti objavljena prije nego u Narodnim novinama (čl. 23. st. 1. ZJN)

Page 53: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

53DIJAGRAMI TIJEKA

2. JAVNO NADMETANJE

2.2 Stavljanje na raspolaganje dokumentacije za nadmetanje

Zaprimanje zahtjeva zainteresiranih gospodarskih subjekata za dostavom dokumentacije za nadmetanje (čl. 28. ZJN)

Predočenje dokaza o plaćanju dokumentacije za nadmetanje, ako je uvjet (čl. 28. ZJN)

Otpremanje dokumentacije za nadmetanje (čl. 28. ZJN)

Evidentiranje gospodarskih subjekata kojima je otpremljena dokumentacija za nadmetanje

sukladno čl. 28. st. 4. ZJN. Evidencija je tajna do otvaranja

ponuda.

Page 54: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

54 DIJAGRAMI TIJEKA

2. JAVNO NADMETANJE

2.3 Izrada ponude

Izrada ponude ponuditelja sukladno dokumentaciji za

nadmetanje (čl. 47. st. 1. ZJN) u sklopu naznačenog roka za

dostavu ponuda (čl. 53. st. 4. t. 1. alineja 2. ZJN)

Moguće prispijeće pisanih zahtjeva

za dodatnim informacijama u vezi s dokumentacijom za

nadmetanje

Provjera zahtjeva i po potrebi davanje

dodatnih informacija od strane naručitelja

Pisana obavijest svim ponuditeljima

o dodatno pruženim informacijama

Na osnovi uputa ponuditelja mogući ispravci

dokumentacije za nadmetanje od strane naručitelja i moguće

produljenje roka za predaju ponude.

U tom slučaju dokumentaciju i obavijest o produljenju roka

naručitelj dostavlja svim gospodarskim subjektima koji su preuzeli dokumentaciju za

nadmetanje (čl. 32.)

Page 55: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

55DIJAGRAMI TIJEKA

2. JAVNO NADMETANJE

2.4 Dostavljanje i otvaranje ponuda (I)

Istek roka za dostavu ponude (čl. 52. st. 4. ZJN)

Predaja ponuda i popisa zaprimljenih ponuda stručnom povjerenstvu

Provedba javnog otvaranja ponuda od strane stručnog povjerenstva

Prije otvaranja ponuda stručno povjerenstvo provjerava i utvrđujeutvrđuje (čl. 54. st. 3. ZJN):

Utvrđuje pristigle

ponude prema redoslijedu zaprimanja

Utvrđuje izmjene i dopune ponuda

Utvrđuje nove ponude ili povlačenje

ponuda

Povrat neotvorene ponude ponuditelju(čl. 50 st. 6. ZJN)

Pravodobna ponuda Nepravodobna ponuda

Utvrđivanje ispravnosti predaje ponuda

(čl. 54 st. 3. ZJN)

Utvrđuje pravodobnost

ponuda

Ponuda predana u propisanom obliku (čl. 50. st. 1. ZJN)

Ponuda predana u otvorenoj ili oštećenoj

omotnici

Dokumentirati oštećenje

Provjerava ovlasti

predstavnika ponuditelja

Page 56: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

56 DIJAGRAMI TIJEKA

2. JAVNO NADMETANJE

2.4 Dostavljanje i otvaranje ponuda (II)

Zabilješka na omotnici o datumu i vremenu zaprimanja ponuda (čl. 50. st. 5. ZJN)

Otvaranje omotnica s ponudama prema redoslijedu zaprimanja ● u slučaju ponuda za usluge, ako je dokumentacijom za nadmetanje tražena ponuda u odvojenim omotnicama, najprije se otvaraju omotnice s dokazima

sposobnosti● u slučaju naknadnog otvaranja fi nancijskih ponuda, svi ponuditelji moraju biti

obaviješteni o datumu, vremenu i mjestu otvaranja fi nancijskih ponuda (čl. 54. st. 4. ZJN)

Glasno čitanje podataka i unošenje u Zapisnik o javnom otvaranju ponuda, koji potpisuju članovi stručnog povjerenstva i nazočne ovlaštene osobe ponuditelja

Podaci koji se čitaju i unose u zapisnik (čl. 54. st. 5. ZJN):

- broj nabave- podaci o naručitelju

- mjesto i vrijeme otvaranja ponuda- broj nadmetanja

- imena i prezimena članova stručnog povjerenstva

- imena i prezimena ovlaštenih predstavnika ponuditelja

- predmet nabave, odnosno dijelovi ili grupe koje je dopušteno nuditi sukladno dokumentaciji za

nadmetanje- broj primljenih ponuda

- puni i skraćeni nazivi i adrese ponuditelja

- obavijesti o povlačenju ponuda- obavijesti o izmjenama ponuda

- konačne cijene ponuda- primjedbe ponuditelja (ovlaštenih

predstavnika)

Odašiljanje jedne preslike Zapisnika o javnom otvaranju

ponuda po zahtjevu ponuditelja u roku od 3 dana (čl. 54. st. 7. ZJN)

Page 57: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

57DIJAGRAMI TIJEKA

2. JAVNO NADMETANJE

2.5 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (I)

Pregled sadržaja i oblika ponuda (čl. 55. st. 3. ZJN)

Utvrđivanje jesu li ponude sukladne dokumentaciji za nadmetanje i uvjetima nadmetanja, odnosno jesu li potpune

Da Ne

Ove se ponude dalje ne

razmatraju(čl. 55. st. 4. ZJN)

Ispitivanje sposobnosti ponuditelja (čl. 36. ZJN)

Dokazana sposobnost ponuditelja

Nije dokazana sposobnost ponuditelja

Pregled tehničkih specifi kacija

Neprihvatljiva ponuda (čl. 60. st. 1. t. 7. ZJN)

Ove se ponude dalje ne razmatraju

Utvrđivanje jesu li zadovoljeni tehnički

zahtjevi iz specifi kacija

Da Ne

Po potrebi zatražiti od ponuditelja

pojašnjenje ponude (čl. 56. st.1. ZJN)

Stručno povjerenstvo vodi Zapisnik o postupku pregleda, ocjene i usporedbe ponuda (čl. 55. st. 2. ZJN)

Analitički prikaz traženih i danih dokaza sposobnosti ponuditelja (čl. 55. st. 2. al. 4. ZJN)

Page 58: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

58 DIJAGRAMI TIJEKA

2. JAVNO NADMETANJE

2.5 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (II)

Provjera računske pogreške (čl. 59. st. 2. ZJN)

Utvrđena računska pogreška

Odstupanje na manje ili više iznosi manje od 5% prvotno ponuđene

ukupne cijene

Ispravlja se računska pogreška u ponudi

O ispravku pogreške obavijestiti ponuditelja

i zatražiti potvrdu ispravka računske

pogreške (čl. 59. st. 3. ZJN)

Potvrda ponuditelja o prihvaćanju ispravka računske pogreške u

roku od 3 dana (čl. 59. st. 3. ZJN)

Ne Da

Ponuda se odbija (čl. 59. st. 4. ZJN)

Iznosi ponuda unose se u tablicu o pregledu, ocjeni i usporedbi ponuda (čl. 59.

st. 6. ZJN)

Nema računske pogreške

Odstupanje na manje ili više iznosi više od

5% prvotno ponuđene ukupne cijene

Neprihvatljiva ponuda (čl. 59. st. 4. ZJN)

Page 59: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

59DIJAGRAMI TIJEKA

2. JAVNO NADMETANJE

2.6 Odabir najpovoljnije ponude

Postupak odabira najpovoljnije ponude prema(čl. 46. i čl. 61. ZJN):

Ekonomski najpovoljnijoj ponudi na temelju cijene i dodatnih

kriterija (čl. 46. st. 2. t. 2. i čl. 61. st. 2. i st. 3. ZJN)

Najnižoj cijeni ponude (čl. 46. st. 2. t. 1. ZJN;čl. 61. st. 4. i 5. ZJN)

Utvrđivanje ima li najpovoljnija ponuda neuobičajeno nisku cijenu (čl. 58. st. 1. ZJN)

Da Ne

Od ponuditelja zatražiti pisano objašnjenje i analizu ponude

Stručno povjerenstvo predlažeodgovornoj osobi donošenje

odluke o odabiru najpovoljnije ponude ili poništenju nadmetanja

te time dovršava Zapisnik, koji potpisuju svi članovi stručnog

povjerenstva

Nije prihvaćeno objašnjenje

Prihvaćeno objašnjenje

Neprihvatljiva ponuda (čl. 60. st. 1. t. 15. ZJN)

Page 60: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

60 DIJAGRAMI TIJEKA

2. JAVNO NADMETANJE

2.7 Završetak postupka - Donošenje odluke

Donošenje odluke (čl. 63. st. 1. ZJN)

Odluka o poništenju (čl. 64. st. 1. ZJN) Odluka o odabiruObjava u Narodnim novinama (čl. 64. st.

2. ZJN)

Dostaviti svim sudionicima nadmetanja (ponuditeljima) u roku od 30 dana od isteka roka za predaju ponuda (čl. 63. st. 2. ZJN)

Rok čekanja od 3 dana od zaprimanja odluke kod ponuditelja za ulaganje prigovora (čl. 70. st. 1. ZJN)

Zaprimanje prigovora

Da

U roku Izvan roka

Prihvaćaju li se navodi iz prigovora?

Da Ne

Odgovor ponuditelju u roku od 8 dana od primitka prigovora (čl. 70. st. 6. ZJN)

Ponovni pregled, ocjena i usporedba

ponuda

Dalje prema dijagramu tijeka „Pravna zaštita”

Ne

Donošenje odluke

Page 61: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

61DIJAGRAMI TIJEKA

2. JAVNO NADMETANJE

2.8 Završetak postupka - Zaključenje ugovora

U roku od 8 dana od konačnosti odluke poslati prijedlog ugovora odabranom ponuditelju (čl. 66. st.

3. ZJN)

Pisano zaključenje ugovora u roku od 30 dana od dana slanja odluke o odabiru (čl. 66. st. 1. ZJN)

Pravodoban potpis ugovora i povrat naručitelju uz jamstvo za dobro izvršenje ugovora u roku od 8

dana od primitka ugovora na potpis

Da Ne

Ugovor se sklapa sa sljedećim najpovoljnijim

ponuditeljem ako razlika u cijeni nije veća od 5%

(čl. 66. st. 3 ZJN)

Odluka o poništenju nadmetanja (čl. 66. st

3. ZJN)

Ugovor je sklopljen

Objava obavijesti o sklopljenom ugovoru u Narodnim novinama u roku od 30 dana po zaključenju ugovora (čl. 17.

st 1. i čl. 20. ZJN)

Po potrebi prije potpisa ugovora

zatražiti produljenje valjanosti ponude (čl. 66. st. 5. ZJN

Page 62: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

62 DIJAGRAMI TIJEKA

3. NADMETANJE PO POZIVU

3.1 Početak postupka

Planirana vrijednost predmeta nabave

Pisana odluka o osnivanju stručnog povjerenstva (čl. 15. ZJN)

Objava poziva za nadmetanje po pozivu u prvom stupnju(čl. 19. st. 1. t. 2. ZJN)

Objava u Narodnim novinama (čl. 23. st. 1. ZJN)

Dodatna objava u tisku po vlastitom izboru, koja ne smije biti objavljena prije nego u Narodnim novinama (čl. 23. st. 1. ZJN)

Ako je objavljena periodična obavijest (čl. 22. ZJN) nema objave poziva za nadmetanje po pozivu, uz mogućnost da se u periodičnoj obavijesti odrede dokazi sposobnosti

Page 63: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

63DIJAGRAMI TIJEKA

3. NADMETANJE PO POZIVU

3.2 Odabir natjecatelja (prvi stupanj)

Istek roka za dostavu zahtjeva za sudjelovanje u postupku izravne pogodbe u pregovaračkom postupku (čl. 53. st. 4. t. 1. al. 1. ZJN)

Pravodobni zahtjev

Zaprimanje zahtjeva za sudjelovanje u postupku nadmetanja po pozivu

Imena natjecatelja čuvaju se u tajnosti do otvaranja ponuda

(čl. 28. st. 4. ZJN)Povrat neotvorene omotnice

Odabir najmanje pet sposobnih natjecatelja (čl. 11. st. 2. t. 1. al.

2. ZJN)

Nepravodobni zahtjev

Utvrđivanje sposobnih natjecatelja na temelju zahtijevanih dokaza o sposobnosti, objavljenih u pozivu

(čl. 11. st. 2. t. 1. al. 1. ZJN)

DaNe

Odluka o poništenju nadmetanja (čl. 64. st.

1. t. 6. ZJN)

Dokazana sposobnost natjecatelja

Nije dokazana sposobnost natjecatelja

Obavijest natjecateljima koji nisu dokazali sposobnost i neće

sudjelovati u drugom stupnju nadmetanja

Page 64: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

64 DIJAGRAMI TIJEKA

3. NADMETANJE PO POZIVU

3.3 Poziv za dostavu ponude (drugi stupanj)

Pisani poziv svim odabranim sposobnim natjecateljima za

predaju ponuda, uz poziv dostaviti i dokumentaciju za nadmetanje

U pozivu za predaju ponuda obvezno naznačiti rok za predaju ponuda sukladno čl. 53. st. 4. t. 2. ZJN

Nema javne objave poziva(čl. 11. st. 1. ZJN)

Dokumentacija za nadmetanje je besplatna

(čl. 29. ZJN)

Page 65: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

65DIJAGRAMI TIJEKA

3. NADMETANJE PO POZIVU

3.4 Izrada ponude

Izrada ponude ponuditelja sukladno dokumentaciji za

nadmetanje (čl. 47. st. 1. ZJN) u sklopu naznačenog roka za dostavu ponuda (čl. 53. st. 4.

t. 2. ZJN)

Moguće prispijeće pisanih zahtjeva

za dodatnim informacijama u vezi s dokumentacijom za

nadmetanje

Provjera zahtjeva i po potrebi davanje

dodatnih informacija od strane naručitelja

Pisana obavijest svim ponuditeljima

o dodatno pruženim informacijama

Na osnovi uputa ponuditelja mogući ispravci

dokumentacije za nadmetanje od strane naručitelja i moguće

produljenje roka za predaju ponude.

U tom slučaju dokumentaciju i obavijest o produljenju roka

naručitelj dostavlja svim natjecateljima (čl. 32. ZJN)

Page 66: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

66 DIJAGRAMI TIJEKA

3. NADMETANJE PO POZIVU

3.5 Dostavljanje i otvaranje ponuda (I)

Istek roka za dostavu ponuda (čl. 52. st. 4. ZJN)

Predaja ponuda i popisa zaprimljenih ponuda stručnom povjerenstvu

Provedba javnog otvaranja ponuda od strane stručnog povjerenstva

Prije otvaranja ponuda stručno povjerenstvo provjerava i utvrđuje (čl. 54. st. 3. ZJN):

Utvrđuje pristigle

ponude prema redoslijedu zaprimanja

Utvrđuje izmjene i dopune ponuda

Utvrđuje nove ponude ili povlačenje

ponuda

Povrat neotvorene ponude ponuditelju(čl. 50 st. 6. ZJN)

Pravodobna ponuda Nepravodobna ponuda

Utvrđivanje ispravnosti predaje ponuda

(čl. 54 st. 3. ZJN)

Utvrđuje pravodobnost

ponuda

Ponuda predana u propisanom obliku (čl. 50. st. 1. ZJN)

Ponuda predana u otvorenoj ili oštećenoj

omotnici

Dokumentirati oštećenje

Provjerava ovlasti

predstavnika ponuditelja

Page 67: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

67DIJAGRAMI TIJEKA

3. NADMETANJE PO POZIVU

3.5 Dostavljanje i otvaranje ponuda (II)

Zabilješka na omotnici o datumu i vremenu zaprimanja ponuda (čl. 50. st. 5. ZJN)

Otvaranje omotnica s ponudama prema redoslijedu zaprimanja

Glasno čitanje podataka i unošenje u Zapisnik o javnom otvaranju ponuda, koji potpisuju članovi stručnog povjerenstva i nazočne ovlaštene osobe ponuditelja

Podaci koji se čitaju i unose u zapisnik (čl. 54. st 5 ZJN):

- broj nabave- podaci o naručitelju

- mjesto i vrijeme otvaranja ponuda- broj nadmetanja

- imena i prezimena članova stručnog povjerenstva

- imena i prezimena ovlaštenih predstavnika ponuditelja

- predmet nabave, odnosno dijelovi ili grupe koje je dopušteno nuditi sukladno dokumentaciji za

nadmetanje- broj primljenih ponuda

- puni i skraćeni nazivi i adrese ponuditelja

- obavijesti o povlačenju ponuda- obavijesti o izmjenama ponuda

- konačne cijene ponuda- primjedbe ponuditelja (ovlaštenih

predstavnika)

Odašiljanje jedne preslike Zapisnika o javnom otvaranju

ponuda po zahtjevu ponuditelja u roku od 3

dana (čl. 54. st. 7. ZJN)

Page 68: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

68 DIJAGRAMI TIJEKA

3. NADMETANJE PO POZIVU

3.6 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (I)

Pregled sadržaja i oblika ponuda (čl. 55. st. 3. ZJN)

Utvrđivanje jesu li ponude sukladne dokumentaciji za nadmetanje i uvjetima nadmetanja, odnosno jesu li potpune

Da NeOve se

ponude dalje ne razmatraju(čl. 55. st. 4.

ZJN)Pregled tehničkih specifi kacija

Utvrđivanje jesu li zadovoljeni tehnički zahtjevi iz specifi kacija

Provjera računske pogreške (čl. 59. st. 2. ZJN)

Neprihvatljiva ponuda (čl. 60. st. 2. ZJN)

Utvrđivanje računske pogreške

Po potrebi zatražiti od ponuditelja

pojašnjenje ponude (čl. 56. st.1. ZJN)

Ispravlja se računska pogreška u ponudi

Da Ne

Neprihvatljiva ponuda (čl. 59. st. 2. ZJN)

Nema računske pogreške

Odstupanje na manje ili više iznosi manje od 5% prvotno ponuđene

ukupne cijene

Odstupanje na manje ili više iznosi više od

5% prvotno ponuđene ukupne cijene

Page 69: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

69DIJAGRAMI TIJEKA

3. NADMETANJE PO POZIVU

3.6 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (II)

O ispravku pogreške obavijestiti ponuditelja i

zatražiti potvrdu ispravka računske pogreške (čl. 59. st. 3. ZJN)

Potvrda ponuditelja o prihvaćanju ispravka računske pogreške u

roku od 3 dana (čl. 59. st. 3. ZJN)

Ponuda se odbija (čl. 59. st. 6. ZJN)

Iznosi ponuda unose se u Zapisnik o pregledu, ocjeni i usporedbi ponuda (čl. 59. st.

6. ZJN)

Ne Da

Page 70: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

70 DIJAGRAMI TIJEKA

3. NADMETANJE PO POZIVU

3.7 Odabir najpovoljnije ponude

Postupak odabira najpovoljnije ponude prema(čl. 46. i čl. 61. ZJN):

Ekonomski najpovoljnijoj ponudi na temelju cijene i dodatnih

kriterija (čl. 46. st. 2. t. 2. i čl. 61. st. 2. i st. 3. ZJN)

Najnižoj cijeni ponude (čl. 46. st. 2. t. 1. ZJN;čl. 61. st. 4. i 5. ZJN)

Utvrđivanje ima li najpovoljnija ponuda neuobičajeno nisku cijenu (čl. 58. st. 1. ZJN)

Da Ne

Od ponuditelja zatražiti pisano objašnjenje i analizu ponude

Stručno povjerenstvo predlažeodgovornoj osobi donošenje odluke

o odabiru najpovoljnije ponude ili poništenju javnog nadmetanja te time dovršava Zapisnik, koji potpisuju svi

članovi stručnog povjerenstva

Nije prihvaćeno objašnjenje

Prihvaćeno objašnjenje

Neprihvatljiva ponuda (čl. 60. st. 1. t. 15. ZJN)

Page 71: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

71DIJAGRAMI TIJEKA

3. NADMETANJE PO POZIVU

3.8 Završetak postupka - Donošenje odluke

Donošenje odluke (čl. 63. st. 1. ZJN)

Odluka o poništenju(čl. 64. st. 1. ZJN) Odluka o odabiruObjava u Narodnim novinama (čl. 64. st.

2. ZJN)

Dostaviti svim sudionicima nadmetanja (ponuditeljima) u roku od 30 dana od isteka roka za predaju ponuda (čl. 63. st. 2. ZJN)

Rok čekanja od 3 dana od zaprimanja odluke kod ponuditelja za ulaganje prigovora (čl. 70. st. 1. ZJN)

Zaprimanje prigovora

Da

U roku Izvan roka

Prihvaćaju li se navodi iz prigovora

Da Ne

Odgovor ponuditelju u roku od 8 dana od primitka prigovora (čl. 70. st. 6. ZJN)

Ponovni pregled, ocjena i usporedba

ponuda

Dalje prema dijagramu tijeka „Pravna zaštita”

Ne

Donošenje odluke

Page 72: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

72 DIJAGRAMI TIJEKA

3. NADMETANJE PO POZIVU

3.9 Završetak postupka - Zaključenje ugovora

U roku od 8 dana od konačnosti odluke poslati prijedlog ugovora odabranom ponuditelju (čl. 66. st.

3. ZJN)

Pisano zaključenje ugovora u roku od 30 dana od dana slanja odluke o odabiru (čl. 66. st. 1. ZJN)

Pravodoban potpis ugovora i povrat naručitelju uz jamstvo za dobro izvršenje ugovora u roku od 8

dana od primitka ugovora na potpis

Da Ne

Ugovor se sklapa sa sljedećim najpovoljnijim

ponuditeljem ako razlika u cijeni nije veća od 5%

(čl. 66. st. 3 ZJN)

Odluka o poništenju nadmetanja (čl. 66. st

3. ZJN)

Ugovor je sklopljen

Objava obavijesti o sklopljenom ugovoru u Narodnim novinama u roku od 30 dana po zaključenju ugovora (čl. 17.

st 1. i čl. 20. ZJN)

Po potrebi prije potpisa ugovora

zatražiti produljenje valjanosti ponude (čl. 66. st. 5. ZJN

Page 73: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

73DIJAGRAMI TIJEKA

4.1.1 Početak postupka

4.1 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA ZA NADMETANJE

Planirana vrijednost predmeta nabave

Pisana odluka o osnivanju stručnog povjerenstva (čl. 15. ZJN)

Objava poziva za nadmetanje izravnom pogodbom (čl. 19. st. 1. t. 3. ZJN; čl. 1., 2. i 3. Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave)

Objava u Narodnim novinama (čl. 23. st. 1. ZJN)

Dodatna objava u tisku po vlastitom izboru, koja ne smije biti objavljena prije nego u Narodnim novinama (čl. 23. st. 1. ZJN)

Nema objave poziva za nadmetanje izravnom

pogodbom ako je objavljena periodična

obavijest (čl. 22. ZJN)

Poziv natjecateljima da potvrde svoj interes za

predmetnu nabavu (t. 6. NAB 71, 72, 73 UOE)

4. IZRAVNA POGODBA

Page 74: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

74 DIJAGRAMI TIJEKA

4.1 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA ZA NADMETANJE

4.1.2 Odabir natjecatelja (prvi stupanj)

Istek roka za dostavu zahtjeva za sudjelovanje u postupku izravne pogodbe u pregovaračkom postupku (čl. 53. st. 4. t. 1. al. 1. ZJN)

Pravodobni zahtjev

Zaprimanje zahtjeva za sudjelovanje u postupku nadmetanja po pozivu

Imena natjecatelja čuvaju se u tajnosti do otvaranja ponuda

(čl. 28. st. 4. ZJN)Povrat neotvorene omotnice

Odabir najmanje triju sposobnih natjecatelja (čl. 12. st. 5. ZJN)

Nepravodobni zahtjev

Utvrđivanje sposobnih natjecatelja na temelju zahtijevanih dokaza o sposobnosti, objavljenih u pozivu

(čl. 36. ZJN)

DaNe

Odluka o poništenju nadmetanja (čl. 64. st.

1. t. 6. ZJN)

Dokazana sposobnost natjecatelja

Nije dokazana sposobnost natjecatelja

Obavijest natjecateljima koji nisu dokazali sposobnost i neće

sudjelovati u drugom stupnju nadmetanja

Page 75: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

75DIJAGRAMI TIJEKA

4.1.3 Poziv za dostavu ponuda (drugi stupanj)

4.1 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA ZA NADMETANJE

Pisani poziv svim odabranim natjecateljima za predaju ponuda,

uz poziv dostaviti i dokumentaciju za nadmetanje

U pozivu za predaju ponuda obvezno naznačiti rok za predaju

ponuda sukladno čl. 53. st. 4. t. 2. ZJN

Dokumentacija za nadmetanje je besplatna

(čl. 29. st. 3. ZJN)Nema javne objave

poziva

Page 76: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

76

4.1 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA ZA NADMETANJE

4.1.4 Izrada ponude

DIJAGRAMI TIJEKA

Izrada ponude ponuditelja sukladno dokumentaciji za

nadmetanje (čl. 47. st. 1. ZJN) u sklopu naznačenog roka za dostavu ponuda (čl. 53. st. 4.

t. 2. ZJN)

Moguće prispijeće pisanih zahtjeva

za dodatnim informacijama u vezi s dokumentacijom za

nadmetanje

Provjera zahtjeva i po potrebi davanje

dodatnih informacija od strane naručitelja

Pisana obavijest svim ponuditeljima

o dodatno pruženim informacijama

Na osnovi uputa ponuditelja mogući ispravci

dokumentacije za nadmetanje od strane naručitelja i moguće

produljenje roka za predaju ponude.

U tom slučaju dokumentaciju i obavijest o produljenju roka

naručitelj dostavlja svim natjecateljima (čl. 32. ZJN)

Page 77: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

77

4.1.5 Dostavljanje i otvaranje ponuda (I)

4.1 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA ZA NADMETANJE

DIJAGRAMI TIJEKA

Istek roka za dostavu ponuda sukladno čl. 53. st. 4. t. 2. ZJN

Predaja ponuda i popisa zaprimljenih ponuda stručnom povjerenstvu

Otvaranje ponuda nije javno

Pravodobna ponuda Nepravodobna ponuda

Povrat neotvorene ponude ponuditelju(čl. 50 st. 6. ZJN)

Prije otvaranja ponuda stručno povjerenstvo:

Utvrđuje pristigle ponude prema

redoslijeduzaprimanja

Utvrđuje izmjene i dopune ponuda

Utvrđuje povlačenje ponuda

Utvrđuje pravodobnost

ponuda

Utvrđivanje ispravnosti predaje ponuda (čl. 54. st. 3. ZJN)

Ponuda predana u propisanom obliku (čl.

50. st. 1. ZJN)

Ponuda predana u otvorenoj ili oštećenoj

omotnici

Dokumentirati oštećenje

Zabilješka na omotnici o datumu i vremenu zaprimanja ponuda (čl. 50. st. 5. ZJN)

Page 78: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

78

Otvaranje omotnica s ponudama prema redoslijedu zaprimanja

Unošenje u Zapisnik o otvaranju ponuda, koji potpisuju članovi stručnog povjerenstva, sljedećih podataka: broj nabave, podaci o naručitelju, mjesto i vrijeme otvaranja ponuda, broj nadmetanja

imena i prezimena članova stručnog povjerenstva, predmet nabave, odnosno dijelovi ili grupe koje je dopušteno nuditi sukladno dokumentaciji za nadmetanje, broj primljenih ponuda, puni i skraćeni

nazivi i adrese ponuditelja, obavijesti o povlačenju ponuda, obavijesti o izmjenama ponuda, konačne cijene ponuda

Individualno pregovaranje s ponuditeljima o njihovim ponudama, kako bi se radi odabira najpovoljnije ponude, a u skladu s utvrđenim kriterijima odabira, prilagodile objavljenim zahtjevima,

specifi kacijama i dodatnoj dokumentaciji, ako je bila tražena

DIJAGRAMI TIJEKA

4.1 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA ZA NADMETANJE

4.1.5 Dostavljanje i otvaranje ponuda (II)

Page 79: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

79DIJAGRAMI TIJEKA

4.1.6 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (I)

4.1 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA ZA NADMETANJE

Utvrđivanje jesu li ponude sukladne dokumentaciji za nadmetanje i uvjetima nadmetanja, odnosno jesu li potpune

Da Ne

Ove se ponude dalje ne razmatraju(čl. 55. st. 4. ZJN)

Utvrđivanje jesu li zadovoljeni tehnički zahtjevi iz specifi kacija

Neprihvatljiva ponuda (čl. 60. st. 1. t. 7. ZJN)

Ispravlja se računska pogreška u ponudi

Da Ne

Pregled tehničkih specifi kacija

Provjera računske pogreške (čl. 59. st. 2. ZJN)

Utvrđivanje računske pogreške

Nema računske pogreške

Odstupanje na manje ili više iznosi više od 5% prvotno ponuđene ukupne cijene

Neprihvatljiva ponuda (čl. 59. st. 2. ZJN)

Odstupanje na manje ili više iznosi manje od 5% prvotno

ponuđene cijene

Pregled sadržaja i oblika ponuda (čl. 55. st. 3. ZJN)

Po potrebi zatražiti od ponuditelja

pojašnjenje ponude (čl. 56.)

Iznosi ponuda unose se u Zapisnik o

pregledu, ocjeni i usporedbi ponuda (čl.

59. st. 6. ZJN)

Page 80: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

80

4.1 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA ZA NADMETANJE

4.1.6 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (II)

DIJAGRAMI TIJEKA

Ispravlja se računska pogreška u ponudi

O ispravku pogrešaka obavijestiti ponuditelja i zatražiti potvrdu ispravka računske pogreške (čl. 59. st. 3. ZJN)

Potvrda ponuditelja o prihvaćanju ispravka računske pogreške u roku od 3 dana (čl. 59. st. 3. ZJN)

Ne Da

Ponuda se odbija (čl. 59. st. 4. ZJN)

Iznosi ponuda unose se u Zapisnik o

pregledu, ocjeni i usporedbi ponuda (čl.

59. st. 6. ZJN)

Page 81: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

81

4.1.7 Odabir najpovoljnije ponude

4.1 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA ZA NADMETANJE

DIJAGRAMI TIJEKA

Postupak odabira najpovoljnije ponude prema(čl. 46. i čl. 61. ZJN):

Ekonomski najpovoljnijoj ponudi na temelju cijene i dodatnih

kriterija (čl. 46. st. 2. t. 2. i čl. 61. st. 2. i st. 3. ZJN)

Najnižoj cijeni ponude (čl. 46. st. 2. t. 1. ZJN;čl. 61. st. 4. i 5. ZJN)

Utvrđivanje ima li najpovoljnija ponuda neuobičajeno nisku cijenu (čl. 58. st. 1. ZJN)

Da Ne

Od ponuditelja zatražiti pisano objašnjenje i analizu ponude

Stručno povjerenstvo predlažeodgovornoj osobi donošenje

odluke o odabiru najpovoljnije ponude ili poništenju nadmetanja

te time dovršava Zapisnik, koji potpisuju svi članovi stručnog

povjerenstva

Nije prihvaćeno objašnjenje

Prihvaćeno objašnjenje

Neprihvatljiva ponuda (čl. 60. st. 1. t. 15. ZJN)

Page 82: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

82

4.1 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA ZA NADMETANJE

4.1.8 Završetak postupka - Donošenje odluke

DIJAGRAMI TIJEKA

Donošenje odluke (čl. 63. st. 1. ZJN)

Odluka o poništenju (čl. 64. st. 1. ZJN) Odluka o odabiruObjava u Narodnim novinama (čl. 64. st.

2. ZJN)

Dostaviti svim sudionicima nadmetanja (ponuditeljima) u roku od 30 dana od isteka roka za predaju ponuda (čl. 63. st. 2. ZJN)

Rok čekanja od 3 dana od zaprimanja odluke kod ponuditelja za ulaganje prigovora (čl. 70. st. 1. ZJN)

Zaprimanje prigovora

Da

U roku Izvan roka

Prihvaćaju li se navodi iz prigovora

Da Ne

Odgovor ponuditelju u roku od 8 dana od primitka prigovora (čl. 70. st. 6. ZJN)

Ponovni pregled, ocjena i usporedba

ponuda

Dalje prema dijagramu tijeka „Pravna zaštita”

Ne

Donošenje odluke

Page 83: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

83

4.1.9 Završetak postupka - Zaključenje ugovora

4.1 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU S PRETHODNOM OBJAVOM POZIVA ZA NADMETANJE

DIJAGRAMI TIJEKA

U roku od 8 dana od konačnosti odluke poslati prijedlog ugovora odabranom ponuditelju (čl. 66. st.

3. ZJN)

Pisano zaključenje ugovora u roku od 30 dana od dana slanja odluke o odabiru (čl. 66. st. 1. ZJN)

Pravodoban potpis ugovora i povrat naručitelju uz jamstvo za dobro izvršenje ugovora u roku od 8

dana od primitka ugovora na potpis

Da Ne

Ugovor se sklapa sa sljedećim najpovoljnijim

ponuditeljem ako razlika u cijeni nije veća od 5%

(čl. 66. st. 3 ZJN)

Odluka o poništenju nadmetanja (čl. 66. st

3. ZJN)

Ugovor je sklopljen

Objava obavijesti o sklopljenom ugovoru u Narodnim novinama u roku od 30 dana po zaključenju ugovora (čl. 17.

st 1. i čl. 20. ZJN)

Po potrebi prije potpisa ugovora

zatražiti produljenje valjanosti ponude (čl. 66. st. 5. ZJN

Page 84: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

84

4.2 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU BEZ PRETHODNE OBJAVE

4.2.1 Početak postupka

DIJAGRAMI TIJEKA

Planirana vrijednost predmeta nabave

Pisana odluka o osnivanju stručnog povjerenstva (čl. 15. ZJN)

Utvrđivanje ispunjenja jednog od uvjeta iz čl. 12. st. 6. ZJN

Poziv odabranom gospodarskom subjektu na dostavu ponude

Dostava ponude

Utvrđivanje prihvatljivosti ponude

Po potrebi pregovaranje s ponuditeljem radi

usklađivanja ponude s tehničkim i drugim zahtjevima i uvjetima

Dostavljena dokumentacija za pripremu ponude je

besplatna (čl. 29. st. 3. ZJN)

Page 85: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

85

4.2.2 Završetak postupka

4.2 IZRAVNA POGODBA U PREGOVARAČKOM POSTUPKU BEZ PRETHODNE OBJAVE

DIJAGRAMI TIJEKA

Donošenje odluke o odabiru ponude

Zaprimanje prigovora u roku od 8 dana od dana objave odluke u Narodnim novinama (čl. 70. st. 2. ZJN)

Da

U roku Izvan roka

Prihvaćaju li se navodi iz prigovora

Da Ne

Odgovor gospodarskom subjektu u roku od 8 dana od primitka prigovora

(čl. 70. st. 6. ZJN)

Donošenje (nove) odluke o poništenju

postupka

Dalje prema dijagramu

tijeka „Pravna zaštita”

Ne

Objava odluke u Narodnim novinama (čl. 13. ZJN), na obrascu NAB 44 (UOE)

Zaključenje ugovora

Objava obavijesti o sklopljenom ugovoru u NN u roku od 30

dana po zaključenju ugovora (čl.17. st. 1. i

čl. 20. ZJN)

Odluka mora biti objavljena najmanje 15 dana prije sklapanja ugovora

Page 86: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

86 DIJAGRAMI TIJEKA

Pravne osnove:

članak 7. stavak 2. i članak 76. Zakona o javnoj nabavi od 14. prosinca 2001. (Narodne novine broj 117/2001 od 21.12.2001.), zadnja promjena od 15. srpnja 2005. (Narodne novine broj 92/2005 od 27.7.2005.) i Uredba o postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti (UMV) od 7.2.2002. (Narodne novine broj 14/2002 od 13.02.2002.),

Propisi koji nisu pobliže označeni obuhvaćeni su spomenutom uredbom.

Načini nabave uređeni uredbom

Javno prikupljanje ponuda

Ograničeno prikupljanje ponuda

Izravno ugovaranje

3 DIJAGRAMI TIJEKA POSTUPAKA NABAVE ZA VRIJEDNOSTI MANJE OD 200.000 KUNA

Page 87: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

87DIJAGRAMI TIJEKA

1. OPĆA PRIPREMA NABAVE

Plan nabave (čl. 14. ZJN)

Provođenje postupka nabave sukladno članku 2. UMV

Vrijednost nabave istovrsne robe, radova, usluga manja od 200.000 kuna

Javno prikupljanje ponuda (čl. 2. st.

1. t. 1. UMV)

Ograničeno prikupljanje ponuda

(čl. 2. st. 1. t. 2. UMV

Izravno ugovaranje (čl. 2. st. 1. t. 3. UMV)

Nastavak dijagrama tijeka na stranici 88

Nastavak dijagrama tijekana stranici 98

Nastavak dijagrama tijekana stranici 107

Sredstva za nabavu odobrena u proračunu (čl. 14. st.2. ZJN)

Page 88: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

88

2. JAVNO PRIKUPLJANJE PONUDA

2.1 Početak postupka

DIJAGRAMI TIJEKA

Planirana vrijednost predmeta nabave (pozicija iz plana nabave) jednaka ili veća od 20.000 kuna

Pisana odluka o osnivanju stručnog povjerenstva sukladno članku 15. ZJN

Objava poziva za prikupljanje ponuda na obrascu javnog prikupljanja ponuda iz Priloga II UMV (članak 3. st. 1. UMV)

Sadržaj poziva sukladno čl. 3. st. 3. UMV

Objava u tisku po vlastitom izboru (čl. 3. st. 2. UMV)

Page 89: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

89

2. JAVNO PRIKUPLJANJE PONUDA

2.2 Stavljanje na raspolaganje dokumentacije za nabavu

DIJAGRAMI TIJEKA

Prispijeće zahtjeva zainteresiranih gospodarskih subjekata za dostavu dokumentacije za nabavu

Predočenje dokaza o plaćanju dokumentacije za nabavu (ako je uvjet)

Otpremanje dokumentacije za nabavu ili osobno preuzimanje

Evidentiranje gospodarskih subjekata koji su zaprimili dokumentaciju za nabavu

Page 90: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

90

2. JAVNO PRIKUPLJANJE PONUDA

2.3 Izrada ponude

DIJAGRAMI TIJEKA

Izrada ponude ponuditelja sukladno dokumentaciji za

nabavu (čl. 7. UMV) u roku za dostavu ponude (ne kraćeg od 8 dana prema članku 10. UMV)

Moguće prispijeće pisanih zahtjeva

za dodatnim informacijama u vezi s dokumentacijom za

nadmetanje

Provjera zahtjeva i po potrebi davanje

dodatnih informacija od strane naručitelja

Pisana obavijest svim ponuditeljima

o dodatno pruženim informacijama

Na osnovi uputa ponuditelja mogući ispravci

dokumentacije za nabavu od strane naručitelja i moguće produljenje roka za predaju

ponude. U tom slučaju dokumentaciju i obavijest o produljenju roka naručitelj dostavlja gospodarskim

subjektima koji su preuzeli dokumentaciju za nabavu (čl.

32. ZJN)

Page 91: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

91

2. JAVNO PRIKUPLJANJE PONUDA

2.4 Dostavljanje i otvaranje ponuda (I)

DIJAGRAMI TIJEKA

Istek roka za dostavu ponuda (čl. 52. st. 4. ZJN)

Predaja ponuda i popisa zaprimljenih ponuda stručnom povjerenstvu

Provedba postupka otvaranja ponuda

Utvrđivanje ispravnosti predaje ponuda (čl. 54 st.

3. ZJN)

Povrat neotvorene ponude (čl. 50. st. 6.

ZJN)

Javno otvaranje ponuda od strane stručnog povjerenstva

Ponuda predana u propisanom obliku (čl. 50. st. 1. ZJN)

Dokumentirati oštećenje

Prije otvaranja ponuda stručno povjerenstvo provjerava i utvrđuje:

Ovlasti predstavnika ponuditelja

Redoslijed zaprimanja pristiglih ponuda

Nove ponude ili povlačenje ponuda

Izmjene i dopune ponuda

Pravodobnost ponuda

Otvaranje ponuda nije javno (čl. 6. st. 2. UMV)

Nepravodobne ponude Pravodobne ponude

Utvrđivanje pravodobnosti ponuda

Pravodobne ponude Nepravodobne ponude

Povrat neotvorene ponude (čl. 50. st. 6.

ZJN)

Ponuda predana u otvorenoj ili oštećenoj omotnici

Page 92: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

92

2. JAVNO PRIKUPLJANJE PONUDA

2.4 Dostavljanje i otvaranje ponuda (II)

DIJAGRAMI TIJEKA

Zabilješka na omotnici o datumu i vremenu zaprimanja ponuda (čl. 50. st. 5. ZJN)

Otvaranje omotnica s ponudama prema redoslijedu zaprimanja ● u slučaju ponuda za usluge, ako je dokumentacijom za nabavu tražena ponuda u

odvojenim omotnicama, najprije se otvaraju omotnice s dokazima sposobnosti● u slučaju naknadnog otvaranja fi nancijskih ponuda, svi ponuditelji moraju biti

obaviješteni o datumu, vremenu i mjestu otvaranja fi nancijskih ponuda (čl. 54. st. 4. ZJN)

Glasno čitanje podataka i njihovo unošenje u Zapisnik o javnom otvaranju ponuda, koji potpisuju članovi stručnog povjerenstva i nazočne ovlaštene osobe ponuditelja

Podaci koji se čitaju i unose u zapisnik:

- broj nabave- podaci o naručitelju

- mjesto i vrijeme otvaranja ponuda- broj nadmetanja

- imena i prezimena članova stručnog povjerenstva

- imena i prezimena ovlaštenih predstavnika ponuditelja

- predmet nabave, odnosno dijelovi ili grupe koje je dopušteno nuditi sukladno dokumentaciji za

nadmetanje- broj primljenih ponuda

- puni i skraćeni nazivi i adrese ponuditelja

- obavijesti o povlačenju ponuda- obavijesti o izmjenama ponuda

- konačne cijene ponuda- primjedbe ponuditelja (ovlaštenih

predstavnika)

Odašiljanje jedne preslike Zapisnika o javnom otvaranju

ponuda po zahtjevu ponuditelja u roku od 3

dana (čl. 54. st. 7. ZJN)

Page 93: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

93

2. JAVNO PRIKUPLJANJE PONUDA

2.5 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (I)

DIJAGRAMI TIJEKA

Pregled sadržaja i oblika ponuda (čl. 55. st. 3. ZJN)

Utvrđivanje jesu li ponude sukladne dokumentaciji za nabavu, odnosno jesu li potpune

Da Ne

Ove se ponude dalje ne

razmatraju (čl. 55. st. 4. ZJN)

Ispitivanje sposobnosti ponuditelja naznačenih u čl. 36. ZJN

Dokazana sposobnost ponuditelja

Nije dokazana sposobnost ponuditelja

Pregled tehničkih specifi kacija

Neprihvatljiva ponuda (čl. 60. st. 1. t. 7. ZJN)

Ove se ponude dalje ne razmatraju

Utvrđivanje jesu li zadovoljeni tehnički

zahtjevi iz specifi kacija

Da Ne

Po potrebi zatražiti od ponuditelja

pojašnjenje ponude (čl. 56. st.1. ZJN)

Stručno povjerenstvo vodi Zapisnik o postupku pregleda, ocjene i usporedbe ponuda (čl. 55. st. 2. ZJN)

Analitički prikaz traženih i danih dokaza sposobnosti ponuditelja (čl. 55. st. 2. al.

4. ZJN)

Page 94: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

94

2. JAVNO PRIKUPLJANJE PONUDA

2.5 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (II)

DIJAGRAMI TIJEKA

Provjera računske pogreške (čl. 59. st. 2. ZJN)

Utvrđena računska pogreška

Odstupanje na manje ili više iznosi manje od 5% prvotno ponuđene

ukupne cijene

Ispravlja se računska pogreška u ponudi

O ispravku pogreške obavijestiti ponuditelja

i zatražiti potvrdu ispravka računske

pogreške (čl. 59. st. 3. ZJN)

Potvrda ponuditelja o prihvaćanju ispravka računske pogreške u

roku od 3 dana (čl. 59. st. 3. ZJN)

Ne Da

Ponuda se odbija (čl. 59. st. 4. ZJN)

Iznosi ponuda unose se u tablicu o pregledu, ocjeni i usporedbi ponuda , koja je

sastavni dio Zapisnika (čl. 59. st. 6. ZJN)

Nema računske pogreške

Odstupanje na manje ili više iznosi više od

5% prvotno ponuđene ukupne cijene

Neprihvatljiva ponuda (čl. 59. st. 4. ZJN)

Page 95: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

95

2. JAVNO PRIKUPLJANJE PONUDA

2.6 Odabir najpovoljnije ponude

DIJAGRAMI TIJEKA

Postupak odabira najpovoljnije ponude prema(čl. 46. i čl. 61. ZJN):

Ekonomski najpovoljnija ponuda na temelju cijene i dodatnih

kriterija samo kod natječaja za usluge sukladno čl. 8. st. 2. UMV

Najniža cijena ponude (čl. 8. st. 1. UMV)

Utvrđivanje ima li najpovoljnija ponuda neuobičajeno nisku cijenu (čl. 58. st. 1. ZJN)

Da Ne

Od ponuditelja zatražiti pisano objašnjenje i analizu ponude

Stručno povjerenstvo predlaže najpovoljniju ponudu ili poništenje postupka javnog

prikupljanja ponuda i time dovršava zapisnik koji

potpisuju svi članovi stručnog povjerenstva

Prihvaćeno objašnjenje

Nije prihvaćeno objašnjenje

Neprihvatljiva ponuda (čl. 60. st. 1. t. 15. ZJN)

Page 96: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

96

2. JAVNO PRIKUPLJANJE PONUDA

2.7 Završetak postupka - Donošenje odluke

DIJAGRAMI TIJEKA

Donošenje odluke (čl. 63. st. 1. ZJN)

Odluka o poništenju(čl. 64. st. 1. ZJN) Odluka o odabiru

Dostaviti svim sudionicima nadmetanja (ponuditeljima) u roku od 30 dana od isteka roka za predaju ponuda (čl. 63. st. 2. ZJN)

Rok čekanja od 3 dana od zaprimanja odluke kod ponuditelja za ulaganje prigovora (čl. 70. st. 1. ZJN)

Zaprimanje prigovora

Da

U roku Izvan roka

Prihvaćaju li se navodi iz prigovora

Da Ne

Odgovor ponuditelju u roku od 8 dana od primitka prigovora (čl. 70. st. 6. ZJN)

Ponovni pregled, ocjena i usporedba

ponuda

Dalje prema dijagramu tijeka „Pravna zaštita”

Ne

Donošenje odluke

Page 97: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

97

2. JAVNO PRIKUPLJANJE PONUDA

2.8 Završetak postupka - Zaključenje ugovora

DIJAGRAMI TIJEKA

U roku od 8 dana od konačnosti odluke poslati prijedlog ugovora odabranom ponuditelju (čl. 66. st.

3. ZJN)

Pisano zaključenje ugovora u roku od 30 dana od dana slanja odluke o odabiru (čl. 66. st. 1. ZJN)

Pravodoban potpis ugovora i povrat ugovora od naručitelja uz jamstvo za dobro izvršenje ugovora u

roku od 8 dana od primitka ugovora na potpis

Da Ne

Ugovor se sklapa sa sljedećim najpovoljnijim

ponuditeljem ako razlika u cijeni nije veća od 5%

(čl. 66. st. 3 ZJN)

Odluka o poništenju postupka nabave (čl. 66. st. 3. ZJN)

Zaključenje ugovora

Po potrebi prije potpisa ugovora

zatražiti produljenje valjanosti ponude (čl. 66. st. 5. ZJN)

Page 98: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

98

3. OGRANIČENO PRIKUPLJANJE PONUDA

3.1 Početak postupka

DIJAGRAMI TIJEKA

Planirana vrijednost predmeta nabave (pozicija iz plana nabave) jednaka ili veća od 20.000 kuna

Pisana odluka o osnivanju stručnog povjerenstva sukladno članku 15. ZJN

Pozivanje najmanje pet gospodarskih subjekata prema izboru naručitelja na dostavu ponuda u skladu s dokumentacijom za nabavu (članak 4. UMV)

Dostava dokumentacije za nabavu uz poziv za dostavu ponuda

Page 99: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

99

3. OGRANIČENO PRIKUPLJANJE PONUDA

3.2 Izrada ponude

DIJAGRAMI TIJEKA

Izrada ponude ponuditelja sukladno dokumentaciji za

nabavu (čl. 7. UMV) u roku za dostavu ponude (ne kraćeg od 8 dana prema članku 10. UMV)

Moguće prispijeće pisanih zahtjeva

za dodatnim informacijama u vezi s dokumentacijom za

nadmetanje

Provjera zahtjeva i po potrebi davanje

dodatnih informacija od strane naručitelja

Pisana obavijest svim ponuditeljima

o dodatno pruženim informacijama

Na osnovi uputa ponuditelja mogući ispravci

dokumentacije za nabavu od strane naručitelja i moguće produljenje roka za predaju

ponude. U tom slučaju dokumentaciju i obavijest o produljenju roka naručitelj dostavlja gospodarskim

subjektima koji su preuzeli dokumentaciju za nabavu (čl.

32. ZJN)

Page 100: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

100

3. OGRANIČENO PRIKUPLJANJE PONUDA

3.3 Dostavljanje i otvaranje ponuda (I)

DIJAGRAMI TIJEKA

Istek roka za dostavu ponuda (čl. 52. st. 4. ZJN)

Predaja ponuda i popisa zaprimljenih ponuda stručnom povjerenstvu

Provedba postupka otvaranja ponuda

Utvrđivanje ispravnosti predaje ponuda (čl. 54 st.

3. ZJN)

Povrat neotvorene ponude (čl. 50. st. 6.

ZJN)

Javno otvaranje ponuda od strane stručnog povjerenstva

Ponuda predana u propisanom obliku (čl. 50. st. 1. ZJN)

Dokumentirati oštećenje

Prije otvaranja ponuda stručno povjerenstvo provjerava i utvrđuje:

Ovlasti predstavnika ponuditelja

Redoslijed zaprimanja pristiglih ponuda

Nove ponude ili povlačenje ponuda

Izmjene i dopune ponuda

Pravodobnost ponuda

Otvaranje ponuda nije javno (čl. 6. st. 2. UMV)

Nepravodobne ponude Pravodobne ponude

Utvrđivanje pravodobnosti ponuda

Pravodobne ponude Nepravodobne ponude

Povrat neotvorene ponude (čl. 50. st. 6.

ZJN)

Ponuda predana u otvorenoj ili oštećenoj omotnici

Page 101: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

101

3. OGRANIČENO PRIKUPLJANJE PONUDA

3.3 Dostavljanje i otvaranje ponuda (II)

DIJAGRAMI TIJEKA

Zabilješka na omotnici o datumu i vremenu zaprimanja ponuda (čl. 50. st. 5. ZJN)

Otvaranje omotnica s ponudama prema redoslijedu zaprimanja ● u slučaju ponuda za usluge, ako je dokumentacijom za nabavu tražena ponuda u

odvojenim omotnicama, najprije se otvaraju omotnice s dokazima sposobnosti● u slučaju naknadnog otvaranja fi nancijskih ponuda, svi ponuditelji moraju biti

obaviješteni o datumu, vremenu i mjestu otvaranja fi nancijskih ponuda (čl. 54. st. 4. ZJN)

Glasno čitanje podataka i unošenje u Zapisnik o javnom otvaranju ponuda, koji potpisuju članovi stručnog povjerenstva i nazočne ovlaštene osobe ponuditelja

Podaci koji se čitaju i unose u zapisnik:

- broj nabave- podaci o naručitelju

- mjesto i vrijeme otvaranja ponuda- broj nadmetanja

- imena i prezimena članova stručnog povjerenstva

- imena i prezimena ovlaštenih predstavnika ponuditelja

- predmet nabave, odnosno dijelovi ili grupe koje je dopušteno nuditi sukladno dokumentaciji za

nadmetanje- broj primljenih ponuda

- puni i skraćeni nazivi i adrese ponuditelja

- obavijesti o povlačenju ponuda- obavijesti o izmjenama ponuda

- konačne cijene ponuda- primjedbe ponuditelja (ovlaštenih

predstavnika)

Odašiljanje jedne preslike Zapisnika o javnom otvaranju

ponuda po zahtjevu ponuditelja u roku od 3

dana (čl. 54. st. 7. ZJN)

Page 102: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

102

3. OGRANIČENO PRIKUPLJANJE PONUDA

3.4 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (I)

DIJAGRAMI TIJEKA

Pregled sadržaja i oblika ponuda (čl. 55. st. 3. ZJN)

Utvrđivanje jesu li ponude sukladne dokumentaciji za nadmetanje i uvjetima nadmetanja, odnosno jesu li potpune

Da Ne

Ove se ponude dalje ne

razmatraju (čl. 55. st. 4. ZJN)

Ispitivanje sposobnosti ponuditelja naznačenih u čl. 36. ZJN

Dokazana sposobnost ponuditelja

Nije dokazana sposobnost ponuditelja

Pregled tehničkih specifi kacija

Neprihvatljiva ponuda (čl. 60. st. 1. t. 7. ZJN)

Ove se ponude dalje ne razmatraju

Utvrđivanje jesu li zadovoljeni tehnički

zahtjevi iz specifi kacija

Da Ne

Po potrebi zatražiti od ponuditelja

pojašnjenje ponude (čl. 56. st.1. ZJN)

Stručno povjerenstvo vodi Zapisnik o postupku pregleda, ocjene i usporedbe ponuda (čl. 55. st. 2. ZJN)

Analitički prikaz traženih i danih dokaza sposobnosti ponuditelja (čl. 55. st. 2. al. 4. ZJN)

Page 103: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

103

3. OGRANIČENO PRIKUPLJANJE PONUDA

3.4 Pregled, ocjena i usporedba ponuda (II)

DIJAGRAMI TIJEKA

Provjera računske pogreške (čl. 59. st. 2. ZJN)

Utvrđena računska pogreška

Odstupanje na manje ili više iznosi manje od 5% prvotno ponuđene

ukupne cijene

Ispravlja se računska pogreška u ponudi

O ispravku pogreške obavijestiti ponuditelja

i zatražiti potvrdu ispravka računske

pogreške (čl. 59. st. 3. ZJN)

Potvrda ponuditelja o prihvaćanju ispravka računske pogreške u

roku od 3 dana (čl. 59. st. 3. ZJN)

Ne Da

Ponuda se odbija (čl. 59. st. 4. ZJN)

Iznosi ponuda unose se u tablicu o pregledu, ocjeni i usporedbi ponuda, koja je

sastavni dio Zapisnika (čl. 59. st. 6. ZJN)

Nema računske pogreške

Odstupanje na manje ili više iznosi više od

5% prvotno ponuđene ukupne cijene

Neprihvatljiva ponuda (čl. 59. st. 4. ZJN)

Page 104: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

104

3. OGRANIČENO PRIKUPLJANJE PONUDA

3.5 Odabir najpovoljnije ponude

DIJAGRAMI TIJEKA

Postupak odabira najpovoljnije ponude prema(čl. 46. i čl. 61. ZJN):

Ekonomski najpovoljnija ponuda na temelju cijene i dodatnih

kriterija samo kod natječaja za usluge sukladno čl. 8. st. 2. UMV

Najniža cijena ponude (čl. 8. st. 1. UMV)

Utvrđivanje ima li najpovoljnija ponuda neuobičajeno nisku cijenu (čl. 58. st. 1. ZJN)

Da Ne

Od ponuditelja zatražiti pisano objašnjenje i analizu ponude

Stručno povjerenstvo predlaže odgovornoj osobi donošenje odluke o odbiru najpovoljnije

ponude ili poništenju postupka javnog prikupljanja ponuda i time dovršava zapisnik koji potpisuju

svi članovi stručnog povjerenstva

Prihvaćeno objašnjenje

Nije prihvaćeno objašnjenje

Neprihvatljiva ponuda (čl. 60. st. 1. t. 15. ZJN)

Page 105: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

105

3. OGRANIČENO PRIKUPLJANJE PONUDA

3.6 Završetak postupka - Donošenje odluke

DIJAGRAMI TIJEKA

Donošenje odluke (čl. 63. st. 1. ZJN)

Odluka o poništenju(čl. 64. st. 1. ZJN) Odluka o odabiru

Dostaviti svim sudionicima nadmetanja (ponuditeljima) u roku od 30 dana od isteka roka za predaju ponuda (čl. 63. st. 2. ZJN)

Rok čekanja od 3 dana od dana zaprimanja odluke kod ponuditelja za ulaganje prigovora (čl. 70. st. 1. ZJN)

Zaprimanje prigovora

Da

U roku Izvan roka

Prihvaćaju li se navodi iz prigovora

Da Ne

Odgovor ponuditelju u roku od 8 dana od primitka prigovora (čl. 70. st. 6. ZJN)

Ponovni pregled, ocjena i usporedba

ponuda

Dalje prema dijagramu tijeka „Pravna zaštita”

Ne

Donošenje odluke

Page 106: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

106

3. OGRANIČENO PRIKUPLJANJE PONUDA

3.6 Završetak postupka - Zaključenje ugovora

DIJAGRAMI TIJEKA

U roku od 8 dana od konačnosti odluke poslati prijedlog ugovora odabranom ponuditelju (čl. 66. st.

3. ZJN)

Pisano zaključenje ugovora u roku od 30 dana od dana slanja odluke o odabiru (čl. 66. st. 1. ZJN)

Pravodoban potpis ugovora i povrat ugovora od naručitelja uz jamstvo za dobro izvršenje ugovora u

roku od 8 dana od primitka ugovora na potpis

Da Ne

Ugovor se sklapa sa sljedećim najpovoljnijim

ponuditeljem ako razlika u cijeni nije veća od 5%

(čl. 66. st. 3 ZJN)

Odluka o poništenju postupka nabave (čl. 66. st. 3. ZJN)

Zaključenje ugovora

Po potrebi prije potpisa ugovora

zatražiti produljenje valjanosti ponude (čl. 66. st. 5. ZJN

Page 107: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

107

4. IZRAVNO UGOVARANJE

DIJAGRAMI TIJEKA

Mogućnost primjene postupka izravnog ugovaranja (čl. 5. UMV)

Vrijednost nabave istovrsnih roba, radova ili usluga manja

od 20.000 kuna u proračunskoj godini (čl. 5. st. 1. t. 1. UMV)

Jedna prihvatljiva ponuda u prethodnom postupku javnog ili

ograničenog prikupljanja ponuda (čl. 5. st. 1. t. 2. UMV)

Osnivanje stručnog povjerenstva (čl. 15. ZJN)

Ove nabave ne provodi stručno povjerenstvo (čl. 6. st. 1. UMV)

Poziv ponuditelju da potvrdi ostajanje pri ponudi iz

prethodnog postupka koja je ocijenjena prihvatljivom

Potvrđivanje ponuditelja

Stručno povjerenstvo predlaže odgovornoj osobi naručitelja donošenje odluke o izravnom

ugovaranju

Donošenje odluke od strane odgovorne osobe naručitelja

Sklapanje ugovora

Page 108: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

108 DIJAGRAMI TIJEKA

Prigovor naručitelju

1 Odredbe koje se navode bez navoda zakona odnose se na odredbe Zakona o javnoj nabavi.

Naručitelj ne smije zaključiti ugovor poslije proteka roka valjanosti ponude i prije isteka roka za podnošenje prigovora, odnosno žalbe na odluku o odabiru (čl. 66. st. 7.; čl. 70. st. 3.; čl. 71. st. 4.)

Prigovor uložen u propisanom roku zaustavlja sklapanje ugovora o nabavi (čl. 70. st. 3.)

Naručitelj mora odgovoriti ponuditelju na prigovor u roku od 8 dana od primitka prigovora (čl. 70. st. 6.)

Naručiteljne smije zaključiti ugovor (čl. 71. st. 4.) prije isteka roka za podnošenje žalbe na odluku o odabiru

(čl. 66. st. 7.)

Otvoreni postupak (čl. 10.)Ograničeni postupak (čl. 11.)

Pregovarački postupak s prethodnomobjavom poziva za nadmetanje

(čl. 12. st. 1.)

Pregovarački postupak bez prethodneobjave poziva za nadmetanje

(čl. 12. st. 6. i 7.)

Odluku o odabiru/Odluku o poništenju nadmetanja naručitelj mora poslati

preporučenim pismom u roku od 30 dana od isteka roka za dostavu ponuda (čl. 63. st. 2.)

Naručitelj koji se koristi postupkom izravne pogodbe u pregovaračkom postupku bez objave poziva za nadmetanje obvezan je

najmanje 15 dana prije sklapanja ugovora u Narodnim novinama objaviti Odluku o odabiru

- iznimka: slučaj više sile

Pravo na prigovor naručitelju na odluku u roku od osam dana od dana objave odluke o odabiru

u Narodnim novinama ima svaki gospodarski subjekt koji u toj nabavi ima interes, odnosno

kojem bi mogla biti nanesena šteta (čl. 70. st. 2.)

Ponuditelj može u roku od 3 dana od dana primitka pisane odluke o odabiru ili poništenju

nadmetanja uložiti naručitelju prigovor u pisanom obliku zbog nepravilnosti u postupku

nabave (čl. 70. st. 1.)

4 PRIGOVOR I ŽALBA NA NEPRAVILNOSTI U POSTUPKU NABAVE 1

Page 109: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

109DIJAGRAMI TIJEKA

1. PRIGOVOR I ŽALBA NA NEPRAVILNOSTI U POSTUPKU NABAVE

Žalba Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave 2

2 U nastavku: Državna komisija

Žalbe Državnoj komisijiU roku od 8 dana od dana primitka odgovora naručitelja, ali najviše 16 dana od dana podnošenja prigovora

naručitelju, ako naručitelj ne odgovori na prigovor, uz obvezno istodobno slanje preslike žalbe naručitelju (čl. 71. st. 1. i 3.)

Žalba uložena u propisanom roku zaustavlja sklapanje ugovora (čl. 71. st. 4.)

Troškovi žalbenog postupkaPodnositelj žalbe, uz upravnu pristrojbu, plaća i naknadu, sukladno članku 8. st. 7. ZDK

Naručiteljje na zahtjev Državne komisije dužan u roku od 8 dana od dana primitka zahtjeva poslati dokumentaciju za

nadmetanje (čl. 71. st. 6.)

Državna komisija može iznimno u roku od sedam dana od dana primitka zahtjeva naručitelja za nastavak postupka nabave, a prije donošenja rješenja o žalbi, na temelju pisanog zahtjeva naručitelja s obrazloženjem

o mogućem nastanku nerazmjerne štete naručitelju odobriti nastavak postupka ukupne nabave ili dijela nabave. Presliku zahtjeva za odobrenje nastavka postupka nabave poslanog Državnoj komisiji naručitelj

je obvezan istodobno dostaviti svim sudionicima u postupku nabave. Odluku Državne komisije naručitelj je obvezan u roku od tri dana od dana primitka uputiti svakoj strani u žalbenom postupku (čl. 71. st. 11.)

Državna komisija donosi rješenje u roku od 15 dana od primitka žalbe, odnosno od dostave dokumentacije za nadmetanje (čl. 71. st. 7.)

Naručiteljmora postupiti prema rješenju Državne komisije (čl. 71. st. 10.)

Ništav je ugovor koji je sklopljen suprotno rješenju Državne komisije (čl. 73. br. 5.)

Page 110: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

110 DIJAGRAMI TIJEKA

2. SUDSKA ZAŠTITA

Upravni spor pred Upravnim sudom

Protiv rješenja Državne komisije može se pokrenuti upravni spor pred Upravnim sudom (čl. 72.)Tužba se podnosi u roku od 30 dana od dana dostave rješenja Državne komisije

(čl. 24. Zakona o upravnim sporovima)

Tužba, u pravilu, ne sprečava izvršenje rješenja Državne komisije (čl. 17. st. 1. Zakona o upravnim sporovima)

Na zahtjev tužitelja, naručitelj će odgoditi pravne učinke rješenja, odnosno izvršenje rješenja do konačne sudske odluke ako bi izvršenje nanijelo tužitelju (ponuditelju) štetu koja bi se teško mogla popraviti, ako odgoda nije protivna

javnom interesu, niti bi se odgađanjem nanijela veća nenadoknadiva šteta naručitelju (čl. 17. st. 2. Zakona o upravnim sporovima)

Naručitelj može i iz drugih razloga odgoditi izvršenje osporenog akta do konačne sudske odluke, ako to javni interes dopušta (čl. 17. st. 3. Zakona o upravnim sporovima)

Page 111: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

111POPIS ADRESA

1.

popis adresa

MEĐUNARODNE ADRESE

The Court of Justice of the European CommunitiesL-2925 LuxemburgTelefon: (00352) 4303.1Fax: (00352) 4303.2600

www.curia.europa.eu

European CommissionInternal Market DG – C2Public Procruement PolicyB-1049 Bruxelles/Brussel – BelgiumTelefon: (0032-2) 295 98 79Fax: (0032-2) 296 90 49

http://ec.europa.eu/international_market/publicprocurement

European Publications OfficeL-2985 LuxemburgTelefon: (00352) 29291Fax: (00352) 2929-42758

http://publications.europa.eu

Tenders electronic daily

http://ted.europa.eu

Support for Improvement in Governance and Management – SIGMA

www.sigmaweb.org

Page 112: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

112

ADRESE U HRVATSKOJ

Ured za javnu nabavuVlada Republike Hrvatske

Ksaver 211 HR-10000 Zagreb Telefon: 00385-1-4686-860 (Centrala) Fax: 00385-1-4677-070

www.javnanabava.hr

Državna komisija za kontrolupostupaka javne nabaveUlica Kneza Mutimira 5HR-10000 ZagrebTelefon: 00385-1-4559-930Fax: 00385-1-4559-933

www.dkom.hr

DORH-Državno odvjetništo Republike Hrvatske USKOK – Ured za suzbijanje korupcije i organizirawog kriminalitetaGaijeva 30aHR-10000 ZagrebTelefon: 00385-1-4591-888 (Centrala)

www.dorh.hr

Republika HrvatskaDržavni ured za revizijuTkalčićeva 19HR-10000 ZagrebTelefon 00385-1-4813300Fax: 00385-1-4873385

www.revizija.hr

Narodne Novine d.d.Ivana Šlibla 1HR-10020 ZagrebTelefon: 00385-1-6652777 (Centrala

www.nn.hr

2.

POPIS ADRESA

Page 113: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

113POPIS ADRESA

The Urban InstituteLocal Government Reform Project

Trnjanska 45 HR-10000 Zagreb Telefon: 00385-1-6313-323 /-324 Fax:00385-1-6313-325

www.urban-institute.hr

The World BankSouth Central Europe Regional OfficeTrg J. F. Kennedya 6B/IIIHR-10000 ZagrebFax: 00385-1-235-7200

www.worldbank.hr

Page 114: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

114 POPIS KRATCA, DIJAGRAM TIJEKA, POPIS ADRESAPOPIS KRATCA, DIJAGRAM TIJEKA, POPIS ADRESA

Page 115: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

115

Poglavlje 1. ZAKONODAVNI OKVIR EU-a O JAVNOJNABAVI Poglavlje 2. NACIONALNI ZAKONODAVNI OKVIRO JAVNOJ NABAVI 1. Uvod2. Zakon o javnoj nabavi3. Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne

nabave

Poglavlje 3. INSTITUCIONALNI OKVIR JAVNE NABAVE

1. Ured za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske2. Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave

116

120

122124

122

120120

121

2. dioZAKONODAVSTVO I INSTITUCIONALNI OKVIR JAVNE NABAVE

Page 116: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

116 ZAKONODAVNI OKVIR EU-a O JAVNOJ NABAVI KAO OSNOVA ZA NACIONALNI ZAKONODAVNI OKVIR

zakonodavni okvir EU-a o javnojnabavi

ZAKONODAVNI OKVIR EU-a O JAVNOJ NABAVI KAO OSNOVA ZA NACIONALNI ZAKONODAVNI OKVIR

1.1 UVOD

Od svog osamostaljenja Republika Hrvatska je donijela niz zakona i propisa vezanih uz dodjelu javnih ugovora. Prvi su zakoni izrađeni na temelju UNCITRAL-ova modela nacrta zakona. Od početka hrvatskih inicijativa za priključenje Europskoj uniji provodi se usklađivanje nacionalnih propisa o javnoj nabavi sa zakonodavnim okvirom EU-a na području javne nabave.

Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (dalje u tekstu: ZIDZJN), donesen 15. srpnja 2005., stupio na snagu 4. kolovoza 2005., a primjenjuje se od 1. listopada 2005. godine, predstavlja važan korak u tom smjeru. Radi boljeg razumijevanja tog zakona, u tekstu što slijedi prikazane su osnove europskih propisa o javnoj nabavi.

1.2 ZAKONODAVNI OKVIR EU-a O JAVNOJ NABAVI

Dodjela javnih ugovora u Europskoj uniji temelji se na primarnom i sekundarnom pravu EU-a.

1.2.1 Primarni zakonodavni okvir EU-a o javnoj nabavi

Primarni zakonodavni okvir EU-a sadržan je u Ugovoru o osnivanju Europske zajednice i izravno regulira dodjelu svih javnih ugovora u Europskoj uniji, neovisno o tome je li procijenjena vrijednost ugovora jav-nog nadmetanja ispod ili iznad europskih graničnih vrijednosti. Stoga u svim postupcima javne nabave u obzir valja uzeti temeljne slobode zajedničkog unutarnjeg tržišta.

Temeljne slobode zajedničkog unutarnjeg tržišta EU-a su sljedeće:

sloboda kretanja roba (čl. 23. i slj. Ugovora o osnivanju Europske zajednice) sloboda poslovnog nastana (čl. 43. i slj. Ugovora o osnivanju Europske zajednice) slobodno pružanje usluga (čl. 49. i slj. Ugovora o osnivanju Europske zajednice).

Uz to, u obzir se moraju uzeti sljedeći temeljni propisi i zabrane:

zabrana diskriminacije na temelju državljanstva (čl. 12. Ugovora o Europskoj uniji)

1.

Page 117: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

117ZAKONODAVNI OKVIR EU-a O JAVNOJ NABAVI KAO OSNOVA ZA NACIONALNI ZAKONODAVNI OKVIR

tržišno natjecanje (čl. 81. i slj. Ugovora o osnivanju Europske zajednice).

Isto tako, mogu se primijeniti i propisi o državnoj potpori (čl. 87. i slj. Zakona o osnivanju Europske zajed-nice) u slučajevima kada tijekom postupka javne nabave bude narušeno tržišno natjecanje nedopuštenim potporama pojedinim ponuđačima.

1.2.2 Sekundarni zakonodavni okvir EU-a o javnoj nabavi

Sekundarni zakonodavni okvir EU-a, među ostalim, sastoji se od direktiva i uredbi o javnoj nabavi.

Uvod u sekundarni zakonodavni okvir EU-a o javnoj nabavi

U bitnome je riječ o sljedećim paketima propisa koji su na snazi od svibnja 2004.:

Direktiva o koordinaciji postupaka za dodjelu ugovora o javnim radovima, ugovora o javnoj nabavi roba te ugovora o javnim uslugama (Direktiva 2004/18/EZ)

Direktiva kojom se usklađuju postupci nabave subjekata koji djeluju u sektorima vodoop-skrbe, energetike, prometa i poštanskih usluga (Direktiva 2004/17/EZ)

Direktiva o usklađivanju zakona, propisa i upravnih odredbi koji se odnose na primjenu postupaka revizije kod dodjele ugovora o javnim nabavama i javnim radovima (89/665/EWG) od 21.12.1989. (Službeni list br. L 395 od 30.12.1989., str. 33), izmijenjena na temelju čl. 41. Direktive o usklađivanju postupaka dodjele ugovora o javnim uslugama (92/50/EEZ) od 18.6.1992. (Službeni list br. L 209 od 24.7.1992., str. 1)

Direktiva za usklađivanje zakona, propisa i upravnih odredbi koji se odnose na primjenu pravila Zajednice o postupcima nabave subjekata koji djeluju na području vodoopskrbe, energije, prijevoza i telekomunikacija (92/13 EWG) od 25.2.1992. (Službeni list br. L 76 od 23.3.1992., str. 14)

URE KOMISIJE (EZ) br. 2151/2003 od 16. prosinca 2003. kojom se mijenja Uredba (EZ) br. 2195/2002 Europskoga parlamenta i Vijeća o jedinstvenom rječniku javnih nabava (CPV) – tekst važan za europski gospodarski prostor

Uredba o jedinstvenom rječniku javnih nabava (CPV).

Prve dvije od spomenutih direktiva reguliraju postupak dodjele ugovora, obvezu dostavljanja statističkih obavijesti o dodijeljenim ugovorima te suradnju Komisije EZ-a i zemalja članica u pojašnjavanju pitanja vezanih za primjenu direktiva i potrebnih izmjena i dopuna.

Na temelju direktiva o pravnim lijekovima kandidati i ponuditelji koji sudjeluju u postupku javne nabave imaju pravo pokrenuti postupak revizije u slučaju kršenja direktiva o javnoj nabavi ili nacionalnih propisa koji reguliraju njihovu primjenu, s ciljem da obvežu naručitelja da ispravi nepravilnost dok je postupak javne nabave još u tijeku (primarna pravna zaštita). Nakon potpisivanja ugovora moguće je samo pokre-nuti postupak za naknadu štete u skladu s nacionalnim zakonom (sekundarna pravna zaštita). Uz to, ove direktive reguliraju i takozvani mehanizam korekcije Komisije EZ-a.

Direktive su usmjerene na pojedinačne zemlje članice koje su obvezne nacionalne propise o javnoj na-bavi uskladiti s europskim direktivama. To se odnosi i na Republiku Hrvatsku, budući da se želi pridružiti Europskoj uniji. Prvi je korak ka usklađenju napravljen izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi u 2005. godini kojima je postignuta daljnja prilagodba nacionalne regulative pravnoj regulativi EU-a u po-

Page 118: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

118

dručju javne nabave, funkcionalizacija postupaka javne nabave te puna afirmacija temeljnih načela javne nabave. Međutim, cjelokupni hrvatski nacionalni režim javne nabave mora biti u potpunosti usklađen sa standardom EU-a najkasnije do trenutka pristupanja.

Za razliku od direktiva EU-a o javnoj nabavi, Uredba o jedinstvenom rječniku javnih nabava (CPV) dovodi do potpunog usklađenja prava i izravno stupa na snagu u zemljama članicama EU-a. Stoga sve zemlje čla-nice u opisu predmeta ugovora prilikom objave javnog nadmetanja moraju poštovati i primjenjivati jedin-stveni sustav klasifikacije za javne ugovore sadržan u dodatku ovog propisa. To se ne odnosi na Hrvatsku, budući da ona još nije članica Europske unije pa stoga nije obvezna izravno primjenjivati propise Europske unije. Trenutačno Ured za javnu nabavu u sklopu svojih temeljnih aktivnosti vezanih uz izradu novog Za-kona o javnoj nabavi te uredbi sukladno zakonu priprema i normativno uređenje za primjenu CPV-a.

