Upload
dinhque
View
215
Download
2
Embed Size (px)
Citation preview
Inhoud
1. Archeologie: principes
2. Archeologie: actoren
3. Archeologie: processen
4. Geïntegreerde toelating in vergunningen RO
5. Vragenronde
• Omzetting Verdrag van Malta (RvE, 1992)
• Onroerenderfgoeddecreet → andere verantwoordelijkheden → andere rol actoren
• Initiatief en verantwoordelijkheid verschuiven van overheid naar erkende archeoloog: responsabilisering
• Klemtoon op het resultaat, niet op de weg er naartoe
• Meer initiatief en flexibiliteit voor de bouwheer, maar ook meer verantwoordelijkheid
• Wettelijk kader voor vrijetijdsmetaaldetectie
Filosofie
Erkende archeologen
• Zowel natuurlijk personen als rechtspersonen
• Gelijkaardige erkenningsvoorwaarden
• Erkenning is van onbepaalde duur
• Erkenning wordt gepubliceerd in het BS
• Legitimatiebewijs
• Erkenning kan worden geschorst/ingetrokken
• Lijst van erkende archeologen beschikbaar op www.onroerenderfgoed.be
Erkende archeologen
Van rechtswege erkenning voor gemeentelijke archeologen op voorwaarde dat: Ø ze in dienst waren van de gemeente op 1 januari 2015 Ø het CBS bevestigt dat ze voldoen aan de
erkenningsvoorwaarden natuurlijk persoon De van rechtswege aanduiding als erkend archeoloog geldt zolang de betrokken archeoloog in dienst blijft van de betrokken gemeente
Erkende metaaldetectoristen • Natuurlijk persoon:
Ø meerderjarig Ø niet bestuurlijk of gerechtelijk veroordeeld tijdens laatste
5 jaar voor inbreuk op OE-decreet of archeologiedecreet Ø conform decreet en Code Goede Praktijk (CGP) werken
• Erkenning is van onbepaalde duur
• Erkenning wordt gepubliceerd in het BS
• Legitimatiebewijs
• Erkenning kan worden geschorst/ingetrokken
• Meldingsplicht voor vondsten met metaaldetector
• Elke erkende archeoloog is van rechtswege erkend metaaldetectorist
Code van Goede Praktijk
• Doel: standaard voor de kwaliteit van het archeologisch onderzoek in Vlaanderen
• Voor de uitvoering van en rapportering over archeologische vooronderzoeken, archeologische opgravingen en het gebruik van metaaldetectoren
• Bindend!
• Niet naleven CGP is reden voor schorsen of intrekken erkenning
Oude regelgeving: De Vlaamse overheid legt de modaliteiten voor het archeologisch vooronderzoek en de archeologische opgraving op; d.m.v. “bijzondere voorwaarden” bij de archeologische vergunning.
Nieuwe regelgeving:
De erkende archeoloog stelt zelf een plan van aanpak, conform de CGP, voor in de (archeologie)nota. De (archeologie)nota wordt, na bekrachtiging door het agentschap, toegevoegd aan de vergunningsaanvraag.
Inventarisatie & bescherming
• 26 beschermde archeologische sites
• Omvang vastgestelde inventaris van archeologische zones: 1e vaststelling van 58 historische stadskernen begin 2016
• Kaart met gebieden waar geen archeologie te verwachten valt: 1e vaststelling begin 2016 à input van gemeenten welkom
• Gegevens beschikbaar op: geo.onroerenderfgoed.be beschermingen.onroerenderfgoed.be inventaris.onroerenderfgoed.be
14
Een voorbeeld uit de kaart van de gebieden zonder archeologie (gga: gebieden geen archeologie). Legende: rood: de vastgestelde archeologische zone van de historische stadskern van Gent grijs/blauw: de gebieden waar geen archeologisch erfgoed verwacht wordt in en rond Gent
Archeologisch onderzoek
Drie kaders • Archeologisch onderzoek bij vergunningsplichtige
ingrepen in de bodem
• Archeologisch onderzoek met het oog op wetenschappelijke vraagstellingen
• Archeologisch onderzoek na toevalsvondsten
Onderzoek bij vergunnings-plichtige ingrepen
Onderzoek verplicht in kader van bouwwerken • stedenbouwkundige
vergunningen
• verkavelingsvergunningen
Drempelwaarden
• Beschermde archeologische site: altijd onderzoek
• Gebieden waar geen archeologisch erfgoed meer te verwachten valt: nooit onderzoek
• Vastgestelde archeologische zone: onderzoek indien perceel/percelen +300m², behalve effectieve ingreep in de bodem -100m² (uitzondering geldt niet voor verkaveling)
• Buiten archeologische zone: onderzoek indien perceel/percelen +3000m², behalve effectieve ingreep in de bodem -1000m² (uitzondering geldt niet voor verkaveling). Bijkomende uitzondering voor private natuurlijke of rechtspersonen, in gebied anders dan wonen en recreatie: effectieve ingreep in de bodem -5000m² (landbouw, industrie, groen, …).
