94
Principiile promovate in politicile comunitare de mediu Bahna I. Doinița LISTA DE ACRONIME: CE Comunitatea Europeană DG Direcția Generală IPM Inspectorat de Protecția Mediului MAPAM Ministerul Agriculturii, Pădurilor, Apelor şi Mediului MIE Ministerul Integrării Europene PAM Program de Acțiune pentru Mediu PIP Politica Integrată a Produselor PNUD Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare PNUM Programul Națiunilor Unite pentru Mediu SM State Membre UE Uniunea Europeană 1

Principiile Promovate in Politicile Comunitare de Mediu

Embed Size (px)

DESCRIPTION

lucrare

Citation preview

Principiile promovate in politicile comunitare de mediu Bahna I. Doinia

Principiile promovate in politicile comunitare de mediu Bahna I. Doinia

LISTA DE ACRONIME:

CE Comunitatea European

DG Direcia General

IPM Inspectorat de Protecia Mediului

MAPAM Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului

MIE Ministerul Integrrii Europene

PAM Program de Aciune pentru Mediu

PIP Politica Integrat a Produselor

PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

PNUM Programul Naiunilor Unite pentru Mediu

SM State Membre

UE Uniunea European

CUPRINS:

Introducere .................................................................................................................4

I. Politica de mediu n UE............................................................................................5

I.1. Momente cheie .....................................................................................................5

I.2. Situaia actual .....................................................................................................6

I.2.a. Baza legal ........................................................................................................6

I.2.b. Actorii instituionali ai politicii de mediu...............................................................7

I.2.c. Obiective ............................................................................................................9

I.2.d. Principii............................................................................................................ 10

I.2.e. Programe de aciune....................................................................................... 10

I.2.f. Instrumente de aplicare a politicii de mediu..................................................... 14

I.2.g. Strategii ale politicii de mediu............................................................................22

A. Dezvoltarea durabil .............................................................................................23

B. Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului....23

C. Politica integrat a produselor (PIP) .....................................................................25

D. Acordurile voluntare de mediu ..............................................................................27

E. Taxele i impozitele de mediu...............................................................................28

G. Strategia european de mediu i sntate (SCALE) ...........................................28

I.3. Aspecte problematice, tendine i provocri........................................................29

II. Politica de mediu n Romnia................................................................................32

II.1. Scurt istoric.........................................................................................................32

II.2. Negocierile de aderare.......................................................................................34

II.3. Cadrul instituional..............................................................................................36

II.4. Programe de sprijin a politicii naionale de mediu .............................................37

III. Studiu de caz........................................................................................................42

IV. Concluzii...............................................................................................................47

ANEXA 1: Evoluia n timp a politicii de mediu......................................................... 52

Biografie.....................................................................................................................53

Introducere

Aprut pe agenda de lucru european la nceputul anilor 1970, preocuparea pentru mediu dobndete un caracter distinct odat cu semnalarea, de ctre Clubul de la Roma, a diminurii resurselor naturale i a deteriorrii rapide a calitii apei, aerului i solului. Au trecut doi ani pn la crearea politicii comunitare de mediu, n 1972 i de aici la dezvoltarea acesteia ca una dintre cele mai importante politici comunitare.

Importana sa nu este datorat anvergurii fondurilor alocate (care nu depesc fondurile de care dispun politica regional sau politica agricol) ci faptului c politica de mediu a devenit politic orizontal a Uniunii Europene, aspectele de protecie a mediului fiind considerente obligatorii ale celorlalte politici comunitare.

Prin adoptarea strategiei dezvoltrii durabile ca element principal al cmpului su de aciune adic prin preocuparea pentru natur ca motenire i resurs a generaiilor viitoare politica de mediu este permanent conectat la tendinele globale de protecie a mediului, aa cum apar ele n urma evenimentelor internaionale precum summit-urile de la Rio (1992) i Johanesburg (2002), a protocolului de la Kyoto, etc.

n plus, aceast conectare la i implicare n progresele internaiona le de mediu transform Uniunea European n promotor global al dezvoltrii durabile.

Prin nsui caracterul ei, dezvoltarea durabil reprezint nevoia de responsabilizare i educaie pentru protecia mediului, iar acest aspect este reflectat de evoluia politicii comunitare n ultimii ani, politic marcat de trecerea de la o abordare bazat pe constrngere i sanciune, la una mai flexibil, bazat pe stimulente. Astfel, se acioneaz n direcia unei abord ri voluntare, n scopul de a promova aceast responsabilizare fa de mediu i a de a ncuraja utilizarea sistemelor de management al mediului.

Politica de mediu nu acioneaz independent, ci reflect interesul societii civile n aceast direcie, manifestat prin crearea a numeroase micri i organizaii de mediu. Mai mult, n unele ri s-a ajuns la crearea i dezvoltarea unor partide politice verzi, cu un real succes n arena politic. Nu trebuie ns uitate nici rezistena sau, mai bine spus reinerea i ineria care se manifest, atunci cnd obiectivele de mediu par a limita competitivitatea industrial i creterea economic ; ns acest aspect nu face dect s sublinieze o dat n plus nevoia unei abordri concertate la nivel european i necesitatea existenei unei politici de mediu active i integrate, capabil s rspund provocrilor care apar n plan economic.

CAPITOLUL I

Politica de mediu n UE

I.1. Momente cheie

Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al preocuprii comunitare n anul 1972, impulsionat de o conferin a Organizaiei Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor, care a avut loc la Stockholm, n acelai an.

n 1973 a fost elaborat primul Program de Aciune pentru Mediu PAM (1973 - 1977), sub forma unei combinaii de programe pe termen mediu i de gndire strategic, care accentua nevoia de protecie a apei i a aerului i care coninea o abordare sectorial a combaterii polurii.

n 1978 a fost adoptat al doilea Program de Aciune pentru Mediu PAM 2 (1978 - 1982), structurat pe aceleai prioriti ca i PAM 1 i fiind, de fapt, o rennoire a ace stuia.

Anul 1981 a marcat crearea, n cadrul Comisiei Europene, a Direciei Generale pentru Politica de Mediu, unitate responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor de mediu i totodat iniiatoarea actelor legislative din domeniu.

Astfel, politica de mediu devine din ce n ce mai complex i mai strns corelat cu alte politici comunitare.

n 1982 a fost adoptat al treilea PAM (1982 - 1986), care reflect influena dezvoltrii pieei interne n echilibrarea obiectivelor sale cu cele ale pieei. n plus, acest program de aciune marcheaz trecerea de la o abordare calitativ a standardelor de mediu, la una axat pe emisiile poluante.

Anul 1986 se individualizeaz prin adoptarea Actului Unic European (ratificat n 1997), document prin care protecia mediului dobndete o baz legal n cadrul Tratatului Comunitii Europene (Tratatul de la Roma, 1957).

n 1987 a fost adoptat PAM 4 (1987 - 1992), caracterizat prin aceeai tendin de coordonare cu evoluia i obiectivele pieei unice ca i programul precedent. Un element de noutate al PAM 4 l constituie pregtirea terenului pentru strategia cadru de dezvoltare durabil, adic promovarea conceptului de conservare a mediului i a resurselor sale n vederea transmiterii aceleiai moteniri naturale i generaiilor viitoare.

PAM 5 (1993 1999) a fost adoptat n 1992 i face trecerea de la abordarea bazat pe comand i control la introducerea instrumentelor economice i fiscale i la consultarea p rilor interesate n procesul de decizie. De asemenea, PAM 5 a transformat dezvoltarea

durabil n strategie a politicii de mediu.

Tot n acest an a fost semnat i Tratatul Uniunii Europene (Maastricht), ceea ce nseamn, n termeni de mediu, extinderea rolului Parlamentului European n dezvoltarea politicii de mediu.

n 1997, politica de mediu devine politic orizontal a Uniunii Europene (prin Tratatul de la Amsterdam), ceea ce nseamn c aspectele de mediu vor fi n mod necesar luate n considerare n cadrul politicilor sectoriale.

Anul 2000 reprezint anul evalu rii rezultatelor PAM 5 i definirea prioritilor pentru al 6-lea program de aciune PAM 6 (2001 -2010) - c are susine strategia dezvolt rii durabile i accentueaz responsabilitatea implicat n deciziile ce afecteaz mediul.

PAM 6 identific 4 arii prioritare ale politicii de mediu n urm- torii zece ani:

1) schimbarea climatic i nclzirea global,

2) protecia naturii i biodiversitatea,

3) sntatea n raport cu mediul i

4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor.

Conferina de la Gothenburg, din anul 2001, a adus cu sine adoptarea dezvoltrii durabile ca strategie comunitar pe termen lung, ce concentreaz politicile de dezvoltare durabil n domeniile: economic, social i al proteciei mediului.

Tot n domeniul strategiilor iese n eviden i anul 2003, prin adoptarea Strategiei europene de mediu i sntate (SCALE), care are n vedere relaia complex i direct cauzal existent ntre poluarea i schimbarea caracteristicilor mediului i sn tatea uman.

Elementul de noutate al acestei strategii este centrarea, pentru prima dat n politicile de mediu, pe sntatea copiilor - cel mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului.

I.2. Situaia actual

I.2.a. Baza legal

Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 - 176 ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95.

Articolul 174 este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu i conine scopul acesteia - asigurarea unui nalt nivel de protecie a

mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii.

n completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu.

Articolul 176 permite SM adoptarea unor standarde mai stricte.

Articolul 95 vine n completarea acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n Statele Membre, iar o clauz de derogare permite acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a mediului.

Funcionnd ntr-o alt direcie, Articolul 6 promoveaz dezvoltarea durabil ca politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale.

Acestora li se adaug peste 200 de directive, regulamentele i deciziile adoptate, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului.

Legislaia orizontal cuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului .a. (de exemplu: Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la informaia de mediu, Regulamentul 1210/90/CEE privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu, etc.).

Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical ) se refer la sectoarele ce fac obiectul politicii de mediu i care sunt:

poluarea sonor,

poluarea apei,

poluarea aerului,

gestionarea deeurilor

conservarea naturii (a biodiversitii naturale),

protecia solului

protecia civil (care se reg sesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate).

