Presentación ANEFAgrupación Nacional de Empleados

FiscalesMarzo 2011

Proyecto de Ley

Creación de Postnatal Parental

Presentación preparada por la Vicepresidencia de la Mujer de la ANEF y la Asociación de

Funcionarias/os del SERNAM

ANTECEDENTES GENERALES:

La Protección a la Maternidad en Chile esta regulada y normada en el Título II del Código del Trabajo porque es una materia de derecho laboral que apunta a dos objetivos fundamentales:

1.- Proporcionar a niños y niñas, hijos/as de mujeres trabajadoras, los cuidados y protección necesarios desde su gestación y durante la etapa inicial de su vida que les garantice su desarrollo normal en igualdad de condiciones que aquellos cuyas madres no están vinculadas a una actividad remunerada.

2.- Proteger el Puesto de Trabajo y el Salario de la Mujer Trabajadora para que pueda cumplir su función social de maternidad, cuando se encuentra vinculada a un trabajo remunerado.

Para ello se ha construido un cuerpo de normas y regulaciones que hacen viable el cumplimiento de estos objetivos y cuyos contenidos principales son:

Prohibición de discriminar a la mujer en el acceso del trabajo por razones de gravidez. Fuero maternal. Tiempo de Descanso y Permisos por Maternidad Pago de Subsidio por Maternidad Derecho de la Mujer Trabajadora de Alimentar a su hijo/a Derechos a Sala Cuna (limitado a 20) Limitaciones y prohibiciones de la mujer en estado de embarazo Derechos para el padre en razón de la maternidad Derechos a subsidio por enfermedad grave de un hijo/a menor de año que requiera atención en el hogar.

A partir de estos elementos vamos a revisar la nueva normativa propuesta por el actual gobierno a través de su proyecto de creación de un “Postnatal Parental” si se cumplen estos dos objetivos, en que se avanza, en que se retrocede, y en que no cambia.

¿Cómo opera el sistema actual de Protección de la Maternidad?

Los Derechos de Protección a la Maternidad establecidos en el Título II del Código del Trabajo, son regulaciones y normas que rigen tanto para el Sector Privado como para el Sector Público

Los beneficios previstos en el Código del Trabajo: favorecen a las trabajadoras afectas a algún Sistema Previsional.

1. De cargo Fiscal: Prenatal, Post-natal, Licencia por Enfermedad Grave de niño menor de un año

2. Con cargo a Cotizaciones de salud: Patologías del embarazo, Prórroga del Prenatal, Prórroga del Postnatal

3. Obligación para el Empleador: Respetar el fuero hasta un año después del Post-natal, Asegurar la hora diaria alimentación del hijo hasta los dos años, Sala Cuna (20 o más).

Los componentes principales de la actual normativa: El Fuero

Fuero maternal. Protege el puesto de trabajo a la mujer trabajadora durante el embarazo y hasta un año después de expirado el descanso de maternidad (Artículo 201)

Objetivos del Fuero:

Impedir despidos por razón de maternidad y proteger la salud y vida de madre trabajadora.

Protección del nuevo ser manteniendo su ingreso económico durante 24 meses que le asegura subsistencia durante 24 meses.

El fuero maternal en Chile en la actualidad tiene una duración de 2 años solo se puede poner termino a dicho fuero mediante un fallo judicial, de acuerdo al artículo 174 del código del trabajo.

El Proyecto del gobierno pone en riesgo el fuero: reduce el fuero de trabajadoras con contrato indefinidos de 24 meses a

21 meses; la reducción puede ser mayor si se le imputa a su fuero el uso del

permiso parental por parte del hombre. elimina en los hechos el fuero para las trabajadoras con contrato a

término (plazo fijo o por obra o faena)

Cuadro ComparativoFUERO MATERNAL

Proyecto Gobierno 2011 Legislación Actual Riesgos / Beneficios

Art. 201. Durante el período de embarazo y hasta un año después del nacimiento del niño la trabajadora gozará de fuero laboral y estará sujeta a lo dispuesto en el artículo 174

En caso que el padre haga uso del permiso postnatal parental del artículo 197 bis, también gozará de fuero laboral por un periodo equivalente al doble de la duración de su permiso, a contar de los diez días anteriores al comienzo del uso del mismo. En este caso, la duración del fuero de la madre señalado en el inciso anterior, se reducirá en el equivalente al período de fuero ejercido por el padre.

