ASPECTOS ESENCIALES EN MATERIA DE MENORES

INFRACTORES.

• El artículo 18 de la Constitución General de la República, hasta la reforma del 2005 aludió a menores infractores.

• Posteriormente, el dictamen inicial presentado por comisiones de la Cámara de Senadores se refería a adolescentes, entendiendo por ellos “a las personas mayores de 12 y menores de 18 años de edad, acusadas por la comisión de una conducta tipificada como delito por las leyes penales”.

• El texto definitivo alude a los adolescentes, entendiendo por ellos a:

“quienes se atribuya la realización de una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce años cumplidos y menos de dieciocho años de edad, …”.

• La Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Yucatán, en su artículo 3º señala que para efectos de la misma se entiende por: “I.- Adolescente: La persona que tenga entre doce años cumplidos y menos de dieciocho años de edad; …”

• El artículo 10, que son sujetos de esta Ley: “I.- Los adolescentes entre 12 años cumplidos y

menos de 18 años de edad, a quienes se atribuya la realización de una conducta tipificada como delito, por las normas penales del Estado; …”

• El numeral 13 cuando establece: “La niña o niño menor de 12 años de edad, a

quien se le atribuya una conducta tipificada como delito en las normas penales del Estado, queda exento de toda responsabilidad; y sólo podrán ser sujetos a rehabilitación, asistencia social y la protección que en su favor se establecen conforme a las disposiciones legales aplicables. …”

• La Opinión Consultiva OC-17/02 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, utiliza los vocablos niños y menores, y señala:

“Para los fines que persigue esta opinión consultiva, es suficiente la diferencia que se ha hecho entre mayores y menores de 18 años”.

• NIÑO.-• Desde el punto de vista de su desarrollo

psicobiológico, es la denominación utilizada a toda criatura humana que no ha alcanzado la pubertad.

• En términos generales, o jurídicos, niño es toda persona menor de edad; niño o niña.

• La Convención de los Derechos del Niño dispone en su artículo 1º. que se entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad.

• En 1976, la Asamblea General de las Naciones Unidas instituyó a 1979 como el Año Internacional del Niño, con el ánimo de atender al niño en todas sus facetas a nivel mundial.

• El "Día Universal del Niño" se celebra todos los años el 20 de noviembre.

• Libro de Philippe Ariès titulado “Historia del Niño y la Familia, durante el Antiguo Régimen”. En dicha obra, el historiador francés concluyó que la atención sobre la infancia es relativamente reciente, ya que los niños no tenían relevancia dentro de la conciencia social con anterioridad al siglo XVII.

• Por ello, el historiador francés comienza su obra diciendo: “Antes del siglo XVII, la infancia no existe.”

Características del Adolescente

1. Cambios físicos acelerados.

2. Adquisición de hábitos relacionados con la salud.

3. Maduración sexual.

4. Búsqueda de identidad.

5. Pensamiento hipotético-deductivo

6. Necesidad de dar respuesta a las expectativas sociales.

7. Necesidad creciente de participación y decisión.

8. Necesidad de límites.

9. Capacidad para construir proyectos vitales.

MENOR

• El término "menor", según el diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española, quiere decir: el que es inferior a otra cosa en cantidad, intensidad o calidad, o menos importante con relación a otro del mismo género, entre otras.

• Lo correcto es decir "persona menor de edad”.

• Cuando a finales del siglo XIX, aparece el sistema de los "menores en situación de riesgo". Este sistema surge con la creación de una "justicia" especializada para personas menores de edad, estableciéndose así en Chicago, Illinois en el año de 1899 el primer Tribunal para Menores.

• Las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas (Reglas de Beijing), en su regla 2.2. definen que es menor todo niño o joven o que, con arreglo al sistema jurídico respectivo, puede ser castigado por un delito en forma diferente a un adulto.