I.2.b. Actorii instituionali ai politicii de mediu

Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numr de actori instituionali implicai n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care se afl n permanent consultare cu guvernele Statelor Membre, cu diverse organizaii industriale, organizaii non-guvernamentale i grupuri de reflexie[footnoteRef:1] . Prin diversele atribuii pe care le au, acestea contribuie la caracterul sinergetic al politicii de mediu i asigur realizarea obiectivelor sale att la nivel legislativ, ct i la nivel de implementare. [1: Pentru termenul think tank din limba englez am preferat varianta romn grupuri de reflexie n loc de rezervoare de idei.]

Comisia European, DG Mediu. Direcia General (DG) Mediu a fost creat n 1981 i este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii politicii de mediu. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c m surile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre.

Consiliul Minitrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii Europene i se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor de mediu ale SM.

Parlamentul European, Comitetul de mediu, sntate public i politic a consumatorului.

Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se manifest prin cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n procesul de co-decizie.

n anul 1973 Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu, format din specialiti i responsabil pentru iniiativele legislative privind protecia mediului i protecia consumatorului.

Comitetul economic i social are un rol consultativ n procesul de decizie i ilustreaz generalitatea politici de protecie a mediului ambiant.

Comitetul regiunilor are, de asemenea, rol consultativ i asigur implicarea autoritilor regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar.

Aspectele de mediu sunt responsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea spaial i de chestiunile ce in de politica urban i de energie.

Agenia European de Mediu are sediul la Copenhaga (Danemarca) i are ca scop principal colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii privind mediul ambiant ctre decideni i ctre public. Acest lucru se realizeaz prin activiti permanente de monitorizare a mediului i semnalarea n timp util a problemelor pe cale de apariie.

Astfel, activitatea sa const n:

furnizarea de informaii pe baza c rora sunt ntemeiate deciziile politice;

promovarea celor mai bune practici n domeniul tehnologiilor i proteciei mediului;

sprijinirea Comisiei Europene n diseminarea rezultatelor cercetrilor n domeniul mediului;

Dei nu este direct implicat n procesul de decizie, comunicrile i rapoartele sale asupra situaiei mediului joac un rol esenial n adoptarea noilor strategii i msuri de protecie a mediului la nivel comunitar i fundamenteaz majoritatea deciziilor Comisiei n aceast

direcie. Odat cu Agenia European de Mediu a fost stabilit i Reeaua European de Informare i Observare pentru Mediu (EIONET)[footnoteRef:2], care conecteaz reelele naionale de informare ale SM. [2: n englez, Environmental Information and Observation Network -EIONET]

Deciziile actorilor instituionali implicai n politica de protecie a mediului se iau n conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 175 al Tratatului CE;

ca regul general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n Consiliu i prin cooperarea cu Parlamentul European (PE);

pentru programele de aciune, se respect decizia majoritii calificate n Consiliu i n co-decizie cu PE;

decizii n unanimitate n Consiliu i la consultarea cu PE pentru aspectele fiscale i m surile privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i managementul resurselor de ap, precum i a msurilor ce afecteaz politica energetic.

I.2.c. Obiective

Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE i sunt reprezentate de:

conservarea, protecia i mbun tirea calitii mediului;

protecia sntii umane;

utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;

promovarea de msuri la nivel internaional n vederea trat rii problemelor regionale de mediu i nu numai.

I.2.d. Principii

Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca n anii 90 s treac printr-un proces orizontalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia

evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii financiare pentru daunele cauzate mediului[footnoteRef:3]. [3: Acest atitudine este reflectat de Carta Alb privind responsabilitatea la nivelul mediului (White Paperon Environmental Liability), aprut n Februarie 2000. ]

Aceast evoluie conduce la delimitarea urm toarelor principii de aciunea[footnoteRef:4]: [4: Sursa: EURACTIV.]

Principiul Poluatorul pltete: are n vedere suportarea, de c tre poluator, a cheltuielilor legate de m surile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice, altfel spus, costul acestor msuri va fi reflectat de costul de producie al bunurilor i serviciilor ce cauzeaz poluarea;

Principiul aciunii prev entive: se bazeaz pe regula general c e mai bine s previi dect s combai;

Principiul precauiei: prevede luarea de m suri de precauie atunci cnd o activitate amenin s afecteze mediul sau s n tatea uman, chiar dac o relaie cauz -efect nu este deplin dovedit tiinific;

Principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a UE s urm reasc atingerea unui nivel nalt de protecie;

Principiul integrrii: prevede ca cerinele de protecie a mediului s fie prezente n definirea i implementarea altor politici comunitare;

Principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilor locale n asumarea responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs .

I.2.e. Programe de aciune

Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt Programele de Aciune pentru Mediu (PAM)[footnoteRef:5] , primul dintre ele fiind adoptat de c tre Consiliul European n 1972 i fiind urmat de alte cinci. [5: n englez Environmental Action Programs (EAP)]

Aceste programe de aciune sunt, de fapt, o combinaie de programe pe termen mediu corelate printr-o abordare strategic i constau ntr-o tratare vertical i sectorial a problemelor ecologice.

Primele dou programe de aciune pentru mediu, PAM 1 (1973-1977) i PAM 2 (1977-1981) reflect o abordare sectorial a combaterii polurii i promoveaz nevoia de protecie a apei i a aerului, prin introducerea unor standarde minime de poluare.

PAM 3 (1982 -1986) i PAM 4 (1987-1992) reflect evoluia politicilor comunitare la acel moment i dezvoltarea pieei interne[footnoteRef:6] , astfel nct obiectivele de mediu s fie corelate cu cele ale pieei. Abordarea calitativ se schimb , iar obiectivele de mediu ncep s fie vzute ca instrumente de cretere a performanei i competitiviii economice. [6: Internal Market ]

n plus, PAM 4 promoveaz abordarea integrat a politicii de mediu i introduce conceputul dezvoltrii durabile[footnoteRef:7]. [7: n englez sustainable development ]

Al 5-lea Program de Aciune pentru Mediu ( 1993 -2000), numit i Ctre o dezvoltare durabil[footnoteRef:8] a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu. Aceast abordare apare, de altfel, n toate politicile UE odat cu Tratatul de la Amsterdam (1997),cnd este promovat ca politic transversal. [8: n englez Towards Sustainability]

n aceast perspectiv, dezvoltarea durabil nseamn:

meninerea calitii generale a vieii;

meninerea accesului continuu la rezervele naturale;

evitarea compromiterii pe termen lung a mediului;

nelegerea dezvolt rii durabile ca acea dezvoltare ce r spunde nevoilor prezentului, f r a afecta capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi.

Alte elemente de noutate aduse de PAM 5 sunt schimbarea direciei politicii de mediu ctre o politic bazat pe consens, prin consultarea prilor interesate n cadrul procesului de luare a deciziei, precum i trecerea de la o abordare bazat pe control la una bazat pe prevenire i operaionalizat prin utilizarea de instrumente economice i fiscale.

Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (2001 -2010), numit i Alegerea noastr, viitorul nostru este consecina procesului de evaluare global a rezultatelor PAM 5 (realizat n anul 2000) i stabilete prioritile de mediu pe parcursul prezentei decade.

Au fost identificate astfel 4 arii prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de mediu:

1) schimbarea climatic i nclzirea global are ca obiectiv reducerea emisiei de gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990 (conform protocolului de la Kyoto);

2) protecia naturii i biodiversitatea are ca obiectiv ndeprtarea ameninrilor la adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n Europa;

3) s ntatea n raport cu mediul are drept obiectiv asigurarea unui mediu care s nu aib un impact semnificativ sau s nu fie risca nt pentru sn tatea uman ;

4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor are ca obiectiv creterea gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora.

Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la realizarea obiectivelor lor i care au n vedere:

aplicarea efectiv a legislaiei comunitare de mediu n SM;

obligativitatea analizrii impactului principalelor politici comunitare asupra mediului;

implicarea strns a consumatorilor i productorilor n identificarea de soluii pentru problemele de mediu;

asigurarea accesului general la informaiile de mediu, n vederea dezvoltrii preocuprii pentru protecia acestuia;

accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a terenurilor(n scopul conservrii peisajelor i a mediilor naturale).

De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor aspecte importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia i conservarea mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea aerului,

mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile.

Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou faze: prima, de descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor; a doua, de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme.

Pn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii, dup cum urmeaz:

1. Calitatea aerului strategie iniiat prin programul Aer curat pentru Europa (CAFE)[footnoteRef:9], lansat n martie 2001 i care are n vedere dezvoltarea unui set de recomandri strategice i integrate, n vederea combaterii efectelor negative ale polu rii aerului asupra mediului i s ntii umane; acestea trebuie prezentate Comisiei la sfritul anului 2004 sau nceputul lui 2005 i vor fundamenta strategia de combatere a polu rii aerului. [9: CAFE - Clean Air for Europe (englez) ]

2. Protecia solului primul pas n aceast direcie a fost fcut n aprilie 2002, prin publicarea, de ctre Comisia European , a unei comunic ri cu titlul Ctre o strategie tematic pentru protecia solului[footnoteRef:10]; n cadrul acesteia, problema proteciei solului este pentru prima dat tratat independent i sunt prezentate problemele existente, precum i funciile i trsturile distinctive ale unei politici de mediu n aceast direcie. [10: Towards a Thematic Strategy for Soil Protection]

3. Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie ce demareaz n iunie 2002, prin comunicarea Comisiei : Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile[footnoteRef:11] - comunicare prin care sunt stabilite urmtoarele obiective: [11: Towards a Thematic Strategy on the Sustainable Use of Pesticides]

minimizarea riscurilor la adresa s n tii i mediului rezultate din utilizarea pesticidelor,

mbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuiei pesticidelor,

reducerea nivelului substanelor d untoare active prin nlocuirea lor cu alternative mai sigure,

ncurajarea obinerii de recolte fr utilizarea pesticidelor,

stabilirea unui sistem transparent de raportare i monitorizare a progresului, inclusiv dezvoltarea de indicatori adecvai;

4. Protecia i conservarea mediului marin aceast strategie este iniiat prin comunicarea omonim a Comisiei (octombrie 2002), cu scopul de a promova utilizarea mrilor n contextul durabilitii i conservarea ecosistemelor marine, inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast , acordnd o atenie special ariilor cu un grad mare de biodiversitate.

