Hacia un Proyecto Piloto de Turismo Social Europeo:

“Turismo Senior Europa”compartido entre Gobierno de España, los gobiernos de los estados de la UE, las regiones y las Instituciones Europeas

Una apuesta por la desestacionalización de la actividad turística y el empleo

mediante una política activa

Secretaría de Estado de Turismo

Amenazas

• Profunda, grave y creciente situación de estacionalidad en la industria turística europea

• Infrautilización de recursos humanos laborales en temporada baja y media.

• Elevados costes de prestaciones de desempleo durante invierno

• Zonas turísticas desiertas durante amplias temporadas del año.

• Dificultades para que la industria turística mantenga niveles adecuados de precio y ocupación media durante todo el año

• Existencia de límites en el número de plazas de uso turístico, y en consecuencia necesidad de seguir incrementando el PIB turístico sin aumento de plazas turísticas.

Oportunidades • Incremento gradual en toda Europa del porcentaje de

ciudadanos no activos pero con pensiones y nivel de vida adecuado y estable.

• 102 millones de personas en la UE entre 55 y 75 años y el 50 % no han viajado fuera de su pais.

• El desarrollo sostenible de la industria turística pasa por incrementar el Valor Añadido de cada plaza turística a lo largo del año:– Incrementando el valor añadido medio anual mediante

incremento de calidad y diversificación productos – Incrementando ocupación media anual mediante

ampliación temporada de apertura.• Grandes cambios en la estructura del transporte turístico tras

la irrupción de las compañías aéreas de bajo coste, que juegan a favor del turismo en temporada baja.

3 Actuaciones de desestacionalización

• Spain Privilege: Productos turísticos configurados para clientes que buscan la exclusividad. (En preparación)

• Winter In Spain: Producto dirigido a largas estancias en alojamientos reglados de España. Se centrará en la promoción del destino e identificación mediante tarjeta y descuentos en movilidad y alojamientos

• Turismo Senior Europa: Para nuevos clientes que no tienen costumbre de viajar en invierno.

Objetivo de la propuesta de Proyecto Piloto

• Dar un fuerte impulso desde el Gobierno de España a un proyecto transnacional de Turismo Social Europeo dirigido a ciudadanos senior de toda Europa: “Turismo Senior Europa” compartido con los estados y regiones de la Unión Europea que lo respalden y enmarcado en las Instituciones Europeas.

• Dar a conocer la propuesta entre todas las Instituciones, Estados y regiones de Europa.

RESUMEN DEL PROYECTO PILOTO DE ESPAÑA:• Objeto: Creación de un sistema de viajes en

grupo, parcialmente bonificados, de ciudadanos europeos seniors, en temporada turística baja, con destino a hoteles de España y en contrapartida de viajes de españoles a otros países europeos.

• Inversión total año 2009: 10 millones euros, 50% Estado y 50 % CCAA por importe cada una de las administraciones de 5 millones de euros para la temporada de invierno 2009.

Estado de la cuestión (I)• Progresiva toma de conciencia de varias instituciones a

muy diversos niveles y ámbitos, de la necesidad de actuar• Madurez de varias propuestas en instituciones europeas,

enfocadas a la creación de un Proyecto de Turismo Social de ámbito europeo

• Crecimiento continuo de la esperanza de vida de los europeos y de su edad media que agrandan el tiempo de ocio

• Alta propensión a viajar de todos los ciudadanos europeos y de forma especial los ciudadanos “senior”

• Necesidad de las Instituciones europeas de avanzar en el concepto y realidad de la ciudadanía europea.

• Buenas experiencias de turismo social en diversos países europeos y de forma especial en España que ha creado un mercado paralelo al del IMSERSO de otro millón.

Estado de la cuestión (II)• El Estado español gastó en el programa Imserso

2003-2004 unos 50 millones de euros al año y recuperó 90 millones de euros. Relación 1,8 : 1

• Para los ejercicios 2007-2008 y 2008-2009 se alcanza la cifra invertida por el Estado de unos 100 millones/año

• La rentabilidad de cada euro invertido en traer turistas comunitarios a España bajo determinadas condiciones de empleo puede incluso obtener mayor rentabilidad por su mayor propensión al consumo.

• La estacionalidad que es en la actualidad un problema y una amenaza para el futuro, se puede convertir en una gran oportunidad para la actividad turística, el empleo y para la construcción de la Ciudadanía Europea

Algunos datos económicos

-

10.000.000,00

20.000.000,00

30.000.000,00

40.000.000,00

50.000.000,00

60.000.000,00

70.000.000,00

ene

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may jun jul

ago

sep

soct

nov

dic

Dif. s/media Prestac

Media anual prest.

Coste anual de Prestaciones desempleo Baleares Año 2007 sobre media anual

Beneficiarios económicos: Rentabilidad del Gasto

• Usuarios: Que van de vacaciones a otros países a coste bonificado, en temporada baja

• Trabajadores: Que pasan de pasivos a activos

• Empresarios de toda la cadena turística– Se generan 100 millones euros en actividad directa e inducida con una

inversión de 10 millones euros

• Hacienda Central: – Invierte 10 millones y obtiene 18 millones…¡Viable!