MENOR DELINCUENTE• Es todo niño o joven al que se le ha imputado

la comisión de un delito o se le ha considerado culpable de un delito.

MENOR INFRACTOR, CONCEPTO DE ACUERDO A LA ESCUELA CLASICA.

• Estima que el desenvolvimiento intelectual del menor de edad marcha paralelo a su desarrollo físico, por tanto cuando su inteligencia le permite discernir lo justo y lo malo, el acto ejecutado se impone en proporción a su edad

MENOR INFRACTOR, CONCEPTO SEGÚN LA ESCUELA POSITIVISTA.

• Esta escuela sostiene respeto al menor que comete el acto antisocial impulsado por factores internos consistentes en tareas hereditarias derivadas del alcoholismo, enfermedades mentales, sífilis, y por factores externos o sociales de abandono, desamparo, medio ambiente corrompido y ausencia de educación e instrucción, por lo tanto el menor no merecía castigo sino tutela, educación reforma y curación según cada caso.

MENOR INFRACTOR, CRITERIO ANTROPOLÓGICO

• Esta escuela sostiene que el niño desde su nacimiento por sus características antropológicas venía predispuesto a ser un delincuente quedando como consecuencia establecida la idea del delincuente nato.

MENOR INFRACTOR CRITERIO DE INVESTIGACIÓN BIO+PSICOLÓGICA

• Dice que la criminalidad juvenil es un hecho social

• El niño nace dúctil, sin moral y moralidad, acciones que se transmiten paulatinamente al niño por la educación en el hogar, escuela o medio social en que éste se desenvuelve

• El menor es una víctima del medio social, aprende lo que la sociedad le enseñe

MENOR INFRACTOR, DE ACUERDO AL CRITERIO DE PROTECCIÓN AL MENOR

• El menor infractor no merece castigo sino protección y asistencia jurídica especiales, y debe ser sometido a un régimen especial que puede denominarse “Derecho de los menores", quedando por lo tanto fuera del Derecho Penal.

• Este criterio es el que ha adoptado nuestra Legislación.

Rubin considera que: “la delincuencia juvenil es lo que la ley dice que es”

Midendorff señala: “un comportamiento reprobado por la sociedad que provoca la intervención del estado dentro los límites legales concernientes a la edad y la responsabilidad penal”

Rodríguez Manzanera define a la delincuencia juvenil como “los hechos cometidos por menores de 18 años considerados por la ley como delitos”.

• 1985, declarado "Año internacional de la Juventud" por la Organización de las Naciones Unidas.

• "Reglas de Beijing para la Administración de Justicia de Menores"

• "Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil"(RIAD)

• "Reglas para la Protección de Menores Privados de Libertad”

• "Convención sobre los Derechos del Niño" adoptada en Nueva York en 1989 y ratificada por nuestro país el 21 de septiembre de 1990.

• Sustituye el modelo de la "Situación Irregular" que concebía a los menores de edad como objetos de "tutela-protección-represión" y no como sujetos de derechos. Se adopta a partir de la Convención el modelo conocido como de la "Protección Integral" o "Garantista".

CONCEPTO DE ACUERDO A LA CONVENCIÓN SOBRE LOS

DERECHOS DEL NIÑO

• Son sujetos de la aplicación de este sistema las personas menores de dieciocho años de edad, en concordancia con el artículo primero de la misma

CONCEPTO DE ACUERDO CON LA LEY PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS

Y ADOLESCENTES

• La Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes define claramente que son niñas y niños las personas menores de doce años y se consideran adolescentes a las personas mayores de doce y menores de dieciocho años.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS SOBRE DISPOSICIONES RELATIVAS A MENORES.

ROMA• En esta época no existía una frontera legal

precisa entre menores, impúberes y los adultos "púberes”, la determinación de su responsabilidad se hacia en consideración con su estado corporal, madurez sexual o marital.