5. Reciclarea i prevenirea deeurilor lansat n mai 2003, aceast strategie reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii producerii de deeuri, iar prin comunicarea aferent sunt investigate modalitile de promovare a recicl rii produselor (atunci cnd este cazul) i sunt analizate opiunile cele mai potrivite sub aspectul raportului cost-eficacitate.

6. Mediul urban ac east strategie are deja identificate patru teme prioritare n sensul dezvolt rii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n spaiul urban: transportul urban, gestionarea urban durabil, domeniul construciilor i urbanismul/arhitectura urban, iar pn la sfritul lui 2003 va fi lansat comunicarea aferent , urmnd ca strategiile de protecie a mediului s fie definitivate pn n iulie 2005.

Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politici integrate a produselor (PIP)[footnoteRef:12], avnd ca scop reducerea degradrii mediului dec tre diverse produse pe parcursul ciclului lor de via i conducnd astfel la dezvoltarea unei piee a produselor ecologice. [12: n englez, Integrated Product Policy IPP13 Aceast clasificare aparine autorului, n special prin adugarea categoriei instrumentelor ajuttoare.]

Programul va fi supus unei evaluri intermediare n 2005, n vederea revizuirii i actualiz rii sale conform ultimelor informaii i progrese n domeniu.

I.2.f. Instrumente de aplicare a politicii de mediu

Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a lungul timpului sunt reflectate nu numai de obiectivele i prioritile acesteia, ci i de numrul - n continu cretere - al instrumentelor sale de implementare. Astfel, se poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative, tehnice i instrumente economico-fina nciare, la care se adaug un set de instrumente ajuttoare[footnoteRef:13] ce rspund mai degrab noilor tendine i strategii de protecie a mediului. [13: ]

A. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare de protecie a mediului sunt reprezentate de legislaia existent n acest domeniu, adic de cele peste 200 de acte normative (directive, regulamente i decizii) adoptate ncepnd cu anul 1970 (acestea constituie aa numitul acquis comunitar).

B. Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul ambiant i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. n categoria instrumentelor tehnice pot fi incluse:

Standarde i limite de emisii etc.;

Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT)

Denominarea eco (eco-etichetarea),

Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM.

Standardele i limitele de emisii sunt incluse n legislaia specific i au menirea de a limita nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori.

Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT[footnoteRef:14]); legislaia de prevenire i control a polurii industriale impune utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile la un moment dat. Instituii specializate elaboreaz Ghiduri BAT pentru diverse domenii industriale (energie, metalurgie, chimie etc.) i a cror utilizare de vine obligatorie . [14: Best Available Technologies - BAT]

Denominarea eco este un instrument ce are drept scop promovarea produselor cu un impact de mediu redus, comparativ cu alte produse din acelai grup. n plus, denominarea eco ofer consumatorilor informaii clare i ntemeiate tiinific asupra naturii produselor, orientndu-le astfel opiunile. Aceast denominare are rolul evidenierii produselor comunitare care ndeplinesc anumite cerine de mediu i criterii eco specifice, criterii stabilite i re vizuite de Comitetul Uniunii Europene pentru Denominare Eco[footnoteRef:15] - responsabil de altfel i pentru evaluarea i verificarea cerinelor referitoare la acestea. Produsele care au ndeplinit criteriile de acordare a acestei denominri pot fi recunoscute prin simbolul margaretei(logo-ul specific). Septembrie 2005 este data pn la care se va finaliza examinarea modului de funcionare a denomin rii eco i la care vor fi propuse amendamentele corespunztoare. [15: European Union Eco-Labelling Board (EUEB)]

Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM au fost create pentru a asigura conformitatea cu legislaia de mediu a UE i aplicarea uniform a acesteia. Acest lucru este posibil prin stabilirea unor criterii minime referitoare la organizarea, desfurarea, urmrirea i popularizarea rezultatelor inspeciilor de mediu n toate SM.

Alte dou instrumente sunt reprezentate de reelele de msur i control a polurii aerului, solului ape i etc. i de bazele de date privind nivelul polurii, pragurile de alert, inventarul de emisii poluante etc.

Un rol important n implementarea politicii de mediu a UE l are Sistemul financiar de management i audit al mediului -EMAS (Eco-Management and Audit Scheme), creat n vederea mbuntirii performanei de mediu a organiza iilor europene i a furnizrii de informaii publicului i prilor interesate. Aderarea organizaiilor la acest sistem este unavoluntar i bazat pe ndeplinirea unor criterii specifice; odat acceptate, aceste organizaii pot folosi logo-ul EMAS n declaraiile publice, n antet i n reclamele publicitare ale produselor, serviciilor sau activitilor lor (dar nu l pot aplica pe produsele sau pe ambalajeleproduselor lor i nu l pot folosi pentru compararea cu alte produse).

Acestea monitorizeaz permanent situaia mediului i ofer informaiile nece sare iniierii de aciuni cu sc op reparatoriu i preventiv.

C. Instrumente financiare ale politicii de mediu. Principalele instrumente sunt reprezentate de programul LIFE[footnoteRef:16] i de Fondul de Coeziune. [16: n limba englez, life nseamn via.]

1 . Programul LIFE a fost lansat n 1992 cu scopul de a co-finana proiectele de protecie a mediului n rile UE, precum i n rile n curs de aderare. Programul are deja trei faze de implementare:

prima faz : 1992 -1995, cu un buget de 400 mil.Euro;

a doua faz : 1996- 1999, cu un buget de 450 mil.Euro;

a treia faz: 2000-2004, cu un buget de 640 mil.Euro.

LIFE este structurat n trei componente tematice: LIFE - Natur, LIFE Mediu i LIFE ri tere, toate trei urmrind mbuntirea situaia mediului nconjur tor dar fiecare dintre ele avnd buget i prioriti specifice. Componenta Msuri nsoitoare funcioneaz ca o sub - categorie a acestora i are rolul de a asista cu materiale, studii i informaii implementarea celor trei componente tematice, precum i de a finana aciuni de diseminare i schimb de bune practici. Toate componentele sunt supuse condiiei co-finan rii de ctre statele ligibile, cu excepia componentei Msuri nsoitoare - care beneficiaz de finanare 1 00% din partea UE.

LIFE- natur

LIFE- Mediu

LIFE- ri tere

Msuri nsoitoare

Buget

47%

din bugetul total LIFE

47%

din bugetul total LIFE

6%

din bugetul total

LIFE

5%

din fondurile

disponibile

Proiectele finanate prin programul LIFE trebuie s ndeplineasc un set de criterii ce reflect relevana i seriozitatea acestora i care cer ca proiectele:

s fie de interes comunitar i s contribuie la rea lizarea obiectivelor LIFE;

s fie implementate de parteneri serioi din punct de vedere financiar i tehnic;

s fie fezabile n termeni de propuneri tehnice, planificarea aciunilor, buget i cost- eficacitate.

Componenta LIFE - Natur finaneaz n proporie de 50%-70% din cheltuielile eligibile - proiecte de conservare a habitatului natural i a faunei i florei slbatice (conform directivelor ps rilor i habitatelor), sprijinind astfel politica de conservare a naturii i reeaua Natura 2000 a Uniunii Europene.

Tabelul de mai jos conine exemple de proiecte finanate de aceast component n SM i n rile ca ndidate:

Tabel 1: Proiectele de conservarea naturii n Statele Membre

ara

Proiecte de conservare a naturii

Belgia

achiziionarea de terenuri pentru protejarea ariilor cu importan special

Danemarca

restaurarea malurilor rurilor i a habitatelor mltinoase;

reintroducerea punatului animalelor;

Germania

restaurarea terenurilor mltinoase;

Estonia

conservarea poienilor boreale baltice de coast;

Grecia

protejarea speciilor pe cale de dispariie, cum ar fi foca-clugr mediteraneean;

Spania

protejarea terenurilor mltinoase, a dunelor, lagunelor i ariilor maritime i de coast;

protejarea speciilor pe cale de dispariie (ursul brun, vulturul negru european, vidra european, liliacului, etc.);

Frana

contracte pentru gestionarea ecologic a terenului, ncheiate cu grupuri de fermieri;

Irlanda

evidenierea patrimoniului natural al Irlandei, n special prin ncurajarea eco-turismului;

Italia

protejarea anumitor specii (lupi, uri, lilieci, etc.) sau a anumitor habitate (mlatini, ruri,izvoare);

Letonia

restaurarea i protejarea unor extinse arii naturale;

Luxemburg

restaurarea biodiversitii distrus prin agricultur;

Ungaria

protecia lupului i rsului n nord-estul rii;

Olanda

reintroducerea proceselor spontane n vederea recrerii peisajului natural;

Austria

construcia unui pod verde deasupra unei autostrzi pentru a permite trecerea urilor bruni n Alpi i ntrirea populaiei de uri;

Portugalia

planuri de gestionare a siturilor Natura 2000;

Romnia

plan naional de aciune pentru protejarea delfinilor din Marea Neagr;

Slovenia

protecia mlatinilor;

Finlanda

monitorizarea anumitor specii de fluturi, ce constituie indicatori ai strii mediului;

Suedia

restaurarea unor arii extinse de mlatini i poieni de coast pe insulele din Marea Baltic;

Marea Britanie

protejarea psrilor ce cuibresc pe pmnt, ceea ce poate implica nlturarea speciilor de animale din alte locuri (cum ar fi vidra american, care prolifereaz n Insulele Hebride);

Sursa: Comisia European, DG Environment (http://europa.eu.int/comm/environment/life/life/nature.htm)

Componenta LIFE Mediu finaneaz n proporie de 30%-50% din cheltuielile eligibile - aciuni ce au drept scop implementarea politicii i legislaiei comunita re referitoare la protecia mediului, att n SM ct i n rile candidate. Obiectivul specific al acestei componente este de a contribui la dezvoltarea de metode i tehnici inovatoare de protecie a mediului, prin cofinanarea proiectelor demonstrative cu rezultate a c ror dise minare are importan deosebit n promovarea aspectelor inovatoare. LIFE - Mediu are definite cinci domenii eligibile pentru finanare:

1) dezvoltarea i planificarea utilizrii terenurilor;

2) managementul apelor;

3) reducerea impactului activitilor economice asupra mediului;

4) gestionarea deeurilor;

5) reducerea impactului produselor asupra mediului printr-o abordare integrat a procesului de producie.