Detaljan prikaz sekundarnog zakonodavnog okvira EU-a o javnoj nabavi

Do 30. travnja 2004. u EU-u su bile na snazi sljedeće direktive o usklađenju postupka javne nabave:

Direktiva 92/50 EEZ – o usklađivanju postupaka kod dodjele ugovora o javnim nabavama za uslugeDirektiva 93/36 EEZ – o usklađivanju postupaka kod dodjele ugovora o javnim nabavama za robuDirektiva 93/37 EEZ – o usklađivanju postupaka kod dodjele ugovora o javnim nabavama za građenjeDirektiva 93/38 EEZ – o usklađivanju postupaka nabave pravnih subjekta koji djeluju na vod-nom, energetskom, transportnom i telekomunikacijskom područjuDirektiva 97/52 EEZ – izmjene i dopune smjernica 92/50, 93/36, 93/37, 98/4 EEZ – izmjene i dopune smjernice 93/38Direktiva 2001/79 EEZ – izmjene smjernica 92/50, 93/36, 93/38, 97/52 i 98/4.

Poticaj za izmjenu i dopunu ovih direktiva dan je u Zelenoj knjizi Komisije EU-a „Javna nabava u Europskoj uniji – put u budućnost“ od 27. studenoga 1996. godine. Zelenom knjigom poduzeto je kritičko preis-pitivanje direktiva koje su tada bile na snazi. Rezultati rasprave Zelene knjige i iz nje izvučeni zaključci o potrebi uvođenja izmjena sažeti su u priopćenju Komisije „Javna nabava u Europskoj uniji“ od 11. ožujka 1998. Na temelju tog priopćenja donesen je zaključak da je tada vrijedeće direktive o javnoj nabavi po-trebno preraditi kako bi ih se pojednostavilo i u pojedinim točkama izmijenilo na temelju praktičnog isku-stva. Taj je cilj na kraju ostvarila Komisija EU-a svojim prijedlogom za donošenje „zakonodavnog paketa“ iz srpnja/kolovoza 2000. koji se sastojao od dviju novih direktiva.

Nakon intenzivnih rasprava, Europski parlament i Vijeće Europske unije napokon su 31. ožujka 2004. donijeli Direktivu 2004/18/EZ i Direktivu 2004/17/EZ. Objavljene su 30. travnja 2004. i stupile na snagu 1. svibnja 2004. godine.

Direktiva 2004/18/EZ

Direktiva o koordinaciji postupaka za dodjelu ugovora o javnim radovima, ugovora o javnoj nabavi roba te ugovora o javnim uslugama (Direktiva 2004/18/EZ) tri stare „klasične“ direktive (o usklađivanju dodjele ugovora o javnim radovima, javnim nabavama za robu i javnim nabavama za usluge) sjedinjuje u pravni sustav za sve postupke nabave klasičnih subjekata u postupku javne nabave. Zbog povećanja graničnih vrijednosti, nova će se direktiva primjenjivati na provedbu postupaka javne nabave diljem Europe tek nakon što se dosegnu navedene procijenjene vrijednosti ugovora:

ZAKONODAVNI OKVIR EU-a O JAVNOJ NABAVI KAO OSNOVA ZA NACIONALNI ZAKONODAVNI OKVIR

Page 119: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

119

6.242 milijuna eura za javne radove 162.000 eura za nabave i usluge tijela središnje vlade vladinih agencija 249.000 eura za sve ostale ugovore o nabavama i uslugama.

Direktiva uključuje regulatorni dio koji se sastoji od 84 članka i 12 priloga. Uz propise koji se odnose na definiranje pojmova, postupak dodjele ugovora, rokove, objavljivanje itd., koji su poznati iz starih direkti-va, regulatorni dio nove direktive sadržava, primjerice, sljedeće novosti:

mogućnost zaključenja okvirnih ugovora konkurentski dijalog kao oblik pregovaračkog postupka za dodjelu osobito složenih projekata elektronička dražba dinamični sustavi nabave dopuštenje pretkvalifikacijskih sustava.

Ovi novi postupci i instrumenti nabave daju razlog za nadu da će se nabava putem javnih nadmetanja modernizirati i racionalizirati.

Direktiva 2004/17/EZ

Nova direktiva kojom se usklađuju postupci nabave subjekata koji djeluju u sektorima vodoopskrbe, ener-getike, prometa i poštanskih usluga (Direktiva 2004/17/EZ) zamjenjuje staru direktivu i primjenjuje se na ugovore čija procijenjena vrijednost nije manja od: 6.242 milijuna eura za javne radove 499.000 eura za ugovore o robama i uslugama.

Direktiva kojom se usklađuju postupci nabave subjekata koji djeluju u sektorima vodoopskrbe, energetike, prometa i poštanskih usluga sastoji se od regulatornog dijela sa 75 članaka koji su, kao i kod direktiva o koordinaciji postupaka za dodjelu ugovora o javnim radovima, ugovora o javnoj nabavi roba te ugovora o javnim uslugama, poredani redoslijedom kojim se odvija postupak nabave. Regulatorni dio direktive uključuje sljedeće novosti:

izmjene za ograničavanje subjekata s ugovornim ovlastima (nova definicija „posebnih“ i „ekskluziv- nih prava“) isključivanje telekomunikacijskih usluga iz djelokruga Direktive iznimka prema kojoj se iz djelokruga Direktive mogu isključiti liberalizirana područja proširenje djelokruga Direktive na poštanske usluge.

Kad je riječ o roku za provedbu Direktive u nacionalnom zakonodavstvu do 31. siječnja 2006. godine, iznimku predstavlja Direktiva kojom se usklađuju postupci nabave subjekata koji djeluju u sektorima vo-doopskrbe, energetike, prometa i poštanskih usluga koja predviđa 35 mjeseci za provedbu proširenja djelokruga na poštanske usluge. Postupak kojim se utvrđuje je li određena djelatnost izravno uključena u tržišnu utakmicu te stoga može biti isključena iz djelokruga Direktive od strane Komisije EU-a već je u primjeni od 30. travnja 2004.

ZAKONODAVNI OKVIR EU-a O JAVNOJ NABAVI KAO OSNOVA ZA NACIONALNI ZAKONODAVNI OKVIR

Page 120: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

120

nacionalni zakonodavni okvir o javnoj nabavi

NACIONALNI ZAKONODAVNI OKVIR O JAVNOJ NABAVI

1.1 UVOD

Dva su glavna nacionalna pravna izvora u javnoj nabavi – Zakon o javnoj nabavi (dalje u tekstu: ZJN) i Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave. Na temelju tih dvaju zakona done-sene su sljedeće uredbe:

Uredba o postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti (Narodne novine br. 14/02)Uredba o objavama i evidenciji javne nabave (Narodne novine br. 14/02, 18/02 i 122/05)Uredba o osnivanju Ureda za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske (Narodne novine br. 179/03 i 98/05).

1.2 ZAKON O JAVNOJ NABAVI

1. siječnja 2002. na snagu je stupio Zakon o javnoj nabavi (Narodne novine br. 117/01) koji je već uzeo u obzir neke od odredbi pravne stečevine.

Donošenjem ZJN-a postupno je ukinuta Uprava Ministarstva financija koja je bila zadužena za provedbu Zakona. Umjesto toga, osnovane su dvije zasebne neovisne ustanove kako bi preuzele odgovornost za koordinaciju pitanja vezanih uz javnu nabavu:

- Ured za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske (za dodatne informacije vidi Poglavlje 3 ovog dijela, točka 1) - Državna komisija za kontrolu postupka javne nabave (za dodatne informacije vidi Poglavlje 3 ovog dijela, točka 2).

ZJN u osnovi propisuje temeljna načela postupka javne nabave, utvrđuje stranke na koje se zakon odno-si, definira područje nadležnosti UJN-a i Državne komisije te određuje faze u postupku nabave. Glavne kategorije institucija na koje se ZJN odnosi su:

1) država, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i drugi subjekti koji su korisnicidržavnog proračuna i proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

NACIONALNI ZAKONODAVNI OKVIR O JAVNOJ NABAVI

1.

Page 121: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

121NACIONALNI ZAKONODAVNI OKVIR O JAVNOJ NABAVI

2) pravne osobe, pod uvjetima iz čl. 4 st. 1. toč. 2. ZJN3) udruge, pod uvjetima iz čl. 4. st. 1. toč. 3. ZJN4) pravne osobe u sektoru vodoopskrbe, energetike, prometa i telekomunikacija, pod uvjetima

iz čl. 4. st. 1. toč. 4. ZJN.

U ljeto 2005. ZJN je doživio izmjene i dopune koje su objavljene u Zakonu o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi, Narodne novine br. 92 od 27. srpnja 2005., a stupile na snagu 1. listopada 2005. Tim izmjenama i dopunama ZJN se još približio zakonodavstvu i standardima EZ-a na području javne nabave. Međutim, velik dio odredbi trenutačno vrijedećih direktiva EZ-a (vidi Poglavlje 1 ovog dijela, toč-ka 1.2.2.2) još nije pretočen u nacionalno hrvatsko zakonodavstvo o javnoj nabavi. Da bi se to postiglo, Vlada Republike Hrvatske tijekom 2006. planira izraditi potpuno novi Zakon o javnoj nabavi.

1.3. ZAKON O DRŽAVNOJ KOMISIJI ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupka javne nabave (Narodne novine br. 117/03) stupio je na snagu u srpnju 2003. godine, ustanovljavajući Državnu komisiju kao neovisnu komisiju koja je odgovorna Hrvatskom saboru. Državna komisija nadležna je za neovisnu kontrolu postupaka javne nabave u sklopu djelatnosti i nadležnosti propisanih u Zakonu o javnoj nabavi, osobito u članku 71. ZJN (za dodatne infor-macije vidi Poglavlje 3 ovog dijela, točka 2.).

Page 122: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

122

institucionalni okvir javnenabave

URED ZA JAVNU NABAVU VLADE REPUBLIKE HRVATSKE

1.1 UVOD

Središnje je državno tijelo koje se bavi pitanjima vezanima uz postupak javne nabave Ured za javnu naba-vu. Njegov institucionalni ustroj temelji se na članku 69. ZJN-a i Uredbi koja propisuje njegovo osnivanje. Uredba o osnivanju Ureda za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske (NN br. 179/03) donesena je u studenome 2003. Ured je osnovan u veljači 2004., sa sjedištem u prostorijama Ministarstva financija, a od rujna 2005. mijenja sjedište i djeluje u novim prostorijama, odvojenima od Ministarstva. U kolovozu 2005. donesena je Uredba o izmjenama i dopunama Uredbe o osnivanju Ureda za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske koja je objavljena u Narodnim novinama br. 98/05.

1.2 ZADACI I USTROJ

Zadaci

Uredbom o osnivanju Ureda za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske (NN 179/03 i 98/05) UJN je osnovan kao stručna služba Vlade Republike Hrvatske, a podijeljene su mu nadzorne, provedbene, sa-vjetodavne i instruktivne ovlasti te evidencijske, analitičke, edukacijske i mnoge druge zadaće.

Sljedeći je ključni zadatak UJN-a priprema i provedba programa obuke s područja javne nabave te kon-trola njihove provedbe.

Ustroj

Za obavljanje poslova iz djelokruga UJN-a ustrojene su tri unutarnje ustrojstvene jedinice, i to: Odjel za nadzor javne nabave Odjel za razvoj i unapređenje sustava javne nabave Odjel za međunarodne odnose.

Odjel za nadzor javne nabave

Odjel za nadzor javne nabave obavlja sljedeće poslove:

1.

INSTITUCIONALNI OKVIR JAVNE NABAVE

Page 123: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

123INSTITUCIONALNI OKVIR JAVNE NABAVE

provodi nadzor nad primjenom zakona i podzakonskih akata u području javne nabave sustavno prati pravilnost primjene propisavodi propisane dokumente i statistikepriprema prijedloge upravnih akatapruža stručnu pomoć u svrhu osiguravanja jedinstvenog postupanja, daje upute i mišljenja obve-znicima primjene Zakona o javnoj nabavi podnosi zahtjeve za pokretanje prekršajnog postupka na prekršajnom sudu, odnosno prijedlog za pokretanje kaznenog postupka Državnom odvjetništvu Republike Hrvatskesudjeluje u izradi nacrta prijedloga zakona i podzakonskih akata u području javne nabave sudjeluje u pripremi i provedbi programa izobrazbe subjekata i promovira sustav javne nabave u obliku seminara i stručnih savjetovanja obavlja i druge poslove iz nadležnosti Ureda.

Odjel za razvoj i unapređenje sustava javne nabave

Odjel za razvoj i unapređenje sustava javne nabave obavlja sljedeće poslove:

prikuplja, evidentira, obrađuje i analizira podatke o javnoj nabavi priprema i održava web stranicu UJN-a vodi bazu podataka UJN-a priprema i provodi programe izobrazbe i promovira sustav javne nabave u obliku seminara i stručnih savjetovanjasudjeluje u izradi nacrta prijedloga zakona i podzakonskih akata u području javne nabaveobavlja i druge poslove iz nadležnosti UJN-a.

Odjel za međunarodne odnose

Odjel za međunarodne odnose obavlja sljedeće poslove:

sudjeluje u radu međunarodnih institucija u području javne nabaveobavlja poslove međunarodne suradnje, izravno i u suradnji s nadležnim tijelima Republike Hr-vatske organizira, priprema, provodi i koordinira međunarodne projekte iz područja javne nabavekoordinira i prati stanje usklađenja hrvatskog zakonodavstva iz područja javne nabave s pravnom stečevinom Europske unije te izrađuje potrebna izvješćakontaktira s međunarodnim institucijama i organizacijama akreditiranima u Republici Hrvatskoj sudjeluje u izradi nacrta prijedloga zakona i podzakonskih akata u području javne nabavesudjeluje u pripremi i provedbi programa izobrazbe i promovira sustav javne nabave u obliku seminara i stručnih savjetovanja u suradnji s inozemnim stručnjacimaobavlja i druge poslove iz nadležnosti UJN-a.

Page 124: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

124

2.

INSTITUCIONALNI OKVIR JAVNE NABAVE

DRŽAVNA KOMISIJA ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

2.1 UVOD

Kao i UJN, Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave osnovana je 2003. godine. Prethodno djelujući kao dio Ministarstva financija, Državna komisija definirana je kao državno tijelo koje samostalno i neovisno obavlja poslove u okviru djelokruga i nadležnosti Zakona o Državnoj komisiji za kontrolu po-stupaka javne nabave (NN br. 117/03), koji je stupio na snagu 23. srpnja 2003.

2.2 USTROJ, ČLANOVI I ZADACI

Ustroj i članovi

Državna komisija djeluje u skladu s čl. 2. Zakona o Državnoj komisiji na temelju vlastitog statuta. Odgo-vorna je jedino Hrvatskom saboru.

Državna komisija sastoji se od pet članova, od kojih je jedan predsjednik, a jedan zamjenik predsjednika. Sukladno čl. 3. Zakona o Državnoj komisiji, sve članove, predsjednika i njegova zamjenika imenuje i ra-zrješava dužnosti Hrvatski sabor na prijedlog Vlade. Njihov mandat traje pet godina i mogu se ponovno izabrati (čl. 4. Zakona o Državnoj komisiji). Sukladno čl. 4. Zakona o Državnoj komisiji, svi članovi Državne komisije moraju biti fakultetski obrazo-vani, imati deset godina radnog iskustva i tri godine iskustva na području javne nabave te odgovarajuće stručno znanje. Najmanje tri člana moraju biti diplomirani pravnici, dok ostali članovi mogu biti diplomira-ni ekonomisti ili diplomirani inženjeri tehničkih struka. Na predsjednika se primjenjuju stroži zahtjevi. Uz to što mora imati diplomu pravnog fakulteta, mora imati i položen pravosudni ispit.

Zadaci Državna komisija nadležna je za kontrolu postupaka javne nabave na temelju žalbi pokrenutih od strane sudionika u postupku javne nabave. Svaki ponuditelj ili natjecatelj koji sudjeluje u postupku nabave i pret-hodno je uložio prigovor naručitelju može podnijeti pisanu žalbu Državnoj komisiji. U usporedbi s mno-gim zemljama članicama EU-a u kojima odluku o žalbama sudionika koji su prethodno uložili prigovor naručitelju donose odgovarajuća ministarstva ili konačno sudovi, u Republici Hrvatskoj za rješavanje žalbi nadležna je Državna komisija. Državna komisija time predstavlja stručno polusudsko tijelo prve instancije koje djeluje samostalno i odgovorno je samo Hrvatskom saboru u skladu s čl. 2. st. 5. Zakona o Državnoj komisiji. Odluke Državne komisije donose se u obliku rješenja te su konačne i obvezujuće (za dodatne informacije o sustavu pravnih lijekova vidi Dio D).

Drugi je važan zadatak Državne komisije, sukladno čl. 9. Zakona od Državnoj komisiji, podnošenje go-dišnjeg izvješća Saboru o svojem radu i stanju na području javne nabave.

Page 125: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

3. dio

Poglavlje 1. OPĆA NAČELA I DEFINICIJE

1. Opća načela postupaka javne nabave2. Definicije

Poglavlje 2. PLANIRANJE JAVNIH NABAVA 1. Nadmetanja u projektiranju

Poglavlje 3. PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE 1. Izbor prikladnog postupka javne nabave2. Granične vrijednosti (pragovi)3. Procjena vrijednosti nabave4. Kriteriji sposobnosti – kvalifikacije ponuditelja5. Kriteriji za odabir6. Dokumentacija za nadmetanje

Poglavlje 4. PROVEDBA POSTUPAKA JAVNE NABAVE 1. Prethodna obavijest o nabavi/periodične obavijesti2. Objava, slanje dokumentacije za nadmetanje3. Rokovi za ponude4. Oblik i sadržaj ponuda5. Preuzimanje i čuvanje ponuda6. Javno otvaranje ponuda7. Pregled ponuda8. Objašnjenje sadržaja ponude, zabrana naknadnih pregovora9. Odabir ponude10. Poništenje nadmetanja11. Odluka o odabiru12. Prethodna informacija13. Zaključenje ugovora14. Obveze prijavljivanja i izvješćivanja15. Dokumentacija

136138139144146147

156157157159161161162163164167168168168169169

156

136

126

126127

135

135

SMJERNICE ZA PROVOĐENJE POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 126: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

126

opća načela i definicije

OPĆA NAČELA POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Donošenjem Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi, koji se primjenjuje od 1. listopada 2005., Hrvatski sabor učinio je dodatni korak u prilagodbi nacionalnog prava pravu Europske unije te na taj način na tom području dodatno popravio preduvjete za budući ulazak Republike Hrvatske u Europsku uniju. Kada RH pristupi Europskoj uniji, za nju će, kao i za sve ostale države članice EU-a, vrijediti Ugovor o europskim zajednicama te uredbe i direktive EU-a, uz obvezu njihove implementacije u nacionalno pravo. Na snazi će biti temeljne slobode zajedničkog tržišta: sloboda prometa roba, sloboda osnivanja podružnica i sloboda prometa usluga.

Temeljna načela Ugovora o EZ-u – obveza postojanja transparentnog tržišnog natjecanja, ravnoprav-nost i zabrana diskriminacije na temelju državljanstva – u obliku primarnog prava obuhvaćaju sve javne nabave i neovisno o direktivama EZ-a stvaraju standard prema kojem su države članice EU-a dužne uskla-diti svoje djelovanje. U slučaju kada se u RH koriste europska financijska sredstva, EU zahtijeva poštovanje europskih standarda već i prije formalnog pristupa zemlje Europskoj uniji.

Pravo javne nabave, kako u Europi, tako i u Hrvatskoj, zajednički podliježe zahtjevu da se za utrošena javna sredstva, dakle sredstva poreznih obveznika, dobije najbolji mogući učinak uz gospodarski najpo-voljniju ponudu i uz najprihvatljiviju cijenu (obveza ekonomičnog postupanja). Istodobno treba – počevši od određene granične vrijednosti (praga) – dati doprinos prevladavanju nacionalnih granica te omogućiti tržišno natjecanje unutar jednog većeg gospodarskog prostora. Upravo je zato zabranjena diskriminacija ponuditelja i natjecatelja, ali i diskriminacija proizvoda utemeljena na njihovu podrijetlu. Načela transpa-rentnosti i nepatvorenog supranacionalnog tržišnog natjecanja utemeljenog na ravnopravnom postupanju odražavaju se ne samo u Ugovoru o EZ-u, nego u velikoj mjeri i u hrvatskom pravu.

U sklopu Ugovora o EZ-u, a kod javnih nabava koje spadaju u njegovo područje primjene (iznimke su malobrojne), neovisno o graničnim vrijednostima, uvijek vrijede spomenuta opća načela. Ako se primje-njuje Ugovor o EZ-u, javni naručitelj mora osigurati barem prikladan stupanj javnosti. To uključuje objave, mogućnost logičnog poimanja odluka i objektivan način postupanja u postupcima javne nabave. Moguć-nost kontrole donesenih odluka mora biti zajamčena.

Pojedine institucije koje u državama članicama EU-a donose odluke o javnim nabavama pokušavaju se ar-gumentiranjem izvući od obveze primjene ovdje ukratko prikazanog prava javne nabave pretpostavljajući da će time za sebe stvoriti vremensku ili neku drugu prednost. U Republici Hrvatskoj ne bi trebalo slijediti takve primjere. Načela prava javne nabave u pravilu su od pomoći naručitelju, a promatrano u cjelini, pomažu mu da ispuni obvezu ekonomičnog postupanja. Pravilno primijenjeno pravo javne nabave suzbija i korupciju te visoke štete u nacionalnom gospodarstvu koje ona izaziva. Ova tvrdnja stoji već i za javne nabave ispod granične vrijednosti EZ-a.

1.

OPĆA NAČELA I DEFINICIJE

Page 127: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

127

2.

OPĆA NAČELA I DEFINICIJE

Opisana temeljna načela odražavaju se u čl. 3. Zakona o javnoj nabavi. „Opće odredbe o nabavi“ prote-žu se i na Uredbu o postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti od 7. veljače 2002. godine.

DEFINICIJE

2.1. NARUČITELJ

2.1.1. Javni naručitelji

Pravo javne nabave primjenjuje se na javne (klasične) naručitelje (članak 4. st. 1. toč. 1., 2. i 3. Zakona o javnoj nabavi) i na s njima pod određenim pretpostavkama izjednačene gospodarske subjekte, kao i na – prema pravu EU-a samo za nabave iznad, a prema Zakonu o javnoj nabavi i za nabave ispod granične vrijednosti EZ-a – naručitelje u područjima vodoopskrbe, energetike, prometa i telekomunikacija (članak 4. st. 1. toč. 1. i članak 5.). Ovi posljednji nazivaju se sektorski naručitelji.

Pitanje treba li konkretnog naručitelja ubrojiti u ovu ili onu skupinu važno je za njegovo postupanje u smi-slu prava javne nabave, a osobito iz perspektive europskog prava. Pojedinosti o tome nalaze se osobito u dijelu IV. (članak 9. itd.) Zakona o javnoj nabavi.

Područje primjene propisa o javnoj nabavi određuje se putem pojma „naručitelja“. Naručitelji su, uz državu, jedinice područne (regionalne) samouprave i jedinice lokalne samouprave te pravne osobe osno-vane s posebnom svrhom ispunjavanja zadataka od općeg interesa, a za cilj nemaju ostvarivanje dobiti te se odlikuju posebnom povezanošću s državom. Postojanje posebne povezanosti s državom pretpostavlja se i u slučaju kada država preuzima rizike poslovanja određene institucije. Prema europskom pravu, isto-dobno moraju biti ispunjena tri već spomenuta kriterija. Prema praksi Suda EZ-a, a neovisno o temeljnom aktu institucije, mjerodavna je stvarno obavljana djelatnost utvrđena prema objektivnom kriteriju (funkcio-nalni pojam naručitelja). U obveznike primjene Zakona o javnoj nabavi spadaju i udruge kojima su osnivači tijela ili pravne osobe iz čl. 4. st. 1. toč. 1. i 2. Zakona o javnoj nabavi.

Pojedinosti proizlaze iz članka 4. Zakona o javnoj nabavi. Vlada RH je (čl. 4. st. 2.) listu obveznika primjene Zakona o javnoj nabavi – koja nije konačna – donijela 9. veljače 2006. te je objavila u Narodnim novinama 18/2006 od 15. veljače 2006.

Za svaku državu članicu EZ-a mjerodavni su popisi institucija i kategorija javnog prava koje ispunjavaju gore navedene kriterije (npr. kod građevinskih radova, prilog I. Direktive 2004/18/EEZ).

2.1.2. Sektorski naručitelji

Sektorski naručitelji su naručitelji opisani u članku 4. st. 1. toč. 4. i članku 5. Zakona o javnoj nabavi, a osobito oni koji imaju zadatke opskrbe stanovništva vodom i energijom te pružanja prometnih i teleko-munikacijskih usluga.

Razlika između javnih i sektorskih naručitelja prema člancima 4. i 5. utvrđena je već u relevantnim direkti-vama EU-a. U Zakonu o javnoj nabavi ona se spominje kod definicije posebnih ili isključivih prava (ovlasti) u čl. 2. toč. 18., što igra ulogu kad je riječ o pravnim osobama kao naručiteljima prema čl. 4. st. 1. toč. 4. i iznimkama od zakona s obzirom na usluge prema čl. 6. toč. 4.

Ta razlika ipak prije svega ima značenje kod ostavljanja mogućnosti izbora određenog postupka nabave (čl. 9. st. 4.). Sektorski naručitelji mogu umjesto otvorenog ili ograničenog postupka, koji se nameću sami po sebi, izabrati pregovarački postupak nabave, bilo uz prethodnu objavu poziva (čl. 9. st. 4.) ili bez nje

Page 128: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

128 OPĆA NAČELA I DEFINICIJE

(čl. 9. st. 4.; čl. 12. st. 7.). Samo se sektorski naručitelji služe sustavom kvalifikacije prema članku 21. i periodičnom obaviješću prema članku 22. Samo sektorski naručitelji primjenjuju „poziv za kvalifikaciju ponuditelja“ i „periodičnu obavijest“ (čl. 17. st. 3.).

2.2. VRSTE UGOVORA

2.2.1. Ugovor o javnoj nabavi i iznimke

Ako su utvrđeni vrsta i karakter naručitelja, treba ispitati ima li nabava koja se namjerava provesti svojstvo „javne nabave“ ili vrijede iznimke od primjene zakonskih odredbi (stvarno područje primjene).

Ugovori o javnoj nabavi

Ugovori o javnoj nabavi postoje kada javni naručitelj trećoj osobi daje nalog za nabavu robe ili pružanje usluga uz na-platu. Ovdje spadaju i koncesije, ali za njih još nema odgovarajuće zakonske regulative. Ugovori o javnoj nabavi u smislu Zakona o javnoj nabavi su ugovori o javnoj nabavi roba, obavljanju radova ili pružanju usluga, usp. čl. 1. Zakona. Oni se sklapaju u pisanom obliku (članak 2. st. 13.).

Kada javni naručitelj odluči samostalno obaviti određeni posao, ne postoji ugovor o javnoj nabavi. Budući da je javni naručitelj slobodan donijeti odluku o tome na koji će način organizirati obavljanje svojih zadataka, on pod određenim pretpostavkama može svoj zadatak prenijeti drugom javnom naručitelju.Tzv. inhouse-poslovi su prema praksi Suda EZ-a oslobođeni primjene pravila javne nabave samo onda kada javni naru-čitelj nad određenom institucijom ima istu onakvu stopostotnu kontrolu kao u svom vlastitom području. Takvo što se može očitovati u obliku mješovitih javnih institucija, kada, primjerice, više općina zajednički osnuje jednu instituciju. Svaki eventualni utjecaj neke privatne fizičke ili pravne osobe isključuje pretpostavku stopostotne kontrole, a time i mogućnost postojanja inhouse-posla (Sud EZ-a, presuda od 11.1.2005. – pravna stvar C-26/03 „Grad Halle“).

Međutim, i kod ugovora o javnoj nabavi koji se nalaze izvan područja primjene direktiva o javnoj nabavi javni naručitelj mora osigurati barem primjeren stupanj javnosti. Prema mišljenju Suda EZ-a (odluka od 21.7.2005. – pravna stvar C- 231/03 - „Coname“), on mora na temelju analize tržišta osigurati potreban stupanj javnosti za one gospodarske subjekte (izvan EU-a) koji bi mogli imati interesa za konkretnu javnu nabavu. Posredna diskriminacija, uzrokovana nedostatnim mogućnostima informiranja nastalima zbog izostanka objave javne nabave, nije u skladu s europskim primarnim pra-vom.

Iznimke

Iznimke se, primjerice, odnose na zaštitu tajnosti, sigurnosne interese države, a u danim slučajevima i na međunarodne sporazume, pa i sporazume koji se odnose na razmještaj vojnih snaga. Uz to, izuzeti su ugovori o radu ili određene usluge istraživanja i razvoja, kao i određene financijske usluge (čl. 6.). Nisu obuhvaćene nabave koje se tiču stjecanja, zakupa ili najma zemljišta, postojećih zgrada ili neke druge nepokretne imovine ili prava na njih. Ostale iznimke već su prije spomenute u vezi sa sektorskim naručiteljima.

Vrsta davanja

Glede stvarnog područja primjene, potrebno je razlikovati javne nabave s obzirom na vrstu činidbi. Za različite vrste davanja primjenjuju za različita posebna pravila. Treba istaknuti da prije svega vrijede različite granične vrijednosti (o tome vidi poglavlje 3. br. 3.). Temeljno razlikovanje između pojedinih vrsta davanja sadržano je u direktivama EZ-a o javnoj nabavi.

U svrhu određivanja predmeta ugovora o javnoj nabavi, u prvom redu treba uputiti na pojmovne definicije sadržane u čl. 2. Zakona.

Page 129: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

129OPĆA NAČELA I DEFINICIJE

Nadalje je važno utvrditi što se in concreto podrazumijeva pod pojmom „jedan“ ugovor. Razgraničenje ukupne vrijednosti nabave za svaku konkretnu „jednu“ nabavu u smislu članka 8. bitno je pri utvrđivanju granične vrijednosti EZ-a, a time i, primjerice, kod prethodne obavijesti o nabavi prema članku 18. Za-kona, kao i kod načina objavljivanja prema članku 23. Ovo je razgraničenje mjerodavno i pri podvođenju konkretne javne nabave pod režim Uredbe Vlade Republike Hrvatske o postupku nabave robe, radova i usluga male vrijednosti, tj. pod bagatelnu granicu navedenu u čl. 7. st. 2. Zakona o javnoj nabavi.Kao jedna nabava konkretno vrijedi ono što samo po sebi može imati samostalnu funkciju (npr. odjeljak sustava cjevovoda, isporuka određene količine robe). Svaka na ovaj način definirana mjera podliježe po-jedinačnoj procjeni u skladu s konkretnim vrijednostima.

Ugovori o isporuci robe

Ugovor o javnoj isporuci robe („ugovor o javnoj nabavi robe“) za predmet ima nabavu „robe“. Ta se na-bava osobito odnosi na kupnju ili kupnju na otplatu, zakup ili leasing, najam s opcijom kupnje ili bez nje, a u danom slučaju uključuje i sporedne činidbe (članak 2. toč. 7.).

Ugradnja i postavljanje mogu biti dio ugovora o nabavi robe. U ovom je slučaju, neovisno o udjelu ra-dova u vrijednosti ugovora, za utvrđivanje granične vrijednosti EZ-a mjerodavna vrijednost isporučene robe.

Ugovori o uslugama

Ugovor o javnim uslugama (članak 2. toč. 9.) za predmet ima davanja koja se ne odnose ni na isporuke roba niti na obavljanje radova. To uključuje i djelatnost projektiranja kao ugovornog davanja.

Kod ugovora koji obuhvaćaju više ugovornih predmeta (npr. kupnja i popravak neke robe ili gradnja i stavljanje u pogon nekog uređaja) često postoje problemi razgraničenja. Ako se, uz davanja pružanjem usluga, trebaju izvršiti i davanja koja obuhvaćaju isporuku roba ili obavljanje radova, ugovore treba razli-kovati kako slijedi:

Ugovor o javnoj nabavi koji obuhvaća i robe i usluge smatra se ugovorom o uslugama ako je vrijednost usluga veća od vrijednosti roba (članak 2. toč. 9.).

Ugovor o javnoj nabavi koji, uz radove, obuhvaća i usluge koje u odnosu na radove predstavljaju spored-nu činidbu prema glavnom predmetu ugovora smatra se ugovorom o radovima.

Ugovor o javnoj nabavi koji, uz usluge, obuhvaća i radove koji u odnosu na glavni predmet ugovora neovisno o svojoj vrijednosti čine sporednu činidbu prema presudi Suda EZ-a smatra se ugovorom o uslugama.

Koncesije za pružanje usluga

Koncesije za pružanje usluga također su ugovori javne nabave. One nisu regulirane Zakonom o javnoj nabavi. Ni u europskom pravu nema propisa koji bi se na njih mogao primijeniti.

Koncesije za pružanje usluga od ugovora o javnim uslugama razlikuju se samo time što se protudavanje za pružanje usluge koja je predmet koncesije sastoji u pravu na upravljanje pružanjem usluge tijekom određenog razdoblja, uz eventualno dodatno novčano davanje. Gospodarski rizik snosi isključivo kori-snik. Kao primjer mogu poslužiti davanja usluga u prometu bez javnih subvencija.

Page 130: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

130 OPĆA NAČELA I DEFINICIJE

Posebna pravila koja reguliraju koncesije za pružanje usluga na području europskog prava postoje samo u ogra-ničenom opsegu. Ona se u svom bitnom dijelu tiču obveze objavljivanja i obveze provedbe poštenog postupka javne nabave. Opća načela zabrane diskriminacije, transparentnosti i ravnopravnog postupanja prema svim ponu-diteljima i natjecateljima moraju se poštovati u skladu s relevantnom praksom Suda EZ-a.

Ugovori o radovima

Ugovor o javnim radovima za predmet ima ili izvođenje ili istodobno projektiranje i izvođenje građevinskih ra-dova (čl. 2. br. 8.). Građevinom se smatra rezultat radova u području visokogradnje ili niskogradnje koji po svojoj biti treba ispuniti određenu gospodarsku ili tehničku funkciju. Odredba čl. 621. Zakona o obveznim odnosima pod „građevinom“ podrazumijeva zgrade, brane, mostove, tunele, vodovode, kanalizacije, ceste, željezničke pruge, bunare i ostale građevine čija izrada zahtijeva veće i složenije radove.

Ugovorima o javnim radovima mogli bi se smatrati i ugovori s trećim osobama koje u interesu ili na poticaj javnog naručitelja realiziraju građevinske projekte.

Već se i na sam konkretan ugovor s nositeljem gradnje, bio to ugovor o kupnji-najmu ili ugovor o leasingu (a ne tek ugovor o gradnji), primjenjuju europska pravila tržišnog natjecanja.

Građevinske koncesije

I građevinske koncesije (koje još nisu zakonski regulirane, ali ih se prema europskom pravu javnih nabava smatra potrebnim regulirati) prema općem mišljenju ubrajaju se u ugovore o javnoj nabavi. One se od ugovora o javnoj nabavi, upravo kao i koncesije za pružanje usluga, razlikuju samo time što se protudavanje za izvršene građevinske radove sastoji u pravu na korištenje građevine ili upravljanje njome tijekom određenog razdoblja, uz eventualno dodatno novčano davanje.

Razgraničenje između običnog ugovora o javnim radovima i građevinske koncesije trenutačno stvara teškoće. Ako javni naručitelj snosi troškove i rizike, tada je riječ o običnom ugovoru o javnim radovima. Ako se, pak, rizici i troškovi – npr. za razdoblje od 20 godina – prenose na korisnika, tada je riječ o građevinskoj koncesiji.

Mješoviti ugovori

Česti su mješoviti ugovori nastali kombinacijom spomenutih vrsta ugovora. U tim je slučajevima prije svega važno ne spajati ugovorno davanje s ciljem ugovora kako bi se na taj način izbjegla primjena granične vrijednosti EZ-a ili bagatelna granica za primjenu Uredbe za javne nabave male vrijednosti. Zabrana zaobilaženja sadržana u članku 7. st. 3. i članku 8. stavcima 6. i 7. ne smije se izbjegavati pri izračunu vrijednosti nabave.

2.3. VRSTE POSTUPAKA JAVNE NABAVE

U dijelu IV. Zakona pobrojene su vrste postupaka javne nabave između kojih naručitelj može birati u skladu s člankom 9. st. 1. Zakona. Vrste javnih nabava opisane su i u članku 2. Uredbe o postupcima nabave u području ispod granične vrijednosti.

U području iznad praga od 200.000 kuna ponajprije je bitno razlikovanje između klasičnih naručitelja prema članku 4. (članak 9. st. 3.) i sektorskih naručitelja prema članku 5. (članak 9. st. 4.). Za njih vrijede različiti stupnjevi slobode pri odabiru načina nabave. Prema pravu EU-a, sektorski naručitelji, koji su događanjima na tržištu bliži od klasičnih naručitelja, imaju bez daljnjeg uvjeta mogućnost tražiti izvršitelje posla putem pregovaračkog postupka nabave, uz prethodnu objavu poziva za nadmetanje.

Page 131: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

131OPĆA NAČELA I DEFINICIJE

Zakon o javnoj nabavi preuzima ova temeljna pravila te, za razliku od gore navedenog, naglasak stavlja na pravila za klasične naručitelje koji se samo u posebnim okolnostima mogu služiti pregovaračkim po-stupkom.

2.3.1. Otvoreni postupak

Prema članku 10. Zakona javno je nadmetanje (članak 9. st. 2. toč. 1.) usmjereno prema svim zainte-resiranim gospodarskim subjektima. U tom se postupku objavljuje poziv za nadmetanje, tj. poziv za do-stavljanje ponuda za nadmetanje. Pravna ili fizička osoba koja je u postupku javnog nadmetanja dostavila ponudu naziva se „ponuditelj“ (članak 2. br. 6.).Ovaj postupak čini se najprikladnijim za izbjegavanje dogovaranja cijena i korupcije. Naručitelj u ovom postupku ne može unaprijed doznati ili unaprijed odrediti tko će se natjecati za posao. Ako su ponude transparentne i ako se s njima jednako postupa, postoji najveća mogućnost za ostvarenje pravog nadme-tanja. Sama činjenica da se svi ponuditelji ne mogu međusobno poznavati prije raspisivanja natječaja može ograničiti, a možda čak i spriječiti stvaranje kartela dogovaranjem cijena između više ponuditelja.

Onaj tko se kao javni naručitelj odluči poslužiti ovom vrstom postupka ne mora svoj izbor posebno obrazlagati.

2.3.2. Ograničeni postupak

U ograničenom postupku nabave ponude mogu podnijeti samo oni gospodarski subjekti koje je javni naručitelj pozvao (članak 2. br. 15.). Zakon o javnoj nabavi u svom u članku 11. nadmetanje po pozivu u ograničenom postupku (članak 9. st. 2. br. 2.) uređuje u obliku dvostupanjskog postupka:

Zahtjevu koji se upućuje sposobnim natjecateljima prethodi javno nadmetanje za samo sudjelovanje u drugoj fazi postupka. Naručitelj u prvoj fazi mora na temelju zahtjeva sudionika, a prema već prije objavljenim kriterijima, razdvojiti sposobne od nesposobnih natjecatelja. U ovoj su fazi bitni natjecatelj i njegova sposobnost, ali ne i sadržaj same ponude. Ponuda se razmatra tek u sljedećoj fazi. Ponudu mogu dostaviti samo oni natjecatelji koje je naručitelj pozvao da dostave ponudu.

Onaj tko je kao fizička ili pravna osoba podnio zahtjev za sudjelovanje naziva se „natjecatelj“ (članak 2. br. 5.). Ako poslije dostavi ponudu smatra se „ponuditeljem“ (članak 2. br. 6.).

Ona tko u svojstvu javnog naručitelja izabere ovu vrstu postupka mora za to imati jedan od razloga nave-denih u članku 11. stavku 4. te taj razlog dokumentirati.

2.3.3. Pregovarački postupak

Izravna pogodba u pregovaračkom postupku nabave (članak 9. st. 2. toč. 3.) treća je vrsta postupka propisana Zakonom o javnoj nabavi. Zakon pravi razliku između primjene ove vrste postupka za klasične javne naručitelje i primjene za sektorske naručitelje.

Postoje pregovarački postupci s prethodnom javnom objavom poziva za nadmetanje, tj. poziva za podno-šenje zahtjeva za sudjelovanje (članak 12. st. 1.), ili bez prethodne objave (članak 12. st. 6.).

Sektorski naručitelji mogu, uz ispunjavanje posebnih pretpostavki navedenih u članku 12. st. 7., izabrati postupak bez prethodne objave poziva za nadmetanje.

Onaj tko kao naručitelj izabere postupak bez objave poziva za nadmetanje mora dodatno poštovati odredbe članka 13. te najmanje 15 dana prije sklapanja ugovora u Narodnim novinama objaviti odluku o

Page 132: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

132 OPĆA NAČELA I DEFINICIJE

izboru ponude. Iznimka od ovog pravila moguća je samo kada je riječ o žurnom sprečavanju nastanka ili otklanjanju posljedica nastale štete uzrokovane djelovanjem više sile ili zbog drugih opasnosti.

Naručitelji se obraćaju izabranim (prikladnim) natjecateljima i s njima pregovaraju o uvjetima sklapanja ugovora. Natjecatelji moraju, kao, uostalom, i kod ograničenog postupka nabave, biti izabrani prema zahtjevima navedenima u objavi poziva za nadmetanje.U pregovaračkom postupku uz prethodnu javnu objavu poziva na nadmetanje u kojem je poziv upućen neograničenom broju natjecatelja samo izabrani natjecatelji dostavljaju ponudu te ih potom naručitelj poziva na pregovore (članak 12. st. 2.). U ovom postupku moraju sudjelovati najmanje tri natjecatelja ili ponuditelja (članak 12. st. 5.).Kod ove vrste javne nabave opasnost od pojave nepravilnosti, usprkos postojanju obveze informiranja i dokumentiranja, znatno je veća nego kod prije spomenutih postupaka. Ta tvrdnja osobito stoji za postu-pak izravne pogodbe bez prethodne objave poziva za nadmetanje.

Budući da je u slučaju pregovaračkog postupka riječ o iznimci od prije spomenutih vrsta postupaka, pozorno se moraju preispitati zakonom utvrđene pretpostavke za primjenu ovog postupka, a odluka o primjeni mora se posebno obrazložiti.

2.3.4. Nabava male vrijednosti

ZJN za nabave čija vrijednost u jednoj proračunskoj ili poslovnoj godini ne prelazi 200.000 kuna bez PDV-a omogućava provedbu olakšane vrste postupka na temelju Uredbe Vlade Republike Hrvatske o postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti (članak 7. st. 2. Zakona o javnoj nabavi).

Druga granica bagatelne vrijednosti u iznosu od 20.000 kuna navedena je u članku 5. Uredbe. Kod na-bava čija je vrijednost niža od navedenog iznosa nije potrebno sudjelovanje stručne komisije naručitelja (članak 6. st. 1.). Ako je ta mogućnost prije objavljena, postupak se može provesti bez javnog otvaranja ponuda (članak 6. st. 2.).

Spomenute vrste postupaka nabave u svojoj se temeljnoj strukturi primjenjuju i kod nabava s vrijednošću do 200.000 kuna (članak 2. st. 1. Uredbe). One se tu radi razlikovanja nazivaju drugim imenima:

1. javno prikupljanje ponuda2. ograničeno prikupljanje ponuda3. izravno ugovaranje.

Olakšanja u odnosu na nabave koje imaju više vrijednosti s jedne se strane sastoje u tome da za izbor vrste postupka nije potrebna prethodna suglasnost Ureda za javnu nabavu (članak 2. st. 2. Uredbe). Ipak, naručitelj je obvezan na zahtjev Ureda za javnu nabavu u traženom roku dostaviti podatke iz evidencije (članak 11. st. 2.). S druge su, pak, strane olakšane odredbe o izboru vrste postupka.

Za ograničeno prikupljanje ponuda članak 4. Uredbe utvrđuje samo da naručitelj mora pozvati najmanje pet ponuditelja po vlastitom izboru da dostave ponudu.

Za izravno je ugovaranje utvrđeno da se ono za nabave vrijednosti do 20.000 kuna može provesti čak i bez prethodne provedbe postupka javnog ili ograničenog prikupljanja ponuda (članak 5. st. 1. Uredbe). Inače mogućnost izravnog ugovaranja postoji ako je naručitelj u prethodnom postupku javnog ili ograni-čenog prikupljanja ponuda dobio samo jednu prihvatljivu ponudu (članak 5. st. 2.).

Page 133: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

133OPĆA NAČELA I DEFINICIJE

Kod istovrsnih nabava za dodjelu posla jedini je mjerodavan kriterij cijena (članak 8. st. 1.). Kratak osmod-nevni rok za predaju ponude (uz iznimku izravnog ugovaranja) za naručitelja predstavlja dodatno olakšanje postupka (članak 10.); usp. također poglavlje 4. točka 3.1.

2.4. OSTALO

2.4.1. Vrste ugovora

Ugovori s jediničnom cijenom

Uobičajen primjer ugovora o javnim radovima u europskom pravu javne nabave jest ugovor s jedi-ničnom cijenom za tehnički i gospodarski jedinstvena davanja u dijelovima čija se količina može izraziti određenom mjerom, težinom ili brojem komada.

Radovi se u pravilu opisuju uopćenim prikazom građevinskog zadatka (opisa gradnje) te strukturiranom tehničkom specifikacijom po dijelovima radova. Pri tome se pod isti redni broj (poziciju) uvrštavaju samo ona davanja koja se po svom sastavu i po formiranju cijena mogu smatrati davanjima iste vrste. Iznimno za različite vrste davanja postoji jedna sveobuhvatna skupna pozicija (usp. također poglavlje 3., točka 6.3.2.). Međutim, hrvatski Zakon o javnoj nabavi označava neprihvatljivom ponudu u kojoj nije izražena jasna ukupna cijena u apsolutnom iznosu (čl. 60. st. 1. toč. 11. Zakona o javnoj nabavi).

Druge vrste ugovora

Uz ugovor s jediničnom cijenom, prema europskom pravu javne nabave moguć je i ugovor prema cijeni proizvodnje ili prema cijeni sata rada. Doduše, zbog opasnosti od pojave nepravilnosti, posljednje spome-nutu vrstu ugovora treba primjenjivati oprezno, što osobito vrijedi kada je riječ o radovima obračunatima po satu rada i uvrštenima u opis davanja. Isplata naknade prema cijeni proizvodnje može se iznimno raz-motriti samo ako naručitelj točno utvrđivanje cijene nije smatrao mogućim. Prednost u tom slučaju treba imati fiksno utvrđena cijena proizvodnje.

Ugovori s paušalnom cijenom

I ugovor s paušalnom cijenom spada u moguće vrste ugovora u europskom pravu javne nabave. Predu-vjet je da je davanje s obzirom na način izvršenja i opseg točno određeno te da ne treba računati s pro-mjenom u izvršenju davanja. Ova ugovorna forma u slučaju većih poslova, a protivno očekivanjima, često daje povoda za sporove kada se pojave tvrdnje o razlikama između izvršenih i ugovorom predviđenih davanja. U području građevinske djelatnosti uvijek treba računati s određenim izmjenama, što kao takvo može dovesti do naknadnih potraživanja za koja se vrlo teško može utvrditi odgovarajuća obračunska osnova.

Zato se paušalne cijene trebaju ugovarati samo nakon pozornog preispitivanja i samo u za to prikladnim slučajevima. Oni dijelovi davanja čija se vrsta ili opseg u trenutku javne nabave još ne mogu točno odrediti (npr. zemljani radovi ili izgradnja temelja) trebaju biti dodijeljeni po jediničnim cijenama.

Ni javna nabava koja se provodi na temelju programa davanja, a niti javna nabava koja se provodi sažima-njem ukupnih davanja na jednog izvršitelja, ne stvara obvezu ugovaranja paušalne cijene.

Page 134: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

134

2.4.2. Okvirni sporazumi

(Hrvatski Zakon o javnoj nabavi ne poznaje okvirni sporazum kao način nabave.)

Okvirni sporazum je sporazum s jednim ili više gospodarskih subjekata unutar kojega se utvrđuju uvjeti obavljanja određenih poslova koji će biti dodijeljeni tijekom određenog razdoblja, a osobito se utvrđuju izgledna cijena i količine. Zabranjena je zloupotreba ove vrste ugovora u svrhu sprečavanja, ograničavanja ili krivotvorenja nadmetanja.Ako je okvirni sporazum sklopljen prema postupku koji je usklađen s regulativom EU-a, pojedinačni se poslovi mogu dodjeljivati bez prethodnog poziva na nadmetanje.

Ne postoji izrijekom navedena nacionalna regulativa. Ipak, prema pravu EU-a okvirni sporazum (npr. za radove na održavanju građevina) na području klasičnih direktiva nije isključen. Njegovo bi trajanje tada, ako je moguće, a u skladu s Direktivom 2004/18/EG, trebalo biti ograničeno na najviše četiri godine.

OPĆA NAČELA I DEFINICIJE

Page 135: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

135

1.

planiranje javnih nabava

NADMETANJA U PROJEKTIRANJU

Postupak javnog oglašavanja nagrade za izbor najboljeg rješenja javnom naručitelju treba pomoći da na temelju komparativne procjene koju daje ocjenjivački sud te dodjelom nagrada i naknada prihvati određeni plan ili projekt (prostorno planiranje, urbano planiranje, arhitektura, građevinarstvo ili obrada podataka). Ovaj se postupak može ustrojiti i kao sastavni dio postupka javne nabave te vodi ka sklapanju javnog ugovora o uslugama. Tako se, primjerice, za jedan građevinski posao čija izvedba tek slijedi može raspisati postupak javnog oglašavanja nagrade za izbor najboljeg projektnog rješenja natječajem, a koji može prethoditi samom građevinskom poslu ili biti u njega integriran. Projekt podliježe pod primjenu općih pravila ugovora o uslugama u smislu članka 2. br. 9. Zakona o javnoj nabavi.

U Zakonu o javnoj nabavi postupak javnog oglašavanja nagrade za izbor najboljeg rješenja izrijekom je spomenut na kraju članka 12. st. 7. Prema toj odredbi sektorski naručitelji mogu se koristiti pregova-račkim postupkom bez prethodne objave poziva za nadmetanje kada je ugovor o uslugama posljedica natječaja te posao mora, sukladno objavljenim pravilima, biti dodijeljen prvonagrađenom sudioniku ili jednom od prvonagrađenih sudionika natječaja. U drugom slučaju, svi prvonagrađeni sudionici moraju biti pozvani na sudjelovanje u pregovaranju.

Za područje do 200.000 kuna članak 8. st. 2. Uredbe o postupku nabave roba, radova i usluga male vri-jednosti određuje na koji se način i prema kojim kriterijima kod takvih natječaja za izbor najboljeg rješenja treba utvrditi „najpovoljnija ponuda“. Treba prihvatiti ekonomski najprihvatljiviju ponudu prema cijeni i do-datnim kriterijima odabira navedenima u dokumentaciji za nabavu. Tu se misli na kvalitetu nacrta, njegovu ekonomsku iskoristivost i mogućnost kasnije primjene (održivost).

Kao i u svakom drugom postupku, tako i u ovom sveobuhvatno vrijede opća načela nabave iz Zakona o javnoj nabavi (članak 3.). Potrebno je istaknuti načela transparentnosti, zabrane diskriminacije i ravnoprav-nog postupanja, kako u samom postupku, tako i u formuliranju zahtjeva za stvaranje objektivnih kriterija.

U postupku javnog oglašavanja nagrade za izbor najboljeg rješenja putem natječaja potrebno je razmotriti sljedeće posebnosti:

Osiguranje anonimnosti dostavljenih radova te neovisnost i stručnost ocjenjivačkog suda. Re-zultat natječaja treba dokumentirati.

U uvjetima provedbe ovog postupka – a dodatno na pravila sadržana u zakonu – trebalo bi po-sebno pojasniti isplaćuju li se i kakve se nagrade isplaćuju te obavlja li se otkup radova, koja prava i obveze po pitanju natječajnih radova trebaju postojati (primjerice reguliranje prava vlasništva na dostavljenim modelima, prava korištenja s pravom na prenošenje prava korištenja ili bez njega, prava na izmjene i korištenje, pravo prve objave u korist organizatora natječaja), kao i postoji li i kakvo je pravo na dobivanje posla za natjecatelje nagrađene odlukom ocjenjivačkog suda.

PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 136: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

136

priprema postupaka javnenabave IZBOR PRIKLADNOG POSTUPKA JAVNE NABAVE

Europsko pravo javne nabave i Zakon o javnoj nabavi u svrhu očuvanja što je moguće šireg nadmetanja pred-viđaju više vrsta javnih nabava složenih po stupnjevima. Čl. 3. treba promatrati kao općevrijedeći, središnji propis Zakona o javnoj nabavi. Prema tom članku naručitelj je u postupku javne nabave dužan poštovati načela zabrane diskriminacije, transparentnosti i ravnopravnog postupanja prema svim ponuditeljima i natjecateljima.

Otvoreni i ograničeni postupak su standardni postupci (članak 9. st. 2. Zakona o javnoj nabavi). Pregova-rački postupak predstavlja izniman slučaj koji je potrebno posebno obrazložiti (članak 9. st. 3.).

Prema praksi Suda EZ-a, odredbe direktiva o javnoj nabavi koje sadržavaju iznimke u odnosu na propise koji trebaju jamčiti učinkovito ostvarivanje prava zajamčenih pravom EZ-a, a koje reguliraju područje javnih nabava, trebaju se tumačiti usko. Uz to, teret dokaza o postojanju izvanrednih okolnosti kojima se opravdava primjena iznimki predviđenih ovim odredbama je na onome tko se na njih želi pozivati (Sud EZ-a od 2.6.2005., pravna stvar C-394/02).

Naručitelj koji se, primjerice, odluči za izniman slučaj provedbe pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva za nadmetanje prema čl. 12. st. 6. toč. 1. crtica 2. te nabavu iz tehničkih razloga želi izravno po-vjeriti određenom gospodarskom subjektu mora kumulativno izložiti i dokazati dva preduvjeta: s jedne stra-ne, radovi koji čine predmet nabave moraju gledano s tehničke strane biti posebni, a s druge strane, na temelju te tehničke posebnosti mora biti nužno potrebno nabavu povjeriti određenom gospodarskom subjektu.

Prema europskom pravu, za iznimnu primjenu izravne pogodbe zbog razloga iznimne žurnosti kumulativno se moraju ispuniti tri pretpostavke: nastanak nepredvidljivog događaja, prisilni razlozi neodgodivog djelo-vanja koji onemogućuju pridržavanje rokova propisanih u drugim postupcima te uzročna veza (tzv. kauzalni neksus) između nepredvidljivog događaja i nastanka prisilnih razloga za neodgodivo djelovanje. Nužnost izvo-đenja radova unutar javnopravnih rokova ne može se smatrati takvim prisilnim razlogom jer je predviđena mogućnost određivanja rokova od strane tijela vlasti. Ovim se razlogom ne može opravdati ni izostanak objave javnog poziva za sudjelovanje u nadmetanju.

1.1. UVJETI PRIMJENE OTVORENOG POSTUPKA

U otvorenom postupku svi zainteresirani gospodarski subjekti mogu podnijeti ponude (članak 2. br. 14. i članak 10.). To je uobičajeni postupak.

Od natjecatelja ili ponuditelja može se u svrhu pribavljanja dokaza o sposobnosti (stručnosti, učinkovito-sti i pouzdanosti) zahtijevati dostava podataka o poslovanju, uključujući podatke o osoblju i opremi, kao i o

1.

PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 137: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

137PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE

ispunjavanju javnopravnih obveza, te potvrde o njihovu poslovnom integritetu. Oni moraju raspolagati dostatnim personalnim, tehničkim i ekonomskim sredstvima te općenito pružati sigurnost potrebnu za ispunjenje ugovornih obveza. Naručitelj može od natjecatelja ili ponuditelja zahtijevati pribavljanje odgovarajućih potvrda nadležnih tijela ili izjave. Dokumenti u načelu moraju biti dostavljeni najkasnije u roku predviđenom za dostavu ponude.Zahtjevi u vezi s dokazima o sposobnosti ponuditelja moraju se objaviti u dokumentaciji za nadmetanje. Oni će se razlikovati od slučaja do slučaja. Odluka koja se donosi kasnije smije se donijeti samo na temelju objavljenih zahtjeva. To također vrijedi za ograničeni postupak i za pregovarački postupak nabave.

Podrobniji navodi o zahtjevima o sposobnosti nalaze se u točki 4. ovog poglavlja.

1.2. UVJETI PRIMJENE OGRANIČENOG POSTUPKA

Prema hrvatskom Zakonu o javnoj nabavi moraju biti ispunjeni uvjeti iz članka 11. st. 4. kako bi se moglo odstupiti od načela otvorenog postupka. Hrvatski je zakonodavac postavio ograničenja za izbor ograničenog postupka koja idu u korist otvorenog postupka te je time to pitanje uredio drukčije nego što je ono uređeno u europskom pravu javne nabave.

Time se misli na ograničen broj sposobnih ponuditelja, ugrožavanje javnih interesa, visinu troškova ili druge razloge nesvrsishodnosti. Iz perspektive naručitelja najčešći bi slučaj mogao biti da je broj stručnih ili sposobnih ili pouzdanih natjecatelja ograničen (članak 11. st. 4. br. 1.). Ostali navedeni slučajevi ne smiju se olako koristiti ni obrazlagati.

Na podnošenje ponude pozivaju se samo sposobni natjecatelji (članak 37.). Samo oni mogu podnijeti „prihvat-ljivu ponudu“ u skladu s člankom 2. toč. 11. i 12. te člankom 59. Kod ove vrste postupka sposobnost ponuditelja treba ispitati prije samog poziva na podnošenje ponude te se njezino postojanje poslije može zanijekati samo uz iznošenje okolnosti za koje se naknadno doznalo. Sposobnost treba ispitati s pomoću dokaza priloženih zahtjevu za sudjelovanje, dakle već u objavi moraju jasno biti naznačene karakteristike koje se traže, tj. traženi profil.Sposobnost ponuditelja koji je dao najpovoljniju ponudu prema članku 62. može se iznova ispitati.

Za sektorske naručitelje upis u sustav kvalifikacije prema čl. 21. stvara presumpciju sposobnosti, što u svakom slučaju stoji u odnosu na obilježja koja čine pretpostavku upisa. U tom slučaju ponuditelj u ograničenom postupku ili sudionici u pregovaračkom postupku bit će izabrani od kvalificiranih natjecatelja sukladno sustavu kvalifikacije gospodarskih subjekata.

Sektorski naručitelji mogu se ograničenim postupkom s prethodnim nadmetanjem sudionika koristiti ravnoprav-no s otvorenim postupkom.

1.3. UVJETI PRIMJENE PREGOVARAČKOG POSTUPKA

Pregovarački postupak može se provesti s javnim pozivom ili – uz strogo postavljene uvjete - bez javnog poziva. Kod pregovaračkog postupka, jednako kao i kod ograničenog postupka, a za razliku od otvorenog postupka, spo-sobnost natjecatelja treba se preispitati prije samog poziva na podnošenje ponuda.

U pregovaračkom postupku uz prethodnu objavu poziva za nadmetanje u kojem je broj natjecatelja dostatan broj natjecatelja koji se pozivaju na pregovore ne smije biti manji od tri (članak 12. st. 5.).

U pregovaračkom postupku bez prethodne objave poziva za nadmetanje (članak 12. st. 6.) naručitelj izravno poziva jednog gospodarskog subjekta na pregovore. Budući da kod ove vrste javne nabave postoji osobito velika opasnost od pojave manjka transparentnosti i neopravdanog privilegiranja jednog gospodarskog subjekta, razlozi za njezinu primjenu moraju se razmotriti s osobito oprezom i biti dokumentirani na način koji omogućava naknad-nu kontrolu. Onaj tko se prilikom provođenja naknadne kontrole poziva na određeni hitni slučaj (članak 12. st. 6. toč. 1.) mora dokazati njegovo postojanje. Moraju se podastrijeti i dokazi za postojanje uzročne veze između nepredvidljivosti i hitnosti.

Page 138: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

138

U slučajevima izravne pogodbe u pregovaračkom postupku bez prethodne objave poziva za nadmetanje prema članku 13. treba poštovati obvezu objave odluke o odabiru ponude koja služi poštovanju načela transparentnosti.

Kod natječaja za nabavu usluga iz područja prostornog uređenja, arhitektonskog planiranja ili informatike posao može biti dodijeljen pobjedniku natječaja ili jednom od prvoplasiranih sudionika. To je pitanje regu-lirano u području sektorskih naručitelja (članak 12. st. 7., zadnja crtica). Logična bi bila primjenjivost ove odredbe i na klasične naručitelje, ali to ipak treba regulirati izmjenom Zakona. Budući da je riječ o pravilu koje ustanovljuje iznimku, a naručitelj mora posebno dokazivati uvjete za primjenu te iznimke, onda i postupak bez prethodne objave poziva za nadmetanje podliježe usko postavljenim ograničenjima.

Ovu vrstu slučaja potrebno je razlikovati od onih slučajeva u kojima je određeni projektant na strani naručitelja prvo sudjelovao u pripremi postupka javne nabave, a potom radio kao savjetnik ili predstavnik gospodarskog subjekta koji sudjeluje u natječaju. Zbog predznanja kojim raspolaže, sudjelovanje takve osobe moglo bi radi sprečavanja falsificiranja nadmetanja dovesti do njezina isključenja iz nadmetanja. Sud EZ-a je 3. ožujka 2005. u pravnoj stvari pod oznakom C - 21/03 i C - 34/04 („Fabricom“) o ovom pitanju utvrdio da se projektantu mora barem pružiti prilika da izloži protudokaze koji govore u prilog tvrdnji da mu sudjelovanje u postupku i prije samog raspisivanja natječaja nije donijelo neopravdanu prednost u nadmetanju. O ovom pitanju Zakon o javnoj nabavi u članku 3. st. 3. sadržava još oštriju odredbu o isključivanju iz postupka.

GRANIČNE VRIJEDNOSTI (PRAGOVI)

O planiranoj vrijednosti nabave ovisi kakva će se pravila primjenjivati za konkretnu nabavu. S jedne strane Zakon pravi razliku između nabava ispod ili iznad određenih pragova utvrđenih europskim direk-tivama. To se odnosi na prethodnu obavijest o nabavi (članak 18. br. 1.), način objavljivanja (članak 23. stavci 2. i 3.) te godišnje evidencije i izvješća prema članku 24. st. 2. br. 1. slovo b. Do stupanja RH u EU ne primjenjuju se odredbe Zakona o javnoj nabavi u vezi s obvezom izvješćivanja EZ-a i obvezom oglašavanja u službenom listu EZ-a (članak 77. Zakona).

S druge strane, Zakon utvrđuje bagatelnu graničnu vrijednost (tzv. bagatelni prag) od 200.000 kuna (članak 7. st. 2., članak 23. st. 1.). Ona ima značenje i u odnosu na godišnje evidencije i izvješća prema članku 24. st. 2.

Za davanja kod kojih vrijednost nabave ne prelazi bagatelni prag, prema čl. 1. Uredbe o postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti, vrijede barem pravila o transparentnosti, zabrani diskriminacije i jednakom tretmanu ponuditelja, odnosno njihovoj ravnopravnosti u postupku nabave.

Iznad praga EU-a postoje i dodatne mogućnosti kontrole europskih instancija, a provode se prema direktivama EU-a. Tu se ubrajaju obveze informiranja Europske unije, mogućnosti da Europska komisija preispituje postupke i pravna praksa Suda EZ-a. Spomenuti mehanizmi kontrole prema direktivama EU-a u sustavu javne nabave u RH bit će primijenjeni nakon primitka RH u punopravno članstvo EU-a.

Pozorno utvrđivanje i dokumentiranje utvrđene vrijednosti nabave (članak 7. Uredbe) važni su zbog postojanja opasnosti zaobilaženja načela nadmetanja kada je riječ o svjesno izvršenoj, pogrešnoj i niskoj procjeni vrijednosti nabave. Obveza dokumentiranja učinkovitost razvija upravo kod slučajeva koji ne prelaze konkretne pragove (usp. i članak 7. st. 3. Zakona).

Važnost pravilnog odmjeravanja vrijednosti nabave jasno se očituje u institutu zabrane podjele vrijed-nosti nabave koja se pokušava izvesti u namjeri izbjegavanja primjene propisanih vrsta postupaka javne nabave (članak 7. st. 3.). Naručitelj ne smije dijeliti vrijednosti predmeta nabave u namjeri izbjegavanja

PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE

2.

Page 139: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

139

3.

PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE

primjene Zakona o javnoj nabavi (članak 8. st. 6.). Konačno, naručitelj ne smije primjenjivati nikakve druge metode određivanja vrijednosti nabave osim onih propisanih Zakonom o javnoj nabavi (članak 8. st. 7.).

2.1. PRAGOVI ZA EUROPSKE POSTUPKE JAVNE NABAVE

Granične vrijednosti EZ-a (pragovi EZ-a), koje su temelj Zakona o javnoj nabavi, izražene bez poreza na dodanu vrijednost (članak 7. st. 4. Zakona) iznose:

130.000 € za naručitelje prema članku 4. st. 1. točke 1., 2. i 3. za posebne vrste usluga (članak 23. st. 2. toč. 1. crtica 1.)200.000 € za sve ostale vrste nabave (članak 23. st. 2. toč. 1. crtica 1.)400.000 € za nabave iz područja sektorskih naručitelja uz iznimku određenih poslova u djelat-nosti telekomunikacija (članak 23. st. 2. toč. 1. crtica 2.)600.000 € za naručitelje iz područja telekomunikacija (članak 23. st. 2. toč. 1. crtica 3.)5.000.000 € za ustupanje građevinskih radova (članak 23. st. 2 . toč. 2.) za sve naručitelje.

Način preračunavanja kuna u eure utvrđen je u članku 7. st. 5. Zakona.Pri izmjenama i dopunama Zakona zakonodavac u obzir može uzeti i više iznose graničnih vrijednosti navedene u direktivama i uredbama EU-a koje su na snazi od 1. svibnja 2004. godine. Ovi u Zakonu o javnoj nabavi navedeni i u ovom trenutku vrijedeći niži iznosi graničnih vrijednosti ni u čemu ne štete primjeni europskog prava.

2.2. PRAGOVI ZA NACIONALNE POSTUPKE JAVNE NABAVE

Uz pragove koji svoju važnost imaju iz europskog kuta gledanja, a koji su regulirani sukladno članku 23. st. 2. Zakona o javnoj nabavi i temeljem njegova članka 7. st. 2., Uredba o postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti od 7. veljače 2002. godine utvrđuju prag od:

200.000 kuna prema članku 1. Uredbe20.000 kuna prema člancima 5. i 6. Uredbe.

Za naručitelja u području ispod ovih iznosa vrijede lakši uvjeti primjene. Pojedinosti su opisane u poglavlju 1. pod točkom 2.3.4.

PROCJENA VRIJEDNOSTI NABAVE

Ukupnu vrijednost nabave – bez poreza na dodanu vrijednost – treba procijeniti na dan pokretanja prvog postupka nabave (odašiljanje objave).

Uobičajeno je da se iznosi iz gore opisanog utvrđivanja troškova prema članku 14. preuzimaju kao podlo-ga proračuna. Iznosi utvrđeni u skladu s proračunskim pravilima ne bi trebali znatnije odstupati od moguće ponešto aktualnijih procjena, a sve to kako bi se osiguralo financiranje planirane nabave. Naprotiv, podaci o predviđenoj ukupnoj vrijednosti nabava planiranih u tekućoj godini, koji se kao dio zatraženih prethodnih obavijesti (Prior Notification) dostavljaju Uredu za službene publikacije Europskih zajednica, nisu obvezujući. Naravno, i u ovom dijelu vrijedi ono što je već naprijed rečeno u vezi s ob-vezom izvješćivanja Europske zajednice (članak 77. Zakona).

Page 140: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

140

3.1. ODREĐIVANJE PROCIJENJENE VRIJEDNOSTI NABAVE

Kod javnih ugovora o isporukama roba članak 8. Zakona propisuje da je mjerodavna ukupna vrijednost isporuke, za kupnju na otplatu i leasing kod nabava s neodređenim vremenom trajanja mjerodavna je procjena na temelju ukupnog iznosa davanja tijekom četiri godine, dok za ostale slučajeve vrijede pravila za nabave s određenim vremenom trajanja.

Kod javnih ugovora o pružanju usluga u obzir treba uzimati ukupnu vrijednost usluga. Ako takva ukupna vrijednost nije navedena, za orijentaciju treba poslužiti ukupna vrijednost davanja tijekom četiri godine.

Kod postupka javnog oglašavanja nagrade za izbor najboljeg rješenja, uz članak 8. st. 4. crtica 3. Zako-na u vezi s člankom 8. st. 2. Uredbe, važno je da procijenjena vrijednost nabave svih na temelju rezultata postupka javnog oglašavanja nagrade dodijeljenih poslova pružanja usluga ili ukupna visina nagrada i na-knada ne premašuje iznos od 200.000 kuna.

Članak 8. st. 2. Zakona za redovne nabave ili nabave koje treba obnoviti u određenom razdoblju, a koje se sastoje u pružanju usluga ili isporukama, predviđa orijentiranje prema procijenjenoj vrijednosti nabave za razdoblje od dvanaest mjeseci.

Kod davanja koja se sastoje u izvršenju radova (članak 8. st. 2. crtica 1.) za utvrđivanje ukupne vrijedno-sti građevinskog rada ili vrijednosti same građevine bitna je njihova ukupna vrijednost nabave za jednu gra-đevinsku strukturu, kao i procijenjena vrijednost nabave svih za izvršenje davanja građevinskog karaktera potrebnih isporuka stavljenih na raspolaganju od javnog naručitelja. „Jedna građevina“ obuhvaća, dakle, sve ono što treba biti dio jedne potpuno operativne građevine ili jednog potpuno operativnog pogona.

Ispunjenje ugovora o izvršenju radova može, uz isporuke, sadržavati i usluge. Koja se od navedenih kategorija davanja primjenjuje pri utvrđivanju granične vrijednosti EZ-a određuje se u odnosu na to koje davanje prevladava po vrijednosti. Kod davanja u obliku izvršenja radova koja su nižeg ranga (npr. u sklopu upravljanja građevinskim zemljištem) u obzir dolazi ugovor o uslugama.

Osnovu za određivanje vrijednosti nabave za trajne ugovore (ugovori bez vremenskog ograničenja) predstavlja zbroj procijenjenih vrijednosti svih javnih nabava u odgovarajućem razdoblju (članak 8. st. 2.).

3.2. JAVNA NABAVA U DIJELOVIMA (TRANŠAMA ILI LOTOVIMA)

Nakon podjele predmeta nabave na dijelove, za procjenu vrijednosti nabave mjerodavan je zbroj pro-cijenjenih vrijednosti nabave svih dijelova (usp. članak 23. st. 3.). Treba sustavno praviti razliku između jedne – što se iz Zakona ne može razlučiti – moguće podjele na tzv. stručne lotove (dijelovi određeni prema struci osobe koja obavlja rad, kao npr. krovopokrivač ili staklar; dijelovi prema vrsti isporuke ili usluge) i dijelne lotove (dijelovi prema broju ili veličini).

Ako kod ugovora o javnim radovima treba ugovoriti izvršenje po dijelovima, prednost u primjeni u od-nosu na čl. 23. st. 3. imaju odredbe prava javne nabave EZ-a:

kod svakog dijela čija procijenjena vrijednost iznosi 1.000.000 € i višeneovisno o tome, za sve ugovore o radovima do postizanja minimalno 80% iznosa od procije-njene vrijednosti nabave svih ugovora o radovima za građevinske strukture.

Kod dijeljenja ugovora o uslugama – uz iznimku sektorskih naručitelja – za svaki dio s procijenjenom vrijednošću nabave od 80.000 € i više vrijede uvjeti prava javne nabave EZ-a, a isti uvjeti, neovisno o navedenoj graničnoj vrijednosti, vrijede za sve ugovore o nabavi sve do postizanja minimalno 80% od procijenjene vrijednosti nabave svih ugovora o nabavi.

PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 141: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

141PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Primjena prava javne nabave EZ-a u praksi znači slanje obavijesti Uredu za službene publikacije u Luksem-burgu, što u sadašnjem trenutku nije obveza javnih naručitelja u Republici Hrvatskoj.

O javnoj nabavi u dijelovima vidi i poglavlje 3., točku 6.3.3.2.

3.3. ZABRANA ZAOBILAŽENJA

Zabranjeno je javnu nabavu dijeliti na dijelove samo s ciljem izbjegavanja primjene prava EU-a ili u na-mjeri da je se postavi ispod bagatelne granice utvrđene člankom 7. st. 2. (članak 7. st. 3.). Prava opcije moraju se uključiti u obračun (članak 8. st. 3. toč. 4.).

3.4. NEODREDIVOST UKUPNE VRIJEDNOSTI

U iznimnim slučajevima mogu se pojaviti radovi ili davanja koji po svojoj prirodi ili zbog s time povezanih rizika ne dopuštaju prethodno globalno oblikovanje cijene (članak 12. st. 1. br. 2.). Još se jedan takav slučaj odnosi na radove koji se provode samo u svrhu istraživanja ili razvoja. Iznimno se tada, uz ostalo, može primijeniti pregovarački postupak s javnim pozivom. Od toga su izuzeti sektorski naručitelji.

3.5. PRIMJERI

U tablicama koje slijede prikazuje se određivanje ukupne vrijednosti nabave na primjeru jednog projekta u području visokogradnje (tablica 1) te primjena spomenutog pravila od 80% kod javne nabave u dijelo-vima (tablica 2).

Tablica 3 prikazuje primjer podjele nabava u području pružanja usluga na dijelove te jedan primjer za podjelu davanja koje pruža arhitekt. Pri tome treba imati u vidu članak 77. Zakona o javnoj nabavi.

Tablica 1

Određuju se grupe troškova koje ne ulaze u obračun ukupne vrijednosti nabave. Od dobivenog iznosa treba odbiti još i porez na dodanu vrijednost. Rezultat je iznos ukupne vrijednosti nabave.

1. Utvrđivanje ukupne vrijednosti nabave u odnosu na graničnu vrijednost EZ-a(primjer: izgradnja zgrade porezne uprave – radovi na području visokogradnje)

Page 142: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

142 PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Tablica 1

Određuju se grupe troškova koje ne ulaze u obračun ukupne vrijednosti nabave. Od dobivenog iznosa treba odbiti još i porez na dodanu vrijednost. Rezultat je iznos ukupne vrijednosti nabave.

1. Utvrđivanje ukupne vrijednosti nabave u odnosu na graničnu vrijednost EZ-a(primjer: izgradnja zgrade porezne uprave – radovi na području visokogradnje)

1.1. Odobreni obračun troškova EUR

minus:

Troškovi po grupama

Troškovi javnih priprema 125.000

Druga jednokratna davanja -

Uređaji opće namjene 25.000

Radni uređaji 16.000

Ostali uređaji -

Gospodarski predmeti 10.000

Dodatni troškovi gradnje 480.000

1.2. Odobreni obračun troškova - iznosi koji se ne uvrštavaju 6.270.350

1.3. Uvrštenje broja 1.2. bez poreza na promet od 19% = proci-jenjena vrijednost nabave 5.078.939

1.4. Prag 5.000.000

1.5. Rezultat: Procijenjena ukupna vrijednost nabave prema točki 1.3. nadmašuje prag naveden u točki 1.4. Stoga ovi građevinski radovi spadaju pod primjenu odredbe članka 23. st. 2. br. 2. Zakona o javnoj nabavi.

