Presentacion silverio zebral_oea_fihesg_2013_colombia

19 de abril 2013

VIII Foro Internacional “HACIA LA EXCELENCIA EN EL SERVICIO PÚBLICO”

(18-19 de Abril de 2013 – Valledupar, Colombia)

EL “BUEN GOBIERNO”Democracia, Gobernanza y Gestión Pública

en América Latina: una mirada más allá de las “normas”

Silverio Zebral FilhoEconomista-Jefe DGPE/OEA

Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP

Antes de empezar…

8:00hs !!!! Todos despiertos ???? 2 idiomas distintos: Politólogos vs.

Gestores Públicos NO voy hablar de “normas”… Buscando respuestas… Pero, que tal un par

de buenas preguntas ? Solo un mensaje


“Hoja de Ruta”

•Que hace la OEA ?

•Democracia y Gestión Pública: que tiene que ver?

•El “Buen Gobierno”: lo que es y como medir

•Gestión Pública: más allá de las normas…

•Un mensaje…


La OEA…Organización Internacional de alcance hemisférico (Américas)35(*) Estados-miembros, incluyendo a ColombiaClientes: Gobiernos nacionales (y los otros actores ???) Sede en Washington-DC, EEUU y con 23 oficinas nacionalesDemocracia, Paz, Seguridad Multidimensional y DesarrolloNaturaleza técnico-politíca / Acción diplomática Cooperación Horizontal y/o Asistência Técnica

Acciones de la OEA más conocidas en Colombia: Misiones de Observación Electoral (MOEs) – elecciones Misión de Acción Política (MAP) – “desplazados”


La OEA…


La Secretaria de Asuntos Políticos…

Departamento para la Cooperación Electoral (DECO)

Departamento para la Sustentabilidad Democrática y Misiones Especiales (DSDME)

Departamento para la Gestión Pública Efectiva (DGPE)


La OEA y la Democracia…

DGPE

DSDME

DECO

REFORMAS Efectividad “Ingenieros” Cotidiana

ELECCIONES Legitimidad “Promotores” Esporádica

CRISES Gobernabilidad “Bomberos” Eventual

Programa Interamericanopara la “Calidaddel Gobierno”(PICG)

Cooperación MECIGEP(2013)


La OEA y la Gestión Pública…Departamento para la Gestión Pública Efectiva (DGPE)

MECIGEP (Cooperación)

PICG (Asistencia Técnica)


La OEA y la Calidad de la Gestión:

Innovación y Calidad del Gobierno


Democracia y Gestión Pública: que tiene que ver ?Restauración de la Democracia / Poder Civil (70s-80s)Demandas Ciudadanas Crecientes / “Deuda Social”Reformas Estructurales “incompletas” de los años 90sDescreencia en la efectividad del sistema democrático para entregar desarrollo (China ? Singapur ?) :

[1] Latinobarómetro 2012 (Escala 0-11): Efectividad de la Democracia: EQU = 6 / COL = 5,4 [Bajo del medio]

[2] Freedom House 2012: (Escala 0-12): Funcionamiento Gobierno = Promedio LAC = 7 [Más bajo de todos]

[3] Indicadores Gobernanza del Banco Mundial [Escala -2,5/+2,5]Efectividad Gubernamental = Promedio LAC = - 0,21[Peor que Asia, mucho peor que Europa, casi tan malo como África]


Definiendo conceptos…[1] DEMOCRACIANivel Sistémico (instituciones) QUIEN/PORQUE gobierna ?

[2] GOBERNANZANivel Institucional (principios, normas, roles, costumbres) COMO gobierna ?

[3] GESTIÓN PÚBLICA Nivel Organizativo (organizaciones del Gobierno) QUE/CUANDO/DONDE gobierna?


EL “BUEN” GOBIERNO

• Los “5s”• Normas ISO• IWA-4• NTC GP 1000• (…) y otros

IDD-LAT Polity IV ID-EIU (…) y otros

WBI Gov Indicators QoG Instiute (Sweden) DGPE/OEA (…) y otros

Los elementos del “Buen Gobierno”


El “Buen Gobierno”: como se mide desde la OEA ? 3 Dimensiones-Básicas con 9 “indicadores”:

[1] Dimensión Política:LEGITIMIDAD: el gobierno fue electo y es obedecido por la gente ? SENSIBILIDAD: el gobierno escucha a la gente? RESPONSABILIDAD: el gobierno se (auto)responsabiliza?

[2] Dimensión Económica:EQUIDAD: el gobierno trata igual, reconociendo las diferencias ? EFICIENCIA: el gobierno entrega los servicios ? EFECTIVIDAD: el gobierno soluciona los problemas ?


3 Dimensiones-Básicas con 9 “indicadores” :

[3] Dimensión Administrativa:TRANSPARENCIA: el gobierno informa y es fácil de entender? INTEGRIDAD: el gobierno es honesto?LEGALIDAD: el gobierno cumple y hace cumplir la Ley ?

El “Buen Gobierno”: como se mide desde la OEA ?


Normas / Estándares de “Buen Gobierno” Hace SENTIDO ???? Es POSSIBLE ???? Por temas ? [i.e. Transparencia y Acceso a la Información] Un problema de MMC = como obtener el consenso ??? Un problema de MDC = normas son operativas ? Principios, Declaración, Carta o Convención ? Estándares, Normas, Códigos ? Leyes-Modelo (ya tenemos !!!) Indicadores y Rankings (ya tenemos !!!) Ventajas de la Adopción Gradual Condicionalidades desde la Agencia y Bancos de Desarrollo ? Y la complejidad del ciclo de políticas públicas ??? QUE HACER ???????


Complejidad: mucho más allá de las normas…

? ?

Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPGestión Publica Efectiva: una “macro” agenda

Fortalecimiento de las capacidades de gestión del Estado para operar bajo un triple reto:

[1] sociedades abiertas y en red (Popper, Castels)[2] poliarquía / grupos de interés (Dahl)[3] modernidad líquida (Baumann)

Experimentalismo gradual con responsabilidad fiscal (Rodrik)

Abandono de la mímica institucional (“mejores practicas”) por soluciones propias y flexibles (“practicas más adecuadas”) (Prittchet)

Foco en la fase de implementación (Zebral)

Mecanismos de gobernanza colaborativa (Devlin, Donahue)


UN MENSAJE

La gestión pública efectiva no es un conjunto de estándares, indicadores, normas y padrones rígidos de implementación - desconectados de principios de fondo.

Gobiernos autoritarios pueden tener un desempeño destacado en indicadores de calidad de la gestión – pero no hacen “Buen Gobierno”

Más allá de las normas y de la gestión, el “Buen Gobierno” requiere compromiso con la democracia y la buena gobernanza

Y USTED ? Haces su parte para un “Buen Gobierno” ???


GRACIAS !!!

• Silverio Zebral FilhoEconomista-JefeDepartamento para la Gestión PúblicaSecretaria de Asuntos Políticos – SAPOrganización de los Estados Americanos – OEA1889 F ST NW GSB 673Washington, DC – EEUUT: 1-202-4583553 / F: 1-202-4586250E: [email protected]

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