Tabelul de mai jos ilustreaz exemple de metode i tehnici inovatoare dezvoltate n cadrul acestei componente, n SM i n rile candidate.

Tabel 2: Proiecte inovatoare n Statele Membre

ri

Proiecte inovatoare

Belgia

sisteme de management integrat al mediului pentru evenimentele socioculturale majore (trguri, festivaluri, etc.);

Danemarca

decontaminarea deeurilor de lemn tratat;

denominare ecologic pentru sectorul vnzrilor cu amnuntul;

Germania

reciclarea deeurilor din demolri i a uleiurilor;

aciuni de mbuntire a calitii apei;

planuri locale de management al mediului;

Grecia

plan de management al mediului pentru Jocurile Olimpice din 2004 (Atena);

producerea de ulei de msline fr a duna mediului;

Spania

iniiative integrate de promovare a dezvoltrii durabile i a turismului durabil;

Frana

designul componentelor de automobile pentru mbuntirea performaelor de mediu;

tratament inovator al apelor reziduale;

Irlanda

management de mediu la nivel regional;

reciclarea echipamentului electronic;

Italia

iniiative locale pentru promovarea turismului durabil;

aciuni de combatere a efectului de ser i a polurii aerului;

Luxemburg

utilizarea simulrilor i a softurilor de monitorizare pentru tratarea cu succes a apelor reziduale;

Olanda

management integrat al apei din orae;

promovarea construciilor ecologice;

Austria

strategii de dezvoltare durabil n zonele rurale i urbane;

promovarea bio-combustibililor i a materialelor de construcie reciclate;

Portugalia

monitorizarea calitii aerului;

reducerea impactului asupra mediului al fermelor de porci;

Romnia

sisteme selective de colectare a deeurilor menajere;

Finlanda

management integrat al zonelor de coast i al bazinelor rurilor;

Suedia

tratament ecologic al deeurilor;

gestionarea durabil a pdurilor;

Marea Britanie

colectarea, redistribuirea i reutilizarea deeurilor rezultate din echipamente IT.

Sursa: http://europa.eu.int/comm/environment/life/life/environment.htm

Componenta LIFE ri tere finaneaz proiecte de asisten tehnic (70% din cheltuielile eligibile) ce contribuie la promovarea dezvolt rii durabile n rile tere.

Altfel spus, aceast component are n vedere crearea capacitilor i structurilor administrative necesare

dezvoltrii politicii de mediu i a programelor de aciune n SM, n unele ri candidate (Estonia, Letonia, Ungaria, Romnia, Republica Slovac i Slovenia) i n unele ri tere din jurul Mrii Mediterane i Mrii Baltice.

Pentru a fi finanate n cadrul acestei componente, proiectele propuse trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii:

s fie de interes comunitar;

s promoveze dezvoltarea durabil , la nivel inte rnaional, naional sau regional;

s propun soluii de rezolvare a problemelor majore de mediu.

O trecere n revist a proiectelor de asisten tehnic finanate i desfurate n rile tere este realizat n tabelul de mai jos:

Tabel 3: Proiecte de asisten tehnic n Statele Membre

ara

Proiecte de asisten tehnic

Albania

dezvoltarea durabil a traficului n Tirana;

Algeria

crearea unui centru de informare i formare asupra mediului;

Bosnia Heregovina

Bosnia Heregovina

plan de aciune asupra mediului pentru zona mltinoas Bardaca;

asisten n gestionarea mediului pentru autoritile locale i regionale;

reducerea impactului de mediu al activitilor industriale;

asisten n prepararea legislaiei pentru reducerea polurii;

Croaia

introducerea de amendamente naionale privitoare la poluarea aerului i la deeuri;

Cipru

pregtirea unui cadru legislativ pentru reducerea polurii aerului;

Fia Gaza i Coasta de vest

management integrat al mediului rural;

Iordania

crearea unui parc turistic natural n provincia Jerash;

aspecte de mediu;

Liban

reducerea polurii industriale i a deeurilor, msuri de combatere a incendiilor pdurilor;

Malta

pregtirea legislaiei pentru combaterea polurii cu nitrai;

Rusia

asisten tehnic de mediu pentru oraul Kaliningrad;

asisten administrativ pentru protejarea rmului Mrii Baltice;

Siria

introducerea sistemelor de management al mediului, n principal EMAS, n mediul de afaceri sirian;

Tunisia

crearea unor sisteme pilot de monitorizare a naintrii deertului (mpreun cu Marocul);

Turcia

msuri de mbuntire a calitii aerului i apei, precum i a gestionrii deeurilor;

program de combatere a emisiilor mirositoare;

Sursa: http://europa.eu.int/comm/environment/life/life/third_countries.htm

2. Fondul de Coeziune

nfiinarea Fondului de Coeziune a fost hotrt prin Tratatul de la Maastrich, acesta devenind operaional n anul 1994. Acest fond are urmtoarele caracteristici[footnoteRef:17]: [17: Pentru detalii suplimentare privind Fondul de coeziune, vezi broura Politica de dezvoltare regional]

1) Sfera limitat de aciune, din acest fond urmnd a se acorda sprijin financiar numai Statelor Membre care au un PIB/locuitor mai mic de 90% din media comunitar. Aceasta nseamn c ajutorul este direcionat ctre statele mai puin prospere luate n ntregime (este vorba doar de Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda);

2) Sprijinul financiar este limitat la co-finanarea proiectelor din domeniile protejrii medi ului i dezvoltrii reelelor de transport trans-europene;

3) Suportul financiar este acordat acelor state care au elaborat programe, prin care se accept condiiile referitoare la limitele deficitului bugetar, deoarece se are n vedere leg tura dintre acest fond i obiectivul realiz rii uniunii economice i monetare.

Repartizarea pe ri a Fondului de Coeziune, n perioada 2000 2006, se realizeaz astfel:

Gre cia 3060 milioane (16,77%);

Irlanda - 720 milioane (3,94%);

Spania 111 60 milioane (61,18%);

Portugalia 3300 milioane (18,09%).

I.2.g. Strategii ale politicii de mediu

Strategiile de realizare ale politicii de mediu ntresc principiul subsidiaritii (adic delegarea de responsabiliti SM, n timp ce UE traseaz numai cadrul general, obiectivele ce trebuie avute n vedere) i ncearc nlocuirea abord rii verticale tradiionale, de tip comand-i-control, prin promovarea unui model alternativ de realizare a obiectivelor de mediu ale UE.

Se poate spune c aceste strategii sunt un fel de instrumente ajuttoare, care vin s completeze instrumentele standard i care acioneaz ca stimulente n vederea adoptrii de msuri pentru protecia mediului sau care accentueaz tendina spre o abordare bazat pe

principiul voluntariatului.

Astfel, este vorba despre:

Dezvoltarea durabil ,

Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului,

Politica Integrat a Produselor (PIP),

Acordurile voluntare de protecia mediului i reducerea polurii,

Taxele i impozitele de mediu n cadrul Pieei Unice,

Strategia european de mediu i sntate.

Acestea sunt rezultatul noii abordri a PAM 5 i a tendinei inovatoare a PAM 6, care prevede creterea numrului instrumentelor de implementare a politicii de mediu i care promoveaz aciunile orizontale i integrate.

A. Dezvoltarea durabil

Strategia Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil a fost adoptat n anul 2001, la ntlnirea internaional de lucru de la Gothenburg (Suedia), ca strategie pe termen lung ce concentreaz politicile de dezvoltare durabil n domeniile: economic, social i protecia mediului i care a cunoscut o apreciere semnificativ n urm torii ani.

Conceptul dezvoltrii durabile e ns prezent n politica de mediu a UE nc din PAM 5 i doar se delimiteaz ca strategie de sine st t toare n 2001.

La momentul actual exist dou linii de dezvoltare a acestei strategii: prima, corespunde Procesului Cardiff i are n vedere exact integrarea politicilor de mediu n alte politici comunitare; a doua, reprezentat de Declaraia de la Gothenburg numit i O Europ durabil pentru o lume mai bun : o strategie a Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil [footnoteRef:18] are n vedere rolul UE n aspectele globale ale [18: n englez, "A sustainable Europe for a better World: a European Union strategy for sustainable development". ]

dezvoltrii durabile.

Prin cadrul de dezvoltare iniiat n 2001 au fost identificate 4 prioriti:

1) schimbarea climatic i utilizarea energiei curate(adic a surselor de energie ce nu duneaz mediului);

2) sn tatea public;

3) gestionarea responsabil a resurselor naturale;

4) sistemele de transport i utilizarea terenurilor.

Pentru tratarea acestor prioriti a u fost stabilite 3 dire cii de aciune, ce structureaz i

eficientizeaz strategia de dezvoltare durabil i care, n acelai timp, se completeaz reciproc.

Acestea cuprind:

A. propuneri ce se influeneaz mai multe sectoare[footnoteRef:19] , [19: n englez, cross-cuting proposals.]

B. msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung,

C. revizii progresive a gradului de implementare a strategiei,

iar fiecare dintre ele este dezvoltat prin stabilirea unui set de msuri ce creeaz cadrul de aciune propriu-zis i duc la operaionalizarea i aplicarea n practic a dezvolt rii durabile.

Pentru prima direcie de aciune (A), msurile aferente au n vedere urmtoarele aspecte:

toate propunerile legislative majore trebuie s includ o evaluare a potenialelor costuri i beneficii economice, sociale i de mediu;

programele comunitare de cercetare i dezvoltare trebuie s se axeze mai mult pe dezvoltarea durabil ;

Acestora li se adaug accentul pe mbuntirea comunic rii, prin sublinierea importanei dialogului sistematic cu consumatorii i a consultrii altor ri cea din urm n vederea promovrii dezvoltrii durabile pe plan global.

Convingerea c politicile comunitare trebuie s sprijine eforturile altor ri n aceast direcie ntruct dezvoltarea durabil nu poate fi

numai o preocupare a UE, ci trebuie s fie a ntregii lumi s-a materializat n cadrul a dou evenimente majore:

1) UN Monterey Conference on Financing for Development (Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Monterey asupra finan rii pentru dezvoltare), din martie 2002, la care s-a luat decizia de a mri ajutorul oficial pentru de zvoltare[footnoteRef:20] al UE; [20: Official Development Aid ODA.]