To su, prema članku 23. st. 3.:

a) svi dijelovi od 1.000.000 €

b) minimalno 80% od iznosa procijenjene ukupne vrijed-nosti nabave raspisati u cijeloj Europskoj uniji.

Page 143: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

143PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE

* Odredbe koje se navode bez navoda zakona odnose se na odredbe Zakona o javnoj nabavi.

Tablica 2

2. Kontrola pridržavanja pravila o graničnim vrijednostima (pragovima) kod raspisivanja natječaja za određenu građevinsku strukturu (dokaz u skladu s primjerom br. 1)

Br. Naziv Iznos u eurima Udio u iznosu od Udio nabave EZ-a1 2 3 4 5

Obračun troškova 5.078.939 100,0 -

1 Grubi radovi, uklj. temeljenje 2.415.200 47,6 47,6

2 Tesarski radovi 78.050 1,5 -

3 Krovopokrivač 179.700 3,5 3,5

4 Krovopokrivanje staklom 165.500 3,3 3,3

5 Radovi s prirodnim ka-menom 340.500 6,7 6,7

6 Stakleni dijelovi pročelja 99.300 2,0 2,0

7 Gradnja upotrebom metala 321.600 6,4 6,4

8 Podloga za podove (estrih) 113.500 2,2 2,2

9 Pločice i ploče 56.750 1,1 -

10 Grijanje 175.000 3,4 3,4

11 Električne instalacije 193.900 3,8 3,8

12 Televizorske i ins. slabe struje 160.800 3,2 3,2

13 Sanitarne instalacije 80.400 1,6 -

14 Suha gradnja 122.950 2,4 -

15 Podne obloge 99.300 2,0 -

16 Stolar 101.650 2,0 -

17 Soboslikar i lakirer 104.050 2,0 -

18 Uređenje okoliša 193.900 3,8 -

19 Gradnja ulica i kanala 41.250 0,8 -

20 Ostali dijelovi/mjere 35.639 0,7 -

UKUPNO: 5.078.939 100,0 82,1

Primjer naveden u tablici 2 pokazuje:

Prema obračunu troškova, natječaj za ove radove, naravno, imajući u vidu članak 77. Zakona, mora se raspisati za cijelu Europsku uniju, a to se odnosi na svaki dio čija vrijednost iznosi više od 1.000.000 *, te se na taj način mora raspisati ukupno najmanje 80% ukupne vrijednosti nabave.

Stoga se u svakom slučaju za područje cijelog EU-a mora raspisati natječaj za dio pod rednim brojem 1. (ovdje: grubi radovi, uključujući temeljenje), a povrh toga i za ostale građevinske radove do postizanja

Page 144: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

144

4.

80% od iznosa ukupne vrijednosti nabave za sve građevinske radove. Prikazana raspodjela učinjena je primjera radi. Građevinske mjera navedene pod rednim brojevima 2. i 9. i građevinske mjere navedene pod rednim brojevima od 13. do 20. nisu podvrgnuti tržišnom natjecanju na razini EU-a jer ostali dijelovi i građevinske mjere dosežu udio od minimalno 80% ukupne vrijednost nabave.

Tablica 3

Podjela ugovora o pružanja usluga na dijelove

Primjer 1:

Ugovor o pružanju usluga na čišćenju zgrada dijeli se na sljedeće dijelove:

Dio 1. ………………. 100.000 eura Dio 2. ………………. 60.000 eura Dio 3. ………………. 45.000 eura Dio 4. ………………. 45.000 eura Ukupno …………….. 250.000 eura

S navedenih 250.000 eura ukupna vrijednost premašuje prag naveden u članku 23. st. 2. br. 1., prva crtica, opcija 1. Iznos dijelova 2., 3., i 4. jesu, doduše, ispod iznosa od 80.000 eura (članak 23. st. 3.), ali se iznimka predviđena člankom 23. st. 3. može primjenjivati samo do vrijednosti u iznosu od 20% ukupne vrijednosti, dakle do iznosa od 48.000 eura. Naručitelj tako može samo jedan od dvaju dijelova, tj. ili dio 3. ili dio 4., dodijeliti u postupcima koji vrijede za javne nabave do iznosa granične vrijednosti. Tri preostala dijela moraju biti dodijeljena prema pravilima koja vrijede u području iznad iznosa granične vrijednosti jer ukupna vrijednost javne nabave uključujući jedan od izuzetih dijelova (onaj pod br. 3. ili 4.) nadmašuje iznos praga od 200.000 eura.

Primjer 2:

Ukupan iznos vrijednosti ugovora o pružanju arhitektonskih usluga za rekonstrukciju zgrade jedne bolnice iznosi 230.000 eura. Budući da je vrijeme koje je na raspolaganju, zbog prekasnog odobrenja sredstava potrebnih za projektiranje i izvedbu, vrlo kratko, a rok za završetak radova mora se poštovati, treba bez odgode raspisati natječaj za odobrenje nužnih davanja. Dio koji otpada na honorar arhitekta iznosi 40.000 eura.

20% od ukupne vrijednosti nabave u iznosu od 230.000 eura iznosi 46.000 eura. Od navedenog je izno-sa niži udio od 40.000 eura, a uz to je niži i od iznosa vrijednosti od 80.000 eura prema članku 23. st. 3.

Udio za rad arhitekta koji otpada na odobrenje nužnih radova može se dodijeliti prema odredbama koje vrijede za područje ispod granične vrijednosti, a u danom slučaju uz pribavljanje više ponuda. Javnu nabavu preostalih davanja (u iznosu od 190.000 eura), koja se namjeravala provesti, treba objaviti za područje cijele Europske unije. Prije ugovorena javna nabava s određenim arhitektom ne ovlašćuje naručitelja da u odnosu na ostala davanja u području arhitektonskih usluga odustane od provedbe postupka za područje cijele Europske unije.

KRITERIJI SPOSOBNOSTI – KVALIFIKACIJE PONUDITELJA

Ugovor o javnoj nabavi naručitelj će sklopiti s ponuditeljem koji je sposoban, pouzdan i koji posjeduje odgovarajuću stručnost za dobro izvršenje ugovora.

PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 145: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

145

Kako bi to zajamčio, naručitelj mora provjeriti sposobnost ponuditelja ili natjecatelja, a pri provjeri spo-sobnosti mora primijeniti načela transparentnosti i jednakog tretmana svih ponuditelja ili natjecatelja. Iz toga proizlazi da su uvjeti i dokazi o sposobnosti isti za sve ponuditelje i natjecatelje. U dokumentaciji za nadmetanje naručitelj mora navesti vrste dokaza o sposobnosti te uvjete i vrijednosti pokazatelja. Naru-čitelj ne smije od ponuditelja ili natjecatelja zahtijevati druge dokaze o sposobnosti osim navedenih. Osim toga, isključeni su dokazi o sposobnosti koji bi jednog ponuditelja neopravdano stavili u bolji položaj. To je, primjerice, slučaj kada naručitelj ima spoznaja o tome da samo jedno poduzeće, koje dolazi u obzir za taj posao, može ispuniti određeni kriterij sposobnosti i onda zahtijeva ispunjenje tog kriterija, iako to možda nije nužno potrebno za provedbu toga posla. U tome se, primjerice, može skrivati neizravna diskriminacija drugih ponuditelja.

Prema načelu transparentnosti, naručitelj mora u pozivu za nadmetanje objaviti uvjete o sposobnosti ponuditelja. U slučaju nadmetanja po pozivu naručitelj je dužan objaviti uvjete o sposobnosti ponuditelja u prvom stupnju nadmetanja.

Popis dokaza o sposobnosti naveden je u čl. 37. st. 4., a dokazi su podijeljeni na dokaze o sposobnosti koji su povezani i one koji nisu povezani s predmetom javne nabave.

Dokazi koji nisu povezani s predmetom javne nabave su, sukladno čl. 37. st. 4. toč. 1., 3. i 4.:

izvod iz sudskog, strukovnog ili trgovačkog registra koji ne smije biti stariji od šest mjeseci izjava o nekažnjavanju za odgovornu osobu ponuditelja i za samu pravnu osobupotvrda mjerodavne ustanove mirovinskog i zdravstvenog osiguranja o urednom plaćanju doprinosa te izvješće porezne uprave o urednom plaćanju poreza i drugih davanja. Ovi dokazi ne smiju biti stariji od 30 dana od dana objave.

Dokazi koji su povezani s predmetom nabave navedeni su u čl. 37. st. 4. toč. 5., a to su:

popis ugovora

- o građevinskim radovima koji su provedeni tijekom posljednjih pet godina, s potvrdama naruči-telja o zadovoljavajućem izvršenju radova, uključujući podatke o vrijednosti tih poslova, datumu i mjestu izvršenja te s napomenom da su radovi dovršeni i provedeni sukladno odredbama o dobrom gospodarenju, ili

- o isporukama roba ili pružanju usluga koji su zaključeni tijekom posljednje tri godine, s podacima o vrijednosti tih ugovora, datumu i imenu naručitelja, uključujući potvrdu naručitelja o urednom ispunjenju ugovornih obveza

popis stručnjaka, osobito onih koji su nadležni za kontrolu kakvoće, koji ponuditelju ili natjecatelju stoje na raspolaganju

opis tehničkih uređaja i mjera za osiguranje kakvoće te opreme ponuditelja za istraživački rad

ako je potrebno, dokazi o raspoloživim proizvodnim ili tehničkim kapacitetima, pogonima za istraživački rad ili kontrolnim mjerama, ako je predmet nabave kompleksan ili služi za posebne svrhe. Ovu provjeru provodi naručitelj ili u njegovo ime nadležno službeno tijelo zemlje u kojoj ponuditelj ima sjedište

popis zaposlenika ponuditelja usluge ili provoditelja, s podacima o njihovu obrazovanju i stručnoj kvalifikaciji te kvalifikacijama osobe ili osoba koje su odgovorne za izvršenje usluge ili radova

kod građevinskih radova i pružanja usluga – izjava o mjerama zaštite okoliša koje će ponuditelj ili natjecatelj primjenjivati pri ispunjenju ugovora

PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 146: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

146

izjava o prosječnom godišnjem broju zaposlenih kod ponuditelja ili natjecatelja za radove, odno-sno usluge, te izjava o broju članova predsjedništva tijekom posljednje tri godine

izjava s popisom uređaja, pogona i tehničke opreme kojima ponuditelj ili natjecatelj raspolaže za izvršenje usluge ili građevinskih radova navođenje dijela radova/usluga koje ponuditelj namjerava prenijeti na podisporučitelje kod na-bave robe

- predočenje uzoraka, opisa i/ili fotografija proizvoda te na zahtjev naručitelja potvrde o autentič-nosti tih dokumenata

- potvrde mjerodavnih institucija za kontrolu kakvoće o sukladnosti proizvoda s tehničkim speci-fikacijama i standardima.

Ponuditelji ili natjecatelji moraju dokaze priložiti u izvorniku ili kao ovjerenu presliku. Ako naručitelj zahti-jeva potvrdu kakvoće te predočenje potvrda neovisnih ovlaštenih tijela na osnovi europskih normi, mora prihvatiti jednakovrijedne potvrde ovlaštenih drugih tijela država Europske zajednice. Naručitelj mora prihvatiti dokaz o mjerama osiguranja kakvoće u drugom obliku ako ponuditelj pruži dokaz o tome da nema mogućnost ili pravo na traženje odnosnih potvrda.

KRITERIJI ZA ODABIR

Navođenje kriterija za odabir najpovoljnije ponude iznimno je važno. Prema čl. 46. st. 2., naručitelj može odlučiti hoće li odabir najpovoljnije ponude obavljati prema kriteriju najniže cijene ili kriteriju eko-nomski najpovoljnije ponude. Naručitelj je na temelju načela transparentnosti, a sukladno čl. 46. st. 1. ZJN, obvezan svoju odluku o tome koji će kriterij odabira najpovoljnije ponude primijeniti objaviti u pozivu za nadmetanje i u doku-mentaciji.

5.1 NAJNIŽA CIJENA

Ako se naručitelj odluči za odabir najpovoljnije ponude na temelju kriterija najniže cijene, onda je cijena jedini kriterij odabira između prihvatljivih ponuda. Prednost odabira na temelju najniže cijene jest u tome da se odabir može provesti bez zahtjevnog postupka vrednovanja te da je odluka jasna i lako objašnjiva. Nedostatak je u tome da čisto cjenovno natjecanje među ponuditeljima uvijek ide i na štetu kakvoće proizvoda ili usluge. Osim toga, nešto skuplji proizvod dugoročno gledano može biti povoljniji, ako je, primjerice, osobito dugovječan. Zato bi se odabir na temelju najniže cijene trebao primjenjivati samo u iznimnim slučajevima.

5.2 EKONOMSKI NAJPOVOLJNIJA PONUDA

Ako naručitelj odluči da će kriterij odabira najpovoljnije ponude biti ekonomski najpovoljnija ponuda, onda sukladno čl. 46. st. 3. i 5. ZJN u dokumentaciji za nadmetanje mora, uz cijenu, navesti i dodatne kriterije prema redoslijedu važnosti i odrediti njihovu razmjernu vrijednost u ukupnom sustavu vrijednosti od 1% do 100% te odrediti način izračuna.

Naručitelj može uz cijenu primijeniti dodatne kriterije koji su propisani čl. 46. st. 3. ZJN, pri čemu se uvjeti za sposobnost (vidi poglavlje 3, točka 4) ne smiju navoditi kao kriteriji za odabir (čl. 46. st. 4.). Prije

5.

PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 147: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

147

6.

izrade dokumentacije naručitelj je obvezan sastaviti izvješće o razlozima primjene dodatnih kriterija.

U postupcima nabave naručitelj može u određenoj mjeri voditi računa i o ciljevima socijalne politike i politike zaštite okoliša. Tako se kod odabira ekonomski najpovoljnije ponude kao dodatni kriterij mogu uzeti i ekološka svojstva predmeta nabave. Europski se sud u nizu postupaka bavio pitanjem u kojoj su mjeri takvi dodatni kriteriji u skladu s europskim propisima1. Prema uvriježenoj sudskoj praksi, socijalni i ekološki aspekti mogu se uzeti u obzir kada su ispunjeni sljedeći uvjeti:

dotični kriterij mora biti povezan s predmetom nabavene smije naručitelju osigurati neograničenu slobodu odlučivanja izričito mora biti naveden u opisu usluga ili u objavi javne nabave moraju biti poštovana sva bitna načela europskog prava, osobito zabrana diskriminacije.

Koliko i koje će dodatne kriterije naručitelj odabrati stvar je njegove odluke. Naravno da kriteriji moraju korespondirati s predmetom nabave i moraju biti povezani s njime. Cijena u odnosu na druge kriterije i dalje mora imati primjereno značenje i ne smije postati podređeni čimbenik.

DOKUMENTACIJA ZA NADMETANJE

Dokumentacija za nadmetanje (dio VII; čl. 26. i slj. Zakona o javnoj nabavi) je zbroj svih podataka, informacija i okvirnih uvjeta koji su potrebni za izradu ponude i za realizaciju ugovora koje naručitelj po-nuditeljima stavlja na raspolaganje. Za točnost i potpunost dokumentacije za nadmetanje odgovoran je naručitelj.

Središnji sastavni dio dokumentacije za nadmetanje jest opis predmeta nabave, što je pobliže prikazano pod točkom 6.3.

Uz to, postoji niz dodatnih informacija o radovima/uslugama potrebnih ponuditelju za izradu prihvatljive ponude. Što je predmet nabave kompleksniji i opsežniji, to detaljnije trebaju biti informacije koje naručitelj mora staviti na raspolaganje ponuditeljima. To osobito vrijedi za građevinske radove. Ovdje je često kori-sno da se, uz sam opis, osiguraju i dokumenti kao npr. građevinski nacrti iz kojih se mogu dobiti detaljne informacije o traženim radovima/uslugama/robama.

6.1 UPUTE PONUDITELJIMA

U nastavku su sažeti bitni podaci koje naručitelj, uz opis predmeta nabave, treba navesti u uputama po-nuditeljima, a koji su sastavni dio dokumentacije za nadmetanje (čl. 27. ZJN):

vrsta, kvaliteta, opseg ili količina predmeta nabave

mjesto isporuke, izvođenja radova ili obavljanja usluge

opis i oznaka grupa ili dijelova predmeta nabave te odredba o dopustivosti takvog načina nuđenja (sukladno čl. 33. st. 2. ZJN, predmet nabave mora se detaljnije raščlaniti na temelju ekonomskih i/ili tehničkih kriterija. Aspekti za podjelu na skupine pritom mogu biti strukovna

PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE

1 Presude od 20.9.1988. (C-31/87 “Beentjes”), 20.9.2000. (C-225/98 “Nord-pas-de-Calais”), 17.9.2002. (C-513/99 “Concordia Bus Finland”) i 4.12.2003. (C-448/01 “Wienstrom”).

Page 148: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

148

područja, vrsta, količina, mjesto ili vrijeme isporuke. Druga je mogućnost za podjelu na skupine podjela prema različitim gospodarskim granama)

odrediti dokaze sposobnosti ponuditelja i njihovu vrijednost i uvjete (vidi poglavlje 3, točka 4)

naznačiti mogućnost obilaska na licu mjesta: upravo u području građevinskih radova može biti svrsishodno da ponuditelji na licu mjesta steknu dojam o traženim radovima (koje posebnosti postoje na mjestu izvršenja; kakav je sastav tla; koji prilazni putovi postoje). Za odgovore na ova pitanja u pravilu je najbolje provesti obilazak na terenu. I ovdje se mora poštovati načelo jedna-kog tretmana: ako se mogućnost obilaska na licu mjesta odobri jednom ponuditelju, onda se to mora omogućiti i ostalima. Savjet za praksu: kako ponuditelji ne bi unaprijed doznali tko su ostali ponuditelji te kako se ne bi eventualno mogli dogovarati glede cijene, trebalo bi ih na obilazak na licu mjesta pozivati pojedinačno i neovisno jednog o drugome

rokovi isporuke ili završetka, odnosno dinamika izvršenja ugovora. Rokovi bi se trebali odrediti tako da su dostatni. Pritom se u obzir trebaju uzeti godišnje doba, uvjeti rada i ostale moguće teškoće. Posebice se kod građevinskih radova mora uračunati vrijeme potrebno za pripremu radova. Iznimno kratki rokovi trebali bi se predvidjeti samo u iznimnim slučajevima, kada postoji osobita hitnost. Ako bi postojao poseban interes naručitelja da zahtijeva pojedinačne rokove za određene građevinske radove ili za zaokružene cjeline isporuke, oni se mogu odrediti

dopuštenost alternativnih ponuda ili inačica te minimalni uvjeti, način usporedbe i ocjenjivanja takvih ponuda (čl. 47. st. 4. ZJN)

kriterij odabira. Ako je kriterij odabira ekonomski najpovoljnija ponuda sukladno čl. 46. st. 2. toč. 2. ZJN, dodatni kriteriji moraju se navesti prema redoslijedu važnosti te se mora odrediti njihova razmjerna vrijednost u postocima i način izračuna (vidi poglavlje 3, točka 5.2)

sudjelovanje podisporučitelja (čl. 38.). Naručitelj određuje je li sudjelovanje podisporučitelja dopušteno ili nije. Kod usluga ili građevinskih radova naručitelj uz to od ponuditelja može tražiti informacije o dijelovima nabave za koje kani uzeti podisporučitelje te također imena predviđenih podisporučitelja. Ukupni udio podisporučitelja ne smije biti veći od 49% iznosa ukupne ponude (čl. 38. st. 1.). Sve informacije moraju biti navedene u dokumentaciji za nadmetanje

rok valjanosti ponude (poglavlje 4, točka 3.2)

rok, način i uvjeti plaćanja

jezik: napomena na kojem jeziku se dostavlja ponuda je obvezna. Tu će se, što je i svrsishodno, zahtijevati da ponuda bude na hrvatskom jeziku (vidi i čl. 47. st. 2.). To nije diskriminacija inoze-mnih ponuditelja

naziv i adresa službe, ime osobe naručitelja kod koje se mogu zatražiti dodatne informacije u vezi s nadmetanjem te način komunikacije

adresa naručitelja na koju se dostavljaju ponude

datum, mjesto i vrijeme otvaranja ponuda (ujedno i krajnji rok za predaju ponuda)

odredba o pravu podnošenja prigovora (čl. 70. st. 1. ZJN).

PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 149: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

149

6.2 UGOVORNI UVJETI

Sukladno čl. 27. toč. 20., naručitelj mora u dokumentaciji za nadmetanje dati i informacije o ugovornim uvjetima (što se događa ako dođe do prekoračenja rokova; tko, od kada i u kojem opsegu snosi odgovor-nost za nedostatke i sl.). Odgovori na ova pitanja bitni su za izradu ponude, oni utječu na cijenu ponude, a mogu dovesti i do toga da ponuditelj odustane od sudjelovanja u javnom nadmetanju. Stoga naručitelj mora odrediti opće ugovorne uvjete ili u sklopu dokumentacije za nadmetanje pripremiti prijedlog ugo-vora, ako se to čini primjerenim.

Pritom treba imati na umu da naručitelj nije obvezan imati vlastite opće ugovorne uvjete, već uvjete koji su relevantni za određeni ugovor može oblikovati i objaviti zasebno za svaku nabavu. No upravo bi kod većih naručitelja, koji stalno provode postupke javne nabave te koji često imaju potrebu za velikim brojem istih ili sličnih usluga, bila dobra standardizacija u obliku općih ugovornih uvjeta. Ako su na višoj razini već izrađeni opći ugovorni uvjeti – u Njemačkoj, primjerice, postoje propisi za građevinske radove, isporuke roba i usluge koji su obvezujući u cijeloj zemlji – onda ih naručitelj može (ili mora) koristiti, ali ih može i nadopuniti vlastitim ugovornim uvjetima te ih na određen način modificirati ili nadopuniti. Takvi dopunski ugovorni uvjeti mogu se odnositi na oblikovanje ugovora ili na tehničke osobitosti (dodatni tehnički ugo-vorni uvjeti).

Općenito ne smije doći do kolizije različitih ugovornih uvjeta. Ako bi se to ipak dogodilo, onda ugovorni uvjeti za određenu nabavu imaju prednost pred općim uvjetima.

Naručitelj bi trebao voditi računa o tome da opći ili dodatni ugovorni uvjeti nisu formulirani tako da idu samo ne teret ponuditelja te da ga prilikom ispunjenja ugovora ne dovode u neprimjereno lošiji položaj, jer će se ugovorne klauzule koje su nepovoljne za ponuditelja uvijek odraziti na cijenu ponude. Ako, pri-mjerice, naručitelj umjesto dvogodišnjeg jamstvenog roka zahtijeva rok od pet ili deset godina, onda će ponuditelj povećani rizik koji za njega iz toga proizlazi kompenzirati višim cijenama. Naručitelj zato mora unaprijed voditi računa o tome što mu je u svakom pojedinačnom slučaju važnije: povoljni ugovorni uvjeti ili povoljna cijena.

Važan su parametar ugovornih uvjeta ugovorne kazne. One bi se načelno trebale određivati restriktiv-no. I za prekoračenje ugovornih rokova kazne bi se trebale zahtijevati samo onda kada naručitelju zbog kašnjenja nastaju znatne štete (nepogodnosti). Neovisno o tome, i visina ugovorne kazne trebala bi se primjereno ograničiti.

Isto značenje za ugovor koji treba zaključiti imaju i jamstveni rokovi. Oni ponajprije proizlaze iz zakonskih odredaba te iz općih, odnosno dodatnih ugovornih uvjeta naručitelja, a individualni rokovi koji od njih od-stupaju trebali bi se – kao u gore navedenom primjeru – zahtijevati samo kada je to potrebno s obzirom na osobitost predmeta nabave. Tako je, primjerice, možda potrebno da naručitelj mora osigurati osobito dugu ispravnost proizvoda te da zato od ponuditelja traži jamstveni rok koji prelazi zakonske rokove. U tom slučaju mora računati s time da će ponuda u pravilu imati veću cijenu.

U ugovorne uvjete spada i objava kriterija za odabir. Kao što je već navedeno u poglavlju 3, točka 5, naručitelj se može odlučiti između najniže cijene i ekonomski najpovoljnije ponude, što mora objaviti u dokumentaciji za nadmetanje.

Ako se naručitelj odlučio za odabir prema kriteriju ekonomski najpovoljnije ponude, onda, uz cijenu, mora navesti i dodatne kriterije za odabir, i to prema redoslijedu važnosti, te njihovu razmjernu vrijed-nost u postocima, kao i način izračuna. To ponuditeljima omogućava da svoju ponudu usklade sa željama naručitelja.

PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 150: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

150

6.3 OPIS PREDMETA NABAVE

Glavni je dio dokumentacije za nadmetanje opis predmeta nabave (čl. 33., 35. ZJN). Opis je središnje mjerilo za isporuku koju treba izvršiti. Prema njemu se orijentiraju svi potencijalni ponuditelji (gospodarski subjekti) koji su zainteresirani za predmetnu javnu nabavu, i prema njemu odlučuju žele li sudjelovati u javnom nadmetanju ili ne. Na opisu predmeta nabave temelje se kasnije ponude, tako da iz opisa moraju jasno proizlaziti robe, radovi ili usluge koje naručitelj traži.

6.3.1 Pravila pri pripremanju i dostavljanju dokumentacije za nadmetanje

Naručitelj je obvezan opisati predmet nabave jednoznačno i opsežno. Svi ponuditelji taj opis moraju shvatiti na isti način, kako bi svoje kalkulacije mogli izraditi sigurno i bez opsežnih (i skupih) predradnji. Zato se moraju navesti i svi čimbenici koji utječu na cijenu, a takvih ima mnogo, osobito u području grad-nje. Pritom, primjerice, može biti riječ o:

prilikama na gradilištu, kao što su tlo i/ili utjecaj vode svrsi traženih isporuka predviđenom opterećenju (građevinskih) radova.

Sukladno čl. 33. st. 4., naručitelj mora utvrditi sve okolnosti u vezi s predmetom nabave koje mogu utje-cati na cijenu, i onda ih navesti u dokumentaciji za nadmetanje (vidi poglavlje 3, točka 6.1).

Kod opisa predmeta nabave trebaju se, po mogućnosti, upotrebljavati uobičajeni nazivi jer se na taj način postiže isto shvaćanje o tome što naručitelj traži (čl. 35. st. 1.).

Određena marka, tip, zaštitni znak, crtež, podrijetlo ili sl. smiju se propisati samo ako je to opravdano neuobičajenim svojstvom predmeta nabave. U svim drugim slučajevima takav bi postupak značio neo-pravdano preferiranje određenih ponuditelja te bi stoga bio u suprotnosti s načelom jednakog tretmana i nediskriminacije. Ako je riječ o takvoj iznimci (ako se, primjerice, u protivnom predmet nabave ne može opisati dovoljno precizno i za sve ponuditelje razumljivo), onda naručitelj svakako mora dopustiti korištenje istovjetnih rješenja. U praksi se to označava dodatkom „ili odgovarajuće“, s tim da ponuditelj mora dokazati da je predmet nabave koji je ponudio kao „odgovarajući“ istovjetan onomu koji je tražio naručitelj. Ako je potrebno razjašnjenje s tim u vezi, onda se to mora učiniti prije zaključenja ugovora. U Zakonu o javnoj nabavi odgovarajuća se obveza nalazi u čl. 35. st. 3.

Iako je prema hrvatskom i europskom zakonu o javnoj nabavi načelno zabranjeno regionalno preferira-nje (čl. 3. st. 2.), javna nabava upravo kod manjih isporuka (koje su ispod europskih pragova) u konačnici ipak služi kao instrument regionalnog poticanja. Sklapanje ugovora o nabavi s lokalnim ponuditeljima u skladu je s načelima Ugovora o Europskoj zajednici, ako to prema aspektu jednakog tretmana i nediskri-minacije ne dovodi do toga da se ugovori o nabavi sklapaju uvijek s jednim te istim ponuditeljem, već da se ugovori sklapaju s različitim ponuditeljima. Europske direktive o javnoj nabavi u tom se području iona-ko ne primjenjuju. O tome se na neki način vodilo računa i u postupcima javne nabave čija je vrijednost manja od 200.000 kn, koji se sukladno Uredbi o postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti provode prema znatno jednostavnijim postupcima javne nabave. No isto tako treba voditi računa o tome da primarni europski propisi i ovdje, na temelju svojih osnovnih načela – nediskriminacija, jednak tretman, transparentnost i međusobno priznavanje – za sve postupke javne nabave zahtijevaju da budu transparentni i nediskriminirajući.

Način dostave dokumentacije za nadmetanje ovisi o odabranom postupku javne nabave:

kod javnog nadmetanja naručitelj mora, sukladno čl. 28. st. 1. ZJN, od dana objave javnog nad-metanja zainteresiranim gospodarskim subjektima (potencijalnim ponuditeljima) omogućiti uvid

PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 151: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

151

u dokumentaciju za nadmetanje. Ako ponuditelj pravodobno zatraži od naručitelja dokumentaci-ju za nadmetanje, naručitelj će je dostaviti (otpremiti) ponuditelju odmah, a najkasnije u roku od šest dana od primitka odgovarajućeg zahtjeva odnosno dokaza o plaćanju dokumentacije, ako je to uvjet. Najkasniji je rok za slanje dokumentacije četiri dana prije roka za predaju ponuda

kod nadmetanja po pozivu u ograničenom postupku javne nabave naručitelj dokumentaciju istodobno mora uputiti svim ponuditeljima, odnosno natjecateljima. Pritom mora osigurati da za svakog ponuditelja na raspolaganju stoji jedan primjerak dokumentacije za nadmetanje (čl. 28. st. 2.)

kod izravne pogodbe također bi bilo dobro da se odabranom ponuditelju dokumentacija za nadmetanje što prije stavi na raspolaganje.

Sukladno čl. 28. st. 4., naručitelj mora dokumentirati imena natjecatelja koji su zatražili i dobili dokumen-taciju za nadmetanje i do otvaranja ponuda držati ih u tajnosti.

Naručitelj smije naplatiti samo cijenu (troškove) umnožavanje i dostave dokumentacije za nadmetanje (poštarina) sukladno članku 29. st. 1. ZJN. Ako se dokumentacija za nadmetanje šalje elektroničkim putem (e-poštom) ili se na internetu stavlja na raspolaganje, onda načelno za to ne nastaju nikakvi troš-kovi. Kod nadmetanja po pozivu i kod izravne pogodbe dokumentacija se ponuditeljima treba ustupiti besplatno (čl. 29. st. 3.). Sukladno čl. 47. st. 6., za izradu svojih ponuda ponuditelji također ne smiju tražiti nikakvu naknadu.

6.3.2 Predmet nabave i njegova podjela

Naručitelj određuje predmet nabave na način da ga jasno, razumljivo i nedvojbeno definira. Time je omogućeno svim ponuditeljima da ponude robu, usluge i radove usporedive po vrsti, kvaliteti, cijeni te drugim potrebnim svojstvima i uvjetima.

Naručitelj je obvezan podijeliti predmet nabave na temelju ekonomskih ili tehničkih kriterija na grupe ili dijelove predmeta prema granama gospodarstva, strukovnim područjima, vrsti, količini, mjestu i vremenu isporuke. Grupa ili dio predmeta nabave obuhvaća najviše predmete istih, srodnih ili sličnih svojstava ili namjene.

Osobito je važno da naručitelj utvrdi sve okolnosti koje mogu utjecati na cijenu ponude te da ih navede u dokumentaciji za nadmetanje kako bi ponuditelji, na temelju potpunih informacija, mogli podnijeti ponude s realnim cijenama,

Tehnički zahtjevi/tehničke specifikacije

U sklopu opisa predmeta nabave naručitelj mora utvrditi i tehničke zahtjeve glede građevinskih radova, odnosno usluga ili robe koje treba nabaviti. Načelo jednakog tretmana svih ponuditelja i ovdje nalaže da se tehnička obilježja moraju opisati objektivno te da se specifikacije ne smiju pripremiti tako da pogoduju određenom ponuditelju. Na taj se način može zajamčiti da što više domaćih i inozemnih ponuditelja točno zna što naručitelj traži i da sukladno tomu ponuditelji mogu pripremiti kvalitetnu ponudu. U skladu s tim, čl. 34. načelno propisuje korištenje tehničkih specifikacija i nacionalnih normi u RH koje se temelje na europskim standardima te tehničkim odobrenjima i propisima, a samo u iznimnim slučajevima na određenom neuobičajenom svojstvu predmeta nabave.

U posebnim slučajevima može se odustati od tehničkih specifikacija. Popis tih slučajeva nalazi se u čl. 34. st. 2. ZJN.

PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 152: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

152

Mogućnost sudjelovanja malih i srednjih ponuditelja

Malim i srednjim ponuditeljima trebalo bi u primjerenoj mjeri omogućiti sudjelovanje u postupcima javne nabave, a to može biti problem, osobito kod većih nabava, budući da su često samo veliki ponuditelji u stanju zadovoljiti uvjete za tako velike nabave. U takvim slučajevima postoje razne mogućnosti za uključi-vanje malih i srednjih ponuditelja. Mali ili srednji ponuditelji mogu sudjelovati u postupcima javne nabave kao podisporučitelji i preuzeti izvr-šenje dijela predmeta nabave za glavnog ponuditelja, što je propisano člankom 38. ZJN. No ova zakonska odredba dala je mogućnost naručitelju da zabrani sudjelovanje podisporučitelja. Zakonom je propisana i mogućnost nuđenja u formi zajedničke ponude dvaju ili više ponuditelja, što znači da se nekoliko manjih ponuditelja može udružiti i predati zajedničku ponudu. Ta mogućnost propisana je člankom 39. ZJN, a naručitelj na temelju iste odredbe ne može zabraniti zajedničku ponudu.Zakonodavac je člankom 33. ZJN propisao i mogućnost da naručitelj podijeli predmet nabave na grupe ili dijelove, pa u tom slučaju mora, sukladno članku 27. točka 4. ZJN, u dokumentaciji za nadmetanje označiti grupe ili dijelove predmeta nabave te obvezno navesti dopuštenost nuđenja (podnošenje ponu-da) po grupama ili dijelovima nabave. Time je omogućeno sudjelovanje više malih ili srednjih ponuditelja u postupku nabave.

Alternativne ponude/inačice

Ako naručitelj želi sudjelovati u inovacijskom potencijalu gospodarstva koje daje ponude, onda se može odlučiti za to da dopusti alternativne ponude. U tom slučaju ponuditelji imaju priliku da, uz glavnu po-nudu, daju i dodatnu ponudu u kojoj – ravnajući se prema traženoj isporuci – mogu ponuditi alternativna rješenja, nove metode izvršenja, drugi građevinski materijali ili komponente. To za naručitelja znači da traženi predmet nabave dobije po povoljnijim uvjetima ili da za istu cijenu dobije kvalitetniju robu, radove ili usluge.

No usporedivost glavne i alternativne ponude prilikom vrednovanja često predstavlja problem. Stoga je sukladno odredbi čl. 27. toč. 18. ZJN naručitelj obvezan u dokumentaciji za nadmetanje odrediti minimal-ne uvjete te način usporedbe i ocjenjivanja alternativnih ponuda. Uz to, u dokumentaciji za nadmetanje naručitelj mora navesti da su alternativne ponude dopuštene, a ako to ne navede, ponuditelj ne može predati alternativnu ponudu.

Tijek izrade opisa predmeta nabave

Planiranje i analiza

Temelj je dobrog opisa predmeta nabave u planiranju i analizama koji se obavljaju prije početka njegova sastavljanja. Pritom treba uključiti ljude koji mogu biti od pomoći poput referenata nabave, tehničkog oso-blja, djelatnika koji rade na projektu i voditelja projekta te krajnjih korisnika. Planiranje i analiza omogućit će bolje razumijevanje zahtjeva, a mogu otkriti i alternativna rješenja.

Planiranje i analiza osobito su važni prilikom rješavanja kompleksnih zahtjeva. Za njihovo utvrđivanje potrebno je nešto više vremena ako je riječ o važnoj opremi, složenim građevinskim radovima te slože-nim uslugama. Točnije i detaljnije definiranje predmeta nabave odvija se tijekom postupka prikupljanja i usvajanja informacija.

Konzultacije i prikupljanje informacija

Izrada opisa predmeta nabave zahtijeva konzultiranje i može se smatrati razvojnim procesom koji uklju-čuje blisku i kontinuiranu vezu između krajnjeg korisnika, tehničkih djelatnika, djelatnika koji rade na pro-jektu/direktora projekta, referenata nabave i sastavljača opisa predmeta nabave.

PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 153: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

153

Vrijedne informacije i savjete u pogledu zahtjeva moguće je pribaviti u raspravama s referentima nabave, tehničkim osobljem i drugim korisnicima sličnih roba i usluga. Referenti nabave trebaju biti uključeni od samog početka procesa (odnosno faze prikupljanja informacija i oblikovanja).

Ostali izvori informacija:

Korištenje vanjskih konzultanata i stručnjaka: Katkad je korisno angažirati vanjskog konzultanta koji će osigurati tehničku stručnost kako bi se korisnicima pomoglo u definiranju njihovih zahtjeva. Konzultant bi trebao biti angažiran samo ako je riječ o kompleksnim tehničkim pitanjima. Vanjski konzultanti ne bi trebali donositi odluke koje spadaju u djelokrug odlučivanja naručitelja. Ako se koriste vanjski konzultanti, oni neizostavno moraju:

- potpisati izjavu o nepostojanju sukoba interesa - u potpunosti poznavati sve relevantne propise u pogledu sustava javne nabave u

Republici Hrvatskoj.

1. korak: analiza i planiranje

2. korak: konzultacije i prikupljanje informacija 2. korak: konzultacije i prikupljanje informacija 3. korak: pisani nacrt popisa svih dijelova

(svake stavke) predmeta nabave

4. korak: pregled opisa i dobivanje suglasnosti

7. korak: ispravak opisa predmeta nabave

6. korak: upravljanje izmjenama opisa predmeta nabave

5. korak: dostupnost opisa nabave ponuditelju u sklopu nadmetanja

Razvojna faza

Postrazvojna faza

PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 154: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

154 PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Provjeravanje točnosti specifikacija i pribavljanje odobrenja

Nakon što je opis predmeta nabave sastavljen, treba zamoliti kolegu da ga kritizira s gledišta potencijalnog ponuditelja.

Osoba koja provjerava točnost opisa predmeta nabave također provjerava i je li opis:

jednostavan za čitanje lako razumljiv jasandosljedan opisima za slične ili iste robe i/ili usluge logično strukturiransadržava samo bitne informacije.

Odobravanje opisa predmeta nabave: Nakon provjere točnosti opis treba odobriti naručitelj, koji dava-njem svog odobrenja:

potvrđuje da je zahtjev valjanpotvrđuje da je zahtjev učinkovito definirannavodi da je opis nepristran potvrđuje da tijelo prihvaća odgovornost za troškove navedenih roba ili usluga.

6.4 JAMSTVA I SREDSTVA OSIGURANJA

Jamstva se ponajprije mogu tražiti za ispunjenje ugovora, ali bi se načelno trebala tražiti samo onda kada za to postoji potreba jer svako jamstvo za ponuditelja predstavlja financijsko opterećenje i prema tome negativno utječe i na njegov bonitet. To može dovesti i do toga da potencijalni ponuditelj odustane od podnošenja ponude pa da zbog toga opet dolazi do ograničenja natjecanja. Zato bi trebalo odustati od traženja jamstava barem onda kada je vjerojatnost da bi moglo doći do zastoja u realizaciji ugovora mala ili nikakva.

Relevantne odredbe u čl. 43. to uzimaju u obzir. Tako se čl. 43. st. 3. ZJN predviđa da visina jamstva treba biti ograničena mogućom štetom. Prema tome, naručitelj prethodno mora procijeniti maksimalni iznos štete. Naručitelj ne smije držati jamstva dulje no što je to nužno, a to je rok potreban za zaštitu naručitelja od štetnih posljedica. Za ponuditelje je važna odredba sadržana u čl. 43. st. 4. prema kojoj jamstvo za dobro izvršenje obveze koje traži naručitelj ponuditelji ne moraju predati uz ponudu. Dovoljno je pre-dočenje pisma namjere da će se izdati takvo jamstvo u traženoj visini ako njegova ponuda budu odabrana kao najpovoljnija.

Jamstvo koje se odnosi na izvršenje ugovornih obveza mora se razlikovati od jamstva za ponudu iz čl. 43. st. 1., čiju predaju naručitelj može zahtijevati od ponuditelja radi osiguranja da ponuditelj neće odustati od potpisivanja ugovora ako njegova ponuda bude odabrana kao najpovoljnija. Visina takvog jamstva za ponudu nije navedena u zakonu, pa je na naručitelju da je odredi. I ovaj bi se instrument također trebao koristiti restriktivno, budući da bi potencijalne ponuditelje mogao odvratiti od predaje ponude. Stoga i ovdje vrijedi odredba iz čl. 43. st. 3. prema kojoj se jamstvo mora što prije vratiti. Ponuditelj gubi pravo na povrat jamstva za ponudu sukladno čl. 43. st. 6. ZJN ako u slučaju dodjele posla ne dođe do zaključivanja ugovora ili ako ponuditelj pismo namjere o davanju jamstva za dobro izvršenje obveza, koje je predao uz ponudu, ne zamijeni takvim jamstvom onako kako je to bilo predviđeno.

Page 155: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

155

6.5 DODATNE INFORMACIJE I POJAŠNJENJA

Unatoč dobrim pripremama, može se dogoditi da dokumentacija za nadmetanje nije potpuna ili da su podaci nejasni te da postoji potreba za pojašnjenjima. Iz tog razloga ponuditelji od naručitelja mogu tražiti dodatne informacije ili pojašnjenja. Sukladno čl. 30. ZJN, u slučaju redovnog roka nabave zahtjev za objašnjenje dokumentacije kod naručitelja mora prispjeti najkasnije šest dana prije isteka roka za predaju ponuda, a kod svih ostalih rokova nabave najkasnije četiri dana prije isteka roka za predaju ponuda. Na-ručitelj mora odmah odgovoriti na pitanja i dati tražene dodatne informacije. Kako bi se ispunilo načelo jednakog tretmana, naručitelj je obvezan te dodatne obavijesti proslijediti i svim ostalim ponuditeljima ili natjecateljima. Pritom se ne smije navesti tko je podnio zahtjev za dodatnim informacijama. Ako bi upit ponuditelja doveo do toga da je potrebno promijeniti uvjete nadmetanja ili sam naručitelj želi promijeniti uvjete nadmetanja koji su objavljeni u pozivu za nadmetanje, onda, sukladno čl. 31. ZJN, ispravak poziva za nadmetanje mora biti objavljen na isti način kao i poziv za nadmetanje i mora biti dostavljen svim oso-bama koje su preuzele dokumentaciju za nadmetanje.

PRIPREMA POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 156: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

156

1.

provedba postupka javne nabave

PRETHODNA OBAVIJEST O NABAVI/PERIODIČNE OBAVIJESTI

Sukladno europskim propisima o javnoj nabavi, Zakon o javnoj nabavi za klasične naručitelje predviđa prethodnu obavijest o nabavi (čl. 17. st. 2. toč. 1., čl. 18.). Za naručitelje u određenim sektorima iz čl. 5. u čl. 17. st. 2. toč. 5. i čl. 22. predviđen je instrument periodične obavijesti. Obje vrste objave povezane su s određenim uvjetima i imaju različite posljedice.

1.1. PRETHODNA OBAVIJEST O NABAVI

Posebice za provedbu velikih nabava potrebno je dugoročno planiranje unaprijed, s tim da to ne vrijedi samo za naručitelja, već i za potencijalnog ponuditelja. Potencijalni ponuditelji mogu svoja interna planira-nja u vezi s osobljem i materijalom obaviti pravodobno samo ako imaju spoznaja o planiranim projektima. To je za potencijalne ponuditelje osobito važno zato da se s jedne strane stignu organizirati kako bi unutar roka za predaju ponuda (vidi točku 9. Priručnika) mogli izraditi konkurentnu ponudu, a s druge strane da mogu osigurati da u slučaju sklapanja ugovora o nabavi na raspolaganju imaju osoblje i opremu potrebnu za izvršenje ugovora o nabavi.

Prethodna obavijest o nabavi može se koristiti kod planiranih velikih javnih nabava. Ako naručitelj na početku proračunske ili poslovne godine ustanovi da slijedi ukupna nabava istovrsnih građevinskih radova čija je ukupna procijenjena vrijednost jednaka ili veća od 5.000.000, eura, odnosno ukupna nabava isto-vrsnih roba i usluga čija je ukupna procijenjena vrijednost jednaka ili veća od 750.000 eura, onda se o toj nabavi može objaviti prethodna obavijest. Kako se može vidjeti iz teksta čl. 18. st. 1., prethodna obavijest o nabavi nije obvezna.

Prethodna obavijest o nabavi objavljuje se u Narodnim novinama (čl. 23. st.1.).

Za objavu u Narodnim novinama moraju se upotrebljavati obrasci NAB 11 (za robu), NAB 12 (za usluge) i NAB 13 (za radove). Oni se nalaze u Uredbi o objavama i evidenciji javne nabave (NN br. 14/02).

1.2. PERIODIČNE OBAVIJESTI

Periodičnom obaviješću mogu se koristiti naručitelj koji obavljaju djelatnosti u području vodoopskrbe, energetike, prometa i telekomunikacija. Tom obaviješću naručitelji obavještavaju o budućim nabavama, pri čemu, za razliku od prethodne obavijesti o nabavi, nije propisan prag (vrijednost nabave) kada se može koristiti ova obavijest. Intencija periodične obavijesti drukčija je nego kod prethodne obavijesti o nabavi iz čl. 18. Ovdje je riječ uglavnom o tome da se za planirane buduće nabave pronađu potencijali

PROVEDBA POSTUPKA JAVNE NABAVE

Page 157: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

157

2.

3.

ponuditelji koji time pravodobno mogu iskazati svoje zanimanje za tu nabavu. Naručitelj u periodičnoj obavijesti mora naznačiti hoće li nabavu provoditi na temelju ograničenog ili pregovaračkog postupka bez daljnjeg objavljivanja poziva za nadmetanje te može pozvati natjecatelje da zainteresiranost potvrde prijavom u pisanom obliku.Najkasnije 12 mjeseci nakon objave periodične obavijesti naručitelj mora pozvati sve natjecatelje da po-tvrde svoje zanimanje za nabavu. U tu im svrhu šalje detaljnije informacije o javnoj nabavi.

Za periodične obavijesti u Narodnim novinama naručitelj se mora koristiti obrascima NAB 71 (za robu), NAB 72 (za usluge) i NAB 73 (za radove) iz Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave (NN br. 14/02).

Naručitelji koji obavljaju djelatnosti u području vodoopskrbe, energetike, prometa i telekomunikacija mogu se, uz to, koristiti i prethodnom obaviješću o nabavi iz čl. 18.

OBJAVA, SLANJE DOKUMENTACIJE ZA NADMETANJE

Objava za sve nabave u vrijednosti jednakoj ili većoj od 200.000 kuna osobito je važna zbog transparen-tnosti i jednakog tretmana, ali i zbog interesa naručitelja da broj ponuditelja koji će međusobno konkurirati za sklapanje ugovora bude što veći, jer što više potencijalnih ponuditelja dozna za nadmetanje, to će konkurencija biti veća, a time i izgled za ekonomičnu ponudu.

Objavom se potencijalni ponuditelji pozivaju da sudjeluju u nadmetanju. Središnje glasilo za objave su Narodne novine. U njima se moraju objaviti sve objave o javnim nabavama čija vrijednost iznosi 200.000 kuna ili više. Za objave se primjenjuju obrasci iz Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave (Narodne novine br. 14/02) i Uredbe o izmjenama i dopunama Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave (Na-rodne novine br. 122/05).

Opseg informacija koje se moraju navesti u objavi proizlazi iz odgovarajućih obrazaca.

Uz objavu u Narodnim novinama, naručitelj može poziv za javno nadmetanje objavljivati i u svim priklad-nim nacionalnim glasilima, ostalim sredstvima priopćavanja ili na drugi način (npr. u elektroničkom obliku – internet) No treba voditi računa o tome da se u dodatnim glasilima poziv ne objavljuje prije objave u Narodnim novinama.

Potencijalnim ponuditeljima koji na temelju objave javnog nadmetanja od naručitelja zatraže dokumen-taciju za nadmetanje sukladno čl. 28. st. 1. ZJN naručitelj dokumentaciju za nadmetanje mora dostaviti najkasnije šest dana nakon primitka zahtjeva ili predočenja potvrde o plaćanju troškova za dokumentaciju, ako je to uvjet, a najkasnije četiri dana prije roka za podnošenje ponuda. Ako to nije moguće, mora im se na odgovarajući način omogućiti uvid u dokumentaciju. Ako neki ponuditelj nakon primitka dokumentacije za nadmetanje zatraži dodatne informacije, onda na-ručitelj mora postupiti sukladno čl. 30. (vidi točku 6.5).

ROKOVI ZA PONUDE

3.1 ROK ZA PREDAJU PONUDE

Kako bi se što većem broju ponuditelja dala mogućnost da u sklopu nadmetanja dostave svoju ponudu, odnosno da mogu sudjelovati u nadmetanju po pozivu, naručitelj za to mora odrediti određene mini-

PROVEDBA POSTUPKA JAVNE NABAVE

Page 158: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

158

malne rokove. Minimalni rokovi utvrđeni su u čl. 53. st. 4. ZJN, a računaju se od dana slanja poziva za oglašavanje u Narodnim novinama.

Za javno nadmetanje ili nadmetanje po pozivu u prvom stupnju rok za dostavu ponuda je:

za naručitelje iz čl. 4. st. 1. t. 1. – 3. ZJN: 36 dana, a iznimno 15 dana iz razloga žurnosti za naručitelje iz čl. 4. st. 1. t . 4. ZJN: 22 dana.

Najkraći rok za dostavu ponuda po pozivu za nadmetanje u drugom stupnju i pozivu za nadmetanje izrav-nom pogodbom u pregovaračkom postupku je 26 dana, a iznimno iz razloga žurnosti 10 dana od slanja poziva natjecateljima za dostavu ponude. Uz to, prema čl. 53. st. 4. postoji i mogućnost za skraćivanje rokova iz razloga žurnosti, ali ta se mogućnost može primjenjivati samo u iznimnim okolnostima. Po iste-ku roka za predaju ponude naručitelj više ne smije primati ponude, već takve mora odbiti kao zakašnjele. Istek roka za predaju ponuda identičan je s datumom i vremenom otvaranja ponuda (čl. 53. st. 4.).

3.1.1. Iznosi jednaki ili veći od 200.000 kuna

Kod javnih nabava vrijednosti 200.000 kuna ili više mjerodavan je s jedne strane čl. 52. st. 1. prema koje-mu naručitelj mora odrediti rokove tako da ponuditelj ima dovoljno vremena za izradu i predaju ponude, a s druge strane čl. 53. st. 6 ZJN propisuje da rok za predaju ponude ne smije biti kraći od 10 dana, raču-najući od dana objave u Narodnim novinama, što znači da naručitelj mora voditi računa o vremenu kada će poziv za javno nadmetanje ili nadmetanje po pozivu uputiti na oglašavanje u Narodnim novinama.

3.1.2. Iznos manji od 200.000 kuna

Kod nabava vrijednosti manje od 200.000 kuna rok za dostavu ponuda, osim kod izravnog ugovaranja, sukladno čl. 10. Uredbe o postupku nabave roba, radova i usluga male vrijednosti (Narodne novine br. 14/02), ne može biti kraći od osam dana od objave poziva za javno prikupljanje ponuda ili od dana dostave poziva potencijalnim ponuditeljima da dostave ponudu. Ovom uredbom propisan je jedinstveni minimalni rok za dostavu ponuda koji se jednako odnosi na naručitelje iz članka 4. stavka 1. točki 1.,2., i 3. ZJN i na naručitelje iz članka 4. stavka 1. točke 4., a u vezi s člankom 5. ZJN.

3.2 ROK VALJANOSTI PONUDE

Između izrade i konačnog odabira ponude često može proći dulje vrijeme (npr. ako je uložena žalba Dr-žavnoj komisiji, a ona žalbu odbije ili odbaci). Od ponuditelja se načelno ne može zahtijevati da predugo bude vezan za svoju ponudu i navedenu cijenu ponude. To osobito vrijedi za robu koja je podložna brzoj promjeni cijene. Ponuditelji zato u svojim ponudama sukladno čl. 44. st. 1. moraju izričito navesti rok valjanosti svoje ponude koji ne smije biti kraći od 60 dana, računajući od dana otvaranja ponude.

Problematično je kada se taj rok zbog kašnjenja ne može poštovati. Onda je zadaća naručitelja da po-nuditelje pojedinačno zamoli za produljenje roka valjanosti. Načelno se rok može produljiti tek onda kada su se ponuditelji suglasili. Sukladno čl. 44. st. 2., zahtjev naručitelja za produljenje roka mora biti u pisanom obliku. Ako ponuditelj odbije produljenje roka, on ne gubi jamstvo za ponudu (vidi gore točku 5). Ako je suglasan s produljenjem, onda mora produljiti i jamstvo za ponudu, s tim da sadržajna izmjena ponude nije dopuštena (čl. 44. st. 4.).

PROVEDBA POSTUPKA JAVNE NABAVE

Page 159: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

159

4.

PROVEDBA POSTUPKA JAVNE NABAVE

OBLIK I SADRŽAJ PONUDA

Općenito se pod ponudom u vezi s javnom nabavom podrazumijeva pravno obvezujuća izjava ponudi-telja da je spreman isporuke koje traži naručitelj izvršiti po ponuđenim cijenama. Zakonski je ponuda za područje javne nabave definirana u čl. 9., prema kojem je ponuda ponuditelja koja je dostavljena

1) u otvorenom postupku 2) u zatvorenom postupku 3) u pregovaračkom postupku s javnim pozivom ili bez njega (čl. 12.) 4) zahtjev za ugovorom.

Kako bi naručitelj bio u situaciji da može birati između različitih zahtjeva za ugovorom, ponude moraju odgovarati dokumentaciji za nadmetanje, biti usporedive i odgovarati jedna drugoj oblikom i sadržajem. Izjave ponuditelja moraju se podudarati sa sadržajima naručiteljeve dokumentacije za nadmetanje (čl. 27.), budući da naručitelj u protivnom ne može bez daljnjega prihvatiti, odnosno odabrati ponudu.

4.1 OBLIK PONUDA

Javna se nabava mora provesti prema strogo formalnom postupku, među ostalim, i radi pridržavanja na-čela jednakog tretmana, odnosno pridržavanja zabrane diskriminacije (vidi s tim u vezi i čl. 3. st. 3.). Zato i ponude koje se trebaju predati podliježu određenim zahtjevima glede oblika.

Prema čl. 49. st. 1. i čl. 50., ponude se naručitelju ili službi koju je on odredio moraju predati u izvorniku, u pisanom obliku i u zatvorenoj omotnici s natpisom „ne otvarati“.

Glede pisanog oblika ponuda, treba napomenuti da se sukladno čl. 27. st. 14. ponude trebaju predati na jeziku koji je odredio naručitelj. Sukladno čl. 45. st. 1., ponude i drugi zakonski predviđeni dokumenti načelno se moraju predati na hrvatskom jeziku. U objavi postupka javne nabave naručitelj može dopustiti i predaju ponude ili dijelova ponude na nekom drugom jeziku. To je, međutim, rijetko kada svrsishodno te bi se stoga trebalo određivati samo u iznimnim slučajevima.

Uz to, naručitelj bi od početka trebao voditi računa o tome da ponuditelji pismenu ponudu izrade na način da se ne može brisati ili mijenjati. To bi zapravo trebalo biti samo po sebi razumljivo, ali u praksi se često događa da se ponuditelji iz različitih razloga svjesno ne drže tog poslovnog običaja. Kako bi se takve ponude mogle isključiti, bilo bi dobro da se takva odredba stavi u uvjete nadmetanja.

Za izradu pisane ponude trebalo bi se, nadalje, odrediti da se ponuditelji moraju koristiti obrascima koje je naručitelj dostavio u dokumentaciji za nadmetanje. Istodobno su u postupku javne nabave ponuditeljeve izmjene u dokumentaciji za nadmetanje isključene (čl. 49. st. 4.), budući da se u protivnom ponude ne mogu uspoređivati. Jedina mogućnost da se odredi upotreba obrazaca jest da se to predvidi i odredi u uvjetima za nadmetanje. Tijekom roka za dostavu ponuda ponuditelj može ponudu mijenjati i dopunjavati ili od nje odustati na temelju pisane izjave. Promjene i dopune ponude ili odustajanje od nje ponuditelji dostavljaju na isti način kao i ponudu.

Ponuda se u cjelinu mora uvezati. Stranice se moraju označiti rednim brojevima (čl. 49. st. 3.).

Page 160: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

160 PROVEDBA POSTUPKA JAVNE NABAVE

Uz zahtjev za pisanim oblikom, ponude moraju biti potpisane od ovlaštene osobe, budući da u protiv-nom nisu valjane. Ponuda se predaje u zatvorenoj omotnici, s nazivom i adresom naručitelja te naznakom nadmetanja na koje se odnosi, zatim s naznakom „ne otvaraj“ te nazivom i adresom ponuditelja.

Točno i jednoznačno navođenje naznake nadmetanja na zatvorenoj omotnici potrebno je kako bi se dotične ponude mogle razvrstati prema odgovarajućim nadmetanjima. Ispravnim razvrstavanjem ponuda uz odgovarajuće nadmetanje osigurava se, uz ostalo, da se omotnice ne otvaraju prije isteka roka za predaju ponuda. Također, ponuda se, primjerice za slučaj nepravodobnog dospijeća sukladno čl. 50. st. 6., neotvorena vraća ponuditelju. To je potrebno zato što se ponude koje su došle tek po isteku roka za predaju ne smiju otvarati, pa je prema tome i pravodobna ponuda dodatni formalni zahtjev bez kojeg ponuda nije valjana.

4.2 SADRŽAJ PONUDA

Obrazac ponude treba ispuniti sukladno dokumentaciji za nadmetanje te mora biti potpisan od ponudi-telja (čl. 48. st. 1. toč. 1.).

Ponuditelji koji su pravne osobe moraju u ponudi navesti tvrtku ili naziv, sjedište, matični broj subjekta, ime, prezime i potpis ovlaštene osobe ponuditelja. Ponuditelji koji su fizičke osobe moraju u ponudi navesti ime i prezime te adresu, odnosno tvrtku, MBS i sjedište ponuditelja.

Naručitelj u dokumentaciji za nadmetanje propisuje uvjete glede sadržaja ponude. Načelno bi naručitelj dokumentaciju za nadmetanje trebao pripremiti tako jasno i opsežno da bi ponuditelji u svojim ponudama trebali samo još upisati cijene te navesti i predati tražene izjave. S dostavom dokumentacije za nadmetanje naručitelj bi ponuditelju trebao unaprijed zadati i definirati obrazac ponude zajedno s dokumentacijom za nadmetanje koju on smatra potrebnom.

S unaprijed zadanim podacima u Obrascu ponude i pozivanjem na priloge sadržani su bitni sastavni dijelovi ponude koji trebaju postati sadržajem ugovora. Obrazac ponude redovito bi trebao sadržavati podatke sukladno uputama za ponuditelje (čl. 27.). Uz to, obrazac ponude trebao bi sadržavati i sljedeće podatke:

1. naziv i sjedište naručitelja2. predmet ponude, s brojem ili šifrom nadmetanja 3. rok valjanosti ponude s izjavom da se ponuditelj do isteka roka smatra vezanim za svoju ponu-

du4. datum 5. iznos ponude sukladno tehničkoj specifikaciji uz navođenje valute6. podaci o prilozima uz ponudu, kao npr.:

- podaci o sudjelovanju podisporučitelja- jamstvo za ponudu - izjave zajedničkih ponuditelja- tehnička specifikacija s cijenama- pismo namjere glede izdavanja jamstva za dobro izvršenje ugovornih obveza - alternativne ponude - uzorci i atesti

7. daljnji sastavni dijelovi ponude (ako ih naručitelj ima i ako ih je on odredio), a koji ne moraju biti priloženi, mogu biti:

- opći uvjeti ugovora- posebni uvjeti ugovora

Page 161: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

161

6.

PROVEDBA POSTUPKA JAVNE NABAVE

- dodatni uvjeti ugovora za izvršenje ugovora- opći tehnički uvjeti ugovora za izvršenje ugovora- dodatni tehnički uvjeti ugovora za izvršenje ugovora.

Ponuda koja odstupa od predviđenih tehničkih specifikacija smije se ponuditi ako je jednakovrijedna tra-ženoj razini zaštite u pogledu sigurnosti, zdravlja i upotrebljivosti, s tim da se ta jednakovrijednost mora dokazati ponudom. Obrazac ponude zajedno s dokumentacijom za nadmetanje, upisanim cijenama i pri-loženim objašnjenjima čini ponudu koja sadržava sve mjerodavne elemente ugovora koji se poslije mora zaključiti u pisanom obliku, kao što su npr. sadržaj predmeta nabave, cijena, jamstvo za ponudu, ugovorni rokovi, ugovorne kazne, jamstvo za dobro izvršenje ugovornih obveza, fakturiranje i načini plaćanja. Ako se s ponudom moraju predati uzroci i atesti, oni također postaju sadržaj ponude i – u slučaju zaključenja ugovora – sadržaj ugovora.

PREUZIMANJE I ČUVANJE PONUDA

Naručitelj bi ponude trebao prvo pregledati da vidi je li omotnica zatvorena. Ako neka omotnica nije zatvorena, onda bi se na njoj trebalo označiti da je ponuda stigla u nezatvorenoj omotnici, odnosno treba staviti oznaku o vrsti i vjerojatnom uzroku oštećenja omotnice. Nakon toga se nezatvorene ili oštećene omotnice iznova zatvaraju.

Ponude odmah po prispijeću treba urudžbirati i označiti rednim brojem. U tu bi svrhu na omotnice s po-nudama trebalo staviti žig za urudžbiranje u koji se upisuju datum i vrijeme prispijeća (čl. 51. st. 1.), redni broj te paraf osobe koja je ponude preuzela.

Ponuditelji sukladno čl. 50. st. 2. smiju predati samo jednu ponudu, osim u slučaju alternativnih ponu-da. Budući da naručitelj mora isključiti ponuditelje koji su u jednom postupku javne nabave predali više ponuda, potrebno je prilikom ulazne kontrole obratiti pozornost na to je li neki ponuditelj predao više ponuda.

Neposredno nakon označavanja i pregleda omotnica ponude se do isteka roka za predaju ponuda mora-ju čuvati u zatvorenom omotnicama tako da nisu dostupne neovlaštenim osobama (čl. 51. st. 3.). Tijekom roka za dostavu ponuda naručitelj sastavlja izvješće o postupku zaprimanja ponuda prema redoslijedu zaprimanja. Izvješće o postupku zaprimanja ponuda se zajedno s omotnicama neposredno prije otvaranja ponuda predaje voditelju stručnog povjerenstva.

JAVNO OTVARANJE PONUDA

Ponude otvara stručno povjerenstvo za pripremu i provedbu postupaka nabave (čl. 15. st. 4.).

6.1 OTVARANJE PONUDA

6.1.1 Termin za otvaranje ponuda

Ponude se otvaraju na određenom mjestu, sukladno datumu i vremenu određenom u dokumentaciji za nadmetanje (vidi čl. 54 st. 2.). Ponude koje dođu nakon isteka toga roka ne smiju se otvarati, već ih naručitelj zatvorene sukladno čl. 50. st. 6. mora vratiti ponuditelju.

Otvaranju ponuda može biti nazočna ovlaštena osoba ponuditelja, uz uvjet predočenja pisanog dokaza ovlasti (čl. 54.).

5.

Page 162: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

162

7.

6.1.2 Popis ponuda

Ponude se otvaraju prema redoslijedu zaprimanja i u nazočnosti članova povjerenstva. Prije početka otvaranja ponuda naručitelj mora provjeriti ovlasti ponuditelja, izmjene ili dopune ponuda, nove ponude ili povlačenje ponuda te utvrditi njihovu pravodobnost i propisanu ispravnost predaje ponuda (čl. 54. st. 3.). Iako nije zakonski propisano, dobro bi bilo da se u popis zavedu i one ponude koje su kod naručitelja pristigle tek po isteku roka za predaju ponuda i koje su vraćene ponuditeljima. Evidentiranje vraćenih ponuda služi osiguranju dokaza u slučaju eventualnih sporova u postupku javne nabave o tomu jesu li ponude stigle pravodobno. U popis bi se, uzimajući u obzir iskustva iz prakse, trebalo također zabilježiti jesu li omotnice s ponudama bile neoštećene ili oštećene.

Izvješće o postupku zaprimanja ponuda zajedno sa svim ponudama predaje se stručnom povjerenstvu neposredno prije otvaranja ponuda. Predaja bi se u svakom slučaju trebala dokumentirati, kako bi se po-slije moglo točno vidjeti koliko je ponuda predano i koje su to ponude bile.

6.1.3 Otvaranje ponuda Stručno povjerenstvo zatim u sklopu postupka otvaranja ponuda omotnice s ponudama otvara u nazoč-nosti članova stručnog povjerenstva, i to prema njihovu rednom broju, tj. prema redoslijedu zaprimanja (čl. 54. st. 1.). Pritom bi se na prvoj stranici obrasca ponude trebao staviti redni broj s omotnice, paraf i datum. Preporučljivo je ponude u cjelini označiti, npr. s pomoću perforacijskog žiga, koji se treba pozorno čuvati kako bi se spriječile eventualne manipulacije otvorenim ponudama.

6.1.4 Prvi pregled

Ponude bi se nakon otvaranja odmah trebale pregledati glede lako uočljivih osobitosti koje bi mogle biti osnova za manipulacije sadržajem ponude (npr. jesu li navedene cijene ili izjave napisane tako da se ne mogu izbrisati ili mijenjati). Otvaranje ponuda završava nakon što su otvorene i pregledane sve pravo-dobno pristigle ponude.

6.1.5 Zapisnik o javnom otvaranju ponuda

Prema čl. 54. st. 5., tijek otvaranja ponuda mora se zabilježiti u zapisniku koji mora sadržavati broj nad-metanja te podatke o naručitelju, mjestu i vremenu otvaranja ponuda, imena i prezimena članova po-vjerenstva te ovlaštenih zastupnika/predstavnika ponuditelja, predmet javne nabave, odnosno dijelove predmeta javne nabave ili grupa koje se sukladno dokumentaciji za nadmetanje mogu nuditi, broj pristiglih ponuda, puni i skraćeni naziv i adrese ponuditelja, konačne cijene ponuda te primjedbe ponuditelja. Članovi povjerenstva potpisuju zapisnik. Zapisnik se stavlja na uvid, provjeru sadržaja i potpis ovlaštenim osobama ponuditelja. Preslika zapisnika o javnom otvaranju ponuda svim ponuditeljima koji to zatraže, a čije su ponude otvorene, upućuje se u roku od tri dana od primitka zahtjeva za dostavu zapisnika.

PREGLED PONUDA

Pregled, ocjenu i usporedbu ponuda provodi stručno povjerenstvo naručitelja. U prvom koraku ponude se moraju pregledati s formalnog aspekta.

PROVEDBA POSTUPKA JAVNE NABAVE

Page 163: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

163PROVEDBA POSTUPKA JAVNE NABAVE

8.

7.1 FORMALNA PROVJERA

U sklopu formalne provjere utvrđuje se je li se ponuditelj svojom ponudom držao propisanih formalnosti u vezi s predajom ponude. Opseg formalnog pregleda može, međutim, ovisno o javnom nadmetanju, biti različit, ali će uvijek obuhvaćati barem korake za provjeru iz čl. 60.

7.2 MATEMATIČKA PROVJERA

U nastavku, nakon formalne provjere, ponude bi se trebale matematički provjeriti, ako se one ne moraju izuzeti već iz formalnih razloga (čl. 59.).Naručitelj će računske pogreške ispraviti kako slijedi:

1. ako se iznosi izraženi u brojkama i slovima razlikuju, onda je mjerodavan iznos izražen u slovima. Ako iznos nije izražen u slovima, onda treba provjeriti može li se ponuda unatoč tome jednoznačno provjeriti.2. ako između jedinične i ukupne cijene postoji razlika, mjerodavna je jedinična cijena i ukupna se cijena mora ispraviti.3. ako je decimalni zarez u jediničnoj cijeni stavljen na pogrešno mjesto, onda je mjerodavna ukupna cijena i jedinična se cijena mora ispraviti.

Ukupne bi se cijene ponuda zatim trebale zabilježiti u tablici s pregledom cijena, uzimajući pritom u obzir redoslijed popisa ponuditelja.

Ponuda s računskom pogreškom je neprihvatljiva ako zbroj apsolutnih iznosa svih ponuda, više ili manje, iznosi više od 5% prvotno ponuđene konačne cijene bez PDV-a.Iznosi ponuda koji su utvrđeni na temelju provjere moraju se unijeti u zapisnik o pregledu, ocjeni i oda-biru ponuda.

OBJAŠNJENJE SADRŽAJA PONUDE, ZABRANA NAKNADNIH PREGOVORA

Kod otvorenog ili ograničenog postupka ne smiju se voditi pregovori između naručitelja te ponuditelja ili natjecatelja. Samo kod dvojbi glede sadržaja ponude naručitelj, odnosno stručno povjerenstvo može zahtijevati objašnjenje ponude.

Naručitelju je zabranjeno pregovarati u vezi s cijenom, izmjenom ili dopunom ponude koja je odabrana kao najpovoljnija. Dopušteni su pregovori naručitelja i ponuditelja u vezi s objašnjenjem ponude i ravno-pravnosti alternativnih ponuda, ako su dopuštene.

Kod neuobičajeno niske cijene ponude obvezno je propisano da povjerenstvo mora tražiti objašnjenje (vidi čl. 58.). Ako to objašnjenje ne daje zadovoljavajući rezultat tako da se ta niska cijena logično objasni, onda se dotična ponuda prema čl. 60. st. 15. mora izuzeti iz daljnjeg postupka nadmetanja.

Naručitelj mora sastaviti zapisnik o razlozima i rezultatima pregovora u vezi s objašnjenjem ponude. Osim nužno propisanog razjašnjenja neuobičajeno niskih cijena, pregovori radi objašnjenja sadržaja po-nude moraju se svesti na minimalno potrebnu mjeru, kako ne bi došlo do nejednakog tretmana ponu-ditelja.

Page 164: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

164 PROVEDBA POSTUPKA JAVNE NABAVE

9. ODABIR PONUDE

Najpovoljniju ponudu između prihvatljivih ponuda naručitelj mora odabrati u skladu s kriterijima koje je naveo u objavi (čl. 61.). Kako bi se mogao provesti odabir, naručitelj mora prvo utvrditi koje su ponude prihvatljive, a koje nisu (čl. 59., čl. 60.).

Sposobnost ponuditelja

Naručitelj u postupku nabave utvrđuje sposobnost ponuditelja ili natjecatelja. Sukladno čl. 62., naručitelj ponovno može tražiti dokaze o sposobnosti, s tim da uvjeti za to moraju biti navedeni u dokumentaciji za nadmetanje.

Sposobnost se odnosi na zahtijevani predmet nadmetanja i neovisna je o visini cijene ponude.

Stručan je ponuditelj koji raspolaže tehničkim znanjem potrebnim za pripremu i provedbu izvršenja ugo-vora. Kod zahtjevnih predmeta nabave u pravilu će se zahtijevati da je ponuditelj već prije izvršio nabave koje su po vrsti i opsegu bile slične.

Sposoban je ponuditelj koji raspolaže osobljem i uređajima potrebnima za stručno i pravodobno izvrše-nje te od kojeg se može očekivati ispunjenje obveza.

Pouzdan je ponuditelj koji je ispunio sve svoje zakonske obveze – i glede plaćanja poreza i davanja – te od kojeg se na temelju ispunjenja prijašnjih ugovora može očekivati besprijekorno ispunjenje, u jamstvenom roku.

Ocjena ponuda

Zakon o javnoj nabavi u čl. 46. st. 2. razlikuje dva kriterija odabira najpovoljnije ponude:

1) Odabir najpovoljnije ponude prema kriteriju najniže cijene (čl. 46. st. 2. toč. 1.)

Naručitelj odlučuje koje će kriterije odabira najpovoljnije ponude primijeniti. Kriterij odabira određuje se u dokumentaciji za nadmetanje. Naručitelj ne smije primijeniti kriterije odabira koje nisu navedeni u dokumentaciji za nadmetanje.Kriterij najniže cijene primjenjivat će se uvijek onda kada je investitor ili njegov pomoćnik u ispunjenju (npr. arhitekt) isporuku/usluge opisao jasno i opsežno te ako alternativne ponude nisu dopuštene. To se osobito odnosi na ponude za građevinske radove manjeg opsega i za radove na održavanju.

Ako je cijena najpovoljnije ponude 30 i više posto niža od prosječno ponuđene cijene svih prihvatljivih ponuda, naručitelj može zbog sumnje u mogućnost izvršenja ugovora po tako niskoj cijeni zatražiti od ponuditelja objašnjenje i analizu ponude. Naručitelj može prihvatiti objašnjenje ponuditelja (npr. ako je cijena niska zbog primijenjene metode ili tehničkog rješenja i sl.) i sklopiti ugovor o nabavi s ponuditeljem. Isto tako, ako naručitelj nije zadovoljan objašnjenjem ponude od strane ponuditelja, on će takvu ponudu ocijeniti neprihvatljivom, a o odbijanju takve ponude obavijestiti Ured za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske (čl. 58. Zakona).

Mjerodavne za odluku o odabiru nisu pojedinačne cijene pojedinih stavki, već najpovoljnija ukupna cijena ponude.

Page 165: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

165PROVEDBA POSTUPKA JAVNE NABAVE

2) Odabir najpovoljnije ponude prema kriteriju ekonomski najpovoljnije ponude

Ako se ponude razlikuju u tehničkim, ekonomskim, oblikovnim ili funkcionalnim pojedinostima – i glede troškova – onda se te razlike kod vrednovanja cijene moraju uzeti u obzir. Ugovor se treba dodijeliti ponuditelju koji nudi ponudu s najpovoljnijim odnosom između cijene i uslu-ge.

Kod metode vrednovanja prema kriteriju ekonomski najpovoljnije ponude za vrednovanje ponude mora se utvrditi način izračuna koji se ponuditeljima obznanjuje zajedno s objavom, odnosno u dokumentaciji za nadmetanje.

Jedan od kriterija mora biti cijena ponude.

U sljedećim tablicama dan je primjer za vrednovanje ponuda prema kriteriju ekonomski najpovoljnije ponude. Postoje, naravno, i drugi primjeri, ali ovaj je jednostavan za primjenu. Naručitelj je obvezan sve kriterije prema redoslijedu važnosti i njihovoj razmjernoj vrijednosti u ukupnom sustavu vrednovanja od 1 do 100% objaviti u dokumentaciji za nadmetanje. Stručno povjerenstvo za vrednovanje pojedinih kriterija koristi se bodovima od 0 do 100.