Art. 201 Párrafo 6° Con todo, tratándose de trabajadores o trabajadoras cuyos contratos de trabajo sean a plazo fijo o por obra, servicio o faena determinada, el fuero establecido en este artículo los amparará sólo durante la vigencia del respectivo contrato, sin que se requiera solicitar su desafuero al término de ellos.”.

Art. 201. Durante el período de embarazo y hasta un año después de expirado el descanso de maternidad, la trabajadora estará sujeta a lo dispuesto en el artículo 174.

Actualmente No hay Fuero para el trabajador – padre

Art. 174. En el caso de los trabajadores sujetos a fuero laboral, el empleador no podrá poner término al contrato sino con autorización previa del juez competente,

Riesgo: Se reduce el fuero de trabajadoras con contrato indefinidos de 24 meses a 21 meses

Beneficio: Se acuerda un fuero para el hombre en caso que llegue a hacer uso de postnatal parental

Riesgo: Se aumenta la reducción del fuero de la mujer que puede llegar hasta 18 meses.

Riesgo: Cesa el fuero por el mero ministerio de la ley con el vencimiento del plazo o término de la obra o faena

Eliminando en los hechos el fuero para las trabajadoras con contrato a término (plazo fijo o por obra o faena)

Se le quita a la mujer trabajadora el derecho a defender su fuero en tribunales

Las Mujeres a contrata embarazadas podrán ser despedidas en cualquier momento de su embarazo y durante sus licencias de pre y post natales.

 

Descanso Pre y Postnatal. LAS Trabajadoras tienen derecho a un descanso de seis semanas antes del parto y doce semanas después de él. Durante este período el empleador está obligado a conservar el empleo de la beneficiaria (Artículo 195).

Descanso Paternal: El padre tendrá derecho a un permiso pagado de cinco días en caso de nacimiento de un hijo, el que podrá utilizar a su elección desde el momento del parto, y en este caso será de forma continua, excluyendo el descanso semanal, o distribuirlo dentro del primer mes desde la fecha del nacimiento.

 Descanso por reposo maternal suplementario. Cuando se produjere enfermedad de la mujer embarazada o el parto se produjere después de las seis semanas siguientes a su descanso de maternidad tendrá un permiso maternal suplementario equivalente a lo dispuesto por el médico o matrona (Artículo 196).

Los componentes principales de la actual normativa son los siguientes:

Los componentes principales de la actual normativa son los siguientes:

Subsidio de carga fiscal por descanso pre y postnatal. El apoyo de carácter económico que el estado otorga a la madre trabajadora comprende la totalidad de las remuneraciones y asignaciones que perciba con solo las deducciones legales que correspondan ello se otorga por todos los períodos, incluidos los permisos suplementarios y de plazo ampliado (Artículos. 195, 196 y 198).

Innovaciones del Nuevo Proyecto Se mantiene para la mujer trabajadora el descanso de 6 semanas antes

del parto y 12 semanas después del parto con el respectivo subsidio asociado

Se permitirá en todo caso el traspaso de hasta dos semanas del reposo prenatal a su período postnatal por expresa autorización del médico tratante (art.195)

Creación del Permiso Postnatal Parental a favor de la madre, no obstante a elección de aquella el padre trabajador podrá hacer uso de este permiso a partir de la sexta semana del mismo.

Se trata de un tiempo de descanso adicional inmediato al período postnatal

Para estos efectos se incorpora el artículo 197bis

Innovaciones del Nuevo ProyectoArtículo 197 bis dice:

1.- Existirá un permiso parental de 12 semanas inmediatas al término del postnatal

2.- El permiso es a favor de la madre pero el padre puede hacer uso de éste, a elección

de la mujer a partir de la sexta semana del mismo.

3.- Tanto el trabajador como la trabajadora que se encuentren haciendo uso de este permiso

recibirán un subsidio de cargo fiscal.

4.- Este subsidio no podrá exceder las 30 UF

5.- Para calcular su monto se considerarán las remuneraciones de la madre independiente

de quien esta haciendo uso del permiso.