2) Johannesburg Summit (Conferina de la Johannesburg), la zece ani dup Conferina de la Rio, summit n cadrul cruia EU a nfiinat o coaliie a celor dispui[footnoteRef:21] s promoveze surse reutilizabile de energie i a ncheiat alte acorduri de dezvoltare durabil la nivel global. [21: n original, coalition of the willing.]

A doua direcie de aciune (B) este strns corelat cu prioritile identificate, astfel nct pentru fiecare prioritate a fost creat un set corespunz tor de m suri de aciune.

Tabelul de mai jos structureaz aceast coresponden :

Tabel 4: Msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung ale dezvoltrii durabile

Prioriti

Msuri de aciune

(1) schimbarea climatic i utilizarea energiei curate

ndeplinirea angajamentelor asumate prin Protocolul de la Kyoto;

reducerea emisiilor de gaze ce genereaz efectul de ser;

(2) sntatea public

asigurarea calitii i siguranei alimentelor pe tot parcursul lanului

alimentar;

abordarea aspectelor referitoare la epidemii i rezistena la antibiotice;

(3)gestionarea responsabil a resurselor naturale

eliminarea relaiei cauzale existente ntre utilizarea resurselor i

creterea economic precum i

stoparea distrugerii biodiversitii;

(4) sistemele de transport

i utilizarea terenurilor

eliminarea relaiei cauzale existente ntre dezvoltarea transportului i

creterea economic;

dezvoltarea de sisteme de transport ce nu duneaz mediului.

Sursa: Prelucrri ale autorului

A treia direcie de aciune (C) prevede ca msuri de realizare:

1 ) o revizuire anual a strategiei, care are loc n cadrul ntlnirii din fiecare primvar a Consiliului European,

2) o revizuire a strategiei la schimbarea fiecrui mandat al Comisiei i

3) organizarea, de ctre Comisie, a unui forum cu prile interesate (la fiecare doi ani).

B. Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului

Acest program are la baz Decizia 466/2002/EC din martie 2002, funcioneaz ca un instrument financiar i reprezint re-nnoirea unui program anterior, desfurat pe parcursul a trei ani (1998-2000).

Noul program acoper perioada 2002 -2006, are un buget de 32 mil. Euro i ncurajeaz participarea sistematic a ONG-urilor la dezvoltarea politicii comunitare de mediu, precum i sprijinirea asociaiilor locale i regionale mici ce contribuie la aplicarea

aquis-ului comunitar. Rolul su de stimulent este materializat prin acordarea de subvenii de m(granturi) ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului, pe baza unor propuneri trimise de acestea.

Criteriile de acordare a granturilor urmresc prioritile PAM 6 i promoveaz educaia pentru protecia mediului i sprijinire a implement rii legislaie comunitare de mediu, iar sumele acordate acoper 70% din cheltuielile organizaiei pe ultimii doi ani pentru ONG- urile din SM i 80% pentru cele din rile candidate.

C. Politica integrat a produselor (PIP)

PIP are la baz Cartea verde a unei politici integrate a produselor (februarie 2001) i exist ca strategie ncepnd din iunie 2003, odat cu adoptarea de c tre Comisie a comunicrii aferente.

PIP urm rete s minimizeze degradarea pe care unele produse o cauzeaz mediului pe durata ciclului lor de via i propune o abordare voluntar n vederea produselor verzi[footnoteRef:22], precum i o strns cooperare cu prile interesate. [22: Prin produse verzi sunt nelese acele produse ce nu duneaz mediului.]

Principiile de baz ale acestei strategii sunt:

1 ) gndirea n perspectiva ciclului de via al produselor;

2) implicarea pieei, prin crearea de stimulente n vederea ncurajrii cererii i ofertei

de produse verzi;

3) implicarea p rilor interesate ;

4) actualizarea i dezvoltarea continu ;

5) crea rea de instrumente variate.

n ceea ce privete implementarea sa, au fost identificate dou direcii de aciune:

I. stabilirea de condiii cadru adic promovarea acelor tipuri de msuri i instrumente aplicabile mai multor produse diferite;

II. crearea unei abordri specifice produsului adic identificarea produselor cele mai d untoare la adresa mediului i dezvoltarea de proiecte pilot pentru demonstrarea practic a beneficiilor aplicrii PIP.

n momentul de fa, aceast strate gie se afl nc n faza promov rii obiectivelor i a elaborrii modalitii de transpunere n practic a principiilor sale. n Comunicarea Comisiei din iunie 2003 este prezentat urmtorul plan de aciune:

Tabel 5: Planificarea strategiei PIP

Data

Aciunile planificate

Octombrie 2003

finalizarea procesului de consultare a prilor interesate, pentru determinarea proiectelor pilot desfurate n cadrul acestei strategii;

2005

publicarea, de ctre Comisie, a unui ghid practic ce va conine:

bune practici n domeniul evalurii

ciclului de via (ECV)[footnoteRef:23] a produselor, [23: n englez, Life Cycle Assesment LCA.]

un document de discuie asupra

necesitii de a impune asupra

productorilor obligaii de design al

produselor;

2006

dezvoltarea, de ctre Comisie, unui program de aciune n direcia promovrii produselor verzi

2007

identificarea unui prim set de produse cu potenial ridicat pentru ameliorarea mediului i demararea aciunii n aceast direcie.

Sursa: prelucrri ale autorului

Dei aceast strategie nu este nc funcional, ea are un potenial ridicat de promovare a unei atitudini centrat pe preocuparea pentru mediu, att din partea produc torilor ct i a consumatorilor ceea ce, pe termen lung, poate genera formarea unui mecanism autoreglabil de selecie a tipurilor de produse aflate pe pia, n funcie de potenialul lor d un tor asupra mediului.

Pentru a asigura eficacitatea acestei strategii, Comisia a prevzut o revizuire a sa la fiecare trei ani.

D. Acordurile voluntare de mediu

Acordurile de mediu exist ca strategie declarat n urma unei Comunicri a Comisiei din iulie 2002[footnoteRef:24] i reprezint o form de co-reglementare, cu rolul de a sprijini implicarea activ i responsabilizarea agenilor economici fa de protecia mediului. Acordurile de mediu au [24: Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 17 July 2002 on Environmental Agreements at Community Level within the Framework of the Action Plan on the "Simplification and Improvement of the Regulatory Environment [COM(2002) 412 final - Not published in the Official Journal] ]

un caracter voluntar i sunt folosite n mod curent n toate SM, la nivel naional, regional sau local, ns apar ca o noutate la nivelul UE ca acorduri ncheiate ntre Comisia European i federaiile industriale europene. Elementul de noutate este reprezentat de stabilirea unui cadru

legal pentru utilizarea acordurilor voluntare de mediu; altfel, putem vorbi de acorduri de mediu nc din 1996, cnd au fost pentru prima dat subliniate avantajele acestora:

o abordare pro-activ din partea industriei;

soluii eficace i create special pentru problemele identificate;

realizarea rapid a obiectivelor de mediu.

Reglementarea funcionrii acestora, adus de Comunicarea din iulie 2002, stabilete trei tipuri de acorduri posibile:

1) acorduri din proprie iniiativ se refer la iniiativele sectorului industrial n domenii n care Comisia nu intenioneaz s propun reglement ri i pe care le poate sprijini printr-o recunoatere formal ;

2) auto-reglementri reprezint situaiile n care reprezentanii industriei aleg s reglementeze un aspect controversat, pentru a preveni o reglementare legislativ din partea Comisiei;

3) co-reglementri: constituie un tip mai strict de reglement ri, n care UE stabilete obiective i cerine de monitorizare, iar sectorul industrial decide asupra msurilor ce trebuie luate n acest scop.

Domeniile n care aceste acorduri la nivel comunitar pot avea un rol nsemnat sunt: impactul produselor din PVC asupra mediului, politica integrat a produselor, schimbarea climatic i gestionarea deeurilor.

E. Taxele i impozitele de mediu

Taxele i impozitele de mediu au fost adoptate n 1997, ca o modalitate de a promova utilizarea instrumentelor fiscale n vederea creterii eficacitii politicii de mediu. Acestea sunt taxe i impozite impuse n i de ctre SM (i nu la nivel comunitar), strategie ce a fost

permanent ncurajat de ctre Comisia European i care presupune utilizarea a dou categorii de taxe i impozite de mediu:

cele care se aplic emisiilor poluante ( de exemplu, taxe pe poluarea apei, pe emisiile de zgomot n domeniul aviatic);

cele care se aplic produselor (taxe pe pesticide, accize pe petrol, etc.);

Veniturile realizate din aceste taxe i impozite se adaug la bugetele SM i pot fi utilizate n scopul finan rii activitilor de protecie a mediului, dar i pentru reducerea altor taxe (cum ar fi taxele de munc).

n acest context, strategia UE const n:

colectarea experienelor SM privind taxele de mediu,

analizarea efectelor economice i de mediu ale taxelor i impozitelor

existente,

monitorizarea efectelor acestora asupra Pieei Unice i asupra competitivitii industriei europene, cu scopul de a aprecia eficacitatea acestor instrumente fiscale i eventuala posibilitate a translatrii lor la nivel comunitar.

G. Strategia european de mediu i sntate (SCALE)

Aceast strategie este cea mai recent aciune n domeniu i are n vedere relaia complex i direct cauzal existent ntre poluarea, schimbarea caracteristicilor mediului i sntatea uman.

SCALE este rezultatul preocuprii constante a Comisiei Europene n aceast directie i a fost iniiat n iunie 2003, fiind elaborat prin colaborarea DG Mediu cu DG Cercetare i DG Sntate. Elementul de noutate al acestei strategii este centrarea pe sntatea copiilor - care reprezint cel mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului - spre deosebire de restul legislaiei de mediu, care este bazat pe norme i standarde pentru aduli. Dezvoltarea acestei strategii are la baz 5 elemente cheie:

1. va fi fundamentat tiinific i va analiza interaciunile complexe dintre diveri poluani i organismul uman;

2. va fi centrat pe copii i va iniia aciuni pilot asupra poluanilor cu relevan specific pentru copii (precum dioxinele i metalele grele) i asupra substanelor cu aciune endocrin;

3. i propune s creasc gradul de informare i responsabilizare a prilor interesate i al publicului;

4. legislaia UE va completa legile naionale i va fi revizuit pentru a reflecta situaia i nevoile speciale ale copiilor;

5. va evalua constant aciunile ntreprinse n acest scop.

