PL

PRINCIPIILE CARE STAU LA BAZA RAPORTURILOR EXISTENTE NTRE DREPTUL COMUNITAR I DREPTUL INTERN AL STATELOR MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

CUPRINSCAPITOLUL 1

Introducere .05CAPITOLUL 2

Ordinea juridic ...112.1. Trsturi specifice ...112.2. Diferene fa de ordinea juridic statal .132.3. Diferene fa de ordinea juridic internaional .14CAPITOLUL 3Repartizarea competenelor ntre Comunitile Europenei statele membre ......................183.1. Principiul specializrii .183.2. Principiul subsidiaritii ..203.3. Principiul proporionalitii .22CAPITOLUL 4

Principiile raportului dintre dreptul comunitar i

dreptul naional al statelor membre 244.1.Principiul aplicabilitii directe ..244.2.Principiul primordialitii dreptului comunitar ......31CAPITOLUL 5

Punerea n aplicare a dreptului comunitar n ordinea

juridic naional a statelor membre .36CAPITOLUL 6Concluzii ..38Bibliografie ....42REZUMAT I CUVINTE CHEIELucrarea intitulat Principiile care stau la baza raporturilor existente ntre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre ale Uniunii Europene , este structurat n ase capitole urmate de concluzii i o bibliografie reprezentativ, actual.

n prima parte a lucrrii am analizat natura particular a Comunitilor, care rezid din procesul integrrii juridice i se produce prin efectul dreptului comunitar asupra dreptului intern al statelor naionale. n timp ce dreptul internaional nu este n principiu o surs de drept intern, n cazul Comunitilor, litigiile n probleme comunitare se rezolv dnd prioritate dispoziiilor de drept comunitar.Partea a doua abordeaz noiunea de integrare care are la baz conceptul iniial de pia comun definit n doctrin ca o arie geografic unic, substituit diversitii ariilor geografice naionale pe care le fuzioneaz i n care se aplic regulile economiei de pian capitolul patru am artat modalitatea de realizare a unui raport echilibrat ntre dreptul comunitar i dreptul statelor membre pentru asigurarea desfurrii activitilor n condiii optime bazate pe un cadru legal ct mai fluent n corelaie cu dinamica social a comunitilor, raport care s in seama de specificul fiecrui sistem de drept n parte i gradul optim de armonizare cu dreptul comunitar.

Ultima parte a lucrrii explic transferul de putere legislativ ctre instituiile comunitare ale cror acte capt caracter obligatoriu pentru statele membre i faptul c ordinea juridic comunitar se realizeaz prin transferul de putere legislativ, transfer care trebuie fcut n limitele i interesele att ale sistemelor juridice ale statelor membre ca individualiti juridice, ct i ale sistemului comunitar.

Cuvinte cheie: raport, primordialitate, subsidiaritate, caracter supranaional, preeminen. CAPITOLUL 1

INTRODUCERE

Dreptul comunitar aprut dup cel de-al doilea rzboi mondial este un drept sui-generis. El se deosebete de dreptul naional al statelor, nefiind creaia unui singur stat, dar i de dreptul federal al statelor respective. Dreptul comunitar nu face parte propriu-zis din dreptul internaional public, dei izvoarele sale principale sunt tratate internaionale guvernate de dreptul tratatelor.

Construcia comunitar, pe ntreg parcursul ei istoric, poate fi sintetizat pornind de la confruntarea a dou fore: voina de integrare i interesul pstrrii suveranitii naionale.

nceputurile construciei comunitare se situeaz n timp, dup unii autori, n perioada antichitii, cnd cuceririle romane au fost considerate ca manifestri ale unei astfel de tendine, aceeai sorginte avnd i ncercrile de refacere a granielor fostului Imperiu Roman n perioada lui Carol cel Mare.

Construcia comunitar european a fost pregtit de-a lungul timpului de personaliti marcante din toate domeniile: istorici, juriti, scriitori, politicieni.

Uniunea European de azi reprezint o structur inedit, fiind cea mai complex structur a sistemului european.

Proiectele construciei europene ar putea fi clasificate n dou grupuri:

-cele care, din grija de a respecta i menine suveranitatea statelor, urmreau s propun o cooperare a guvernelor europene n cadrul unor instituii permanente, lipsite ns de putere de convingere;

-cele ce s-ar putea numi de tip federal, ntruct nu ezitau s supun statele membre unor autoriti supranaionale;

Analiza i coninutul fenomenului comunitar scot la iveal un drum lung pe care l-a avut de parcurs construcia comunitar, la captul cruia se poate afirma c, dei Europa se sprijin pe cele 3 comuniti, ea nu se limiteaz la ele.

n primii ani de dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, ali factori vor influena n mod determinant construcia european.

Pe de o parte, opoziia dintre Est i Vest, care s-a agravat la sfritul anului 1947 i a creat sentimentul unei ameninri grave i iminente pentru Europa Occidental, ameninare creia ar fi fost incapabil s-i fac fa din punct de vedere economic i militar, astfel nct existena i protecia S.U.A. devenea pentru Europa tot mai necesar.

Pe de alt parte, deteriorarea rapid a relaiilor cu URSS oblig statele Europei Centrale s se preocupe de propria lor securitate.

Istoria dovedete c au fost necesare dou rzboaie mondiale pentru ca europenii s se gndeasc mai profund la posibilitatea realizrii unitilor lor pe cale panic. Astfel, din 1950, construcia european este pe o cale cu totul nou.

Un rol important i este atribuit lui Jean Monet, care ndeplinea funcia de ef al Organizaiei Naionale a Planificrii din Frana, datorit cruia s-au fcut primele demersuri pe calea realizrii unei noi uniti europene i care a propus ca producia de crbune i oeluri din Germania i Frana s fie administrat de un organism internaional.

La 20 iunie 1950 a avut loc la Paris o conferin avnd drept scop elaborarea Tratatului care instituia Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CECO ce are ca obiect exploatarea n comun a resurselor de crbune i oel, prin suprimarea barierelor vamale i a altor elemente de concuren.

La data de 25 martie 1957 s-au semnat Tratatele de la Roma, care au pus bazele Comunitii Economice Europene (CEE) i Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM).

EURATOM a fost creat pentru a favoriza cercetarea i investiiile n domeniul energiei atomice i a dezvolta cooperarea ntre statele membre i alte ri i organizaii internaionale. De la nceput, Parlamentul i Curtea de Justiie au fost comune pentru celelalte comuniti europene. Din 1967 au devenit comune i celelalte organe, respectiv Consiliul de Minitri i Comisia.

Prin Tratatul de la Bruxelles din 1965 a fost fcut pasul decisiv pentru unificarea instituiilor, deoarece s-au constituit un Consiliu unic i o Comisie unic pentru Comunitile Europene.

Tratatul de la Bruxelles, denumit n mod curent Tratatul fuziune, a avut drept obiect unificarea executivului i, n consecin, a diferitelor instituii i reguli strns legate de acestea.

Alturi de acestea, Tratatul de la Bruxelles a unificat administraiile celor trei Comuniti. Totodat, Comunitile au fost dotate cu un buget de funcionare unic. Pe lng aceasta, la Tratatul de Bruxelles a fost anexat un Protocol unic asupra privilegiilor i imunitilor, care s-a substituit protocoalelor speciale ale fiecrei Comuniti.

n anul 1950 i apoi n anul 1956, Marea Britanie, nu numai c a renunat s participe la Comunitile Europene, dar a ncercat s mpiedice formarea acestora, iar apoi s le limiteze impactul prin iniiativa de a aduna n jurul su, n cadrul Asociaiei Europene a Liberului Schimb, instituit prin Tratatul de la Stockholm din 1959, state care nu voiau sau care considerau c nu pot adera la Comuniti, cum ar fi : Danemarca, Portugalia, Norvegia, Suedia, Elveia.

Marea Britanie a fost nevoit s-i revizuiasc atitudinea datorit unor dificulti financiare i economice, iar la 9 august 1961 a prezentat candidatura sa pentru adresarea la Comunitile Europene, dar nsoit de un numr de exigene.

Obiectivul unei Uniuni Europene, conceput ca un proces dinamic care nu ar diminua cu nimic Comunitile,ci, dimpotriv,

ar ntri puterile i competenele instituiilor i ar unifica

aciunea comunitar i cooperarea politic, a fost reafirmat de mai multe ori de statele membre i n special de Consiliul European de la Stuttgart la 19 iunie 1983.

Natura particular a Comunitilor rezid n procesul integrrii juridice, care se produce prin efectul dreptului comunitar asupra dreptului intern al statelor naionale. n timp ce dreptul internaional nu este n principiu o surs de drept intern, n cazul Comunitilor, litigiile n probleme comunitare se rezolv dnd prioritate dispoziiilor de drept comunitar.

Dac statele sunt subiecte principale de drept internaional care beneficiaz de plenitudinea de drepturi i obligaii, iar organizaiile internaionale sunt subiecte derivate cu o capacitate limitat, Comunitile Europene, ca i Uniunea European sunt organizaii internaionale care prezint o serie de caracteristici analizate dup dou mari puncte de vedere:

1. Organizaii internaionale create prin tratate;

2. Structur instituional proprie.

1. Organizaiile internaionale create prin tratate au urmtoarele caracteristici:

a. Fiecare dintre cele trei Comuniti reprezint o organizaie internaional care a fost creat prin cte un tratat internaional negociat, ncheiat i ratificat conform normelor internaionale i reglementrilor n vigoare ale fiecrui stat care i-a exprimat astfel consimmntul de a deveni membru;

b. Att Comunitile Europene, ct i Uniunea Europen pot fi considerate ca organizaii internaionale interguvernamentale create prin tratate internaionale, acest fapt nelimitnd evidenierea unor specificiti i diferene ale acestora fa de organizaiile internaionale clasice, aceasta desprinzndu-se att din tratatele constitutive, ct i din constituiile statelor membre sau din jurisprudena Curii de Justiie;c. Specificitatea Comunitilor Europene fa de alte organizaii economice regionale rezid nu numai prin faptul c au fost primele organizaii instituite ca moment al apariiei ei, ci i prin originalitatea care le difereniaz de alte organizaii regionale care au ca obiectiv nfiinarea unei piee unice bazate, n principal, pe crearea unor zone de liber schimb, din acest gen de organizaii putnd fi amintite:

i. Asociaia European a Liberului Schimb;

ii. Acordul American de Liber Schimb;

iii. Spaiul Economic European;

iiii. Acordul Central-European de Liber Schimb;

iiiii. Comunitatea Statelor Independente;

iiiiii. Pactul Andin.