6.- La madre o el padre cuya remuneración imponible no sea cubierta completamente

por el subsidio podrá trabajar en forma reducida mediante el propio período

postnatal parental.

7.- El empleador que obstaculice el uso de estos permisos será sancionada con multas

de 14 a 150 UTM mensuales a beneficio del fisco. Infracciones que se denuncian

en la DT quien puede proceder de oficio.

Cuadro Comparativo

DESCANSO MATERNAL: PRE Y POSTNATALPROYECTO POSTNATAL LEY ACTUAL ¿AVANCE O RETROCESO?

Art° 159 Las trabajadoras tendrán derecho a un descanso de maternidad de seis semanas antes del parto y doce semanas después de él.

Art. 195. Las trabajadoras tendrán derecho a un descanso de maternidad de seis semanas antes del parto y doce semanas después de él.

SE MANTIENE IGUAL

Art° 159 Dos semanas del reposo prenatal podrán ser traspasadas por la trabajadora a su periodo de descanso postnatal

No había posibilidad de traslado RETROCESOPone en riesgo a salud de la madre y del bebé. No se

reconoce la desigualdad de poder de la trabajadora frente al empleador/a.

Lo positivo es que estas dos semanas son un plus por sobre las 12 semanas de postnatal.

El padre tendrá derecho a un permiso pagado de cinco días en caso de nacimiento de un hijo

El padre tendrá derecho a un permiso pagado de cinco días en caso de nacimiento de un hijo

SE MANTIENE IGUAL

Art. 197 bis Durante las doce semanas siguientes inmediatas al término del periodo postnatal, existirá un permiso postnatal parental a favor de la madre; no obstante, a

Los padres podrán tomar hasta seis semanas de este permiso. Para lo cual se consideraran las remuneraciones de la madre.

No se estipula permiso parental AVANCEPara las mujeres con contrato indefinido que ganan

menos de 30UF se da un permiso de 12 semanas adicionales. Lo que favorece la tranquilidad de la madre.

Las mujeres que ganan más de 30UF podrán flexibilizar su jornada laboral.

Por primera vez se considera que los padres pueden hacerse parte del cuidado del bebé por 6 semanas.

RETROCESOPara las mujeres que ganan menos de 30UF, las perjudica

en tanto no están en igualdad de condiciones para el empleador, con lo cual serán doblemente discriminadas por ser mujeres en edad fértil y estar en el tramo de los seis meses de postnatal.

Los componentes principales de la actual normativa son los siguientes:

Permiso por enfermedad grave del hijo menor de un año. Se le otorgará el permiso y subsidio pertinente a la madre, padre o adoptante según el caso y en la medida que sea acreditado por un certificado médico (Artículo 199).

Permiso por enfermedad grave del hijo menor de 18 años. Cuando un hijo menor de 18 años sufre una enfermedad grave, enfermedad Terminal o con peligro de muerte y requiera la atención de sus padres tendrá un permiso equivalente a diez jornadas de trabajo al año, que el trabajador podrá distribuir en jornadas completas o parciales, ello debe ser acreditado mediante certificado médico (Artículo 199 bis).

Innovaciones del Nuevo Proyecto

Modificaciones al Artículo 199

1.- La madre tendrá derecho a un subsidio fiscal para el cuidado de un hijo menor de

un año que requiera cuidado en el hogar o centro hospitalario por enfermedad

grave o gravísima.

2.- En caso de enfermedades graves el subsidio no puede exceder las 30 UF.

3.- Este permiso solo puede ejercerse una vez vencido el descanso postnatal y parental

4.- El padre trabajadora también puede hacer uso de este permiso y subsidio a

elección de la madre.

5.- Para el cálculo de este subsidio siempre se considerarán las remuneraciones

de la madre independiente de quien este haciendo uso de éste.

6.- El carácter de la enfermedad grave o gravísima la determina la licencia médica.

7.- La diferencia entre una y otra está expresada en los montos del subsidio.

8.- En caso se engaño se deben restituir los fondos tanto de parte del trabajador

como del empleador.

Innovaciones del Nuevo Proyecto El carácter de enfermedad grave o gravísima deberá ser acreditado mediante una licencia

médica otorgada por el profesional tratante. Dicho profesional, al otorgar la respectiva licencia médica, precisará el diagnóstico del menor; el carácter de grave o gravísima de la enfermedad, y acompañar un informe fundado que detalle los procedimientos utilizados para determinar la patología y que justifique la necesidad de cuidado permanente.