Pentru dezvoltarea acestei strategii, Comisia are n vedere o serie de ntlniri cu prile interesate, n vederea stabilirii unor grupuri de lucru i grupuri consultative, precum i n scopul determinrii rolului acestora din urm n cadrul implemetrii SCALE.

I.3. Aspecte problematice, tendine i provocri

Politica de mediu, fiind una dintre cele mai complexe politici comunitare, n special datorit caracterului su trans-sectorial i al interferenei directe cu creterea economic, se confrunt cu un set de probleme specifice. Adesea, ele decurg din ncercarea de a balansa interesele economice cu cele de mediu i de a le transforma din interese contradictorii n interese complementare. Se creeaz astfel situaii n care apar false probleme dar care sunt de fapt efecte benefice ale politicii comunitare de mediu.

Un astfel de exemplu este dat chiar de relaia cretere economic reducerea calitii factorilor de mediu / reducerea resurselor naturale i care creeaz tensiuni i rezisten n aplicarea sau adoptarea msurilor de protecie a mediului. Acest lucru se ntmpl tocmai din teama de a sprijini mediul, cu costul regresului economic i al crerii de crize sociale avnd n vedere caracterul maximal al produciei de consum. Acesta pare a fi un cerc vicios ns soluia este o schimbare de perspectiv: acele msuri care restricioneaz dezvoltarea industriei din considerente de mediu, stimuleaz n acelai timp dezvoltarea de mecanisme i sisteme ce fac posibil coabitarea celor dou cum ar fi tehnologiile avansate i nepoluante, surse alternative de energie verde (energia solar, energia eolian), care duc la dezvoltarea unei piee specializate i implicit, dezvoltarea economic.

O alt fals problem este conectat cu cea anterioar i se refer la procesul de extindere al Uniunii Europene i la costul ridicat al acesteia atunci cnd sunt implicate aspecte de mediu.

Aceasta deoarece, aa cum se arat n documentele Comisiei, protecia mediului n rile Europei Centrale i de Est este foarte puin dezvoltat comparativ cu extinderile anterioare, iar costul de aliniere la standardele comunitare se arat a fi foarte ridicat.

Ceea ce nu este la fel de evident ns sunt avantajele care decurg de aici, att n termeni de mediu ct i n termeni economici.

Astfel, n termeni de mediu trebuie menionat c ridicarea standardelor de protecie a mediului n aceste ri nu poate avea dect efecte benefice pe plan European i global i va duce la mbuntirea situaiei generale a mediului, cu efecte vizibile pe termen lung.

Din punct de vedere economic, tocmai alinierea industriilor acestor ri la standardele comunitare de mediu presupune retehnologizarea masiv a fabricilor i uzinelor i contribuie la dezvoltarea pieei de producie comunitare pentru astfel de tehnologii i echipamente de aici sprijinirea creterii economice la nivel comunitar[footnoteRef:25]. [25: Wim KOK - Enlarging the European Union: Achievements and Challenges ?, Robert Schuman Cenrte for Advanced Studies, European University Institute: Florence.]

Acestea sunt ns probleme generale i de perspectiv. Alturi de ele exist probleme concrete, specifice adoptrii sau implementrii anumitor msuri comunitare de protecie a mediului, dar care sunt totui subordonate problemelor amintite anterior.

Un astfel de exemplu este reprezentat de Directiva de evaluare a impactului proiectelor publice i private asupra mediului (85/337/EEC)[footnoteRef:26], adoptat n 1985 i amendat n 1997, al crei raport de evaluare (realizat o dat la 5 ani) a fost publicat recent. [26: Sistemul de evaluare a impactului proiectelor publice i private asupra mediului (Directiva 85/337 EEC) are ca obiectiv sprijinirea integrrii mediului n pregtirea i adoptarea planurilor i programelor cu impact semnificativ asupra acestuia, prin supunerea lor unei evaluari specifice. Este vorba de introducerea unui sistem de evaluare anterioar a impactului asupra mediului, nc din etapa de planificare, i obligatorie pentru proiectele i programele din domeniile planificrii teritoriale, utilizrii terenului, transportului, energiei, gestionrii deeurilor, gestionrii apei, industriei, telecomunicaiilor, agriculturii, silviculturii, pescuitului i turismului.]

Conform acestui raport, SM au euat n implementarea acestei directive i au fost identificate msuri de evitare a acestei evaluri

de ctre anumite proiecte (cum ar fi structurarea unui proiect major n cteva proiecte mici).

Evident, aceast situaie este rezultatul lipsei unei ponderri eficiente a efectelor economice pe termen scurt cu efectele de mediu i chiar economice, cum am artat anterior pe termen lung.

Un aspect problematic este reprezentat de strategia de utilizare a acordurilor voluntare de mediu la nivel comunitar, acorduri care - aa cum argumenteaz numeroase organizaii nonguvernamentale europene - nu dispun de suficiente dovezi pentru a i argumenta eficiena, nu au la baz un proces obiectiv de evaluare (ci numai de auto-evaluare) i prezint un risc ridicat de a nu fi respectate. De aici rezult c problema n sine nu este reprezentat de acordurile ca atare, ci de tendina de a promova strategia voluntariatului n realizarea obiectivelor comunitare de mediu, n locul tendinei anterioare de comand i control.

Discontinuitatea apare datorit condiionrii eficienei acestei strategii de un grad ridicat de responsabilitate fa de aspectele de mediu din partea organizaiilor vizate, nivel care nu a fost nc atins n momentul de fa.

CAPITOLUL II

Politica de mediu n Romnia[footnoteRef:27] [27: Scopul acestui capitol este de a realiza o trecere n revist a politicii de mediu n Romnia i nu o analiz a acesteia. Pentru detalii n aceast direcie recomandm studiile de impact realizate de Institutul European din Romnia n anul 2002 (pentru mediu, exist 1 studiu original i 7 studii ad-hoc).]

II.1. Scurt istoric

n Romnia, protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine stttor al politicilor naionale n anul 1990, cnd a fost nfiinat pentru prima dat fostul Minister al Mediului; n 1992 a fost elaborat[footnoteRef:28] primul document oficial ce stabilete obiectivele naionale n domeniu Strategia Naional de Protecia Mediului, reactualizat n 1996 i n 2002. Strategia este structurat n dou pri: [28: Documentul a fost elaborat cu ajutorul Bncii Mondiale]

1. o trecere n revist a principalelor resurse naturale, elemente privind starea economic i calitatea factorilor de mediu, i

2. strategia propriu-zis, adic principiile generale de protecie a mediului, prioritile, obiectivele pe termen scurt, mediu i lung.

nc din 1996 se poate observa o adecvare a strategiei naionale cu cea comunitar n ceea ce privete principiile, prioritile i obiectivele .

Astfel, principiile urmrite sunt:

conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor;

dezvoltarea durabil;

prevenirea polurii;

conservarea biodiversitii;

conservarea motenirii culturale i istorice,

principiul poluatorul pltete;

stimularea activitii de redresare a mediului (prin acordarea de subvenii, credite cu dobnd mic, etc.).

n ceea ce privete prioritile identificate, acestea reflect nu numai nevoile naionale, dar i tendinele i iniiativele existente pe plan global, ele fiind:

meninerea i mbuntirea sntii populaiei i calitii vieii;

meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii;

aprarea mpotriva calamitilor i accidentelor naturale;

raportul maxim cost-beneficiu;

respectarea programelor i conveniilor internaionale privind protecia mediului.

Referitor la obiectivele stabilite, acestea sunt mprite n obiective pe termen scurt (pn n anul 2000), mediu (pn n anul 2005) i lung (pn n anul 2020).

Strategiile din 1992 i 1996 sunt documentele pe baza crora a fost structurat politica naional de mediu pn n anul 1999, cnd a fost adoptat Programul Naional de Aderare la UE.

ncepnd cu anul 1999 i continund anual, pn n 2003, strategia naional de mediu este completat de o serie de documente adiionale, cum ar fi Raportul privind starea mediului n Romnia, care corespunde primei pri a Strategiei de Protecia Mediului i o

completeaz, printr-o analiz detaliat a calitii principalilor factori de mediu: calitatea atmosferei, calitatea precipitaiilor atmosferice, starea apelor de suprafa i subterane, starea solurilor, starea pdurilor, gestionarea deeurilor, situaia polurii sonore, etc.

Strategiei Naionale de Protecia Mediului i se adaug, n anul 2002, Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor, ce rspunde unei nevoi presante n acest domeniu i care a fost pentru prima dat adresat n anul 2000; acest lucru s-a fcut prin transpunerea Directivei

Cadru privind deeurile no. 75/442/EEC, preluat n legislaia legislaia romn prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000, aprobat i completat n 2001 prin Legea 426/2001. Etapele de dezvoltare a strategiei constau n: analiza situaiei existente, identificarea problemelor, stabilirea obiectivelor strategice, evaluarea opiunilor de atingere a obiectivelor i elaborarea unui Plan Naional de Gestionare a Deeurilor.

Acest plan, elaborat de un grup de lucru format din reprezentani ai industriei, ministerelor implicate, ONG-urilor i ICIM , cuprinde dou pri distincte:

1. aciuni cu caracter general: identific tipurile de aciuni necesare implementrii strategiei, precum i entitile responsabile, termenele de realizare, costurile estimate i posibilele surse de finanare;

2. proiecte cu caracter concret: se adreseaz unor obiective la nivel local, propuse din teritoriu.

Planul se ajusteaz n funcie de propunerile incluse n planurile regionale, locale i sectoriale i propune msuri pentru urmtoarele tipuri de deeuri: deeuri municipale, deeuri de producie, deeuri periculoase i deeuri reglementate prin acte legislative specifice.

n prezent, Planul se afl n proces de reactualizare, un proiect fiind deja transmis spre consultare factorilor implicati (ministere, asociaii patronale i profesionale, reprezentani ai societii civile ONG-uri)[footnoteRef:29]. [29: Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei :iunie 2003]

II.2. Negocierile de aderare

Odat cu anul 2000 i cu nceperea negocierilor de aderare, politica de mediu se dezvolt conform strategiei elaborate de Comisia European pentru rile candidate n cadrul Agendei 2000.