Astfel, aceste organizaii nu i-au propus s mearg att de departe aa cum i-au propus Comunitile Europene din punct de vedere politic, economic sau juridic.

d. Privitor la procedura de modificare a tratatelor, putem spune c era prevzut pentru fiecare dintre acestea (art. 96 CECO, art. 236 CEE, art. 204 CEEA), dar Tratatul de la Maastricht le abrog prin art. N i instituie o procedur comun pentru revizuirea tratatelor care este de fapt, preluarea procedurii prevzut n tratatele CEEA i CEE. Astfel, Tratatul de la Maastricht, n art. N, paragraful 2 a prevzut o procedur original, prestabilit de revizuire a sa n anul 1996 i statuar asupra convocrii unei conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre n scopul de a examina realizrile prevzute conform art. A i B, fr a mai fi necesar convocarea acestei conferine conform procedurii ordinare.

O alt modalitate de revizuire este prevzut prin intermediul acordurilor de aderare ale altor state, acorduri care, n anumite limite de adaptare, pot modifica aceste tratate.

e. O alt caracteristic este aceea c, Tratatele de constituire a Comunitilor Europene sunt Tratate deschise membrilor fondatori, avnd n vedere posibilitatea extinderii Comunitii, prin primirea de noi membri. Fa de tratatele anterioare, Tratatul de la Maastricht prevede o singur procedur de aderare, respectiv aderarea la Uniunea European. Aceasta este reglementat n art. O i reprezint procedurile prevzute n Tratatele CEE i CEEA, aa cum au fost modificate prin Actul unic european. Referitor la condiiile cerute pentru aderare amintim succint cteva dintre acestea:

- de a avea calitatea de stat, respectiv de a ndeplini condiiile cerute de dreptul public internaional de a fi subiect de drept internaional, aceast calitate trebuie s fie recunoscut de toate statele membre ale Uniunii Europene;

-calitatea de stat european bazat pe criterii exclusiv geografice, o problem deosebit fiind n acest sens Turcia, dei n cazul ei, caracterul european este mai evident, ea fiind membr a Uniunii Europene;

-a III- a condiie se refer la respectarea drepturilor omului i a principiilor democratice, acesta fiind un criteriu de baz pentru primirea unui stat n cadrul acesteia.

Alte condiii pentru admisibilitate sunt de natur politic i economic, destul de delicate, care fac, n unele cazuri, procesul de negociere destul de dificil, alturi de alte elemente de natur principial.

f. O alt latur despre care trebuie fcut meniune n cadrul trsturilor caracteristice ale comunitii se refer la ncetarea calitii de membru, ncetare despre care tratatele nu conin nici o precizare, n aceeai situaie aflndu-se i retragerea sau excluderea. Pe de alt parte, s-a considerat c aceast lips de referire s-a fcut intenionat, n scopul de a sublinia caracterul deosebit de important al acordului de aderare la aceste organizaii internaionale.

Totui, n lipsa acestor reglementri, exist posibilitatea de ncetare a calitii de membru n dou situaii:

-retragerea statului;

-excluderea sa.

g. Tot ca o trstur caracteristic trebuie privit i asocierea comunitilor cu alte state neeuropene, uniuni de state i organizaii. Aceasta este reglementat n art. 230 CEE i art. 206 CEEA, conform crora, ntre aceste entiti se pot ncheia acorduri care s creeze o asociaie care se caracterizeaz prin drepturi i obligaii reciproce, aciuni n comun i proceduri speciale. Ele au ca fundament juridic textele din tratate i nu denumirile formale care pot s le fie atribuite. Prin Actul unic european s-a revizuit art. 230 CEE, stabilind o procedur original de asociere cu un caracter predominant politic, acordurile de asociere fiind ncheiate de Consiliu cu unanimitate de voturi, dup obinerea avizului conform al Parlamentului, adoptat cu majoritate absolut a membrilor care l compun.

h. O ultim trstur caracteristic se refer la statutul internaional al Comunitii n cadrul cruia analizm:

-Personalitatea juridic internaional;

-Reprezentarea Comunitilor n relaiile internaionale;

-Recunoaterea.

1. Personalitatea juridic n raport cu art. 6 CECO, art. 210 CEE i art. 184 CEEA

Fiecare comunitate are personalitate juridic, aceasta fiind confirmat prin jurisprudena Curii de Justiie i se concretizeaz prin aceea c pot s ncheie tratate internaionale, precum i s beneficieze de imunitile acordate organizaiilor internaionale guvernamentale.

2. Reprezentarea Comunitilor n relaiile internaionale

Comisia European, prin preedintele su reprezint Comunitile, respectiv Uniunea European la o serie de reuniuni internaionale importante, de asemenea, existnd i propuneri de creare de funcii de preedinte al Uniunii Europene care s reprezinte Uniunea n relaiile externe.

3. Recunoaterea

n cadrul Comunitilor Europene, aceast problem poate fi abordat din dou puncte de vedere:

- recunoaterea acestora de ctre state;

- recunoaterea statelor de ctre Comuniti.Recunoaterea organizaiilor internaionale de ctre state nu se practic n planul relaiilor internaionale, ntlnindu-se totui recunoaterea Comunitilor de ctre fosta URSS i CAER pn n anul 1998, cnd s-au stabilit relaii diplomatice de tip permanent.

CAPITOLUL 2Ordinea juridic comunitar

n spaiul comunitar s-a creat o nou ordine juridic ordinea juridic comunitar diferit de ordinea juridic naional, ct i de ordinea juridic internaional.

2.1. Trsturi specifice

Sistemul juridic comunitar constituie o ordine juridic proprie integrat sistemului juridic al statelor membre, care se caracterizeaz prin:

a) calitatea de ordine juridic.

Sistemul juridic comunitar reprezint un ansamblu organizat i structurat de norme juridice avnd propriile sale izvoare, dotat cu organe i proceduri apte s le emit, s le interpreteze, precum i s constate i s sancioneze, dac este cazul, nclcrile.

n alt manier de interpretare, dreptul comunitar mai poate fi definit ca ansamblul normelor juridice cuprinse n tratatele de constituire a Comunitilor sau n actele adoptate de instituiile comunitare care au ca scop, organizarea si funcionarea Comunitilor Europene.

b) autonomia fa de ordinea juridic naional.

Dintr-un punct de vedere, autonomia fa de ordinea

juridic naional este privat n sensul c sistemul juridic comunitar funcioneaz n paralel cu sistemul statelor membre, avnd reguli i norme proprii care asigur continuitate juridic angrenajului european, dar aceast autonomie trebuie privat i prin prisma aplicabilitii.

c) autonomia fa de ordinea juridic internaional.

Autonomia fa de ordinea juridic internaional trebuie privit ca o consecin normal a noii identiti europene, autonomia ordinii juridice comunitare fiind mai puternic fa de ordinea juridic internaional dect fa de ordinea juridic a statelor membre pentru c, i conexiunile dintre dreptul comunitar i dreptul statelor membre sunt mai puternice prin nsi natura acestor relaii.

d) dreptul comunitar este integrat n sistemul juridic al statelor membre.

Conform jurisprudenei comunitare, ordinea juridic de drept internaional iniial devine ordine juridic proprie, comunitar, iar independena dreptului comunitar este nlocuit cu noiunea de integrare.

Astfel c, integrrii economice iniiale i se adaug i o integrare juridic i politic.

Noiunea de integrare are la baz conceptul iniial de pia comun definit n doctrin ca o arie geografic unic, substituit diversitii ariilor geografice naionale pe care le fuzioneaz i n care se aplic regulile economiei de pia.

Din jurisprudena comunitar rezult c piaa comun vizeaz eliminarea tuturor obstacolelor n schimburile intercomunitare n vederea fuziunii pieelor comunitare ntr-o pia unic realiznd condiii pe ct de apropiate posibil cu cele ale unei adevrate piee interne.

Conform opiniei majoritii specialitilor n drept comunitar, putem spune c ordinea juridic comunitar presupune:

-realizarea unui raport echilibrat ntre dreptul comunitar i dreptul statelor membre pentru asigurarea desfurrii activitilor n condiii optime bazate pe un cadru legal ct mai fluent n corelaie cu dinamica social a comunitilor, raport care s in seama de specificul fiecrui sistem de drept n parte i gradul optim de armonizare cu dreptul comunitar;

-transferul de putere legislativ ctre instituiile comunitare ale cror acte capt caracter obligatoriu pentru statele membre; de asemenea ordinea juridic comunitar se realizeaz prin transferul de putere legislativ, transfer care trebuie fcut n limitele i interesele att ale sistemelor juridice ale statelor membre ca individualiti juridice, ct i ale sistemului comunitar;

realizarea unui raport echilibrat ntre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre;

ncredinarea de ctre statele membre ctre Comuniti a unei pri din prerogativele suveranitii naionale n anumite domenii.

2.2. Diferene fa de ordinea juridic statal

n privina raporturilor dintre dreptul comunitar i dreptul naional, n literatura de specialitate au fost exprimate dou teorii:

Teoria dualist care consider c dreptul internaional n general i dreptul naional reprezint ordini juridice separate, independente. Pentru aplicarea normelor internaionale n ordinea juridic intern se impune transformarea acestora n norme de drept intern fcnd posibil modificarea i abrogarea lor printr-o lege intern ulterioar.

Statele comunitare nu au un sistem dualist complet, fiind adepte ale unui dualism atenuat, ceea ce presupune c i n aceste state dreptul comunitar se aplic prioritar fa de dreptul naional. Odat cu aderarea, aceste state au adoptat dispoziii interne care favorizeaz aplicarea prioritar i direct a dreptului comunitar n ordinea lor juridic intern.