Primjer

Postupak vrednovanja dodatnih kriterija provest će se primjenom tablice razmjerne vrijednosti dodatnih kriterija u ukupnom sustavu vrednovanja, kako slijedi:

REDOSLJED VAŽNOSTI

NAZIV KRITERIJA RAZMJERNA VRIJEDNOST U %

1. Kriterij 1 20

2. Kriterij 1I 10

3. Kriterij 1II 10

I UKUPNO DODATNI KRITERIJI (1+2+3) 40

II CIJENA 60

III UKUPNO (I+II) 100

Stručno povjerenstvo vrednovat će dodatne kriterije primjenjujući sljedeću brojčanu ljestvicu bodova:

RANG OPIS OCJENA

Izvrsno Premašuje sve postavljene zahtjeve uz malo ili nimalo rizika 10

Vrlo dobro Ispunjava sve postavljene zahtjeve, a neke i premašuje te uključuje malo rizika 8-9

Dobro Ispunjava sve uvjete uz prihvatljiv rizik 6-7

Granično Gotovo ispunjava sve zahtjeve te nosi neke elemente rizika 4-5

Slabo Ponudu je teško procijeniti na osnovi kriterija, ponuda je visoko rizična 1-3

Nije sukladno Ponuda je u potpunosti nesukladna postavljenim zahtjevima ili ne sadržava dovoljno informacija za ocjenu 0

Page 166: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

166

Ponuda 2 Ponuda 3 Ponuda 1

PROVEDBA POSTUPKA JAVNE NABAVE

Svaki dodatni kriterij vrednovat će se ocjenama od 0 (loš) do 10 (izvrstan).Pojedinačne vrijednosti za sve dodatne kriterije ponderirat će se prema utvrđenim razmjernim vrijedno-stima. Ponderirani rezultat izračunat će se množenjem ocjene s razmjernom vrijednošću pojedinog krite-rija. U donjem primjeru ponderirani rezultat za 1. ponudu i 1. kriterij izračunan je kao 9 x 20% = 1,80.

Za svaku ponudu zbroj vrijednosti normalizirat će se prema najvišoj ocjeni 10. Normalizacija je transfor-macija koja se primjenjuje jednako za svaki element u skupini podataka tako da skupina ima određeno statističko svojstvo.

Sljedeća formula primijenit će se za normalizaciju vrijednosti dodatnih kriterija:

Donji primjer prikazuje na koji će se način izračunavati ponderirani rezultati i normalizirane vrijednosti dodatnih kriterija:

Kriterij I, vrijednost 20% Ocjena 9,00 8,00 9,00

Ponderirani rezultat 1,80 1,60 1,80

Kriterij II, vrijednost 10% Ocjena 7,00 8,00 7,50

Ponderirani rezultat 0,70 0,80 0,75

Kriterij III, vrijednost 10% Ocjena 7,00 6,00 9,00

Ponderirani rezultat 0,70 0,60 0,90

Ukupno dodatni kriteriji, vrijednost 40 % 3,20 3,00 3,45

Normalizacija vrijednosti dodatnih kriterija 3,2x10/3,45 3,0x10/3,45 10

9,28 8,70 10

Razmjerna vrijednost dodatnih kriterija 40% 3,71 3,48 4,0

Najviši ponderirani rezultat dobit će 10 bodova, a prema njemu će se proporcionalno rangirati ostale vrijednosti dodatnih kriterija.

Za normalizaciju vrijednosti cijene primijenit će se sljedeća formula (napomena: što je cijena niža, to su bodovi viši):

Zbroj vrijednosti dodatnih kriterija za svaku ponudu x 10

Najviša vrijednost dodatnih kriterija

Najniža cijena ponude x 10

Cijena ponude

Page 167: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

167

10.

PROVEDBA POSTUPKA JAVNE NABAVE

Ponuda 2 Ponuda 3 Ponuda 1

Ponuditelj Ponude (od najnižih prema najvišima) Normalizirana cijena

Ponuda 2 1.282.000 10

Ponuda 3 1.333.000 9,62

Izračun ukupno ostvarenih bodova, odnosno utvrđivanje ekonomski najpovoljnije ponude, obavit će se na sljedeći način:

Kriterij I, vrijednost 20% Ponderirani rezultat 1,80 1,60 1,80

Kriterij II, vrijednost 20% Ponderirani rezultat 0,70 0,80 0,75

Kriterij III, vrijednost 10% Ponderirani rezultat 0,70 0,60 0,90

Ukupno dodatni kriteriji, vrijednost 40 % 3,20 3,00 3,45

Normalizacija vrijednosti dodatnih kriterija3,2x10/3,45 3,0x10/3,45 10

9,28 8,70 10

Razmjerna vrijednost dodatnih kriterija 40% 3,71 3,48 4,00

Normalizirana cijena 10 9,62 6,66

Razmjerna vrijednost cijene 60% 6,00 5,77 4,00

UKUPNO 100% 9,71 9,25 8,00

PONIŠTENJE NADMETANJA

Nadmetanje ili dio nadmetanja odlukom naručitelja mora se poništiti:

1. ako nisu pristigle barem dvije prihvatljive ponude

2. ako se dokumentacija za nadmetanje mora znatno izmijeniti prije isteka roka za predaju ponuda

3. ako cijena najpovoljnije ponude prelazi sredstva koja su planirana ili osigurana za taj posao

4. ako postoje druge izmijenjene okolnosti pa zaključenje ugovora više nije u javnom interesu te se nadmetanje neće ponavljati tijekom proračunske godine

5. ako naručitelj po isteku roka za predaju ponuda ustanovi da objavljena dokumentacija za nadme-tanje sadržava bitne propuste ili nedostatke (čl. 32. st. 1. reč. 2.)

6. ako je u nadmetanju po pozivu u ograničenom postupku nabave sudjelovalo manje od pet spo-sobnih natjecatelja, a u pregovaračkom postupku s prethodnom objavom poziva za nadmetanje manje od tri natjecatelja ili ponuditelja

7. ako je prema kriterijima za odabir iz dokumentacije za nadmetanje nemoguće odabrati povoljnu ponudu. To će biti u slučaju kada su dvije najpovoljnije ponude s istom ponuđenom cijenom, odnosno u slučaju odabira prema kriteriju ekonomski najpovoljnije ponude ako dvije ili više

Page 168: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

168

11.

PROVEDBA POSTUPKA JAVNE NABAVE

ponuda sposobnih ponuditelja budu ocijenjene istim brojem bodova. Na odluku o poništenju postupka nabave natjecatelji ili ponuditelji koji su sudjelovali u postupku javne nabave mogu radi zaštite svojih prava uložiti prigovor naručitelju u roku od 3 dana od primitka odluke o poništenju (čl. 70. st. 1. Zakona o javnoj nabavi), a u slučaju negativnog odgovora naručitelja na prigovor ili ako naručitelj ne odgovori na prigovor, natjecatelji ili ponuditelji iz postupka nabave mogu uložiti žalbu Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave.

Odluka o poništenju nadmetanja mora se objaviti na isti način kao i nadmetanje.

Sudska praksa Europskog suda ide u tom smjeru da se neopravdana odluka o poništenju nadmetanja može poništiti sudskim putem.

ODLUKA O ODABIRU

Naručitelj odluku o odabiru mora sastaviti u pisanom obliku (čl. 63. st. 1.). Naručitelj odluku mora poslati preporučenim pismom u roku od 30 dana od dana isteka roka za predaju ponuda. Odluka mora sadr-žavati sve podatke sukladno čl. 63. st. 3., uključujući razloge za odabir ili razloge za odbijanje, odnosno razloge za poništenje nadmetanja.

Odluku mora potpisati odgovorna osoba naručitelja.

PRETHODNA INFORMACIJA

Obavijest o odabiru, odnosno o poništenju nadmetanja, prethodna je informacija o namjeri naručitelja. Sukladno čl. 70. st. 1., ponuditelj ili natjecatelj u roku od tri dana po primitku pisane odluke o odabiru ili poništenju nadmetanja može kod naručitelja u svrhu zaštite svojih prava uložiti prigovor zbog nepravilno-sti u postupku javne nabave.

Naručitelj mora ponuditelju u roku od osam dana nakon primitka odgovoriti na prigovor.

ZAKLJUČENJE UGOVORA

Ako naručitelj u roku od tri dana nakon dostave odluke o odabiru ne dobije nikakav prigovor te odluka o odabiru postane konačna, on će u roku od osam dana ponuditelju dostaviti nacrt ugovora (čl. 66. st. 3.), ako prijedlog ugovora nije bio sastavni dio dokumentacije za nadmetanje. Ponuditelj je obvezan potpisati prijedlog ugovora u roku od 8 dana od dana primitka prijedloga ugovora i vratiti ga naručitelju zajedno s traženim jamstvom za dobro izvršenje ugovora. Ako je, međutim, neki ponuditelj uložio prigovor, onda se ugovor ne može zaključiti do odluke o pri-govoru (čl. 70. st. 3., odnosno čl. 66. st. 7.), s obzirom na suspenzivni učinak prigovora na mogućnost sklapanja ugovora o javnoj nabavi. Isti učinak ima i žalba Državnoj komisiji (čl. 71. st. 4. Zakona).

Ako ponuditelj prijedlog ugovora ne potpiše ni nakon ponovljenog traženja, naručitelj ugovor može zaključiti sa sljedećim najpovoljnijim ponuditeljem (razlika u cijeni mora biti manja od 5%), prema čl. 66. st. 3.

12.

13.

Page 169: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

169

15.

14.

PROVEDBA POSTUPKA JAVNE NABAVE

OBVEZE PRIJAVLJIVANJA I IZVJEŠĆIVANJA

Naručitelj mora voditi evidenciju postupaka nabave i sklopljenih ugovora o nabavi (čl. 24.). Naručitelj Uredu za javnu nabavu mora dostaviti podatke navedene u čl. 24. st. 2.

DOKUMENTACIJA

U postupku javne nabave kontinuirano se izrađuje zabilješka koja sadržava pojedine korake postupka, mjerodavna utvrđenja te obrazloženja pojedinih odluka.

Sadržaj dokumentacije u postupku javne nabave:

Osnovna obvezujuća dokumentacija prema redoslijedu njezine izrade (dodatno uz izvješća iz čl. 24.), kao npr.:

1) Odluka o osnivanju stručnog povjerenstva2) Izjava članova povjerenstva o čuvanju tajnosti podataka i sukobu interesa3) Izvješće o postupku zaprimanja ponuda 4) Zapisnik o postupku javnog otvaranja ponuda 5) Zapisnik o pregledu, ocjeni i usporedbi ponuda6) Odluka naručitelja o odabiru najpovoljnije ponude ili poništenju nadmetanja7) Objava odluke o poništenju 8) Dostava odluke o odabiru ili poništenju sudionicima u postupku nabave9) Ugovor zaključen s ponuditeljem čija je ponuda odabrana kao najpovoljnija

10) Obavijest o sklapanju ugovora o javnoj nabavi (objave NAB – 81, 82, 83 ili 84), sukladno čl. 20. Zakona o javnoj nabavi

Daljnja dokumentacija:

a) kod dvojbi u vezi s neuobičajeno niskom cijenom ponude

Zahtjev za objašnjenje i analizu ponudeObrazloženje neuobičajeno niske cijene ponude

b) kod prigovora

Odgovor na prigovor, koji se dostavlja svim sudionicima u postupku nabave

c) kod angažiranja trećih za provedbu postupka javne nabave

Službeno ovjerena kopija dozvole za rad za osiguranje usluga u povezanosti s angažiranjem za djelatnosti javne nabave.

Naručitelj je obvezan dokumentaciju javne nabave, uključujući sve predane ponude, čuvati četiri godine nakon zaključenja ugovora ili nakon poništenja postupka javne nabave, osim uzoraka i proba (čl. 67.).

Page 170: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

170 POPIS KRATCA, DIJAGRAM TIJEKA, POPIS ADRESA

Page 171: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

4. dioPOSTUPAKKONTROLE

Poglavlje 1. PRAVNI TEMELJI SUSTAVA KONTROLEI PRETPOSTAVKE POSTUPKA KONTROLE

1. Pravni temelji sustava kontrole2. Pretpostavke postupka kontrole – Prigovor naručitelju –

Poglavlje 2. POSTUPAK KONTROLE

1. Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave kao tijelo nadležno za kontrolu postupaka javne nabave2. Provedba postupka kontrole – Žalba Državnoj komisiji –

Poglavlje 3. OSTALI PRAVNI LIJEKOVI

1. Tužba Upravnom sudu2. Ostali pravni lijekovi

172

172

173

174

174

176

178

178178

Page 172: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

172 PRAVNI TEMELJI SUSTAVA KONTROLE I PRETPOSTAVKE POSTUPKA KONTROLE

1.

pravni temelji sustava kontrolei pretpostavke postupka kontrole

PRAVNI TEMELJI SUSTAVA KONTROLE

Postupak kontrole u pravu javne nabave predstavlja poseban oblik pravne zaštite natjecatelja i ponuditelja u postupku javne nabave. Tu je riječ o primarnoj pravnoj zaštiti. Ovaj je sustav pravne zaštite u nacio-nalno pravo zemalja Europske unije uveden provedbom tzv. direktiva o pravnim lijekovima, tj. Direktive 89/665/EWG i Direktive 92/13/EWG. Republika Hrvatska to je učinila u sklopu pregovora o svom pristu-pu Europskoj uniji. Pravni temelji sustava kontrole u Republici Hrvatskoj su Zakon o javnoj nabavi od 21. prosinca 2001. (dan objave), NN 117/01, na snazi od 1. siječnja 2002., zatim Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (Zakon o Državnoj komisiji) od 14. srpnja 2003. (dan objave), NN 117/03, te Statut Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave (Statut), koji je Državna komi-sija za kontrolu postupaka javne nabave (Državna komisija) u skladu s čl. 12. st. 2. Zakona o Državnoj komisiji donijela 12. studenoga 2003. Na temelju Statuta donesena su pravila o unutarnjem ustroju Dr-žavne komisije. Uz to, postoje i pravila o upravnoj djelatnosti u državnoj upravi. Državna komisija mora poštovati i ta pravila. Nadalje, u postupku pred Državnom komisijom supsidijarno se primjenjuje Zakon o općem upravnom postupku. Temelj postupka koji se vodi pred Upravnim sudom Republike Hrvatske jest Zakon o upravnim sporovima.

Zakon o javnoj nabavi (ZJN) u člancima 70. do 73. regulira pravne lijekove koji su na raspolaganju po-nuditeljima, natjecateljima i zainteresiranim gospodarskim subjektima te njihove učinke u postupku javne nabave; čl. 70. odnosi se na prigovor naručitelju, čl. 71. na žalbu upućenu Državnoj komisiji, čl. 72. na tužbu pred Upravnim sudom RH, a čl. 73., među ostalim, na ništavost ugovora koji je sklopljen suprotno rješenju Državne komisije. Uz to, čl. 66. st. 7. ZJN propisuje odgodu zaključenja ugovora do isteka roka za podnošenje prigovora i roka za podnošenje žalbe, odnosno čl. 70. st. 3. ZJN propisuje da prigovor uložen u propisanom roku zaustavlja sklapanje ugovora o nabavi. Državna komisija ustrojena je Zakonom o Državnoj komisiji (ZDK). Taj zakon, među ostalim, sadržava propise o pravnoj prirodi, sastavu Državne komisije i njezinu ustroju (čl. 1. i 2.), o pravnim odnosima njezinih članova (čl. 3. – 6. i čl. 11.), zadaćama, nadležnostima te načinu donošenja odluka (čl. 7. i 9.), kao i propise o troškovima i financiranju (čl. 8. i 10.). Statut sadržava i propise o unutarnjem ustroju te o nadležnostima Državne komisije koji iz takvog ustroja proizlaze (čl. 6., 8.), kao i propise o pravima i obvezama njezinih članova (čl. 7., 9. i sl.), u koje su uključeni i postupovni propisi.

Zakon o općem upravnom postupku (ZUP) primjenjuje se u postupku koji se vodi pred Državnom komi-sijom jer je postupak javne nabave reguliran u formi upravnog postupka, a time je i odluka o odabiru regu-lirana u formi upravnog akta. Vrijedi načelo supsidijarnosti Zakona o općem upravnom postupku, budući da ZJN, ZDK i Statut sadržavaju postupovne propise koji kao leges speciales imaju prednost primjene u odnosu na opće propise. U skladu s navedenim, i sudski je postupak koji se vodi pred Upravnim sudom reguliran kao sudski upravni postupak u kojem se primjenjuje Zakon o upravnim sporovima (ZUS).

Page 173: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

173PRAVNI TEMELJI SUSTAVA KONTROLE I PRETPOSTAVKE POSTUPKA KONTROLE

2. PRETPOSTAVKE POSTUPKA KONTROLE - PRIGOVOR NARUČITELJU

Ponuditelj ili natjecatelj može pokrenuti postupak kontrole u postupku javne nabave samo ako je pret-hodno naručitelju uložio prigovor zbog nepravilnosti u postupku javne nabave (čl. 70. ZJN). Prigovor mora podnijeti u pisanom obliku, i to u roku od tri dana od dana kada je od naručitelja zaprimio pisanu odluku o odabiru ili o poništenju nadmetanja (čl. 63. ZJN). Situacija je nešto drukčija u slučaju izravne pogodbe bez prethodne objave poziva za nadmetanje. Tada svaki gospodarski subjekt koji u predmetu nabave ima interes za natječaj ili mu može biti nanesena šteta ima pravo prigovora naručitelju u roku od osam dana od dana objave odluke o odabiru ponude ponudi-telja u postupku izravne pogodbe bez objave poziva u Narodnim novinama (čl. 13. ZJN).

ZJN ne predviđa mogućnost ulaganja prigovora natjecatelja, odnosno ponuditelja prije naručiteljeva do-nošenja odluke.

S ciljem zaštite prava natjecatelja, ponuditelja ili zainteresiranih gospodarskih subjekata, čl. 66. st. 7. ZJN propisuje da naručitelj ne smije sklopiti ugovor s odabranim ponuditeljem prije isteka jednog od propisa-nih rokova (od 3 i 8 dana) za ulaganje prigovora. Odgoda provedbe odluke o odabiru u tom razdoblju ostaje na snazi: ulaganje prigovora u za to predviđenom rokovima zaustavlja sklapanje ugovora o nabavi (čl. 70. st. 3. ZJN).

U prigovoru je potrebno navesti i obrazložiti nepravilnosti na koje se upozorava te navesti prijedlog za uklanjanje nepravilnosti (čl. 70. st. 4. ZJN).

Čl. 70. st. 5. ZJN predviđa mogućnost mirnog rješavanja spora između sudionika nabave tijekom postup-ka rješavanja prigovora.

Naručitelj mora odgovoriti ponuditelju na prigovor u roku od 8 dana od dana primitka prigovora (čl. 70. st. 6. ZJN). Ako naručitelj uvaži prigovor, donosi novu odluku i mora je dostaviti svim ponuditeljima i natjecateljima (čl. 70. st. 7. ZJN).

Dakle, prigovor upućen naručitelju služi za zaštitu prava ponuditelja, natjecatelja ili zainteresiranih gos-podarskih subjekata u postupku javne nabave. Ovaj „postupak prigovora“, koji je ipak dio postupka javne nabave, može se nazvati prvom razinom sustava kontrole.

Page 174: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

174 POSTUPAK KONTROLE

postupak kontrole

DRŽAVNA KOMISIJA ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE KAO TIJELO NADLEŽNO ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

1.1. OSNIVANJE, SASTAV I NADLEŽNOSTI

Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave samostalno je i neovisno državno tijelo sa sjedištem u Zagrebu, a obvezna je postupati u skladu s Ustavom, zakonima i podzakonskim aktima. Obvezna je o svom radu izvješćivati Hrvatski sabor. Ona ima i stručnu službu na čije se zaposlenika primjenjuju opći propisi o radu (čl. 2. ZDK).

Državna komisija sastoji se od pet članova, uključujući predsjednika. Predsjednika, njegova zamjenika i ostale članove Državne komisije na prijedlog Vlade Republike Hrvatske imenuje i razrješuje Hrvatski sabor (čl. 3. st. 1. i st. 2. ZDK). Predsjednik zastupa Državnu komisiju i rukovodi njezinim radom (čl. 3. ZDK).

Članci 4., 5. i 6. ZDK sadržavaju odredbe o imenovanju i trajanju mandata te razrješenju dužnosti člano-va Državne komisije. Najmanje tri člana Državne komisije moraju biti diplomirani pravnici, među njima i predsjednik, koji mora ispunjavati uvjete za suca, a ostala dva člana mogu biti diplomirani ekonomisti ili diplomirani inženjeri tehničkih struka. Mandat članova traje pet godina, uz mogućnost ponovnog ime-novanja, a pod određenim pretpostavkama može završiti i prijevremeno. Članovi Državne komisije taj posao obavljaju kao svoje osnovno zanimanje te ne smiju samostalno obavljati gospodarsku, profesional-nu ili drugu djelatnost, u trgovačkim društvima ne smiju biti imatelji udjela, prava odlučivanja ili glasačkih prava niti biti članovi uprava, nadzornih odbora i drugih tijela. Nadzor nad članovima Državne komisije ograničen je zbog zaštite njihova ranga, njihove samostalnosti i neovisnosti. U skladu s tim, izričito je zabranjen bilo kakav utjecaj na donošenje odluke Državne komisije, a osobito svaka uporaba javnih ovlasti, sredstava javnog priopćavanja i uopće javnih istupanja radi utjecaja na tijek i ishod postupka pred Državnom komisijom.

Obveza Državne komisije s jedne je strane odlučivanje (čl. 7. ZDK), a s druge strane izvješćivanje (čl. 9. ZDK).

U sklopu svog djelokruga odlučivanja Državna komisija na sjednicama vijeća donosi pisana rješenja i zaključke (čl. 7. st. 1. ZDK). Odluke se na sjednicama vijeća donose većinom glasova prisutnih članova. Nijedan član Državne komisije ne može se suzdržati od glasovanja (čl. 7. st. 2. ZDK). Odluke moraju donositi najmanje tri člana Komisije, pri čemu je obvezna nazočnost predsjednika ili, u slučaju njegova izostanka sa sjednice, zamjenika predsjednika Državne komisije (čl. 7. st. 3. ZDK). Sjednice vijeća nisu javne (čl. 7. st. 4. ZDK).

1.

Page 175: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

175POSTUPAK KONTROLE

Čl. 7. st. 6. ZDK otvara mogućnost oslobađanja člana Državne komisije od sudjelovanja u rješavanju po žalbi ako bi to bio sukob interesa, a što se može ostvariti na vlastiti zahtjev, na zahtjev stranke u postupku ili ako postoje neke druge okolnosti za izuzeće. O nesudjelovanju odlučuju članovi Državne komisije na sjednici vijeća. Osoba o kojoj se odlučuje, bilo da je riječ o predsjedniku ili nekom drugom članu Državne komisije, nema pravo glasa na toj sjednici.

Članovi i zaposlenici Državne komisije ne odgovaraju za štete koje nastanu prilikom provedbe ZDK, osim u slučaju namjere ili grube nepažnje (čl. 11. ZDK).

Važnija rješenja ili zaključci odlukom Državne komisije mogu se objaviti u Narodnim novinama, ali bez podataka o strankama (čl. 7. st. 1. ZDK).

Izvješćivanje Državne komisije obuhvaća godišnja izvješća (za prethodnu kalendarsku godinu) o stanju u području javne nabave u Hrvatskoj koja se podnose Vladi RH i Hrvatskom saboru, a na zahtjev Vlade i za razdoblje kraće od godinu dana (čl. 9. stavci 1. i 2. ZDK). Sastavni su dijelovi izvješća analize s podacima koji su propisani člankom 9. stavkom 3. ZDK. Jedan je od podataka i popis naručitelja koji najčešće krše zakonske odredbe u postupcima javne nabave.

Državna komisija za svoj rad u žalbenom postupku zahtijeva prethodno pokrivanje troškova (čl. 8. st. 1. ZDK). Ona određuje visinu troškova žalbenog postupka, zatim koja ih stranka treba snositi te modalitete plaćanja (čl. 8. st. 2. ZDK). Zahtjev za naknadu troškova mora biti potpuno određen i specificiran te do-stavljen prije donošenja rješenja o biti stvari (čl. 8. st. 3. ZDK).

Dođe li do odustajanja od žalbe ili odbijanja žalbe, podnositelj žalbe dužan je naručitelju nadoknaditi sve troškove nastale u vezi s podnošenjem žalbe (čl. 8. st. 4. ZDK). U slučaju usvajanja žalbe, naručitelj je dužan podnositelju žalbe nadoknaditi troškove koje su nastali u sklopu žalbenog postupka (čl. 8. st. 5. ZDK). U slučaju djelomičnog usvajanja žalbe, Državna komisija može odlučiti da svaka strana snosi svoje troškove ili da se troškovi žalbenog postupka dijele između stranaka, bilo na jednake dijelove ili razmjerno usvajanju žalbe (čl. 8. st. 6. ZDK).

Državna komisija financira se iz sredstava državnog proračuna Republike Hrvatske. Prihodi od naknada koje Državna komisija naplaćuje prihod su državnog proračuna Republike Hrvatske. Republika Hrvatska odgovara za obveze Državne komisije (čl. 10. st. 1., 2. i 4. ZDK).

1.2. UNUTARNJI USTROJ I NAČIN RADA DRŽAVNE KOMISIJE (STATUT DRŽAVNE KOMISIJE)

Unutarnji ustroj i način rada Državne komisije proizlaze iz Statuta koji je Državna komisija kao temeljni ustrojstveni akt donijela u sklopu svoje nadležnosti, a u skladu s čl. 12. st. 2. ZDK. Stoga je u slučaju tog statuta riječ o pravu donesenom u svrhu reguliranja vlastitih poslova i zadataka. U skladu s tim, Statut osobito sadržava propise o unutarnjem ustroju i načinu rada Državne komisije, uključujući različita prava i obveze.

Prema čl. 3. Statuta načelno stoji da prava i obveze zaposlenika Državne komisije proizlaze iz općih prav-nih propisa te internih propisa koje predsjednik Državne komisije donosi u roku od 30 dana od početka rada.

Predsjednik, koji ujedno predstavlja Državnu komisiju, odgovoran je za njezin rad te izdaje naloge u smislu financijskog i drugog poslovanja te radnopravnih i drugih odnosa. On određuje i svog zamjenika (čl. 7.).

Odredbe o unutarnjem ustroju sadržava čl. 8. Statuta, u kojem se iznova ističu temeljni elementi Držav-ne komisije kao tijela državne vlasti, a koji već proizlaze iz ZDK. U skladu s čl. 8. st. 3. Statuta, pitanja

Page 176: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

176

2.

poslovanja, planova i opisa radnih mjesta, prava i obveza zaposlenika upravne i stručne službe, kao i knji-govodstva, proizlaze iz interne odredbe o unutarnjem ustroju koju predsjednik Državne komisije donosi u roku od 30 dana od početka rada.

Po pitanju unutarnje strukture, čl. 9. Statuta utvrđuje da su upravna i stručna služba odgovorne za obradu zaprimljenih predmeta i za pružanje potpore radu Državne komisije na način kako je to utvrđeno Pravil-nikom o unutarnjem ustroju, kao i za poslove po nalogu članova Državne komisije.Odjel za opću upravu, kadrove i knjigovodstvo odgovoran je za opću upravu, kadrovska pitanja, knjigo-vodstvo, uredska pitanja i arhiv.

Državna komisija imenuje jednog tajnika koji je odgovoran za poslove utvrđene Pravilnikom o unutarnjem ustroju.

Kad je o načinu rada Državne komisije riječ, čl. 10. Statuta potvrđuje propise sadržane u čl. 7. ZDK, a oni reguliraju odlučivanje Državne komisije, pri čemu su pojedinim stavcima iz čl. 7. ZDK u čl. 10 Statuta dodani pobliže navodi. Tako, primjerice, kod objava rješenja ili zaključaka ne smiju biti objavljeni podaci o onim strankama na koje se odluka Komisije odnosi. Predsjednik saziva sjednice i snosi odgovornost za rad vijeća. O tijeku sjednica sastavlja se zapisnik. Mora se sastaviti i zapisnik o tijeku rasprave i glasovanja pri donošenju odluka te ga moraju potpisati svi članovi vijeća i izvjestitelj. Sva ostala pitanja koja su važna za rad Komisije regulirana su Poslovnikom o radu koji je Komisija donijela 30 dana nakon početka rada.

Izvješćivanje Državne komisije regulirano je člankom 11. Statuta, a što je u skladu s čl. 9. st. 1. i 2. ZDK.

U člancima 12. i 13. Statuta nalaze se podrobniji podaci o plaćama članova i zaposlenika Državne komisi-je. Čl. 14. Statuta sadržava izjavu o financiranju Državne komisije koja je u skladu s čl. 10. ZDK. Odredba o isključenju javnosti sa sjednica (čl. 17. Statuta) dopunjena je dodatkom prema kojemu Državna komisija objavama rješenja u Narodnim novinama te podnošenjem izvješća.Čl. 16. Statuta sadržava klauzulu o obvezi čuvanja tajne: članovi i zaposlenici Državne komisije moraju s podacima vezanima uz rad Državne komisije postupati strogo povjerljivo (st. 1.). Uz to, zabranjeno im je dijeliti savjete o predmetima koji spadaju u djelokrug Državne komisije.

U konačnici, čl. 19. Statuta utvrđuje nadležnost Državne komisije za tumačenje Statuta u slučaju nejasno-ća i nesuglasica u vezi s primjenom odredbi Statuta.

PROVEDBA POSTUPKA KONTROLE - ŽALBA DRŽAVNOJ KOMISIJI

Kontrola postupka javne nabave pred Državnom komisijom za kontrolu postupaka javne nabave aktualna je za onog ponuditelja, natjecatelja ili zainteresiranog gospodarskog subjekta koji je na prigovor podnesen naručitelju dobio negativan odgovor ili uopće nije dobio odgovor (čl. 71. st. 1. ZJN).Ponuditelj, natjecatelj ili zainteresirani gospodarski subjekt može uložiti pisanu žalbu u roku od osam dana od dana primitka negativnog odgovora. U slučaju naručiteljeva nepostupanja, žalbu može uložiti u roku od 16 dana od dana podnošenja prigovora (čl. 71. st. 3. ZJN). Podnositelj žalbe presliku žalbe istodobno upućuje naručitelju. Na taj način daje znak naručitelju da nastavi odgodu provedbe odluke o odabiru. Naime, zabrana naručitelju da zaključi ugovor ne odnosi se samo na vrijeme do isteka roka za podnoše-nje žalbe (čl. 66. st. 7. ZJN), nego se zabrana produljuje i na vrijeme nakon podnošenja žalbe Državnoj komisiji. Zabrana obuhvaća sklapanje ugovora za cjelokupan predmet nabave i za sve grupe i dijelove predmeta javne nabave (čl. 71. st. 4. ZJN).

Učinkovita žalba ne podliježe samo rokovima od osam, odnosno šesnaest dana, nego čl. 71. st. 5. ZJN postavlja i formalne zahtjeve koje žalba mora ispuniti. Žalba mora sadržavati:

podatke o podnositelju žalbe

POSTUPAK KONTROLE

Page 177: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

177

naziv i sjedište naručiteljabroj i datum nadmetanja i njegovu preslikubroj i datum odluke naručitelja na koju se ulaže prigovor i evidencijski broj nabave te podatke o pozivu za nadmetanjeopis činjeničnog stanjaopis nepravilnosti i obrazloženjepresliku odgovora na prigovor, ako je naručitelj odgovorio na prigovor.

Kako bi se u žalbenom postupku moglo preispitati cjelokupno činjenično stanje, naručitelj je na zahtjev Državne komisije dužan u roku od 8 dana od dana primitka žalbe poslati dokumentaciju za nadmetanje, tj. sve materijale i dokumente koje dokumentiraju postupak javne nabave (čl. 71. st. 6. ZJN).

Rok za donošenje rješenja Državne komisije iznosi 15 dana od dana primitka žalbe, odnosno od dana do-stave dokumentacije za nadmetanje (čl. 71. st. 7. ZJN). Državna komisija svoju odluku dostavlja naručite-lju, podnositelju žalbe, Državnom ured za reviziju i Uredu za javnu nabavu (čl. 71. st. 9. ZJN). Rješenje je u ovom postupku konačno i obvezujuće (čl. 71. st. 8. i 10.). Ugovor sklopljen suprotno rješenju Državne komisije ništav je prema čl. 73. točki 5. ZJN.

Budući da postupak kontrole može predstavljati ozbiljno ometanje javnog interesa i prouzročiti neraz-mjernu štetu za investiranje i provedbu nabava, na zahtjev naručitelja moguće je donošenje prethodne odluke o nastavku postupka ukupne nabave ili dijelova nabave (čl. 71. st. 11. ZJN). U tom slučaju Državna komisija iznimno može na temelju pisanog zahtjeva naručitelja, i to u roku od sedam dana od primitka zahtjeva, a svakako prije donošenja odluke o žalbi, naručitelju odobriti potpun ili djelomičan nastavak provedbe postupka javne nabave te na taj način odobriti i sklapanje ugovora. Naručiteljev zahtjev mora se temeljiti na mogućnosti nastanka nerazmjerne štete.

U tom slučaju Državna komisija u roku od 7 dana od dana primitka zahtjeva donosi prethodnu odluku.Ipak, kraj postupka kontrole, a time i dolazak na kraj druge razine u sustavu kontrole, čini konačna odluka Državne komisije donesena na temelju žalbe.

POSTUPAK KONTROLE

Page 178: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

178

2.

ostali pravni lijekovi

TUŽBA UPRAVNOM SUDU

U skladu s čl. 72. ZJN, protiv rješenja Državne komisije može se podnijeti tužba Upravnom sudu Repu-blike Hrvatske. Tada je riječ o sudskom upravnom postupku na temelju Zakona o upravnim sporovima.

Tužba se mora podnijeti u roku od 30 dana od primitka odluke Državne komisije (čl. 24. ZUS).

Ako ponuditelj, natjecatelj ili zainteresirani gospodarski subjekt podnese tužbu (u slučaju kad je odluka Dr-žavne komisija takva da dopušta sklapanje ugovora), sama tužba ne sprečava provedbu odluke Državne komisije. Dakle, tužba nema suspenzivni učinak (čl. 17. st. 2. ZUS).

Na zahtjev tužitelja Sud može naručitelja obvezati na odgodu provedbe odluke Državne komisije ako bi ona tužitelju (ponuditelju, natjecatelju ili zainteresiranom gospodarskom subjektu) nanijela teško uklonjivu štetu. Pretpostavka za donošenje takve odluke Suda jest da odgoda provedbe ne bude protivna javnom interesu te da se odgodom naručitelju ne nanosi neuklonjiva šteta većeg razmjera (čl. 17. st. 2. ZUS).

I sam naručitelj može iz drugih razloga odgoditi provedbu odluke Državne komisije do donošenja sudske odluke, ako takvo što dopušta javni interes (čl. 17. st. 3. ZUS).

Ako je rješenje Državne komisije povoljno za ponuditelja, naručitelj ne smije sklopiti ugovor. Ugovor koji bi u takvoj situaciji ipak bio sklopljen jest ništav (čl. 73. st. 5. ZJN).

Odluka Upravnog suda ne može se pobijati (pravomoćnost). Ovom odlukom postupak kontrole u dru-gom stupnju i treća razina u sustavu kontrole završavaju.

OSTALI PRAVNI LIJEKOVI

Odluka Upravnog suda može se pobijati podnošenjem tužbe Vrhovnom sudu, kao što je to, uostalom, moguće i kod drugih sudskih odluka.

Potrebno je napomenuti kako je ponuditelju, natjecatelju, odnosno zainteresiranom gospodarskom su-bjektu ulaganjem prigovora i žalbe otvorena mogućnost neposredne intervencije u postupak javne naba-ve radi sprečavanja sklapanja ugovora s drugim ponuditeljem.Kada je ugovor jednom pravovaljano sklopljen, još je jedino moguća takozvana sekundarna pravna zaštita. U tom je slučaju ponuditelj, natjecatelj, odnosno zainteresirani gospodarski subjekt upućen na postavlja-nje zahtjeva za naknadu štete, koji je reguliran odredbama Zakona o obveznim odnosima.

1.

OSTALI PRAVNI LIJEKOVI

Page 179: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

DODATNE INFORMACIJE O PODRUČJU JAVNE NABAVE

5. dio

Poglavlje 1. SUZBIJANJE I PREVENCIJA KORUPCIJE

1. Što je korupcija2. Gdje i zašto postoji korupcija3. Zašto se korupcija mora suzbijati4. Kako se korupcija može otkriti5. Strategije za prevenciju korupcije6. Sprečavanje korupcije u području javne nabave

Poglavlje 2. ELEKTRONIČKA POTPORA U POSTUPKUJAVNE NABAVE

1. Primjena elektroničke nabave: pravne, gospodarstvene i informatičke pretpostavke2. Elektronički potpis3. Elektronička platforma nabave Europske unije4. Elektronička javna nabava u Republici Hrvatskoj

186

180180180181181182

186197197198

180

Page 180: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

180

3.

2.

SUZBIJANJE I PREVENCIJA KORUPCIJE

1.

suzbijanje i prevencija korupcije

ŠTO JE KORUPCIJA

Ne postoji jedinstveno mišljenje o tome što se točno podrazumijeva pod korupcijom. Pojam dolazi od latinskog corrumpare i znači kvarenje, podmićivanje. U bitnome se pod korupcijom smatra podmićivanje i podmitljivost (darovi u stvarima, gotovu novcu, putovanjima itd.). Znanstvene definicije djelomično se u izreci znatno razlikuju jedna od druge. Međutim, jedinstvenost postoji o tome da korumpirana osoba mora djelovati u svoju osobnu korist i pritom zlorabiti svoj utjecajan položaj. Stoga Priručnik polazi od sljedeće definicije:

«Korupcija je zloporaba moći ili utjecajnog položaja od strane osoba iz javnog ili privatno-gospodarskog po-dručja radi osobne koristi.»

GDJE I ZAŠTO POSTOJI KORUPCIJA

U upravi ne postoji područje na kojem se korupcija može isključiti. Zato u svim službama postoji opasnost od korupcije koja se osobito pojačava kada službe imaju neposredan kontakt s građanima ili gospodarstvu dodjeljuju ugovore. Općenito se osobito podložnom korupciji smatra graditeljska struka.

Korumpirana osoba djeluje s ciljem osobnog bogaćenja ili uklanjanja neke teške, nepovoljne situacije. Sva-kako da želja za bogaćenjem sama po sebi još nije presudna da bi se primatelj u podmićivanje i upustio. Djelomično nedostaje potrebna pravna svijest ili svijest o problemu, odnosno potrebno stručno znanje, a često je stvarni motiv korumpirane osobe frustracija na poslu koja proizlazi iz nedostatka mogućnosti za napredovanjem, dosade i nedostatka izgleda za budućnost. Stoga su djelatnici koji su pretjerano, ali i oni koji su nedovoljno opterećeni poslom osobito prijemljivi za korupcijske delikte.

ZAŠTO SE KORUPCIJA MORA SUZBIJATI

Šteta koju korupcija može učiniti ne smije se podcijeniti, jer korupcija diljem svijeta uzrokuje znatne eko-nomske štete (primjerice, davanje mita uzrokuje povećanje troškova i cijena te tako negativno utječe na gospodarski rast neke nacije), sprečava pravednu tržišnu utakmicu i potkopava povjerenje u integritet i sposobnost funkcioniranja javne uprave. Upravo djelatnici u državnim službama moraju postupati bespri-

Page 181: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

181

4.

5.

SUZBIJANJE I PREVENCIJA KORUPCIJE

jekorno, u skladu s pravom i zakonom, razumljivo, transparentno i ne smiju biti koristoljubivi. Stoga se korupcija mora odlučno suzbijati te se mora provjeriti djelotvornost postojećih mjera. Tema korupcije ne smije se obezvrjeđivati te se suzbijanje korupcije mora smatrati trajnom zadaćom.

KAKO SE KORUPCIJA MOŽE OTKRITI

Prepoznavanje korupcije otežano je jer je to delikt bez neposredno oštećene treće osobe i djelatnik koji je primio mito često unutar vlastite službe glasi za osobito pouzdanu osobu koja postupa u skladu s pravom. Prema istraživanjima, koruptivno ponašanje često se veže uz načine ponašanja koji se mogu iščitavati kao korupcijski signali. Međutim, naznake korupcije teško je ispravno tumačiti, pa je stoga po-trebna senzibilizacija i poznavanje pozadine, kao i zdrava sposobnost procjenjivanja. Kao primjer navode se neutralni i upozoravajući pokazatelji.

Socijalno neutralni pokazatelji:

- nenadana promjena životnog stila koja nije objašnjiva dohotkom- česti privatni kontakti s poduzećima/ponuditeljima- neobjašnjiv otpor prema promjeni poslova ili premještaju- obavljanje sporednih djelatnosti bez odobrenja, odnosno prijave- pojava zatvaranja u sebe, promjena u ponašanju- socijalni problemi (ovisnost o alkoholu, drogama ili igrama na sreću i sl.)- smanjenje identifikacije sa službom ili poslovima- želja za priznanjem, razmetanje kontaktima u službenom i privatnom životu- neuobičajeno povoljni uvjeti pri kupnji.

Upozoravajući pokazatelji:

- zaobilaženje ili “previd” propisa; učestalost malih nepravilnosti- neobične odluke bez razumljivog obrazloženja- zloporaba mogućnosti slobodne procjene- izdavanje odobrenja uz zaobilaženje drugih mjerodavnih tijela- omalovažavanje načela štedljivosti- odricanje od kontrola i provjera- opetovano davanje prednosti određenim poduzećima- česti naknadni ispravci i računske pogreške u ponudbenoj dokumentaciji- uočljivo popuštanje prilikom pregovora o ugovoru- zaprimanje pošte u predmetima nabave bez ulaznog pečata- česta «službena putovanja» određenim tvrtkama- neobjašnjiva ubrzanja postupka - izostanak konflikata s poduzećima gdje su inače uobičajeni.

Pokazatelji su osobito znakoviti onda kada se nešto kreće izvan uobičajenih normi.

STRATEGIJE ZA PREVENCIJU KORUPCIJE

Za prevenciju korupcije uvijek je potreban skup mjera koji je skrojen prema konkretnom krugu adresata i prilagođen specifičnim strukturama. Pritom bi se mjere trebale koncentrirati na određena rizična područja koja su analizom i utvrđena kao područja osobito ugrožena korupcijom.

Page 182: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

182 SUZBIJANJE I PREVENCIJA KORUPCIJE

Moguće mjere

Senzibilizacija

Unapređivanje osjetljivosti za temu sprečavanja korupcije, ciljana politika informiranja i rad na prosvjeći-vanju o pojavnim oblicima i posljedicama korupcije.

Nadzor

Nadzor osobito obuhvaća kontrolu obavljenog rada i ponašanja, kontrolu vremena i prisutnosti, kao i kontrolu potrošnje sredstava. Obavljanje nadzora uključuje i utvrđivanje formalnih pojedinosti organizaci-je rada te postupaka dokumentiranja i kontrole, kao i intervala kontrole.

Rotacija

Dugogodišnja praćenja mogu dovesti do stvaranja povjerljivih odnosa. Takve isprepletene odnose mogu-će je spriječiti rotacijskim postupkom. Pod rotacijom se podrazumijeva planska promjena nadležnosti u utvrđenim vremenskim razmacima. Praktično ostvarenje rotacije često je problematično jer se uz rotaciju vežu gubici koji su uzrokovani međusobnim trvenjima.

Načelo četiri oka

Prema tom načelu nijedan djelatnik ne smije sam obrađivati i zaključivati neki predmet. Kao osobito djelo-tvorno sredstvo za prevenciju korupcije, to je načelo jedna od minimalnih mjera sprečavanja korupcije.

Darovi

Preporučljivo je stvoriti jasna pravila za postupanje s nagradama i darovima za djelatnike.

Sporedne djelatnosti

Obavljanje sporednih djelatnosti trebalo bi biti dopušteno samo uz odobrenje pretpostavljenog. Osobito kritički treba ocjenjivati one sporedne djelatnosti koje su na određeni način bliske s područjima poslovanja u službi.

Transparentnost

Postupci uprave moraju se po mogućnosti učiniti javnima. Transparentnost povećava vjerojatnost otkri-vanja korupcije. Antikorupcijski povjerenik

Antikorupcijski povjerenici nadležni su za sve aktivnosti na području prevencije korupcije. Oni sudjeluju pri uspostavljanju unutarnjih kontrolnih mehanizama i odgovorni su za izradu koncepata, radnih materijala i službenih naputaka (pravilnika) za suzbijanje korupcije.

SPREČAVANJE KORUPCIJE U PODRUČJU JAVNE NABAVE

Pravo javne nabave postavlja strog i jasan okvir. Točno pridržavanje zakonskih propisa o javnoj nabavi, otežavanje odstupanja od postupka, provedba opsežnih provjera koje provode razne osobe te brižljivo dokumentiranje postupovnih koraka znatno sužavaju prostor za manipulacije. Radi izbjegavanja korupcije

6.

Page 183: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

183SUZBIJANJE I PREVENCIJA KORUPCIJE

u postupcima javne nabave koju provodi državna uprava, primjerima treba predstaviti nekoliko upozore-nja i preporuka za osobito tipične pojave, opasnosti i mjere:

pojava

opasnost

mjere

pojava

opasnost

mjere

pojava

opasnost

mjere

pojava

opasnost

mjere

pojava

opasnost

mjere

Intenzivni kontakti djelatnika s ponuditeljima koji nadilaze normalnu mjeru suradnje.

Mogućnost ilegalnog prosljeđivanja informacija, sklapanja dogovora, manipuliranja dokumen-tima i nekorektnog potvrđivanja obavljenog posla.

Uvođenje i dosljedno provođenje “načela četiri oka”. Raspodjela nadležnosti, redovite un-utarnje kontrole

Koncentracija svih kompetencija na jednu ili više osoba.

Planiranje, dodjela, nadzor gradnje i obračun mjera od strane samo jednog djelatnika ili samo jednog malog tima povećavaju opasnost od nepravilnosti.

Reorganizacija, podjela nadležnosti i odgovornosti, redovite unutarnje kontrole.

Ugovori se često dodjeljuju pojedinim ponuditeljima, krug ponuditelja se ponavlja.

Djelatnici mogu proslijediti nalogoprimcima informacije o projektu ili im prilikom dodjele dati prednost. Moguće stvaranje kartela i dogovaranje cijene.

Provjera predmetnih dodjela ugovora i sumnjivih djelatnika s obzirom na pojavne oblike kod dotičnih osoba. Kod sumnje na dogovor o cijeni ili stvaranje kartela potrebno je provjeriti kod drugih tijela postoji li odgovarajuća učestalost ugovaranja. Redovite un-utarnje kontrole.

Kršenje upravnopravnih propisa u pogledu dodjele, izvedbe i obračuna poslova.

Djelatnici bi svjesno mogli kršiti odredbe u korist nekog određenog ponuditelja.

Provjera kvalifikacije i upadljivog ponašanja sumnjivih djelatnika. Provjeriti je li već bilo više takvih kršenja propisa. Krug predmetnih ponuditelja trebalo bi analizirati. Redovite unutarnje kontrole.

Podjela ugovora na više manjih, izbor i izravna pogodba u postupku pregovaranja bez posebnog razloga.

Takvi pojavni oblici mogu upućivati na potrebu zaobilaženja kontrolnih instancija kako bi se određenim ponuditeljima dala prednost.

Provjeriti ponavljaju li se takvi pojavni oblici kod određenih ponuditelja, provjeriti poja-vne oblike u pogledu vezanosti za osobe, redovite unutarnje kontrole.

Kontakti s ponuditeljima

Koncentracija kompetencije

Česta dodjela ugovora određenim ponuditeljima

Kršenje propisa

Posebnosti dodjele ugovora

Page 184: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

184

pojava

opasnost

mjere

pojava

opasnost

mjere

pojava

opasnost

mjere

pojava

opasnost

mjere

pojava

opasnost

Odabir takvog postupka bez dovoljnog razloga.

Određeni ponuditelji ili grupe ponuditelja mogu postići prednost dobivanjem “insajderskih” informacija ili dogovaranjem cijene.

Odstupanja od javnih natječaja u otvorenom postupku moraju se iscrpno obrazložiti, a o obrazloženju mora biti odlučeno prema «načelu više očiju». Dodjele ugovora moraju se provjeravati redovitim unutarnjim kontrolama.

Zahtjevi za određenim materijalima, proizvodima, dijelovima ili načinima gradnje.

Određeni ponuditelji ili grupe ponuditelja mogu na taj način postići prednost tako da se ostali ponuditelji isključe ili dovedu u lošiji položaj.

Takvi zahtjevi moraju se iscrpno obrazložiti. Natječaji se moraju redovito kontrolirati unutarnjim kontrolama.

Pretjerano visok udio potrebnih, odnosno eventualnih stavki prilikom natječaja i dodjela ugovora.

Nekom ponuditelju mogu biti dostavljene informacije hoće li i koje će stavke u kojem opsegu doći u obzir, odnosno otpasti. Na taj se način informirani ponuditelj stavlja u bolji položaj pri kalkulaciji u odnosu na ostale suponuditelje.

Dosljedna kontrola udjela potrebnih i eventualnih stavki. Ta se kontrola olakšava prim-jenom obrade podataka prilikom izrade tehničkih specifikacija. Usporedba s ostalim mjerama i djelatnicima. Analiza stvarno navedenih stavki u pogledu količine i cijene; usporedni izračuni za one stavke koje nisu objašnjene. Redovite unutarnje kontrole.

Česti dodatni nalozi u graditeljstvu.

Mogućnost da je ponuditelju poznato da može očekivati dodatne naloge. U tom slučaju on može prvotne kalkulacije tako sastaviti da poslije onda može prividno s pravom ispo-slovati neuobičajeno visoke jedinične cijene.

Natječajnu dokumentaciju prije objavljivanja trebao bi provjeriti još jedan stručnjak s obzirom na jasnoću i razumljivost te cjelovitost. Dodatni nalozi općenito se moraju iscrpno obrazložiti. Natječaji se moraju redovito podvrgavati unutarnjoj kontroli.

Neprimjerene jedinične cijene i špekulativne cijene.

Ponuditelj može imati informacije o promjenama količina koje mu mogu donijeti znatne gospodarske prednosti i bitno utjecati na izgled rezultata – visoka cijena za male plani-rane količine i poslije povećanje stvarnog opsega. Jednako vrijedi i kada je niska cijena predviđena za poslove čiji opseg treba znatno smanjiti u odnosu na planirano ili kada oni u cijelosti otpadnu.

Postupak javne nabave po pozivu i izravna pogodba

Neuobičajeni zahtjevi

Potrebne stavke

Gomilanje dodatnih (naknadnih) naloga

Sumnjive cijene

SUZBIJANJE I PREVENCIJA KORUPCIJE

Page 185: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

185SUZBIJANJE I PREVENCIJA KORUPCIJE

mjere

pojava

opasnost

mjere

pojava

opasnost

mjere

pojava

opasnost

mjere

pojava

opasnost

mjere

Ponude treba provjeriti još neka stručna osoba u pogledu jasnoće i razumljivosti te cjelovi-tosti. Mora se strogo ispitati primjerenost dobivenih ponuda, u danom slučaju to se treba razjasniti razgovorom.

Ponuditelj raspolaže insajderskim informacijama.

Ponuditelj može zbog poznavanja internih informacija, kao što je informacija o sadržaju nekog vještačenja ili načinu gradnje o čijoj primjeni još nije odlučeno, imati prednost pri kalkulaciji poslova za koje se sastavlja ponuda.

Povjerljivo postupanje sa štićenim podacima i informacijama, redovite unutarnje kon-trole postupaka.

Teške, neshvatljive računske pogreške u ponudama.

Takve pogreške mogu upozoravati na naknadne manipulacije izmjenama znamenki, npr. povećanjem jedinične cijene od 500 kuna pridodavanjem znamenke 1 na 1500 kuna ili izmjenom znamenke 3 s dva polukruga u znamenku 8.

Strojno popunjavanje ponuda i istodobna predaja u elektroničkom obliku ili zahtijevati predaju prijepisa ponude.

Manjkava transparentnost računske dokumentacije; nepotpunost dokumentacije.

Nepotpuna dokumentacija može ukazivati na namjere da se prikriju nedostaci u natječaju, pri dodjeli i obračunu. To može imati koruptivnu ili prijevarnu pozadinu.

Dosljedno provođenje urednog vođenja spisa. Kontrola realizacije postavljenih zahtjeva i propisa. Isto je potrebno osigurati redovitom unutarnjom kontrolom.

Prividno pogrešni dvostruki obračuni.

Iza prividno pogrešnih dvostrukih obračuna mogu se skrivati prijevara i korupcija.

Nasumične naknadne kontrole obračuna u pogledu jasnoće i razumljivosti. U slučaju dvostrukog obračuna potrebno je provjeriti i prijašnje obračune nalogoprimca te utvr-diti je li se i u kojoj mjeri time svojedobno bavio tadašnji djelatnik. Redovite unutarnje kontrole.

Insajderske informacije

Računske pogreške

Transparentnost dokumentacije

Dvostruki obračuni

Page 186: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

186 ELEKTRONIČKA POTPORA U POSTUPKU JAVNE NABAVE

1.

elektronička potpora u postupku javne nabave

PRIMJENA ELEKTRONIČKE NABAVE: PRAVNE, GOSPODARSTVENE I INFORMATIČKE PRETPOSTAVKE

U državama članicama Europske unije može se pratiti velik broj aktivnosti s ciljem stvaranja sustava elek-troničke javne nabave i njegove daljnje izgradnje. Projekti elektroničke javne nabave1 uključeni su u naci-onalne strategije e-vlade2 i zbog upotrebe inovacijskih informatičkih i komunikacijskih tehnologija smatraju se primjerom za smanjenje troškova i pokretačem za gospodarstvo. Uz to, povećava se transparentnost postupaka nabave.

U državama članicama Europske unije i državama kandidatkinjama za pristup postoje različiti stupnjevi razvoja i prisutnosti elektroničkih sredstava. Internetska stranica SIGMA-e3 o javnoj nabavi daje prvi pre-gled o trenutačnoj primjeni elemenata elektroničke nabave na nacionalnoj razini. Popis linkova pojedinih država upućuje na pojedine aplikacije elektroničke nabave:

Države članice Europske unije:

1 Elektronička nabava predstavlja primjenu informatičkih i komunikacijskih tehnologija kao elektroničke potpore u provođenju postupaka nabave te njihovu integraciju u svakodnevni rad potencijalnih ponuditelja.

2 Elektronička vlada predstavlja organizacijsku strukturu države koja obuhvaća integraciju interakcije između države i građana, privatnih tvrtki, stranaka te javnih institucija uz primjenu modernih informatičkih i komunikacijskih tehnologija.

3 SIGMA: Support for Improvement in Governance and Management; zajednička inicijativa OECD-a i EU-a koju uglavnom financira EU.

Austrija baza podataka o objavama o nadmetanjima; ured za javnu nabavu; savezna komisija za kontrolu javne nabave

Belgija objedinjena elektronička javna nabava

Češka Republika ministarstvo razvitka; ured za zaštitu tržišnog natjecanja

Danska bilten javne nabave; danska služba za tržišno natjecanje; Nacionalna nabava Ltd

Estonija ured za javnu nabavu

Francuska portal javne nabave

Page 187: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

187ELEKTRONIČKA POTPORA U POSTUPKU JAVNE NABAVE

Njemačka e-nabava; bilten javne nabave

Mađarska vijeće javne nabave

Irska internetska stranica javne nabave za e-ponude; forum javne nabave u Irskoj; politička jedinica za nacionalnu javnu nabavu; javno-privatno partnerstvo

Letonija ured za nadzor nabave

Litva ured za javnu nabavu

Poljska ured za javnu nabavu

Slovačka ured za javnu nabavu

Slovenija nacionalna komisija za reviziju; službeno glasilo Republike Slovenije

Švedska bilten javne nabave; nacionalno vijeće za javnu nabavu; švedska organi- zacija za naručitelje

Velika Britanija vladin ured za gospodarstvo

Druge europske države:

Vodeće uloge na području elektroničke nabave igraju Švedska, Irska, Velika Britanija, Danska i Njemačka.

Redoslijed u tablici „Druge europske države“ pokazuje da se Hrvatska aktivnostima vezanima uz e-naba-vu više ne nalazi na samom početku toga procesa. Vlada općenito projektom e-Hrvatska 20074 potiče elektroničko gospodarstvo. Ponajprije se radi na razvoju mreže i usluga za građane. E-nabava se, međutim, ne spominje u tom kontekstu, ali odlukom Vlade pokrenut je prvi pilot-projekt za razvoj elektroničke nabave pod nazivom „IT-proračun“. Nositelj je projekta Središnji državni ured za e-Hrvatsku, a predmet objedinjavanje nabave IT opreme za državna tijela i Sabor. Softver projekta „IT-proračun“ trenutačno omogućuje decentralizirano naručivanje, odnosno dostavljanje zahtjeva za nabavu u sklopu proračunskih sredstava koja su na raspolaganju.

Albanija agencija za javnu nabavu

Hrvatska Narodne novine. Oglasnik javne nabave – Bilten javne nabave

Crna Gora komisija za javnu nabavu

Rumunjska elektronička javna nabava

Srbija komisija za zaštitu prava ponuditelja; ured za javnu nabavu

Turska služba za javnu nabavu

4 Središnji državni ured za e-Hrvatsku; Operativni plan provedbe programa e-Hrvatska 2007 za 2004. godinu; Zagreb, lipanj 2004.; internetska stranica: http://www.vlada.hr/Download/2004/02/04/VRHProgramVRHeng_ft.htm

Page 188: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

188

1.1 ELEKTRONIČKA JAVNA NABAVA (E-NABAVA) – ŠTO SVE OBUHVAĆA?

1.1.1 Utjecaj na tijek postupaka

E-nabava pruža potporu u elektroničkoj provedbi cijelog postupka javne nabave, počevši sa sastavljanjem dokumentacije za nadmetanje, objavom na internetu, preuzimanjem dokumentacije za nadmetanje, izra-dom ponude, terminom za otvaranje ponuda te pregledom, ocjenom i usporedbom ponuda, sve do elektronički potpisane odluke o odabiru ili poništenju nadmetanja.

Primjena e-nabave, osim cijelog postupka nabave, može obuhvaćati i elektroničku provedbu sklapanja ugovora, uključujući isporuku predmeta nabave i na kraju plaćanje usluge:

1.1.2 Objedinjena nabava

Središnje službe za nabavu u pravilu sklapaju okvirne sporazume kojima se ostala državna tijela mogu koristiti putem narudžbe određenog predmeta. Razdvajanje prijave potreba i kataloške narudžbe naru-čitelja s jedne strane i provedbe samog postupka nabave sa strane središnje službe za nabavu smanjuje broj nadmetanja, koncentrira stručnu kompetentnost te velikim dijelom pruža mogućnost automatizacije primjenom sustava e- nabave.

ELEKTRONIČKA POTPORA U POSTUPKU JAVNE NABAVE

ELEKTRONIČKA JAVNA NABAVA (e-nabava)Ukupan postupak nabave

Utvrđivanje potrebe Zahtjev za nabavu Odabir načina nabave

Sastavljanje dokumentacije za nadmetanje

Odluka o odabiru/

poništenjuObjava

Odabir natjecate-lja, preuzimanje

dokumentacije za nadmetanje

Zaprimanje, otvaranje, pregled+

ocjena ponuda

Sklapanje ugovora: ugovor Narudžba Isporuka Plaćanje

ELEKTRONIČKO JAVNO NADMETANJEPostupak nadmetanja i nabave

Prikaz 1

Page 189: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

189ELEKTRONIČKA POTPORA U POSTUPKU JAVNE NABAVE

Središnje službe za nabavu naručuju potrebne robe i usluge putem interneta i kataloga prema uvjetima koji su dogovoreni u sklopu okvirnih sporazuma, a koje je središnja služba za nabavu prethodno sklopila putem nadmetanja. Za taj način nabave prikladni su ponajprije standardizirani proizvodi poput uredske i IT opreme. Na taj se način može objediniti potražnja više naručitelja.

Donji prikaz razjašnjava taj postupak. Prikazan je razdvojeni, ali povezani slijed postupka nabave roba i usluga u sklopu okvirnih sporazuma i postupka prijave potreba i odobrenja narudžbe putem elektroničkog kataloga te tijek isporuke i plaćanja:

Očiti trend prema stvaranju središnjih službi za nabavu koje raspolažu mogućnostima e-nabave objašnjava se ponajprije velikim potencijalom uštede koji treba, s obzirom na sve veće deficite u javnim državnim proračunima, jače iskoristiti. Objedinjena javna nabava znatno rasterećuje državni proračun. Prednosti kod troškova ostvaruju se:

- delegiranjem postupka nabave - središnjim upravljanjem elektroničkim aplikacijama za nabavu koje zahtijevaju velike investicije - zajedničkom primjenom okvirnih sporazuma - iskorištavanjem popusta na veće količine - objedinjavanjem nadležnosti za nabavu itd.

I smjernica 04/18/EZ pod točkom 15. spominje obrazloženja da objedinjeni postupci nabave služe po-boljšavanju nadmetanja i racionalizaciji sustava javne nabave.

S druge strane, postoji opasnost određenog monopola potražnje koji bi se mogao negativno odraziti na

Središnja služba za nabavu “nabavlja”

okvirne sporazume

Jedinica za nabavu “naručuje” putem središnjeg kataloga

e-nabava

1. Specifikacija potrebadržavnih tijela

2. Pripremanabave

3. Nadmetanje odnosnodražba

4. Ocjena ponuda

5. Menadžmentisporučitelja

6. Preuzimanje podataka u središnji katalog

1. Pretraživanje i izbor iz kataloga na bazi interneta

2. Automatizirano odobrenje narudžbe

3. Integralni postupak narudžbe

4. Plaćanje i preuzimanje

robe

5. Pregled narudžbi

e-nabava

Virtualna tržnica

Optimizacija nabave povezivanjem elektroničke nabave i okvirnih sporazuma

Prikaz 2

Page 190: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

190

srednje poduzetništvo zbog stvaranja prevelikih grupa ili dijelova u tehničkoj specifikaciji. To treba spri-ječiti u praksi postupcima nabave pogodnima za srednje poduzetnike i putem jednostavnog i pretežno besplatnog pristupa sustavu.

1.2 E-NABAVA – JEDNOSTAVNIJA, BRŽA, EKONOMIČNIJA?

Koje se prednosti u odnosu na „klasičan“ postupak nabave očekuju od primjene programa za e-nabavu i s kakvim će se uprava organizacijskim promjenama suočiti?

Opseg posla za sastavljanje dokumentacije za nadmetanje znatno se smanjuje online primjenom elektro-ničkih obrazaca: uštedom vremena smanjuju se interni troškovi, smanjuju se troškovi za preslike i vrijeme za dostavu poštom te se postiže visoka standardizacija. Ujedno se omogućuje koncentracija potreba.

Interne uštede postižu se izbjegavanjem redundantnog bilježenja podataka i automatskom obradom predmeta u pojedinim koracima postupka. Samom primjenom softvera ne postiže se ušteda tijekom postupka nabave, stoga se on mora unutar uprave odgovarajuće prilagoditi. Elektronička nabava znatno poboljšava logistiku unutar uprave.

Primjenom sustava e-nabave postiže se viši stupanj transparentnosti u postupku nabave jer sustav omo-gućava sigurnu rekonstrukciju postupka i samim time bolje kontrole i provjere. Dostupnost online pomo-ći i automatsko određenje standardiziranih radnih koraka ujedno smanjuju opasnost od pogrešaka.

Prednosti

- sa stajališta ponuditelja

lakša dostupnost informacija mogućnost sustavnog pretraživanja i nuđenja informacija o određenim predmetima nabave (prema regiji, vrsti, vrijednosti nabave itd.)mogućnost besplatnog nuđenja opširne dokumentacije za nadmetanje ušteda vremena zbog mogućnosti neposrednog downloada dokumentacije za nadmetanje/po-nude i time ušteda vremena pri izračunu i predaji ponude.

- sa stajališta tijela koje provodi postupak

ušteda internih troškova do 70% smanjenje vremena za provođenje postupka nabave ušteda vremena za izradu preslika i za dostavu poštom izbjegavanje redundantnog bilježenja podataka automatizacija i poboljšanje obrade predmeta smanjenje troškova pri nabavi roba (5 do 15 %)mogućnost velikih/objedinjenih nabava mala opasnost od pogrešaka online pomoćstandardizirani obrascitransparentnost kroz mogućnost sigurne rekonstrukcije postupka nabave.

Nedostaci

Upotrebi elektroničkih sustava nabave prethode veliki investicijski troškovi i bitne promjene u organizaciji provođenja postupaka nabave. Praksa je pokazala da se taj ulog (još) ne isplaćuje kod svih nabava roba

ELEKTRONIČKA POTPORA U POSTUPKU JAVNE NABAVE

Page 191: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

191

i usluga. Prije donošenja odluke o primjeni sustava e-nabave moraju se odvagnuti prednosti i mogući nedostaci:

veliki troškovi uvođenjajamstvo pravne obvezatnosti, integritet, autentičnost, povjerljivost, nadzor nad kvalifikacijskim potpisom i šifriranje podataka uzrokuju velike troškove velik interni organizacijski ulog (kod tijela koje provodi postupak nabave) te velik organizacijski međuresorni napor (stvaranje informatičko-tehničkih standarda) početne teškoće s prihvaćanjem potencijalnih korisnika zbog promjena uobičajenog posla, ob-veza doškolovanja ekonomičnost se ponajprije ostvaruje kod nabave standardiziranih masovnih predmeta udio troškova za provođenje postupka nabave kod nabave složenih i vrijednih roba i usluga je malen trend centralizacije postupaka nabave standardizacija proizvoda smanjuje mogućnosti prilagodbe na individualne potrebe, primjerice kod nabave IT opreme.

1.3 PRAVNI OKVIR ZA ELEKTRONIČKU NABAVU NA RAZINI EUROPSKE UNIJE

Komisija Europske unije forsira korištenje sustava e-nabave u državama članicama. Od korištenja sustava e-nabave očekuje:

djelotvornost zbog unificiranog pristupa dokumentaciji za nadmetanje, jednostavnije pregovore i ubrzavanje postupka nabave zbog kraćih rokova transparentnost zbog kvalitetnijeg tijeka nabave otvaranje tržišta zbog nadregionalnog pristupa nadmetanju (internet) unapređenje elektroničkog gospodarstva.

Komisija je u sklopu strategije za unutarnje tržište Unije5 odredila kako je prvotni zadatak da se države članice moraju brinuti da u potpunosti prilagode svoje operativne elektroničke sustave nabave zahtjevima iz legislativnog paketa6. Državama članicama zadatak je da do kraja 2006. godine provedu znatan dio transakcija vezanih za nabave elektroničkim putem. Nastoji se da elektronička nabava još prije 2010. godine postane uobičajen način nabave. Kako bi osigurala uvođenje, Komisija je predložila akcijski plan za implementaciju pravnog okvira za elektroničku nabavu, koji obuhvaća koordiniran koncept za cijelu Europsku uniju od 2005. do 2007. godine7.

1.3.1 „Elektronička nabava“ – novi legislativni paket za javnu nabavu

Takozvani “EU-ov legislativni paket“ (smjernica o koordinaciji nabave i smjernica o koordinaciji komu-nalnog sektora) stupio je na snagu 30. travnja 2004. godine te obuhvaća, među ostalim, razvoj nove tehnologije za online nabavu. U obrazloženju smjernica navodi se kako današnja tehnologija omoguća-va proširenje tržišnog nadmetanja i poboljšanje učinkovitosti sustava javne nabave, osobito smanjenjem

ELEKTRONIČKA POTPORA U POSTUPKU JAVNE NABAVE

5 Obavijest Komisije za Vijeće, Europski parlament, Europski odbor za gospodarstvo i socijalna pitanja te Odboru za regije - strategija unutarnjeg tržišta, prvobitni zadaci 2003.-2006. godine (KOM [2003] 238).

6 Smjernica 2004/18/EEC Europskog parlamenta i Vijeća od 31.3.2004. godine o koordinaciji postupaka javne nabave radova, roba i usluga (smjernica o koordinaciji nabave) i smjernica 2004/17/EEC Europskog parlamenta i Vijeća od 31.3.2004. godine o koordinaciji odluka o odabiru naručitelja iz sektora vodoopskrbe, energetike, javnog prometa te poštanskih usluga (smjernica o koordinaciji komunalnog sektora).

7 Obavijest Komisije za Vijeće, Europski parlament, Europski odbor za gospodarstvo i socijalna pitanja te Odboru za regije od 21.10.2004. godine.

Page 192: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

192

vremena za provođenje postupaka nabave i uštedom sredstava zbog primjene novih tehnologija. Javni naručitelji mogu se koristiti tehnikama online nabave ako pri tome poštuju odredbe iz smjernica te načela transparentnosti i zabrane diskriminacije.

Države članice moraju odlučiti hoće li predvidjeti mogućnost primjene elektroničke nabave za javne na-ručitelje. U smjernici o koordinaciji nabave regulirani okvirni sporazumi i središnje službe za nabavu služe kao prijeko potrebni instrumenti kako bi se postigla isplativost velikih investicija u sustave e-nabave.

Uz to, državama članicama pruža se mogućnost uvođenja takozvanih „dinamičnih sustava nabave“ i „elek-troničke dražbe“. Glavna je pretpostavka za oba načina nabave provođenje postupka nabave većim dije-lom elektroničkim putem.

Okvirni sporazumi i elektronička nabava

Okvirni sporazumi sklapaju se između jednog ili više javnih naručitelja i jednog ili više ponuditelja. Oni reguliraju uvjete nabava koje se provode u određenom razdoblju i određuju cijenu te eventualno pred-viđenu količinu. Javne ustanove mogu tako okvirnim sporazumima realizirati uvjete za robe i usluge koje se na taj način mogu naručivati putem sustava kataloga. Svi predmeti nabave mogu biti i predmet okvirnih sporazuma. Okvirni sporazum ne smije se sklapati na razdoblje dulje od četiri godine8.

Prednost okvirnih sporazuma za naručitelje temelji se na oslobađanju službe koja provodi postupak naba-ve od toga da za svaku nabavu mora provoditi cijeli postupak od početka, a druga je prednost mogućnost objedinjene nabave. No najvažnije je za primjenu e-nabave mogućnost da se tek okvirnim sporazumima mogu integrirati sustavi narudžbe putem kataloga. Povezivanje elektroničke nabave i okvirnih sporazuma nuđenjem predmeta nabave u jednom središnjem katalogu omogućuje učinkovito povezivanje središnje nabave i decentraliziranog mjesta troška (prikaz 2). Time se omogućuje način nabave koji uzima u obzir potrebe korisnika i dopušta ekonomičnu koncentraciju količina koje se nabavljaju.

Dinamični sustavi nabave

Dinamični sustav nabave je poseban način nabave čijim se postupkom upravlja isključivo elektroničkim sredstvima. Nabavljaju se tipični standardizirani proizvodi. Dinamični sustav nabave omogućuje službi koja provodi postupke nabave da prima što veći broj ponuda i da tako ekonomično troši javna sredstva, a da se ne ugrozi, ograniči ili manipulira tržišna utakmica9.

Potencijalni ponuditelji neprekidno dostavljaju neobvezujuće ponude. Najprije se obavlja evaluacija po-nuditelja kako bi se dobilo dopuštenje za sustav. Tek nakon toga slijedi konkretan postupak nabave. Kao i kod okvirnih sporazuma, rok dinamičnog sustava ograničen je na četiri godine.

Dinamični sustav nabave podijeljen je na dva dijela: najprije se sustav implementira, a nakon toga slijedi nabava pojedinih predmeta u sklopu toga sustava, koji je otvoren za sve natjecatelje.

Zbog složenosti dinamičnog sustava nabave, vjerojatno će samo veće službe koje provode postupke nabave ili kooperatori moći uvesti ovaj sustav. Praksa će morati pokazati hoće li složenost upravljanja ovim sustavom zasjeniti prednosti. Prednosti su sustava mogućnosti brzih nabava konkretno potrebnih predmeta koje se, zbog elektroničkog sustava i transparentnosti prve faze, mogu brže provoditi.

8 čl. 32. stavak 2.; smjernice 2004/18/EZ9 čl. 32. smjernice 2004/18/EZ

ELEKTRONIČKA POTPORA U POSTUPKU JAVNE NABAVE

Page 193: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

193

Tijek dinamičnih sustava nabave

Prva faza (sastavljanje popisa) počinje obja-vom u kojoj se upozorava da će se usposta-viti dinamični sustav nabave i koje se nabave uzimaju u obzir. Uz kriterije za odabir, mora se navesti i internetska adresa koja svakodob-no neposredno i neograničeno pruža pristup sustavu.

Nakon objave svaki gospodarski subjekt može predati neobvezujuću ponudu. Svaki gospodar-ski subjekt ima mogućnost dopune, odnosno izmjene svoje ponude ako ona i nakon toga ostaje sukladna dokumentaciji za nadmetanje.

Kad pristigne neobvezujuća ponuda ili njezina dopuna, naručitelj mora u roku od 15 dana utvrditi je li ponuditelj sposoban i je li njegova ponuda sukladna dokumentaciji za nadmeta-nje. Naručitelj neposredno obavještava ponu-ditelja o tome je li mu dopušteno sudjelovanje u dinamičnom sustavu nabave i je li upisan u odgovarajući popis.

Kada naručitelj želi nabaviti konkretan pred-met, počinje druga faza (konkretna nabava unutar sustava): naručitelj objavljuje pojedno-stavljen poziv za nadmetanje u kojem poziva sve gospodarske subjekte na predaju neobve-zujuće ponude. To se odnosi i na gospodarske subjekte koji do tada još nisu predali (neobve-zujuće) ponude. Rok za predaju ponude može se skratiti na maksimalno 15 dana. Nakon toga se ocjenjuju sve pravodobne i neobvezujuće ponude. Ako i novopredane neobvezujuće ponude ispunjavaju sve uvjete, popis se na od-govarajući način nadopunjava.

Nakon toga naručitelj poziva na nadmetanje ponuditelje koji su u sklopu sustava za odre-đenu nabavu dobili dopuštenje za sudjelovanje u tom sustavu. Za predaju sada obvezujućih ponuda mora se odrediti dovoljno dug rok. Kriteriji za odabir mogu se tom prilikom još jednom konkretizirati.