Las enfermedades que se considerarán como graves o gravísimas para acceder a esta licencia, serán determinadas, por un decreto supremo expedido a través del Ministerio de Salud y suscrito también por el Ministro de Hacienda, el que será actualizado, a lo menos, cada tres años. Para la determinación de dichas patologías se estará al procedimiento establecido en un reglamento dictado por el Ministerio de Salud, el que también deberá ser suscrito por los Ministros de Hacienda y del Trabajo y Previsión Social.

Si los beneficios precedentes fueren obtenidos en forma indebida, los profesionales o trabajadores involucrados serán solidariamente responsables con los beneficiarios de los subsidios de la restitución de las prestaciones pecuniarias percibidas. sin perjuicio de las sanciones penales que por este hecho les pudiere corresponder.

ENFERMEDAD DE HIJA/O MENOR DE UN AÑOPROYECTO POSTNATAL LEY ACTUAL ¿AVANCE O RETROCESO?

Art° 199 Art. 199.- Cuando la salud de un niño menor

de un año requiera de atención en el hogar, centro hospitalario u otro donde se le proporcionen los cuidados necesarios, con motivo de enfermedad grave o gravísima, la madre trabajadora tendrá derecho al permiso y subsidio mencionado en el artículo anterior.

Las enfermedades que se considerarán como graves o gravísimas para acceder a esta licencia, serán determinadas, por un decreto supremo expedido a través del Ministerio de Salud y suscrito también por el Ministro de Hacienda, el que será actualizado, a lo menos, cada tres años. Para la determinación de dichas patologías se estará al procedimiento establecido en un reglamento dictado por el Ministerio de Salud, el que también deberá ser suscrito por los Ministros de Hacienda y del Trabajo y Previsión Social.

Art. 199. Cuando la salud de un niño menor de un año requiera de atención en el hogar con motivo de enfermedad grave, circunstancia que deberá ser acreditada mediante certificado médico otorgado o ratificado por los servicios que tengan a su cargo la atención médica de los

menores, la madre trabajadora tendrá derecho al permiso y subsidio que establece el artículo anterior por el período que el respectivo Servicio determine.

En el caso que ambos padres sean trabajadores, cualquiera de ellos y a elección de la madre, podrá gozar del permiso y subsidio referidos.

Con todo, gozará de ellos el padre, cuando la madre hubiere fallecido o él tuviere la tuición del menor por sentencia judicial.

REROCESO Se burocratiza la obtención de licencia por hijo

menor de un año. Incorpora al Ministerio de hacienda lo que da cuenta de priorización de criterio económico.

Se le quita el derecho al padre para cuidar al hijo/a menor de un año en caso de enfermedad grave. En vez de haber generado mayores garantías para que esto se reforzara.

Innovaciones del Nuevo Proyecto Modificaciones al Fuero (Art. 201)

Durante el período de embarazo y hasta un año después del nacimiento del niño la trabajadora gozará de fuero laboral y estará sujeta a lo dispuesto en el artículo 174.

En caso que el padre haga uso del permiso postnatal parental del artículo 197 bis, también gozará de fuero laboral por un periodo equivalente al doble de la duración de su permiso, a contar de los diez días anteriores al comienzo del uso del mismo.

En este caso, la duración del fuero de la madre señalado en el inciso anterior, se reducirá en el equivalente al período de fuero ejercido por el padre.

Innovaciones del Nuevo Proyecto En el caso del desafuero, si éste se produjere mientras la mujer estuviere

gozando del descanso maternal o permiso parental a que aluden los artículos 195, 196 y 197 bis, aquélla continuará percibiendo el subsidio del artículo 198 hasta la conclusión del período de descanso. Para los efectos del subsidio de cesantía, si hubiere lugar a él, se entenderá que el contrato de trabajo expira en el momento en que dejó de percibir el subsidio maternal.

Con todo, tratándose de trabajadores o trabajadoras cuyos contratos de trabajo sean a plazo fijo o por obra, servicio o faena determinada, el fuero establecido en este artículo los amparará sólo durante la vigencia del respectivo contrato, sin que se requiera solicitar su desafuero al término de ellos.”.