Onderzoek bij vergunnings-plichtige ingrepen • Bouwheer neemt het initiatief
• Uitvoering door een erkende archeoloog
• Vooronderzoek voorafgaand aan de aanvraag van de vergunning
• Doelstelling van het traject: Ø bepalen van de aanwezigheid van archeologisch erfgoed Ø voorstellen van maatregelen voor omgang daarmee Ø uitvoeren van de maatregelen Ø verspreiden van de resultaten
Resultaat vooronderzoek: archeologienota
Archeologienota: inhoud
• op basis van vooronderzoek zonder ingreep in de bodem en vooronderzoek met ingreep in de bodem
• resultaten van het vooronderzoek
• advies over al dan niet moeten nemen van maatregelen: vrijgave, opgraving, behoud in situ, uitgesteld vooronderzoek
• programma over deze maatregelen: aanpak opgraving, behoud in situ, uitgesteld vooronderzoek
• competenties van de uitvoerders
• kostenraming en geschatte duur • voorstel over bewaren en deponeren van het archeologisch
ensemble
Archeologienota
Archeologienota: bekrachtiging
• indienen bij agentschap OE • door erkend archeoloog • bekrachtiging of weigering, voorwaarden binnen 21 dagen • termijn verstreken = bekrachtiging • bekrachtigde archeologienota = toelating voor een
eventuele opgraving • beroep mogelijk
archeologie-nota bekrach5ging bouwvergunning
aanstellenerkend
archeoloog
ini5a5efnemer erkendarcheoloog OnroerendErfgoed
archeologie-nota bekrach5ging bouwvergunning
aanstellenerkend
archeoloog
Archeologienota
Bekrachtigde archeologienota: bouwvergunning
• toevoegen aan aanvraag van stedenbouwkundige vergunning of verkavelingsvergunning
• door initiatiefnemer • vergunningverlener neemt naleven bekrachtigde
archeologienota op als voorwaarde in vergunning
ini5a5efnemer erkendarcheoloog OnroerendErfgoed
Uitzonderingsprocedure: uitgesteld vooronderzoek met ingreep
• indien vooronderzoek met ingreep in de bodem onmogelijk of juridisch, economisch, maatschappelijk onwenselijk voorafgaand aan aanvraag vergunning
• vooronderzoek zonder ingreep wel steeds voorafgaand • aanpak uitgesteld vooronderzoek met ingreep = deel
bekrachtigde archeologienota
archeologie-nota bekrach5ging bouwvergunning
aanstellenerkend
archeoloog
eventueeluitgesteld
vooronderzoeknota
ini5a5efnemer erkendarcheoloog OnroerendErfgoed
Resultaat uitgesteld vooronderzoek: nota
Nota: inhoud en procedure
• op basis van het uitgesteld vooronderzoek met ingreep in de bodem
• inhoud gelijkaardig aan de archeologienota (onderzoeksresultaten, voorstel maatregelen, …)
• procedure: bekrachtiging door het agentschap, cf. archeologienota
Opgraving
Opgraving:
• door erkende archeoloog • aanvang melden bij agentschap en erkende OE-gemeente • toelating zit vervat in bekrachtigde (archeologie)nota • uitvoeren conform OE-decreet, CGP, plan van aanpak uit
(archeologie)nota, voorwaarden bij (archeologie)nota
archeologie-nota bekrach5ging bouwvergunning
aanstellenerkend
archeoloog
eventueeluitgesteld
vooronderzoek
notabekrach5gingaanstellenerkend
archeoloog
ini5a5efnemer erkendarcheoloog OnroerendErfgoed
Resultaat 1 opgraving: archeologierapport
Archeologierapport:
• binnen 2 maanden na einde van het veldwerk
• beknopte beschrijving van uitgevoerde werken en resultaten
• beschrijving verdere aanpak
• toont aan dat veldwerk afgerond is
• indienen bij het agentschap
• niet gebonden aan een weigering of goedkeuring
Resultaat 2 opgraving: eindverslag
Eindverslag:
• binnen 2 jaar na het einde van het veldwerk
• volledig verslag van de opgraving en bekomen resultaten
• op basis van verwerking
• indienen bij het agentschap
• erkende archeoloog publiceert
• agentschap stelt digitaal ter beschikking
• niet gebonden aan een weigering of goedkeuring
Afwijkende vergunde werken • Als de vergunde werken