Teoria monist. Potrivit acestei teorii nu exist diferene ntre dreptul intern i dreptul internaional, afirmnd existena unei singure ordini juridice.

Normele internaionale se aplic n dreptul intern fr s fie necesar vreo formalitate de receptare.

Statele comunitare de orientare monist (Frana, Olanda) nu au avut probleme n privina aplicrii dreptului comunitar, confirmnd atitudinea lor favorabil fa de aplicarea prioritar a normelor juridice comunitare.

Ordinea juridic comunitar, dei privit ca o ordine juridic intern a Comunitilor, nu se confund cu ordinea juridic statal a fiecrui stat n parte.

Ordinea juridic statal d expresie interesului naional, fiind conceptul de suveranitate.

De altfel, suveranitatea este temeiul politic i juridic al apariiei i existenei statului, manifestndu-se odat cu formarea acestuia i nsoind statul de-a lungul altor perioade istorice.

Toate statele se bucur de egalitate suveran, avnd drepturi i obligaii egale i sunt membri egali ai comunitii internaionale, indiferent de deosebirile de ordin social, economic, politic sau de alt natur.

O consecin a suveranitii statelor o constituie autonomia constituional a acestora.

n baza suveranitii i autonomiei constituionale a statelor, acestea pot determina i limita sfera de aplicare a dreptului internaional.

Construcia comunitar se bazeaz pe transfer de suveranitate de la state ctre Comuniti, ordinea juridic comunitar fiind n raport cu ordinea juridic statal.

Prin semnarea tratatelor comunitare, statele consimt n condiii strict determinate s renune la unele competene i confer instituiilor europene o putere normativ proprie, acceptnd ca dreptul comunitar s fac parte integrant din ordinea lor juridic.

Dreptul comunitar, pe lng unele construcii proprii, preia i utilizeaz concepte mprumutate din dreptul naional al statelor membre. Pe de alt parte, i problemele ridicate de participarea la Comunitile Europene au impus modificarea constituiilor statale membre.

n acest sens, menionm ntre altele c, Germania a nscris n art. 23 angajamentul de a respecta principiile statului democratic, precum i principiile subsidiaritii i cel al garantrii drepturilor fundamentale, n scopul realizrii unei Europe Unite.

Frana, prin Legea Constituional din 25.07.1992, introduce n Constituie, Titlul XIV care se refer n mod expres la Comunitile Europene.

Jurisdicia comunitar recunoate autonomia ordinii juridice comunitare fa de dreptul intern al statelor membre.

2.3. Diferene fa de ordinea juridic internaional

De la nceput precizm c ntre ordinea juridic comunitar i ordinea juridic internaional exist o serie de diferene pe care le vom nfia succint.

n primul rnd, dnd expresie intereselor comunitare, ordinea juridic comunitar este autonom fa de ordinea juridic internaional.

n al doilea rnd, ordinea juridic comunitar se caracterizeaz prin descentralizarea funciilor, lsnd controlul asupra izvoarelor sale, precum i punerea n executare a normelor juridice instituiilor specializate din cadrul sistemului comunitar.

n al treilea rnd, ordinea juridic comunitar vizeaz procesul de integrare n diferite sfere ale vieii comunitare, iar ordinea juridic internaional are la baz ideea de cooperare ntre variatele subiecte ale dreptului internaional.

Tot astfel, dreptul internaional i dreptul comunitar au funcii i finaliti diferite.

n timp ce dreptul internaional rmne n principiu convenional, avnd ca fundament acordul de voin al statelor, dreptul comunitar, chiar dac i are originea n tratate, este amplu dezvoltat de instituiile comunitare, care dispun de o adevrat putere normativ, generat pare de dreptul comunitar derivat.

Comunitile europene au reprezentat i reprezint n plan european i internaional, o realitate politic i juridic nou i complet original, diferit de oricare alt organizaie creat pn n prezent.

Uniunea European a adugat noi valene acestei construcii superstatale, ea reprezentnd nc un pas important, dar nu ultimul, n realizarea ideilor de integrare european.

Comunitile europene sunt organizaii de integrare, create prin tratate, dar care se deosebesc de organizaiile internaionale de tip clasic prin anumite trsturi specifice, rezultate att din tratatele constitutive, ct i din constituiile statelor membre sau din jurisprudena Curii de Justiie.

Tratatele constitutive se deosebesc de cele constituionale clasice de constituire a organizaiilor internaionale prin faptul c prevd proceduri speciale de intrare n vigoare, de aderare, de modificare, ca i n ceea ce privete cadrul instituional i ordinea juridic specific.

Comunitile europene au personalitate juridic, potrivit creia pot ncheia tratate internaionale n cele mai variate domenii, spre deosebire de organizaiile internaionale clasice care au o competen limitat n acest domeniu stabilit prin tratatele de constituire.

De regul, Comunitile europene se supun normelor de drept internaional care prevd c organizaiile nu pot deveni unele membre ale altora. ns, avnd n vedere faptul c,

Comunitile europene se substituie statelor n ceea ce privete exactitatea acelor competene pe care statele li le-au delegat, se admit excepii de la regul.

Personalitatea juridic d Comunitilor vocaia de a deveni subiect de drept att n ordinea juridic intern, ct i n ordinea juridic internaional.

Apariia Comunitilor europene n arena internaional impune stabilirea unor distincii ntre acestea i alte entiti.

Distincia fa de confederaie

Evident c, avnd n vedere scopurile i obiectivele lor, Comunitile nu ating stadiul de confederaie, neavnd competenele specifice ale acestora. n alte privine ns, Comunitile depesc stadiul confederaiei att prin sistemul instituional care este foarte bine structurat, existena unui parlament, ct i a relaiilor directe pe care le ntreine cu cetenii statelor membre.

Distincia fa de federaieFederaia capt calitatea de subiect de drept internaional prin renunarea la aceast calitate de ctre statele ce o compun, spre deosebire de Comuniti, care devin subiecte de drept internaional, ns fr renunarea la aceast calitate de ctre statele membre.

Federaia i are izvorul ntr-o Constituie, act de drept intern, n timp ce Comunitile nu ating nivelul de integrare la care ajunge federaia, izvorul lor constituindu-l tratatul internaional.

Distincia fa de organizaiile internaionale clasiceComunitile se deosebesc de acestea printr-o gam larg de elemente i ndeosebi, prin procesul de integrare pe care-l practic, prin sistemul instituional i prin relaiile directe cu cetenii statelor membre.

n doctrina de specialitate a fost exprimat teza internaionalist conform creia, Comunitile ar rmne n sfera de aplicare a dreptului internaional, avnd ns o serie de caracteristici specifice.

n prezent, este preponderent prerea conform creia, aceast tez nu mai are dect interes istoric deoarece, ceea ce este esenial pentru Comuniti const n faptul c raporturile dintre statele membre ies total de sub incidena dreptului propriu comunitar.

Distincia fa de organizaiile supranaionaleOrganizaiile supranaionale sunt privite ca organizaii de integrare, punnd problema reamenajrii suveranitilor i nlturarea concepiei tradiionale privind indivizibilitatea suveranitilor.

n cadrul Comunitilor, competenele atribuite acestora nu sunt abandonate, ci se exercit n comun; aceast exercitare n comun a suveranitilor legitimeaz i face s fie suportabile inevitabilele limitri de suveranitate inerente constituirii sistemului comunitar.

n aceast privin, singura formul instituional utilizat de CJ pentru clarificarea Comunitilor a fost aceea de putere public comun.

Capitolul 3

Repartizarea competenelor ntre Comunitile europene i statale membrePunctul de plecare pentru stabilirea competenelor Comunitilor europene l constituie fundamentul construciei europene, respectiv faptul c, cele trei Comuniti sunt organizaii internaionale specializate, instituite prin tratate. Statele membre transfer Comunitilor o serie de competene n unele domenii strict determinate.

Existena competenelor pe dou paliere cel al Comunitilor i cel al statelor membre impune necesitatea delimitrii domeniilor de competen ale acestora, determinarea raporturilor dintre ele i stabilirea modalitilor de soluionare a diferendelor ce pot aprea.

Exist, n cazul mpririi competenelor, domenii n care statul i pstreaz o competen proprie, cum ar fi adoptarea de reglementri referitoare la aprarea ordinii publice, a moralei i securitii publice, cooperarea privind protecia mediului nconjurtor, n domeniul dezvoltrii. n alte cazuri, considerate excepionale, Comunitile au o competen exclusiv.

n aceste domenii statele i-au pierdut competena proprie n folosul Comunitilor i nu mai pot aciona dect pe baza unei abilitri speciale din partea Comunitilor cum ar fi domeniile de interes comun (exemplu realizarea pieei comune).

n situaia n care, Comunitile i exercit atribuiile conferite prin tratate i emit acte normative, statele au obligaia s acioneze n cadrul prescris, iar n cazul n care adopt acte normative de aplicare, acestea trebuie s fie conforme cu cele comunitare.

3.1. Principiul specializrii

Dreptul comunitar se aplic n cadrul Comunitilor ca un drept intern al acestora, respectndu-se principiile specializrii i subsidiaritii n domeniul competenelor comunitare.

Comunitile europene sunt organizaii internaionale specializate, ale cror competene sunt stabilite prin tratatele de constituire n funcie de obiectul specific de activitate i scopul prevzut.

Art. 3B, alin. 1 din Tratatul CEE (introdus prin Tratatul de la Maastricht) statueaz ca principiu general: Comunitatea acioneaz n limitele de competen care i sunt conferite i a obiectivelor care i sunt atribuite prin prezentul tratat.

Statele membre nu cedeaz ctre Comuniti dect o parte a atributelor naionale, n domenii delimitate, pstrnd n alte domenii competenele proprii, naionale. Competenele statale se menin i se exercit concurent cu competenele comunitare n domeniile n care nu a operat un transfer de competen.

Competenele atribuite Comunitilor sunt exercitate n comun, ncredinate unor instituii comune care, prin expunerea i modalitile lor de funcionare, fac ca toi partenerii s participe i s verifice modul de exercitare.