Objava- nabava dinamičnim sustavom nabave

- rok (najviše 4 godine)- www.internetadresa.hr

Dokumenti- dokumentacija za nadmetanje- informacije o sustavu nabave i

komunikacije

Stalna mogućnost predaje neobvezujućeponude, uključujući moguće izmjene

Utvrđivanje rok od 15dopuštenja dana

Pojednostavljena objava/pozivza pojedinu nabavu x

Neobvezujuća ponuda za pojedinu nabavu x rok <= 15 dana

Obvezavajuća ponuda za pojedinu nabavu x

Ocjena / odabir / ugovor

Utvrđivanje dopuštenja

Poziv za nadmetanje za pojedinu nabavu x

Ocjena / odabir / ugovor

Utvrđivanje dopuštenja

POSTU

PAK NABAVE Z

A POJED

INE N

ABAVE 1 DO

n

ELEKTRONIČKA POTPORA U POSTUPKU JAVNE NABAVE

Page 194: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

194

Elektronička dražba

Kod inverzne dražbe potencijalni ponuditelj „nabavlja“ pravo za izvršenje ugovora od naručitelja. Za ra-zliku od tradicionalnih dražbi, gdje cijena tijekom dražbe raste, ovdje cijena sa svakom novom ponudom pada. Kriteriji iz tehničke specifikacije i pravila o tijeku dražbe (npr. rok) određuju se prije početka. Pret-postavka je inverzne dražbe da ponuditelji poznaju cijenu.

Inverzna dražba može se primjenjivati u drugoj fazi dinamičnog sustava nabave (vidi prethodni odlomak) te pri ponovnom pozivu za nadmetanje u sklopu okvirnog sporazuma (smjernica 04/18/EZ; čl. 32. st. 4.).

ELEKTRONIČKA POTPORA U POSTUPKU JAVNE NABAVE

Page 195: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

195

Elektronička dražba

Naručitelj mora u objavi nadmetanja upozoriti na to da će se primjenjivati sredstvo elektroničke dražbe. Objava mora sadržavati određene minimalne infor-macije, a osobito treba navesti komponente koje će biti predmet dražbe te, primjerice, cijenu ako će ona biti kriterij za odabir. Ako se bira najpovoljnija ponuda, onda mogu, uz cijenu, i druge komponente biti predmet dražbe, ako je naručitelj to naveo u do-kumentaciji za nadmetanje. Međutim, mogu se birati samo takve komponente iz uvjeta koje ponuda mora ispuniti koje se mogu elektroničkim putem bez inter-vencije naručitelja automatski ocijeniti. Znači da je riječ o komponentama koje se mogu kvantifi cirati, tj. mogu se izraziti u postocima ili brojkama te se stoga mogu bez intervencije naručitelja svrstati u rangove.

Prije početka dražbe predaju se ponude i obavlja se potpuna evaluacija prema kriterijima za odabir.

Svi ponuditelji koji su predali ponude istodobno se elektroničkim putem pozivaju da prilagode ponude. Poziv mora sadržavati sve tehničke podatke i oda-brane komponente koje će biti predmet dražbe. Ta-kođer se mora odrediti početak dražbe (najranije dva radna dana nakon slanja poziva). Uz to, treba nave-sti obuhvaća li dražba više faza i koji su minimalni razmaci između ponuda. Ako se bira najpovoljnija ponuda, naručitelj pozivu ponuditeljima za dražbu mora priložiti dotadašnju ocjenu njihove ponude. Također se moraju navesti matematička formula za izračun i modaliteti završetka dražbe.

Tijekom dražbe ponuditelji se moraju u svakoj fazi izvijestiti o svojem rangu. Dodatne informacije o konkurentskim ponudama mogu se objaviti ako je to u dokumentaciji za nadmetanje tako određeno. Anonimnost ponuditelja mora se, unatoč tome, cijelo vrijeme poštovati.

Elektronička dražba može završiti na različite nači-ne. Odlučujući čimbenik može biti fi ksan termin, ali može se birati i određeno razdoblje u kojem se više ne mogu predati ponude koje imaju defi niran razmak prema do tada vodećoj ponudi (npr. 2 minute i 1000 eura). Ako dražba ima više faza, može se birati i kombinacija mogućnosti za završetak postupka.

Nakon završetka dražbe naručitelj donosi odluku o odabiru prema rezultatima elektroničke dražbe.

Ponovni poziv za nadmetanje- s podacima o početku elektroničke dražbe

- s podacima o detaljima postupka

ponuditelj 1 ponuditelj 2 ponuditelj n ponuda 1 do n ponuda 1 do n ponuda 1 do n

Utvrđivanje ranga Sustav dražbe Defi nirani kraj

Provođenje dražbe

Objava/Poziv za elektroničku dražbu

Dokumentacija za nadmetanje sa sljedećim informacijama:

- gornja granica vrijednosti (ponuda)- informacije koje će se iznositi tijekom

dražbe- podaci o tijeku dražbe

- uvjeti i minimalni razmaci između ponuda (ponuđenih cijena)

- informacije o sustavu nabave i komunikacije

Predaja ponuda

Prva evaluacija ponuda

ELEKTRONIČKA POTPORA U POSTUPKU JAVNE NABAVE

Page 196: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

196

1.3.2 Elektroničko gospodarstvo izjednačuje se s pisanom formom

Smjernica 1999/93/EEC Europskog parlamenta i Europskog vijeća od 13. prosinca 1999. godine o zajed-ničkim okvirnim uvjetima za elektronički potpis i smjernica 2000/31/EEC Europskog parlamenta i Europ-skog vijeća od 8. lipnja 2000. godine o određenim pravnim aspektima o službama informacijskog društva, a osobito aspektima elektroničkog gospodarstva na unutarnjem tržištu Europske unije (Smjernica o elek-troničkom gospodarstvu) djeluju neposredno na stvaranje elektroničkih sustava nabave: obje smjernice odnose se na prijenos podataka elektroničkim putem. Posljednja obvezuje države članice Europske unije da unesu potrebne pravne i upravne odredbe te takozvane „e-commerce smjernice“10 do siječnja 2002. godine u nacionalno pravo.

Smjernica o elektroničkom potpisu regulira da se elektronički potpis primjenjuje u javnom sektoru unutar državne uprave i uprave Unije te u komunikaciji između uprave, građana i gospodarskih subjekata, kao npr. na području javne nabave, poreznog sustava, socijalne sigurnosti, zdravstva i prava.

Za elektroničku komunikaciju između naručitelja i ponuditelja tijekom postupka nabave to znači da je za-jamčena sigurnost pri prijenosu i pohranjivanju informacija te integritet podataka, autentičnost pošiljatelja i povjerljivost ponuda i zahtjeva za sudjelovanje u nadmetanju. Javni naručitelj sadržaj ponuda i zahtjeva za sudjelovanje u nadmetanju smije doznati tek nakon isteka roka za predaju ponude.

1.3.3 Pretpostavke za elektroničku komunikaciju: zajednički standardi

Kako bi se izbjegle različitosti na području sigurnog prijenosa podataka, elektroničkog potpisa, upotrebe obrazaca i kategorizacije predmeta nabave, bilo je nužno uvesti unificirani komplet aktualiziranih standar-dnih obrazaca koji obuhvaćaju u smjernicama tražene informacije i koji su u formatu koji se može elek-tronički koristiti. U rujnu 2005. godine u tu je svrhu Uredba o uvođenju standardnih obrazaca za objavu poziva za nadmetanje11 objavljena u službenom glasilu i stupila na snagu.

Popis standardnih obrazaca:

prethodna obavijestobjavaobjava odluke o odabiruredovna, neobvezatna objava – gospodarstvo opskrbeobjava – gospodarstvo opskrbeobjava odluke o odabiru – gospodarstvo opskrbeobjava o postojanju kontrolnog sustava – gospodarstvo opskrbeobjava profila naručiteljapojednostavljena objava u sklopu dinamičnog sustavakoncesije za izgradnjuobjava – ugovori koje dodjeljuje koncesionar koji nije javni naručiteljobjava natječajaobjava rezultata natječaja.

Upotreba standardnih obrazaca i zajedničkog rječnika javne nabave (Common Procurement Vocabulary CPV) također olakšava pristup informacijama i donosi veću transparentnost na tržištu. U smjernicama

ELEKTRONIČKA POTPORA U POSTUPKU JAVNE NABAVE

10 Electronic Commerce: trgovanje robama i uslugama s pomoću elektroničke komunikacije; naziv za elektroničku trgovinu glasi eBussiness (elektronička trgovina, elektroničko gospodarstvo).

11 Uredba (EZ) br. 1564/2005 Komisije od 7. rujna 2005. godine o uvođenju standardnih obrazaca za objave nadmetanja u sklopu postupaka javne nabave prema smjernici 2004/17/EZ i smjernici 2004/18/EZ Europskog parlamenta i Vijeća.

Page 197: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

197

2.

3.

ELEKTRONIČKA POTPORA U POSTUPKU JAVNE NABAVE

tražen slobodan pristup tehničkim normama trenutačno nije zajamčen. Barem unutar Europske unije moraju se stvoriti standardi za elektronički potpis i siguran prijenos podataka, kako bi se spriječila diskri-minacija ponuditelja.

ELEKTRONIČKI POTPIS

Širenjem interneta povećava se potreba da se sklapanje ugovora i narudžbe obave elektroničkim putem. Kako bi se zajamčilo da elektronički dostavljen dokument i potječe od osobe koja ga je potpisala, kao i potpunost i autentičnost dokumenta, isti se štiti elektroničkim potpisom.

U elektroničkom gospodarstvu vrlo je važno znati tko je pošiljatelj određenog dokumenta. Sklapanje ugovora te narudžbe i s time povezana plaćanja mogući su putem interneta. Tehnologija elektroničkog potpisa jamči da dokument potječe od osobe koja ga je potpisala te da je autentičan i potpun. Prihvaćanje e-gospodarstva ovisi o pravnoj sigurnosti interneta, a elektronički potpis tomu znatno pridonosi.

Elektronički potpis, međutim, nije samo digitalna preslika ručnog potpisa, već tehnologija potpisa stvara oznake koje istodobno predstavljaju i dokument i osobu koje ga je potpisala. Primatelj dokumenta odmah bi uočio manipulaciju sa strane trećih. Softver bi mu označio da je sadržaj dokumenta izmijenjen.

Kako bi elektronički potpis bio minimalno u toj mjeri pravno obvezatan kao i vlastoručni potpis, moraju se jamčiti autentičnost, povjerljivost i integritet. Napredan elektronički potpis koji ispunjava zakonske odredbe vrsta je pečata za digitalne podatke. On se stvara s pomoću matematičkih postupaka i privatnog kriptografskog ključa. Odgovarajućim javnim ključem potpis se može u svako doba provjeriti i tako se utvrditi vlasnik ključa za potpis i autentičnost podataka.

Parovi ključa (privatni i javni ključ) su jedinstveni i fizičkim osobama dodjeljuju ih priznata tijela. Dodjela se ovjerava certifikatom o ključu za potpis. Riječ je o potpisanom digitalnom dokumentu koji sadržava javni ključ te ime osobe kojoj je dodijeljen, odnosno njezin sinonim. Certifikat dobiva vlasnik ključa za potpis kako bi ga mogao priložiti potpisanim podacima s ciljem njihove provjere. Certifikat također može svatko u svako doba provjeriti putem javno dostupnih telekomunikacijskih veza (npr. internet).

Široka primjena elektroničkog potpisa traži efikasnu infrastrukturu sigurnosti za dodjelu ključa za potpis putem certifikata (ponuđači certifikacijskih usluga, Trust-centri) te sigurnu tehničku komponentu. Vlasnici ključa za potpis moraju, uz to, biti obaviješteni o tome koje mjere moraju poduzeti u vlastitom interesu za sigurnost elektroničkog potpisa.

ELEKTRONIČKA PLATFORMA NABAVE EUROPSKE UNIJE

3.1 SIMAP I TED

Kako bi se unaprijedila elektronizacija sustava javne nabave unutar Europske unije, na internetskoj adresi www.simap.eu.int na korištenje se stavljaju elektroničke informacije. SIMAP nudi opširne informacije o sustavima javne nabave diljem svijeta i mnogobrojne linkove o bazama podataka javne nabave, zakonskim tekstovima i drugim internetskim stranicama o temi javne nabave. Naručiteljima ta stranica pruža detaljne informacije o tržištu nabave i informacije o poveznicama s drugim stranicama s informacijama o nadme-tanjima u Europskoj uniji i šire. Ponuditeljima se pružaju detaljne informacije o zakonima i postupcima, platforma za raspravu po pitanjima poboljšavanja prakse javne nabave te poveznice s drugim izvorima u vezi s optimalnim postupcima.

Page 198: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

198

4.

Uz SIMAP, Europska unija upotrebljava bazu podataka o nadmetanjima TED (Tenders Electronic Daily). TED predstavlja internetsku inačicu dodatka službenom glasilu i dostupan je na internetskoj adresi www.ted.publications.eu.int. U dodatku službenog glasila Europske unije moraju se objaviti sva nadmetanja državnih tijela koja prelaze određene pragove vrijednosti te se na taj način objavljuju u cijeloj Europskoj uniji. Internetski sustav TED omogućuje zainteresiranim korisnicima pristup najnovijem broju službenog glasila te pristup arhivi dokumenata koja sadržava sve dokumente koji su objavljeni u službenom glasilu u posljednjih pet godina.

3.2 IDABC – INTERCHANGE OF DATA BETWEEN ADMINISTRATION PROGRAMME

Europski parlament i Europsko vijeće donijeli su 21. travnja 2004. godine zaključak (odluku) 2004/387/EZ o novom programu IDABC. Tim programom, kojem je prethodio program IDA, namjerava se odre-diti i poticati razvoj interoperacijskih elektroničkih usluga državnih službi u Europi. Težište je programa na potpori sustavu elektroničke javne nabave i kao takav uključen je u akcijski program za transfer pravnog okvira za elektroničke nabave u nacionalno zakonodavstvo. Odgovarajuća internetska stranica IDABC-a objedinjuje kao informacijska platforma teme o sljedećim ponudama i aktivnostima:

izrada funkcijskih pretpostavki za sprečavanje tehničkih prepreka potpora državama članicama pri koordiniranom uvođenju naprednog kvalificiranog potpisa za rješenje interoperacijskih problema daljnji razvoj razmjene informacija kod elektroničkih javnih nabava i rasprava o interoperacijskim pitanjima te promatranje razvoja u državama članicama projekt za razvoj sustava za e-nabavu na bazi XML-a, uključujući elektroničko ispostavljanje računa i narudžbi prijedlog provjere službi za elektroničko nuđenje poslovnih informacija i u javnim nabavama potrebnih potvrda izrada rješenja za elektroničke kataloge u dinamičnim sustavima nabave i u sustavima elektronič-kih okvirnih sporazuma analiza aktivnosti vezanih uz e-nabavu u Europi i evaluacija primjene načela najbolje prakse uključenje Zajedničkog rječnika javne nabave (CPV) u elektroničke kataloge i druga korisna po-moćna sredstva različiti programi e-edukacije za bolje shvaćanje novog zakonskog paketa e-tendering platforma: demonstracija elektroničke platforme za nadmetanja studija o stupnju mogućnosti realizacije putem njemačke platforme e-nabave studije o uklanjanju prepreka u mreži različite radionice o različitim aktivnostima na području e-nabave u Europi.

ELEKTRONIČKA JAVNA NABAVA U REPUBLICI HRVATSKOJ

Javni sektor predstavlja važnu granu gospodarstva u sustavu jedne države. Volumen javne nabave u Repu-blici Hrvatskoj iznosio je u 2002. godini 35 mlrd. kuna, odnosno 19,5% BDP-a (prosjek u Europskoj uniji je 16,7%). Upotreba elektroničkih sustava javne nabave može sniziti cijene od 5 do 15%, a troškove za transakcije može sniziti i do 70%12. Iskorištavanje tih potencijala primjenom e-nabave zahtijeva provođe-nje određenih mjera koje se odnose na zakonske mogućnosti javne nabave te na donošenje obvezatnih IT-standarda u sklopu strategije za e-vladu.

ELEKTRONIČKA POTPORA U POSTUPKU JAVNE NABAVE

12 Izvješće Svjetske banke o strategiji elektroničke nabave različitih vlada procjenjuje mogućnost smanjenja troška još većim: cijena 10 do 20%, a troškova transakcije 50 do 80%.

Page 199: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

199ELEKTRONIČKA POTPORA U POSTUPKU JAVNE NABAVE

4.1 ZAKONSKI OKVIR ZA ELEKTRONIČKU NABAVU

Hrvatska ima opsežne zakonske okvire za razvoj i implementaciju informacijskih i komunikacijskih tehno-logija u javnom i privatnom sektoru.

Zakon o elektroničkom potpisu (NN 10/02) i Zakon o elektroničkoj trgovini (NN 173/03) te nekoliko uredbi omogućavaju sklapanje ugovora elektroničkim putem i usuglašeni su s odgo-varajućim smjernicama Europske unije.

Daljnje zakonske odredbe važne za e-nabavu su Zakon o telekomunikacijama (NN 122/2003), Zakon o zaštiti osobnih podataka (NN 103/2003) te Zakon o pravu na pristup informacija-ma (NN 172/2003).

Potkraj 2005. godine na snagu je stupio Zakon o elektroničkoj ispravi, koji regulira postupak transakcija elektroničkim putem.

Državna financijska agencija FINA službeno je ovlaštena za izdavanje certifikata za elektronički potpis i nad-ležna za dodjelu pojedinih privatnih i javnih ključeva te za njihovu ovjeru putem certifikata za ključeve13

4.2 PREDNOSTI E-NABAVE U HRVATSKOJ: SREDIŠNJA PLATFORMA ZA OBJAVLJI-VANJE

Hrvatska preko Narodnih novina raspolaže središnjom platformom za objavljivanje na bazi interneta. Pre-ma Uredbi o objavama i evidencijama i članku 76. Zakona o javnoj nabavi, svi naručitelji dužni su objaviti nadmetanja u Narodnim novinama, koje su u državnom vlasništvu. Time Republika Hrvatska ima središ-nju platformu za objave javnih investicija. Od 2002. godine Narodne novine paralelno izdaju službeno glasilo u tiskanom formatu i na internetskom portalu14

Ponuditelji imaju mogućnost besplatnog pretraživanja i downloada objava o nadmetanjima u PDF formatu. Prema izjavama Narodnih novina, tako je postignut veći stupanj transparentnosti.

Naručitelji imaju mogućnost downloada tridesetak obrazaca u word formatu te ih mogu ispuniti i elektro-ničkom poštom poslati Narodnim novinama. Podaci se pohranjuju u bazi podataka o objavama. Iz te baze podataka generira se tiskani format za službeno glasilo i internetska stranica za elektroničko korištenje. Kako bi se zajamčili autentičnost i integritet, naručitelji moraju ručno potpisani poziv za nadmetanje do-datno faksom ili poštom poslati u Narodne novine.

Već više od 90% objava naručitelja elektroničkim putem stigne do baze podataka o objavama. Visok udio korištenja interneta pokazuje dobru opremljenost državnih tijela računalima i internetom.

Narodne novine nadograđuju elektroničku platformu upotrebom elektroničkog potpisa i dodatnim osi-guranjem sigurnog prijenosa podataka. Tako će postati moguća realizacija elektroničke transakcije, koja omogućuje daljnje potencijalne usluge e-nabave.

4.3 E-NABAVA PILOT-PROJEKT „IT-PRORAČUN“

Jedan je od glavnih zadataka Središnjeg državnog ureda za e-Hrvatsku koordinacija, odnosno implemen-tacija programa e-Hrvatska 2007. u sklopu e-vlade. U sklopu mjera za umrežavanje IT sustava i mjera za

13 O detaljnijem postupku elektroničkog potpisa vidi ekskurs: „Bit umjesto tinte“ u ovom odlomku. 14 www.nn.hr

Page 200: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

200

standardizaciju državnih tijela, Središnji državni ured za e-Hrvatsku nadležan je za objedinjenu nabavu IT softvera i hardvera za državnu upravu.

Kao potpora za te mjere koristi se aplikacija za e-nabavu koju kao pilot-projekt stalno unapređuje tvrtka Perpetuum mobile (Zagreb). Softver „IT-proračun“ (vidi prikaz 3) omogućava naručitelju decentralizira-nu prijavu potrebe te istodobno uzima u obzir proračunska sredstva koja su na raspolaganju. Podaci i informacije pohranjuju se na serveru u Središnjem državnom uredu za e-Hrvatsku, koji obrađuje prijave potreba. Cijela mjera (objedinjena nabava, standardizacija IT tehnike i softvera) već znatno snižava cijene putem uštede takozvanih troškova postupka i transakcije otpadanjem pojedinih nabava državnih tijela.

Uz to, ponuditeljima je na raspolaganju jedan modul (još nije u pogonu) koji omogućava izradu i pre-daju ponude uz upotrebu elektroničkog potpisa. Središnji ured za e-Hrvatsku ili FINA mogli bi preuzeti izdavanje certifikata za smart kartice. Za naručitelja ne postoji mogućnost otvaranja ponuda prije za to određenog termina. Isto ne vrijedi za ponuditelja, sve do digitalnog potpisa ponude.

Daljnji razvoj „IT-proračuna“ obuhvaća postupak otvaranja ponuda. Predviđeno je povezivanje s platfor-mom za objave Narodnih novina.

Središnji državni ured za e-Hrvatsku svoju ulogu ne vidi kao središnje tijelo za objedinjenu nabavu stan-dardnih proizvoda. No vrijedi načelo da se sve javne ustanove mogu koristiti svim aplikacijama koje je Ured izradio.

Središnji državni ured za e-Hrvatsku bira ponuditelje prema kriteriju najniže cijene koja se ustanovi putem inverzne dražbe. Ovaj postupak još nema elektroničku potporu. Ured, međutim, skuplja vrijedno prak-tično iskustvo i znanje o provedbi postupka i organizaciji, koji će u budućnosti pomoći kod provođenja elektroničke inverzne dražbe.

ELEKTRONIČKA POTPORA U POSTUPKU JAVNE NABAVE

Prikaz 3

Page 201: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

201ELEKTRONIČKA POTPORA U POSTUPKU JAVNE NABAVE

4.4 BUDUĆNOST E-NABAVE U HRVATSKOJ

Republika Hrvatska velikom brzinom izgrađuje svoju IT-infrastrukturu. Istodobno se forsiraju strukturirane aplikacije e-vlade i elektronička trgovina. Kako bi omogućio široku i smišljenu primjenu e-nabave u gos-podarstvenim uvjetima, Ured za javnu nabavu izrađuje novi Zakon o javnoj nabavi u koji će uključiti za e-nabavu relevantne elemente iz prava Europske unije:

dinamični sustav nabaveelektroničku dražbuokvirne sporazumeobjedinjenu nabavu.

Uz stvaranje zakonskih mogućnosti unutar Zakona o javnoj nabavi, postoji tehnički izazov realizacije stan-darda u sklopu inicijative e-vlade:

uvjet za efikasnu elektroničku transakciju jest jedinstveno izvješće na bazi XML-a. Ono služi autentičnom i sigurnom prijenosu podataka između državnih tijela ili između državnih tijela i građana/tvrtkina razini korisnika treba stvoriti standardiziranu (XML) razmjenu informacija koje imaju specifičnu strukturu prema aplikacijama e-vlade. Time se usuglašava komunikacija među akterima unutar postupka tijekom razmjene podataka.

e-tržnica(e-katalog)

Središnja služba za nabavuASP - model

E-Procurementin Croatia: Tomorrow

VeroffentlichungControllingStatistika

Ponuditelj Naručitelj

e HrvatskaIT Standards

Prikaz 4

Page 202: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

202 ELEKTRONIČKA POTPORA U POSTUPKU JAVNE NABAVE

Treba također slijediti viziju da će se svaki građanin moći koristiti aplikacijama e-trgovine i e-vlade s po-moću:

svake čip-karticesvakog čitača za kartice.

Narodne novine kao središnja platforma za objavljivanje u budućem sustavu e-nabave predstavljaju po-veznicu za sve aktere:

za ponuditelje su Narodne novine prva postaja unutar sustava e-nabave (pretraživanje poziva za nadmetanje) za E-Procurement Provider (u smislu Application Service Provider) Narodne novine su službeno glasilo za objavu poziva za nadmetanje za hrvatski Ured za javnu nabavu Narodne novine su izvor informacija za vođenje statistika. Ured će ubuduće dobiti pristup bazi podataka o objavama u Narodnim novinama. Cilj je da se Uredu omogući sastavljanje statistika unutar baze podataka i elektroničkim putem.

Ako se inicijativa e-vlade usmjeri prema interoperacijskoj strategiji, razrada pojedinih aktivnosti vezanih za e-nabavu samo je pitanje regionalnog ili funkcionalnog objedinjenja nabave. Dobitnici će biti i ponuditelji i naručitelji. Ponuditelji profitiraju zbog jedinstvenog pristupa sustavu i visokog stupnja transparentnosti, a naručitelji zbog uštede troškova i bolje logistike za nabave.

Page 203: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

6. dioNACIONALNO ZAKONODAVSTVO

Poglavlje 1. USPOREDNI PRIKAZ ZAKONA O JAVNOJ NABAVI I ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZA-KONA O JAVNOJ NABAVI

Poglavlje 2. UREDBA O POSTUPKU NABAVE ROBA, RADOVA I USLUGA MALE VRIJEDNOSTI

Poglavlje 3. UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Poglavlje 4. UREDBA O IZMJENAMA I DOPUNAMA UREDBE O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

256

204

284

261

Page 204: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

204

Zakon o javnoj nabavi

Dio I. OPĆE ODREDBE

Predmet i sadržaj Zakona (Članak 1.) .............................................................................................207 Određivanje pojmova (Članak 2.) ..................................................................................................207Opća načela nabave (Članak 3.) .....................................................................................................209

Dio II. DJELOKRUG

Obveznici primjene Zakona (Članak 4.) ........................................................................................210Odgovarajuće djelatnosti u području vodoopskrbe,energetike, prometa i telekomunikacija (Članak 5.) .........................................................................211Izuzeće (Članak 6.) ........................................................................................................................213

Dio III. VRIJEDNOST NABAVE

Vrijednost nabave (Članak 7.) ........................................................................................................215Određivanje vrijednosti nabave (Članak 8.) ....................................................................................215

Dio IV. NAČINI NABAVE

Načini nabave (Članak 9.) ..............................................................................................................217Javno nadmetanje (Članak 10.) ......................................................................................................217Nadmetanje po pozivu (Članak 11.) ..............................................................................................217Izravna pogodba (Članak 12.) ........................................................................................................218Predhodna sigurnost (Članak 13) ...................................................................................................221

Dio V. POČETAK POSTUPKA NABAVE

Opći uvjeti početka postupka nabave (Članak 14.) ..........................................................................222Osnivanje stručnog povjerenstva (Članak 15.) ................................................................................222Vanjski član povjerenstva (Članak 16.) ............................................................................................223

Dio VI. OGLAŠAVANJE I PRIOPĆAVANJE

Javno objavljivanje (Članak 17.) ......................................................................................................224Prethodna obavijest o nabavi (Članak 18.) ......................................................................................224

1. USPOREDNI PRIKAZ ZAKONA O JAVNOJ NABAVI I ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O JAVNOJ NABAVI

SADRŽAJ

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Page 205: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

205

Poziv za nadmetanje (Članak 19.) ..................................................................................................224Obavijest o sklapanju ugovora (Članak 20.) ....................................................................................225Obavijest o postojanju sustava kvalifikacije (Članak 21.) ...................................................................225Periodična obavijest (Članak 22.) ....................................................................................................226Način objavljivanja (Članak 23.)......................................................................................................227Godišnje evidencije i izvješća (Članak 24.) ......................................................................................227Način priopćavanja (Članak 25.).....................................................................................................228

Dio VII. DOKUMENTACIJA ZA NADMETANJE

Sadržaj dokumentacije za nadmetanje (Članak 26.) .........................................................................229Upute ponuditeljima (Članak 27.) ..................................................................................................229Dostava dokumentacije (Članak 28.) ..............................................................................................230Cijena dokumentacije (Članak 29.) .................................................................................................230Objašnjenje dokumentacije (Članak 30.) ........................................................................................230Ispravak poziva za nadmetanje (Članak 31.) ....................................................................................231Izmjena dokumentacije (Članak 32.) ..............................................................................................231Predmet nabave i podjela predmeta nabave (Članak 33.) ................................................................231Primjena tehničkih normi (Članak 34.) ............................................................................................232Opis predmeta nabave (Članak 35.) ...............................................................................................232Sposobnost ponuditelja i natjecatelja (Članak 36.) ...........................................................................232Dokazi o sposobnosti (Članak 37.) .................................................................................................233Sudjelovanje podisporučitelja (Članak 38.) ......................................................................................235Zajednička ponuda (Članak 39.) .....................................................................................................235Cijena ponude (Članak 40.) ...........................................................................................................235Izmjena cijene (Članak 41.) ............................................................................................................236Rok izvršenja ugovora (Članak 42.) ................................................................................................236Jamstva (Članak 43.) ........................................................................................................................36Valjanost ponude (Članak 44.) .......................................................................................................236Jezik (Članak 45.) ..........................................................................................................................237Kriteriji odabira najpovoljnije ponude (Članak 46.) ..........................................................................237

Dio VIII. PONUDA

Ponuda (Članak 47.) ......................................................................................................................238Sadržaj ponude (Članak 48.) ..........................................................................................................238Oblik ponude (Članak 49.) ............................................................................................................238Dostavljanje ponude (Članak 50.) ..................................................................................................239Zaprimanje i pohrana ponuda (Članak 51.) ....................................................................................239Rokovi (Članak 52.) .......................................................................................................................239Računanje rokova (Članak 53.) ......................................................................................................240

Dio IX. ODABIR

Javno otvaranje ponuda (Članak 54.) ..............................................................................................241Pregled, ocjena i usporedba ponuda (Članak 55.) ...........................................................................241

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Page 206: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

206

Objašnjenje ponude (Članak 56.) ...................................................................................................242Pregovaranje s ponuditeljem (Članak 57.) ......................................................................................242Neuobičajeno niska cijena( Članak 58.) ..........................................................................................242Prihvatljiva ponuda (Članak 59.) .....................................................................................................243Neprihvatljiva ponuda (Članak 60.) ................................................................................................243Odabir (Članak 61.) ......................................................................................................................244Provjera dokaza o sposobnosti (Članak 62.) ...................................................................................245Odluka naručitelja (Članak 63.) ......................................................................................................245Poništenje nadmetanja (Članak 64.)................................................................................................245Tajnost (Članak 65.) .......................................................................................................................246Ugovor o nabavi (Članak 66.) ........................................................................................................246Pohrana dokumentacije (Članak 67.) ..............................................................................................246Prijevara i korupcija (Članak 68.) ....................................................................................................247

Dio X. PROVEDBA ZAKONA I NADZOR

Provedba Zakona i nadzor (Članak 69.) .........................................................................................248

Dio XI. PRIGOVOR I ŽALBA NA NEPRAVILNOSTI U POSTUPKU NABAVE

Prigovor naručitelju (Članak 70.) ....................................................................................................249Žalba Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (Članak 71.) .......................................249Sudska zaštita (Članak 72.) .............................................................................................................250Ništavnost ugovora o nabavi (Članak 73.) ......................................................................................250

DIO XII. PREKRŠAJNE ODREDBE

Prekršajne odredbe (Članak 74.) ....................................................................................................251

Dio XIII. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

(Članak 75., Članak 76., Članak 77., Članak 78., Članak 79., Članak 80.) .......................................252

I N D E K S ..................................................................................................................................254

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Page 207: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

207ZAKON O JAVNOJ NABAVI

ZAKON O JAVNOJ NABAVI1

Dio I. OPĆE ODREDBE

Predmet i sadržaj ZakonaČlanak 1.

Ovim se Zakonom uređuju uvjeti i postupci javne nabave koji prethode sklapanju ugovora o nabavi robe i usluga te ustupanju radova, a u svrhu djelotvornog korištenja proračunskih i drugih sredstava te poticanja slobodnoga tržišnog nadmetanja.

Određivanje pojmovaČlanak 2.

Temeljni pojmovi u smislu ovoga Zakona:1. Nabava je stjecanje robe i usluga, ustupanje radova, kupnja (uključujući kupnju na otplatu, s obve-

zom ili bez obveze kupnje), te najam ili zakup, na način i po postupku utvrđenima ovim Zakonom, kojim se naručitelju omogućava gospodarsko korištenje predmeta nabave.

2. Postupci nabave jesu svi postupci i radnje koji se sukladno odredbama ovoga Zakona moraju pro-vesti prije sklapanja ugovora.

3. Javna nabava jest nabava robe i usluga te ustupanje radova koje obavljaju naručitelji određeni ovim Zakonom.

4. Naručitelj je tijelo ili pravna osoba iz članka 4. ovoga Zakona.

5. Natjecatelj je pravna ili fizička osoba koja sudjeluje u prvom stupnju nadmetanja po pozivu u ogra-ničenom ili pregovaračkom postupku nadmetanja izravnom pogodbom.

6. Ponuditelj je pravna ili fizička osoba koja je u postupku nabave dostavila ponudu.

7. Robe su pokretne stvari svih vrsta, uključujući i poluproizvode, sirovine i rezervne dijelove te druge pripadajuće dijelove stvari, zatim nekretnine u smislu neizgrađenoga i izgrađenoga građevinskog zemljišta s pripadajućim izgrađenim objektima te industrijskim i drugim postrojenjima i uslugama s njima povezanima, ako vrijednost pripadajuće stvari nije veća od vrijednosti glavne stvari, prava na temelju di-jela industrijskog vlasništva (patenti, licencije, prijenos tehnologija i znanja), računalni programi (software; sistemski i korisnički) i različita istraživanja.

8. Radovi su izgradnja, dogradnja, preuređenje (rekonstrukcija) i obnova (sanacija) građevinskih i dru-gih objekata niskogradnje i visokogradnje, postavljanje, izmjena, preinaka, održavanje i uklanjanje objeka-ta, opreme i drugih tehnoloških sustava, uključujući i sve pripadajuće poslove, pod uvjetom da vrijednost tih poslova ne premašuje ukupnu vrijednost glavnih poslova.

9. Usluge su pružanje stručnih znanja iz tehničkih, tehnoloških, pravnih, financijskih i drugih područja, uključujući izradu studija, programa i projekata, izvođenje pokusa, nadzor, elektroničku podršku za obra-

1 Pročišćeni tekst s izmjenama i dopunama objavljenim u Narodnim novinama br. 92 od 27.07.2005.: Dijelovi ZJN (NN 117/01) koji su promijenjeni ili brisani tiskani su plavom bojom. Izmjene i dopune ZJN (NN 92/05) su podebljane i ukošene.

Čla

nak

1. -

Čla

nak

2.

Page 208: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

208 ZAKON O JAVNOJ NABAVI

du i razmjenu podataka, organizaciju rada, upravljanje, stručne savjete i poduku, kada je riječ bilo o kojem području ili djelatnosti tih usluga koje su u svezi s opskrbom.

7. Ugovor o javnoj nabavi robe je ugovor čiji je predmet kupnja, uzimanje u zakup, kupnja na otplatu, sa ili bez opcije kupnje robe. Ugovor čiji je predmet isporuka robe, a koji obuhvaća i poslove postavljanja i ugrađivanja, smatra se ugovorom o nabavi robe.

8. Ugovor o javnim radovima je ugovor o javnoj nabavi čiji je predmet izvođenje radova ili projektira-nje i izvođenje radova koji se odnose na jednu ili više djelatnosti gradnje ili građevinskih radova, ili posao, ili realizacija bilo kakvim sredstvima posla prema zahtjevima naručitelja. Pojam »posao« znači rezultat gradnje ili građevinskih radova u njegovoj ukupnosti koji je sam po sebi dovoljan da ispuni gospodarsku ili tehničku funkciju.

9. Ugovor o javnim uslugama je ugovor čiji je predmet pružanje usluga. Ugovor čiji su predmet i roba i usluge smatra se ugovorom o uslugama, ako je vrijednost predmetnih usluga veća od vrijednosti robe obuhvaćenih ugovorom. Ugovor čiji je predmet pružanje usluge i koji uključuje radove koji su sporedni u odnosu na glavni predmet ugovora, smatra se ugovorom o uslugama.

10. Istovrsna roba - usluga - radovi podrazumijeva jedinstvenu klasifikaciju, naziv, evidenciju, namjenu i svojstva.

11. Prihvatljiva ponuda je ponuda koja potpuno udovoljava svim traženim uvjetima i zahtjevima iz dokumentacije za nadmetanje.

12. Najpovoljnija ponuda je prihvatljiva ponuda sposobnog ponuditelja s istom vrstom, svojstvima i kvalitetom robe, usluga ili radova traženim u dokumentaciji za nadmetanje, a koja je određena prema najnižoj cijeni ili ekonomski najprihvatljivija ponuda prema cijeni i dodatnim kriterijima odabira ako su navedeni u dokumentaciji za nadmetanje.

13. Ugovor o nabavi jest ugovor sklopljen u pisanom obliku između naručitelja i ponuditelja sukladno uvjetima provedenog postupka nabave.

14. Javno nadmetanje otvoreni je način nabave u kojem svi zainteresirani ponuditelji mogu dati svoje ponude.

15. Nadmetanje po pozivu dvostupanjski je ograničeni način nabave u kojem ponude mogu dati samo natjecatelji koji su dokazali svoju sposobnost i koje pozove naručitelj.

16. Izravna pogodba pregovarački je način nabave s jednim ili s više natjecatelja, prema vlastitom odabiru, u kojem naručitelj pregovara o uvjetima ugovora.

13. Ugovor o javnoj nabavi je naplatni pravni posao, sklopljen u pisanom obliku između jednog ili više ugovornih subjekata iz članka 4. Zakona i jednog ili više gospodarskih subjekata.

14. Otvoreni postupak nabave je postupak javnog nadmetanja u kojemu svaki zainteresirani gospo-darski subjekt može podnijeti ponudu.

15. Ograničeni postupak nabave je postupak nabave nadmetanjem po pozivu u kojemu svaki zain-teresirani gospodarski subjekt može podnijeti zahtjev za sudjelovanje u postupku nabave pri čemu samo oni natjecatelji koje naručitelj pozove mogu podnijeti ponudu.

16. Pregovarački postupak nabave je postupak nabave izravnom pogodbom u kojem naručitelj pre-govara s jednim ili više gospodarskih subjekata i dogovara uvjete nabave.

17. Natječaj je način nabave koji se koristi za nabavu usluge iz područja prostornog uređenja i u po-dručju arhitektonskog planiranja ili informatike, uz nagradu ili bez dodjele nagrade.

18. Posebna ili isključiva prava (ovlasti) jesu prava dodijeljena od mjerodavnog tijela jednoj ili više prav-nih ili fizičkih osoba za obavljanje djelatnosti iz članka 5. ovoga Zakona:

– ako u svrhu izgradnje mreže ili objekata može koristiti izvlaštenje ili imovinu, ili ako opremu mreže može staviti na, ispod ili preko javne prometnice,

– ako pravna osoba opskrbljuje pitkom vodom, strujom, plinom ili toplinskom energijom mrežu kojom upravlja korisnik posebnih ili isključivih prava.

Čla

nak

2.

Page 209: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

209ZAKON O JAVNOJ NABAVI

18. Posebna ili isključiva prava su prava koja dodjeljuje nadležna vlast na temelju zakona ili drugog propisa, jednoj ili više pravnih ili fizičkih osoba, koja imaju za posljedicu ograničavanje obavljanja djelat-nosti navedenih u članku 5. ovoga Zakona, na jednog subjekta ili više njih i koja imaju utjecaj na moguć-nost drugih subjekata u obavljanju takve djelatnosti.

19. Gospodarski subjekt u smislu ovoga Zakona jest fizička ili pravna osoba koja je izvođač radova, isporučitelj robe i pružatelj usluge.

20. Prevladavajući utjecaj pretpostavlja da tijela iz članka 4. stavka 1. točke 1. ovoga Zakona u odnosu na druge subjekte, izravno ili neizravno:

– imaju većinski dio u upisanom kapitalu,– kontroliraju većinu glasova na temelju dionica,– mogu imenovati više od polovice upravnog ili nadzornog tijela.

21. Središnje tijelo nabave je naručitelj koji:– stječe robu i/ili usluge namijenjene naručiteljima,– sklapa ugovore o javnim nabavama za robu, radove ili usluge namijenjene naručiteljima.

Opća načela nabaveČlanak 3.

(1) Postupak nabave naručitelj provodi pravodobno tako da se omogući učinkovita nabava sukladno ovom Zakonu i provedbenim propisima. Nadmetanjem i odabirom najpovoljnije ponude naručitelj mora ostvariti efikasno i svrsishodno gospodarenje sredstvima za nabavu.

(2) Ponuditelji ili natjecatelji mogu ravnopravno sudjelovati u postupku nabave bez ograničenja s ob-zirom na prebivalište ili sjedište, različitu nacionalnu klasifikaciju djelatnosti, status pravne ili fizičke osobe i podrijetlo robe. Naručitelj ne smije ponudu ponuditelja odbiti samo zato što mu je sjedište u državi s kojom Republika Hrvatska nema sporazum o jednakopravnosti ponuditelja.

(3) Naručitelj ne smije primijeniti diskriminacijske mjere ili ograničiti slobodno tržišno nadmetanje između ponuditelja ili natjecatelja, ne smije zahtijevati i primijeniti dokaze ili postupke koji bi ih stavljali u neravnopravan položaj, zahtijevati od njih da zaposle domaće podisporučitelje ili da obave neki drugi po-sao, izvoz robe ili usluga, osim ako međunarodnim sporazumom, ugovorom ili posebnim zakonom nije drugačije određeno, u kojem slučaju naručitelj mora u dokumentaciji za nadmetanje navesti opseg sudje-lovanja domaćih ponuditelja ili natjecatelja ili udio robe ili usluga domaćeg podrijetla. Pravne i fizičke osobe koje izravno ili neizravno sudjeluju u pripremi nadmetanja, ili između kojih postoji odnos suvlasništva ili sukob interesa, ne mogu sudjelovati u nadmetanju kao ponuditelji, osim ako je u posebno opravdanim slučajevima njihovo sudjelovanje nužno.

(4) Postupci nabave i trošenje sredstava su javni i transparentni. Sve osobe zainteresirane za sudje-lovanje u postupku nabave imaju pravo dobiti podatke o postupku nabave sukladno odredbama ovoga Zakona.

Čla

nak

3

Page 210: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

210 ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Dio II. DJELOKRUG

Obveznici primjene ZakonaČlanak 4.

Nabavu robe i usluga te ustupanje radova sukladno ovome Zakonu provode:1. državna i druga tijela koja su korisnici proračuna, a to su:– tijela državne vlasti Republike Hrvatske,– jedinice lokalne samouprave,– jedinice područne (regionalne) samouprave,

2. pravne osobe:– u kojima Republika Hrvatska, jedinice lokalne samouprave, jedinice područne (regionalne) samo-

uprave imaju izravni ili neizravni većinski udio u kapitalu odnosno poslovnom udjelu, ili većinsko pravo u odlučivanju, ili izravnu ili neizravnu većinu glasačkih prava, ili mogu imenovati više od polovine članova uprave ili nadzornog odbora, ili imaju pravo provoditi ili provode dominantan utjecaj te upravljati poslov-nim i financijskim politikama društva na temelju ovlasti,

– koje u ukupnom prihodu za redovnu djelatnost i za kapitalna ulaganja ukupno koriste više od 50% sredstava izravno ili neizravno iz državnog proračuna ili iz proračuna jedinice lokalne samouprave ili jedi-nica područne (regionalne) samouprave,

– koje za nabavu koriste sredstva ili financijska jamstva Republike Hrvatske, jedinica lokalne samou-prave ili jedinica područne (regionalne) samouprave,

– koje na temelju koncesije o građenju u kojoj se umjesto plaćanja za izvedene radove koristi pravo korištenja građevinskih objekata sa ili bez dodatnog plaćanja određene cijene.

3. pravne osobe koje obavljaju jednu ili više djelatnosti u vodoopskrbi, energetici, prometu i teleko-munikacijama prema članku 5. ovoga Zakona.

(1) Obveznici primjene Zakona su:1. državna i druga tijela Republike Hrvatske, a to su:– tijela državne uprave, tijela državne vlasti i druga državna tijela,– jedinice područne (regionalne) samouprave,– jedinice lokalne samouprave,

2. pravne osobe koje obavljaju jednu ili više djelatnosti od općeg interesa koje nisu komercijalne ili industrijske djelatnosti s ciljem ostvarivanja dobiti:

– koje se većim dijelom, izravno ili neizravno, financiraju iz sredstava proračuna ili– kojima su osnivači državna i druga tijela iz točke 1., 2. i 3. ovoga stavka, u kojima ta tijela mogu

imati nadzor nad poslovanjem, prevladavajući utjecaj i mogu imenovati više od polovice upravnog ili nadzornog tijela,

3. udruge kojima su osnivači jedno ili više tijela ili pravnih osoba iz točke 1. i 2. ovoga stavka,

4. pravne osobe koje obavljaju jednu ili više djelatnost u područjima navedenima u članku 5. ovoga Zakona:

– u kojima naručitelji iz točke 1., 2. i 3. ovoga stavka mogu imati nadzor nad poslovanjem ili prevla-davajući utjecaj, ili

– na osnovi posebnog ili isključivog prava koje im je dodijeljeno.

(2) Na prijedloge nadležnih ministarstava dostavljenih Vladi Republike Hrvatske, Uredu za javnu nabavu, Vlada Republike Hrvatske će u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona, utvr-diti popise obveznika po djelatnosti ili nazivu koji su obveznici primjene ovoga Zakona. Državna i druga

Čla

nak

4.

Page 211: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

211ZAKON O JAVNOJ NABAVI

tijela kao i pravne osobe koje su obveznici primjene ovoga Zakona, obvezni su primjenjivati ovaj Zakon i u slučaju kada nisu navedeni u popisu obveznika.

Naručitelji u djelatnosti vodoopskrbe, energetike, prometa i telekomunikacijaOdgovarajuće djelatnosti u području vodoopskrbe, energetike, prometa i telekomunikacija

Članak 5.

(1) Naručitelj u smislu odredbe ovoga članka jest pravna osoba s posebnim ili isključivim pravom (ovlasti):

1. koja obavlja jednu ili više djelatnosti upravljanja ili raspolaganja nepokretnim mrežama za javnu opskrbu:

– u svezi s proizvodnjom, prijevozom ili distribucijom: pitke vode, struje, plina ili toplinske energije, ili u svezi s opskrbom tih mreža pitkom vodom, strujom, plinom ili toplinskom energijom,

– u svezi s opskrbom pitkom vodom, ako je nabava povezana s projektima vodogradnje, uključu-jući projekte navodnjavanja i odvodnjavanja, pod uvjetom da količina vode koja se pri tome proizvede i koja je namijenjena opskrbi pitkom vodom iznosi više od 20% ukupne količine vode, a koju omogućuju navedeni projekti ili uređaji za navodnjavanje ili odvodnjavanje, ili u svezi s odvodnjom i pročišćavanjem otpadnih voda,

2. koja dio državnog teritorija koristi u svrhu:– istraživanja ili vađenja nafte, zemnog plina, ugljena ili ostalih krutih goriva,– omogućavanja prijevoznicima u zračnom, pomorskom ili brodskom prijevozu unutar državnog

teritorija pristup zračnim lukama, pomorskim ili riječnim lukama i ostalim prometnim terminalima,– upravljanja mrežama javnog prometa, željeznicom, automatiziranim prijevoznim sustavima, tram-

vajem, autobusom, trolejbusom ili žičarom,– upravljanja ili raspolaganja javnim telekomunikacijskim mrežama ili pružanja jedne ili više javnih

telekomunikacijskih usluga.

(2) Pravna osoba nije naručitelj u smislu ovoga članka:1. ako pitku vodu ili struju– proizvodi za obavljanje neke druge djelatnosti od one navedene u stavku 1. ovoga članka,– isporučuje javnoj mreži ovisno o vlastitoj potrošnji, a prosječna isporuka u protekle tri godine, uklju-

čujući tekuću godinu, nije iznosila više od 30% ukupne proizvodnje pitke vode ili energije naručitelja,

2. ako plin ili toplinsku energiju– proizvede obavljanjem djelatnosti različitih od onih navedenih u ovome članku– isporučuje javnoj mreži samo s ciljem gospodarskoga korištenja takve proizvodnje, a isporuka ne

iznosi više od 20% prihoda, uzimajući u obzir protekli trogodišnji prosjek, uključujući i tekuću godinu.

(3) Odredbe ovoga članka ne odnose se:1. na nabavu koju naručitelj obavlja u svrhu drugačiju od djelatnosti navedenih u stavku 1. točki 1.

ovoga članka, ili na obavljanje navedenih djelatnosti u zemlji koja nije članica Europske zajednice, na način koji ne uključuje fizičko korištenje mreže ili zemljopisnog područja unutar Zajednice,

2. na nabavu s ciljem daljnje prodaje ili najma trećim stranama, pod uvjetom da naručitelj nema posebno ili isključivo pravo na prodaju ili najam predmeta te nabave, pa ih ostale pravne osobe mogu slobodno prodavati ili iznajmljivati pod istim uvjetima kao i odnosni naručitelj,

3. na nabavu koju obavljaju naručitelji koji se bave jednom ili više djelatnosti u smislu stavka 1. točke 2. ovoga članka, ako je ta nabava povezana s jednom ili više navedenih usluga i ako druge pravne osobe mogu ponuditi te usluge na istom državnom teritoriju pod jednakim uvjetima,

4. na nabavu usluga od povezanih društava, odnosno s osnove zajedničkog ulaganja, uz uvjet da je povezano društvo ostvarilo najmanje 80% prihoda u Republici Hrvatskoj u posljednje tri godine u pruža-nju navedenih usluga povezanim društvima.

Čla

nak

5.

Page 212: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

212 ZAKON O JAVNOJ NABAVI

(4) Naručitelji koji obavljaju jednu ili više djelatnosti iz stavka 1. ovoga članka moraju obavijestiti Ko-misiju Europske zajednice na njen zahtjev o svim djelatnostima, vrstama proizvoda, o uslugama, imenima poduzeća, načinu nabave, vrijednosti ugovora, te o ostalim podacima potrebnima po mišljenju Komisije EZ-a kao dokaz da odnosi između naručitelja i ponuditelja ispunjavaju sve zahtjeve iz ovoga članka.

(1) Odgovarajuće djelatnosti u području vodoopskrbe, energetike, prometa i telekomunikacija su:1. djelatnosti koje se odnose na pružanje ili raspolaganje nepokretnim mrežama za javnu opskrbu:– u vezi s proizvodnjom, prijevozom ili distribucijom: pitke vode, struje, plina ili toplinske energije ili

u vezi s opskrbom tih mreža pitkom vodom, strujom, plinom ili toplinskom energijom,– u vezi s opskrbom pitkom vodom, ako je nabava povezana s projektima vodogradnje, uključujući

projekte navodnjavanja i odvodnjavanja, pod uvjetom da godišnja količina vode koja se pri tome proizvede i koja je namijenjena opskrbi pitkom vodom iznosi više od 20% ukupne količine vode, a koju omogućuju navedeni projekti ili uređaji za navodnjavanje ili odvodnjavanje, ili u vezi s odvodnjom i pročišćavanjem otpadnih voda,

2. korištenje dijela državnog teritorija u svrhu:– istraživanja ili vađenja nafte, zemnog plina, ugljena ili ostalih krutih goriva,– omogućavanja prijevoznicima u zračnom, pomorskom ili brodskom prijevozu unutar državnog teri-

torija pristupa zračnim lukama, pomorskim ili riječnim lukama i ostalim prometnim terminalima,– upravljanja mrežama javnog prometa, željeznicom, automatiziranim prijevoznim sustavima, tram-

vajem, autobusom, trolejbusom ili žičarom,– pružanja ili upravljanja mrežama javnog prometa ili pružanja jedne ili više javnih telekomunikacij-

skih usluga.

(2) Sljedeće djelatnosti neće se smatrati odgovarajućim u području vodoopskrbe, energetike, prome-ta i telekomunikacija:

1.ako pitku vodu ili struju:– proizvodi odnosni naručitelj za obavljanje neke druge djelatnosti od one navedene u stavku 1.

ovoga članka,– isporučuje javnoj mreži ovisno o vlastitoj potrošnji takvog naručitelja a prosječna isporuka u pro-

tekle tri godine, uključujući tekuću godinu, nije iznosila više od 30% ukupne proizvodnje pitke vode ili energije naručitelja,

2. ako plin ili toplinsku energiju– proizvodi odnosni naručitelj kao neizbježnu posljedicu obavljanja djelatnosti različitih od onih na-

vedenih u stavku 1. ovoga članka,– isporučuje javnoj mreži naručitelj koji je posrijedi samo s ciljem gospodarskog korištenja takve

proizvodnje, a isporuka ne iznosi više od 20% prihoda, uzimajući u obzir prosjek za protekle tri godine, uključujući i tekuću godinu,

3. nabava koju naručitelj obavlja u drugačiju svrhu od djelatnosti navedenih u stavku 1. ovoga članka, ili na obavljanje navedenih djelatnosti u zemlji koja nije članica Europskih zajednica, na način koji ne uključuje fizičko korištenje mreže ili zemljopisnog područja unutar Zajednica,

4. nabava s ciljem daljnje prodaje ili najma trećim stranama, pod uvjetom da naručitelj nema poseb-no ili isključivo pravo na prodaju ili najam predmeta te nabave, pa ih ostale pravne osobe mogu slobodno prodavati ili iznajmljivati pod istim uvjetima kao i odnosni naručitelj,

5. nabava koju obavljaju naručitelji koji se bave pružanjem ili raspolaganjem javne telekomunika-cijske mreže, ili pružanjem jedne ili više telekomunikacijskih usluga, ako je takva nabava namijenjena isključivo omogućavanju pružanja jedne ili više telekomunikacijskih usluga i ako drugi naručitelji mogu ponuditi takve usluge u istom zemljopisnom području pod sadržajno jednakim uvjetima,

6. nabava usluga od povezanih društava, odnosno s osnove zajedničkog ulaganja koje je osnovalo više naručitelja u svrhu obavljanja odgovarajuće djelatnosti u okviru značenja iz ovoga članka, pod uvjetom da je povezano društvo ostvarilo najmanje 80% prihoda u Republici Hrvatskoj u posljednje tri godine u pružanju navedenih usluga povezanim društvima.

Čla

nak

5.

Page 213: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

213ZAKON O JAVNOJ NABAVI

(3) Naručitelji koji obavljaju jednu ili više djelatnosti iz stavka 1. ovoga članka, moraju obavijestiti Komisiju Europskih zajednica na njezin zahtjev o svim djelatnostima, vrstama proizvoda, o uslugama, imenima subjekata, načinu nabave, vrijednosti ugovora, te o ostalim podacima potrebnima po mišljenju Komisije EZ-a kao dokaz da odnosi između naručitelja i ponuditelja ispunjavaju sve zahtjeve iz ovoga članka.

IzuzećeČlanak 6.

Odredbe ovoga Zakona ne primjenjuju se na nabavu:1. od tijela i pravnih osoba koji su naručitelji sukladno članku 4. ovoga Zakona i/ili koji su osnovani

za obavljanje djelatnosti od javnog interesa ili javnih usluga na temelju posebnih prava odnosno ovlasti ili zakonom za obavljanje tih usluga koje su predmet nabave,

2. koju obavljaju pravne osobe iz članka 4. točke 2. ovoga Zakona na koje se ne primjenjuje Zakon o državnoj reviziji i ako su osnovane radi gospodarske djelatnosti (industrijska, komercijalna i druga) koja nije djelatnost od javnog interesa,

3. na temelju međunarodnog sporazuma ili ugovora:– koji obuhvaća nabavu robe i usluga, ustupanje radova i natječaje za projektiranje, a namijenjene

zajedničkoj provedbi ili korištenju projekta,– koji se odnosi na razmještaj vojnih snaga,– kojim je propisan postupak nabave,

4. radi žurnog uklanjanja šteta od prirodnih nepogoda ili zbog drugih opasnosti,

5. naoružanja, vojne opreme i specijalne opreme,

6. ako Vlada Republike Hrvatske na prijedlog mjerodavnog ministarstva utvrdi postojanje posebnog interesa, okolnosti ili namjene predmeta nabave i donese odluku:

– za iznimnu nabavu,– o izuzeću primjene ovoga Zakona na pravnu osobu u određenom prijelaznom razdoblju,

7. s oznakom državne, vojne ili službene tajne,

8. koja obuhvaća:– isporuku pitke vode, struje, plina, goriva i toplinske energije,– poštanske usluge,– usluge javnog prometa,– usluge telekomunikacijskih mreža, telefonije, radiotelefonije i satelitske usluge,– zemljište, postojeće građevine i ostalu nepokretnu imovinu, ili prava na njih, osim pribavljanja sred-

stava za tu nabavu,– usluge za produkciju ili koprodukciju, za kupoprodaju programskog materijala i za termine radiote-

levizijskog emitiranja,– arbitražne, odvjetničke, javnobilježničke usluge,– financijske usluge u vezi s izdavanjem, prodajom, kupnjom ili prijenosom vrijednosnih papira ili

drugih financijskih instrumenata, brokerske usluge, te usluge središnje banke,– usluge posredovanja pri zapošljavanju,– burzovne robe, kada se neposredno nabavljaju na burzi,– ugovore o uslugama istraživanja i razvoja, osim usluga koje naručitelj koristi za svoje potrebe u

obavljanju vlastite djelatnosti, pod uvjetom da takvu uslugu u cijelosti plaća naručitelj,– dodjelu koncesija.

Odredbe ovoga Zakona ne primjenjuju se:

Čla

nak

6.

Page 214: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

214 ZAKON O JAVNOJ NABAVI

1. na nabave robe, usluga i radova, koje su označene tajnom ili kada to zahtijeva zaštita bitnih interesa države,

2. na nabave iz ugovora, u skladu s međunarodnim pravilima kojima su određeni postupci nabave:– sukladno međunarodnom sporazumu, sklopljenom na temelju dogovora između ugovornih strana,

koji obuhvaća nabavu robe, radova ili usluga, namijenjene zajedničkoj provedbi ili korištenju projekta od strane država potpisnica,

– sukladno sklopljenom međunarodnom sporazumu koji se odnosi na razmještanje vojnih i/ili policij-skih postrojbi i radnji vezanih uz to razmještanje,

– sukladno posebnim postupcima međunarodne organizacije,3. na nabave koje obuhvaćaju:– stjecanje, zakup ili najam zemljišta, postojećih zgrada ili druge nepokretne imovine ili prava na

njih. Nabava financijskih usluga povezanih s prethodno navedenom nabavom istodobno, prije ili nakon ugovora o stjecanju ili zakupu, u bilo kojem obliku, podliježe ovom Zakonu,

– stjecanje, razvoj, produkciju ili koprodukciju programskog materijala namijenjenog radiotelevizij-skom emitiranju i za termine radiotelevizijskog emitiranja,

– usluge arbitraže i mirenja, odvjetničke i javnobilježničke usluge,– financijske usluge u vezi s izdavanjem, prodajom, kupnjom ili prijenosom vrijednosnih papira ili

drugih financijskih instrumenata, posebno transakcija od strane naručitelja, s ciljem prikupljanja novca ili kapitala, i usluge središnje banke,

– usluge vezane za posredovanje u zapošljavanju,– usluge istraživanja i razvoja, osim onih od kojih korist ima isključivo naručitelj u obavljanju svoje

djelatnosti, pod uvjetom da treća osoba kao naručitelj te usluge plati punu cijenu za pruženu uslugu,

4. na nabavu usluga od naručitelja iz članka 4. ovoga Zakona koji uslugu pruža na temelju posebnog ili isključivog prava dodijeljenog na temelju zakona ili podzakonskog akta,

5. na nabave koje obuhvaćaju:– opskrbu vodom, ako naručitelj obavlja jednu ili više djelatnosti u području vodoopskrbe ili– opskrbu energijom, odnosno gorivom za proizvodnju energije, ako naručitelj obavlja jednu ili više

djelatnosti u području plina, toplinske i električne energije, istraživanja ili vađenja nafte, plina, ugljena ili drugih krutih goriva,

6. na nabavu s ciljem daljnje prodaje ili najma, pružanja usluga ili izvođenja radova trećim stranama, pod uvjetom da naručitelj nema posebno ili isključivo pravo na prodaju ili najam predmeta te nabave, pa ih ostali subjekti mogu slobodno obavljati pod istim uvjetima kao i odnosni naručitelj, ako vrijednost nabave nije jednaka ili veća od vrijednosti za koju treba dati objavu u glasilu Europske unije.

Čla

nak

6.

Page 215: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

215ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Dio III. VRIJEDNOST NABAVE

Vrijednost nabaveČlanak 7.

(1) Odredbe ovoga Zakona naručitelj mora primijeniti na nabavu istovrsne robe, usluga i radova.

(2) Nabavu manje vrijednosti od 200.000,00 kuna u proračunskoj i poslovnoj godini naručitelji obav-ljaju na temelju Uredbe Vlade Republike Hrvatske o postupku nabave robe, radova i usluga male vrijed-nosti.

(3) Naručitelj je dužan pridržavati se uvjeta i načina nabave prema utvrđenim vrijednostima i ne smije dijeliti vrijednosti nabave tijekom proračunske godine s namjerom izbjegavanja primjene ovoga Zakona i propisanog postupka nabave.

(4) Vrijednost nabave ne obuhvaća porez na dodanu vrijednost (PDV).

(5) Planirana vrijednost nabave izračunava se:1. na temelju srednjeg tečaja kune za EUR Hrvatske narodne banke važećeg posljednjeg dana kolo-

voza godine u kojoj se donosi proračun i plan nabave, ili

2. na temelju odluke Vlade Republike Hrvatske koja se odnosi na pravo vučenja i tečaj kune za EUR ako je određen od komisije Europske zajednice i objavljen u Službenom listu Europske zajednice.

Određivanje vrijednosti nabaveČlanak 8.

(1) Vrijednost nabave:1. procijenjena je ukupna vrijednost nabave koja će se ostvariti u proračunskoj ili poslovnoj godini, ili

u više proračunskih ili poslovnih godina, sve do postizanja funkcionalnosti predmeta nabave ili ispunjenja uvjeta za uporabu,

2. obuhvaća vrijednost istovrsne robe, usluga i radova te sve ostale naknade, uključujući premije, honorare, provizije, kamatu i ostale očekivane troškove koji su potrebni za provedbu nabave.

(2) U redovnim nabavama ili nabavama koje treba obnoviti u određenom razdoblju vrijednost nabave čini:

– ukupna vrijednost svih djelomičnih nabava tijekom prethodne proračunske godine ili 12 mjeseci ili kraće, usklađena, ako je moguće, za predviđene izmjene u količini ili opsegu i vrijednosti tijekom idućih 12 mjeseci,

– procijenjena ukupna vrijednost tijekom 12 mjeseci nakon prve djelomične nabave ili tijekom uku-pnog trajanja nabave kada je rok nabave duži od 12 mjeseci.

(3) U slučajevima kada nije poznat konačni iznos nabave, procijenjena vrijednost nabave podrazumi-jeva:

1. ukupnu vrijednost nabave za određeno vrijeme, ako je razdoblje 48 mjeseci ili kraće,2. mjesečnu vrijednost nabave pomnoženu sa 48, za nabavu na neodređeno vrijeme,3. ukupnu vrijednost svih djelomičnih nabava ako nabavu čine djelomične nabave,4. nabavu koja sadrži prava opcije, procijenjena vrijednost nabave najveći je mogući opseg kupnje,

leasinga, najma, zakupa ili kupnje na otplatu, uključujući opcijske klauzule.

(4) U svrhu izračunavanja procijenjene vrijednosti nabave za usluge uzima se u obzir:– premija osiguranja za osiguravajuće usluge,

Čla

nak

7. -

Čla

nak

8.

Page 216: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

216 ZAKON O JAVNOJ NABAVI

– naknada, provizija, kamate i ostale vrste troškova za bankarske i ostale financijaske usluge,– nagrade i provizije te ostale naknade za usluge projektiranja.

(5) Osnovica za izračunavanje procijenjene vrijednosti nabave robe ili usluga jest ukupna vrijednost nabave bez obzira na njihovu pojedinačnu vrijednost.

(6) Naručitelj ne smije robe ili usluge koje nisu nužne za izvršenje radova dodavati predmetu nabave u namjeri izbjegavanja primjene ovoga Zakona na nabavu tih roba i usluga.

(7) Naručitelj ne smije primjenjivati druge metode određivanja vrijednosti nabave osim onih propi-sanih ovim Zakonom.

Čla

nak

8.

Page 217: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

217ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Dio IV. NAČINI NABAVE

Načini nabaveČlanak 9.

(1) Naručitelj bira način nabave.

(2) Način nabave robe i usluga te ustupanja radova naručitelj provodi:1. javnim nadmetanjem u otvorenom postupku nabave,2. nadmetanjem po pozivu u ograničenom postupku nabave,3. izravnom pogodbom u pregovaračkom postupku nabave.

(3) Naručitelji koji obavljaju djelatnost u drugim područjima koja nisu djelatnosti iz članka 5. ovoga Zakona, mogu koristiti otvoreni ili ograničeni postupak nabave. U posebnim okolnostima, koje su izričito navedene u članku 12. ovoga Zakona, naručitelji mogu koristiti pregovarački postupak, sa ili bez objave poziva za nadmetanje.

(4) Naručitelji koji obavljaju djelatnost u područjima definiranima u članku 5. ovoga Zakona mogu birati između otvorenog postupka, ograničenog postupka i pregovaračkog postupka nabave, uz prethodnu objavu poziva za nadmetanje. U posebnim okolnostima, koje su izričito navedene u članku 12. ovoga Zakona oni mogu koristiti pregovarački postupak nabave bez objave poziva za nadmetanje.

Javno nadmetanjeČlanak 10.

Javno nadmetanje osnovni je način nabave i otvoreni je postupak nabave za koji je javno objavljen poziv za nadmetanje i u kojem zainteresirane osobe gospodarski subjekti mogu sudjelovati i podnijeti ponude sukladno zahtjevima i uvjetima iz dokumentacije za nadmetanje.

Nadmetanje po pozivuČlanak 11.

(1) Nadmetanje po pozivu u ograničenom postupku nabave dvostupanjsko je nadmetanje u kojem naručitelj u prvom stupnju, na temelju oglašavanja poziva za nadmetanje, poziva sve zainteresirane osobe gospodarske subjekte da dostave zahtjev za sudjelovanje u postupku nabave i odabire sposobne natjeca-telje, a u drugom stupnju, bez javnog objavljivanja poziva za nadmetanje, poziva sve sposobne natjecatelje da dostave ponude sukladno dokumentaciji za nadmetanje.

(2) U postupku nadmetanja po pozivu naručitelj je obvezan:1. u prvom stupnju:– javno objaviti poziv za nadmetanje svim zainteresiranim osobama gospodarskim subjektima da

dostave zahtjev za sudjelovanje u postupku nabave,– utvrditi sposobnost natjecatelja,– odabrati najmanje pet sposobnih natjecatelja,

2. u drugom stupnju svim odabranim sposobnim natjecateljima uputiti pismeni poziv za dostavu po-nude i uz poziv priložiti dokumentaciju za nadmetanje.

(3) Samo pozvani natjecatelji mogu dostaviti ponudu.

(4) Naručitelj može koristiti način nabave nadmetanjem po pozivu u sljedećim slučajevima:

Čla

nak

9. -

Čla

nak

11.

Page 218: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

218 ZAKON O JAVNOJ NABAVI

1. ako je ograničen broj stručnih ili sposobnih ili pouzdanih ponuditelja,2. ako bi javno nadmetanje ugrozilo javne interese u smislu povjerljivosti,3. ako bi javno nadmetanje prouzročilo nesrazmjerne troškove ili poteškoće ili je iz nekih drugih

razloga nesvrsishodno (složena ili opsežna ili zahtjevna nabava).

Izravna pogodbaČlanak 12.

(1) Naručitelj je obvezan objaviti poziv za nadmetanje izravnom pogodbom u pregovaračkom po-stupku:

1. ako u prethodno provedenom javnom nadmetanju ili nadmetanju po pozivu dobije neusporedive ali dopuštene alternativne ponude zbog različitih financijsko-tehničkih rješenja, osim ako u takve prego-varačke postupke nisu uključeni svi ponuditelji koji su dokazali svoju sposobnost u prethodnom javnom ili ograničenom postupku nadmetanja,

2. ako vrsta usluge i s njom povezani rizici ne omogućavaju prethodno utvrđivanje ukupne cijene,3. ako usluga koja je predmet nabave, osobito kad su posrijedi intelektualne i financijske usluge i uslu-

ge osiguranja, bankarske i investicijske usluge, takve vrste da se ne može točno utvrditi i nabava obaviti provedbom ostalih načina nabave,

4. u pregovaračkom postupku moraju sudjelovati najmanje tri sposobna ponuditelja.

(2) Naručitelj iznimno može koristiti način nabave izravnom pogodbom s jednim ponuditeljem, bez nadmetanja i bez objave poziva za nadmetanje izravnom pogodbom u pregovaračkom postupku:

1. ako je pristigla samo jedna ponuda, ili ako nema prihvatljivih ponuda za odabir iz ponovljenoga javnog nadmetanja ili nadmetanja po pozivu provedenim sukladno ovom Zakonu, ali da uvjeti nabave nisu promijenjeni, a novo nadmetanje ne jamči uspješan završetak postupka,

2. ako nabava može biti izvršena samo od jednog ponuditelja sa zaštićenim pravom na robu, usluge i radove,

3. ako nabava proizlazi iz natječaja za projektiranje i mora biti dodijeljena uspješnom ponuditelju,4. ako je nabava žurna i uzrokovana događajima koje naručitelj nije mogao predvidjeti, a postupak na-

bave u rokovima predviđenima za druge vrste nabave nije moguće provesti bez većih štetnih posljedica,5. ako po ugovoru za koji je prethodno proveden postupak javnog nadmetanja ili nadmetanja po po-

zivu nastane žurna potreba za dodatnom isporukom roba, usluga ili nepredviđenih radova, ali pod istim uvjetima iz osnovnog ugovora, a koji su bitni za cjelinu i funkcionalnost i ne mogu se tehnički ili ekonomski odvojiti od glavnog ugovora a da ne prouzroče štetu i poteškoće naručitelju. Ovakva nabava moguća je samo jednom po osnovnom ugovoru i najviše do 25% vrijednosti iz osnovnog ugovora, a najduže šest mjeseci od izvršenja osnovnog ugovora.

6. ako su predmet nabave tipizirani radovi, a te radove obavlja ponuditelj pod istim uvjetima iz osnov-nog ugovora za koji je prethodno proveden postupak javnog nadmetanja ili nadmetanja po pozivu. Ovaj postupak naručitelj može koristiti tijekom tri godine nakon zaključenja osnovnog ugovora, uz uvjet da je u postupku javnog nadmetanja ili nadmetanja po pozivu, navedena mogućnost korištenja ovog postupka i da je vrijednost radova uračunana u procijenjenu vrijednost nabave sukladno članku 8. ovoga Zakona,

7. ako je predmet nabave u funkciji istraživanja, pokusa, studije, a ne u funkciji proizvodnje s ciljem osiguranja dobiti ili povrata istraživačkih i razvojnih troškova,

8. ako se predmet nabave može nabaviti korištenjem povoljne prilike koja je dostupna samo u krat-kom roku i po cijeni znatno nižoj od uobičajenih tržišnih cijena,

9. ako je moguća kupnja roba pod osobito povoljnim uvjetima, ili od ponuditelja koji prestaje s po-slovnom djelatnosti (likvidacija, stečaj), ili u dogovoru s vjerovnicima, ili u sličnom postupku.

(1) Naručitelji koji obavljaju djelatnost u drugim područjima od onih koja su navedena u članku 5. ovoga Zakona, mogu koristiti pregovarački postupak, uz prethodnu objavu poziva za nadmetanje u slje-dećim slučajevima:

Čla

nak

12.

Page 219: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

219ZAKON O JAVNOJ NABAVI

1. ako nije pristigla niti jedna prihvatljiva ponuda u otvorenom ili ograničenom postupku, a da po-četni uvjeti nabave nisu bitno promijenjeni. Naručitelj ne mora objaviti poziv na nadmetanje, ukoliko u pregovarački postupak pozove sve sudionike u nadmetanju koji su u otvorenom postupku ili u ograni-čenom postupku dokazali svoju sposobnost i koji su dostavili ponude u skladu sa zahtjevima postupka nadmetanja. U takvom slučaju naručitelj ne može pozivati ponuditelje ili natjecatelje koji nisu sudjelovali u prethodnom otvorenom ili ograničenom postupku,

2. u iznimnim slučajevima, kada priroda radova, robe i usluga ili rizika koji su s njima povezani ne dopušta prethodno određivanje cijene predmeta nabave,

3. za usluge, ako je priroda usluga takva da se specifikacije ne mogu utvrditi s dovoljnom preciznošću da omoguće sklapanje ugovora odabirom najpovoljnije ponude u skladu s pravilima otvorenog ili ograni-čenog postupka,

4. za radove koji se izvode isključivo za potrebe istraživanja, testiranja i razvoja, a ne s ciljem stjeca-nja dobiti ili povrata troškova istraživanja i razvoja.

(2) U slučajevima iz stavka 1. ovoga članka, naručitelj pregovara s natjecateljima ili ponuditeljima o ponudama koje su ponuditelji podnijeli, kako bi ih prilagodili zahtjevima navedenim u objavi za sudje-lovanje u pregovaračkom postupku, specifikacijama i dodatnoj dokumentaciji, ako postoje, radi odabira najpovoljnije ponude u skladu s kriterijima odabira.

(3) Tijekom pregovaračkog postupka naručitelj je dužan osigurati ravnopravan položaj svim ponu-diteljima ili natjecateljima, pri čemu je zabranjeno davanje informacija na diskriminirajući način, a koje mogu nekim ponuditeljima ili natjecateljima u nadmetanju dati prednost pred drugima.

(4) Naručitelj može odrediti da se pregovarački postupak odvija u stupnjevima, kako bi se smanjio broj rješenja ili ponuda o kojima treba pregovarati, primjenjujući kriterije dodjele navedene u pozivu za nadmetanje ili u dokumentaciji za nadmetanje. Poziv za nadmetanje u pregovaračkom postupku ili do-kumentacija za nadmetanje mora sadržavati odredbe o korištenju mogućnosti odvijanja pregovaračkog postupka u stupnjevima.

(5) U pregovaračkom postupku s prethodnom objavom poziva na nadmetanje moraju sudjelovati najmanje tri natjecatelja ili ponuditelja.

(6) Naručitelji koji rade u drugim područjima od onih koja su navedena u članku 5. ovoga Zakona, mogu u sljedećim slučajevima koristiti pregovarački postupak bez prethodne objave poziva za nadmeta-nje:

1. za nabavu robe, radova i usluga:– ako nije podnesena nijedna ponuda ili nijedan zahtjev za sudjelovanjem u otvorenom ili ograniče-

nom postupku, pod uvjetom da početni uvjeti nabave nisu bitno promijenjeni,– kada iz tehničkih ili umjetničkih razloga, odnosno iz razloga vezanih za zaštitu posebnog ili isklju-

čivog prava, nabavu mogu obaviti samo određeni gospodarski subjekti,– ako se zbog iznimne žurnosti izazvane događajima koje naručitelj nije mogao predvidjeti, rok za

nadmetanje s objavom poziva za nadmetanje nije mogao primijeniti. Razlog nastanka iznimne žurnosti ne smije ni u kojem slučaju biti uzrokovan postupanjem naručitelja,

2. za nabavu robe:– od ponuditelja s kojim je sklopljen osnovni ugovor, koja je namijenjena za zamjenu uobičajene robe

ili za dodatnu isporuku robe, ako bi roba nabavljena od drugog ponuditelja imala drugačije karakteristike koje bi mogle dovesti do nerazmjernih tehničkih poteškoća u funkcioniranju i održavanju,

– koje kotiraju i koje se nabavljaju na tržištu roba,– po posebno povoljnim uvjetima, od ponuditelja koji prestaje sa svojim poslovnim aktivnostima (li-

kvidacija ili stečaj), od stečajnog upravitelja ili likvidatora, u okviru ugovora s vjerovnicima,– u svrhu istraživanja, eksperimentiranja, proučavanja ili razvoja, ali ne s ciljem proizvodnje kojom bi

se ostvarila tržišna isplativost ili povrat troškova istraživanja i razvoja,3. za nabavu robe i usluga za:– dodatne radove ili usluge koje nisu ugovorene osnovnim ugovorom, a koje su uslijed nepredvidivih

okolnosti postale nužne, pod uvjetom da se sklapanje ugovora izvrši sa gospodarskim subjektom iz osnov-

Čla

nak

12.