Cuadro Comparativo

FUERO MATERNALPROYECTO POSTNATAL 2011 LEY ACTUAL (Título II Código del

trabajo) ¿AVANCE O RETROCESO?

Art° 201 “ Durante el período de embarazo y hasta un año después del nacimiento del niño la trabajadora gozará de fuero laboral.”

Art. 201. Durante el período de embarazo hasta un año después de expirado el descanso de maternidad, la trabajadora estará sujeta a lo dispuesto en el artículo 174.(fuero)

RETROCESO Se eliminan 12 semanas de fuero.Sin proyecto el fuero es de 2 años

Art° 201 párrafo 6° Con todo, tratándose de trabajadores o trabajadoras cuyos contratos de trabajo sean a plazo fijo o por obra, servicio o faena determinada, el fuero establecido en este artículo los amparará sólo durante la vigencia del respectivo contrato, sin que se requiera solicitar su desafuero al término de ellos.

Art. 174. En el caso de los trabajadores sujetos a fuero laboral, el empleador no podrá poner término al contrato sino con autorización previa del juez competente,

RETROCESO Para una gran cantidad de mujeres cuyos

trabajos son a plazo fijo, el fuero expira una vez terminada el contrato. Lo que favorece al empleador. Se le quita a la trabajadora la solicitud de desafuero.

Las mujeres embarazadas en el servicio público de contrata podrán ser despedidas al momento de expirar su contrato en la mayoría 31 de diciembre.

Innovaciones del Nuevo Proyecto Modificaciones derecho de alimentación: Artículo 206

“No gozarán del derecho establecido en este artículo las trabajadoras cuya jornada de trabajo sea parcial, o reducida de conformidad al artículo 197 bis.”

Para el cálculo de los subsidios se producen varias modificaciones al Decreto con Fuerza de Ley N° 44 del año 78 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que establece normas comunes para subsidios por incapacidad laboral de los trabajadores dependientes del sector privado

REMUNERACIONES ASIGNADAS (SUBSIDIO)

PROYECTO POSTNATAL 2011 LEY ACTUAL ¿AVANCE O RETROCESO?

El permiso parental tiene tope de 30UF (500.000 líquido)

Los padres podrán tomar hasta seis semanas de este permiso. Para lo cual se consideraran las remuneraciones de la madre.

Art. 198. La mujer que se encuentre el período de descanso de maternidad, o de descansos suplementarios y de plazo ampliado, recibirá un subsidio equivalente a la totalidad de las remuneraciones y asignaciones que perciba.

RETROCESOPara las mujeres que ganan más de 30UF ($500.000

líquido) no es viable ya que tendrían que renunciar a su sueldo completo. La jornada parcial es poco viable al depender de la voluntad de la trabajadora en un contexto de desigualdad de poder entre trabajadora y empleador/a.

No se dan las garantías necesarias para que el padre realmente se tome el postnatal de 6 semanas, en tanto en Chile los hombres proporcionalmente ganan más que las mujeres.

Art° 199En el caso de las enfermedades graves,

la base de cálculo del referido subsidio no podrá exceder a la cantidad equivalente a 30 unidades de fomento.

El monto diario del subsidio establecido en el inciso primero de este artículo, será una cantidad equivalente a la trigésima parte del monto total del subsidio (…)

Recibirá un subsidio equivalente a la totalidad de las remuneraciones y asignaciones que perciba.

RETROCESOPara las mujeres que ganan más de $500.000 es un

obstáculo enorme, ya que quedarán sujetas a no tener su sueldo completo cada vez que su hijo se le enferme.

Cada día que tome su licencia significará que se le calculará el día de sueldo en relación al tope de 30UF dividido en 30 días.

Si el desafuero se produjere mientras la mujer estuviere gozando del descanso maternal (…)

continuará percibiendo el subsidio del artículo

198 hasta la conclusión del período de descanso.

Si el desafuero se produjere mientras la mujer estuviere gozando del descanso maternal (…)

continuará percibiendo el subsidio del artículo

198 hasta la conclusión del período de descanso.

SE MANTIENE IGUALLo que quiere decir que a pesar de ser desaforada, se le

continuará pagando su remuneración hasta que termine el postnatal de 12 semanas.