verschillen van werken opgenomen in de bekrachtigde archeologienota, dan
- geldt de bekrachtigde
archeologienota niet als toelating
- geldt de procedure
overeenkomstig artikels 5.4.16 t/m 5.4.21 van het Onroerenderfgoeddecreet
(er moet nog een bekrachtigde nota worden bekomen)
Taken vergunning-verlenende overheid• Controleren of een bekrachtigde archeologienota aanwezig moet
zijn bij de vergunningsaanvraag
• Nagaan of werken in de bekrachtigde archeologienota overeenstemmen met werken in de vergunningsaanvraag
• Opnemen naleven van de bekrachtigde archeologienota als voorwaarde in de vergunning
• Bij afwijkende vergunde werken moet in de vergunning worden opgenomen dat de procedure overeenkomstig artikels 5.4.16 t/m 5.4.21 van het Onroerenderfgoeddecreet van toepassing is
(er moet nog een bekrachtigde nota worden bekomen en uitvoering van het archeologisch onderzoek)
• Geen advies meer vragen aan agentschap bij bouwdossiers (behalve bij beschermd onroerend erfgoed)
Onderzoek wetenschappelijke vraagstelling
• Academisch onderzoek op niet-bedreigde sites, waarderingsonderzoek bij beschermingen, amateur-archeologisch onderzoek, vrijwillig onderzoek bouwwerken, …
→Alles wat niet onder voorgaande valt (= onderzoek bij vergunningsplichtige ingrepen)
Onderzoek wetenschappelijke vraagstelling
• Vooronderzoek zonder ingreep in de bodem Ø bv. bureauonderzoek, veldprospectie, geofysisch
onderzoek Ø niet voorbehouden voor erkende archeologen Ø geen toelating vereist
• Vooronderzoek met ingreep in de bodem + opgravingen Ø gebonden aan toelating Ø kan door elke erkende archeoloog Ø procedure is dezelfde voor vooronderzoek met ingreep en
opgraving
Toevalsvondst“Iedereen die, op een ander moment dan bij het uitvoeren van een archeologisch vooronderzoek, een archeologische opgraving of het gebruik van een metaaldetector, een roerend of onroerend goed vindt waarvan hij weet of redelijkerwijs moet vermoeden dat het archeologische erfgoedwaarde heeft, is verplicht daarvan binnen drie dagen aangifte te doen bij het agentschap.” • niet intentioneel naar gezocht, écht toeval • ≠ vondsten van metaaldetectie
→moeten via andere weg gemeld worden • ≠ vondsten van vooronderzoek zonder ingreep
→moeten niet verplicht gemeld worden, vrijblijvend
Inwerkingtreding Sinds 1 januari 2015 • Erkenningsaanvragen (archeoloog, metaaldetectorist) • Vaststelling inventaris archeologische zones • Bescherming archeologische sites
Vanaf 1 januari 2016 • Vaststelling CGP en gebieden waar geen archeologie te verwachten valt • Vaststelling lijst van aangeduide erkende archeologen Vanaf ten vroegste 1 april 2016 • Alle uitvoeringsbepalingen archeologie m.u.v. toevoegen bekrachtigde
archeologienota bij een vergunningsaanvraag Vanaf ten vroegste 1 juni 2016 • Verplichting toevoegen bekrachtigde archeologienota bij een
vergunningsaanvraag
Overgangsbepalingen
• Regelingen voor overgang Archeologiedecreet – Onroerenderfgoeddecreet
• Prospectie & opgraving aangevraagd onder Archeologiedecreet (voor 01/04/2016): uitvoering cf. Archeologiedecreet
• Vooronderzoek & opgraving verplicht via voorwaarde bij bouwvergunning, opgelegd onder Archeologiedecreet (bouwaanvraag ingediend voor 01/06/2016): uitvoering cf. Archeologiedecreet
• Pre-advies bij toekomstige bouwvergunning ≠ grond voor overgangsmaatregel, enkel formeel advies opgenomen in verleende vergunning
• Gedragen door de vergunningaanvrager
• 2 flankerende maatregelen: Ø premie buitensporige
opgravingskosten voor occasionele bouwers (natuurlijke personen, kleine ondernemingen en verenigingen)
Ø archeologische solidariteitsfonds
Kosten archeologisch onderzoek
Handhaving
• Momenteel afstemming handhaving RO en handhaving OE