Statele membre au creat noile entiti comunitare cu: durat nelimitat, dotate cu atribuii proprii, cu personalitate, capacitate juridic, cu o capacitate de reprezentare internaional i, mai ales, cu puteri izvorte dintr-o limitare a competiiei sau un transfer de atribuii de la stat la Comuniti; acestea i-au limitat, dei n domenii restrnse, drepturile suverane i au creat astfel un corp de drept aplicabil resortisanilor i lor nii.

Interpretarea dispoziiilor din tratate privind competena nu este restrictiv deoarece, Comunitilor li se recunosc i competene implicite, neprevzute n tratate. Se consider c dispoziiile tratatelor prevd enumerri exemplificative ale unor domenii n care se confer competen Comunitilor, altele nefiind deci, interzise. Astfel, dac n sarcina Comunitilor se gsesc obiective interne, se poate extinde competena acestora i n domeniul extern, pentru acele msuri care sunt necesare bunei ndepliniri a sarcinilor pe plan intern.

Tendina este ca dispoziiile tratatelor privind competena s fie interpretate mai mult extensiv dect restrictiv, ns extinderea trebuie s se fac doar n limitele cuprinse n tratate, orice depire a acestora fiind supus anulrii.

Extinderea competenelor comunitare fa de cele prevzute n tratate trebuie s se fac numai n limitele care sunt cuprinse n tratate, orice depire a acestora fiind supus anulrii. Se evideniaz i o diversitate de competene comunitare, dup cum urmeaz:

-competena normativ;

-competena executiv;

-competena de control;

-competena jurisdicional.

Fiecare dintre acestea este exercitat prin instituiile i organele abilitate prin tratate i alte acte normative comunitare sau de drept intern.

Astfel, Comunitile au posibilitatea de a sanciona persoanele fizice sau juridice pentru nerespectarea reglementrilor comunitare, dar nu dispun de mijloacele necesare pentru aplicarea sanciunilor, acestea fiind duse la ndeplinire de ctre state prin organele lor competente, aceasta constituind o obligaie a statelor n cadrul cooperrii comunitare.

3.2. Principiul subsidiaritii

Art. 3B, alin. 2 din Tratatul CEE consacr principiul subsidiaritii n domeniul competenelor comunitare.

Conform acestui principiu, n situaia n care exist domenii care nu sunt de competena exclusiv a Comunitii, intervenia acesteia este condiionat de msura n care obiectivele respectivei aciuni nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre i ar putea fi mai bine realizate la nivel comunitar.

Principiul subsidiaritii este alctuit din 3 linii directoare:

interpretarea strict a puterilor Comunitii raportat la obiectivele i competenele conferite de tratat;

-fixarea condiiilor interveniilor comunitare;

stabilirea mijloacelor de aciune astfel nct s nu fie disproporionate n raport cu obiectivele.

Principiul subsidiaritii nu se aplic n domenii care depind de competena exclusiv a Comunitii. n aceste domenii, Comunitatea este supus numai obligaiilor de a respecta competenele sale, respectiv de a nu merge dincolo de ceea ce nu este necesar, pe de o parte, i obligaiei de a realiza obiectivele care-i sunt fixate prin tratat, pe de alt parte.

Principiul vizeaz numai domeniile n care transferul competenelor ctre comuniti este parial. n aceste domenii, competenele statelor membre i ale Comunitii sunt concurente i mprite ntre cele dou categorii de titulari de competene.

Pe msura aprofundrii construciei comunitare, Comunitatea tinde s primeasc noi competene, ns intervine ca autoritate central numai n msura cerut de eficacitatea acesteia.

Domeniul aplicrii principiului vizeaz i noile competene comunitare menionate n tratatul de la Maastricht, i anume: educaie, cultur, sntate, pregtire profesional.

Cnd o aciune este considerat necesar pentru atingerea obiectivelor tratatului i s-a constatat insuficiena msurilor luate la nivel comunitar, n msura n care acesta va garanta realizarea aciunii, i va permite s aib un coninut mai bine adaptat exigenelor situaiei i i va asigura o mai mare eficacitate.

Comunitatea, ca regul, se limiteaz s ia msuri complementare, ea nu acioneaz pe cale de directive sau regulamente de ordin general, ci prin adoptarea de msuri specifice de susinere a statelor membre.

Intervenia forului superior se realizeaz numai atunci cnd forul inferior nu are eficien n aciunile sale.

Aciunea Comunitii este limitat n sensul c ea nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor prevzute de tratat regul stabilit n art. 3B, alin. 3 din Tratatul CEE.

Aceast limitare urmrete att evitarea excesului birocraiei comunitare, ct i stabilirea limitelor competenelor exclusive i a competenelor mprite ntre state i Comunitate.

mbinarea interesului comunitar cu principiul subsidiaritii i gsete reflectarea n modul de aciune al instituiilor comunitare, n vederea elaborrii dreptului comunitar derivat, precum i n jurisprudena Curii.

Astfel, Comunitatea trebuie s aib n vedere s nu propun Consiliului spre adoptare proiecte cu acte normative care, privite prin prisma subsidiaritii nu se impun n mod esenial a fi adoptate la acest nivel, ele putnd fi lsate n competena statelor.

Un rol important l are stabilirea criteriilor i a cmpului de aplicare a principiului subsidiaritii, precum i a mijloacelor de control posibile. Ele se refer la:

a) Organul cheie pentru aplicarea acestui principiu este Comisia. Prin poziia sa, Comisia trebuie s vegheze ca orice propunere s conin o expunere de motive i o justificare a principiului subsidiaritii, mai ales n caz de extindere a cmpului de intervenie comunitar.

b) Implicarea Consiliului i a Parlamentului European. Aceasta nseamn c fiecare instituie trebuie s verifice conformitatea aciunii angajate, att din punct de vedere al instrumentelor juridice, ct i al coninutului acesteia. n cadrul procedurilor lor interne, cele dou instituii trebuie s verifice sistematic conformitatea aciunilor angajate n raport cu prevederile principiului subsidiaritii.

c) Criterii de aplicare. Se pune ntrebarea: ce criterii s se aplice? Cele transnaionale sau cele de eficien? n octombrie 1992, Comisia a propus efectuarea unui test de eficien comparativ ntre aciunea statelor i cea a comunitii, dup care s urmeze un test de proporionalitate. Comisia a precizat c sunt preferate actele cadru i normele minimale care s permit o gestionare local a aciunii comunitare, dect s recurg la legiferri, chiar dac aceast nevoie, la nivel comunitar, se face simit.

d) Controlul jurisdicional se efectueaz prin intermediul CJ, care vegheaz asupra modului de respectare a repartiiei competenelor ntre Comunitate i statele membre.

n aplicarea principiului subsidiaritii, Comisia European trebuie s evite i alte capcane, n sensul de a nu-i acorda competene invocnd acest principiu, de a nu modifica echilibrul constituional, mai ales n ceea ce privete dreptul la iniiativ al Comisiei i de a nu constitui un obstacol n dezvoltarea aciunii viitoare comunitare.

Putem conchide c, subsidiaritatea rmne o cerin fundamental pentru evoluia Comunitii, deoarece aceasta are menirea de a realiza o delimitare a sarcinilor ntre Comunitate i membrii si.

3.3. Principiul proporionalitii

Coninutul principiului proporionalitii const n faptul c aciunile Comunitii nu vor depi ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prevzute n tratat. Acest principiu a fost aplicat n jurisprudena Curii de Justiie nc din anul 1956, fiind considerat unul dintre principiile care rezult din natura comunitilor i care sunt inerente noiunii de pia comun i doctrinei neo-liberale pe care aceasta se bazeaz.

Potrivit acestui principiu, instituiile comunitare vor trebui s acioneze n aa fel nct s nu depeasc, n exercitarea competenelor lor, ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor comunitare. Atunci cnd instituia poate s aleag ntre mai multe variante de rezolvare a atribuiilor sale, n baza acestui principiu, va trebui s o aleag pe cea mai puin constrngtoare pentru cel care urmeaz s o execute, iar n cazurile n care se impun unele sarcini, acestea s fie disproporionate n raport cu scopurile vizate.

Acest principiu i gsete reflectarea mai ales n aplicarea unor msuri de sancionare de natur administrativ sau penal, precum i n domeniul proteciei consumatorilor interni din statele membre sau n cel al liberei circulaii a persoanelor.

Principiul se aplic att n ceea ce privete msurile comunitare, ct i msurilor naionale care se refer la sancionarea nclcrilor normelor dreptului comunitar.

Capitolul 4Principiile raportului dintre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membreConform jurisprudenei, Comunitatea European constituie o ordine juridic n beneficiul creia, statele i-au limitat drepturile lor suverane i ale crei subiecte sunt att statele, ct i resortisanii lor.

Dreptul comunitar impune obligaii, impune i creeaz drepturi pentru cetenii statelor membre, aplicndu-se n mod direct, asemntor dreptului naional.

4.1. Principiul aplicabilitii directe

Dup cum s-a subliniat n doctrin, dreptul comunitar nu numai c se insereaz n mod automat n ordinea intern a statelor membre, dar el are o aptitudine general de a completa n mod direct patrimoniul juridic al particularilor cu drepturi subiective i/sau obligaii, att n raporturile lor cu ali particulari, ct i n relaiile cu statul membru de care aparin.

Aceast caracteristic va fi desemnat prin expresia efectul direct al dreptului comunitar.

Efectul direct este definit n doctrin ca fiind dreptul oricrei persoane de a cere judectorului naional s-i aplice tratatele, regulamentele, directivele sau deciziile comunitare.

Acest efect nseamn i obligaia pentru judector de a se folosi de aceste texte, oricare ar fi legislaia rii de care aparine.

Efectul direct nu ar putea s varieze n existena i consecinele sale, de la un stat la altul, principiile unitii i uniformitii dreptului comunitar impunnd o definiie autonom comunitar a efectului direct. Ori, aa cum vom vedea, o asemenea comunitarizare a efectului direct se concretizeaz mai ales n condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o naiune comunitar pentru a avea aceast calitate.