Page 220: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

220 ZAKON O JAVNOJ NABAVI

nog ugovora, ako takvi dodatni radovi i usluge ne mogu biti tehnički ili ekonomski razdvojeni od osnovnog ugovora, a da naručitelju ne uzrokuju velike teškoće, ili ako su takvi radovi i usluge, iako odvojivi od izvođenja osnovnog ugovora, nužni za njegov završetak. Ukupna vrijednost dodatnih radova ili usluga ne može biti veća od 25% od vrijednosti osnovnog ugovora,

– nove radove ili usluge koje se sastoje od ponavljanja istih ili sličnih radova ili usluga s ponuditeljem iz osnovnog ugovora, pod uvjetom da su takvi radovi ili usluge u skladu s osnovnim projektom za koji je osnovni ugovor i sklopljen sukladno otvorenom ili ograničenom postupku nabave. Tijekom nadmetanja na temelju kojeg je sklopljen osnovni ugovor, naručitelj mora objaviti mogućnost korištenja ovog postupka i uzeti u obzir ukupni procijenjeni iznos dodatnih radova ili usluga kada primjenjuje odredbe članka 7. i 8. ovoga Zakona.

(7) Naručitelji koji rade u područjima navedenim u članku 5. ovoga Zakona mogu koristiti pregova-rački postupak bez prethodne objave poziva za nadmetanje u sljedećim slučajevima:

– ako nije podnesena nijedna ponuda ili nijedna odgovarajuća ponuda ili nijedan zahtjev za sudjelo-vanjem kao odgovor na postupak s prethodnim pozivom na nadmetanje, pod uvjetom da osnovni uvjeti ugovora nisu značajno mijenjani,

– kada se radi o ugovoru samo u svrhu istraživanja, eksperimentiranja, proučavanja ili razvoja, a ne u svrhu ostvarivanja dobiti ili povrata troškova istraživanja i razvoja, ukoliko sklapanje takvog ugovora ne dovodi u pitanje konkurentno sklapanje daljnjih ugovora,

– kada iz tehničkih ili umjetničkih razloga, odnosno iz razloga vezanih za zaštitu posebnog ili isklju-čivog prava, ugovor može obaviti samo određeni gospodarski subjekt,

– ukoliko je izričito neophodno, kada se, zbog iznimne žurnosti izazvane događajima koje naručitelj nije mogao predvidjeti, rok za nadmetanje predviđen za otvoreni postupak, ograničeni postupak i prego-varački postupak, uz prethodnu objavu, ne može primijeniti,

– u slučaju ugovora o isporuci robe za dodatne isporuke od izvornog dobavljača, koje su namijenjene bilo za djelomični nadomještaj uobičajenih isporuka ili instalacija ili kao produženje postojećih isporuka ili instalacija, ako bi promjena dobavljača obvezivala naručitelja da nabavlja materijal s drugim tehničkim karakteristikama, što bi dovelo do nepodudarnosti ili nerazmjernih tehničkih poteškoća u radu i održa-vanju,

– za dodatne radove ili usluge koje nisu bile uključene u projekt koji je početno dodijeljen ili u ugo-vor koji je zaključen, ali su, zbog nepredviđenih okolnosti, postali neophodni radi izvršenja ugovora, pod uvjetom da je dodjela obavljena izvoditelju ili dobavljaču usluga koji izvršava osnovni ugovor. Ukupna vrijednost dodatnih radova ili usluga ne može biti veća od 25% od vrijednosti osnovnog ugovora,

– kada takvi dodatni radovi ili usluge ne mogu tehnički ili ekonomski biti odvojeni od osnovnog ugo-vora a da ugovornim stranama ne prouzroče velike teškoće, ili kada su takvi dodatni radovi ili usluge, iako odvojivi od osnovnog ugovora, izričito neophodni u kasnijim fazama,

– u slučaju ugovora za nove radove koji se sastoje od ponavljanja sličnih radova koji su dodijeljeni izvoditelju s kojim su isti naručitelji sklopili raniji ugovor, pod uvjetom da su takvi radovi sukladni osnov-nom projektu za koji je prvi ugovor sklopljen nakon poziva na nadmetanje, ako je odmah u objavi nave-deno da ovaj postupak može biti prihvaćen i za nove radove a ugovorne strane će kod primjene odredbi članaka 8. ovoga Zakona uzeti u obzir ukupne procijenjene troškove novih radova,

– za robe koje kotiraju i koje se nabavljaju na tržištu roba,– za kupnju na rasprodaji, kada je moguće kupiti robe koristeći okolnosti pod izuzetno povoljnim mo-

gućnostima koje su na raspolaganju kroz vrlo kratko vremensko razdoblje po cijenama koje su značajno ispod uobičajenih tržišnih cijena,

– za kupnju roba pod izuzetno povoljnim uvjetima od dobavljača koji prestaje sa svojim poslovnim aktivnostima ili od prisilnog upravitelja ili likvidatora u stečaju, u dogovoru s vjerovnicima ili u sličnom postupku sukladno nacionalnim zakonima ili propisima,

– kada je ugovor o uslugama posljedica natječaja, te mora, sukladno objavljenim pravilima, biti do-dijeljen prvonagrađenom sudioniku ili jednom od prvonagrađenih sudionika natječaja, pri čemu u drugom slučaju svi prvonagrađeni sudionici moraju biti pozvani na sudjelovanje u pregovaranju.

Čla

nak

12.

Page 221: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

221ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Prethodna suglasnostČlanak 13.

(1) Naručitelj koji namjerava primijeniti postupak nabave nadmetanjem po pozivu i izravnom pogod-bom mora prije početka postupka nabave dobiti od Ureda za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: Ured za javnu nabavu) prethodnu suglasnost za početak njezine provedbe.

(2) Prethodna suglasnost traži se pisanim zahtjevom koji sadržava zakonsku osnovu iz članka 11. ili članka 12. ovoga Zakona, razloge i obrazloženje odabira ovog načina nabave, dokaze o ispunjenju uvjeta za primjenu odabranog načina nabave, izvor financijskih sredstava, iznos nabave i ostale podatke o naba-vi.

(3) Ured za javnu nabavu može od ponuditelja zatražiti dopunu zahtjeva za prethodnu suglasnost i dostavu dokumentacije u određenom roku.

(4) Ured za javnu nabavu odgovorit će na zahtjev naručitelja u roku od osam dana od dana primitka zahtjeva, odnosno primitka dokumentacije i dopune zahtjeva.

(5) Predhodna suglasnost za početak postupka nabave vrijedi do kraja proračunske ili poslovne go-dine.

(6) Ako Ured za javnu nabavu odbije dati prethodnu suglasnost naručitelj je obvezan provesti postu-pak nabave javnim nadmetanjem.

Naručitelj koji koristi postupak izravne pogodbe u pregovaračkom postupku bez objave poziva za nadmetanje obvezan je, najmanje 15 dana prije sklapanja ugovora, u »Narodnim novinama« objaviti odluku o odabiru ponude ponuditelja i navesti podatke o predmetu nabave, zakonskoj osnovi iz članka 12. ovoga Zakona. Odredba ovoga članka ne primjenjuje se u slučaju izravne pogodbe s ciljem žurnog sprječavanja nastanka ili otklanjanja posljedica nastale štete uzrokovane djelovanjem više sile, ili zbog drugih opasnosti.

Čla

nak

13.

Page 222: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

222 ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Dio V. POČETAK POSTUPKA NABAVE

Opći uvjeti početka postupka nabaveČlanak 14.

(1) Naručitelji iz članka 4. ovoga Zakona donose plan nabave za proračunsku ili poslovnu godinu.

(2) Postupak nabave naručitelj smije započeti ako su sredstva za nabavu planirana u proračunu, finan-cijskom planu ili su pribavljena ili osigurana na drugi način.

(3) Za kapitalna ulaganja naručitelj mora prethodno pripremiti i usvojiti investicijski projekt sukladno metodologiji za pripremu, ocjenu i izvedbu investicijskih projekata.

Osnivanje stručnog povjerenstvaČlanak 15.

(1) Naručitelj mora prije početka postupka nabave donijeti pisanu odluku o osnivanju stručnog po-vjerenstva za pripremu i provedbu postupka nabave.

(2) Odluka sadrži:1. podatke o naručitelju (naziv, sjedište, adresu, matični broj), evidencijski broj nabave,2. podatke o odgovornoj osobi naručitelja, članovima povjerenstva i voditelju povjerenstva (ime i

prezime, zanimanje),3. predmet, način i rok provedbe postupka nabave,4. planiranu vrijednosti nabave,5. način i uvjete plaćanja te način kojim su osigurana financijska sredstva za nabavu,6. ostale uvjete nabave,7. datum i potpis ovlaštene osobe naručitelja.

(3) Stručno povjerenstvo za nabavu sastoji se od najmanje tri člana za provedbu postupka nabave.

(4) Stručno povjerenstvo za nabavu priprema i provodi postupak nabave, usmjerava rad stručnih službi naručitelja, neovisnih stručnih osoba ili zastupnika koje naručitelj ovlasti za obavljanje određenih poslova vezanih za potrebe postupka nabave.

(5) Odgovorna osoba naručitelja odgovara za odabrani način nabave, za pripremu i provedbu po-stupka nabave sukladno ovom Zakonu. Članovi stručnog povjerenstva za nabavu odgovorni su za svoj rad naručitelju.

(6) Članovi stručnog povjerenstva moraju tražiti zamjenu u slučaju sukoba interesa i dati objašnjenje svog stava ako se ne slažu sa stavom većine i to unijeti u zapisnik.

(7) Vlada Republike Hrvatske može radi djelotvornosti osnovati zajedničko povjerenstvo ili tijelo za zajedničku nabavu.

(7) Vlada Republike Hrvatske može radi djelotvornosti osnovati zajedničko povjerenstvo ili zadužiti tijelo za zajedničku nabavu. Vlada Republike Hrvatske može tijelu za zajedničku nabavu odobriti korište-nje elektroničke nabave ili dražbe, sukladno pravilima koja se primjenjuju u elektroničkom poslovanju.

(8) Naručitelj na prijedlog stručnog povjerenstva mora pisano ovlastiti drugo tijelo ili pravnu osobu navedenu u članku 4. ovoga Zakona u slučaju zajedničke provedbe postupka nabave.

Čla

nak

14. -

Čla

nak

15.

Page 223: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

223ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Vanjski član povjerenstvaČlanak 16.

Ovlaštena tijela državne vlasti, jedinica lokalne samouprave, jedinica područne (regionalne) samou-prave i pravne osobe mogu imenovati svoga predstavnika u povjerenstvo za provedbu postupka nabave za potrebe pravnih osoba sukladno članku 4. točki 2. navedenih u članku 4. stavku 1. točki 2. i 3. ovoga Zakona.

Čla

nak

16.

Page 224: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

224

Dio VI. OGLAŠAVANJE I PRIOPĆAVANJE

Javno objavljivanjeČlanak 17.

(1) Postupak nabave naručitelj javno objavljuje u objavi.

(2) Objave su:1. prethodna obavijest o nabavi,2. poziv za nadmetanje,3. obavijest o sklapanju ugovora,4. poziv za kvalifikaciju ponuditelja,5. periodična obavijest.

(3) Objave iz stavka 2. točke 4. i 5. ovoga članka koriste samo pravne osobe koje obavljaju djelatnost vodoopskrbe, energetike, prometa i telekomunikacija sukladno članku 5. ovoga Zakona.

(4) Naručitelj ne objavljuje javno: 1. poziv natjecateljima za dostavu ponuda u drugom stupnju nadmetanja po pozivu, 2. poziv za dostavu ponuda u postupku izravne pogodbe s jednim ponuditeljem.

Prethodna obavijest o nabaviČlanak 18.

1. Naručitelj može na početku proračunske ili poslovne godine javno objaviti prethodnu obavijest o nabavi:

– za ukupnu nabavu istovrsne robe i usluge koju predviđa u sljedećih 12 mjeseci, ako je ukupna procijenjena vrijednost nabave jednaka ili veća od 750.000 EUR,

– za ukupnu nabavu istovrsnih radova koju predviđa u sljedećih 12 mjeseci, ako je ukupna procije-njena vrijednost radova jednaka ili veća od 5.000.000 EUR.

2. Prethodna obavijest o nabavi sadrži podatke o naručitelju, vrsti, količini i vrijednosti nabave, oče-kivanom početku i roku nabave, ostale podatke u svezi s predmetom i uvjetima nabave, te podatke o slanju i primitku obavijesti.

Poziv za nadmetanjeČlanak 19.

(1) Naručitelj mora javno objaviti:1. poziv za javno nadmetanje,2. poziv za nadmetanje po pozivu u prvom stupnju,3. poziv za nadmetanje izravnom pogodbom u pregovaračkom postupku.

(2) Ovisno o vrsti poziv sadrži: evidencijski broj nabave, podatke o naručitelju (naziv, sjedište, matični broj) i predmetu nabave (vrsti, količini, opsegu, grupi ili dijelu nabave predmeta nabave označene rednim brojem ako je za njih dopušteno podnijeti ponudu), uvjete plaćanja, jamstva, mjesto izvršenja, rok ili zavr-šetak isporuke, uvjete o sposobnosti ponuditelja, kriterije odabira, upute za pribavljanje dokumentacije za nadmetanje, vrijeme i mjesto podnošenja zahtjeva za sudjelovanje u postupku nabave odnosno ponude i otvaranja ponuda, rok za dostavu ponude odnosno zahtjeva za sudjelovanje u postupku nabave i druge potrebne podatke.

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

17. -

Čla

nak

19.

Page 225: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

225

Obavijest o sklapanju ugovoraČlanak 20.

(1) Naručitelj mora u roku od 30 dana od dana sklapanja ugovora javno objaviti obavijest o sklapanju ugovora.

(2) Obavijest o sklapanju ne mora se objaviti ako bi objavljivanje takvih informacija onemogućilo provedbu zakona ili bi na drugi način bilo suprotno javnom interesu, ako bi štetilo legitimnim poslovnim interesima subjekata ili bi moglo štetiti nadmetanju ponuditelja.

(3) Obavijest o sklapanju ugovora sadrži podatke o naručitelju (naziv, sjedište, matični broj), predme-tu, načinu i uvjetima nabave, odabranom ponuditelju i ponudi, te druge podatke.

Poziv za kvalifikacijuObavijest o postojanju sustava kvalifikacije

Članak 21.

(1) Kvalifikacijski postupak je prvi stupanj ograničenog postupka nabave kojim se mogu koristiti naru-čitelji koji obavljaju djelatnost sukladno članku 5. ovoga Zakona.

(2) Postupak kvalifikacije ponuditelja može se sastojati od nekoliko kvalifikacijskih stupnjeva i mora sadržavati objektivne kriterije i pravila koje utvrđuje naručitelj. Naručitelj se mora koristiti europskim nor-mama kada je to moguće.

(3) Kriterije i pravila za kvalifikaciju naručitelj mora dostaviti zainteresiranim stranama koje žele pod-nijeti zahtjev za sudjelovanje u postupku kvalifikacije. O dopuni kriterija i pravila moraju biti obaviještene sve zainteresirane strane. Ako naručitelj smatra da kvalifikacijski postupak nekih trećih subjekata ili tijela ispunjava njegove zahtjeve, obavijestit će zainteresirane strane o imenima takvih trećih subjekata ili tijela.

(4) O svojoj odluci o kvalifikaciji naručitelj mora obavijestiti podnositelja zahtjeva. Ako je za odluku potrebno više od šest mjeseci od dana podnošenja zahtjeva za sudjelovanje, naručitelj je dužan obavijestiti podnositelja zahtjeva u roku od dva mjeseca od podnošenja zahtjeva o razlozima koji opravdavaju duže razdoblje i o datumu do kojeg će donijeti odluku.

(5) Pri donošenju odluke o kvalifikaciji, ili kada se ažuriraju kriteriji i pravila, naručitelji ne smiju zahti-jevati:

– diskriminacijske, administrativne, tehničke i financijske uvjete koji nisu propisani za ostale zaintere-sirane strane,

– ispitivanja ili dokaze koji su već na raspolaganju.

(6) Podnositelji zahtjeva čije su kvalifikacije odbijene moraju biti obaviješteni o toj odluci i o razlozima odbijanja. Razlozi se moraju temeljiti na kriterijima kvalifikacije.

(7) Naručitelj mora voditi evidenciju o kvalificiranim podnositeljima zahtjeva, koja se može razvrstati u kategorije prema predmetu nabave, grupi ili dijelu nabave za koju određena kvalifikacija vrijedi.

(8) Naručitelj može opozvati podnositelja zahtjeva iz razloga temeljenih na kriterijima iz stavka 2. ovoga članka. O namjeri opoziva naručitelj mora unaprijed pisano obavijestiti podnositelja zahtjeva i na-vesti obrazloženje.

(9) Ako ovaj postupak traje dulje od tri godine, obavijest se objavljuje jednom godišnje. Za postupak koji traje kraće, dovoljna je obavijest prije početka postupka.

(10) Poziv za kvalifikaciju sadrži podatke o naručitelju (naziv, sjedište, adresu, matični broj), o svrsi i namjeni kvalifikacijskog postupka, adresi na koju se mogu tražiti obavijesti i podaci o kvalifikacijskom po-stupku, te o trajanju kvalifikacijskog postupka.

(1) U područjima djelatnosti navedenih u članku 5. ovoga Zakona, naručitelj može odabrati uspo-stavljanje sustava kvalifikacije za gospodarske subjekte. U takvom slučaju, ponuditelj u ograničenom

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

20. -

Čla

nak

21.

Page 226: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

226

postupku ili sudionici u pregovaračkom postupku bit će izabrani od kvalificiranih natjecatelja sukladno takvom sustavu.

(2) Naručitelj koji uspostavlja ili provodi sustav kvalifikacije osigurava da u svakom trenutku gospo-darski subjekti mogu zatražiti kvalifikaciju.

(3) Postupak kvalifikacije može se sastojati od nekoliko stupnjeva kvalifikacije i mora sadržavati objektivne kriterije i pravila koja utvrđuje naručitelj. Naručitelj primjenjuje europske norme uvijek kad je to moguće.

(4) Naručitelj objavljuje poziv za nadmetanje i obavještava svaku zainteresiranu stranu, koja želi podnijeti zahtjev za sudjelovanje u postupku kvalifikacije o svim kriterijima i pravilima za kvalifikaciju. O dopuni kriterija i pravila moraju biti obaviještene sve zainteresirane strane. Ako naručitelj smatra da kvalifikacijski postupak nekih trećih subjekata ili tijela ispunjava njegove zahtjeve, obavijestit će zainte-resirane strane o imenima takvih trećih subjekata.

(5) O svojoj odluci o kvalifikaciji naručitelj mora obavijestiti svakog podnositelja zahtjeva. Ako je za odluku potrebno više od šest mjeseci od dana podnošenja zahtjeva za sudjelovanje, naručitelj je dužan obavijestiti podnositelja zahtjeva u roku od dva mjeseca od podnošenja zahtjeva o razlozima koji oprav-davaju duže razdoblje i o datumu do kojeg će donijeti odluku.

(6) Pri donošenju odluke o kvalifikaciji, ili kada se ažuriraju kriteriji i pravila, naručitelj ne smije zahtijevati:

– diskriminacijske, tehničke ili financijske uvjete koji nisu propisani za ostale zainteresirane strane ili

– ispitivanja ili dokaze koji su već na raspolaganju.

(7) Podnositelji zahtjeva čije su kvalifikacije odbijene moraju biti obaviješteni o toj odluci i o razlozi-ma odbijanja. Razlozi se moraju temeljiti na kriterijima kvalifikacije.

(8) Naručitelj mora voditi evidenciju o kvalificiranim podnositeljima zahtjeva, koja se može razvrsta-ti u kategorije prema predmetu nabave, grupi ili dijelu nabave za koju određena kvalifikacija vrijedi.

(9) Naručitelj može opozvati podnositelja zahtjeva iz razloga temeljenih na kriterijima iz stavka 2. ovoga članka. O namjeri opoziva naručitelj mora unaprijed pisano obavijestiti podnositelja zahtjeva i navesti obrazloženje.

(10) Ako ovaj sustav traje dulje od tri godine, obavijest o postojanju sustava kvalifikacije objavljuje se jednom godišnje. Za postupak koji traje kraće, dovoljna je prethodna obavijest.

(11) Svaki poziv za kvalifikaciju sadrži podatke o naručitelju (naziv, sjedište, adresa, matični broj), o svrsi i namjeni kvalifikacijskog sustava, adresi na kojoj se mogu tražiti obavijesti i podaci o kvalifikacij-skom postupku i o trajanju kvalifikacijskog sustava.

Periodična obavijestČlanak 22.

(1) Periodičnom obavijesti mogu se koristiti naručitelji koji obavljaju djelatnost u skladu s člankom 5. ovoga Zakona.

(2) Periodična obavijest sadrži:1. podatke o naručitelju (naziv, sjedište, adresu, matični broj), podatke o predmetu nabave, vrsti,

količini, opsegu, vrijednosti, očekivanom roku nabave i druge podatke,2. napomenu da će se nabava obaviti na temelju ograničenog ili pregovaračkog postupka bez dalj-

njeg objavljivanja poziva na nadmetanje, te poziv natjecateljima da zainteresiranost potvrde prijavom u pisanom obliku.

(3) Naručitelj mora naknadno, ali najduže 12 mjeseci od dana oglašavanja periodične obavijesti, po-zvati sve natjecatelje da potvrde svoj interes na temelju detaljne informacije o nabavi.

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

22.

Page 227: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

227

Način objavljivanjaČlanak 23.

(1) Naručitelj mora u »Narodnim novinama« objaviti objave za sve nabave u vrijednosti jednakoj ili većoj od 200.000,00 kuna. Poziv za nadmetanje može biti objavljen i u ostalim sredstvima priopćavanja, glasilima, ili na drugi način, uz uvjet da nije objavljen prije nego u »Narodnim novinama«.

(2) U »Narodnim novinama« i u Službenom listu Europske zajednice javno objavljuju objave za:1. nabavu robe i usluga:– naručitelji iz članka 4. točke 1. i 2. članka 4. stavka 1. točke 1., 2. i 3. ovoga Zakona za vrijednosti

nabave jednake i veće od 200.000 EUR, odnosno 130.000 EUR za posebne vrste usluga,– naručitelji iz članka 4. točke 3. članka 4. stavka 1. točke 4. ovoga Zakona u djelatnosti vodoopskr-

be, energetike i prometa za vrijednosti nabave jednake i veće od 400.000 EUR,– naručitelji iz članka 4. točke 3. članka 4. stavka 1. točke 4. ovoga Zakona u djelatnosti telekomu-

nikacija za vrijednosti nabave jednake ili veće od 600.000 EUR,2. ustupanje radova svi naručitelji iz članka 4. ovoga Zakona za vrijednosti nabave jednake ili veće od

5.000.000 EUR.

(3) Ako se postupak nabave sastoji od nekoliko dijelova (tranši ili lotova), a njihova ukupna vrijednost nije manja od iznosa iz prethodnog stavka, naručitelj nije obvezan objaviti u Službenom listu Europske zajednice obavijest o nabavi čija je procijenjena vrijednost manja od 1.000.000 EUR za radove i 80.000 EUR za usluge, pod uvjetom da ukupna procijenjena vrijednost svih dijelova zajedno ne prelazi 20% ukupne vrijednosti svih dijelova ukupne nabave.

(4) Naručitelj će u najkraćem roku i na najprimjereniji način uputiti obavijest Uredu za službene publi-kacije Europske zajednice. U slučaju ubrzanog postupka nabave, obavijest se šalje teleksom, brzojavom, telefaksom ili elektroničkom poštom.

(5) Obavijesti se oglašavaju u cijelosti u Službenom listu Europske zajednice na službenim jezicima Europske zajednice, pri čemu je vjerodostojan samo tekst na hrvatskom jeziku.

(6) Obavijesti se ne smiju oglašavati u »Narodnim novinama«, u ostalom tisku ili bilo na koji drugi način prije datuma slanja Službenom listu Europske zajednice. Obavijesti u »Narodnim novinama« sadrže podatke istovjetne onima poslanima za oglašavanje u Službenom listu Europske zajednice.

(7) Naručitelji moraju biti u mogućnosti predočiti dokaz o datumu slanja javne obavijesti.

(8) Trošak objavljivanja u »Narodnim novinama« snosi naručitelj, a objavljivanja u Službenom listu Europske zajednice snosi Zajednica.

(9) Obavijest ne smije biti duža od jedne stranice, odnosno 650 riječi. U svakom izdanju lista izgled obavijesti mora biti isti.

Godišnje evidencije i izvješćaČlanak 24.

(1) Naručitelj mora voditi evidenciju postupaka nabave i sklopljenih ugovora o nabavi.

(2) Naručitelj iz članka 4. ovoga Zakona mora Uredu za javnu nabavu dostaviti:1. do 31. ožujka tekuće godine godišnje izvješće o sklopljenim ugovorima o nabavi u prethodnoj

godini koje sadržava podatke o naručitelju (naziv, adresu, matični broj):a) ukupan broj i ukupan iznos ugovora koje je naručitelj sklopio za nabavu u vrijednosti jednakoj ili

većoj od 200.000,00 kuna do vrijednosti navedenih u članku 23. stavku 2. ovoga Zakona,b) ukupan broj i ukupan iznos ugovora koje je naručitelj sklopio jednake i veće vrijednosti od navede-

nih u članku 23. stavku 2. ovoga Zakona, razvrstani po načinu nabave, predmetu nabave i državama po-nuditelja s kojim je ugovor sklopljen, a u slučaju izravne pogodbe razvrstani po zakonskoj osnovi sukladno

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

23. -

Čla

nak

24.

Page 228: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

228

članku 12. ovoga Zakona, uz navođenje ukupnog broja i iznosa ugovora dodijeljenih sklopljenih ugovora s ponuditeljima iz država članica Europske zajednice i trećih zemalja, kao i broja i vrijednosti ugovora s državama potpisnicima GATT-a,.

2. do 31. siječnja godišnju prijavu koja sadrži podatke o podnositelju godišnje prijave i podatke o pravnim osobama (nazive, adrese, matične brojeve):

– u kojima mogu ostvariti ili ostvaruju prava sukladno članku 4. točki 2. ovoga Zakona,– koji imaju njihove posebne ovlasti za obavljanje jedne ili više djelatnosti i naziv tih djelatnosti.

(3) Pravni subjekti sa sjedištem u Republici Hrvatskoj moraju izvijestiti mjerodavno ministarstvo ako naručitelji iz drugih država onemogućavaju ravnopravno sudjelovanje u postupku nabave i ako postupaju protivno položaju koji ponuditelji iz te države imaju u Republici Hrvatskoj, ili ako primjenjuju diskrimina-torske mjere. Mjerodavno ministarstvo obvezno je u najkraćem roku o tome obavijestiti Vladu Republike Hrvatske.

Način priopćavanjaČlanak 25.

(1) Svi dokumenti – priopćenja, obavijesti, pozivi, odluke, zahtjevi, godišnja izvješća, godišnje prijave i ostali dopisi sukladno zakonu moraju biti dostavljeni u pisanom obliku.

(2) Naručitelj i ponuditelj mogu se koristiti i drugim načinima priopćavanja, uz obvezu da to odmah potvrde pismom, a ako se datum slanja ili primitka ne može dokazati, punovažan je datum slanja ili pri-mitka pisma. Naručitelj se neće različito odnositi prema ponuditeljima zbog tehničkog izgleda ili oblika ili načina u kojem primaju ili daju pisane dokumente.

(3) Dopisi između naručitelja i ponuditelja na hrvatskom su jeziku, i na jeziku ili jezicima na kojima je objavljena dokumentacija za nadmetanje.

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

25.

Page 229: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

229

Dio VII.DOKUMENTACIJA ZA NADMETANJE

Sadržaj dokumentacije za nadmetanjeČlanak 26.

(1) Dokumentacija za nadmetanje mora biti jasna i razumljiva.

(2) Podaci u pozivu za nadmetanje i u dokumentaciji za nadmetanje moraju biti isti.

(3) Dokumentacija za nadmetanje u postupku javnog nadmetanja i u drugom stupnju ograničenog postupka nadmetanja po pozivu sadrži sljedeće bitne dijelove:

1. poziv za nadmetanje, 2. uputu ponuditeljima za izradu ponude, 3. obrazac ponude, 4. izjavu o prihvaćanju općih i posebnih uvjeta, 5. prijedlog ugovora, 6. specifikaciju i ostalu potrebnu dokumentaciju.

(4) Dokumentacija za nadmetanje u prvom stupnju ograničenog postupka nadmetanja po pozivu sadrži sljedeće bitne dijelove:

1. poziv za nadmetanje,2. opis predmeta nabave i ostalih uvjeta nabave,3. obrazac zahtjeva za sudjelovanje,4. dokaze i način dokazivanja sposobnosti natjecatelja.

Upute ponuditeljimaČlanak 27.

Upute ponuditeljima sadrže sljedeće bitne podatke:1. ime, adresu naručitelja, broj telefona i telefaksa,2. mjesto isporuke, izvođenja radova ili obavljanja usluge,3. opis predmeta nabave, vrstu, kvalitetu, opseg ili količinu,4. opis i oznaku grupa ili dijelova predmeta nabave i odredbu ako je dopušten takav način nuđenja

grupe ili dijelova predmeta nabave,5. način dokazivanja, dokaze i dokumentaciju koje ponuditelji trebaju podnijeti u svrhu dokazivanja

sposobnosti,6. pravni oblik ako je primjereno i uvjete koje zajednički ponuditelji i nositelj ponude moraju ispuniti

za zajedničku ponudu,7. način izračuna cijene predmeta nabave, sadržaj cijene, troškove prijevoza, osiguranja, provizije,

carine, poreza, nepromjenjivost cijene ili način promjene cijene,8. valutu u kojoj cijena ponude treba biti izražena i način preračunavanja valute,9. rok, način i uvjete plaćanja,10. zahtjev u svezi s jamstvom za ponudu i za izvršenje ugovora,11. početak i rok isporuke ili završetka, ili dinamiku isporuke,12. rok valjanosti ponude,13. dodatne kriterije odabira najpovoljnije ponude uz cijenu, ako se primjenjuju, razmjernu vrijednost

pojedinih kriterija, te način primjene i obračuna,

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

26. -

Čla

nak

27.

Page 230: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

230

14. jezik ili jezike na kojima se dostavlja ponuda,15. datum, vrijeme i mjesto podnošenja i otvaranja ponuda,16. naziv i adresu službe, ime osobe naručitelja za vezu i način komunikacije s ponuditeljima,17. potrebne izjave,18. zabranu inačica (varijanti) i alternativnih ponuda, te minimalne uvjete, način usporedbe i ocjenji-

vanja takvih ponuda ako su dopuštene,19. opis načina izrade, oblik i sadržaj ponude,20. opće uvjete ugovora ili prijedlog ugovora, ako je primjereno,21. način i rok priopćavanja odabira,22. pravo podnošenja prigovora,23. ostale bitne uvjete u svezi s predmetom nadmetanja sukladno stručnim pravilima ili propisanim

drugim zakonom.

Dostava dokumentacijeČlanak 28.

(1) Naručitelj mora od dana oglašavanja javnog nadmetanja omogućiti zainteresiranim osobama uvid u dokumentaciju za nadmetanje. Pod uvjetom da ju je ponuditelj pravodobno zatražio od naručitelja, do-kumentacija za nadmetanje ili njezina izmjena bit će odmah otpremljena ponuditelju ili dostupna na uvid ili preuzimanje u roku od šest dana od dana primitka zahtjeva ponuditelja ili predočenja dokaza o plaćanju dokumentacije ako je uvjet, a najkasnije četiri dana prije roka za podnošenje ponuda.

(2) Dokumentacija za nadmetanje po pozivu upućuje se istodobno svim ponuditeljima. Naručitelj je dužan osigurati ponuditeljima po jedan primjerak dokumentacije za nadmetanje. Ako se dio dokumenta-cije ne može dati ili dostaviti, potrebno je na odgovarajući način omogućiti uvid.

(3) Naručitelj ne smije ograničiti rok podnošenja zahtjeva za dostavu dokumentacije za nadmetanje.

(4) Imena ponuditelja koji su tražili ili dobili dokumentaciju za nadmetanje tajni su do otvaranja po-nuda.

(5) Izjavu o zaštiti prava naručitelj može tražiti od ponuditelja koji su dobili dokumentaciju za nadme-tanje ili izvršili u nju uvid. Naručitelj i ponuditelj mogu dokumentaciju za nadmetanje upotrijebiti za svoje potrebe ili je trećim osobama mogu proslijediti samo uz suglasnost druge strane.

Cijena dokumentacijeČlanak 29.

(1) Cijena dokumentacije za nadmetanje obuhvaća samo cijenu preslike i/ili dostave i naručitelj ne smije tražiti plaćanje drugih iznosa u svezi s dokumentacijom ili sudjelovanjem u postupku nabave.

(2) U slučaju neosnovane cijene dokumentacije, naručitelj mora ponuditelju vratiti uplaćeni iznos za dokumentaciju u roku od osam dana od primitka zahtjeva za vraćanje uplate.

(3) Dokumentaciju za nadmetanje po pozivu i izravnu pogodbu naručitelj ustupa podnositelju zahtje-va besplatno.

Objašnjenje dokumentacijeČlanak 30.

Pod uvjetom da naručitelj pravodobno, prije roka za dostavu ponude, najkasnije šest dana u redov-nom roku nabave, odnosno četiri dana u ostalim rokovima nabave, primi zahtjev ponuditelja za objaš-njenje dokumentacije za nadmetanje, naručitelj mora odmah odgovoriti na zahtjeve ponuditelja. Isto će

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

28. -

Čla

nak

30.

Page 231: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

231

objašnjenje ujedno dostaviti ostalim ponuditeljima koji su preuzeli dokumentaciju za nadmetanje, bez navođenja podataka o podnositeljima zahtjeva.

Ispravak poziva za nadmetanjeČlanak 31.

Ako u roku za dostavu ponuda naručitelj promijeni uvjete nadmetanja objavljene u pozivu, ispravak poziva za nadmetanje mora biti objavljen na isti način kao i poziv za nadmetanje i biti dostavljen svim osobama koje su preuzele dokumentaciju za nadmetanje. Rok za dostavu ponude bit će primjereno pro-dužen ako ispravak bitno utječe na izradu ponuda i ako se ne objavi prije isteka polovine roka.

Izmjena dokumentacijeČlanak 32.

(1) Naručitelj može do roka za dostavu ponuda, prema osobnoj prosudbi ili na temelju ponuditeljeva zahtjeva za objašnjenjem, izmijeniti dokumentaciju za nadmetanje u obliku dodatka o izmjeni. Poslije roka za dostavu ponude naručitelj ne smije mijenjati ili dopunjavati dokumentaciju za nadmetanje, a nadme-tanje je obvezan poništiti i ponoviti ako ocijeni da objavljena dokumentacija za nadmetanje sadrži bitne propuste ili nedostatke.

(2) Dodatak o izmjeni dokumentacije za nadmetanje naručitelj mora, bez novčane naknade, poslati ponuditeljima koji su preuzeli dokumentaciju za nadmetanje najkasnije u roku od šest dana prije roka za dostavu ponuda.

(3) Ako naručitelj radi objašnjenja dokumentacije saziva sastanke, dužan je voditi zapisnik o sadržaju zahtjeva i objašnjenjima. Zapisnik se mora, a najkasnije u roku od tri dana od dana završetka sastanka, poslati osobama koje su preuzele dokumentaciju.

(4) Naručitelj može, radi izmjene dokumentacije, produžiti rok za podnošenje ponuda.

(5) Obavijest o produženju roka naručitelj mora poslati svim osobama koje su preuzele dokumenta-ciju za nadmetanje.

(6) Produženje roka počinje od isteka roka za dostavu ponude.

Predmet nabave i podjela predmeta nabaveČlanak 33.

(1) Predmet nabave određuje naručitelj i mora biti opisan jasno, razumljivo i nedvojbeno, tako da svi ponuditelji mogu ponuditi usporedivu robu, usluge i radove po vrsti, kvaliteti, cijeni, te po drugim potreb-nim svojstvima i uvjetima.

(2) Predmet nabave mora biti podijeljen na temelju ekonomskih i tehničkih kriterija na grupe ili di-jelove predmeta nabave prema granama gospodarstva, strukovnim područjima, vrsti, količini, mjestu i vremenu isporuke. Grupa ili dio predmeta nabave najviše obuhvaća predmete istih, srodnih ili sličnih svojstava ili namjene, što omogućuje sudjelovanje više malih i srednjih ponuditelja.

(3) Ako naručitelj podijeli predmet nabave na grupe ili dijelove, tada ih mora naznačiti, a dokumenta-cija za nadmetanje mora sadržavati sve grupe ili dijelove tog predmeta nabave.

(4) Naručitelj treba za predmet nabave utvrditi sve okolnosti koje mogu utjecati na cijenu te ih navesti u dokumentaciji za nadmetanje.

(5) Predmet nabave ne smije istodobno biti nabava robe, usluga ili ustupanje radova i pribavljanje sredstava za financiranje te nabave. Postupak pribavljanja financijskih sredstava za nabavu mora biti pred-met odvojenog i posebnog postupka nadmetanja.

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

31. -

Čla

nak

33.

Page 232: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

232

(6) Naručitelj ne smije ograničavati i uvjetovati pravo nuđenja grupe ili dijela predmeta nabave koji je naveo u dokumentaciji za nadmetanje i za koje je dopustio podnošenje ponuda.

Primjena tehničkih normiČlanak 34.

(1) Tehnički zahtjevi u svezi s predmetom nabave sastavni su dio dokumentacije za nadmetanje i obvezno su određeni tehničkim specifikacijama i nacionalnim normama u Republici Hrvatskoj koje se zasnivaju na europskim normama, tehničkim odobrenjima i propisima, a samo iznimno na određenom neuobičajenom svojstvu.

(2) Odredbe stavka 1. ovoga članka ne primjenjuju se:– ako su neprimjenjive zbog nekompatibilnosti s postojećom opremom,– ako ne postoji način utvrđivanja sukladnosti s navedenim standardima i normama,– ako je predmet nabave inovativan i za njega ne bi bilo primjereno koristiti postojeće norme,– ako bi primjena normi dovela u pitanje uzajamno priznavanje istovrijednih odobrenja tipova tele-

komunikacijske opreme ili u području informatike i telekomunikacija.

(3) Naručitelj koji primjenjuje odredbe stavka 2. ovoga članka mora to objaviti u dokumentaciji za nadmetanje.

Opis predmeta nabaveČlanak 35.

(1) Za opis predmeta nabave potrebno je koristiti se uobičajenim opisima i zahtjevima glede kvalitete, sigurnosti, označavanja, ispitivanja, ispitnih metoda i pakiranja.

(2) Naručitelj ne smije upotrebljavati tehničke specifikacije u kojima se zahtijevaju robe posebne izrade ili podrijetla, koje bi nekom ponuditelju omogućile prednost.

(3) Predmet nabave može biti iznimno, zbog neuobičajenog svojstva, određen markom, tipom, zaštitnim znakom, crtežom, podrijetlom i slično, ali uvijek uz dodatak »ili odgovarajuće«, samo ako je to opravdano vrstom nabave ili ako nije moguće drugačije odrediti razumljiv opis.

(4) Ako okolnosti zahtijevaju, predmet nabave može se opisati i crtežima, probnim uzorcima ili na drugi način, ali pod uvjetom da se dostave istodobno uz ponudu i da se jasno označe kao ponuda.

(5) Ako su dopuštene inačice (varijante) ili alternativne ponude, naručitelj to mora navesti u doku-mentaciji za nadmetanje i odrediti minimalne tehničke uvjete koje mora zadovoljiti takva ponuda, te načine usporedbe i ocjene takvih ponuda.

(6) Inačice (varijante) ili alternativne ponude mogu se koristiti samo u slučaju kada je kriterij za odabir ekonomski najpovoljnija ponuda.

Sposobnost ponuditeljaSposobnost ponuditelja i natjecatelja

Članak 36.

(1) Ponuditelji i natjecatelji u postupku nabave moraju dokazati svoju:– nekažnjavanost– pravnu osobnost sposobnost,– poslovnu sposobnost,– financijsku i gospodarsku sposobnost,

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

34. -

Čla

nak

36.

Page 233: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

233

– tehničku sposobnost,– kadrovsku sposobnost,– strukovnu ovlast – članstvo u strukovnoj udruzi ili registru kao nužan uvjet za obavljanje predmetne

nabave.

(2) Ponuditelji i natjecatelji iz zajedničke ponude moraju dokazati zajedničku sposobnost za ukupnu ponudu i pojedinačnu sposobnost za svoj dio ponude.

(3) Naručitelj će isključiti nesposobnog ponuditelja i natjecatelja iz sudjelovanja u postupku nabave:1. ako je pokrenut stečajni postupak, osim u slučaju postojanja pravomoćnog rješenja o potvrdi ste-

čajnog plana,2. ako je u postupku likvidacije ili je prestao poslovati,3. ako je odgovornoj osobi i pravnoj osobi ponuditelja i natjecatelja izrečena pravomoćna presuda u

kaznenom postupku u proteklih pet godina koja je povezana s djelatnošću,4. ako nije uredno izvršio prethodno preuzete obveze prema naručiteljima iz ovoga Zakona ili je

načinio propuste,4. ako može dokazati da ponuditelj ili natjecatelj zbog ozbiljnog profesionalnog propusta nije ispunio

sve obveze iz prethodnih ugovora5. ako nije ispunio obvezu plaćanja svih dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdrav-

stveno osiguranje,6. ako nije dao potrebne dokaze o sposobnosti, ili je dao netočne podatke ili izjave ili je prikrio podat-

ke u svezi s dokazima o sposobnosti ili predmetu nabave,7. ako nije ispunio ostale uvjete u svezi sa strukovnom ovlasti.

(4) Odredbe ovoga članka ne odnose se na način nabave iz članka 12. stavka 2. točke 9. ovoga Za-kona.

Dokazi o sposobnostiČlanak 37.

(1) Ponuditelji i natjecatelji u postupku nadmetanja moraju dokazati svoju sposobnost. Naručitelj ne smije postavljati druge zahtjeve dokaze o sposobnosti ponuditelja osim onih navedenih u odredbama ovoga Zakona, niti zahtjeve kojima ponuditelje dovodi u neravnopravan položaj.

(2) Naručitelj mora vrstu dokaza o sposobnosti ponuditelja ili natjecatelja, uvjete i vrijednosti pokaza-telja navesti u dokumentaciji za nadmetanje. Uvjeti i dokazi o sposobnosti jednaki su za sve ponuditelje.

(3) Dokazi se prilažu u izvorniku ili u ovjerenoj preslici, s tim da stariji od 30 dana od dana oglašavanja poziva za nadmetanje ne smiju biti dokazi o urednom izvršenju dospjelih poreznih obveza i doprinosa za mirovinsko i zdravstveno osiguranje, a stariji od šest mjeseci ne smiju biti ostali dokazi dokazi iz stavka 4. točke 1. ovoga članka.

(4) Dokazi o sposobnosti su:1. izvod iz sudskoga, strukovnog ili trgovačkog registra države sjedišta ili u državi sjedišta propisana

potvrda ili izjava umjesto potvrde,2. odgovarajuća bankarska izjava ili dokaz o pokriću osiguranja odgovornosti iz djelatnosti, jamstvo za

ponudu, jamstvo za dobro izvršenje obveza, prikaz bilanci ili izvoda bilanci ili izvješća ako u državi sjedištu osobe moraju biti objavljeni, te izjava o ukupnom prometu u prethodne tri godine,

2. ovisno o prirodi predmeta nabave:– odgovarajući bankarski ili drugi financijski instrument kao jamstvo za ozbiljnost ponude, za dobro

izvršenje posla, te za pokriće osiguranja odgovornosti iz djelatnosti,– račun dobiti i gubitka ili bilance ili njihovi dijelovi, ukoliko su navedena financijska izvješća obvezna

u zemlji sjedišta ponuditelja ili natjecatelja,

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

37.

Page 234: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

234

– financijsko izvješće iz kojeg je razvidan ukupan godišnji prihod u posljednje tri financijske godine, ovisno o datumu osnivanja ili početka djelatnosti, ako su navedeni podaci dostupni.

3. izvod iz kaznene evidencije ili jednakovrijedna potvrda sudskih ili upravnih tijela države sjedišta za odgovornu osobu,

3. izjava o nekažnjavanju u svezi sa sudjelovanjem u kriminalnoj organizaciji, korupciji, prijevari ili pranju novca, ovjerena od nadležnog tijela, u kojem slučaju odgovorna osoba ponuditelja daje izjavu za sebe i za pravnu osobu.

4. potvrda porezne uprave o stanju duga, potvrda mjerodavne ustanove mirovinskog i zdravstvenog osiguranja, izvješće porezne uprave ili jednakovrijedni dokumenti države sjedišta,

5. potvrda naručitelja prema članku 4. ovoga Zakona, o uredno ispunjenim ugovorima za robe i uslu-ge u prethodne tri godine, a za radove u prethodnih pet godina potvrde o kakvoći, izobrazbi, strukovnoj osposobljenosti i broju zaposlenih,

5. za tehničku i kadrovsku sposobnost, ovisno o prirodi, opsegu ili važnosti, odnosno namjeni radova, roba ili usluga:

– popis ugovora:a) o radovima izvedenim tijekom posljednjih pet godina, s potvrdama naručitelja o zadovoljavajućoj

izvedbi radova koji sadrže vrijednost, datum i mjesto izvršenja radova te podatak da su završeni i izvedeni prema pravilima struke,

b) o isporukama robe ili ugovora o uslugama, sklopljenih u posljednje tri godine, koji sadrže vrijed-nost, datum i naziv naručitelja s potvrdom naručitelja o uredno izvršenim ugovornim obvezama,

– popis stručnih osoba ili stručnih službi, posebno onih odgovornih za kontrolu kvalitete, koje su na raspolaganju ponuditelju ili natjecatelju,

– opis tehničkih postrojenja i mjera za osiguravanje kvalitete, te istraživačkih postrojenja ponudi-telja,

– dokaz o provjeri proizvodnih ili tehničkih kapaciteta, studija i istraživanje ili mjere kontrole koje su na raspolaganju, ako je to potrebno, u slučajevima ako je predmet nabave složen ili služi za posebne svrhe, a koju provjeru provodi naručitelj ili u njegovo ime nadležno službeno tijelo zemlje u kojoj ponu-ditelj ima sjedište,

– popis zaposlenika davatelja usluge ili izvođača radova s obrazovnom i stručnom kvalifikacijom i kvalifikacijom osobe ili osoba odgovornih za davanje usluga i vođenje radova,

– izjava o mjerama ekološkog upravljanja, samo u odgovarajućim slučajevima za radove ili usluge, koje će ponuditelj ili natjecatelj primijeniti tijekom izvršenja ugovora o radovima ili ugovora o uslugama,

– izjava o prosječnom godišnjem broju zaposlenika natjecatelja ili ponuditelja radova, odnosno uslu-ga, te o broju osoba u upravi za posljednje tri godine,

– izjava s popisom alata, postrojenja ili tehničke opreme koja je na raspolaganju natjecatelju ili ponuditelju usluga ili radova,

– izjava o dijelu ugovora koji ponuditelj namjerava ustupiti podisporučiteljima,– s obzirom na vrstu robe koja je predmet nabave:a) uzorci, opisi i/ili fotografije, čija autentičnost mora biti potvrđena ukoliko naručitelj to zatraži,b) potvrde mjerodavnih institucija o kontroli kvalitete, koje potvrđuju usklađenost proizvoda s teh-

ničkim specifikacijama i normama..6. izjava o tehničkoj opremljenosti, opremi, uređajima, sredstvima, osoblju, kapacitetima, načinima

osiguranja kakvoće i udjelu podisporučitelja u ponudi i strukovnoj ovlasti,7. uzorci i fotografije.

(5) Ako naručitelj zahtijeva potvrdu kakvoće, te predočenje potvrda neovisnih ovlaštenih tijela na osnovi europskih normi mora prihvatiti jednakovrijedne potvrde ovlaštenih drugih tijela država Europske zajednice. Naručitelj mora prihvatiti dokaz o mjerama osiguranja kakvoće u drugom obliku ako ponuditelj pruži dokaz o tome da nema mogućnost ili pravo na traženje odnosnih potvrda.

(6) Od ponuditelja se dokazi o kakvoći mogu tražiti samo ako je to opravdano predmetom nabave,

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

37.

Page 235: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

235

sukladno interesima ponuditelja u zaštiti vlastitih tehničkih ili poslovnih tajni. Naručitelj može od ponudi-telja zahtijevati dopunu i objašnjenje priložene potvrde u primjerenom roku.

(7) Ako se u državi sjedištu ponuditelja ne izdaju potvrde, izvješća o zaduženjima ili izvodi s računa, od ponuditelja se može zahtijevati odgovarajuća izjava pred sudskim ili upravnim tijelom, bilježnikom ili mjerodavnim tijelom države sjedišta ponuditelja.

(8) Natjecatelji na isti način dokazuju svoju sposobnost.

Sudjelovanje podisporučiteljaČlanak 38.

(1) Naručitelj može u dokumentaciji za nadmetanje navesti odredbe o dopustivosti sudjelovanja i udjelu podisporučitelja koji za sve podisporučitelje zajedno ne smije biti veći od 49% iznosa ukupne ponude, osim u slučaju nabave robe.

(2) Naručitelj može u postupku nabave usluga te ustupanja radova zatražiti od ponuditelja da u ponu-di naznači dio koji će izvršiti podisporučitelj, podatke o podisporučitelju i dokaze o sposobnosti podispo-ručitelja. Te naznake ne utječu na cjelovitost jamstva ponuditelja.

Zajednička ponudaČlanak 39.

(1) Zajednička ponuda jest ponuda dvaju ili više ponuditelja. Naručitelj ne smije od zajedničkih ponu-ditelja zahtijevati formalnopravni oblik prije dostave ponude, ali može od zajedničkih ponuditelja, poslije odabira, zahtijevati određeni pravni oblik za izvršenje ugovora.

(2) U dokumentaciji za nadmetanje od zajedničkih ponuditelja naručitelj mora zatražiti da u ponudi ili zahtjevu za nadmetanje dokažu pojedinačnu i zajedničku sposobnost, te navedu imena i potrebnu stručnu spremu odgovornih osoba za izvršenje nabave.

(3) Pravni akt o zajedničkoj ponudi za to određeno nadmetanje mora sadržavati naziv nositelja po-nude i odgovornost pojedinačno svakog ponuditelja iz zajedničke ponude. Odgovornost ponuditelja iz zajedničke ponude je solidarna.

Cijena ponudeČlanak 40.

(1) Ponuditelj dostavlja ponudu s cijenom, bez poreza, u kunama ili u valuti kako je to utvrđeno u dokumentaciji za nadmetanje. Cijena ponude piše se brojkama i slovima.

(2) Cijena ponude izražava se za cjelokupan predmet nabave ili ako je to dopušteno u dokumentaciji za nadmetanje posebno za svaku grupu ili dijelove predmeta nabave koji su predmet nadmetanja.

(3) U cijenu ponude su uračunati svi troškovi i popusti na ukupnu cijenu ponude, bez poreza koji se iskazuje posebno iza cijene, osim ako u dokumentaciji za nadmetanje nije drugačije navedeno.

(4) Alternativna cijena ponude, cijena za cijeli predmet nabave i istodobno za pojedinu grupu ili dio predmeta nabave, ponude u relativnom iznosu bez cijene u apsolutnom iznosu i ponude pod uvjetima koji nisu predviđeni dokumentacijom za nadmetanje, nisu dopuštene.

(5) U dokumentaciji za nadmetanje naručitelj mora odrediti način izračuna cijene, sadržaj cijene, uvjete, rok i način plaćanja cijene.

(6) Naručitelj u dokumentaciji za nadmetanje mora utvrditi valutu ili valute u kojima se može izraziti cijena ponude, te valutu u kojoj će biti preračunate cijene i financijsku instituciju čiji će se tečaj primijeniti za preračunavanje valute ponude u tu valutu na navedeni datum otvaranja ponuda.

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

38. -

Čla

nak

40.

Page 236: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

236

Izmjena cijeneČlanak 41.

(1) Cijena za nabave s rokom izvršenja ugovora do 12 mjeseci ne može se povećavati.

(2) Povećanje cijene moguće je za dugoročne ugovore za nabavu s rokom izvršenja dužim od 12 mjeseci.

(3) Način i uvjet izmjene cijene moraju biti određeni u dokumentaciji za nadmetanje sukladno Zako-nu o obveznim odnosima.

Rok izvršenja ugovoraČlanak 42.

(1) Rok izvršenja nabave naručitelj mora navesti u dokumentaciji za nadmetanje.

(2) Rok izvršenja nabave proračunska je ili poslovna godina i sukladan je razdoblju u kojem su osigu-rana ili planirana financijska sredstva osim za nabavu:

1. robe, usluga ili radova koji zbog vrste, tehnoloških i drugih uvjeta nužno zahtijevaju duži rok od jedne proračunske ili poslovne godine,

2. usluga održavanja infrastrukturnih objekata najdulje tri godine,3. zakupa, leasinga ili kupnje na obročnu otplatu.

JamstvaČlanak 43.

(1) Naručitelj može u ponudi tražiti jamstvo za ponudu sukladno roku valjanosti ponude.

(2) Naručitelj je obvezan u dokumentaciji za nadmetanje odrediti iznos, oblik i uvjete s jamstvom, izdavateljem jamstva i pravom na jamstvo i gubitak jamstva.

(3) Jamstvo treba biti do visine moguće štete. Vraćanje jamstva ne smije biti odgođeno na neki kasniji rok nego što je to potrebno za zaštitu naručitelja od štetnih posljedica.

(4) Jamstvo za dobro izvršenje obveza iz ugovora naručitelj ne zahtijeva uz ponudu, osim pisma namjere izdavatelja jamstva o davanju takva jamstva ponuditelju, ako njegova ponuda bude odabrana kao najpovoljnija.

(5) Naručitelj može prije isteka roka jamstva od ponuditelja zatražiti produženje roka. Ponuditelj može odbiti zahtjev bez gubitka prava na jamstvo za ponudu.

(6) Ponuditelj gubi pravo na povrat jamstva za ponudu ako:1. opozove ili izmijeni ponudu poslije roka za dostavu ponuda,2. ne potpiše ugovor o nabavi,3. ne dostavi jamstvo za dobro izvršenje ugovora.

Valjanost ponudeČlanak 44.

(1) Rok valjanosti ponude obvezno se navodi u ponudi i ne može biti kraći od 60 dana od dana otvaranja ponuda.

(2) Naručitelj može zatražiti primjereno produženje roka valjanosti ponude. Zahtjev za produženje roka valjanosti ponude i odgovor ponuditelja na zahtjev u pisanom su obliku.

(3) Ponuditelj može odbiti zahtjev za produženje roka valjanosti, bez gubitka jamstva za ponudu.

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

41. -

Čla

nak

44.

Page 237: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

237

(4) Ako se ponuditelj suglasi sa zahtjevom za produženje roka valjanosti ponude, ne može mijenjati ponudu, a jamstvo za ponudu mora se produžiti.

JezikČlanak 45.

(1) Naručitelj mora postupak nabave voditi i dokumentaciju za nabavu obvezno pripremiti na hrvat-skom jeziku.

(2) Osim dokumentacije na hrvatskom jeziku, kada je to potrebno zbog predmeta nabave, naručitelj može i na stranom jeziku, ili na jezicima koji su u službenoj uporabi u Europskoj zajednici, pripremiti do-kumentaciju ili dio dokumentacije koji se odnosi na tehnički dio.

(3) Ako naručitelj dopusti podnošenje ponuda ili dijelova ponuda na stranome jeziku ili jezicima, tada to mora navesti u dokumentaciji za nadmetanje i odrediti jezik ili jezike na kojima se podnosi ponuda ili dio ponude, te navesti koji je to dio.

(4) U slučaju spora mjerodavni su dokumenti na hrvatskom jeziku.

Kriteriji odabira najpovoljnije ponudeČlanak 46.

(1) Za odabir najpovoljnije ponude naručitelj će u pozivu za nadmetanje i u dokumentaciji za nadme-tanje utvrditi kriterije odabira najpovoljnije ponude.

(2) Najpovoljnija ponuda jest prihvatljiva:1. ponuda s najnižom cijenom ili2. ekonomski najpovoljnija ponuda na temelju cijene i dodatnih kriterija za odabir najpovoljnije ponu-

de sukladno dokumentaciji za nadmetanje.(3) Pri određivanju ekonomski najpovoljnije ponude naručitelj u dokumentaciji za nadmetanje, ovisno

o predmetu nabave, može osim cijene ponude primijeniti dodatne kriterije: rok plaćanja, rok isporuke ili izvršenja nabave, jamstvo za kakvoću, financijske pokazatelje, visinu kapitala i broj zaposlenih u svezi sa sjedištem tvrtke, učinkovitost i tehničku prednost, tekuće troškove održavanja, kvalitetu, estetsko i funk-cionalno obilježje, usluge i tehničku pomoć poslije isporuke.

(3) Pri određivanju ekonomski najpovoljnije ponude, osim cijene ponude, naručitelj može primijeniti dodatne kriterije, kao što su kvaliteta, tehničko dostignuće, estetske, funkcionalne i ekološke osobine, tekući troškovi i troškovi održavanja, ekonomičnost, mogućnost servisiranja nakon prodaje i tehnička pomoć, obveza osiguranja rezervnih dijelova, sigurnost opskrbe, rok isporuke, rok završetka radova i sl. Naručitelj je obvezan prije izrade dokumentacije za nadmetanje sastaviti izvješće o razlozima primjene dodatnih kriterija.

(4) Uvjeti za sposobnost ponuditelja ne mogu biti kriteriji odabira.(5) Ako naručitelj uz cijenu koristi i dodatne kriterije odabira, tada mora u dokumentaciji za nadme-

tanje navesti dodatne kriterije po redoslijedu važnosti i obvezno odrediti njihovu razmjernu vrijednost u ukupnom sustavu vrednovanja od 1% do 100% te način izračuna.

(6) Udio cijene uredit će se provedbenim propisima u sustavu vrednovanja.(7) U postupku nadmetanja po pozivu jedini kriterij za odabir najpovoljnije ponude jest najniža cije-

na.(8) Stručno povjerenstvo obvezno je prije izrade dokumentacije za nadmetanje pripremiti izvješće o

razlozima primjene dodatnih kriterija i obrazložiti ih.

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

45. -

Čla

nak

46.

Page 238: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

238

Dio VIII. PONUDA

PonudaČlanak 47.

(1) Ponuditelj se pri izradi ponude mora pridržavati uvjeta nadmetanja. Ponuda mora biti sukladna dokumentaciji za nadmetanje.

(2) Ponuda je na hrvatskom jeziku, s cijenom u kunama, osim ako u dokumentaciji za nadmetanje nije drugačije određeno.

(3) Ponuda se dostavlja na izvornoj dokumentaciji, osim ako naručitelj ne odredi drugačije.

(4) Alternativna je ponuda dopuštena samo ako je to omogućeno dokumentacijom za nadmetanje, a ponuditelj mora priložiti dokaze o jednakoj kakvoći ponude. Alternativna se ponuda označava »alterna-tivna ponuda« i predaje odvojeno od osnovne ponude.

(5) Tijekom roka za dostavu ponuda ponuditelj može ponudu mijenjati i dopunjavati ili od ponude odustati na temelju pisane izjave. Promjene i dopune ponude ili odustajanje od ponude ponuditelji do-stavljaju na isti način kao i ponudu. U slučaju odustajanja od ponude, naručitelj može zahtijevati povrat svoje neotvorene ponude.

(6) Ponude se izrađuju bez naknade.

Sadržaj ponudeČlanak 48.

Ponuda sadrži sljedeće dijelove:1. obrazac ponude za nadmetanje ispunjen na način propisan dokumentacijom za nadmetanje i

potpisan od ponuditelja,2. jamstvo ako je traženo,3. dokaze ponuditelja o ispunjavanju uvjeta i zahtjeva iz dokumentacije za nadmetanje i o sposobno-

sti ponuditelja za izvršenje ugovora,4. ostalu dokumentaciju koju ponuditelj podnosi u skladu s uvjetima iz dokumentacije za nadmeta-

nje.

Oblik ponudeČlanak 49.

(1) Ponuditelj predaje ponudu u izvorniku (originalu), sa sadržajem ponude i označenim rednim brojem potrebnih priloga, prema redoslijedu navedenom u dokumentaciji za nadmetanje i s naznakom »izvornik«. Ako je zatražena i preslika (kopija) ponude, ponuditelj je obvezan izraditi i dostaviti traženi broj primjeraka s naznakom »preslika«.

(2) Ako se javi dvojba u ispravnost dokumentacije između izvornika i preslike, vjerodostojan je izvor-nik.

(3) Izvornik i sve preslike ponude tiskaju se ili pišu neizbrisivim otiskom. Ponuda je uvezana u cjelinu s označenim rednim brojevima stranica. Oznaka sadrži ukupan broj stranica u ponudi kroz redni broj stranice.

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

47. -

Čla

nak

49.

Page 239: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

239

(4) Ponuda ne smije sadržavati izmjene ili dodatke, osim onih koji su sukladni dokumentaciji za nad-metanje ili ako je to potrebno radi ispravka pogrešaka ponuditelja. Sve ispravke ili dodatke u ponudi naručitelj mora potpisati i ovjeriti.

Dostavljanje ponudeČlanak 50.

(1) Ponuditelji dostavljaju ponudu u pisanom obliku, zatvorenoj i zapečaćenoj omotnici u zatvorenoj omotnici s adresom naručitelja, s naznakom nadmetanja na koje se odnosi, s naznakom »ne otvaraj« i adresom ponuditelja.

(2) Ponuditelj može dostaviti samo jednu ponudu za cjelokupan predmet nabave, osim u slučaju alternativnih ponuda ili posebno za svaku grupu ili dio za koji je dopušteno dostaviti ponudu sukladno uvjetima iz dokumentacije za nadmetanje.

(3) Ako je dopušteno nadmetanje po grupama ili dijelovima predmeta nabave, ponuda se dostavlja za svaku grupu ili dio predmeta nabave s naznakom i nazivom te grupe ili dijela predmeta nabave.

(4) Ponuditelj koji je samostalno podnio ponudu ne smije istodobno sudjelovati u zajedničkoj ponudi za isti predmet nabave, grupu ili dio predmeta nabave.

(5) Ponuda se dostavlja u dvostrukim omotnicama. Na vanjskom je omotu adresa naručitelja s nazna-kom »za nadmetanje - ne otvaraj« te s ostalim naznakama koje su navedene u dokumentaciji za nadme-tanje, a na unutarnjem je omotu adresa ponuditelja.

(6) (5) Ponuda mora biti dostavljena najkasnije do datuma i u vrijeme određeno u dokumentaciji za nadmetanje za otvaranje ponuda. Naručitelj će na zahtjev dati ponuditelju potvrdu o datumu i vremenu primitka ponude.

(7) (6) Ponude koje nisu pristigle u propisanom roku neće se otvarati i vraćaju se ponuditelju neo-tvorene.

(8) (7) Uzorci se dostavljaju uz ponudu i do roka određenog za dostavu ponuda.

Zaprimanje i pohrana ponudaČlanak 51.

(1) Naručitelj na omotnici ponude naznačuje datum i vrijeme zaprimanja ponude.

(2) Podaci o zaprimljenim ponudama, ponuditeljima i broju ponuda tajni su do otvaranja ponuda.

(3) Ponude se pohranjuju tako da su dostupne isključivo ovlaštenim osobama.

RokoviČlanak 52.

(1) Naručitelj mora odrediti rokove koji omogućavaju ponuditelju dovoljno vremena za izradu i do-stavu ponude.

(2) Naručitelj mora u dokumentaciji za nadmetanje navesti isti datum, mjesto i vrijeme za dostavu i otvaranje ponuda.

(3) Rok i datum za dostavu ponuda moraju biti isti u pozivu za nadmetanje i u dokumentaciji za nad-metanje.

(4) Krajnji rok za dostavu ponuda ujedno je i rok za otvaranje ponuda.

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

50. -

Čla

nak

52.

Page 240: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

240

Računanje rokovaČlanak 53.

(1) Rok za dostavu ponuda računa se od dana slanja zahtjeva za oglašavanje.

(2) Rokovi u redovnom postupku nabave za vrijednosti nabave od navedene u članku 23. stavku 2. ovoga Zakona računaju se na sljedeći način:

1. u postupku javnog nadmetanja najkraći je rok za dostavu ponuda 52 dana od dana slanja zahtjeva za oglašavanje poziva za javno nadmetanje,

2. u postupku nadmetanja po pozivu u prvom stupnju najkraći je rok za dostavu zahtjeva zainteresi-ranim stranama za sudjelovanje u postupku nabave 37 dana od dana slanja zahtjeva za oglašavanje poziva za nadmetanje,

3. u postupku nadmetanja po pozivu u drugom stupnju najkraći je rok za dostavu ponuda 40 dana od dana slanja poziva natjecateljima za dostavu ponude,

4. u postupku nadmetanja izravnom pogodbom u pregovaračkom postupku najkraći je rok 32 dana od dana slanja zahtjeva za objavu poziva za nadmetanje.

(3) Ako je naručitelj objavio prethodnu obavijest o nabavi sukladno članku 17. stavku 2. točki 1. ovoga Zakona može koristiti ubrzani postupak nabave iz stavka 4. ovoga članka. Razlozi za primjenu skraćenih rokova iz ovoga stavka mogu biti i žurnost izvršenja ugovora u tekućoj proračunskoj godini ili mogućnosti nastanka štete.

(4) Najkraći rok za dostavu:1. ponuda po pozivu za javno nadmetanje ili zahtjeva za sudjelovanje u postupku nabave po pozivu

u prvom stupnju, računa se od dana slanja poziva za oglašavanje:- 36 dana, a iznimno iz razloga žurnosti 15 dana kada su naručitelji iz članka 4. točka 1. i 2. ovoga

Zakona,– 22 dana kada su naručitelji iz članka 4. točke 3. ovoga Zakona,2. ponuda po pozivu za nadmetanje u drugom stupnju i pozivu za nadmetanje izravnom pogodbom

u pregovaračkom postupku je 26 dana, a iznimno iz razloga žurnosti je 10 dana od dana slanja poziva natjecateljima za dostavu ponude.

(5) »Narodne novine« će objaviti poziv za nadmetanje u roku ne kraćem od 12 dana od dana slanja zahtjeva za oglašavanje, a najkasnije u roku od 5 dana ako je obavijest poslana elektroničkom poštom, teleksom ili telefaksom.

(6) Rok za dostavu ponuda u postupku nabave robe, usluga, te ustupanja radova ne može biti kraći od 10 dana od dana oglašavanja u »Narodnim novinama«.

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

53.

Page 241: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

241

Dio IX. ODABIR

Javno otvaranje ponudaČlanak 54.

(1) Naručitelj mora javno otvoriti ponude u postupku javnog nadmetanja i u drugom stupnju nadme-tanja po pozivu.

(2) Ponude se otvaraju na određenom mjestu sukladno datumu, u određeno vrijeme, po redoslijedu zaprimanja i u nazočnosti članova povjerenstva. Otvaranju ponuda može biti nazočna ovlaštena osoba ponuditelja uz uvjet predočenja pisanog dokaza ovlasti.

(3) U postupku javnog otvaranja ponuda, prije početka otvaranja ponuda naručitelj utvrđuje pristigle ponude po redoslijedu zaprimanja, provjerava ovlasti predstavnika ponuditelja, utvrđuje izmjene ili dopu-ne ponuda, nove ponude ili povlačenje ponuda, te njihovu pravodobnost i propisanu ispravnost predaje ponuda. Ponuditelj koji opozove svoju ponudu nema pravo biti nazočan postupku javnog otvaranja po-nuda.

(4) Pri javnom otvaranju ponuda za usluge, ako je dokumentacijom za nadmetanje tražena ponuda u odvojenim omotima, naručitelj najprije otvara omotnicu s dokazima o sposobnosti ponuditelja, a nakon ocjene sposobnosti ponuditelja, sukladno uvjetima iz dokumentacije za nadmetanje, pristupa istodobno ili naknadno javnom otvaranju financijskih ponuda prihvatljivih ponuditelja. U slučaju naknadnog otvaranja financijskih ponuda, svi ponuditelji moraju biti obaviješteni o datumu, vremenu i mjestu naknadnoga jav-nog otvaranja ponuda s cijenom.

(5) Naručitelj je obvezan voditi zapisnik o postupku javnog otvaranja ponuda, koji sadrži broj nabave i podatke o naručitelju, mjesto i vrijeme otvaranja ponuda, broj nadmetanja, ime i prezime članova po-vjerenstva za nabavu i ovlaštenih predstavnika ponuditelja, predmet nabave, odnosno dijelove ili grupe koje je dopušteno nuditi sukladno dokumentaciji za nadmetanje, broj primljenih ponuda, pune i skraćene nazive i adrese ponuditelja, obavijesti o povlačenju, dopunama i izmjenama ponuda, konačnu cijenu po-nude i primjedbe ponuditelja.

(6) Zapisnik i priloge zapisnika, ako su sastavni dio zapisnika, potpisuju članovi povjerenstva. Zapisnik će odmah biti stavljen na uvid, provjeru sadržaja i potpis nazočnim ovlaštenim osobama ponuditelja.

(7) Preslika zapisnika o javnom otvaranju ponuda svim će ponuditeljima koji to zatraže, i čije su po-nude otvorene u postupku javnog nadmetanja, biti upućena u roku tri dana od dana primitka zahtjeva za dostavu zapisnika.

Pregled, ocjena i usporedba ponudaČlanak 55.

(1) Pregled, ocjenu i usporedbu ponuda obavlja stručno povjerenstvo naručitelja. U navedenom postupku naručitelju mogu pomagati posebne stručne službe i/ili stručne osobe.

(2) Naručitelj je obvezan voditi zapisnik o pregledu, ocjeni i usporedbi ponuda koji sadrži:– broj nadmetanja,– predmet nabave,– ime i adresu sjedišta ponuditeljâ koji su podnijeli ponudu prema redoslijedu iz zapisnika o javnom

otvaranju ponuda,– analitički prikaz traženih i danih dokaza koji se odnose na sposobnosti ponuditelja i ocjenu sposob-

nosti i prihvatljivosti ponude,

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

54. -

Čla

nak

55.

Page 242: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

242

– cijenu ponuda za predmet nabave, odnosno za grupe ili dijelove predmeta nabave,– kriterije i razmjernu vrijednost kriterija za utvrđivanje najpovoljnije ponude, ako su dodatni kriteriji,

uz cijenu, predviđeni u dokumentaciji za nadmetanje, te njihov izračun za svaku ponudu,– usporedni prikaz ocjene, analize ponuda i mišljenje stručne službe ili osobe, ako se naručitelj služio

njihovim uslugama,– obrazloženje o odabiru najpovoljnije ponude,– obrazloženje ako su sve ponude odbijene,– obrazloženje razloga ako postupak nabave nije završio odabirom,– popis priloga uz zapisnik i navedene priloge,– datum zapisnika te potpis svih članova povjerenstva.

(3) Ocjeni ponuda pristupa se na način da se provjeri sadržaj ponude, sukladno dokumentaciji za nadmetanje i uvjetima nadmetanja.

(4) Nepravodobne se i nepotpune ponude ne razmatraju.

(5) Postupak je procjene sve do odabira povjerljiv. Zapisnik i podaci koji se odnose na pregled, objaš-njenje, procjenu, usporedbu i odabir mogu biti predočeni na uvid ponuditeljima poslije primitka odluke o odabiru ponude do roka ulaganja žalbe.

(5) Postupak pregleda, ocjene i usporedbe ponuda povjerljiv je do donošenja odluke naručitelja o odabiru ili poništenju postupka javne nabave.

Objašnjenje ponudeČlanak 56.

(1) Tijekom postupka pregleda, ocjene i usporedbe ponuda naručitelj može tražiti, a ponuditelji su dužni dati potrebna tumačenja radi objašnjenja ponude ili otklanjanja sumnji u valjanost ponude.

(2) Nikakve promjene u ponudi, promjenu cijene osim ispravke računske pogreške ili promjene koje bi neprihvatljivu ponudu učinile prihvatljivom ne smije se zahtijevati, nuditi ili dopustiti od strane naručitelja ili ponuditelja.

(3) Naručitelj može iznimno od ponuditelja, a u svrhu objašnjenja ponude, tražiti prijevod dijela ponude u svezi s tehničkom dokumentacijom za koji je u dokumentaciji za nadmetanje dopustio izradu ponude na stranom jeziku, te za to odrediti primjeren rok.

Pregovaranje s ponuditeljemČlanak 57.

(1) Naručitelju je zabranjeno pregovarati s ponuditeljem u svezi s cijenom, izmjenom ili dopunom ponude koja je odabrana kao najpovoljnija.

(2) Dopušteni su pregovori naručitelja i ponuditelja u svezi s objašnjenjem ponude i ravnopravnosti alternativnih ponuda ako su dopuštene dokumentacijom za nadmetanje.

(3) Svi pregovori vode se u nazočnosti članova povjerenstva. O razlozima i rezultatima pregovora naručitelj vodi zapisnik.

Neuobičajeno niska cijenaČlanak 58.

(1) Ako je cijena najpovoljnije ponude bez poreza niža od 30% u odnosu na prosječno ponuđenu

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

56. -

Čla

nak

58.

Page 243: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

243

cijenu svih prihvatljivih ponuda, naručitelj može, ocijeni li to potrebnim, a zbog sumnji u mogućnost izvr-šenja ugovora po tako niskoj cijeni, zatražiti od ponuditelja u primjerenom roku pisano objašnjenje i ana-lizu ponude. Naručitelj može prihvatiti objašnjenje na temelju primijenjene metode ili tehničkog rješenja, povoljnih uvjeta koji su ponuditelju na raspolaganju ili originalnosti koju predlaže ponuditelj.

(2) Ako je u dokumentaciji za nadmetanje određeno da je najpovoljnija ponuda s najnižom cijenom, naručitelj mora obavijestiti Upravu za javnu nabavu i Komisiju Europske zajednice o odbijanju ponude s neuobičajeno niskom cijenom.

Prihvatljiva ponudaČlanak 59.

(1) Prihvatljiva ponuda jest ponuda sposobnog ponuditelja:– koja je potpuno sukladna dokumentaciji za nadmetanje, ili– koja sadrži nebitne otklone u ponudi ili predočenim dokazima uz ponudu, a koji ne mijenjaju svoj-

stva, uvjete i druge zahtjeve iz dokumentacije za nadmetanje, ili– koja sadrži manje pogreške ili previde koji bitno ne mijenjaju ponudu.