• Communicatie op later moment door Erfgoedinspectie
Aanvraagprocedures toelating
Vergunningsplichtige handelingen:
• aanvraag bij vergunningverlener • vergunningverlener wint verplicht advies in van agentschap
Onroerend Erfgoed • beslissing vergunningverlenende overheid: toelating wordt
geïntegreerd in de vergunning
Niet-vergunningsplichtige handelingen:
• aanvraag bij agentschap Onroerend Erfgoed of erkende onroerenderfgoedgemeente
• beslissing agentschap Onroerend Erfgoed of erkende onroerenderfgoedgemeente
Maximale integratie in vergunningsprocedure
VP vergunningsplichtige handelingen VCRO
TP toelatingsplichtige handelingen OED
advies agentschap / VCOE
VP TP
Dossiervereisten vergunning Méér dan enkel vergunningsplichtige zaken Aanvraag toelating omvat: • contactgegevens aanvrager • nauwkeurige beschrijving van Ø de werken en de noodzaak ervan Ø de uitvoeringstechniek en het te gebruiken materiaal,
eventueel vergezeld van een technische fiche Ø de huidige staat van het goed en de precieze plaats
waar de werken zullen worden uitgevoerd, aangevuld met tekeningen of plannen, een situeringsplan en fotomateriaal van de bestaande toestand
• vermoedelijke datum begin en einde van de werken
Advisering in de praktijk 3 type-adviezen:
• gunstig advies • gunstig advies onder
voorwaarden • ongunstig advies
Combinatie is mogelijk:
• gedeeltelijk gunstig advies, gedeeltelijk ongunstig advies
• gedeeltelijk gunstig advies onder voorwaarden, gedeeltelijk ongunstig advies
Advisering in de praktijk Opbouw advies:
• Samenvatting: rechtsgrond en rechtsgevolgen
• Juridische context: Ø erfgoedwaarden die aan basis liggen van de
bescherming als M, SDG, CLS, AS Ø van toepassing zijnde direct werkende normen:
bepalingen OED, OEB en beschermingsbesluit
• Beoordeling: omschrijving en toetsing van de aangevraagde vergunningsplichtige handelingen en, in voorkomend geval, ook de louter toelatingsplichtige handelingen die zijn opgenomen in het aanvraagdossier
Beslissing vergunningsaanvraag
Overwegend gedeelte:
• advies agentschap wordt letterlijk geciteerd of wordt als bijlage bij de beslissing gevoegd
• beoordeling in het kader van de goede ruimtelijke ordening: advies agentschap wordt verder inhoudelijk besproken
Beschikkend gedeelte:
• voorwaardelijke vergunning moet voorwaarden advies agentschap overnemen
• ongunstig advies = weigeringsgrond
De vergunning wordt afgegeven onder volgende voorwaarden: • Volgende handelingen worden uitgesloten uit deze vergunning:
(opsomming van de door het agentschap ongunstig geadviseerde handelingen)
• Het advies Onroerend Erfgoed moet strikt nageleefd worden: (opsomming van de door het agentschap opgelegde voorwaarden)
De vergunning wordt afgegeven onder volgende voorwaarden: • Het advies van het agentschap Onroerend Erfgoed in acht te
nemen • Voor de (opsomming van de door Onroerend Erfgoed ongunstig
geadviseerde handelingen) wordt de stedenbouwkundige vergunning verleend onder voorwaarde van het bekomen van een afzonderlijke schriftelijke toelating van Onroerend Erfgoed, op basis van nog aan te leveren uitvoeringsdetails, zoals opgesomd in het advies van het agentschap Onroerend Erfgoed”
Voorbeeld: beslissing na gecombineerd advies
Meldingsplicht in beschermd stads- of dorpsgezicht
• Enkel voor niet-vergunningsplichtige handelingen
• Geldt niet als de aanvraag gaat over: Ø het plaatsen, slopen, verbouwen en heropbouwen van een
constructie in beschermd SDG Ø erfgoed dat ook beschermd is als monument,
cultuurhistorische landschap of archeologische site
• Melding aan CBS • Binnen 20 dagen: als het CBS oordeelt dat wezenlijke
eigenschappen verstoord worden, is alsnog de toelating van het agentschap of erkende onroerenderfgoedgemeente nodig