A. Condiiile efectului directNoiune comunitar, efectul direct este determinat de Curte, pe baza criteriilor exclusiv comunitare, conform structurii i finalitilor Comunitilor.

Jurisprudena referitoare la condiiile efectului direct s-a constituit n mod progresiv. De asemenea, i criteriile utilizate de Curtea de Justiie pentru a recunoate efectul direct al unei reguli comunitare au putut dac nu s modifice, cel puin s fie precizate.

Iniial, n hotrrea Van Gend & Loos, Curtea a acordat o anumit importan faptului c dispoziia n cauz enun o obligaie de abinere.

n acelai timp, Curtea a subliniat c este vorba de o interdicie clar i necondiionat i, n sfrit, c aceast obligaie nu este nsoit de nici o rezerv a statelor cu privire la subordonarea puterii sale n aplicarea unui act pozitiv de drept intern.

Ulterior, Curtea de Justiie a apreciat c incertitudinea referitoare la noiuni de care depind obligaiile impuse statelor membre nu constituie un obstacol pentru efectul direct.

Rezumnd diferitele condiii stabilite de jurispruden pentru recunoaterea efectului direct, rezult c dispoziiile respective trebuie s fie clare i precise i, din punct de vedere juridic, complete. Ele trebuie s fie necondiionate, adic s nu prevad nici o rezerv prin care aplicarea lor ar fi subordonat unei dispoziii de drept intern. Din punct de vedere tehnic, trebuie s fie perfecte i s creeze drepturi i obligaii particularilor fr s necesite adugarea unor dispoziii interne sau intervenia actelor comunitare. n sfrit, ele nu trebuie s impun judectorului nici o judecat de valoare care s depeasc limitele unei aprecieri juridice.

B. Intensitatea efectului directEfectul direct poate fi de o intensitate variabil, n funcie de diferitele categorii de norme comunitare.

Astfel, efectul direct al unor norme comunitare este complet n sensul c drepturile i/sau obligaiile pe care le genereaz pot fi puse n valoare att n raporturile particularilor cu statele membre (efect vertical), dar i in relaiile interpersonale (efect orizontal). De altfel, dispoziii atingnd plenitudinea efectului direct se ntlnesc att n tratatele comunitare, ct i n actele dreptului derivat.

Alte norme comunitare nu produc dect un efect direct limitat ntruct pot fi invocate numai n raporturile particularilor cu autoritile statale.

n ceea ce privete dreptul comunitar originar cu efect direct complet, din jurisdicia Curii de Justiie se disting mai nti acele dispoziii din tratatele comunitare care desemneaz n mod expres particularii ca fiind destinatarii drepturilor i obligaiilor pe care le creeaz, aa cum sunt de exemplu regulile de concuren aplicabile ntreprinderilor (art.65 i 66 din Tratatul CECO, art. 85 i 86 din Tratatul CEE) sau regulile din Tratatul CEEA (art.78, 81 i 83) care organizeaz controlul de securitate asupra industriei nucleare.

Numeroase dispoziii din tratatele comunitare nu produc ns dect efecte directe limitate. Este vorba de acele dispoziii care au drept efect crearea de drepturi pentru particulari numai mpotriva statelor membre. O asemenea restricie rezult din obiectul acestor dispoziii prin care se impune suprimarea sau interzicerea unor msuri statale.

n ceea ce privete dreptul comunitar originar, CJ a statuat c tratatele au putere obligatorie, prin ele nsele, n ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre statele membre.

Referitor la dreptul comunitar derivat, precizm c, acesta se impune n dreptul intern al statelor membre fr transformare, receptare, ordin de executare, nici chiar prin publicarea de ctre autoritile naionale ns n condiii diferite, n funcie de fiecare tip de act comunitar.

Dreptul comunitar derivat este dat de actele unilaterale ale Instituiilor. Ele este tot un drept normativ, dar are caracter derivat in raport cu dreptul comunitar originar prin faptul c este elaborat n aplicarea i pentru aplicarea tratatelor.

Tratatele prevd nomenclatura izvoarelor de drept derivat, n ordinea caracterului general i obligatoriu distingnd:

a) Regulamentul (i decizia general CECO) este singura categorie de acte comunitare care se bucur de o aplicabilitate direct menionat expres n art. 189 din Tratatul CEE. Subliniem c regulamentul este principalul izvor al dreptului comunitar derivat.

Regulamentele sunt acte juridice comunitare care pot fi adoptate de ctre mai multe instituii comunitare i anume, de ctre Consiliu, Parlament, Comisie i Banca Central European. Ele au aplicabilitate direct, general, n sensul c se adreseaz tuturor subiectelor comunitii, i sunt obligatorii n totalitatea dispoziiilor.

CJ a recunoscut ntr-o hotrre din 14 decembrie 1971, printr-o formulare care, de altfel, nu s-a schimbat de atunci, c prin nsi natura sa i funcia pe care o are n sistemul izvoarelor dreptului comunitar, regulamentul produce efecte directe i este ca atare, apt s confere particularilor drepturi pe care jurisdiciile naionale au obligaia s le ocroteasc.

Rezult c aplicabilitatea direct a regulamentului presupune c acesta are o validitate naional i poate s confere drepturi i s impun obligaii statelor membre, organelor sale i particularilor, similar legii naionale.

Regulamentul i decizia general CECO au acelai regim juridic.

b) Directiva ( i recomandarea CECO) este un act obligatoriu, care se particularizeaz prin faptul c leag fiecare stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul care urmeaz s fie atins, lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele (art. 189 alin. 3 din CEE).

Acest tip de act comunitar este prevzut de art. 14 CECO(recomandarea CECO), art. 189 CEE i art. 161 CEEA.

Deosebirile ntre el constau n faptul c recomandrile CECO se adreseaz numai statelor membre.

Directivele creeaz n sarcina statelor obligaii de rezultat. Executarea lor este asigurat prin msuri naionale corespunztoare. Ele se adreseaz statelor i se ncorporeaz n mod direct n ordinea sa juridic.

Statele destinatare au obligaia de a aplica pe plan intern toate prevederile directivelor fr a avea posibilitatea s fac aprecieri asupra oportunitii directivei n cauz, controlul Comisiei i Curii fiind foarte riguros n aceast privin.

CJ a statuat c o directiv nu poate s creeze obligaii pentru un particular i nu poate fi invocat mpotriva unei persoane.

c) Decizia (decizia individual CECO) este obligatorie n toate elementele sale pentru destinatarii pe care-i desemneaz (art. 189 alin. 4 CEE, art. 161 alin. 4 CEEA, art. 14 alin. 2 combinat cu art. 15 alin. 2 CECO).

Decizia este un act cu caracter individual, fiind obligatorie n toate elementele sale, caracteristic prin care este asimilat regulamentului i se deosebete de directiv.

De regul, decizia se adreseaz particularilor, persoane fizice i juridice. Prin excepie, se poate adresa unui stat i, n aceste condiii, la fel ca i o directiv, va primi aplicare doar dup ce statul va adopta normele de drept intern prin care va pune n aplicare decizia respectiv.

Fiind act cu caracter individual, decizia este supus notificrii, producndu-i efecte prin aceast notificare (art. 191 pct. 3 CEE, art. 163 alin. 2 CEEA i art. 15 alin. 2 CECO). Lipsa acestei formaliti atrage inopozabilitatea actului fa de subiectul avut n vedere, nu i valabilitatea deciziei.

CJ a afirmat c o decizie adresat unui stat poate crea drepturi n beneficiul particularilor n msura n care nu las destinatarului su nici un fel de apreciere discreionar n ceea ce privete executarea sa.

Tratatul de la Maastricht modific regimul deciziilor CEE n sensul c ele trebuie publicate n Jurnalul Oficial al CEE i intr n vigoare de la data fixat sau dup 20 de zile de la publicare.

Celelalte decizii rmn supuse regimului notificrii.

Regulile referitoare la aplicabilitatea direct a normelor juridice comunitare nu trebuie confundate cu efectul direct produs de acestea.

Efectul direct este definit n doctrin ca fiind dreptul oricrei persoane de a cere judectorului naional s-i aplice tratatele, regulamentele, directivele sau deciziile comunitare. Efectul direct nseamn i pentru judector obligaia de a se folosi de aceste texte, oricare ar fi legislaia rii de care aparine. Efectul direct presupune, deci, posibilitatea de invocare a normelor comunitare n faa instanelor naionale.

Aplicarea direct a dreptului comunitar prezint particulariti n funcie de categoria normelor comunitare invocate, precum i intensitatea efectului direct.

Efectul direct necondiionat i complet este produs de normele invocate fr nici o condiie de ctre orice persoan fizic sau juridic. Din aceast categorie de norme fac parte regulamentele, deciziile adresate persoanelor fizice i principiile generale de drept.

Efectul direct condiionat i complet este produs de actele comunitare ce pot fi invocate n orice litigiu, dar cu ndeplinirea unor condiii.

n hotrrea Van Glend & Loos, Curtea a statuat c dreptul comunitar izvort din tratatele constitutive nu are aplicabilitate direct autonom. S-au dat ns dou indicaii generale, conform crora sunt direct aplicabile dispoziiile ce confer drepturi i instituie obligaii exprese pentru persoanele particulare, precum si cele care impun obligaii bine stabilite n sarcina statelor membre sau a instituiilor comunitare.

Dac sunt ndeplinite aceste condiii, dispoziiile respective sunt direct aplicabile, fr s mai fie nevoie de alte acte aplicabile, de proceduri specifice sau msuri complementare. Caracterul autoexecutor al acestora d posibilitatea persoanelor particulare s invoce n faa instanelor naionale, direct aceste prevederi.

Sfera de aplicabilitate a acestui efect direct a fost extins ulterior de jurisprudena Curii, incluznd pe lng obligaiile statului de a nu face (adic, de a nu face rezerve care s subordoneze aplicarea tratatului de vreun act normativ intern, de a nu necesita adoptarea unor dispoziii normative interne de concretizare a prevederilor tratatelor ) i, respectiv, de a face

(adic, de a nu lsa nici o marj de apreciere statului n ceea ce privete ndeplinirea obligaiilor sale) i prevederi referitoare la situaiile n care nu s-au fcut completrile necesare prin legea intern (aplicarea principiilor privind nediscriminarea n angajare sau salarizare, chiar dac legea intern nu le-a preluat).

n cadrul tratatelor constitutive, efectul direct al unor dispoziii coexist cu absena acestuia n cadrul altor dispoziii.