Astfel, pentru a alinia politicile naionale de mediu la standardele i obiectivele politicii comunitare, rile candidate trebuie s identifice arii prioritare de aciune, s stabileasc obiective cheie ce trebuie realizate pn la data aderrii i s stabileasc termene de adoptare, transpunere i implementare a acquis-ului de mediu. Prioritile identificate de ctre Comisie pentru rile candidate se refer la poluarea aerului, poluarea apei i gestionarea deeurilor.

n anul 2002 au fost deschise negocierile de aderare pentru Capitolul 22- Protecia Mediului, pe care Romnia sper s l nchid n cursul anului 2004.

Tot n anul 2002, Comisia European elaboreaz un document special pentru a ajuta Romnia i Bulgaria n eforturile lor de aderare la UE n 2007[footnoteRef:30] i pentru a suplimenta asistena financiar acordat respectiv Foaia de parcurs pentru Romnia i Bulgaria. Foia de parcurs pentru Romnia este centrat pe aspectele administrative i juridice, pe reforma economic i pe adoptarea unor capitole ale acquis-ului comunitar ce au la baz Raportul anual asupra progreselor nregistrate de Romnia pentru aderarea la Uniunea European - 2002[footnoteRef:31]. [30: Aceasta avnd n vederea c celelalte ri candidate, adic Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Polonia, Estonia, Letonia i Lituania vor adera n 2004.] [31: n englez, 2002 Regular report on Romanias progress towards accession]

Aspectele de mediu menionate n Foaia de parcurs au n vedere dezvoltarea capacitilor de implementare a legislaiei de mediu adoptate, precum i coordonarea inter-ministerial n problemele de mediu, n scopul promovrii dezvoltrii durabile i transformrii politicii de

mediu n politic transversal.

n acest sens, sunt subliniate obiective pe termen mediu i lung ce rspund unor probleme specifice.

Astfel, pe termen scurt, principalele probleme identificate sunt:

realizarea unui evaluri generale pentru identificarea nevoilor existente;

dezvoltarea de planuri de implementare completate de strategii de finanare;

mbuntirea capacitii administrative de implementare a acquis-ului, prin creterea i formarea personalului corespunztor, la nivel central, regional i local;

pregtirea legislaiei de mediu prin consultarea prilor interesate i evaluarea amnunit a costurilor de implementare;

adoptarea legislaiei orizontale pentru evaluarea impactului asupra mediului i accesul la informaie[footnoteRef:32]; [32: Directivele respective au fost transpuse n legislaia romneasc n anii 2002 i 2003.]

ntrirea structurilor i mecanismelor implicate n implementarea aspectelor de mediu n cadrul altor politici sectoriale.

Pe termen lung, aspectele avute n vedere se refer la continuarea transpunerii legislaiei comunitare, implementarea celei deja adoptate i la ntrirea structurilor administrative necesare implementrii complete a acquis-ului de mediu.

Aceste recomandri sunt analizate detaliat n Raportul asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003, care cuprinde evaluarea progresului fcut n direcia realizrii lor n anul imediat urmtor[footnoteRef:33]. [33: Documentul se gsete pe site-ul Ministerului Integrrii Europene, ]

Baza legislativ a politicii de mediu n Romnia o constituie, n principal, implementarea acquis-ului de mediu, adic a legislaiei orizontale i sectoriale care reglementeaz politica de mediu a Uniunii Europene. Acquis-ul sectorial de mediu este structurat pe urmtoarele

domenii:calitatea aerului, gestionarea deeurilor, calitatea apei, protecia naturii, controlul polurii industriale i managementul riscului, substane chimice i organisme modificate genetic, poluarea sonor, protecia civil i sigurana nuclear.

Un aspect particular al transpunerii legislaiei sectoriale l reprezint solicitarea, de ctre Romnia, a 11 perioade de tranziie, cu durate ntre 3 i 15 ani i necesare ca urmare a evalurii costurilor ridicate pe care le presupune, dup cum urmeaz: o perioad de tranziie n domeniul calitii aerului, 3 referitoare la gestionarea deeurilor, 4 privind calitatea apei i 3 n domeniul polurii industriale i al managementului riscului.

II.3. Cadrul instituional

Principalii actori instituionali ai politicii de mediu din Romnia sunt Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului (MAPAM), Ministerul Integrrii Europene (MIE) i Parlamentul Romniei. MAPAM este direct responsabil pentru iniierea strategiilor naionale de mediu i crearea cadrului de implementare a acestora, fiind constituit din 3 direcii

generale: Direcia Agricultur i Pduri, Direcia Ape i Direcia Mediu dintre acestea numai ultimele dou fiind de interes major pentru politica naional de mediu.

n subordinea acestor direcii de afl Inspectoratele de Protecia Mediului (IPM), uniti locale (la nivel de jude) ce semnaleaz nevoile locale, faciliteaz i monitorizeaz implementarea politicii la acest nivel.

Tot n subordinea MAPAM se afl i Administratia Rezervatiei

Biosferei Deltei Dunrii (ARBDD) i Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare ( CNCAN) care au, de asemenea, rol de sprijin n dezvoltarea politicii de mediu.

Coordonate de MAPAM i furniznd o serie de date i analize necesare adoptrii de noi msuri, sunt patru institute de cercetare: Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului (INCDM - ICIM), Institutul Naional pentru Cercetare i Dezvoltare Marin (INCDM), Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Delta Dunarii (INCDD) i Institutul Naional de Meteorologie i Hidrologie. Un rol important n direcionarea procesului legislativ l are MIE, prin responsabilitatea care i revine n cadrul procesului de negociere i care se manifest prin funcionarea Sub-comitetului de Asociere Romnia UE Nr. 6 Transporturi, Reele Trans-Europene, Energie i Mediu, ce analizeaz i evalueaz progresele nregistrate.

Alte ministere implicate n politica de mediu sunt Ministerul Transporturilor, Lucrrilor Publice i Locuinei i Ministerul Economiei i Comerului, care sprijin procesul de consultare al prilor interesate pentru adoptarea de noi msuri legislative. Propunerile legislative astfel iniiate merg spre aprobare la Parlament, unde fac obiectul dezbaterii n cadrul diverselor comisii de specialitate.

II.4. Programe de sprijin a politicii naionale de mediu

Strategiile de dezvoltare a politicii naionale de mediu sunt conturate n funcie de prioritile aderrii la UE i de necesitile naionale, coroborate cu prioritile naionale.

Astfel, se poate vorbi despre extensii ale programelor comunitare dar i de iniiative naionale i iniiative conforme strategiilor internaionale de protecia mediului. Iniiativele comunitare active n domeniul politicii naionale de mediu sunt reprezentate de instrumentele de pre-aderare Phare, ISPA, i LIFE[footnoteRef:34]; conformitatea cu strategiile internaionale este dat de Agenda 21 i Facilitatea Global pentru Mediu (GEF)[footnoteRef:35], iar conformitatea cu cele naionale de Programul Sntate pentru Romnia. [34: La acestea se poate aduga i programul SAPARD, care acord atenie special aspectelor de protecia mediului.] [35: n englez, Global Environment Facility-GEF]

Programul Phare

Prin cele dou componente ale sale, dezvoltarea instituional i sprijinirea investiiilor, programul Phare (creat in 1989) constituie principalul instrument de asisten tehnic i financiar pentru rile n curs de aderare i contribuie la implementarea acquis-ului comunitar i la mobilizarea investiiilor n domeniul mediului (alturi de alte domenii).

n Romnia, Programul Phare este activ din 1998, avnd trei componente active n direcia proteciei mediului Phare Naional, Phare Cooperare trans-frontalier i Phare Coeziune economic i social. Obiectivele naionale pentru fiecare an de funcionare progreseaz de la pregtirea adoptrii acquis-ului comunitar la aspecte practice de implementare, astfel:

PHARE 1998 - ntrirea capacitii instituionale i administrative n vederea dezvoltrii n Romnia a unei politici de mediu capabile s aplice acquis-ul comunitar, prin proiecte ce privesc:

acordarea de asisten tehnic pentru ntrirea capacitii instituionale i administrative n vederea dezvoltrii unei politici de mediu capabile s aplice acquis-ul de mediu ;

ntrirea capacitii autoritilor de protectie a mediului n vederea implementrii legislaiei i a strategiilor din domeniul apelor ;

ntrirea capacitii instituionale i administrative de gestionare a politicii de mediu n conformitate cu acquis-ul comunitar;

PHARE 2000 implementarea acquis-ului de mediu, prin:

asisten tehnic pentru asigurarea conformitii cu directiva de evaluare a impactului de mediu;

elaborarea unei strategii de aproximare legislativ pentru mediu cu referire special la mecanismele financiare;

asisten tehnic pentru ntrirea IPM-urilor locale i dezvoltarea IPMurilor regionale;

proiect pilot pentru monitorizarea calitii aerului n Bucureti;

PHARE 2001 asisten tehnic pentru implementarea politicilor de mediu nRomnia, prin:

asisten n transpunerea i implementarea acquis-lui de mediu n domeniul gestionrii deeurilor;

implementarea Directivei cadru a apei la nivel de bazine pilot;

evaluarea costurilor de mediu i planuri de investiii;

asisten pentru implementarea Directivei IPPC, privind prevenirea i controlul integrat al polurii;

asisten pentru implementarea proiectului ca atare;

PHARE 2002 - asisten tehnic pentru transpunerea i implementarea acquis-ului de mediu n domeniul chimicalelor, controlului polurii industriale i managementului riscului, aerului i apei;

asisten n domeniul chimicalelor pentru mbuntirea cadrului legal i a aplicrii lui;

asisten n implementarea Directivelor VOC (privind emisiile de compui organici volatili), LCP (centrale mari de ardere) i SEVESO II (privind accidentele industriale i prevenirea riscului);

mbuntirea Reelei Naionale de Monitorizare a Calitii Aerului;

stabilirea unui sistem informatic i a unei baze de date pentru managementul apei, n acord cu cerinele Directivei cadru pentru ap.

Programul ISPA

ISPA este un instrument structural de pre-aderare, creat n 1999 i funcional din 2000, premergtor Fondului de Coeziune i concentrndu-se pe finanarea proiectelor de infrastructur n domeniile mediului i transportului.