(2) Ponude za koje se utvrdi da su prihvatljive, naručitelj će pregledati te provjeriti imaju li računske pogreške. Naručitelj će ispraviti pogrešku na sljedeći način:

1. ako se iznosi u brojkama i slovima razlikuju, mjerodavan je iznos izražen slovima,2. ako postoji razlika između jedinične cijene i ukupne cijene, mjerodavna je jedinična cijena, a ukupna

cijena bit će ispravljena. Ako je pogrešno postavljanje decimalnog zareza u jediničnoj cijeni, prevladat će ukupna cijena, a jedinična cijena bit će ispravljena.

(3) Iznos naveden u ponudi bit će od naručitelja ispravljen u skladu s prethodno navedenim postup-kom ispravljanja pogrešaka. Naručitelj će ispraviti računske pogreške koje otkrije i o tome odmah obavije-stiti ponuditelja čija je ponuda ispravljena, te zatražiti od ponuditelja da u roku od tri dana od dana primitka obavijesti potvrdi prihvaćanje ispravke računske pogreške. Ako nakon obavijesti o pogrešci ponuditelj ne odgovori i ne prihvati ispravljeni iznos, ponuda će biti odbijena.

(4) Ponuda s računskom pogreškom neprihvatljiva je ako zbroj apsolutnih iznosa svih ispravaka, više ili manje, iznosi više od 5% prvobitno ponuđene konačne cijene bez PDV-a.

(5) Pri ustupanju radova po načelu »ključ u ruke«, konačna ponuđena cijena uključuje sve troškove, obveze i davanja osim poreza, te vrijedi bez obzira na računske pogreške.

(6) Iznosi ponuda koji se dobiju na temelju provjere unose se u zapisnik o pregledu, ocjeni i odabiru ponuda.

(7) Na zahtjev ponuditelja naručitelj će omogućiti uvid u zapisnik o pregledu, ocjeni i usporedbi po-nuda.

Neprihvatljiva ponudaČlanak 60.

(1) Neprihvatljiva je ponuda:

1. koju naručitelj primi poslije roka za podnošenje ponuda ili koju povjerenstvo nije imalo prije javnog otvaranja prve ponude,

2. koja nije sukladna dokumentaciji za nadmetanje i uvjetima nadmetanja,3. za koju su ponuditelji u vezi s nadmetanjem sklopili sporazum koji je nedopušteno ograničenje

nadmetanja, odnosno natjecanja,4. koja je nepotpuna ili sadrži odstupanja ili nedopuštene dijelove koji nisu u skladu s dokumentacijom

za nadmetanje,

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

59. -

Čla

nak

60.

Page 244: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

244

5. koja sadrži uvjete, radnje i postupke naručitelja ili ponuditelja koji mogu dovesti do pogodovanja, ili koja bilo na koji način ograničava ili uvjetuje prava naručitelja ili obveze ponuditelja,

6. alternativna, osim ako je naručitelj dopustio takvu ponudu,7. ponuditelja koji nije odabran kao sposoban i koji nije u roku za dostavu ponuda dokazao svoju

sposobnost,8. ponuditelja koji nije uredno preuzeo ili otkupio dokumentaciju za nadmetanje sukladno uvjetima

iz dokumentacije za nadmetanje,9. ponuditelja koji nisu dostavili dokaz o zajedničkom nastupu i imenovali nositelja zajedničke ponude

ili ispunili uvjet o obveznom pravnom obliku,10. ponuditelja koji u nadmetanju po pozivu nije pozvan da podnese ponudu,11. u kojoj nije iskazana jasna ukupna cijena u apsolutnom iznosu,12. za koju je ponuditelj odbio dati traženo objašnjenje,13. ako ponuditelj ne prihvaća ispravak računske pogreške u ponudi na način utvrđen Zakonom,14. zbog korupcije ili prijevare,15. ponuditelja koji nije zadovoljavajuće odgovorio na zahtjev naručitelja u svezi s ponuđenom ni-

skom cijenom ili objašnjenjem ponude,16. ako je ponuditelj dostavio dvije ili više ponuda u kojima je ponuditelj ili sudionik u zajedničkoj

ponudi.(2) Ponude koje nisu prihvatljive ne mogu se koristiti za novo nadmetanje ili u druge svrhe.(3) Uzorci uz ponude moraju se vratiti ponuditeljima na njihov zahtjev, osim ako u dokumentaciji za

nadmetanje nije drugačije određeno.(4) Naručitelj može odbiti svaku ponudu u kojoj udio iz trećih zemalja s kojima Republika Hrvatska

nije sklopila sporazum ili ugovor iznosi više od 50% ukupne vrijednosti ponude.

OdabirČlanak 61.

(1) Naručitelj će za predmet nabave, grupu ili dio predmeta nabave za koje je bilo dopušteno pod-nijeti ponudu:

1. odabrati samo jednu najpovoljniju ponudu između prihvatljivih ponuda ili2. sve prihvatljive ponude ponuditelja koji prihvate cijenu i uvjete iz najpovoljnije odabrane ponude,

a u svrhu ostvarivanja programa obnove područja od posebne državne skrbi.

(2) Naručitelj mora primijeniti kriterije i razmjerne vrijednosti kriterija koje je naveo u dokumentaciji za nadmetanje.

(3) Naručitelj ne smije primijeniti kriterije koji nisu navedeni u dokumentaciji za nadmetanje.

(4) Ako naručitelj u dokumentaciji za nadmetanje nije naveo dodatne kriterije uz cijenu, najpovoljnija ponuda jest ponuda s najnižom cijenom za istu vrstu i svojstva robe, usluga ili radova.

(5) Naručitelj može odabrati najpovoljniju ponudu između najmanje dvije prihvatljive ponude.

(6) Naručitelj ne smije postavljati dodatne uvjete i zahtjeve ponuditelju drugačije od onih iz doku-mentacije za nadmetanje ili razdjeljivati ponudu ili to tražiti od ponuditelja, ili odabrati samo dio ili dijelove ponude.

(7) Ako su dvije ili više ponuda ravnopravne prema kriterijima dodjele, prednost ima ponuda ponu-ditelja sukladno Zakonu o područjima posebne državne skrbi.

(7) Naručitelj može sukladno zaštićenom programu zapošljavanja rezervirati pravo sudjelovanja u postupcima nabave za natjecatelje ili ponuditelje koji zapošljavaju najmanje 51% invalidnih osoba u odnosu na ukupan broj zaposlenih. Ako naručitelj koristi pravo iz ovoga članka, obvezan je to navesti u objavi za nadmetanje.

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

61.

Page 245: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

245

Provjera dokaza o sposobnostiČlanak 62.

(1) Naručitelj može od ponuditelja, čija je ponuda ocijenjena najpovoljnijom, zatražiti provjeru do-kaza o sposobnosti.

(2) Uvjeti i postupak za ponovno dokazivanje sposobnosti moraju biti predviđeni i navedeni u doku-mentaciji za nadmetanje. U slučaju provedenog postupka u prvom stupnju nadmetanja po pozivu, uvjeti i postupak dokazivanja sposobnosti u postupku nadmetanja bit će jednaki onima koji su korišteni u prvom stupnju nadmetanja.

(3) Ako ponuditelj čija je ponuda ocijenjena najpovoljnijom ne može ponovno dokazati svoju sposob-nost, naručitelj će odbiti njegovu ponudu.

Odluka naručiteljaČlanak 63.

(1) Naručitelj mora donijeti odluku u pisanom obliku o odabiru (neodabiru) ili poništenju nadmeta-nja. Za sve grupe odnosno dijelove predmeta nabave, za koje je dopušteno podnijeti ponudu sukladno dokumentaciji za nadmetanje, naručitelj je obvezan donijeti odluku istodobno.

(2) Odluku naručitelj mora poslati preporučenim pismom u roku od 30 dana od isteka roka za do-stavu ponuda.

(3) Odluka sadrži broj nadmetanja i evidencijski broj nabave i podatke o naručitelju, broj i datum donošenja odluke, podatke o javnom oglašavanju, broj nabave, način nabave i zakonsku osnovu za kori-štenje navedenog načina, predmet nadmetanja, redni broj, naziv grupe ili dijela predmeta nabave za koji je dopušteno podnijeti ponudu, broj zaprimljenih ponuda, podatke o odabranim natjecateljima ili odabra-nom ponuditelju, razloge odabira ili razloge neodabira, odnosno razloge poništenja nadmetanja, uputu o pravnom lijeku, potpis odgovorne osobe naručitelja i ovjeru.

(4) Odluku mora potpisati odgovorna osoba naručitelja.

Poništenje nadmetanjaČlanak 64.

(1) Nadmetanje ili dio nadmetanja mora biti poništeno odlukom naručitelja:1. ako nisu pristigle najmanje dvije prihvatljive ponude,2. ako se prije roka za podnošenje ponuda dokumentacija za nadmetanje mora bitno mijenjati,3. ako je cijena najpovoljnije ponude veća od planiranih ili osiguranih sredstava za nabavu,4. ako postoje druge izmijenjene okolnosti pa sklapanje ugovora nije više u javnom interesu i neće se

ponavljati nadmetanje tijekom proračunske godine.5. u slučaju iz članka 32. stavka 1. ovoga Zakona,6. kada u nadmetanju po pozivu nije sudjelovalo pet sposobnih natjecatelja, odnosno ako u izravnoj

pogodbi u pregovaračkom postupku s objavom poziva za nadmetanje nema najmanje tri ponuditelja,7. kada prema kriteriju odabira iz dokumentacije za nadmetanje nije moguće odabrati najpovoljniju

ponudu.

(2) Obavijesti o poništenju nadmetanja naručitelj će objaviti na isti način kao i nadmetanje.

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

62. -

Čla

nak

64.

Page 246: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

246

TajnostČlanak 65.

Naručitelju je zabranjeno otkriti podatke čije bi otkrivanje bilo suprotno ovom Zakonu, onemogu-ćavalo provedbu ovoga Zakona, ne bi bilo u interesu javnosti, štetilo bi poslovnim interesima naručitelja ili ponuditelja ili bi onemogućilo pošteno tržišno nadmetanje ili koji su označeni poslovnom tajnom ili intelektualnim vlasništvom.

Ugovor o nabaviČlanak 66.

(1) Naručitelj mora sklopiti ugovor samo s jednim sposobnim ponuditeljem osim u slučaju iz članka 61. stavka 1. točke 2. ovoga Zakona čije je ponuda odabrana kao najpovoljnija za predmet nabave, grupu ili dio predmeta nabave sukladno dokumentaciji za nadmetanje u roku od 30 dana od dana slanja obavi-jesti o odabiru najpovoljnije ponude.

(2) Ugovor mora biti u skladu s ponudom.

(3) Ako prijedlog ugovora nije dio dokumentacije za nadmetanje, naručitelj će prijedlog ugovora uputiti ponuditelju u roku od osam dana od dana konačne odluke o odabiru. Ponuditelj je obvezan pot-pisati prijedlog ugovora u roku od osam dana od dana primitka ugovora i vratiti ga naručitelju zajedno s traženim jamstvom za dobro izvršenje ugovora. Ako ponuditelj ne potpiše prijedlog ugovora poslije ponovljenog zahtjeva naručitelja ili ne dostavi jamstvo za dobro izvršenje ugovora kako je zatraženo u dokumentaciji za nadmetanje u roku od osam dana od dana primitka požurnice, naručitelj može poništiti nadmetanje i ponoviti postupak nabave ili sklopiti ugovor sa sljedećim najpovoljnijim ponuditeljem ako razlika u cijeni ponuda nije veća od 5% u odnosu na prije odabranu ponudu.

(4) Ako je ugovor o nabavi uvjetovan suglasnošću mjerodavnog tijela ili Vlade Republike Hrvatske, potrebno je prije sklapanja ugovora pribaviti odgovarajuću suglasnost. Rok za pribavljanje suglasnosti računa se od datuma slanja obavijesti o prihvaćanju ponude i mora biti predviđen u dokumentaciji za nadmetanje. Izostanak suglasnosti u predviđenom roku ne utječe na rok valjanosti ponude ili jamstvo za ponudu.

(5) Prije potpisivanja ugovora, ako je protekla valjanost ponude, naručitelj je obvezan od ponuditelja zatražiti produženje valjanosti ponude.

(6) Naručitelj i ponuditelj ne smiju poduzimati nikakve radnje koje bi omele sklapanje ugovora o nabavi.

(7) Naručitelj ne smije zaključiti ugovor poslije proteka roka valjanosti ponude i prije isteka roka za podnošenje prigovora, odnosno žalbe na odluku o odabiru.

Pohrana dokumentacijeČlanak 67.

(1) Dokumentaciju o postupku nabave naručitelj je dužan čuvati četiri godine nakon provedenog postupka nabave ako je postupak završio bez sklapanja ugovora, odnosno nakon izvršenja ugovora ako je postupak završio sklapanjem ugovora.

(2) Projektna dokumentacija za radove trajna su arhivska građa i čuva se u skladu s posebnim propi-sima.

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

65. -

Čla

nak

67.

Page 247: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

247ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Prijevara i korupcijaČlanak 68.

Naručitelj mora odbiti ponudu, poništiti odabir ili odustati od sklapanja ugovora zbog prijevare ili ako utvrdi da je ponuditelj pokušao utjecati ili je pokušao dati, da je dao ili je pristao dati, izravno ili neizravno, službeniku ili zaposleniku naručitelja ili nekoj drugoj osobi, nagradu ili pogodnost u bilo kojem obliku, ili koju drugu vrijednost u svezi s postupkom, odlukom ili provedbom postupka nabave, kao i zbog činjenja, prikrivanja i lažnog prikazivanja podataka.

Čla

nak

68.

Page 248: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

248

Dio X. PROVEDBA ZAKONA I NADZOR

Provedba Zakona i nadzorČlanak 69.

(1) Ured za javnu nabavu je stručna služba Vlade Republike Hrvatske ovlaštena za provedbu, nadzor i primjenu ovoga Zakona i podzakonskih propisa u području nabave, koja daje prethodnu suglasnost, upute i organizira elektronički Oglasnik javne nabave i daje mišljenja korisnicima glede primjene ovoga Zakona, prikuplja, evidentira, obrađuje i analizira podatke o nabavi, podnosi prekršajnom sudu zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka, odnosno kaznenu prijavu Državnom odvjetništvu, sudjeluje u izradi nacrta prijedloga zakona i podzakonskih akata koji se odnose na nabavu o općim uvjetima, pravilima i postupcima nabave, priprema i provodi program izobrazbe subjekata i promidžbu zakona, sudjeluje u radu međunarodnih institucija glede nabave, te obavlja i druge poslove iz svoga djelokruga.

(2) Na zahtjev Ureda za javnu nabavu naručitelj mora omogućiti uvid u dokumentaciju za nadmeta-nje.

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

69.

Page 249: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

249

Dio XI. PRIGOVOR I ŽALBA NA NEPRAVILNOSTI U POSTUPKU NABAVE

Prigovor naručiteljuČlanak 70.

(1) Radi zaštite svojih prava, ponuditelj ili natjecatelj koji je sudjelovao u postupku nadmetanja može u roku od tri dana od primitka pisane odluke o odabiru uložiti prigovor naručitelju na odluku o odabiru radi nepravilnosti u postupku nabave. Ponuditelj ili natjecatelj podnosi prigovor u pisanom obliku naručitelju.

(1) Radi zaštite svojih prava ponuditelj ili natjecatelj koji je sudjelovao u postupku javne nabave može, u roku tri dana od dana primitka pisane odluke o odabiru ili poništenju nadmetanja, uložiti naru-čitelju prigovor u pisanom obliku, zbog nepravilnosti u postupku nabave.

(2) Prigovor nije dopušten na odabir načina nabave i odluku naručitelja o poništenju nadmetanja su-kladno članku 64. ovoga Zakona.

(2) Pravo na prigovor naručitelju, u roku od osam dana od dana objave odluke u »Narodnim novi-nama«, na odluku o odabiru ponude ponuditelja s kojim naručitelj namjerava sklopiti ugovor izravnom pogodbom u pregovaračkom postupku bez prethodne objave poziva za nadmetanje ima svaki gospodarski subjekt koji u toj nabavi ima interes, odnosno kojem bi mogla biti nanesena šteta.

(3) Prigovor uložen u propisanom roku zaustavlja sklapanje ugovora o nabavi.

(4) U prigovoru je potrebno navesti nepravilnosti s obrazloženjem i prijedlog za otklanjanje nepra-vilnosti.

(5) Sudionici nabave u postupku rješavanja prigovora mogu pokušati mirno riješiti spor.

(6) Naručitelj mora odgovoriti ponuditelju na prigovor u roku od osam dana od primitka prigovora.

(7) Ako naručitelj uvaži prigovor, novu će odluku dostaviti svim ponuditeljima ili natjecateljima.

Žalba Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabaveČlanak 71.

(1) Ponuditelj ili natjecatelj koji je sudjelovao u postupku nadmetanja i koji je prethodno podnio prigo-vor naručitelju, Podnositelj prigovora iz članka 70. stavka 1. i 2. ovoga Zakona može u slučaju negativnog odgovora naručitelja na prigovor ili njegovo nepostupanje, sukladno članku 70. stavku 6. ovoga Zakona, uložiti pisanu žalbu Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (u daljnjem tekstu: Državna komisija), a presliku žalbe obvezno istodobno uputiti naručitelju.

(2) Ustrojstvo, djelokrug i nadležnost Državne komisije uredit će se posebnim zakonom.

(3) Rok za podnošenje žalbe je 8 dana od dana primitka odgovora naručitelja, ali najduže 15 16 dana od dana podnošenja prigovora naručitelju, ako naručitelj ne odgovori na prigovor su-kladno odredbi članka 70. stavka 6. ovoga Zakona.

(4) Žalbu Državnoj komisiji i presliku žalbe naručitelju upućuje ponuditelj ili natjecatelj istodobno.

(5) (4) Žalba uložena u propisanom roku i na način propisan ovim člankom zaustavlja sklapanje ugovora o nabavi za predmet nabave i za sve grupe ili dijelove predmeta nabave iz dokumentacije za nadmetanje.

(6) (5) U žalbi je potrebno navesti:– podatke o podnositelju žalbe– naziv i sjedište naručitelja

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

70. -

Čla

nak

71.

Page 250: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

250

– broj i datum nadmetanja i presliku– broj i datum odluke naručitelja na koju se ulaže prigovor i evidencijski broj nabave i podatke o

pozivu za nadmetanje– opis činjeničnog stanja– opis nepravilnosti i obrazloženje– presliku odgovora na prigovor, ako je naručitelj odgovorio na prigovor.

(7) (6) Na zahtjev Državne komisije naručitelj je dužan u roku od 8 dana od dana primitka zahtjeva poslati dokumentaciju za nadmetanje.

(8) (7) Državna komisija donijet će rješenje u roku od 15 dana od dana primitka žalbe, odnosno od dostave dokumentacije za nadmetanje.

(9) (8) Rješenje Državne komisije je konačno.

(10) (9) Rješenje se dostavlja naručitelju, podnositelju žalbe, Državnom uredu za reviziju i Uredu za javnu nabavu.

(11) (10) Naručitelj mora postupiti po rješenju Državne komisije.

(11) Državna komisija može iznimno u roku od sedam dana od dana primitka zahtjeva naručitelja za nastavak postupka nabave, prije donošenja rješenja o žalbi, na temelju pisanog zahtjeva naručitelja s obrazloženjem o mogućem nastanku nerazmjerne štete, naručitelju odobriti nastavak postupka ukupne nabave ili dijela nabave. Presliku zahtjeva za odobrenje nastavka postupka nabave, upućenog Državnoj komisiji, naručitelj je obvezan istodobno dostaviti svim sudionicima u postupku nabave. Odluku Držav-ne komisije naručitelj je obvezan u roku od tri dana od dana primitka uputiti svakoj strani u žalbenom postupku.

Sudska zaštitaČlanak 72.

Protiv rješenja Državne komisije može se pokrenuti upravni spor pred Upravnim sudom Republike Hrvatske.

Ništavnost ugovora o nabaviČlanak 73.

Ništav je ugovor o nabavi koji je sklopljen protivno ovim Zakonom propisanim postupcima i radnja-ma:

1. koji je sklopljen s ponuditeljem čija ponuda nije odabrana kao najpovoljnija,2. kojim se vrijednost nabave dijeli na iznose manje od ovim Zakonom propisanih vrijednosti da bi

se izbjegla primjena odredbi ovoga Zakona,3. kojim se ustupa nabava trećoj osobi ili osobi na koju se ne odnosi ovaj Zakon kako bi se time

izbjegla njegova primjena,4. kojim se mijenja ili dopunjava osnovni ugovor protivno članku 12. stavku 2. točki 5. i članku 78.

ovoga Zakona,5. suprotno rješenju Državne komisije.

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

72. -

Čla

nak

73.

Page 251: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

251

Dio XII. KAZNENE ODREDBE

Dio XII. PREKRŠAJNE ODREDBE

Kaznene odredbePrekršajne odredbe

Članak 74.

Novčanom kaznom od 5.000,00 do 50.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj pravna i odgovorna osoba u pravnoj osobi ako postupi protivno odredbi:

1. članka 7. stavka 1. i 3. ovoga Zakona, ili2. članka 13. stavka 1. i 5. ovoga Zakona, ili3. članka 14. stavka 2. i 3. ovoga Zakona, ili4. članka 15. stavka 1. ovoga Zakona, ili5. članka 21. stavka 3., 4. i 5. ovoga Zakona, ili6. članka 22. stavka 3. ovoga Zakona, ili7. članka 23. stavka 1. ovoga Zakona, ili8. članka 24. stavka 1. i 2. ovoga Zakona, ili9. članka 28. stavka 1. i 3. ovoga Zakona, ili

10. članka 29. stavka 1. i 3. ovoga Zakona, ili11. članka 31. ovoga Zakona, ili12. članka 32. stavka 2., 3. i 5. ovoga Zakona, ili13. članka 33. stavka 5. i 6. ovoga Zakona, ili14. članka 54. stavka 1. ovoga Zakona, ili15. članka 61. stavka 1., 2., 3. i 6. ovoga Zakona, ili16. članka 63. stavka 1. i 2. ovoga Zakona, ili17. članka 64. stavka 1. ovoga Zakona, ili18. članka 66. stavka 1., 2. i 7. ovoga Zakona, ili19. članka 67. ovoga Zakona, ili20. članka 69. stavka 2. ovoga Zakona, ili21. članka 71. stavka 11. stavka 4. i 10. ovoga Zakona.

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

74.

Page 252: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

252

Dio XIII. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Članak 75.

(1) Vlada Republike Hrvatske osnovat će u roku od godine dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona Ured za javnu nabavu.

(2) Do osnivanja Ureda za javnu nabavu i Državne komisije njihove poslove će obavljati Ministarstvo financija, Uprava za nabavu.

(3) Ured za javnu nabavu preuzet će službenike Ministarstva financija Uprave za nabavu, opremu, pismohranu, nedovršene predmete i drugu dokumentaciju, te sredstva za rad.

Članak 76.

Vlada Republike Hrvatske donijet će provedbene propise u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakon koji se odnose na postupak nabave roba, radova i usluga male vrijednosti, opće odredbe za nabavu robe, za nabavu usluga, te za ustupanje radova i metodologiju pripreme, ocjene i izvedbe investicijskih projekata.

Članak 77.

Odredbe članka 23. stavka 2. – 6. članka 53. stavka 2. i stavka 3., te druge odredbe ovoga Zakona u svezi s obvezom izvješćivanja Europske zajednice i obvezom oglašavanja u Službenom listu Europske za-jednice, primjenjivat će se s primitkom Republike Hrvatske u punopravno članstvo Europske zajednice.

Članak 78.

(1) Svi postupci nabave započeti do dana primjene ovoga Zakona, a za koje nisu sklopljeni ugovori o nabavi, ili protiv kojih se vodi sudski ili koji drugi postupak, završit će se po Zakonu o nabavi roba, usluga i ustupanju radova.

(2) Naručitelji su obvezni provesti ponovni postupak nabave po ugovorima sklopljenim na neodre-đeno vrijeme u roku od 6 mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.

Članak 79.

Danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Zakon o nabavi roba, usluga i ustupanju ra-dova (»Narodne novine«, br. 142/97. i 32/01.).

Članak 80.

Ovaj Zakon stupa na snagu 1. siječnja 2002.

Klasa: 330-01/01-01/02Zagreb, 14. prosinca 2001.

HRVATSKI SABORPredsjednik

Hrvatskoga saboraZlatko Tomčić, v. r.

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

75. -

Čla

nak

80.

Page 253: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

253

Članak 33.

Postupci nabave pokrenuti do početka primjene ovoga Zakona, u kojima nisu sklopljeni ugovori o na-bavi, ili povodom kojih se vode sudski ili koji drugi postupci, dovršit će se po odredbama Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, br. 117/01.).

Članak 34.

Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«, a primjenjuje se od 1. listopada 2005. Klasa: 330-01/05-01/02Zagreb, 15. srpnja 2005.

HRVATSKI SABORPredsjednik

Hrvatskoga saboraVladimir Šeks, v. r.

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Čla

nak

33. -

Čla

nak

34.

Page 254: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

254

IND

EKS

C

Cijena dokumentacije (Članak 29.) - 230Cijena ponude (Članak 40.) - 235

D

Dokazi o sposobnosti (Članak 37.) - 233Dostava dokumentacije (Članak 28.) - 230Dostavljanje ponude (Članak 50.) - 239

G

Godišnje evidencije i izvješća (Članak 24.) - 227Ispravak poziva za nadmetanje (Članak 31.) - 231

I

Izmjena cijene (Članak 41.) - 236Izmjena dokumentacije (Članak 32.) - 231Izravna pogodba (Članak 12., Članak 13) - 218Izuzeće (Članak 6.) - 213

J

Jamstva (Članak 43.) - 236Javno nadmetanje (Članak 10.) - 217Javno objavljivanje (Članak 17.) - 224Javno otvaranje ponuda (Članak 54.) - 241Jezik (Članak 45.) - 237

K

Kriteriji odabira najpovoljnije ponude (Članak 46.) - 237

N

Način objavljivanja

(Članak 23.) - 227Način priopćavanja (Članak 25.) - 228Načini nabave (Članak 9.) - 217Nadmetanje po pozivu (Članak 11.) - 217Neprihvatljiva ponuda (Članak 60.) - 243Neuobičajeno niska cijena (Članak 58.) - 242Ništavnost ugovora o nabavi (Članak 73.) - 250

O

Obavijest o postojanju sustava kvalifikacije (Članak 21.) - 225Obavijest o sklapanju ugovora (Članak 20.) - 225Objašnjenje dokumentacije (Članak 30.) - 230Objašnjenje ponude (Članak 56.) - 242Oblik ponude (Članak 49.) - 238Obveznici primjene Zakona (Članak 4.) - 210Odabir (Članak 61.) - 244Odgovarajuće djelatnosti u području vodoop-skrbe, energetike, prometa i telekomunikacija (Članak 5.) - 211Odluka naručitelja (Članak 63.) - 245Određivanje pojmova (Članak 2.) - 207Određivanje vrijednosti nabave (Članak 8.) - 215Opća načela nabave (Članak 3.) - 209Opći uvjeti početka postupka nabave (Članak 14.) - 222Opis predmeta nabave (Članak 35.) - 232Osnivanje stručnog povjerenstva (Članak 15.) - 222

P

Periodična obavijest (Članak 22.) - 226Pohrana dokumentacije (Članak 67.) - 246Poništenje nadmetanja

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Page 255: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

255

IND

EKS

(Članak 64.) - 245Ponuda (Članak 47.) - 238Poziv za nadmetanje (Članak 19.) - 224Predmet i sadržaj Zakona (Članak 1.) 207 Predmet nabave i podjela predmeta nabave (Članak 33.) - 231Pregled, ocjena i usporedba ponuda (Članak 55.) - 241Pregovaranje s ponuditeljem (Članak 57.) - 242Prekršajne odredbe (Članak 74.) - 251Prethodna obavijest o nabavi (Članak 18.) - 224Prigovor naručitelju (Članak 70.) - 249Prihvatljiva ponuda (Članak 59.) - 243Prijevara i korupcija (Članak 68.) - 247 Primjena tehničkih normi (Članak 34.) - 232Provedba Zakona i nadzor (Članak 69.) - 248Provjera dokaza o sposobnosti (Članak 62.) - 245

R

Računanje rokova (Članak 53.) - 240Rok izvršenja ugovora (Članak 42.) - 236Rokovi (Članak 52.) - 239

S

Sadržaj dokumentacije za nadmetanje (Članak 26.) - 229Sadržaj ponude (Članak 48.) - 238Sposobnost ponuditelja i natjecatelja (Članak 36.) - 232Sudjelovanje podisporučitelja (Članak 38.) - 235Sudska zaštita (Članak 72.) - 250

T

Tajnost (Članak 65.) - 246

U

Ugovor o nabavi (Članak 66.) - 246Upute ponuditeljima (Članak 27.) - 229

V

Valjanost ponude (Članak 44.) - 236Vanjski član povjerenstva (Članak 16.) - 223Vrijednost nabave (Članak 7.) - 217

Z

Zajednička ponuda (Članak 39.) - 235Zaprimanje i pohrana ponuda (Članak 51.) - 239

Ž

Žalba Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (Članak 71.) - 249

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Page 256: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

256

2. UREDBA O POSTUPKU NABAVE ROBA, RADOVA I USLUGA MALE VRIJEDNOSTI

VLADA REPUBLIKE HRVATSKE

Na temelju članka 76. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/2001), Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj 7. veljače 2002. godine, donijela

UREDBUO POSTUPKU NABAVE ROBA, RADOVA I USLUGA MALE VRIJEDNOSTI

Predmet i sadržaj UredbeČlanak 1.

Ovom se Uredbom uređuju postupci nabave koji prethode sklapanju ugovora o nabavi roba i usluga te ustupanju radova u vrijednosti do 200.000,00 kuna, bez poreza na dodanu vrijednost (PDV), u pro-računskoj ili poslovnoj godini.

Način nabaveČlanak 2.

(1) Načini nabave jesu:

1. javno prikupljanje ponuda,

2. ograničeno prikupljanje ponuda,

3. izravno ugovaranje.

(2) Za načine nabave iz stavka 1. ovoga članka prethodna suglasnost Ureda za javnu nabavu nije potrebna

Javno priklupljanje ponudaČlanak 3.

(1) Javno prikupljanje ponuda otvoreni je postupak nabave na temelju javno objavljenog poziva za prikupljanje ponuda u kojem sve zainteresirane osobe mogu podnijeti ponude sukladno zahtjevima i uvjetima iz dokumentacije za nabavu.

(2) U postupku nabave javnim prokupljanjem ponuda naručitelj je obvezan poziv za javno prikuplja-nje ponuda objaviti u tisku po vlastitom izboru, sukladno Obrascu javnog prikupljanja ponuda iz Priloga II. ove Uredbe.

(3) Poziv za javno prikupljanje ponuda sadrži:1. naziv i redni broj objave iz evidencije postupaka javne nabave i sklopljenih ugovora o nabavi male

vrijednosti,

UREDBA O POSTUPKU NABAVE ROBA, RADOVA I USLUGA MALE VRIJEDNOSTI

Page 257: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

257

2. vrste predmeta nabave (kratak naziv robe i usluga ili kratak opis radova),3. upute za dobivanje dokumentacije za nabavu ako je potrebna (adresa osoba, telefon, telefaks,

e-pošta),4. rok za dostavu ponude,5. ostale informacije.

Ograničeno prikupljanje ponudaČlanak 4.

Ograničeno prikupljanje ponuda jest postupak nabave u kojem naručitelj poziva najmanje pet natje-catelja po vlastitom odabiru da dostave ponude sukladno dokumentaciji za nabavu.

Izravno ugovaranjeČlanak 5.

Naručitelj može nabaviti izravnim ugovaranjem s jednim ponuditeljem istovrsnu robu, usluge i rado-ve:

1. u vrijednosti do 20.000,00 kuna u jednoj proračunskoj ili poslovnoj godini, bez prethodne proved-be postupka javnog ili ograničenog prikupljanja ponuda;

2. ako u prethodnom postupku javnog ili ograničenog prikupljanja ponuda dobije samo jednu pri-hvatljivu ponudu.

Provedba postupka nabaveČlanak 6.

(1) Za vrijednost nabave veću od 20.000,00 kuna, postupak nabave provodi stručno povjerenstvo naručitelja.

(2) Naručitelj može provoditi postupak nabave bez javnog otvaranja ponuda ako je to naveo u do-kumentaciji za nabavu.

Sadržaj dokumentacije za nabavuČlanak 7.

(1) Naručitelj je obvezan pripremiti dokumentaciju za nabavu prije objave poziva za prikupljanje po-nuda i slanja zahtjeva za dostavu ponuda.

(2) Dokumentacija za nabavu sadrži:– poziv za javno prikupljanje ponuda ili poziv za dostavu ponuda,– uputu za izradu ponude,– način dokazivanja sposobnosti ponuditelja i dokaze,– troškovnik i ostalu dokumentaciju.

Kriterij odabira najpovoljnije ponudeČlanak 8.

(1) Najpovoljnija ponuda u postupku nabave za istovrsne robe, radove i usluge jest ponuda s najni-žom cijenom.

UREDBA O POSTUPKU NABAVE ROBA, RADOVA I USLUGA MALE VRIJEDNOSTI

Page 258: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

258

(2) Najpovoljnija ponuda u natječaju za usluge iz područja prostornog uređenja i u području arhitektonskog projektiranja jest ekonomski najprihvatljivija ponuda prema cijeni i dodatnim kriterijima odabira navedenim u dokumentaciji za nabavu

Dostavljanje ponudeČlanak 9.

(1) Ponuditelj dostavlja ponudu do određenog roka u pisanom obliku u skladu s pozivom i dokumen-tacijom za nabavu.

(2) Ponuditelji mogu dostaviti samo jednu ponudu.

RokČlanak 10.

Rok za dostavu ponuda, osim u slučaju izravnog ugovaranja, ne može biti kraći od osam dana od dana objave poziva za javno prikupljanje ponuda ili od dana dostave poziva natjecateljima da dostave ponudu.

Godišnje evidencije i izvješćaČlanak 11.

(1) Naručitelj mora voditi evidenciju postupka nabave i sklopljenih ugovora na Obrascu E-MV iz Priloga I. ove Uredbe.

(2) Naručitelj je obvezan u traženom roku dostaviti podatke iz evidencije na zahtjev Ureda za javnu nabavu.

Članak 12.

Obrasci iz članka 3. stavka 2. i članka 11. ove Uredbe tiskani su uz ovu Uredbu u Prilogu I. i Prilogu II. i čine njezin sastavni dio.

Završna odredbaČlanak 13.

Ova Uredba stupa na snagu danom objave u »Narodnim novinama«.

Klasa: 330-01/02-01/01Urbroj: 5030116-02-4Zagreb, 7. veljače 2002.

Potpredsjednikzamjenik podpredsjednikadr. sc. Goran Granić, v. r.

UREDBA O POSTUPKU NABAVE ROBA, RADOVA I USLUGA MALE VRIJEDNOSTI

Page 259: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

259UREDBA O POSTUPKU NABAVE ROBA, RADOVA I USLUGA MALE VRIJEDNOSTI

Evid

en-

cijsk

ire

dni b

r.na

bave

Pred

met

nab

ave

JAVN

A O

BJAV

A

Red.

bro

j iz

plan

a na

bave

Kra

tak

nazi

v ili

op

is pr

edm

eta

naba

ve

Nač

in n

abav

e na

tem

elju

čl

Naz

iv ti

ska

Redn

ibr

ojob

jave

Obj

ava

Pozi

v

Javn

o pr

ikup

ljanj

epo

nuda

Ogr

anič

eno

prik

uplja

nje

ponu

da

Izra

vno

ugov

aran

je

Redn

ibr

ojna

dmet

anja

12

34

5 (z

a 7

i 8)

67

89

10 (z

a 7

i 8)

EVID

ENC

IJApo

stup

aka

javn

e na

bave

i sk

lopl

jeni

h ug

ovor

a o

naba

vi m

ale

vrije

dnos

ti

Poda

ci o

naručit

elju

God

ina

Prilo

g I.

– O

BR

AZA

C E

-MV

Page 260: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

260

1. Evidencijski redni broj nabave jest redni broj iz ove evidencije koji se odnosi na sve postupke nabave male vrijednosti u skladu sa Zakonom o javnoj nabavi i ovom uredbom kao, i na sve ostale nabave na koje se Zakon o javnoj nabavi i ova uredba ne primjenjuju

2. i 3. Podaci iz plana nabave4. Članak, stavak, točka na temelju koje se obavlja nabava5. Naziv tiska u kojem je objavljen poziv za javno prikupljanje ponuda ili prvi stupanj prednadmetanja6. Redni broj iz ove evidencije ujedno je broj poziva za javno prikupljanje ponuda (obrazac iz Priloga II.)

koji se objavljuje u tisku7., 8., 9. i 10. Datum objave u tisku ili datum slanja poziva ovisno o načinu nabave Uz podatke iz stupca 9 obvezno navesti podatak i u stupcu 811. Redni broj nadmetanja iz ove evidencije (odnosi se na podatke iz stupca 7 i stupca 9)12., 13., 14., 15. Redni broj ugovora iz ove evidencije i podaci o ugovoru

PRILOG II.

JAVNO PRIKUPLJANJE PONUDANa temelju članka 3. Uredbe o postupku nabave robe, radova i usluga male vrijednosti objavljujemo:

JAVNO PRIKUPLJANJE PONUDA br.(evidencijski broj objave iz evidencije E-MV) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište – adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja 2. Vrsta i količina robe (opisno, sažetak) predmeta nabave 3. Upute za dobivanje dokumentacije za nadmetanje ako je potrebna 4. (a) Rok za dostavu ponude (b) Adresa na koju se šalje ponuda

UREDBA O POSTUPKU NABAVE ROBA, RADOVA I USLUGA MALE VRIJEDNOSTI

Page 261: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

261

3. UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

VLADA REPUBLIKE HRVATSKE

Na temelju članka 76. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/2001), Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj 7. veljače 2002. godine donijela

UREDBUO OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Članak 1.

(1) Uredba o objavama i evidenciji javne nabave (u nastavku teksta: Uredba) dio je općih odredaba o nabavi roba i usluga, te ustupanju radova kojom se uređuje sadržaj objava u postupku nabave na koje se primjenjuje Zakon o javnoj nabavi (u nastavku teksta: Zakon).

(2) Naručitelj je obvezan objaviti postupak nabave u »Narodnim novinama« sukladno Zahtjevu za objavljivanje objave iz Dodatka I. ove Uredbe

Članak 2.

U postupku nabave naručitelj u »Narodnim novinama« objavljuje sljedeće objave:1. Objava prethodne obavijesti o nabavi iz članka 17. i članka 18. Zakona1.1. Objava NAB 11 - Prethodna obavijest o nabavi roba1.2. Objava NAB 12 - Prethodna obavijest o nabavi usluga1.3. Objava NAB 13 - Prethodna obavijest o ustupanju radova2. Objava poziva za javno nadmetanje u otvorenom postupku nabave iz članka 17. i članka 19.

stavka 1. točka 1. Zakona2.1. Objava NAB 21 - Poziv za javno nadmetanje za nabavu roba2.2. Objava NAB 22 - Poziv za javno nadmetanje za nabavu usluga2.3. Objava NAB 23 - Poziv za javno nadmetanje za ustupanje radova3. Objava poziva za nadmetanje po pozivu u ograničenom postupku nabave iz članka 17. i članka

19. stavka 1. točka 2. Zakona3.1. Objava NAB 31 - Poziv za nadmetanje po pozivu u prvom stupnju za nabavu roba2.2. Objava NAB 32 - Poziv za nadmetanje po pozivu u prvom stupnju za nabavu usluga2.3. Objava NAB 33 - Poziv za nadmetanje po pozivu u prvom stupnju za ustupanje radova4. Objava poziva za nadmetanje izravnom pogodbom u pregovaračkom postupku iz članka 17. i

članka 19. stavka 1. točka 3. Zakona4.1. Objava NAB 41 - Poziv za nadmetanje izravnom pogodbom u pregovaračkom postupku za

nabavu roba4.2. Objava NAB 42 - Poziv za nadmetanje izravnom pogodbom u pregovaračkom postupku za

nabavu usluga4.3. Objava NAB 43 - Poziv za nadmetanje izravnom pogodbom u pregovaračkom postupku za

ustupanje radova

UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 262: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

262

5. Objava natječaja iz članka 2. točka 17. Zakona

5.1. Objava NAB 51 - Natječaj

5.2. Objava NAB 52 - Natječaj po pozivu

6. Objava poziva za kvalifikaciju iz članka 17. i članka 21. Zakona

6.1. Objava NAB 61 - Poziv za kvalifikaciju za nabavu roba

6.2 Objava NAB 62 - Poziv za kvalifikaciju za nabavu usluga

6.3. Objava NAB 63 - Poziv za kvalifikaciju za ustupanje radova

7. Objava periodične obavijesti iz članka 17. i članka 22. Zakona

7.1. Objava NAB 71 - Periodična obavijest za nabavu roba

7.2. Objava NAB 72 - Periodična obavijest za nabavu usluga

7.3. Objava NAB 73 - Periodična obavijest za ustupanje radova

8. Objava obavijesti o sklapanju ugovora iz članka 17. i članka 20. Zakona

8.1. Objava NAB 81 - Obavijest o sklapanju ugovora za nabavu roba

8.2. Objava NAB 82 - Obavijest o sklapanju ugovora za nabavu usluga

8.3. Objava NAB 83 - Obavijest o sklapanju ugovora za ustupanje radova

8.4. Objava NAB 84 - Obavijest o sklapanju ugovora po natječaju

9. Poništenje nadmetanja iz članka 64. Zakona

9.1. Objava NAB 91 - Obavijest o poništenju nadmetanja (ili natječaja)

Članak 3.

U Zahtjevu za objavljivanje objave naručitelj navodi potrebne podatke iz objave, osim podataka za koje je navedeno da ih određuje izdavač (evidencijski broj objave koji se sastoji od brojčane oznake obja-ve i rednog broja objave u Oglasniku javne nabave, te datum primitka zahtjeva za objavu).

Članak 4.

(1) Izdavač je obvezan uz svako izdanje Narodnih novina, ali najmanje jednom tjedno, objaviti poseban prilog: Oglasnik javne nabave u Republici Hrvatskoj.

Oglasnik javne nabave u Republici Hrvatskoj sadrži sve objave koje nisu prethodno objavljene.

(2) Izdavač će omogućiti:1. pretplatu posebno na Oglasnik javne nabave u Republici Hrvatskoj, neovisno o pretplati na »Na-

rodne novine«,2. na Internetu besplatan pristup sažetku svih objava u Oglasniku javne nabave u Republici Hrvat-

skoj istovremeno s njegovim izlaženjem,3. dostavu zahtjeva za objavljivanje objave telefaksom i e-poštom, a naručiteljima provjeru primitka

zahtjeva,4. Upravi za javnu nabavu besplatan pristup cjelokupnoj bazi podataka i korištenja programa, te

prijenos podataka na njezin Internet poslužitelj,5. objavljivanje uputa za korištenje datoteke, obrazaca iz ove Uredbe, telefona, telefaksa i e-pošte

za dostavu zahtjeva za objavljivanje objave i provjeru njegova primitka..

UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 263: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

263

Članak 5.

Naručitelj mora voditi evidenciju postupaka nabave i sklopljenih ugovora na obrascu E-VV iz Dodatka II. ove Uredbe.

Članak 6.

Uredba stupa na snagu danom objave u »Narodnim novinama«.

Klasa: 330-01/02-01/02Urbroj: 5030116-02-4Zagreb, 7. veljače 2002.

Potpredsjednikzamjenik podpredsjednikadr. sc. Goran Granić, v. r.

UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 264: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

264

DODATAK I.

ZAHTJEVI ZA OBJAVLJIVANJE OBJAVA

1. PRETHODNA OBAVIJEST

1.1. Objava NAB 11 – Prethodna obavijest o nabavi robaNa temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

PRETHODNU OBAVIJEST br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku)2. Vrsta i količina roba koja se planira nabaviti (opisno, sažetak)3. (a) Planirani datum objave nabave (b) Način nabave koji će se koristiti (c) Procijenjena vrijednost nabave roba4. Naziv službe ili ime osobe od koje se mogu dobiti dodatni podaci5. Ostale informacije6. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 7. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

1.2. Objava NAB 12 – Prethodna obavijest o nabavi uslugaNa temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

PRETHODNU OBAVIJEST br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku)2. Vrsta i opseg planiranih usluga (opisno, sažetak)3. (a) Planirani datum objave nabave (b) Način nabave koji će se koristiti (c) Procijenjena vrijednost usluga

* podatak određuju »Narodne novine«

UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 265: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

265

4. Naziv službe ili ime osobe od koje se mogu dobiti dodatni podaci5. Ostale informacije6. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 7. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

1.3. Objava NAB 13 – Prethodna obavijest o ustupanju radovaNa temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

PRETHODNU OBAVIJEST br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku)2. Vrsta i opseg radova (opisno, sažetak)3. (a) Planirani datum objave nabave (b) Način nabave koji će se koristiti (c) Procijenjena vrijednost radova (d) Planirani datum početka radova (e) Planirana dinamika i završetak radova4. Naziv službe ili ime osobe od koje se mogu dobiti dodatni podaci5. Ostale informacije6. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 7. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

2. OTVORENI POSTUPAK NABAVE

2.1. Objava NAB 21 – Javno nadmetanje za nabavu robaNa temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

JAVNO NADMETANJE br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta

* podatak određuju »Narodne novine«

* podatak određuju »Narodne novine«

UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 266: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

266

(d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za statistiku)

2. (a) Vrsta i količina robe (opisno, sažetak) (b) Nuđenje predmeta nabave (dozvoljen je samo jedan od dva načina nuđenja: cjelokupan pred

met nabave ili odrediti naziv grupa ili dijelova predmeta nabave ako je dopušten takav način nuđenja)

3. Mjesto isporuke 4. Naznaka zabrane inačica (varijanti) i alternativnih ponuda 5. Početak i rok završetka isporuke 6. (a) Adresa na kojoj se može zatražiti dokumentacija za nadmetanje (b) Upute za dobivanje dokumentacije za nadmetanje 7. (a) Rok za dostavu ponude (u pravilu najmanje 36 dana od dana slanja ovog zahtjeva za objavljiva

nje u »Narodnim novinama«) (b) Adresa na koju se šalje ponuda (c) Jezik ili jezici na kojima ponuda mora biti sastavljena 8. (a) Otvaranju ponuda mogu biti nazočne ovlaštene ili opunomoćene osobe (b) Vrijeme [kao 7 (a)] i mjesto otvaranja ponude 9. Ako je potrebno, jamstvo za ponudu10. Uvjeti i način plaćanja ili pozivanje na odredbe iz dokumentacije za nadmetanje u kojima su

određeni11. Ako je primjereno, pravni oblik koji zajednički ponuditelji moraju ispuniti 12. Način dokazivanja sposobnosti: dokazi i dokumentacija koje ponuditelji moraju podnijeti u svrhu

dokazivanja sposobnosti 13. Rok valjanosti ponude14. Kriteriji za odabir15. Potrebne ostale informacije16. Broj i datum prethodne obavijesti ako je objavljena 17. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 18. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

2.2. Objava NAB 22 – Javno nadmetanje za nabavu uslugaNa temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

JAVNO NADMETANJE br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku)

* podatak određuju »Narodne novine«

UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 267: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

267

2. (a) Vrsta i opis usluge (opisno, sažetak) (b) Nuđenje predmeta nabave (dozvoljen je samo jedan od dva načina nuđenja: cjelokupan pred

met nabave ili odrediti naziv grupa ili dijelova predmeta nabave ako je dopušten takav način nuđenja) (c) Poziv na posebne propise ako su uvjet za obavljanje usluge ili ako postoji posebno ili isključivo

pravo za obavljanje određene djelatnosti (d) Ako je potrebno, naziv i stručna kvalifikacija osoblja odgovornog za obavljanje usluge. 3. Mjesto obavljanja usluge 4. Naznaka zabrane inačica (varijanti) i alternativnih ponuda 5. Početak i rok završetka usluge 6. (a) Adresa na kojoj se može zatražiti dokumentacija za nadmetanje (b) Upute za dobivanje dokumentacije za nadmetanje 7. (a) Rok za dostavu ponude (u pravilu najmanje 36 dana od dana slanja ovog zahtjeva za objavljiva

nje u »Narodnim novinama«) (b) Adresa na koju se šalje ponuda (c) Jezik ili jezici na kojima ponuda mora biti sastavljena 8. (a) Otvaranju ponuda mogu biti nazočne ovlaštene ili opunomoćene osobe (b) Vrijeme [kao 7 (a)] i mjesto otvaranja ponude 9. Ako je potrebno, jamstvo za ponudu10. Uvjeti i način plaćanja ili pozivanje na odredbe iz dokumentacije za nadmetanje u kojima su

određeni11. Ako je primjereno, pravni oblik koji zajednički ponuditelji moraju ispuniti 12. Način dokazivanja sposobnosti: dokazi i dokumentacija koje ponuditelji moraju podnijeti u svrhu

dokazivanja sposobnosti 13. Rok valjanosti ponude14. Kriteriji za odabir15. Potrebne ostale informacije16. Broj i datum prethodne obavijesti ako je objavljena 17. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 18. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

2.3. Objava NAB 23 – Javno nadmetanje za ustupanje radovaNa temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

JAVNO NADMETANJE br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku)

* podatak određuju »Narodne novine«

UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 268: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

268

2. (a) Vrsta i opseg radova (opisno, sažetak) (b) Nuđenje predmeta nabave (dozvoljen je samo jedan od dva načina nuđenja: cjelokupan pred

met nabave ili odrediti naziv grupa ili dijelova predmeta nabave ako je dopušten takav način nuđenja) (c) Podatke o namjeni radova kada sadrže izradu projekta 3. Mjesto izvršenja radova 4. Naznaka zabrane inačica (varijanti) i alternativnih ponuda 5. Početak i rok završetka radova 6. (a) Adresa na kojoj se može zatražiti dokumentacija za nadmetanje (b) Upute za dobivanje dokumentacije za nadmetanje 7. (a) Rok za dostavu ponude (u pravilu najmanje 36 dana od dana slanja ovog zahtjeva za objavljiva

nje u »Narodnim novinama«) (b) Adresa na koju se šalje ponuda (c) Jezik ili jezici na kojima ponuda mora biti sastavljena 8. (a) Otvaranju ponuda mogu biti nazočne ovlaštene ili opunomoćene osobe (b) Vrijeme [kao 7 (a)] i mjesto otvaranja ponude 9. Ako je potrebno, jamstvo za ponudu10. Uvjeti i način plaćanja ili pozivanje na odredbe iz dokumentacije za nadmetanje u kojima su

određeni11. Ako je primjereno, pravni oblik koji zajednički ponuditelji moraju ispuniti 12. Način dokazivanja sposobnosti: dokazi i dokumentacija koje ponuditelji moraju podnijeti u svrhu

dokazivanja sposobnosti 13. Rok valjanosti ponude14. Kriteriji za odabir15. Potrebne ostale informacije16. Broj i datum prethodne obavijesti ako je objavljena 17. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 18. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

3. OGRANIČENI POSTUPAK NABAVE

3.1. Objava NAB 31 – Poziv za nadmetanje po pozivu u prvom stupnju za nabavu robaNa temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

POZIV ZA NADMETANJE PO POZIVU br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku)

* podatak određuju »Narodne novine«

UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 269: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

269

2. (a) Vrsta i količina robe (opisno, sažetak) (b) Nuđenje predmeta nabave (dozvoljen je samo jedan od dva načina nuđenja: cjelokupan pred

met nabave ili odrediti naziv grupa ili dijelova predmeta nabave ako je dopušten takav način nuđenja)

3. Mjesto isporuke 4. Naznaka zabrane inačica (varijanti) i alternativnih ponuda 5. Početak i rok završetka isporuke 6. (a) Adresa na kojoj se može zatražiti dokumentacija za nadmetanje (b) Upute za dobivanje dokumentacije za nadmetanje 7. (a) Rok za dostavu ponude (u pravilu najmanje 36 dana od dana slanja ovog zahtjeva za objavljiva

nje u »Narodnim novinama«) (b) Adresa na koju se šalje ponuda (c) Jezik ili jezici na kojima ponuda mora biti sastavljena 8. Ako je potrebno, jamstvo 9. Uvjeti i način plaćanja ili pozivanje na odredbe iz dokumentacije za nadmetanje u kojima su određeni10. Ako je primjereno, pravni oblik koji zajednički ponuditelji moraju ispuniti11. Način dokazivanja sposobnosti: dokazi i dokumentacija koje ponuditelji moraju podnijeti u svrhu

dokazivanja sposobnosti 12. Rok u kojem će biti poslani zahtjevi za dostavu ponuda 13. Kriteriji za odabir14. Potrebne ostale informacije15. Broj i datum prethodne obavijesti ako je objavljena 16. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 17. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

3.2. Objava NAB 32 – Nadmetanje po pozivu u prvom stupnju za nabavu uslugaNa temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

POZIV ZA NADMETANJE PO POZIVU br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku) 2. (a) Vrsta i opis usluge (opisno, sažetak) (b) Nuđenje predmeta nabave (dozvoljen je samo jedan od dva načina nuđenja: cjelokupan pred

met nabave ili odrediti naziv grupa ili dijelova predmeta nabave ako je dopušten takav način nuđenja)

(c) Poziv na posebne propise ako su uvjet za obavljanje usluge ili ako postoji posebno ili isključivo

* podatak određuju »Narodne novine«

UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 270: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

270

pravo za obavljanje određene djelatnosti (d) Ako je potrebno, naziv i stručna kvalifikacija osoblja odgovornog za obavljanje usluge. 3. Mjesto obavljanja usluge 4. Naznaka zabrane inačica (varijanti) i alternativnih ponuda 5. Početak i rok završetka isporuke 6. (a) Adresa na kojoj se može zatražiti dokumentacija za nadmetanje (b) Upute za dobivanje dokumentacije za nadmetanje 7. (a) Rok za dostavu ponude (u pravilu najmanje 36 dana od dana slanja ovog zahtjeva za objavljiva

nje u »Narodnim novinama«) (b) Adresa na koju se šalje ponuda (c) Jezik ili jezici na kojima ponuda mora biti sastavljena 8. Ako je potrebno, jamstvo 9. Uvjeti i način plaćanja ili pozivanje na odredbe iz dokumentacije za nadmetanje u kojima su određeni10. Ako je primjereno, pravni oblik koji zajednički ponuditelji moraju ispuniti11. Način dokazivanja sposobnosti: dokazi i dokumentacija koje ponuditelji moraju podnijeti u svrhu

dokazivanja sposobnosti 12. Rok u kojem će biti poslani zahtjevi za dostavu ponuda 13. Kriteriji za odabir14. Potrebne ostale informacije15. Broj i datum prethodne obavijesti ako je objavljena 16. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 17. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

3.3. Objava NAB 33 – Nadmetanje po pozivu u prvom stupnju za ustupanje radovaNa temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

POZIV ZA NADMETANJE PO POZIVU br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku) 2. (a) Vrsta i opseg radova (opisno, sažetak) (b) Nuđenje predmeta nabave (dozvoljen je samo jedan od dva načina nuđenja: cjelokupan pred

met nabave ili odrediti naziv grupa ili dijelova predmeta nabave ako je dopušten takav način nuđenja)

(c) Podatke o namjeni radova kada sadrže izradu projekta 3. Mjesto izvršenja radova 4. Naznaka zabrane inačica (varijanti) i alternativnih ponuda

* podatak određuju »Narodne novine«

UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 271: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

271

5. Početak i kraj završetka radova 6. (a) Adresa na kojoj se može zatražiti dokumentacija za nadmetanje (b) Upute za dobivanje dokumentacije za nadmetanje 7. (a) Rok za dostavu ponude (u pravilu najmanje 36 dana od dana slanja ovog zahtjeva za objavljiva

nje u »Narodnim novinama«) (b) Adresa na koju se šalje ponuda (c) Jezik ili jezici na kojima ponuda mora biti sastavljena 8. Ako je potrebno, jamstvo 9. Uvjeti i način plaćanja ili pozivanje na odredbe iz dokumentacije za nadmetanje u kojima su određeni10. Ako je primjereno, pravni oblik koji zajednički ponuditelji moraju ispuniti11. Način dokazivanja sposobnosti: dokazi i dokumentacija koje ponuditelji moraju podnijeti u svrhu

dokazivanja sposobnosti 12. Rok u kojem će biti poslani zahtjevi za dostavu ponuda 13. Kriteriji za odabir14. Potrebne ostale informacije15. Broj i datum prethodne obavijesti ako je objavljena 16. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 17. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

4. PREGOVARAČKI POSTUPAK

4.1. Objava NAB 41 – Poziv za nadmetanje izravnom pogodbom u pregovaračkom postupku za nabavu roba

Na temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

POZIV ZA NADMETANJE IZRAVNOM POGODBOM br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku) 2. (a) Vrsta i količina robe (opisno, sažetak) (b) Nuđenje predmeta nabave (dozvoljen je samo jedan od dva načina nuđenja: cjelokupan pred

met nabave ili odrediti naziv grupa ili dijelova predmeta nabave ako je dopušten takav način nuđenja)

3. Mjesto isporuke 4. Naznaka zabrane inačica (varijanti) i alternativnih ponuda 5. Početak i rok završetka isporuke 6. (a) Adresa na kojoj se može zatražiti dokumentacija za nadmetanje

* podatak određuju »Narodne novine«

UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 272: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

272

(b) Upute za dobivanje dokumentacije za nadmetanje 7. (a) Rok za dostavu ponude (u pravilu najmanje 26 dana od dana slanja ovog zahtjeva za objavljiva

nje u »Narodnim novinama«) (b) Adresa na koju se šalje ponuda (c) Jezik ili jezici na kojima ponuda mora biti sastavljena 8. Ako je potrebno, jamstvo 9. Uvjeti i način plaćanja ili pozivanje na odredbe iz dokumentacije za nadmetanje u kojima su određeni10. Ako je primjereno, pravni oblik koji zajednički ponuditelji moraju ispuniti11. Način dokazivanja sposobnosti: dokazi i dokumentacija koje ponuditelji moraju podnijeti u svrhu

dokazivanja sposobnosti 12. Kriteriji za odabir13. Potrebne ostale informacije14. Broj i datum prethodne obavijesti ako je objavljena 15. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 16. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

4.2. Objava NAB 42 – Poziv za nadmetanje izravnom pogodbom u pregovaračkom postupku za nabavu usluga

Na temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

POZIV ZA NADMETANJE IZRAVNOM POGODBOM br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku) 2. (a) Vrsta i opis usluge (opisno, sažetak (b) Nuđenje predmeta nabave (dozvoljen je samo jedan od dva načina nuđenja: cjelokupan pred

met nabave ili odrediti naziv grupa ili dijelova predmeta nabave ako je dopušten takav način nuđenja)

(c) Poziv na posebne propise ako su uvjet za obavljanje usluge ili ako postoji posebno ili isključivo pravo za obavljanje određene djelatnosti

(d) Ako je potrebno, naziv i stručna kvalifikacija osoblja odgovornog za obavljanje usluge. 3. Mjesto obavljanja usluge 4. Naznaka zabrane inačica (varijanti) i alternativnih ponuda 5. Početak i planirani rok završetka isporuke 6. (a) Adresa na kojoj se može zatražiti dokumentacija za nadmetanje (b) Upute za dobivanje dokumentacije za nadmetanje 7. (a) Rok za dostavu ponude (u pravilu najmanje 26 dana od dana slanja ovog zahtjeva za objavljiva

* podatak određuju »Narodne novine«

UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 273: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

273

nje u »Narodnim novinama«) (b) Adresa na koju se šalje ponuda (c) Jezik ili jezici na kojima ponuda mora biti sastavljena 8. Ako je potrebno, jamstvo 9. Uvjeti i način plaćanja ili pozivanje na odredbe iz dokumentacije za nadmetanje u kojima su određeni10. Ako je primjereno, pravni oblik koji zajednički ponuditelji moraju ispuniti11. Način dokazivanja sposobnosti: dokazi i dokumentacija koje ponuditelji moraju podnijeti u svrhu

dokazivanja sposobnosti 12. Kriteriji za odabir13. Potrebne ostale informacije14. Broj i datum prethodne obavijesti ako je objavljena 15. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 16. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

4.3. Objava NAB 43 – Poziv za nadmetanje izravnom pogodbom u pregovaračkom postupku za ustupanje radova

Na temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

POZIV ZA NADMETANJE IZRAVNOM POGODBOM br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku) 2. (a) Vrsta i opseg radova (opisno, sažetak) (b) Nuđenje predmeta nabave (dozvoljen je samo jedan od dva načina nuđenja: cjelokupan pred

met nabave ili odrediti naziv grupa ili dijelova predmeta nabave ako je dopušten takav način nuđenja)

(c) Podatke o namjeni radova kada sadrže izradu projekta 3. Mjesto izvršenja radova 4. Naznaka zabrane inačica (varijanti) i alternativnih ponuda 5. Početak i planirani rok završetka isporuke 6. (a) Adresa na kojoj se može zatražiti dokumentacija za nadmetanje (b) Upute za dobivanje dokumentacije za nadmetanje 7. (a) Rok za dostavu ponude (u pravilu najmanje 26 dana od dana slanja ovog zahtjeva za objavljiva

nje u »Narodnim novinama«) (b) Adresa na koju se šalje ponuda (c) Jezik ili jezici na kojima ponuda mora biti sastavljena 8. Ako je potrebno, jamstvo

* podatak određuju »Narodne novine«

UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 274: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

274

9. Uvjeti i način plaćanja ili pozivanje na odredbe iz dokumentacije za nadmetanje u kojima su određeni10. Ako je primjereno, pravni oblik koji zajednički ponuditelji moraju ispuniti11. Način dokazivanja sposobnosti: dokazi i dokumentacija koje ponuditelji moraju podnijeti u svrhu

dokazivanja sposobnosti 12. Kriteriji za odabir13. Potrebne ostale informacije14. Broj i datum prethodne obavijesti ako je objavljena 15. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 16. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

5. NATJEČAJ

5.1. Objava NAB 51 – NatječajNa temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

NATJEČAJ br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku) 2. Predmet natječaja 3. (a) Adresa na kojoj se može zatražiti dokumentacija za nadmetanje (b) Upute za dobivanje dokumentacije za nadmetanje 4. Krajnji datum za primitak ponude 5. Naznaka ako je neophodan poseban uvjet za obavljanje djelatnosti 6. (a) Rok za dostavu ponude (u pravilu najmanje 36 dana od dana slanja ovog zahtjeva za objavljiva

nje u »Narodnim novinama«) (b) Adresa na koju se šalje ponuda (c) Jezik ili jezici na kojima ponuda mora biti sastavljena 7. Imena članova povjerenstva 8. Naznaka je li odluka povjerenstva obvezujuća za naručitelja 9. Ako je planirano, broj i vrijednost nagrada koja će se dodijeliti10. Ako je planirano, podaci o plaćanju troškova sudionicima natječaja11. Naznaka ima li odabrani ponuditelj pravo na ugovor koji slijedi iz natječaja12. Kriteriji za odabir13. Potrebne ostale informacije14. Broj i datum prethodne obavijesti ako je objavljena

* podatak određuju »Narodne novine«

UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 275: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

275

15. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 16. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

5.2. Objava NAB 52 – Natječaj po pozivuNa temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

NATJEČAJ PO POZIVU br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku) 2. Predmet natječaja 3. (a) Adresa na kojoj se može zatražiti dokumentacija za nadmetanje (b) Upute za dobivanje dokumentacije za nadmetanje 4. Krajnji datum za primitak ponude 5. Naznaka ako je neophodan poseban uvjet za obavljanje djelatnosti 6. (a) Rok za dostavu ponude (u pravilu najmanje 36 dana od dana slanja ovog zahtjeva za objavljiva

nje u »Narodnim novinama«) (b) Adresa na koju se šalje ponuda (c) Jezik ili jezici na kojima ponuda mora biti sastavljena 7. Imena članova povjerenstva 8. Naznaka je li odluka povjerenstva obvezujuća za naručitelja 9. Ako je planirano, broj i vrijednost nagrada koja će se dodijeliti10. Ako je planirano, podaci o plaćanju troškova sudionicima natječaja11. Naznaka ima li odabrani ponuditelj pravo na ugovor koji slijedi iz natječaja12. Kriteriji za odabir13. Potrebne ostale informacije14. Broj i datum prethodne obavijesti ako je objavljena 15. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 16. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

* podatak određuju »Narodne novine«

* podatak određuju »Narodne novine«

UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 276: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

276

6. POZIV ZA KVALIFIKACIJU

6.1. Objava NAB 61 – Poziv za kvalifikaciju za nabavu robaNa temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

POZIV ZA KVALIFIKACIJU br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku) 2. Adresa na kojoj se mogu zatražiti podaci i dokumentacija za sudjelovanje 3. Trajanje kvalifikacijskog postupka 4. Potrebne ostale informacije 5. Broj i datum prethodne obavijesti ako je objavljena 6. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 7. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

6.2. Objava NAB 62 – Poziv za kvalifikaciju za nabavu uslugaNa temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

POZIV ZA KVALIFIKACIJU br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku) 2. Adresa na kojoj se mogu zatražiti podaci i dokumentacija za sudjelovanje 3. Trajanje kvalifikacijskog postupka 4. Potrebne ostale informacije 5. Broj i datum prethodne obavijesti ako je objavljena 6. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 7. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

* podatak određuju »Narodne novine«

* podatak određuju »Narodne novine«

UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 277: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

277

6.3. Objava NAB 63 – Poziv za kvalifikaciju za ustupanje radovaNa temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

POZIV ZA KVALIFIKACIJU br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku) 2. Adresa na kojoj se mogu zatražiti podaci i dokumentacija za sudjelovanje 3. Trajanje kvalifikacijskog postupka 4. Potrebne ostale informacije 5. Broj i datum prethodne obavijesti ako je objavljena 6. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 7. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

7. PERIODIČNA OBAVIJEST

7.1. Objava NAB 71 – Periodična obavijest za nabavu robaNa temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

PERIODIČNA OBAVIJEST br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku) 2. Vrsta i količina robe (opisno, sažetak) te planirana vrijednost nabave 3. Planirani datum početka i završetka nabave 4. Način ograničenog postupka nabave koji će se koristiti 5. Adresa na kojoj se mogu zatražiti podaci i dokumentacija za sudjelovanje 6. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 7. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

* podatak određuju »Narodne novine«

* podatak određuju »Narodne novine«

UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 278: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

278

7.2. Objava NAB 72 – Periodična obavijest za nabavu uslugaNa temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

PERIODIČNA OBAVIJEST br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku) 2. Vrsta i opseg usluge (opisno, sažetak) te planirana vrijednost 3. Planirani datum početka i završetka usluge 4. Način ograničenog postupka nabave koji će se koristiti 5. Adresa na kojoj se mogu zatražiti podaci i dokumentacija za sudjelovanje 6. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 7. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

7.3. Objava NAB 73 – Periodična obavijest za ustupanje radovaNa temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

PERIODIČNA OBAVIJEST br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku) 2. Vrsta i opseg radova (opisno, sažetak) te planirana vrijednost 3. Planirani datum objave 4. Planirani datum početka i završetka radova 5. Adresa na kojoj se mogu zatražiti podaci i dokumentacija za sudjelovanje 6. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 7. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

* podatak određuju »Narodne novine«

* podatak određuju »Narodne novine«

UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 279: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

279

8. SKLAPANJE UGOVORA

8.1. Objava NAB 81 – Obavijest o sklapanju ugovora za nabavu robaNa temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

OBAVIJEST O SKLAPANJU UGOVORA br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku) 2. Način nabave (a) Broj i datum objave u »Narodnim novinama« na temelju koje je izvršen odabir (b) Za nabavu izravnom pogodbom, navesti klasu prethodne suglasnosti 3. Vrsta i količina robe (opis) 4. Broj zaprimljenih ponuda 5. Datum sklapanja ugovora 6. Najniža i najviša cijena prihvatljive ponude 7. Cijena odabrane ponude 8. (a) Naziv/ime odabranog ponuditelja (b) MB/JMBG 9. Iznos dijela ugovora koji će biti dodijeljen podisporučiteljima10. Kriteriji odabira11. Ostale informacije12. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 13. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

Napomena: Ako je bilo dopušteno nuđenje po grupama ili dijelovima predmeta nabave, podaci iz točaka od 4. do 10. objavljuju se za svaki ugovor sklopljen za grupu ili dio predmeta nabave.

8.2. Objava NAB 82 – Obavijest o sklapanju ugovora za nabavu uslugaNa temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

OBAVIJEST O SKLAPANJU UGOVORA br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta

* podatak određuju »Narodne novine«

UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 280: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

280

(d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za statistiku)

2. Način nabave (a) Broj i datum objave u »Narodnim novinama« na temelju koje je izvršen odabir (b) Za nabavu izravnom pogodbom, navesti klasu prethodne suglasnosti 3. Vrsta i opseg usluge (opisno, sažetak) 4. Broj zaprimljenih ponuda 5. Datum sklapanja ugovora 6. Najniža i najviša cijena prihvatljive ponude 7. Cijena odabrane ponude 8. (a) Naziv/ime odabranog ponuditelja (b) MB/JMBG 9. Iznos dijela ugovora koji će biti dodijeljen podisporučiteljima10. Kriteriji odabira11. Ostale informacije12. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 13. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

Napomena: Ako je bilo dopušteno nuđenje po grupama ili dijelovima predmeta nabave, podaci iz točaka od 4. do 10. objavljuju se za svaki ugovor sklopljen za grupu ili dio predmeta nabave.

8.3. Objava NAB 83 – Obavijest o sklapanju ugovora za ustupanje radovaNa temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

OBAVIJEST O SKLAPANJU UGOVORA br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku) 2. Način nabave (a) Broj i datum objave u »Narodnim novinama« na temelju koje je izvršen odabir (b) Za nabavu izravnom pogodbom, navesti klasu prethodne suglasnosti 3. Vrsta i opseg radova (opisno, sažetak) 4. Broj zaprimljenih ponuda 5. Datum sklapanja ugovora 6. Najniža i najviša cijena prihvatljive ponude 7. Cijena odabrane ponude 8. (a) Naziv/ime odabranog ponuditelja (b) MB/JMBG

* podatak određuju »Narodne novine«

UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 281: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

281

9. Iznos dijela ugovora koji će biti dodijeljen podisporučiteljima10. Kriteriji odabira11. Ostale informacije12. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 13. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

Napomena: Ako je bilo dopušteno nuđenje po grupama ili dijelovima predmeta nabave, podaci iz točaka od 4. do 10. objavljuju se za svaki ugovor sklopljen za grupu ili dio predmeta nabave.

8.4. Objava NAB 84 – Obavijesti o sklapanju ugovor po natječajuNa temelju članka 17. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

OBAVIJEST O SKLAPANJU UGOVORA PO NATJEČAJU br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku) 2. Projektni zadatak 3. Vrsta natječaja 4. Za nabavu izravnom pogodbom, navesti klasu prethodne suglasnosti 5. Ukupni broj ponuda 6. Broj inozemnih sudionika 7. (a) Naziv/ime odabranog ponuditelja (b) MB/JMBG 8. Ako je predviđeno, nagrada ili nagrade 9. Ostale informacije10. Broj i datum objave u »Narodnim novinama« na temelju koje je izvršen odabir11. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 12. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

* podatak određuju »Narodne novine«

* podatak određuju »Narodne novine«

UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 282: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

282

9. PONIŠTENJE NADMETANJA

9.1. Objava NAB 91 – Obavijest o poništenju nadmetanja ili natječajaNa temelju članka 64. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, broj 117/01) objavljujemo

OBAVIJEST O PONIŠTENJU NADMETANJA ILI NATJEČAJA br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«*) 1. (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište - adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku) 2. Broj i datum objave u »Narodnim novinama« na temelju koje je izvršen odabir 3. Predmet nadmetanja ili natječaja 4. Zakonska osnova poništenja iz članka 64. stavak 1. Zakona 5. Ostale informacije 6. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje 7. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

Datum, pečat i potpis naručitelja

* podatak određuju »Narodne novine«

UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 283: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

283

Evid

en-

cijsk

ire

dni b

r.na

bave

Pred

met

nab

ave

NAČ

IN N

ABAV

E

Broj

na

dmet

anja

Evid

encij

ski

broj

obj

ave

uN

arod

nim

novi

nam

a(ja

vna

obja

va)

DAT

UM

Dat

umod

luke

(oda

bira

/po

ništ

enja)

Broj

obav

ijest

i u

Nar

odni

mno

vina

ma

Red.

bro

j iz

plan

a na

bave

Krat

ak n

aziv

ili o

pis

pred

met

a na

bave

Čla

nak

Stav

akTočk

aO

bjav

e u

Nar

odni

mno

vina

ma

Zah

tjev

za d

osta

vu

ponu

de

Ogr

aniče

niII

stup

anj

Izra

vno

ugov

aran

je

12

34

56

78

910

1112

13

Prilo

g II

. – O

BR

AZA

C E

-VV

UREDBA O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 284: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

284

4. UREDBA O IZMJENAMA I DOPUNAMA UREDBE O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

VLADA REPUBLIKE HRVATSKE

Na temelju članka 76. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, br. 117/2001 i 92/2005), Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj 13. listopada 2005. godine donijela

UREDBUO IZMJENAMA I DOPUNAMA UREDBE O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Članak 1.

U Uredbi o objavama i evidenciji javne nabave (»Narodne novine«, broj 14/2002), u daljnjem tekstu: Uredba, u članku 2. točki 4. iza podtočke 4.3. dodaje se podtočka 4.4. koja glasi:

»4.4. Objava NAB 44 – Odluka o odabiru ponude ponuditelja u postupku izravne pogodbe u pre-govaračkom postupku bez objave poziva za nadmetanje«.

Članak 2.

U Dodatku I. Zahtjevi za objavljivanje objava Uredbe u točki 4. Pregovarački postupak, iza podtočke 4.3. dodaje se naslov i podtočka 4.4. koji glase:

»4.4. Objava NAB 44 – Odluka o odabiru ponude ponuditelja u postupku izravne pogodbe u pregova-račkom postupku bez objave poziva za nadmetanje

Na temelju članka 13. Zakona o javnoj nabavi (»Narodne novine«, br. 117/2001 i 92/2005) objavljujemo

ODLUKU O ODABIRU PONUDE PONUDITELJA U POSTUPKU IZRAVNE POGODBE U PREGOVARAČKOM POSTUPKU BEZ OBJAVE POZIVA br.(evidencijski broj objave u »Narodnim novinama«)

1. Evidencijski broj nabave iz obrasca E-VV 2. Podaci o naručitelju: (a) Naziv (puni naziv) (b) Sjedište – adresa (grad, ulica, broj) (c) Telefonski broj, broj telefaksa, e-pošta (d) Matični broj naručitelja (iz obavijesti o razvrstavanju poslovnog subjekta Državnog zavoda za

statistiku) (e) Odgovorna osoba naručitelja (ime i prezime)

UREDBA O IZMJENAMA I DOPUNAMA UREDBE O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 285: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

285

3. Broj i datum donošenja Odluke o odabiru ponude ponuditelja u izravnoj pogodbi u pregovaračkom postupku bez objave poziva

4. Zakonska osnova iz članka 12. Zakona 5. Opis predmeta nabave (roba, radovi, usluge) 6. Cijena odabrane ponude 7. Naziv i adresa ponuditelja s kojim se namjerava sklopiti ugovor 8. Mjesto isporuke – izvršenja 9. Početak i planirani rok isporuke – izvršenja10. Kriteriji za odabir11. Potrebne ostale informacije12. Datum slanja zahtjeva »Narodnim novinama« za objavljivanje13. Datum primitka zahtjeva u »Narodnim novinama«*

POUKA O PRAVNOM LIJEKU

Protiv ove Odluke, svaki gospodarski subjekt koji ima interes, odnosno kojem bi mogla biti nanesena šteta, može uložiti prigovor naručitelju u roku od 8 dana od dana objave Odluke u »Narodnim novina-ma«.