Este cazul dispoziiilor care stabilesc n sarcina statelor obligaii cu caracter foarte general, precum i n cazul dispoziiilor condiionate sau insuficient precizate.

Obligaiile stabilite n termeni foarte generali se refer la politicile generale: ameliorarea condiiilor de via ale muncitorilor (art. 117 CEE); politica n domeniul taxelor de schimb (art. 107 CEE), care nu pot fi invocate de particulari ca avnd efect direct.

Referitor la dispoziiile condiionate sau insuficient precizate, s-au statuat de ctre Curte urmtoarele:

- n cazul art. 90 CEE, privind posibilitatea ca unor ntreprinderi care gestioneaz un serviciu public, s li se aplice un regim derogatoriu de la regulile generale ale tratatului, acesta este de strict interpretare, iar rolul important n acest sens rmne judectorului naional;

- iar n cazul art. 92 si 93 CEE privind ajutoarele statale acordate unor ntreprinderi, acestea nu au de asemenea efect direct, incompatibilitatea acestor ajutoare cu Piaa Comun nefiind absolut, ci supus unei notificri din partea Comisiei, sub controlul Curii.

n privina acordurilor internaionale, Curtea de Justiie a decis c produc efect direct dac dispoziiile lor confer drepturi i pentru particulari (nu numai pentru stat) sau dac aplicarea lor n ordinea juridic intern are la baz dispoziii clare, fr s fie nevoie de alte acte normative interne.

Rezumnd condiiile stabilite de jurispruden pentru recunoaterea efectului direct, rezult c dispoziiile trebuie s fie clare, precise i complete. Ele trebuie s fie necondiionate de vreo dispoziie a dreptului intern. Din punct de vedere tehnic, trebuie s fie perfecte i s creeze drepturi i obligaii fr a fi necesar completarea cu alte dispoziii interne sau comunitare. De asemenea, nu trebuie s impun judectorului nici o judecat de valoare care s depeasc limitele unei aprecieri juridice.

Efectul direct condiionat i restrns este produs de directive i de deciziile adresate statelor membre.

n doctrin s-au exprimat opinii diferite n legatur cu efectul direct produs de directive.

n unele opinii se menioneaz faptul c directivele nu beneficiaz de aplicabilitate direct, avnd n vedere c tratatele recunosc acest drept doar regulamentelor.

De asemenea, tot pe aceeai poziie se argumenteaz c deciziile trebuie s fie notificate, implicnd adoptarea unor reglementri interne, fapt pentru care nu ar avea aplicabilitate direct, iar obligaiile prescrise ar rezulta din reglementrile interne.

ntr-o interpretare larg, Curtea de Justiie a decis c dreptul comunitar, n ansamblul su este susceptibil de aplicare direct, ntruct numai acest caracter poate corespunde scopului urmrit de construcia comunitar.

C. Consecinele aplicrii principiului efectului directPrincipiul aplicabilitii directe a dreptului comunitar are implicaii att asupra statelor membre ale comunitilor, ct i asupra persoanelor particulare i a judectorului naional.

Statele membre sunt puse n situaia de a nu putea schimba dispoziiile comunitare care le sunt adresate, acestea avnd un caracter obligatoriu pentru statele respective (evident innd seama de categoria normelor juridice respective).

Persoanele particulare au posibilitatea s invoce oricnd n ordinea juridic intern dreptul comunitar, n condiiile statuate de reglementrile comunitare.

Judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar, dar atunci cnd judectorii sunt n faa unei situaii care necesit stabilirea competenei pe plan intern, vor aplica dreptul fiecrui stat. n cazul n care judectorul naional solicit un recurs prejudiciar, Curtea poate invoca acestuia elementele de drept comunitar pe baza crora s rezolve cazul.

4.2. Principiul primordialitii dreptului comunitar.

Aplicabilitatea imediat i direct a dreptului comunitar ridic problema raportului dintre dreptul intern i cel comunitar n ordinea juridic naional. Soluia este dat de principiul fundamental al ntietii dreptului comunitar, principiu afirmat de Curtea de Justiie n repetate rnduri.

Tratatele de instituire a Comunitilor nu conin prevederi privind primordialitatea dreptului comunitar asupra celui intern al statelor.

Efectul direct mpreun cu primordialitatea constituie cei doi stlpi ai ordinii juridice comunitare.

Acest principiu fundamental al ntietii dreptului comunitar a fost cu greu acceptat de statele membre, dar existena i respectarea lui in de esena integrrii dreptului comunitar. Majoritatea statelor membre au dispoziii interne de ordin constituional care consacr acest principiu.

Problema primordialitii dreptului comunitar fa de dreptul intern al statelor membre poate fi considerat ca o expresie a problematicii raportului dintre dreptul internaional public i dreptul intern.

Potrivit acestui principiu, ori de cte ori n acelai domeniu exist att norme naionale, ct i norme comunitare, vor primi aplicare cele comunitare. Dreptul naional se aplic numai n situaii i n msura n care nu exist o reglementare comunitar n domeniu.

Punerea n aplicare a dreptului comunitar se realizeaz, n principal, prin intermediul autoritilor naionale. Organele comunitare dispun de mijloace proprii coercitive, dar acestea nu sunt tot att de puternice ca i cele naionale.

n aceste condiii, de cele mai multe ori, organele comunitare apeleaz la autoritile naionale pentru punerea n executare direct a normelor proprii.

Datorit acestei particulariti s-a considerat c, sistemul comunitar este centralizat sub aspect legislativ i dispersat pe plan executiv.

Conform teoriei i practicii n acest domeniu, exist dou doctrine privind raportul dintre cele dou sisteme: doctrina monist i doctrina dualist.

n sistemul de drept comunitar statele membre sunt obligate s recunoasc primordialitatea dreptului comunitar asupra dreptului intern al acestora. Fundamentul acestei situaii l constituie acordul statelor de a fi membre ale acestor comuniti i de a accepta jurisdicia special creat n conformitate cu tratatele constitutive, tratate ce au fost negociate i fa de care i-a exprimat consimmntul fiecare stat, conform prevederilor tratatului i a reglementrilor interne, respectiv prin referendum, n ultim instan.

CJ a stabilit primordialitatea dreptului comunitar asupra dreptului naional preciznd urmtoarele:

Tratatul CEE a creat o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre din momentul intrrii n vigoare a tratatului;

Statele membre, instituind o Comunitate pe o durat nelimitat cu o personalitate juridic, cu instituii proprii, cu puteri egale izvorte din limitarea competenelor sau din transfer de atribuii ctre Comunitate au creat un corp de drept aplicabil resortisanilor i lor nsele;

Un stat nu se poate prevala de o msur unilateral ulterioar mpotriva unei ordini juridice acceptate pe baz de reciprocitate.

Principiul primordialitii dreptului comunitar apare n strns legtur cu autonomia ordinii juridice comunitare. Primordialitatea se refer la totalitatea surselor dreptului comunitar, indiferent din ce categorie face parte (chiar dac este vorba de reguli comunitare lipsite de efectul direct).

Toate normele dreptului comunitar au for juridic superioar fa de normele de drept intern.

Dreptul intern al statelor membre trebuie s fie n concordan cu dreptul comunitar. Statul nu poate invoca nici chiar dispoziiile sale constituionale. n ceea ce privete ntietatea dreptului comunitar asupra Constituiilor naionale, n practic au fost exprimate unele rezerve (de ex. Curile Constituionale german i italian au dezvoltat o jurispruden destinat s menin principiile eseniale ale ordinii lor constituionale. n prezent, semnificaia acestor rezerve a fost n mod voluntar restrns de ctre judectorul constituional).

CJ subliniaz c orice pretenie a unui stat de a face s prevaleze propriile sale criterii constituionale asupra dreptului comunitar este un element de dezmembrare a Comunitii i este contrar principiului aderrii pe o baz de reciprocitate.

Regula primordialitii dreptului comunitar este necondiionat i absolut, aplicndu-se oricrei norme interne, indiferent de rangul su n ierarhia dreptului intern.

n practic pot aprea contradicii n sensul c judectorii naionali pot aplica drept naional n defavoarea dreptului comunitar. n aceste situaii se poate promova aciunea pentru nendeplinirea obligaiei comunitare. Aceast aciune nu duce la invalidarea normei interne contrare normelor dreptului comunitar, ci doar la obligarea statului de a lua msuri pentru aplicarea normelor comunitare.

Primordialitatea aplicrii dreptului comunitar nu se confund cu efectul direct al acestuia, ns eficacitatea principiului primordialitii dreptului comunitar este ntrit prin incidena efectului direct.

Ambele noiuni au la baz limitarea drepturilor suverane ale statelor, ns principiul primordialitii este autonom n raport cu efectul direct produs de dreptul comunitar.

CJ a constatat c nendeplinirea de ctre statele membre a obligaiilor comunitare reprezint o noiune independent fa de efectul direct al normei respective, deoarece ntreg ansamblul dreptului comunitar este n msur s oblige statele.

Primordialitatea dreptului comunitar este necesar ntr-o ordine de integrare.

Dac s-ar recunoate superioritatea vreunei reglementri naionale fa de regulile comunitare, ar nsemna s se compromit nsi construcia comunitar i procesul de integrare.

Orice judector naional sesizat cu soluionarea unei spee are obligaia de a aplica integral dreptul comunitar i de a lsa neaplicat orice dispoziie naional contrar, indiferent dac aceasta este anterioar sau posterioar regulii comunitare.

Dac regula naional contrar dreptului comunitar este posterioar regulii comunitare, CJ a considerat c, n baza principiului primordialitii dreptului comunitar, se mpiedic crearea ca valabile a unor dispoziii legislative naionale incompatibile cu normele comunitare.

n msura n care statele au atribuit Comunitii puteri normative exclusive, ele nu mai au competen de legiferare n acele domenii i, cu att mai mult, puterea de legiferare contrar dreptului comunitar.