El Emperador Teodicio

• Dictó una disposición declarando la irresponsabilidad penal de los menores de 7 años

• A los menores de 25 años en un principio se les atenuaba la pena pero después su responsabilidad fue determinada por la máxima "Malitia Supplet Aetatem”.

Justiniano• Declaró exentos de responsabilidad a los menores de 7

años. • Había que distinguir dos clases de impúberes: los

equiparados a los infantes (irresponsables), y para los que se planteaba la cuestión de si había obrado o no con discernimiento.

• En caso afirmativo se apreciaba su responsabilidad, si bien atenuada: en otro caso eran declarados irresponsables.

• Excepto en los casos de crímenes graves a los menores de 25 años se les penaba menos duramente que a los adultos.

INGLATERRA

• El límite de minoría de edad penal y civil, la primera a los 12 años y la segunda a los 14 años.

• El derecho canónico consideraba a los menores de 7 años “infans” exentos de responsabilidad, equiparándolos a los locos o a los que se hallaran durmiendo, Los impúberes de 7 a 14 años, los Hombres, y de 7 a 12 años las mujeres, eran al parecer responsables si había obrado con discernimiento

ARGENTINA

• La Ley del Patronato de fecha 21 de Octubre de 1919 y el Código Penal que rige desde 1922. Este último dispone que no es punible el menor de 14 años el cual será entregado a sus padres, tutores o guardadores, y en el caso de que se juzgue peligroso, dejarlo a cargo de estos, el Tribunal ordenara su colocación en un establecimiento de corrección de menores hasta que se cumpla la edad de 18 años o de 21 en caso de que se trate de un sujeto pervertido o peligroso,

• En cuanto a los menores de 14 a 18 años, si el delito estuviera castigado con una pena por la que es posible la concepción de la condena condicional, el tribunal podrá entregarlos a sus padres o tutores, como en el caso anterior o enviarlos a una casa de corrección hasta que cumplan los 21 años.

ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA.

• La idea básica fue la de sustraer al menor del campo del derecho penal. En tal virtud, no se concibió el tratamiento de menores sino para aplicar medidas de salvaguarda, educación y reeducación, así como amonestación, libertad sobre vigilada, permanencia del menor en el seno de familias capacitadas para recibirlo. Todo ello con el fin de protegerlo en forma integral.

PREHISPÁNICO

• En el caso de nuestro país, encontramos importantes antecedentes como el Código Mendocino (1535-1550), ordenamiento que disponía castigos sumamente extremos para los niños entre 7 y 10 años, sin embargo el Código de Netzhualcoyotl eximía de pena a los niños menores de 10 años.

El Derecho Maya

El Derecho Maya, por su parte era muy severo, siendo comunes las penas corporales y la pena de muerte.

Esta etapa fue muy severa con castigos extremos

Creían que dichas medidas eran formativas y que los castigos darían mejores resultados

El sistema educativo descansaba en la corrección.

Colonial

• Se implantaron en la Nueva España las Leyes de Indias, disponiendo, en las siete partidas de Alfonso X, la irresponsabilidad penal total por debajo de los diez años y medio.

• Se mencionaba de una semi imputabilidad para las edades entre los 10 años y medio a los 17 años.

Independiente

• Ley de Montes excluía la responsabilidad penal a los menores de 10 años y establecía medidas correccionales para aquellos entre los 10 y 18 años de edad.

• El código Penal de 1871 excluía de toda responsabilidad al menor de 9 años; al menor entre los 9 y los 14 años lo dejaba a que el acusador determinara la responsabilidad y la mayoría de edad se fijaba a los 18 años.

Antecedentes de las correccionales• En aquel tiempo tenían un enfoque asistencial,

educativo, y no se le daba ningún sentido penal. • El término corrección implica también

educación.• Se les llamaba corrigendo a los egresados de la

correccional, era estigmatizante aunque se manejaba aquí, sobre todo, la cuestión de tipo asistencial.

• 1923 se creó el primer Tribunal para menores en San Luis Potosí.