Datum, pečat i potpis naručitelja

Članak 3.

U Dodatku I Uredbe, u podtočki 9.1. Obavijesti o poništenju nadmetanja ili natječaja, u točki 4. iza ri-ječi »Zakona« dodaju se riječi: »ili klasu rješenja Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave.«.

Članak 4.

Dodatak II. – Obrazac E-VV Uredbe mijenja se i glasi:.

* podatak određuju »Narodne novine«

Eviden-cijskiredni br.

nabave

PREDMET NABAVEZAKONSKA OSNOVA Eviden-

cijski broj objave u

»Na-rodnim novina-

ma«

Datum odluke

(odabira/poništenja)

Br. oba-vijesti u »Narod-nim novi-nama« o

poništenju postupka nabave NAB 91

OBAVIJEST O SKLAPANJU UGOVORA

Red. br. iz plana naba-

ve

ŠIFRAPREDMETA

NABAVE1 - Robe

2 - Usluge3 - Radovi

Čla

nak

Stav

ak

Točk

a

Br. obavijesti u »Nar-odnim novina-

ma«

Ponuditelj

Iznos

Dr-žava sje-dište

ponu-ditelja

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

UREDBA O IZMJENAMA I DOPUNAMA UREDBE O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 286: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

286

Članak 5.

U cijelom tekstu Dodatka I. Uredbe, pri navođenju pravnog temelja za objavu odgovarajuće objave, u zagradi iza broja »117/2001« dodaju se riječ i broj »i 92/2005.«.

Članak 6.

Ova Uredba stupa na snagu osmog dana od dana objave u »Narodnim novinama«.

Klasa: 330-01/05-01/09Urbroj: 5030120-05-1Zagreb, 13. listopada 2005.

Predsjednikdr. sc. Ivo Sanader, v. r.

UREDBA O IZMJENAMA I DOPUNAMA UREDBE O OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE

Page 287: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

7. dio

1. Zahtjev za nabavu (interni obrazac)2. Odluka o osnivanju stručnog povjerenstva 3. Dostava dokumentacije za nadmetanje 4. Izjava o zajedničkoj ponudi 5. Zapisnik o postupku javnog otvaranja ponuda

Prilog 5.1: Popis zainteresiranih gospodarskih subjekata koji su preuzeli dokumentaciju za nadmetanjePrilog 5.2: Izvješće o postupku zaprimanja ponudaPrilog 5.3: Kontrolna lista postupka javnog otvaranja ponuda

6. Zapisnik o pregledu, ocjeni i usporedbi ponuda 7. Odluka o odabiru najpovoljnije ponude 8. Dostava odluke o odabiru najpovoljnije ponude –

odabrani ponuditelj 9. Dostava odluke o odabiru najpovoljnije ponude –

neodabrani ponuditelji 10. Odluka o poništenju nadmetanja

288290292294295

298299300301310

312

313318

Page 288: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

288

PRIL

OG

1

1. ZAHTJEV ZA NABAVU - INTERNI OBRAZAC

2. PODACI O NARUČITELJUOPIS ŠIFRA NAZIV

ORGANIZACIJSKA JEDINICA

MJESTO TROŠKA

PROGRAM

PROJEKT/AKTIVNOST

VRSTA POSLOVNOG RASHODA1

IZNOS ODOBRENOG PRORAČUNA

REDNI BROJ IZ PLANA NABAVE

ODGOVORNA OSOBA

VRSTA UGOVORA O JAVNOJ NABAVI Ugovor o javnoj nabavi robaUgovor o javnim uslugamaUgovor o javnim radovima

1 Račun iz Računskog plana proračuna

1. NARUČITELJ: Naziv: Adresa: Telefon: Mjesto: Datum: Klasa: Ur. broj: -ovdje-

organizacijski dio naručitelja koji provodi postupak nabave

Adresa

Predmet: ZAHTJEV ZA NABAVU br.

3. PRIJEDLOG VRSTE POSTUPKA NABAVE

Otvoreni postupakOgraničeni postupakPregovarački postupak

obrazloženje:

4. PROCIJENJENA VRIJEDNOST NABAVE

< 20.000 kn< 200.000 kn≥ 200.000 kn

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 289: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

289

PRIL

OG

1

5. OPIS PREDMETA NABAVE 2

Red. br. TOČAN NAZIV PREDMETA NABAVE ŠIFRA POTREBNA

KOLIČINA

Planirana vrijednost u kunama 3

(s PDV-om)

Po jedinici Ukupno

UKUPNO

6. OBRAZLOŽENJE ZAHTJEVA ZA NABAVU

Utemeljenost zahtjeva za nabavu 5 Podaci o mogućim naknadnim ljudskim, materijal-nim i ostalim troškovima:

Podaci o prostoru/instalacijama Ostalo 6 (opisati koja su tijela sudjelovala u definira-nju zahtjeva za nabavu):

7. PRIJEDLOG SASTAVA STRUČNOG POVJERENSTVA

Voditelj/voditeljica

Prezime, ime, zanimanje

Članovi

Prezime, ime, zanimanje

Prezime, ime, zanimanje

Prezime, ime, zanimanje

Ostale napomene:

8. PODNOSITELJ ZAHTJEVAIME I PREZIME DUŽNOST POTPIS DATUM

Privitak:

Primatelj/Mjesto isporuke: Gore navedena adresa Druga adresa:

Rok isporuke:

Lista predloženih ponuditelja u slučaju nabave sukladno čl. 12. st. 6. i st. 7 Zakona o javnoj nabavi 4

2 Ostali podaci nalaze se u privitku (ako su potrebni).3 Procijenjena vrijednost ili poznati podatak.4 Potrebno obrazloženje u slučaju predlaganja samo jednog gospodarskog subjekta.5 Popuniti ako nije sastavljen detaljan plan nabave.6 Tehničke specifikacije navesti u posebnom privitku.

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 290: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

290

4. UVJETI NABAVE

UVJETI NABAVE OPIS

I. NAČIN PROVEDBE POSTUPKA NABAVE 2 Otvoreni postupakOgraničeni postupakPregovarački postupak

2. ROK PROVEDBE POSTUPKA NABAVE

3. PLANIRANA VRIJEDNOST NABAVE

4. REDNI BROJ IZ PLANA NABAVE

5. NAČIN I UVJETI PLAĆANJA

6. IZVOR FINANCIJSKIH SREDSTAVA ZA NABAVU

7. OSTALI UVJETI NABAVE

2. ODLUKA O OSNIVANJU STRUČNOG POVJERENSTVA

1. NARUČITELJ: Naziv: Adresa: Telefon: Mjesto: Datum: Klasa: Ur. broj:

Sukladno članku 15. i 16. Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine broj 117/01 i 92/05), donosim

ODLUKU O OSNIVANJU STRUČNOG POVJERENSTVA

za pripremu i provedbu sljedećeg postupka nabave:

5. ODGOVORNA OSOBA NARUČITELJAIME I PREZIME ZANIMANJE

2. EVIDENCIJSKI BROJ NABAVE:

3. OPIS PREDMETA NABAVE 1:

1 Ostali podaci se nalaze u privitku (ako su potrebni).2 Predloženi način provedbe postupka nabave mora biti u skladu s Planom nabave za predmetnu proračunsku godinu.

PRIL

OG

2

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 291: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

291

6. SASTAV STRUČNOG POVJERENSTVA 3

SASTAV IME I PREZIME ZANIMANJE

1.Voditelj/voditeljica

Zamjenik voditelja/voditeljice

2.Član

Zamjenik člana

3.

Član

Zamjenik člana

Zamjenik člana

7. VANJSKI ČLAN STRUČNOG POVJERENSTVA

Sukladno članku 16. Zakona o javnoj nabavi, ovlašteno tijelo 4:

Nije imenovalo svog predstavnika u stručno povjerenstvo.Imenovalo je sljedeće predstavnike u stručno povjerenstvo:

Prezime, ime, zanimanje

Prezime, ime, zanimanje

Prezime, ime, zanimanje

8. ODGOVORNOST STRUČNOG POVJERENSTVA

Stručno povjerenstvo za nabavu odgovorno je za pripremu i provedbu postupka nabave sukladno uvjeti-ma nabave propisanima točkom 4. ove odluke. Stručno povjerenstvo obvezno je usmjeravati rad stručnih službi naručitelja, neovisnih stručnih osoba ili zastupnika koje naručitelj ovlasti za obavljanje određenih poslova u vezi s predmetnim postupkom nabave.

Članovi stručnog povjerenstva obvezni su, prije početka rada u stručnom povjerenstvu, potpisati priloženu Izjavu o čuvanju tajnosti podataka i nepostojanju sukoba interesa.

Članovi stručnog povjerenstva moraju tražiti zamjenu u slučaju sukoba interesa i dati objašnjenje svog stava ako se ne slažu sa stavom većine te to unijeti u zapisnik.

Članovi stručnog povjerenstva obvezni su u svom radu postupati u skladu s propisima i pravilima struke te u interesu naručitelja.

9. OVLAŠTENA OSOBA NARUČITELJAIME I PREZIME ZANIMANJE POTPIS DATUM IZVOR OVLAŠTENJA

Privitak:

3 Stručno povjerenstvo za nabavu sastoji se od najmanje triju članova za provedbu postupka nabave, s time da je jedan od članova voditelj povjerenstva s jednakim pravom glasa kao ostali članovi.

4 Preslika odluke ovlaštenog tijela u privitku Odluke..

PRIL

OG

2

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 292: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

292

3. DOSTAVA DOKUMENTACIJE ZA NADMETANJE

NARUČITELJ: Naziv: Adresa: Telefon: Mjesto: Datum: Klasa: Ur. broj: Evidencijski broj nabave: Podaci o ponuditelju

Adresa

Predmet: DOSTAVA DOKUMENTACIJE ZA NADMETANJEU otvorenom postupku nabave.U drugom stupnju ograničenog postupka nabave.

Veza: Vaš zahtjev/uplata broj od

Poštovani,

na temelju Vašeg zahtjeva pod gornjim brojem, a sukladno čl. 26. st. 3. Zakona o javnoj nabavi, u privitku pismena dostavljamo Vam dokumentaciju za nadmetanje, kako slijedi:

poziv za nadmetanjeupute ponuditeljima za izradu ponudeobrazac ponudeizjava o prihvaćanju općih i posebnih uvjetaprijedlog ugovoraspecifikacija.

Prilikom dostave ponude, molimo Vas posebno obratite pozornost na sljedeće:

I. ROK ZA DOSTAVU PONUDEMJESTO DATUM VRIJEME

2. OTVARANJE PONUDAMJESTO DATUM VRIJEME

3. ROK VALJANOSTI PONUDE Najmanje 60 dana od dana otvaranja ponuda

4. ROK ZA ODLUKU O ODABIRU ILI PONIŠTENJU NADMETANJA

Najviše 30 dana od isteka roka za dostavu ponuda

5. POČETAK ISPORUKE ROBA, RADOVA I USLUGADATUM VRIJEME

6. ZAVRŠETAK ISPORUKE ROBA, RADOVA I USLUGADATUM VRIJEME

7. MJESTO ISPORUKE ROBA, RADOVA I USLUGA

PRIL

OG

3

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 293: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

293

OSOBA OVLAŠTENA ZA KONTAKT S PONUDITELJIMA:IME I PREZIME NAZIV ORG. JEDINICE ADRESA

TELEFON TELEFAKS E-MAIL

OVLAŠTENA OSOBA NARUČITELJAIME I PREZIME POTPIS DATUM

Privitak: kao u tekstu

Skrećemo Vam pozornost da, sukladno članku 48. Zakona o javnoj nabavi, Vaša ponuda mora sadržavati sljedeće dijelove:

1. Obrazac ponude za nadmetanje ispunjen na način propisan dokumentacijom za nadmetanje i potpisan od ponuditelja.

2. Jamstvo ako je traženo.3. Dokaze ponuditelja o ispunjavanju uvjeta i zahtjeva iz dokumentacije za nadmetanje i o sposob-

nosti ponuditelja za izvršenje ugovora.4. Ostalu dokumentaciju koju ponuditelj podnosi u skladu s uvjetima iz dokumentacije za nadme-

tanje.

Sukladno članku 49. Zakona o javnoj nabavi, obvezni ste svoju ponudu sastaviti u sljedećem obliku:

1. Izvornik i sve preslike ponude tiskaju se ili pišu neizbrisivim otiskom. 2. Ponuda mora biti uvezana u cjelinu, s označenim rednim brojevima stranica. 3. Označeni redni brojevi stranica moraju sadržavati ukupan broj stranica u ponudi kroz redni broj

stranice.4. Ponuda ne smije sadržavati izmjene ili dodatke, osim onih koji su sukladni dokumentaciji za nad-

metanje ili ako je to potrebno radi ispravka pogrešaka ponuditelja.5. Sve ispravke ili dodatke u ponudi naručitelj mora potpisati i ovjeriti.6. Ponuditelj predaje ponudu u izvorniku (originalu), sa sadržajem ponude i označenim rednim

brojem potrebnih priloga, prema redoslijedu navedenom u dokumentaciji za nadmetanje i s naznakom »izvornik«. Ako je zatražena i preslika (kopija) ponude, ponuditelj je obvezan izraditi i dostaviti traženi broj primjeraka s naznakom »preslika«.

7. Ako se javi dvojba u ispravnost dokumentacije između izvornika i preslike, vjerodostojan je izvornik.

Ako želite sudjelovati u postupku nabave, molimo Vas da priloženi obrazac ponude za nadmetanje ispunite na način propisan dokumentacijom za nadmetanje, potpišete ga te nam ga, zajedno sa svojom ponudom, dostavite u zatvorenoj omotnici s adresom naručitelja, naznakom nadmetanja na koje se odnosi, naznakom »ne otvaraj« i adresom ponuditelja 1. Ponuda, bez obzira na način dostave, mora biti zaprimljena na naznačenoj adresi prije isteka roka za dostavu ponuda.

1 Članak 50. st. 1. Zakona o javnoj nabavi.

PRIL

OG

3

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 294: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

294

4. IZJAVA O ZAJEDNIČKOJ PONUDI

Opis predmeta nabave:

Evidencijski broj nabave:

IZJAVA O ZAJEDNIČKOJ PONUDI PREMA ČL. 39 ZAKONA O JAVNOJ NABAVI(popunjavaju ponuditelj iz zajedničke ponude)

slijedeći zajednički ponuditelji

član

član

član

član

član

će u slučaju odabira zajednički izvršite obveze ugovora. Odgovorna osoba zajedničkih ponuditelja je:

Mi izjavljujemo da

- nas prema naručitelju zastupa gore navedena odgovorna osoba, - je odgovornost svih zajedničkih ponuditelja solidarna.

(mjesto) (datum) (pečat i potpis)

(mjesto) (datum) (pečat i potpis)

(mjesto) (datum) (pečat i potpis)

(mjesto) (datum) (pečat i potpis)

(mjesto) (datum) (pečat i potpis)

PRIL

OG

4

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 295: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

295

5. ZAPISNIK O POSTUPKU JAVNOG OTVARANJA PONUDA

1. NARUČITELJ: Naziv: Sjedište: Adresa: Matični broj: Mjesto: Datum: Klasa: Ur. broj:

ZAPISNIK O POSTUPKU JAVNOG OTVARANJA PONUDA

Sukladno članku 54. Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine broj 117/01 i 92/05) i Odluke o osnivanju stručnog povjerenstva od [upisati datum] 2006. godine, stručno povjerenstvo počelo je postupak javnog otvaranja ponuda u postupku javne nabave dana [upisati datum] 2006. godine u [upisati sat] sati, kako slijedi:

2. EVIDENCIJSKI BROJ NABAVE:

3. BROJ NADMETANJA: 4. PREDMET NABAVE:

5. STRUČNO POVJERENSTVOSASTAV IME I PREZIME ZANIMANJE NAZOČAN

1 Voditelj (ili zamjenik) da/ne2 Član (ili zamjenik) da/ne3 Član (ili zamjenik) da/ne

6. HODOGRAM AKTIVNOSTIOPIS DATUM VRIJEME MJESTO

7. POSTUPAK JAVNOG OTVARANJA PONUDA

U postupku javnog otvaranja ponuda, prije početka otvaranja ponuda stručno je povjerenstvo na osnovi Izvješća o po-stupku zaprimanja ponuda utvrdilo pristigle ponude prema redoslijedu zaprimanja, utvrdilo izmjene ili dopune ponuda, nove ponude ili povlačenje ponuda te njihovu pravodobnost i propisanu ispravnost predaje ponuda. Ponuditelji koji su opozvali svoje ponude nisu imali pravo biti nazočni postupku javnog otvaranja ponuda 1.Nakon provjere ovlasti predstavnika ponuditelja, voditelj i članovi stručnog povjerenstva sastavili su Popis ovlaštenih predstavnika ponuditelja, Popis ponuditelja koji su opozvali svoje ponude, Kontrolnu listu postupka javnog otvaranja ponuda, Popis ponuda prema redoslijedu zaprimanja i Popis ponuda za daljnji postupak pregleda, ocjene i usporedbe.Svi članovi stručnog povjerenstva potpisali su Izjave o čuvanju tajnosti podataka i nepostojanju sukoba interesa.

1 Članak 54. st. 3. Zakona o javnoj nabavi.

PRIL

OG

5

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 296: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

296

I. Popis ovlaštenih predstavnika ponuditeljaBr. omota ponude

PUNI NAZIV I ADRESA SJEDIŠTA PONUDITELJA

IME I PREZIME PREDSTAVNIKA PONUDITELJA

DOKAZ OVLASTI DA/NE

1

2

3

4

5

6

7

II. Popis ponuditelja koji su opozvali svoje ponudeBr. omota ponude

PUNI NAZIV I ADRESA SJEDIŠTA PONUDITELJARAZLOG

(ako je poznat)

1

2

3

III. Popis ponuda prema redoslijedu zaprimanjaBr. omota ponude

PUNI NAZIV I ADRESA SJEDIŠTA PONUDITELJA

DATUM I VRIJEME ZAPRIMANJA PONUDE

PRIMIO 2

(inicijali)U ROKU?

(da/ne)

1

2

3

4

5

6

7

IV. Otvaraju se ponude: Br. omota ponude

PUNI NAZIV I ADRESA SJEDIŠTA PONUDITELJA

CIJENA PONUDE 3

(u kn bez PDV-a)POREZ NA DODANU

VRIJEDNOST (u kn)

1

2

3

4

5

2 Inicijali osobe odgovorne za postupak zaprimanja ponuda (vidi Izvješće o postupku zaprimanja ponuda).3 Sukladno st. 3 članka 40. Zakona o javnoj nabavi, u cijenu ponude uračunati su svi troškovi i popusti na ukupnu cijenu ponude, bez poreza koji se iskazuje

posebno iza cijene.

PRIL

OG

5

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 297: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

297

II. Potpisi članova stručnog povjerenstvaSASTAV IME I PREZIME POTPIS

1 Voditelj (ili zamjenik)2 Član (ili zamjenik)3 Član (ili zamjenik)

8. OVJERA ZAPISNIKAI. Sastavni dio ovog zapisnika čine sljedeći prilozi:

1. Popis zainteresiranih gospodarskih subjekata koji su preuzeli dokumentaciju za nadmetanje.2. Izvješće o postupku zaprimanja ponuda.3. Kontrolna lista postupka javnog otvaranja ponuda4. Izjava o čuvanju tajnosti podataka i nepostojanju sukoba interesa.

III. Primjedbe ponuditeljaOvlašteni predstavnici ponuditelja pročitali su Zapisnik o postupku javnog otvaranja ponuda i na njega su imali sljedeće primjedbe:

IV. Popis ovlaštenih predstavnika ponuditeljaBr. omota ponude

PUNI NAZIV I ADRESA SJEDIŠTA PONUDITELJA

IME I PREZIME PREDSTAVNIKA PONUDITELJA

DOKAZ OVLASTI DA/NE

1

2

3

4

5

6

7

V. Zapisnik sastavio/sastavilaIME I PREZIME POTPIS DATUM

Privitak: kao u tekstu

Prva ponuda otvorena je dana u sati.Postupak javnog otvaranja ponuda završen je dana u sati.

PRIL

OG

5

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 298: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

298

5.1 POPIS ZAINTERESIRANIH GOSPODARSKIH SUBJEKATA KOJI SU PREUZELI DOKUMENTACIJU ZA NADMETANJE 1

6. POPIS ZAINTERESIRANIH GOSPODARSKIH SUBJEKATA KOJI SU PREUZELI DOKUMENTACIJU ZA NADMETANJE 2

Red. br. PUNI NAZIV I ADRESA SJEDIŠTA GOSPODARSKOG SUBJEKTA

Izjava o zaštiti prava 3 Dokaz o uplati Datum preuzimanja/

dostave dokumentacije

1 da/ne da/ne

2 da/ne da/ne

3 da/ne da/ne

4 da/ne da/ne

5 da/ne da/ne

6 da/ne da/ne

7 da/ne da/ne

8 da/ne da/ne

9 da/ne da/ne

1. NARUČITELJ: Naziv: Sjedište: Adresa: Matični broj:

Popis sastavila osoba odgovorna za dostavu dokumentacije za nadmetanje:IME I PREZIME POTPIS DATUM

2. EVIDENCIJSKI BROJ NABAVE:

3. BROJ NADMETANJA: 4. PREDMET NABAVE:

5. ROK ZA DOSTAVU PONUDA:

7. NAPOMENA (AKO JE POTREBNO)

Potpisi članova stručnog povjerenstvaSASTAV IME I PREZIME POTPIS

1 Voditelj (ili zamjenik)2 Član (ili zamjenik)3 Član (ili zamjenik)

1 Sukladno čl. 28. Zakona o javnoj nabavi.2 Sukladno čl. 28. st. 4. Zakona o javnoj nabavi, imena ponuditelja koji su tražili ili dobili dokumentaciju za nadmetanje tajna su do otvaranja ponuda.3 Sukladno čl. 28. st. 5. Zakona o javnoj nabavi.

PRIL

OG

5.1

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 299: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

299

1. NARUČITELJ: Naziv: Sjedište: Adresa: Matični broj:

2. EVIDENCIJSKI BROJ NABAVE:

3. BROJ NADMETANJA: 4. PREDMET NABAVE:

5. ROK ZA DOSTAVU PONUDA:

6. POPIS PONUDA PRISTIGLIH DO ROKA ZA DOSTAVU PONUDA PREMA REDOSLIJEDU NJIHOVA ZAPRIMANJANa omotnicama svih zaprimljenih ponuda naznačeni su datum i vrijeme njihova zaprimanja. Omotnice su označene rednim brojevima prema redoslijedu zaprimanja.

Br. omota ponude

PUNI NAZIV I ADRESA SJEDIŠTA GOSPODARSKOG

SUBJEKTA

Datum i vrijeme zaprimanjaponude

Ponuda pristiglaZatvorena

da/neOtvorena

da/neOštećena

da/ne

1

2

3

4

7. POPIS PONUDA KOJE SU MIJENJANE, DOPUNJAVANE ILI POVUČENE TIJEKOM ROKA ZA DOSTAVU PONUDA SUKLADNO ČL. 47. ST. 5. ZAKONA

Br. omota ponude

PUNI NAZIV I ADRESA SJEDIŠTA GOSPODARSKOG

SUBJEKTA

DATUM I VRIJEME ZAPRIMANJA

PONUDE

PONUDA PRISTIGLAMijenjana

da/neDopunjena

da/nePovučena

da/ne

8. NAPOMENA (AKO JE POTREBNO)

Osoba odgovorna za postupak zaprimanja ponudaIME I PREZIME POTPIS DATUM

Ponude su predane stručnom povjerenstvu dana ______ u ___sati.SASTAV IME I PREZIME POTPIS

1 Voditelj (ili zamjenik)2 Član (ili zamjenik)3 Član (ili zamjenik)

5.2 IZVJEŠĆE O POSTUPKU ZAPRIMANJA PONUDA

PRIL

OG

5.2

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 300: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

300

KORAK DA/NE

I. Pripremni sastanak stručnog povjerenstva

1. Voditelj i članovi stručnog povjerenstva provjeravaju dokumentaciju za nadmetanje.

2. Voditelj opisuje svrhu predmetnog postupka nabave, određuje osobu za pripremu dosjea zaprimljenih

ponuda i sažeto prikazuje osnovne karakteristike postupka javnog nadmetanja.

II. Postupak javnog otvaranja ponuda

1. Sve omotnice s ponudama predaju se voditelju stručnog povjerenstva.

2. Voditelj provjerava jesu li sve omotnice s ponudama zaprimljene i numerirane prema redoslijedu

zaprimanja.

3. Voditelj provjerava jesu li sve zaprimljene omotnice s ponudama dostupne prilikom otvaranja ponuda.

4. Voditelj i članovi stručnog povjerenstva provjeravaju jesu li sve zaprimljene ponude predane u zatvorenoj omotnici s adresom

naručitelja, naznakom predmetnog nadmetanja, s naznakom «ne otvaraj» i adresom ponuditelja.

5.Voditelj i članovi stručnog povjerenstva otvaraju omote s ponudama prema redoslijedu zaprimanja. Na prvoj stranici svakog

dokumenta upisuju broj omotnice ponude.

6. Članovi stručnog povjerenstva sastavljaju popis ponuda prema redoslijedu zaprimanja u koji, za svaku ponudu, unose sljedeće

podatke:

• Evidencijski broj omotnice ponude prema redoslijedu njezina zaprimanja.

• Puni naziv i adresa sjedišta ponuditelja.

• Datum i vrijeme zaprimanja ponude.

• Inicijali osobe koja je zaprimila ponudu.

• Je li ponuda zaprimljena u određenom roku za dostavu ponuda?

7. Svi članovi povjerenstva potpisali su Izjavu o čuvanju tajnosti podataka i sukobu interesa.

8. Voditelj parafira prvu stranicu svake ponude koja ulazi u postupak pregleda, ocjene i usporedbe.

9. Svi članovi stručnog povjerenstva potpisuju Zapisnik o postupku javnog otvaranja ponuda.

10. Svi nazočni ovlašteni predstavnici ponuditelja potpisuju Zapisnik o postupku javnog otvaranja ponuda.

1. NARUČITELJ: Naziv: Sjedište: Adresa: Matični broj:

2. EVIDENCIJSKI BROJ NABAVE:

3. BROJ NADMETANJA: 4. PREDMET NABAVE:

Potpisi članova stručnog povjerenstvaSASTAV IME I PREZIME POTPIS

1 Voditelj (ili zamjenik)2 Član (ili zamjenik)3 Član (ili zamjenik)

Popis sastavila osoba odgovorna za dostavu dokumentacije za nadmetanje:IME I PREZIME POTPIS DATUM

5.3 KONTROLNA LISTA POSTUPKA JAVNOG OTVARANJA PONUDA

PRIL

OG

5.3

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 301: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

301

6. ZAPISNIK O PREGLEDU, OCJENI I USPOREDBI PONUDA

1. NARUČITELJ: Naziv: Sjedište: Adresa: Matični broj:

2. EVIDENCIJSKI BROJ NABAVE:

3. BROJ NADMETANJA: 4. PREDMET NABAVE:

5. STRUČNO POVJERENSTVO 1

STRUČNO POVJERENSTVO IME I PREZIME ZANIMANJE

1

2

3

6. PREGLED PRETHODNIH AKTIVNOSTI

OPIS DATUM VRIJEME MJESTOObjavljivanje poziva za nadmetanje

Pripremni sastanak (ako je planiran)

Rok za podnošenje ponuda

Otvaranje ponuda

1. sastanak stručnog povjerenstva

2. sastanak stručnog povjerenstva

7. POSTUPAK PREGLEDA, OCJENE I USPOREDBE PONUDA

I. Pripremni sastanak

Voditelj i članovi stručnog povjerenstva provjeravaju cjelokupnu dokumentaciju za javno nadmetanje. Voditelj stručnog povjerenstva upoznaje ostale članove s razlozima pokretanja predmetnog postupka nabave te osnovnim značajkama do sada provedenog postupka.

II. Otvaranje ponuda

Zapisnik o postupku javnog otvaranja ponuda u privitku je ovog zapisnika. Stručno povjerenstvo razma-tra one ponude za koje je u postupku otvaranja ponuda utvrdilo da su pristigle u propisanom roku.

Popis ponuda prema redoslijedu iz Zapisnika o postupku javnog otvaranja ponudaBr. omota ponude

PUNI NAZIV I ADRESA SJEDIŠTA PONUDITELJA

DATUM I VRIJEME ZAPRIMANJAPONUDE

1 Osnovano na temelju pisane odluke o osnivanju stručnog povjerenstva za pripremu i provedbu postupka javne nabave.

PRIL

OG

6

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 302: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

302

IIIProvjera sadržaja i oblika ponude 2

Redn

i bro

j

SADRŽAJ I OBLIK PONUDE

PON

UD

ITEL

J(p

uni n

aziv

)

PON

UD

ITEL

J(p

uni n

aziv

)

PON

UD

ITEL

J(p

uni n

aziv

)

PON

UD

ITEL

J(p

uni n

aziv

)

PON

UD

ITEL

J(p

uni n

aziv

)

1 Priložen obrazac ponude za nadmetanje da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne

2Obrazac ponude za nadmetanje ispunjen na način propisan dokumentacijom za nad-metanje i potpisan od ponuditelja

da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne

3 Jamstvo za ponudu (ako je traženo) 3 da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne

4Pismo namjere banke ili druge financijske institucije o davanju jamstva za dobro izvršenje obveza (ako je traženo)

da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne

5 Dokazi o sposobnosti da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne

6 Izjava o prihvaćanju općih i posebnih uvjeta da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne

7 Omotnica s ponudom u skladu s čl. 50. st. 1. Zakona da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne

8 Ponuda pisana na hrvatskom jeziku da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne

9Za cjelokupan predmet nabave cijena ponude izražena u kunama, odnosno u valuti utvrđenoj u dokumentaciji za nadmetanje

da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne

10Ako je dopušteno u dokumentaciji za nadmetanje, za svaku grupu ili dijelove predmeta nabave koji su predmet nadmetanja cijena ponude izražena u kunama, odnosno u valuti utvrđenoj u dokumentaciji za nadmetanje

da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne

11 Cijena ponude pisana brojkama i slovima da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne

12Ponuda predana u izvorniku sa sadržajem ponude i označenim rednim brojem potreb-nih priloga, prema redoslijedu navedenom u dokumentaciji za nadmetanje i s naznakom »izvornik«

dane da/ne da/ne da/ne da/ne

13Ako je zatražena i preslika (kopija) ponude, ponuditelj je dostavio traženi broj prim-jeraka s naznakom «preslika»

da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne

14 Izvornik i sve preslike ponude tiskani su ili pisani neizbrisivim otiskom da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne

15Ponuda je uvezana u cjelinu s označenim rednim brojevima stranica na način kako je određeno uputama ponuditeljima

da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne

16 Oznaka stranice sadržava ukupan broj stranica u ponudi kroz redni broj stranice da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne

17 Ponuditelj je potpisao sve ispravke, promjene i dopune ponude da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne

18 Dostavljen pravni akt o zajedničkoj ponudi u slučaju zajedničke ponude da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne

PONUDE SUKLADNE DOKUMENTACIJI ZA NADMETANJE da/ne da/ne da/ne da/ne da/ne

Na temelju provjere sadržaja i oblika ponuda, stručno povjerenstvo zaključilo je da sljedeće ponude nisu sukladne dokumentaciji za nadmetanje i uvjetima nadmetanja te se, sukladno čl. 60. st. 1. točka 4. Zakona o javnoj nabavi, smatraju nepotpunima i neće se, sukladno čl. 55. st. 4. Zakona o javnoj nabavi, razmatrati u daljnjem postupku pregleda, ocjene i usporedbe ponuda:

Br. omota ponude

PUNI NAZIV I ADRESA SJEDIŠTA PONUDITELJA Razlog

2 Provjera potpunosti ponude sukladno čl. 55. st. 4. Zakona o javnoj nabavi.3 Jamstvo mora biti u skladu s čl. 43. Zakona o javnoj nabavi.

PRIL

OG

6

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 303: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

303

4 Suk

ladno

čl.

55. s

t. 2.

alin

eja

4. Z

akon

a o

javno

j nab

avi.

5 Suk

ladno

čl.

36. i

37.

Zak

ona

o jav

noj n

abav

i.6 T

ijelo

za

ponu

dite

lje s

a sje

dišt

em u

Rep

ublic

i Hrv

atsk

oj tr

enut

ačno

je ja

vni b

ilježn

ik.

IV. A

nalit

ički

prik

az d

okaz

a o

spos

obno

sti p

onud

itelja

4

Redni broj

VRST

A D

OK

AZ

A O

SPO

SOBN

OST

I 5U

VJET

I I V

RIJE

DN

OST

I PO

KA

ZAT

ELJA

PONUDITELJ(puni naziv)

PONUDITELJ(puni naziv)

PONUDITELJ(puni naziv)

PONUDITELJ(puni naziv)

PONUDITELJ(puni naziv)

1Pr

avna

i po

slovn

a sp

osob

nost

I. Iz

vada

k iz

suds

koga

regi

stra

Trg

ovač

kog

suda

, Obr

tnog

ili

drug

og s

truko

vnog

regi

stra

drž

ave

sjedi

šta

ili u

drža

vi s

jedi

šta

prop

isana

pot

vrda

ili i

zjava

um

jest

o po

tvrd

e ne

sta

riji o

d še

st

(6) m

jese

ci

Ima

regi

strir

anu

djel

atno

st u

vez

i s p

redm

etom

nab

ave

da/n

eda

/ne

da/n

eda

/ne

da/n

e

Nije

pok

renu

t steča

jni p

ostu

pak

osim

u s

luča

ju p

osto

-jan

ja pr

avom

oćno

g rje

šenj

a o

potv

rdi s

teča

jnog

plan

ada

/ne

da/n

eda

/ne

da/n

eda

/ne

Nije

u p

ostu

pku

likvi

dacij

eda

/ne

da/n

eda

/ne

da/n

eda

/ne

Nije

pre

stao

pos

lova

tida

/ne

da/n

eda

/ne

da/n

eda

/ne

2N

ekaž

njav

anos

t

I. Iz

java

o ne

kažn

javan

ju u

vez

i sa

sudj

elov

anje

m u

krim

inaln

oj

orga

niza

ciji,

koru

pciji,

prij

evar

i ili

pran

ju n

ovca

Izjav

ljena

od

odgo

vorn

e os

obe

za s

ebe

i za

prav

nu

osob

u i o

vjer

ena

od n

adle

žnog

tije

la 6

da/n

eda

/ne

da/n

eda

/ne

da/n

e

3Fi

nanc

ijska

i go

spod

arsk

a sp

osob

nost

I. Po

tvrd

a Po

rezn

e up

rave

o s

tanj

u du

ga, p

otvr

da m

jero

davn

e us

tano

ve m

irovi

nsko

g i z

drav

stve

nog

osig

uran

ja, iz

vješće

po

rezn

e up

rave

ili j

edna

kovr

ijedn

i dok

umen

ti dr

žave

sje

dišt

a ne

sta

riji o

d 30

dan

a

Ispun

jene

obv

eze

plać

anja

svih

dos

pjel

ih p

orez

nih

ob-

veza

i ob

veza

za

miro

vins

ko i

zdra

vstv

eno

osig

uran

jeda

/ne

da/n

eda

/ne

da/n

eda

/ne

II. B

anko

vno

jamst

vo il

i dru

gi o

dgov

arajući

finan

cijsk

i ins

tru-

men

t na

__%

od

ukup

ne v

rijed

nost

i pon

ude

kao

jamst

vo z

a oz

biljn

ost p

onud

eU

skla

du s

uvj

etim

a iz

dok

umen

tacij

e za

nad

met

anje

da/n

eda

/ne

da/n

eda

/ne

da/n

e

III. P

ismo

nam

jere

ban

ke il

i dru

ge fi

nanc

ijske

inst

itucij

e da

će

ponu

dite

lju iz

dati

jamst

vo z

a do

bro

izvrš

enje

obv

eza

iz ug

ovo-

ra a

ko p

onud

a bu

de o

dabr

ana

kao

najp

ovol

jnija

U s

kladu

s u

vjet

ima

iz d

okum

enta

cije

za n

adm

etan

jeda

/ne

da/n

eda

/ne

da/n

eda

/ne

PRIL

OG

6

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 304: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

304

Redni broj

VRSTA D

OK

AZ

A O

SPOSO

BNO

STI

UVJET

I I VRIJEDN

OST

I PO

KA

ZAT

ELJA

PONUDITELJ(puni naziv)

PONUDITELJ(puni naziv)

PONUDITELJ(puni naziv)

PONUDITELJ(puni naziv)

PONUDITELJ(puni naziv)

3Financijska i gospodarska sposobnost

IV. Račun dobiti i gubitka ili obrazac BO

N 1 za godine poslovanja

kako je navedeno u dokumentaciji za nadm

etanje

Financijski rezultat poslovanja u posljednje tri financijske godine u skladu s uvjetom

iz doku-m

entacije za nadmetanje

da/neda/ne

da/neda/ne

da/ne

V. Bilanca ili obrazac BON

1 za godine poslovanja kako je navedeno u dokum

entaciji za nadmetanje

Vrijednost imovine i izvora sredstava u skladu s

uvjetom iz dokum

entacije za nadmetanje

da/neda/ne

da/neda/ne

da/ne

VI. Obrazac BO

N 1 za godine poslovanja kako je navedeno u doku-

mentaciji za nadm

etanjeFinancijska stabilnost u skladu s uvjetim

a iz doku-m

entacije za nadmetanje

da/neda/ne

da/neda/ne

da/ne

4Tehnička i kadrovska sposobnost

I. Izjava o nekažnjavanju u vezi sa sudjelovanjem u krim

inalnoj organi-zaciji, korupciji, prijevari ili pranju novca

Izjavljena od odgovorne osobe za sebe i za pravnu osobu i ovjerena od nadležnog tijela 6

da/neda/ne

da/neda/ne

da/ne

Financijska i gospodarska sposobnost

A. Radovi i usluge:

I. Tehnička sposobnost

I. Popis ugovora o radovima izvedenim

a tijekom posljednjih pet go-

dina s potvrdama naručitelja o zadovoljavajućoj izvedbi radova koje

sadržavaju vrijednost, datum i m

jesto izvršenja radova te podatak da su završeni i izvedeni prem

a pravilima struke.

Sposobnost u skladu s uvjetima iz dokum

entacije za nadm

etanjeda/ne

da/neda/ne

da/neda/ne

II. Popis ugovora o uslugama sklopljenih u posljednje tri godine koji

sadržavaju vrijednost, datum i naziv naručitelja s potvrdom

naručitelja o uredno izvršenim

ugovornim obvezam

a.

Sposobnost u skladu s uvjetima iz dokum

entacije za nadm

etanjeda/ne

da/neda/ne

da/neda/ne

III. Popis i opis tehničkih postrojenja ponuditelja i mjera za osigura-

vanje kvalitete te istraživačkih postrojenja ponuditelja.Sposobnost u skladu s uvjetim

a iz dokumentacije

za nadmetanje

da/neda/ne

da/neda/ne

da/ne

IV. Dokaz o provjeri proizvodnih ili tehničkih kapaciteta, studija i

istraživanje ili mjere kontrole koje su na raspolaganju, a koju provodi

naručitelj ili u njegovo ime nadležno službeno tijelo zem

lje u kojoj ponuditelj im

a sjedište

Sposobnost u skladu s uvjetima iz dokum

entacije za nadm

etanjeda/ne

da/neda/ne

da/neda/ne

V. Izjava o mjeram

a ekološkog upravljanja koje će ponuditelj ili natjecatelj prim

ijeniti tijekom izvršenja ugovora o nabavi

Sposobnost u skladu s uvjetima iz dokum

entacije za nadm

etanjeda/ne

da/neda/ne

da/neda/ne

PRIL

OG

6

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 305: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

305

Redni broj

VRST

A D

OK

AZ

A O

SPO

SOBN

OST

IU

VJET

I I V

RIJE

DN

OST

I PO

KA

ZAT

ELJA

PONUDITELJ(puni naziv)

PONUDITELJ(puni naziv)

PONUDITELJ(puni naziv)

PONUDITELJ(puni naziv)

PONUDITELJ(puni naziv)

4Te

hnič

ka i

kadr

ovsk

a sp

osob

nost

Fina

ncijs

ka i

gosp

odar

ska

spos

obno

st

A. R

adov

i i u

sluge

:

I. Te

hnič

ka s

poso

bnos

t

VI. I

zjava

s p

opiso

m a

lata,

pos

troje

nja

ili te

hničk

e op

rem

e ko

ja je

na

rasp

olag

anju

nat

jeca

telju

ili p

onud

itelju

uslu

ga il

i rad

ova

Spos

obno

st u

skla

du s

uvj

etim

a iz

doku

men

tacij

e za

nad

met

anje

da/n

eda

/ne

da/n

eda

/ne

da/n

e

II. K

adro

vska

spo

sobn

ost

I. Po

pis

stručn

ih o

soba

ili s

tručn

ih s

lužb

i, os

obito

oni

h od

govo

rnih

za

kont

rolu

kva

litet

e, k

oje

su n

a ra

spol

agan

ju p

onud

itelju

ili n

atje

cate

lju.

Kadr

ovsk

a sp

osob

nost

u s

kladu

s u

vjet

ima

iz do

kum

enta

cije

za n

adm

etan

jeda

/ne

da/n

eda

/ne

da/n

eda

/ne

II. P

opis

zapo

sleni

ka d

avat

elja

uslu

ge il

i izv

ođač

a ra

dova

s o

braz

ovno

m

i stručn

om k

valifi

kacij

om te

kva

lifika

cijom

oso

be il

i oso

ba o

dgov

orni

h za

dav

anje

uslu

ga i

vođe

nje

rado

va

Kadr

ovsk

a sp

osob

nost

u s

kladu

s u

vjet

ima

iz do

kum

enta

cije

za n

adm

etan

jeda

/ne

da/n

eda

/ne

da/n

eda

/ne

III. I

zjava

o p

rosječn

om g

odišn

jem

bro

ju z

apos

leni

ka n

atje

cate

lja il

i po

nudi

telja

rado

va, o

dnos

no u

sluga

, te

o br

oju

osob

a u

upra

vi z

a po

sljed

nje

tri g

odin

e

Kadr

ovsk

a sp

osob

nost

u s

kladu

s u

vjet

ima

iz do

kum

enta

cije

za n

adm

etan

jeda

/ne

da/n

eda

/ne

da/n

eda

/ne

IV. I

zjava

o d

ijelu

ugo

vora

koj

i pon

udite

lj na

mje

rava

ust

upiti

po

disp

oruč

iteljim

aU

dio

man

ji od

49%

izno

sa u

kupn

e po

nude

da/n

eda

/ne

da/n

eda

/ne

da/n

e

B. R

obe:

I. Te

hnič

ka s

poso

bnos

t

I. Po

pis

ugov

ora

o isp

oruk

ama

roba

sklo

plje

nih

u po

sljed

nje

tri g

o-di

ne k

oji s

adrž

avaju

vrij

edno

st, d

atum

i na

ziv n

aruč

itelja

s p

otvr

dom

na

ručit

elja

o ur

edno

izvr

šeni

m u

govo

rnim

obv

ezam

a

Spos

obno

st u

skla

du s

uvj

etim

a iz

doku

men

tacij

e za

nad

met

anje

da/n

eda

/ne

da/n

eda

/ne

da/n

e

II. U

zorc

i, ak

o je

zah

tijev

ano

u do

kum

enta

ciji z

a na

dmet

anje

Dos

tavl

jeni

da/n

eda

/ne

da/n

eda

/ne

da/n

e

III. O

pisi,

ako

je z

ahtij

evan

o u

doku

men

tacij

i za

nadm

etan

jeD

osta

vlje

nida

/ne

da/n

eda

/ne

da/n

eda

/ne

IV. F

otog

rafije

, ako

je z

ahtij

evan

o u

doku

men

tacij

i za

nadm

etan

jeD

osta

vlje

nida

/ne

da/n

eda

/ne

da/n

eda

/ne

V. P

otvr

de m

jero

davn

ih in

stitu

cija

o ko

ntro

li kv

alite

te k

oje

potv

rđuj

u us

klađe

nost

pro

izvod

a s

tehn

ičkim

spe

cifika

cijam

a i n

orm

ama,

ako

je

zaht

ijeva

no u

dok

umen

tacij

i za

nadm

etan

je

Spos

obno

st u

skla

du s

uvj

etim

a iz

doku

men

tacij

e za

nad

met

anje

da/n

eda

/ne

da/n

eda

/ne

da/n

e

UVJ

ETI I

VRI

JED

NO

STI P

OK

AZ

ATEL

JAda

/ne

da/n

eda

/ne

da/n

eda

/ne

PRIL

OG

6

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 306: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

306

Na temelju provjere priloženih dokaza o sposobnosti ponuditelja, stručno je povjerenstvo zaključilo da sljedeći ponuditelji nisu dostavili tražene dokaze o sposobnosti, odnosno nisu ispunili uvjete sposobnosti propisane dokumentacijom za nadmetanje, te se njihove ponude neće razmatrati u daljnjem postupku pregleda, ocjene i usporedbe ponuda:

Br. omota ponude

PUNI NAZIV I ADRESA SJEDIŠTA PONUDITELJA Obrazloženje nesposobnosti ponuditelja

V. Objašnjenje ponude

Ponude za koje je traženo objašnjenje sukladno čl. 56. st. 1. Zakona o javnoj nabavi:

Br. omota ponude

PUNI NAZIV I ADRESA SJEDIŠTA PONUDITELJA Objašnjenje ponuditelja

VI. Provjera računskih pogrešaka

Stručno povjerenstvo kod svih je prihvatljivih ponuda provjerilo imaju li računske pogreške.Stručno povjerenstvo ispravilo je pogreške na sljedeći način:

ako se iznosi u brojkama i slovima razlikuju, mjerodavan je iznos izražen slovimaako postoji razlika između jedinične cijene i ukupne cijene, mjerodavna je jedinična cijena, a ukupna cijena bit će ispravljena. Ako je pogrešno postavljanje decimalnog zareza u jediničnoj cijeni, prevladat će ukupna cijena, a jedinična cijena bit će ispravljena.

Stručno povjerenstvo izvijestilo je ponuditelje o ispravljenim računskim pogreškama te od njih zatražilo prihvaćanje ispravljenih računskih pogrešaka (zahtjev za prihvaćanjem ispravka računske pogreške u privitku) u roku od tri dana od dana primitka zahtjeva (izjava ponuditelja o prihvaćanju ispravka računske pogreške u privitku).

Br. omota ponude

PUNI NAZIV I ADRESA SJEDIŠTA PONUDITELJA

Navedena financijska ponuda (kn)

Računski ispravljena financijska ponuda (kn)

VII. Popis ponuda za daljnji postupak ocjene i usporedbe ponuda

Br. omota ponude

PUNI NAZIV I ADRESA SJEDIŠTA PONUDITELJA

Cijena ponude 7

(u kn bez PDV-a)Porez na dodanu vrijednost

(u kn)

7 Sukladno st. 3 članka 40. Zakona o javnoj nabavi, u cijenu ponude su uračunati svi troškovi i popusti na ukupnu cijenu ponude, bez poreza koji se iskazuje posebno iza cijene.

PRIL

OG

6

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 307: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

307

VIII. Primjena kriterija odabira najpovoljnije ponude

Sukladno čl. 46. Zakona o javnoj nabavi, a na osnovi kriterija utvrđenih u pozivu za nadmetanje i dokumentaciji za nadme-tanje, najpovoljnija ponuda jest prihvatljiva:

1. Ponuda s najnižom cijenom.2. Ekonomski najpovoljnija ponuda na temelju cijene i dodatnih kriterija.

IX. Određivanje ekonomski najpovoljnije ponude

Na temelju dodatnih kriterija za odabir najpovoljnije ponude, navedenih u dokumentaciji za nadmetanje prema njihovu re-doslijedu važnosti i razmjernoj vrijednosti u ukupnom sustavu vrednovanja, proveden je postupak određivanja ekonomski najpovoljnije ponude, kako slijedi:Ponude su vrednovane prema raspoloživim informacijama iz dostavljene dokumentacije. U postupku vrednovanja upotre-bljavane su isključivo informacije priložene u ponudi za nadmetanje.

a. Vrednovanje dodatnih kriterija

Provedeni su sljedeći postupci vrednovanja:Primijenjena je tablica razmjerne vrijednosti dodatnih kriterija u ukupnom sustavu vrednovanja.

REDOSLIJED VAŽNOSTI

NAZIV KRITERIJA RAZMJERNA VRIJEDNOST U %

1. Kriterij I 20

2. Kriterij II I0

3. Kriterij III I0

I UKUPNO DODATNI KRITERIJI (1+2+3) 40

II CIJENA 60

III UKUPNO (I+II) I00

Zbroj vrijednosti dodatnih kriterija za svaku ponudu x 10

Najviša vrijednost dodatnih kriterija

Stručno povjerenstvo vrednovalo je dodatne kriterije primjenjujući sljedeću brojčanu ljestvicu bodova.

RANG OPIS OCJENA

Izvrsno 10

Vrlo dobro 8-9

Dobro 6-7

Granično 4-5

Slabo 1-3

Nije sukladno 0

Svaki dodatni kriterij vrednovan je ocjenama od 0 (loš) do 10 (izvrstan). Pojedinačne vrijednosti za sve dodatne kriterije ponderirane su prema utvrđenim razmjernim vrijednostima. Ponderirani rezultat izračunan je množenjem ocjene s razm-jernom vrijednošću pojedinog kriterija. U donjem primjeru, ponderirani rezultat za 1. ponudu i 1. kriterij izračunan je kao 9 x 20% = 1,80. Za svaku ponudu zbroj vrijednosti normaliziran je prema najvišoj ocjeni 10. Normalizacija je transformacija koja se primjenjuje jednako za svaki element u skupini podataka tako da skupina ima određeno statističko svojstvo.Sljedeća formula primijenjena je za normalizaciju vrijednosti dodatnih kriterija:

PRIL

OG

6

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 308: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

308

Ponuda 1Ponuda 3Ponuda 2

Kriterij I, vrijednost 20% Ocjena 9,00 8,00 9,00

Ponderirani rezultat 1,80 1,60 1,80

Kriterij II, vrijednost 10% Ocjena 7,00 8,00 7,50

Ponderirani rezultat 0,70 0,80 0,75

Kriterij III, vrijednost 10% Ocjena 7,00 6,00 9,00

Ponderirani rezultat 0,70 0,60 0,90

Ukupno dodatni kriteriji, vrijednost 40 % 3,20 3,00 3,45

Normalizacija vrijednosti dodatnih kriterija 3,2x10/3,45 3,0x10/3,45 10

9,28 8,70 10

Razmjerna vrijednost dodatnih kriterija 40% 3,71 3,48 4,0

Ponuda 1Ponuda 3Ponuda 2

Kriterij I, vrijednost 20% Ponderirani rezultat 1,80 1,60 1,80

Kriterij II, vrijednost 20% Ponderirani rezultat 0,70 0,80 0,75

Kriterij III, vrijednost 10% Ponderirani rezultat 0,70 0,60 0,90

Ukupno dodatni kriteriji, vrijednost 40 % 3,20 3,00 3,45

Normalizacija vrijednosti dodatnih kriterija3,2x10/3,45 3,0x10/3,45 10

9,28 8,70 10

Razmjerna vrijednost dodatnih kriterija 40% 3,71 3,48 4,00

Normalizirana cijena 10 9,62 6,66

Razmjerna vrijednost cijene 60% 6,00 5,77 4,00

UKUPNO 100% 9,71 9,25 8,00

Donji primjer prikazuje na koji su način izračunani ponderirani rezultati i normalizirane vrijednosti dodatnih kriterija:

Najviši ponderirani rezultat dobiva 10 bodova, a prema njemu se proporcionalno rangiraju ostale vrijednosti dodatnih kriterija.

Ponuditelj Ponude (od najnižih prema najvišima) Normalizirana cijena

Ponuda 2 1.282.000 10

Ponuda 3 1.333.000 9,62

Ponuda 1 1.925.000 6,66

c. Ukupni bodovi

b. Vrednovanje cijene

Sljedeća formula primijenjena je za normalizaciju vrijednosti cijene (napomena: što je cijena niža, to su bodovi viši):

Najniža cijena ponude x 10

Cijena ponude

PRIL

OG

6

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 309: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

309

X. Zaključak

Nakon primjene kriterija odabira najpovoljnije ponude stručno povjerenstvo preporučuje da ugovor(i) bude(u) dodijeljen(i) kako slijedi:

Konačno rangiranje

Br. omota ponude

PUNI NAZIV I ADRESA SJEDIŠTA PONUDITELJA

Financijska ponuda[nakon računskog ispravka]

(kn)

Vrijednost ugovora(kn)

8. OVJERA ZAPISNIKAI. Potpisi članova stručnog povjerenstva

SASTAV IME I PREZIME POTPIS

1 Voditelj (ili zamjenik)

2 Član (ili zamjenik)

3 Član (ili zamjenik)

II. Suglasnost odgovorne osobe naručitelja

Prihvaća se preporuka stručnog povjerenstva o odabiru najpovoljnije ponude.

IME I PREZIME ZANIMANJE POTPIS DATUM

Privitak: kao u tekstu

PRIL

OG

6

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 310: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

310

7. ODLUKA O ODABIRU NAJPOVOLJNIJE PONUDE

1. NARUČITELJ: Naziv: Sjedište: Mjesto: Klasa: Ur. broj: Datum:

Naručitelj (upisati naziv naručitelja) na temelju članka 63. Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine 117/01 i 92/05), u postupku (upisati način nabave) broj __________, objavljenom u Oglasniku javne nabave broj _________ od ___________ za nabavu (upisati predmet nabave, grupu ili dijelove predme-ta nabave) donosi sljedeću

ODLUKU O ODABIRU NAJPOVOLJNIJE PONUDE

Kao najpovoljnija ponuda u postupku nabave (opisati predmet nabave, grupu ili dijelove predmeta nabave) odabrana je ponuda (opisati tijek postupka i obrazložiti donošenje predmetne Odluke koristeći podatke sadržane u tablicama):

PODACI O ODABRANOM PONUDITELJU OPISNaziv

Sjedište

Cijena ponude (u kn bez PDV-a)

Porez na dodanu vrijednost (u kn)

Obrazloženje

1. TEMELJNI PODACI O PROVEDENOM POSTUPKU NABAVENAZIV OPIS

1. NARUČITELJ

I. Naziv

II. Sjedište

III. Matični broj

2. PODACI O NABAVI

I. Broj nadmetanja

II. Evidencijski broj nabave

III. Javno oglašavanje

• datum• Narodne novine broj __.

IV. Način nabave

V. Zakonska osnova članak ___ Zakona o javnoj nabavi

PRIL

OG

7

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 311: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

311

NAZIV OPIS

VI. Predmet nabave

VII. Oznaka grupe ili dijela predmeta nabave

grupa ili dio 1 grupa ili dio 2

3. PODACI O NABAVI

I. Broj zaprimljenih ponuda za cjelokupan predmet nabave

II. Broj zaprimljenih ponuda kod nabave po grupama ili dijelovima

grupa ili dio 1 grupa ili dio 2

2.1 Sukladno članku 70. stavak 1. Zakona o javnoj nabavi, ponuditelj koji je sudjelovao u postupku javne nabave može, radi zaštite svojih prava, u roku od tri dana od primitka ove odluke uložiti naručitelju prigovor u pisanom obliku zbog nepravilnosti u postupku nabave.

2.2 U prigovoru je potrebno navesti nepravilnosti s obrazloženjem i prijedlog za otklanjanje nepravilnosti.

Dostaviti: 1. Svim ponuditeljima2. Odjelu nabave3. Pismohrani, ovdje

(Ime i prezime odgovorne osobe)

(Funkcija)

(Potpis)

2. POUKA O PRAVNOM LIJEKU

M.P.

PRIL

OG

7

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 312: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

312

8. DOSTAVA ODLUKE O ODABIRU NAJPOVOLJNIJE PONUDE: ODABRANI PONUDITELJ

1. NARUČITELJ: Naziv: Sjedište: Mjesto: Klasa: Ur. broj: Datum: Evidencijski broj nabave:

Podaci o odabranom ponuditeljuNaziv:Sjedište:

Predmet: DOSTAVA ODLUKE O ODABIRU NAJPOVOLJNIJE PONUDE za nadmetanje broj _______ od ___________ 2006. godine

VEZA: Vaša ponuda od _________ 2006.

Poštovani,

zahvaljujemo Vam na sudjelovanju u postupku nadmetanja broj ______ od _________ za nabavu (opi-sati predmet nabave, grupu ili dijelove predmeta nabave). Izvješćujemo Vas da smo dana (unijeti datum) 2006. godine donijeli Odluku o odabiru najpovoljnije ponude, koju Vam dostavljamo u privitku pismena. Na temelju provedenog postupka pregleda, ocjene i usporedbe ponuda, Vaša je ponuda odabrana kao najpovoljnija.

S poštovanjem,

Privitak: Odluka o odabiru najpovoljnije ponude

Dostaviti: 1. Naslovu2. Pismohrani, ovdje

(Ime i prezime odgovorne osobe)

(Funkcija)

(Potpis)M.P.

PRIL

OG

8

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 313: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

313

9. DOSTAVA ODLUKE O ODABIRU NAJPOVOLJNIJE PONUDE-NEODABRANI PONUDITELJ

1. NARUČITELJ: Naziv: Sjedište: Mjesto: Klasa: Ur. broj: Datum: Evidencijski broj nabave:

Podaci o neodabranom ponuditeljuNaziv:Sjedište:

Predmet: DOSTAVA ODLUKE O ODABIRU NAJPOVOLJNIJE PONUDE za nadmetanje broj _______ od ___________ 2006. godine

VEZA: Vaša ponuda od _________ 2006.

Poštovani,

zahvaljujemo Vam na sudjelovanju u postupku nadmetanja broj ______ od _________ za nabavu [opi-sati predmet nabave, grupu ili dijelove predmeta nabave]. Izvješćujemo Vas da smo dana [unijeti datum] 2006. godine donijeli Odluku o odabiru najpovoljnije ponude, koju Vam dostavljamo u privitku pismena.Na temelju provedenog postupka pregleda, ocjene i usporedbe ponuda, Vaša ponuda nije odabrana kao najpovoljnija iz sljedećih razloga:

1. PROVJERA SADRŽAJA I OBLIKA PONUDE

Na temelju provjere sadržaja i oblika Vaše ponude, stručno je povjerenstvo zaključilo da Vaša ponuda nije sukladna dokumentaciji za nadmetanje i uvjetima nadmetanja te je ista, sukladno čl. 60. st. 1. Zakona o javnoj nabavi, ocijenjena kao neprihvatljiva zbog sljedećih razloga:

1. SADRŽAJ I OBLIK PONUDE

R.b. Označiti s X OPIS

1. Ponuda je zaprimljena poslije roka za dostavu ponuda.

2. Nije priložen obrazac ponude za nadmetanje.

3. Obrazac ponude za nadmetanje nije ispunjen na način propisan dokumentacijom za nadmetanje.

4. Obrazac ponude za nadmetanje nije potpisan od osobe ovlaštene za zastupanje ponuditelja.

5. Nije priloženo jamstvo za ponudu (ako je traženo) 1

PRIL

OG

9

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 314: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

314

R.b. Označiti s X OPIS

6.Nije priloženo pismo namjere banke ili druge financijske institucije o davanju jamstva za dobro izvr-šenje obveza (ako je traženo).

7. Nisu priloženi dokazi o sposobnosti.

8. Nije priložena izjava o prihvaćanju općih i posebnih uvjeta.

9. Omotnica s ponudom nije u skladu s čl. 50. st. 1. Zakona.

10. Nije priložena izjava o zaštiti prava (ako je tražena).

11. Ponuda nije pisana na hrvatskom jeziku.

12.Za cjelokupan predmet nabave cijena ponude nije izražena u kunama, odnosno u valuti utvrđenoj u dokumentaciji za nadmetanje.

13.Ako je dopušteno u dokumentaciji za nadmetanje, za svaku grupu ili dijelove predmeta nabave koji su predmet nadmetanja cijena ponude nije izražena u kunama, odnosno u valuti utvrđenoj u doku-mentaciji za nadmetanje.

14. Cijena ponude nije pisana brojkama i slovima.

15.Ponuda nije predana u izvorniku sa sadržajem ponude i označenim rednim brojem potrebnih priloga, prema redoslijedu navedenom u dokumentaciji za nadmetanje i s naznakom »izvornik«.

16.Ako je zatražena i preslika (kopija) ponude, ponuditelj nije dostavio traženi broj primjeraka s nazna-kom »preslika«.

17. Izvornik i sve preslike ponude nisu tiskane ili pisane neizbrisivim otiskom.

18. Ponuda nije uvezana u cjelinu s označenim rednim brojevima stranica.

19. Oznaka stranice ne sadržava ukupan broj stranica u ponudi kroz redni broj stranice.

20. Ponuditelj nije potpisao sve ispravke, promjene i dopune ponude.

21. Ponuditelj je dostavio alternativnu ponudu, koja nije bila dopuštena.

22. Ponuditelj nije dostavio ili je odbio dostaviti traženo pojašnjenje ponude.

23. Ponuditelj je dostavio dvije ili više ponuda u kojima je ponuditelj ili sudionik u zajedničkoj ponudi.

24. Ponuditelj nije dostavio pravni akt o zajedničkoj ponudi u slučaju zajedničke ponude.

2. PROVJERA DOKAZA O SPOSOBNOSTI

Na temelju provjere priloženih dokaza o sposobnosti, stručno je povjerenstvo zaključilo da niste dostavili tražene dokaze o sposobnosti, odnosno niste ispunili uvjete sposobnosti propisane dokumentacijom za nadmetanje te se Vaša ponuda nije razmatrala u daljnjem postupku pregleda, ocjene i usporedbe ponuda zbog sljedećih razloga:

1 Jamstvo mora biti u skladu s čl. 43. Zakona o javnoj nabavi.

2. DOKAZI O SPOSOBNOSTI

Označiti s X OPIS

1. Pravna i poslovna sposobnost

I. Ponuditelj nije dostavio izvadak iz sudskoga registra Trgovačkog suda, Obrtnog ili drugog strukovnog registra države sjedišta ili u državi sjedišta propisanu potvrdu ili izjavu umjesto potvrde ne stariju od šest (6) mjeseci.

PRIL

OG

9

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 315: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

315

PRIL

OG

93. Financijska i gospodarska sposobnost

I. Ponuditelj nije dostavio potvrdu Porezne uprave o stanju duga, potvrdu mjerodavne ustanove mirovinskog i zdravstvenog osiguranja, izvješće porezne uprave ili jednakovrijedne dokumente države sjedišta ne starije od 30 dana..

II. Ponuditelj nije dostavio bankovnu garanciju ili drugi odgovarajući financijski instrument na __% od ukupne vrijednosti ponude kao jamstvo za ozbiljnost ponude.

III. Ponuditelj nije dostavio pismo namjere banke ili druge financijske institucije da će ponuditelju izdati jamstvo za dobro izvršenje obveza iz ugovora ako ponuda bude odabrana kao najpovoljnija.

IV. Ponuditelj nije dostavio račun dobiti i gubitka ili obrazac BON 1 za godine poslovanja kako je navedeno u dokumentaciji za nadmetanje.

V. Ponuditelj nije dostavio bilancu ili obrazac BON 1 za godine poslovanja kako je navedeno u dokumentaciji za nadmetanje.

VI. Ponuditelj nije dostavio obrazac BON 1 za godine poslovanja kako je navedeno u dokumentaciji za nadme-tanje.

4. Tehnička i kadrovska sposobnost

A. Radovi i usluge:

Tehnička sposobnost

I. Ponuditelj nije dostavio popis ugovora o radovima izvedenima tijekom posljednjih pet godina s potvrdama naručitelja o zadovoljavajućoj izvedbi radova koje sadržavaju vrijednost, datum i mjesto izvršenja radova te podatak da su završeni i izvedeni prema pravilima struke.

II. Ponuditelj nije dostavio popis ugovora o uslugama sklopljenih u posljednje tri godine koji sadržavaju vrijed-nost, datum i naziv naručitelja s potvrdom naručitelja o uredno izvršenim ugovornim obvezama.

III. Ponuditelj nije dostavio popis i opis tehničkih postrojenja ponuditelja i mjera za osiguravanje kvalitete te istraživačkih postrojenja ponuditelja.

IV. Ponuditelj nije dostavio dokaz o provjeri proizvodnih ili tehničkih kapaciteta, studija i istraživanje ili mjere kontrole koje su na raspolaganju, a koju provodi naručitelj ili u njegovo ime nadležno službeno tijelo zemlje u kojoj ponuditelj ima sjedište.

V. Ponuditelj nije dostavio izjavu o mjerama ekološkog upravljanja koje će ponuditelj ili natjecatelj primijeniti tijekom izvršenja ugovora o radovima ili ugovora o uslugama.

VI. Ponuditelj nije dostavio izjavu s popisom alata, postrojenja ili tehničke opreme koja je na raspolaganju natje-catelju ili ponuditelju usluga ili radova.

Kadrovska sposobnost

I. Ponuditelj nije dostavio popis stručnih osoba ili stručnih službi, osobito onih odgovornih za kontrolu kvalitete, koje su na raspolaganju ponuditelju ili natjecatelju.

II. Ponuditelj nije dostavio popis zaposlenika davatelja usluge ili izvođača radova s obrazovnom i stručnom kvali-fikacijom te kvalifikacijom osobe ili osoba odgovornih za davanje usluga i vođenje radova.

III. Ponuditelj nije dostavio izjavu o prosječnom godišnjem broju zaposlenika natjecatelja ili ponuditelja radova, odnosno usluga, te o broju osoba u upravi za posljednje tri godine.

IV. Ponuditelj nije dostavio izjavu o dijelu ugovora koji ponuditelj namjerava ustupiti podisporučiteljima.

Označiti s X OPIS

2. Nekažnjavanost

I. Ponuditelj nije dostavio izjavu o nekažnjavanju u vezi sa sudjelovanjem u kriminalnoj organizaciji, korupciji, prijevari ili pranju novca.

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 316: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

316

Označiti s X OPIS

B. Robe:

Tehnička sposobnost

I. Ponuditelj nije dostavio popis ugovora o isporukama roba sklopljenih u posljednje tri godine koji sadržavaju vrijednost, datum i naziv naručitelja s potvrdom naručitelja o uredno izvršenim ugovornim obvezama, zahtijevan u dokumentaciji za nadmetanje.

II. Ponuditelj nije dostavio uzorke zahtijevane u dokumentaciji za nadmetanje.

III. Ponuditelj nije dostavio opise zahtijevane u dokumentaciji za nadmetanje.

IV. Ponuditelj nije dostavio fotografije zahtijevane u dokumentaciji za nadmetanje.

V. Ponuditelj nije dostavio potvrde mjerodavnih institucija o kontroli kvalitete koje potvrđuju usklađenost proi-zvoda s tehničkim specifikacijama i normama, ako je zahtijevano u dokumentaciji za nadmetanje.

3. PROVJERA RAČUNSKIH POGREŠAKA

Na temelju provjere računskih pogrešaka Vaše ponude, stručno je povjerenstvo zaključilo da Vaša ponuda nije prihvat-ljiva te se nije razmatrala u daljnjem postupku pregleda, ocjene i usporedbe ponuda zbog sljedećih razloga:

PROVJERA RAČUNSKIH POGREŠAKA

R.b. Označiti s X OPIS

1.Apsolutni iznosi svih ispravaka računskih pogrešaka ponude, više ili manje, iznose više od 5% prvobit-no ponuđene konačne cijene bez PDV-a.

2. Niste prihvatili ispravak računske pogreške u ponudi na način utvrđen Zakonom.

4. PRIMJENA KRITERIJA ODABIRA NAJPOVOLJNIJE PONUDE

Sukladno čl. 46. Zakona o javnoj nabavi, a na osnovi kriterija utvrđenih u pozivu za nadmetanje i dokumentaciji za nadmetanje, najpovoljnija ponuda jest prihvatljiva:

4.1 PONUDA S NAJNIŽOM CIJENOM

Sukladno dokumentaciji za nadmetanje, kao najpovoljnija ponuda odabrana je prihvatljiva ponuda s najnižom cijenom. Nažalost, nakon usporedbe cijena svih prihvatljivih ponuda, Vaša ponuda nije bila najpovoljnija.

Odabrana ponuda Vaša ponuda

Ponuđena cijena ponude 1.282.000 1.333.000

Normalizirana cijena 10,00 9,62

4.2 EKONOMSKI NAJPOVOLJNIJA PONUDA NA TEMELJU CIJENE I DODATNIH KRITERIJA

Postupak određivanja ekonomski najpovoljnije ponude proveden je primjenom dodatnih kriterija za odabir najpovoljnije ponude, navedenih u dokumentaciji za nadmetanje, prema njihovu redoslijedu važnosti i razmjernoj vrijednosti u uku-pnom sustavu vrednovanja. Ponude su vrednovane prema raspoloživim informacijama iz dostavljene dokumentacije. U postupku vrednovanja upotrebljavane su isključivo informacije priložene u ponudi za nadmetanje.Nažalost, nakon vrednovanja ponuđene cijene ponude i dodatnih kriterija, odnosno izračuna ponderiranih vrijednosti i normalizirane vrijednosti cijene i dodatnih kriterija svih ponuda, Vaša ponuda nije odabrana kao najpovoljnija.

Dobiveni su sljedeći rezultati:

PRIL

OG

9

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 317: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

317

Odabrana ponuda Vaša ponuda

Kriterij I, vrijednost 20% Ocjena 9,00 8,00

Ponderirani rezultat 1,80 1,60

Kriterij II, vrijednost 10% Ocjena 7,00 8,00

Ponderirani rezultat 0,70 0,80

Kriterij III, vrijednost 10% Ocjena 7,00 6,00

Ponderirani rezultat 0,70 0,60

Ukupno dodatni kriteriji, vrijednost 40 % 3,20 3,00

Normalizacija vrijednosti dodatnih kriterija 3,2x10/3,45 3,0x10/3,45

9,28 8,70

Razmjerna vrijednost dodatnih kriterija 40% 3,71 3,48

Ponuđena cijena ponude 1.282.000 1.333.000

Normalizirana cijena 10,00 9,62

Razmjerna vrijednost cijene 60% 6,00 5,77

UKUPNO 100% 9,71 9,25

Osoba ovlaštena za kontakt s ponuditeljima:IME I PREZIME POTPIS DATUM

TELEFON TELEFAKS E-MAIL

S poštovanjem,

Privitak: Odluka o odabiru najpovoljnije ponude

Dostaviti: 1. Naslovu2. Pismohrani, ovdje

(Ime i prezime odgovorne osobe)

(Funkcija)

(Potpis)M.P.

PRIL

OG

9

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 318: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

318

1. NARUČITELJ: Naziv: Sjedište: Mjesto: Klasa: Ur. broj: Datum:

Naručitelj (upisati naziv naručitelja) na temelju članka 63. Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine 117/01 i 92/05), u po-stupku (upisati način nabave) broj __________, objavljenom u Oglasniku javne nabave broj _________ od ___________ za nabavu (upisati predmet nabave, grupu ili dijelove predmeta nabave) donosi sljedeću

ODLUKU O PONIŠTENJU NADMETANJA

Poništava se nadmetanje za nabavu (opisati predmet nabave, grupu ili dijelove predmeta nabave)

Obrazloženje

1. TEMELJNI PODACI O PROVEDENOM POSTUPKU NABAVENAZIV OPIS

1. NARUČITELJ

I. Naziv

II. Sjedište

III. Matični broj

2. PODACI O NABAVI

I. Broj nadmetanja

II. Evidencijski broj nabave

III. Javno oglašavanje

• datum• Narodne novine broj __.

IV. Način nabave

V. Zakonska osnova članak ___ Zakona o javnoj nabavi

VI. Predmet nabave

VII. Oznaka grupe ili dijela predmeta nabave

grupa ili dio 1 grupa ili dio 2 grupa ili dio 3

3. PODACI O NABAVI

I. Broj zaprimljenih ponuda za cjelokupan predmet nabave

II. Broj zaprimljenih ponuda kod nabave po grupama ili dijelovima

grupa ili dio 1 grupa ili dio 2 grupa ili dio 3

PRIL

OG

10

10. ODLUKA O PONIŠTENJU NADMETANJA

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 319: Prirucnik Javna Nabava Elektronski

319

Sukladno članku 64. Zakona o javnoj nabavi, predmetno nadmetanje poništeno je iz sljedećih razloga:

Nisu pristigle najmanje dvije prihvatljive ponude.Dokumentacija za nadmetanje morala se bitno mijenjati prije roka za podnošenje ponuda.Cijena najpovoljnije ponude veća je od planiranih ili osiguranih sredstava za nabavu.Postoje druge izmijenjene okolnosti pa sklapanje ugovora nije više u javnom interesu i neće se ponavljati nadmetanje tijekom proračunske godine zbog sljedećih razloga:

Objavljena dokumentacija za nadmetanje sadržava bitne propuste i nedostatke.U nadmetanju po pozivu nije sudjelovalo pet sposobnih natjecatelja.U izravnoj pogodbi u pregovaračkom postupku s objavom poziva za nadmetanje nije bilo naj-manje tri ponuditelja.Prema kriteriju odabira iz dokumentacije za nadmetanje nije bilo moguće odabrati najpovoljniju ponudu

3.1 Sukladno članku 70. stavak 1. Zakona o javnoj nabavi, ponuditelj koji je sudjelovao u postupku javne nabave može, radi zaštite svojih prava, u roku od tri dana od primitka ove odluke uložiti naručitelju prigovor u pisanom obliku zbog nepravilnosti u postupku nabave.

3.2 U prigovoru je potrebno navesti nepravilnosti s obrazloženjem i prijedlog za otklanjanje nepra-vilnosti.

Dostaviti: 1. Svim ponuditeljima2. Odjelu nabave3. Pismohrani, ovdje

(Ime i prezime odgovorne osobe)

(Funkcija)

(Potpis)

••••

•••

2. RAZLOZI PONIŠTENJA NADMETANJA

3. POUKA O PRAVNOM LIJEKU

M.P.

PRIL

OG

10

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVEDBU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Page 320: Prirucnik Javna Nabava Elektronski