Pentru proiectele de mediu, ISPA are dou direcii de aciune (din cele trei existente):

(1) familiarizarea cu politicile i procedurileUE,

(2) alinierea la standardele de mediu comunitare.

n Romnia, infrastructura de mediu constituie o prioritate a politicii naionale n domeniu, n special n ceea ce privete infrastructura apelor i gestionarea deeurilor (precum i poluarea aerului).

Astfel, prioritile naionale de mediu ale programului ISPA sunt:

alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate;

gestionarea deeurilor urbane - n special prin depozitarea pe rampe ecologice, sisteme de colectare selectiv i prin reciclarea deeurilor;

mbuntirea calitii aerului, prin folosirea de tehnologii ecologice de nclzire a locuinelor urbane.

Proiectele finanate prin acest program nu trebuie numai s rspund acestor prioriti, dar i s aib capacitate de cofinanare de cel puin 20%, s atrag fondurile locale i s demonstreze contribuia la mbuntirea calitii factorilor de mediu n Romnia.

Programul LIFE

Cele dou componente ale programului LIFE pentru rile candidate, LIFE Mediu i LIFENatura, sunt funcionale n Romnia din 1999 i finaneaz proiecte ce trateaz probleme specifice, locale de mbuntire, protecie sau conservare a calitii mediului (LIFE Mediu)

i a biodiversitii (LIFE Natura).

Dac proiectele din cadrul componentei Natura vizeaz protecia diferitelor ecosisteme i specii de plante i animale, n cadrul componentei de mediu au fost desfurate proiecte inovatoare privind: sistemul de avertizarea n cadrul fenomenelor periculoase, dezvoltarea unor sisteme operative pentru studiul, monitorizarea i prognozarea impactului polurii, sensibilizarea populaiei n precolectarea selectiv a deeurilor menajere, etc.

Acest tip de proiecte vine n sprijinul msurilor de infrastructur ale programului ISPA i duc la realizarea obiectivelor naionale de mediu.

Agenda 21

Agenda 21 este o strategie global de aciune a Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), adoptat n 1992 pentru diminuarea efectelor impactului uman asupra mediului i pentru implementarea principiilor dezvoltrii durabile la nivel local i semnat de 178 de state, ntre care i Romnia.

Agenda 21 se axeaz pe participarea comunitilor locale i ofer o modalitate de integrare a problemelor sociale, economice, culturale i de protecie a mediului,

accentund n acelai timp rolul educaiei n dezvoltarea unei atitudini pozitive fa de mediu i n utilizarea responsabil a resurselor naturale. n Romnia, aceast strategie local a fost implementat n 9 orae pilot (Ploieti, Galai, Trgu Mure, Baia Mare, Iai, Rmnicu Vlcea, Giurgiu, Oradea i Miercurea Ciuc), la nivelul crora s-au nfiinat:

(a) secretariate permanente n cadrul primriilor i

(b) grupuri de lucru pe domeniile economic, social i protecia mediului.

Strategia a fost extins la 40 de localiti n 2002, n urma desfurrii Forumului Naional Dezvoltarea durabil a comunitilor locale, calea ctre integrare n Uniunea European.

GEF (Facilitatea Global pentru Mediu[footnoteRef:36]) [36: n englez, Global Environment Facility]

Caracterul internaional al politicii naionale de mediu este reflectat i de aderarea Romniei la Facilitatea Global pentru Mediu , n 1994. Aceast facilitate este de fapt un instrument adoptat n 1991 (i restructurat n 1992, n urma Summit-ului de la Rio) pentru a susine financiar protecia mediului la nivel global, prin constituirea unui fond special i alocarea acestuia pentru proiecte globale ce au n vedere pstrarea biodiversitii, schimbrile climatice, poluanii organici persisteni, combaterea deertificrii, protejarea apelor internaionale i a stratului de ozon.

Proiectele GEF sunt implementate prin intermediul PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare), PNUM (Programul Naiunilor Unite pentru Mediu) i Banca Mondial, sunt derulate de organizaii publice sau private i trebuie s ndeplineasc dou criterii:

1. s reflecte prioritile naionale sau regionale i s aib sprijinul rii/rilor implicate, i

2. s contribuie la ameliorarea situaiei mediului pe plan global. Romnia a implementat pn n prezent 20 de proiecte GEF, 8 proiecte de ar i 12 proiecte regionale, majoritatea referitoare la protecia apelor Mrii Negre i ale Dunrii.

Programul Romnia curat

Acest program a fost lansat n aprilie 2002 de Guvernul Romniei i subliniaz eforturile depuse pentru ameliorarea situaiei mediului i integrarea n plan naional a principiilor politicii comunitare de mediu.

Important de menionat este c programul Romnia curat

reprezint o strategie i o iniiativ naional, care i propune nu numai asigurarea proteciei mediului i conservarea resurselor naturale, ci i creterea nivelului de educaie i contientizare a populaiei privind realizarea acestor obiective[footnoteRef:37]. [37: Romnia curat Program concret pentru sntatea mediului, Bucureti: aprilie 2002]

Ca atare, obiectivele sale sunt:

asigurarea proteciei i conservrii mediului natural i a mediului construit n concordan cu cerinele dezvoltrii durabile;

asigurarea unui management integrat al deeurilor;

creterea nivelului de educaie i contientizare a populaiei n spiritul proteciei mediului.

Caracterul reformator al acestei strategii nu este dat numai de accentul pe educaia i responsabilizarea populaiei, ci i de faptul c ea se va desfura prin promovarea parteneriatului public-privat i prin colaborarea cu autoritile locale i cu societatea civil.

Mai exact, partenerii avui n vedere sunt: ministerele, asociaiile patronale, asociaiile naionale cu activiti de mediu, institute de nvmnt superior, organizaii nonguvernamentale de mediu, organizaii de copii i tineret etc. Astfel, Romnia rspunde criticii aduse de UE referitoare la consultarea i implicarea prilor interesate n elaborarea i implementarea politicilor de mediu i creeaz o strategie de promovare a transversalitii proteciei mediului n sectoarele cele mai importante ale vieii economice, sociale i culturale.

Concluzia care se impune n urma trecerii n revist a politicii de mediu a Romniei este c la nivelul anului 2003 s-a realizat transpunerea, n cea mai mare parte, a acquis-ului comunitar n legislaia naional. Referitor la implementarea acestuia i la crearea cadrului instituional i a resurselor umane corespunztoare realizrii acestui obiectiv se poate observa intenia de a rspunde criticilor UE, ns progresul n aceast direcie nu poate fi realizat dect cu implicarea unor ridicate costuri financiare.

Faptul c Romnia, alturi de Bulgaria, s-a detaat de celelalte ri candidate din Europa Central i de Est i a aderat la o dat ulterioar (2007, spre deosebire de 2004) poate fi privit ca un aspect pozitiv prin prisma dezvoltrii structurilor adecvate implementrii politicii de mediu i a infrastructurii de mediu, prin suplimentarea asistenei financiare a UE din fondurile de pre-aderare Phare, ISPA i LIFE.

STUDIU DE CAZ

S.C. CONTINENTAL AUTOMOTIVE PRODUCTS S.R.L.

Romania, Timisoara

Activitatea: Productor de anvelope auto

Contact: Timioara (judeul Timi),

str. Avram Imbroane nr.9; Cod 300129

Tel: +40 256 305560, Fax.: +40 256 305560

1. Descrierea firmei

Noua fabrica a concernului Continental din Timisoara a fost construita pe baza unor standarde diferite fa de alte unitati traditionale de producie de acest gen.

Pna n prezent, aproximativ 100 milioane Euro au fost investii n aceast fabric, care a fost proiectat pentru o capacitate iniial de producie de 6.5 milioane anvelope.

Locaia a fost aleas la mijlocul anului 1998, proiectarea i lucrrile au nceput la nceputul acelui an.

Producia a nceput oficial n octombrie 2000, pregtindu-se imediat implementarea ISO 14001 si EMAS, care s-a realizat n Aprilie 2001.

2. Motivele implementrii EMAS i ISO 14001

Activitiile Continental AG din ntreaga lume urmresc principiul de armonizare a nevoilor, cerinelor de mediu i a intereselor companiei. Desigur, fabrica noastra, Continental Automotive Products Timisoaranu

nu a putut face excepie, i aici fiind implementat un sistem de management de mediu n acord cu doua dintre cele mai importante standarde: EMAS i ISO 14001.

Continental Automotive Products Timioara a fost prima companie din Romnia care s-a supus voluntar evalurii n concordan cu Ordonanei Eco-Audit a CE (EMAS Sistemul de Management al Mediului i Audit).

Validarea conform Ordonanei Eco-Audit a CE, a fabricii noastre, joac un rol important pentru clienii notri din rile europene.

EMAS ar trebui s fie disponibil tuturor organizaiilor cu impacturi asupra mediului, fiind o cale de a controla aceste impacturi asupra mediului i de mbuntire a performanelelor de mediu.

3. Paii implementrii EMAS

3.1. Identificarea aspectelor de mediu

Pentru nceput a fost elaborat o procedur pentru identificarea i evaluarea aspectelor de mediu din fabrica noastr.

Aceast procedur conine o matrice care ajut la identificare i evaluarea aspectelor identificate.

n matricea de identificare a aspectelor de mediu sunt luate n considerare condiiile normale de operare, precum i condiiile accidentale de operare. Pe baza matricei s-au fost identificat aspectele

directe i aspectele indirecte relevante pentru fabrica noastr, precum i importana i influena lor asupra mediului nconjurtor.

Aspectele de mediu relevante pentru fabrica noastr sunt: emisiile de gaze n atmosfer, apa rezidual, deeurile, consumurile de ap, gaz, energie electric.

Toate aspectele de mediu identificate se regsesc n obiectivele noastre de mediu i sunt regulat evaluate.

3.2. Prevederi legale i alte cerine

Pentru nceput a fost elaborat o procedur privind identificarea prevederilor legale i alte cerine aplicabile n fabric.

n fabric exist un program LEGIS, la care au acces toate funciile relevante din fabric, program care permite accesul i identificarea legilor relevante pe parte de protecia mediului.

Totodat la identificarea legilor r