• 1924 se fundó la primera Junta Federal de la protección a la infancia, antecedente del DIF.

• En 1928 se expidió la Ley sobre Previsión Social de la delincuencia Infantil en el Distrito Federal y Territorios conocida como la Ley Villa Michel, dejando a los menores de 15 años fuera del Código penal, para canalizarlos al tribunal, como también se canalizaron a los niños vagos, indisciplinados y menesterosos.

• La ley Villa Michel comprendía acciones muy concretas para combatir la delincuencia infantil, a través de la atención de la problemática física y mental de los menores transgresores; reconociendo que los menores de 15 años que violan las Leyes Penales eran víctimas del abandono legal o moral, o de ambientes sociales y familiares poco propios para un desarrollo adecuado.

• Después de la Ley Villa Michel, se expidió el primer Reglamento de los Tribunales para Menores del Distrito Federal, disposición vanguardista, ya que disponía la observación previa del menor antes de resolver su situación.

• En 1929 se expidió el Reglamento de Calificación de los Infractores Menores de Edad en el Distrito Federal, que dio origen al Tribunal Administrativo para Menores,

• En 1934 el Código Federal de Procedimientos Penales estableció la competencia de los Tribunales de Menores de los Estados para conocer, a través de la excepción de un Tribunal Colegiado, de casos de menores que cometieran delitos del orden Federal, disposición que subsiste bajo los siguientes términos.

• Artículo 500 del Código Federal de Procedimientos Penales:

“En los lugares donde existan Tribunales Locales de Menores, éstos serán competentes para conocer de las infracciones a las leyes penales federales cometidas por menores de 18 años, aplicando las disposiciones de las leyes penales respectivas.”

• 1936 se creo la Comisión Instaladora de los Tribunales para menores, fundándose diversos tribunales de menores en diversas entidades federativas.

• 1941 se expidió la Ley Orgánica y Normativa de Procedimiento de los Tribunales para menores y sus instituciones auxiliares en el Distrito y territorios federales.

• De la Ley Villa Michel a la Ley que crea los Consejos Tutelares para Menores Infractores del Distrito Federal, que entró en vigor en Septiembre de 1974 hay casi cincuenta años de justicia minoril.

DIRECTRICES DE LAS NACIONES UNIDAS

• Aunados a los cuestionamientos generales referidos, hoy en día encontramos importantes instrumentos internacionales que en materia de menores infractores postulan un régimen “garantista “ orientado a una salvaguarda de los derechos del menor

• 1.- La Declaración de los Derechos del Niño, de 1924, reformulada en 1959.

• 2.- Las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de Justicia de Menores de 1985.

• 3.- las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil, Reglas de Riad, 1990.

• 4.- Las Reglas para la Protección de los Menores Privados de la Libertad de 1990.

• 5.- La Convención sobre los Derechos del Niño de 1989.

• El tratadista Cuello Calón afirma “que a los menores les falta la madurez mental

y moral y que no pueden comprender la significación moral y social de sus actos y que, por consiguiente, no poseen capacidad para responder de ellos penalmente”.

Según Wolf Middenfort, los menores infractores cometen actos de diversa índole por lo que los divide en tres categorías, a las cuales hacemos referencia.1.Comprende a los hechos cuya gravedad es

tal, que está considerada como delito en las leyes penales.2.Se encuentran la mayoría de hechos

cometidos por menores que se refieren a actos que violan las disposiciones jurídicas y de buen gobierno.

3. Comprende hechos de que no se ocupa la legislación, pero cuya trascendencia es considerable para el futuro del menor, de su familia y de la sociedad, se divide en dos categorías:

En los países en los que la drogadicción, el alcoholismo, la prostitución, el homosexualismo y otros hechos similares solo son tolerados como vicios.

Incluye actos leves pero no carentes de significado negativo en la vida del menor, son las desobediencias sistemáticas, las rebeldías constantes.