Izvort dintr-o surs autonom, dreptului nscut din tratat nu ar putea deci, avnd n vedere natura sa specific, original, s i se opun din punct de vedere judiciar un text intern oricare ar fi, fr s piar caracterul su comunitar i fr s fie pus n cauz baza juridic a Comunitii nsi.

Transferul operat de state din ordinea lor juridic intern n beneficiul ordinii juridice comunitare a drepturilor i obligaiilor corespunznd dispoziiilor din tratat, antreneaz deci o limitare definitiv a drepturilor lor suverane mpotriva creia nu ar putea prevala un act unilateral, incompatibil cu noiunea de Comunitate.

Jurisprudena comunitar a stabilit o serie de argumente cu valoare de principii n favoarea susinerii caracterului primordial al dreptului comunitar, i anume:

a)principiul nediscriminrii conform cruia, fora executiv a dreptului comunitar nu ar putea s varieze de la un stat la altul n favoarea legislaiilor interne ulterioare fr a provoca o discriminare interzis de art. 7 CEE;

b)caracterul necondiionat al angajamentelor asumate de state;

c) controlul derogrilor n situaia n care se recunoate statelor dreptul de a aciona unilateral, aceasta se face n baza unei clauze speciale, printr-o procedur de autorizare, urmrindu-se ca statele s nu aib posibilitatea s se sustrag obligaiilor comunitare printr-o simpl lege.

Att n hotrrea Simmenthal, ct i n alte hotrri ale Curii de Justiie sunt precizate i efectele ntietii regulii comunitare n raport cu dreptul naional contrar.

n cazul n care contrarietatea se situeaz n raport cu o regul de drept naional posterior, Curtea consider c, n baza principiului ntietii dreptului comunitar, dispoziiile din tratat i actele instituiilor direct aplicabile au drept efect s mpiedice formarea valabil de noi acte legislative naionale n msura n care ar fi incompatibile cu normele comunitare, ntruct limitarea competenelor la care statele membre au subscris le mpiedic s legifereze valabil n anumite domenii.

Regula ntietii dreptului comunitar este necondiionat, iar potrivit CJ este i absolut n sensul c se aplic oricrei norme interne, oricare ar fi rangul su, deci i unei reguli constituionale.

CAPITOLUL 5Punerea n aplicare a dreptului comunitar n ordinea juridic naional a statelor membreDac edictarea dreptului comunitar este concentrat la nivelul instituiilor comunitare, acestea nu dispun ns de nici un monopol la nivelul punerii sale efective n aplicare, ncredinat cel mai adesea autoritilor statelor membre.

Punerea n aplicare a dreptului comunitar este o form a colaborrii sistemului instituional comunitar cu sistemele juridice naionale. Cooperarea cu sistemele juridice naionale este necesar i util privind punerea n aplicare a dreptului comunitar.

Aplicarea efectiv a dreptului comunitar depinde de aciunea normativ, administrativ a statelor membre.

Statelor le revine o obligaie general de colaborare, menionat att n tratatele constitutive, ct i n surse ale dreptului comunitar derivat.

n tratatele constitutive aceast obligaie general de colaborare este n mod expres prevzut n art. 5 CEE, art. 172 CEEA i art. 86 CECO.

Conform acestor dispoziii, statele membre trebuie s ia toate msurile n vederea executrii tuturor obligaiilor ce rezult din tratate sau din actele instituiilor comunitare.

De asemenea, statele membre trebuie s se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol construcia comunitar.

Colaborarea statelor membre n aplicarea dreptului comunitar mbrac forme i dimensiuni variate: aparatul executiv naional este pus la dispoziia comunitilor pentru executarea hotrrilor acestora; fora public i sistemul judiciar asigur respectarea dreptului comunitar, la nevoie cu ajutorul forei de constrngere; organele legislative i guvernamentale intervin n aplicarea dreptului comunitar ori de cte ori este necesar.

n aceste condiii, se constat c puterea legislativ, cea executiv, precum i cea judectoreasc a statelor membre asigur n cea mai mare parte, punerea n aplicare a dreptului comunitar, realiznd astfel, integrarea sa n ordinea juridic naional de drept.

Conduita statelor nu trebuie privit ca o supunere pasiv, ci ca o cooperare activ n vederea realizrii dreptului comunitar.

Statele membre sunt investite cu o responsabilitate subsidiar privind punerea n aplicare a dreptului comunitar.

Declaraia nr. 19 anex a Tratatului de la Maastricht referitoare la aplicarea dreptului comunitar subliniaz necesitatea ca fiecare stat membru s transpun n mod integral i fidel n dreptul su intern, directivele comunitare. Declaraia apreciaz c msurile luate de state n vederea aplicrii dreptului comunitar trebuie s conduc la o eficien asemntoare aplicrii dreptului naional.

Dac elaborarea dreptului comunitar este concentrat la nivelul autoritilor comunitare, acestea nu dispun ns de un monopol la nivelul aciunii, care este ncredinat autoritilor naionale.

n aplicarea dreptului comunitar se disting trei aspecte:

Participarea autoritilor naionale n aplicarea dreptului comunitar;

Obligaia de colaborare a statelor;

Autonomia instituional i procedural a statelor.

Pentru punerea n practic a dreptului comunitar, statele se conformeaz propriilor lor reglementri, n ceea ce privete stabilirea organelor competente i procedurile uzitate.

Obligaia statelor de a aplica dreptul comunitar este o obligaie de rezultat i nu de mijloace.

Autoritile comunitare se abin s stabileasc proceduri pe care s le impun autoritilor naionale. CJ arat n acest sens c procedurile naionale trebuie s se pun de acord cu cerinele aplicrii uniforme a dreptului comunitar.

Autoritile naionale nu pot alege orice mijloc i form de aplicare a directivelor, ci doar pe cele mai potrivite, n vederea asigurrii efectului util al acestora.

Participarea statelor la punerea n practic a dreptului comunitar se realizeaz prin exercitarea competenei lor proprii i nu a unei competene delegate.

Numeroase reglementri comunitare abiliteaz n mod expres statele membre s completeze normele comunitare cu modaliti de aplicare corespunztoare.

CAPITOLUL 6ConcluziiInspirat de voina cetenilor i a statelor Europei de a-i construi un viitor comun, Uniunea European coordoneaz politicile statelor membre, care au drept scop atingerea obiectivelor comune i exercit n mod comunitar competenele pe care acestea i le atribuie.

Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile sale i care se angajeaz s le promoveze n comun.

ncepnd cu anul 2005, Comunitile europene numr 25 state membre, ca urmare a finalizarii procedurii de aderare, in 2004, a altor zece state: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria.

Atingerea scopurilor prevzute n tratate, ndeplinirea celor patru liberti: libertatea de micare a persoanelor, bunurilor, capitalului i serviciilor, precum i ndeplinirea politicii lor comune n ct mai multe zone a determinat i determin un transfer progresiv de suveranitate de la statele membre la instituiile europene (mai ales ctre Comisie), astfel nct ele s poat ndeplini hotrrile adoptate de Consiliul de Minitri, n special sub form de regulamente, directive si recomandri, care formeaz mpreuna legislaia european.

Scopurile propuse de Comunitile europene sunt duse la ndeplinire prin intermediul politicilor comune (n domeniul agriculturii, pescuitului, transporturilor, mediului nconjurtor, comerului exterior, concurenei, dezvoltrii politicii regionale, energiei, uniunii vamale) i al aciunilor comune n domenii cum ar fi: dezvoltare, cercetare, telecomunicaii, coordonarea politicilor economice i sociale, uniunii economice i monetare).

Succesul Comunitilor Europene i capacitatea lor de a atrage din ce n ce mai muli membri se datoreaz n special urmtoarelor trsturi eseniale:

O baz economic solid care genereaz independen i solidaritate att ntre membrii Comunitilor, ct i ntre Comunitatea luat n ansamblu, vis--vis de relaiile acesteia cu celelalte comuniti, i organizaii naionale i internaionale, indiferent de profilul acestora;

Respectarea legii instituit de organismele abilitate n acest sens;

Un proces democratic de luare a hotrrilor;

Respectarea tratatelor obligatorii care definesc ndatoririle i in de competena instituiilor comunitare prin existena Curii de Justiie.

Referitor la Curtea de Justiie, putem spune c, aceasta i-a rezervat dreptul de a controla modul de punere n aplicare a dreptului comunitar, pronunndu-se n sensul c, libertatea statului privind alegerea procedurilor rezolvrii anumitor probleme trebuie s in seama de obiectivul urmrit de actele comunitare n cauz.

Curtea de Justiie a subliniat caracterul de constrngere al anumitor acte comunitare, artnd c statele au obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a se conforma directivelor.

Sarcina verificrii dac autoritile au denaturat sau nu exigenele formulate de o directiv incumb n primul rnd jurisdiciilor naionale.

Jurisdicia naional, aplicnd dispoziiile unei legi naionale introduse n dreptul intern tocmai pentru a conform dreptul intern cu directiva dat de instituia comunitar, va avea obligaia s interpreteze dreptul su naional n conformitate cu finalitatea stabilit prin directiv.

De aici putem trage concluzia c, organele legislative ale statului care adopt directive, nu sunt obligate s impun aceast directiv mot--mot, ci trebuie urmrit realizarea scopului acesteia.

Curtea de Justiie a scos n eviden caracterul relativ al distinciei ntre rezultat (stabilit de dreptul comunitar) i procedur (care este lsat la latitudinea statelor), n sensul c, limitele ntre care trebuie s se ncadreze forma i mijloacele aplicrii dreptului comunitar sunt subordonate realizrii efectului util al directivelor.

Curtea de Justiie a insistat n acest sens asupra necesitii ca transpunerea directivelor n dreptul intern s se realizeze conform exigenelor acestora. Aceast combinaie original de pragmatism i principii teoretice a fcut ca, ntotdeauna, Comunitatea European s ias din perioadele de criz, s treac prin multe i mari obstacole, pstrndu-i identitatea i coeziunea, fr a pierde obiectivele impuse.