• Instituciones Europeas: Que ven reforzada la ciudadanía europea

El actual paradigma de la transnacionalidad en el Turismo Social Europeo

• El Imserso está trabajando continua y activamente en mejorar el producto actual de Turismo Social en España… con gran éxito.

• Y de forma especial para lo que se refiere a la “exportación” del modelo, el Imserso está realizando diversos convenios con otros países: Portugal, Francia etc. sobre la base de que cada país subvenciona a los usuarios del mismo país y el mismo número de plazas.

• Las instituciones europeas propician el debate teórico de las diversas propuestas pero parece no se deciden a avanzar en la puesta en marcha del Proyecto, fundamentalmente por precaución ante los posibles costes financieros. Para el 2009 se ha previsto una partida de 1 millón de euros para preparar

• Ante esa situación se propone modificar el modelo de transnacionalidad a otro modelo que se describe a continuación.

Esquema básico del nuevo paradigma del proyecto de Turismo Social Europeo

• Organización de viajes de ciudadanos europeos a los países que por su estructura de oferta, precios, instalaciones, infraestructura, permitan la rentabilidad

• Viajes organizados de forma colectiva de 8, 10, 15 o 29 días de estancia con bonificación unificada para todos, independiente del coste.

• Los Estados miembros de la UE, receptores de Turismo Social bonificarían a los ciudadanos de toda Europa que cumplan una serie de requisitos y que viajen de forma organizada y colectiva y en temporada baja (Octubre a Abril en el caso del sur de Europa) a dichos países con: 100 euros/viaje100 euros/viaje

• Es un modelo de intercambio ASIMETRICO de viajes organizados de Es un modelo de intercambio ASIMETRICO de viajes organizados de turistas seniors, entre los diversos países y sus ciudadanos.turistas seniors, entre los diversos países y sus ciudadanos.

• Mercado potencial: Fundamentalmente ciudadanos “Senior” de entre 55 a 75 años de edad, aún activos, con mucho tiempo de ocio. Aproximadamente se trata de un colectivo de unos 100 millones de personas en Europa.

• Participación empresarial y sindical para la configuración y desarrollo del producto

PRINCIPALES ROLES DE LOS AGENTES

DEL PROYECTO (I) • Administración Central española básicamente a través de:

– Ministerio de Industria, Turismo y Comercio que puede aportar criterios y homologación de calidad, promoción del proyecto en ámbitos turísticos y la organización y gestión del Proyecto Piloto por parte de touroperadores

– Ministerio de Educación, Política social y Deporte (IMSERSO)– Ministerio de Trabajo e Inmigración y sus políticas de empleo– Ministerio de Hacienda y Economía que debe entender el

efecto recuperador de la inversión y su efecto sobre la balanza de pagos

• Administraciones Autonómicas en la medida en que las CCAA son corresponsables en la marcha de la economía en general y competentes en turismo y empleo.

• Administración Local en cuanto deben aportar ciertos elementos básicos para el éxito del Proyecto: calidad en el entorno de los destinos turísticos, seguridad y animación en las zonas.

• Empresarios y sus organizaciones en cuanto deben suministrar los servicios turísticos de forma integral y de calidad.

• Sindicatos en cuanto respaldan el proceso tanto ante sus afiliados como entre la totalidad de los trabajadores y verifican las condiciones de empleo.

PRINCIPALES ROLES DE LOS AGENTES DEL PROYECTO (II)

• Otros países miembros de la UE, Instituciones o Asociaciones.– Agentes Actores si están dispuestos y se comprometen a bonificar a

ciudadanos de otros países de la UE – Agentes Espectadores si únicamente aceptan que otros países

bonifiquen a sus propios ciudadanos para viajar. • Las Instituciones europeas y en especial el Parlamento y la Comisión a

través del Programa Ulises, en cuanto:– Legitiman y valorizan socialmente el conjunto del proyecto – Promueven la estandarización mínima de condiciones y supervisan

las condiciones de prestación– Aseguran la transparencia de los procesos de adjudicación de los

distintos procesos: captación, transporte, alojamiento... – Aseguran el objetivo de que las bonificaciones a ciudadanos de otros

países no encontrarán trabas en la normativa europea.– En todo caso tienen un rol tan activo como quieran y esté en sus

manos pero en definitiva su intervención no es estrictamente necesaria pero evidentemente sí conveniente.

– No es necesario aporte presupuestario de la UE salvo los mínimos de coordinación técnica y de promoción entre los Estados de la UE

DIRECCIÓN Y GESTIÓN DEL PROYECTO

• Promotores del Proyecto: Secretaría de Estado de Turismo y Govern de les Illes Balears

• Gestión del Proyecto: Secretaría de Estado de Turismo y Comunidades Autónomas de Baleares y Andalucía

• Puesta en marcha: Se considera necesario un período de amplia negociación con el resto de agentes involucrados en el Proyecto.

• Supervisión del proyecto. Dada la naturaleza del proyecto se hace precisa una supervisión del proceso por parte de la Comisión Europea. La DG de Empresa de la Comisión que incluye el Turismo Social entre sus competencias puede ser el elemento coordinador y aglutinador del Proyecto