• Middenddorf opina “que en la criminalidad de la juventud están comprendidos tanto los hechos punibles como los fenómenos de corrupción”.

• Dice además “En Alemania se toman en cuenta por el juez de menores los casos de corrupción”.

• “En Francia los casos de jóvenes en peligro moral,

• “España no solo los actos comprendidos en el código penal, sino las infracciones a los reglamentos, además los casos de menores prostituidos, vagos, y los menores que son víctimas de malos tratos y de corrupción.”

• “En los Estados Unidos les llaman menores incorregibles, ingobernables cuando éstos faltan a la escuela o ejercen la mendicidad.”

• “En México se consideran todos los tipos y casos ya mencionados anteriormente dada la herencia española.”

VIOLENCIA• La violencia está presente en la vida diaria

impregnada a cada uno de nosotros.• La violencia es un hecho de la civilización

actual de la que se puede poner en evidencia dos formas típicas.

La violencia visible, la que da de que hablar.La violencia intrafamiliar, de la que no se

sabe.

o Hay también una violencia más sutil en el medio social que hace más referencia a la constricción moral.

o Esta forma de violencia caracteriza los modos de vida de las sociedades contemporáneas.

DELINCUENCIA JUVENIL

• El problema de la minoridad de edad puede decirse que nace y se desarrolla en un campo complejo, donde desde todos los aspectos humanos pueden ser analizados, siendo necesario aplicar procedimientos integrales de ayuda a los niños y jóvenes para que lleguen a ser adultos íntegros.

• La delincuencia es una forma de mala adaptación social y puede explicarse principalmente por el carácter del menor y por las condiciones ambientales que lo llevan a ponerse en conflicto con la moral y la ley.

• La delincuencia de jóvenes no es un fenómeno nuevo en el mundo.

• No es propia de nuestra generación y que no es patrimonio exclusivo de un país o de una cultura.

• La delincuencia juvenil tiene sus propias características en cada región geográfica en los diferentes países y aún dentro del mismo. “Cada delincuente es un caso único” aún cuando sus actos exteriores sean iguales.

• Lo delictivo corresponde a la satisfacción de una profunda necesidad personal (consciente o inconsciente), este acto es, usualmente una violación de lo que consideramos conducta conforme a la ley y representa un síntoma.

• La delincuencia comprende muchas clases de comportamiento y no tiene una causa única, es un conjunto de factores entrelazados en la vida del niño o del joven.

• La corrección se manifiesta primeramente como una tarea pedagógica que tiene por fin devolver al niño al camino de su realización personal.

• Debe tener por fin un reencausamiento cada vez que, por acción u omisión se aparte de las normas de convivencia familiar, escolar y social.

• La corrección como aspecto muy importante de la labor educativa, esta vinculada en gran medida a la participación del menor de edad en la comunidad.

• La preservación del orden familiar corresponde a los padres y tutores

• En el medio escolar compete a las autoridades de éste, la adopción de las medidas necesarias,

• Existe un tipo de familia que podríamos llamar “típicamente criminógena”, en esta familia es casi imposible que el joven no llegue a delinquir.

Concubinato

• Es otra forma de familia común en México

• Podemos mencionar principalmente la simple, la cual en realidad es un matrimonio por comportamiento, ocasiones es tan perfecto como el matrimonio legal, pero siempre será un mal ejemplo para los hijos.

Formas de concubinato más dañinas 1. Concubinatos sucesivos, en la cual la madre se va

uniendo a diferentes sujetos, con los cuales vive una temporada, en la que procrea uno o más hijos, para luego ser abandonada (o abandonar al hombre) y unirse a otro hombre

2. El sujeto legalmente casado, que no queriendo separarse de su familia, y queriendo a la vez unirse a otra mujer, funda una segunda familia “y en ocasiones una tercera“, con la que quizá viva en temporadas, pero de la que nunca será el padre regular.