Privit prin prisma nelegerii de la Nisa, problema integrrii sistemelor de drept ale statelor candidate la aderarea la Uniunea European poate fi considerat foarte important datorit necesitii pe care o are sistemul juridic n buna desfurare i evoluie a ordinii de drept n Uniunea European.

Din punct de vedere al modulului de nlturare a diferenelor dintre dreptul comunitar i dreptul statelor candidate se urmrete punerea n acord a normelor juridice prin adaptarea sistemelor de drept naionale la dreptul comunitar, aceast adaptare fiind ngreunat de instabilitatea dreptului statelor care doresc s adere la Uniunea European.

Referitor la prevederile nelegerii de la Nisa, trebuie subliniat c nu toate statele Uniunii Europene au susinut n mod favorabil efectele acesteia asupra extinderii Uniunii Europene i implicit a Comunitii Europene. Printre statele care au avut obiecii asupra prevederilor nelegerii s-a aflat i Finlanda, argumentele acesteia fiind luate n considerare de Parlamentul European i Curtea de Justiie. Ca urmare a acestui fapt, n prezent se urmrete modificarea acelor prevederi din nelegere care nu aduc atingere substanei nelegerii de la Nisa i care ar putea rspunde cerinelor statelor care au formulat obiecii.

n concluzie, putem spune c realizrile cele mai importante ale Comunitilor Europene constau n asigurarea unei pci durabile ntre statele membre, diversitatea i respectul membrilor Comunitilor pentru varietatea cultural ce exist n cadrul acesteia i care joac un rol foarte important n relaiile dintre acetia i modul democratic prin care Comunitile i ating scopurile.

Uniunea acioneaz pentru o dezvoltare trainic a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia foarte competitiv, care tinde spre ocuparea forei de munc i spre progres social, precum i pe un nalt nivel de protecie i de mbuntire a calittii mediului. Ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, precum i o pia intern n care concurena este liber i nu este denaturat.

n pofida unor numeroase sinuoziti care au caracterizat ani de zile de constante negocieri, extinderea Uniunii Europene rmne una dintre cele mai importante opiuni ale viitorului, de natur s asigure n perspectiv o dezvoltare economic armonioas tuturor statelor din regiune, dar i o spectaculoas mplinire pe plan social.

Transformrile profunde ce au avut loc n societatea romneasc dup 22 decembrie 1989, hotrrea rii noastre de a participa la procesul de integrare european, precum i noua concepie promovat de Uniunea European n relaiile cu statele europene nemembre reprezint elemente eseniale care au permis aezarea pe baze noi a relaiilor Romniei cu Uniunea European.

n Strategia naional de pregtire a aderrii la Uniunea European, act adoptat la Snagov la 21 iunie 1995, se arat: aderarea Romniei la UE constituie pentru societatea romneasc un obiectiv strategic fundamental. Aceast opiune are la baz consensul forelor sociale i politice care vizeaz ancorarea solid a rii n sistemul de valori european, promovarea interesului naional, dezvoltarea societii romneti pe principiile democraiei i economiei de pia, n msur s asigure stabilitatea i prosperitatea naiunii.Referindu-se la aspiraiile rii noastre de a deveni membr a Uniunii Europene, Comisarul European Gnter Verheugen i-a exprimat convingerea c Romnia a demonstrat un angajament foarte clar i credibil pentru integrarea European constatnd c exist deja un consens naional n Romnia, ca forele politice majore, n special cele cu adevrat democratice s se pronune n mod unanim pentru procesul de integrare n Uniunea European.

Astfel, raportul de monitorizare al Comisiei Europene prezentat la Strasbourg la 16 mai 2006 a fost unul corect, riguros i, n primul rnd pozitiv pentru ara noastr.

Documentul face o difereniere calitativ ntre Romnia i Bulgaria, n sensul c se apreciaz eforturile fcute de ara noastr n ultimul timp.

Romnia a primit 4 steaguri roii i 44 galbene, care se refer la capitole precum agricultura, impozitarea, concurena, dar i la controlul financiar, libera circulaie a persoanelor, mrfurilor i serviciilor. Domeniile care au primit stegulee roii, adic zone de serioas preocupare sunt agricultura i impozitarea.

n acest timp, autoritile de la Sofia au primit 3 stegulee roii numai la capitolul lupt mpotriva corupiei.A cum au precizat i oficialii rii noastre, raportul reprezint o radiografie real i credibil a performanelor Romniei i subliniaz progresele semnificative fcute n domeniul reformei justiiei i n lupta anticorupie. Astfel, clauza de salvgardare nu mai poate fi activat n cazul acestor domenii.

Cu toate acestea, este nevoie de mai i mult exigen i determinare din partea instituiilor statului ntruct, o parte dintre atenionrile raportului anterior se regsesc i n cel prezentat la 16 mai 2006.

n concluzia politic a raportului apare data de 1 ianuarie 2007 legat de dorina Comisiei de a asista n continuare la eforturi menite s menin aceast ipotez de lucru, aceasta reprezentnd o confirmare a faptului c Romnia a reuit s elimine toate acele domenii de preocupare serioas, care ar fi condus la amnarea aderrii rii noastre pentru anul 2008.

Comisarul european pentru extindere Olli Rehn, n Plenul Parlamentului European de la Strasbourg a precizat:Este de datoria noastr s primim Romnia i Bulgaria n 2007 i e de datoria noastr s ne asigurm c statele membre ndeplinesc condiiile.

BIBLIOGRAFIE

1. Conf. univ. dr. Viorel Marcu Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001;

2. Roxana Munteanu Drept European, Editura Oscar Print, Bucureti 1996;

3. Jean Boulois Droit institutionel des communautes europenes,Paris 1993;

4. Guy Isaac Droit Communautaire General Paris 1990;

5. E. Cerexhe Le droit europen, Les institutions Leuven 1979;

6. J. V. Louis - L`ordre juridique communautaire Bruxelles 1993;

7. R. Kovar Ordre juridique communautaire Paris 1990;

8. Euro-Info Periodique d`informations techniques sur le processus d`integration europenne nr. 0-50Lausanne 1989 1991;

9. Vidu Bidileanu Uniunea European- Politici, Instituii, Activiti, Editura Agroprint, Timioara 2000;

10. L. Lecourt - LEurope de juges, Bruxelles, 1976;

11. P.H. Teitgel Les tapes dide europene. Etudes et documents du Conseil de l`Etat, 1963;

12. Penelope Kent - European Community Law, MAE Handbook series, 1992.

V. Marcu Drept instituional comunitar,Ed. Lumina Lex,Bucureti,2001

P.H. Teitgel Les tapes de ide europene. Etudes et documents du Conseil de l`Etat, 1963, p. 13

Guy Isaac Droit communautaire general, a 3-a ediie, Paris, 1991, p. 16

CJCE Hot. 15 iulie 1964 Costa/Enel.

CJCE Hot. 13 noiembrie 1964 Commission c Luxembourg et Belgique.

V. Marcu Drept Internaional Comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001

J. Boulois - Droit institutionnel des Communautes Europenes, Paris, 1993, p.56

CJCE Hot. 5 mai 1982 Seul c. Inspecteur des droits dImportation

Rezoluia Ad. Gen. a ONU nr. 2625 (XXV) 24 octombrie 1970

a) Hot. 6 aprilie 1962, Hot.5 februarie 1963, Hot. 15 iulie 1964 CJ nu poate aplica reguli de drept intern

b) Hot. 4 februarie 1959 CJ nu poate da o interpretare a dreptului intern

c) Hot. 2 decembrie 1964 CJ nu este competent s verifice legalitatea unui act sau a unei msuri interne

E. Cerexhe - Le droit europen. Les institutions Leuven 1979, p.221

V. Marcu op.cit.

art.6 Tratatul CECO, art.210 Tratatul CEE, art.184 Tratatul CEEA

Astfel, CEE are statut de observator ONU, OIM, FMI i ntreine relaii regionale cu Consiliul Europei, OCDE. n cadrul FAO particip ca membru cu drepturi depline.

Roxana Munteanu - Drept European, Ed. Oscar Print, 1996, p.58

G.Issac Droit Communautaire General, vol.3, Ed.Paris, 1990, p.304-305

CJCE Deliberarea din 14 noiembrie 1978

CJCE Hot. 15 iulie 1964 Costa/Enel.

CJCE Hot. 31 martie 1971

Aceast regul se apropie de principiul proporionalitii, introdus i dezvoltat de CJ, conform cruia msurile luate de instituiile comunitare trebuie s fie proporionalesau necesare pentru realizarea obiectivelor ce revin instituiilor.

Vidu Bidilean, Uniunea European Politici, Instituii, Activiti, Ed.Agroprint, Timioara, 2000, p.43

CJCE 25 noiembrie 1956, Federation Charboniere de Belgique, 8/55, p. 199 A se vedea i Jean Boulois Droit institutionel de lUnion Europeene, Montchretien, 5-eme edition, 1995, p. 128-129

G.Issac, op.cit., p. 156

L.Lecourt - LEurope de juges, Bruxelles, 1976, p. 248

i anume de a nu institui noi drepturi de vam sau taxe avnd efect echivalent cu ncepere de la intrarea n vigoare a Tratatului CEE (art. 12 Tratatul CEE)

CJCE Hot. 3 martie 1979, Simmenthal

R.Kovar - Ordre juridique communautaire Paris, 1990

CJCE Hot. Marimex din 7 Martie 1972

J.V. Louis - Lordre juridique communautaire Bruxelles, 1993

CJCE Hot. 26 februarie 1986 Marshall

CJCE Hot. 6 octombrie 1970 - Grad

V. Marcu op. cit.

V. Marcu op. cit.

P. Manin

V. Marcu op. cit.

Guy Isaac - Droit communautaire, Paris, 1990

V. Marcu op. cit.

Penelope Kent - European Community Law, MAE Handbook series, 1992, p.37

V. Marcu op. cit.

CJCE Hot. 9 Martie 1978 Simmenthal

R. Munteanu op. cit., p. 358

CJCE Hot. 8 Aprilie 1976 Loyer

PAGE 4