• La familia puede influir en muchas formas en la desadaptación o inadaptación del menor, y aun en su conducta francamente antisocial.

• Mucho puede hablarse sobre los factores deformantes, que van deteriorando el hogar hasta hacerlo una simple y forzada reunión de personas

• Cuatro de ellos son: Alcoholismo, promiscuidad, ignorancia y

maltratos físicos.

DIVERSAS CLASES DE TRATAMIENTO

• Con anterioridad al establecimiento de los Juzgados Especializados para Adolescentes, a los jóvenes en conflicto con la ley se les aplicó el sistema penal de los adultos, aunque con sanciones reducidas generalmente a una tercera parte.

“Los Salvadores del Niño”

Este movimiento empieza a plantear cuatro demandas respecto de la justicia para menores:

Sustraer a los niños de la justicia penal de adultos; Establecer tribunales especializados para menores; Extender las acciones de esta jurisdicción especializada hacia todos aquellos niños que se encontraran en situaciones de riesgo o abandono social; Crear lugares exclusivos para los niños privados de su libertad.

LA DOCTRINA DE LA SITUACIÓN IRREGULAR

• Esta doctrina se ha definido como la justificación de una potencial acción judicial indiscriminada sobre niños y adolescentes en situación de dificultad. Esta teoría no distingue entre lo que constituye una actividad delictiva propiamente dicha por parte de los adolescentes, y los menores en situación de riesgo social.

Esta doctrina genera, implícitamente, una división de la infancia en dos grupos. Los niños que viven bajo el resguardo de su familia, que tienen sus necesidades básicas satisfechas, y para quienes la escuela y la familia cumplen las funciones de control y de socialización. Y los denominados menores, que representan una categoría socialmente marginada están fuera de la escuela y que generalmente viven en situaciones económicas precarias.

Características del Sistema Tutelar

1. Las medidas privativas de libertad son indeterminadas.

2. Los órganos de juzgamiento son de carácter administrativo.

3. La supresión de las garantías procesales reconocidas en el derecho penal de adultos.

4. Es un sistema inquisitivo.

5. Las medidas se determinan en atención a la peligrosidad del menor.

6. Si un adolescente que vive con su familia comete una conducta delictiva, no es privado de la libertad, pues bajo la lógica del sistema, los padres pueden ejercer la tutela.

Caso Gault

• Un joven de quince años de edad por hacer llamadas telefónicas indecentes a una vecina fue privado de su libertad por un periodo de seis años, sin que tuviera oportunidad de defenderse.

• Este caso llegó a la Suprema Corte de los Estados Unidos de América, estimó que el fallo condenatorio era inconstitucional.

• La Corte consideró que en dicha resolución se habían violado derechos y garantías que la Constitución de aquel país establece para toda persona y, por tanto, para los menores de edad.

• Se ha considerado a este caso como el inicio de la crisis del sistema tutelar.

LA TEORÍA DE LA PROTECCIÓN INTEGRAL.

• Esta doctrina tiene su fundamento en los trabajos que sobre los derechos del niño ha llevado a cabo la Organización de la Naciones Unidas y que tuvieron como resultado la aprobación de la Convención sobre los Derechos del Niño en 1989.

La Convención sobre los Derechos del Niño

• Representó un cambio de paradigma en lo referente a los derechos de los niños, al reconocer a éstos como sujetos de derecho y, por ende, sujetos de responsabilidades. La Convención marca el paso del sistema de la situación irregular o tutelar a una concepción garantista, basada en la protección integral de los derechos de la niñez.

• La Convención reconoce que los niños, además de ser titulares de los mismos derechos que los adultos, son titulares de derechos específicos en virtud de su condición de personas en desarrollo.

• Estos derechos específicos son los que justifican la existencia de un sistema de justicia especializado para menores de dieciocho años de edad, diferente al sistema de justicia penal para los adultos.