1

Prenehanje mandata poslanca in Prenehanje mandata poslanca in

državnega svetnikadržavnega svetnika

dr. Dušan Štrus

2

• pridobitev mandata: z izvolitvijo kandidata – uradno ugotovljen izid volitev,

• izvrševanje mandata: potrditev mandata člana v predstavniškem telesu,

• izvršuje ga do prve seje novega sklica (če mu ne preneha prej).

Mandat člana parlamentaMandat člana parlamenta

3

iz okoliščin predstavniškega telesa:

•prenehanje mandatne dobe predstavniškega telesa ali •predčasni razpust Državnega zbora.

Razlogi za prenehanje mandataRazlogi za prenehanje mandata

4

iz osebnih razlogov člana parlamenta:•smrt, •odstop,•izguba pasivne volilne pravice, •nezdružljivost funkcij ali funkcije člana DZ z opravljanjem dejavnosti,•pravnomočna obsodba na nepogojno kazen zapora, daljšo od šest mesecev.

Prenehanje mandataPrenehanje mandata

5

• z dnem prve seje novoizvoljenega predstavniškega telesa (tudi v primeru razpusta Državnega zbora),

• z dnem, ko predstavniško telo ugotovi, da so nastali razlogi za prenehanje mandata,

• z dnem smrti.

Kdaj preneha mandat?Kdaj preneha mandat?

6

• za člana: prenehanje pravic in obveznosti člana parlamenta.

• za organ: obvesti DVK,• prejme obvestilo o nadomestnem poslancu,• nadomestne volitve za državnega svetnika.

Pravne posledice prenehanja mandataPravne posledice prenehanja mandata

7

• ne na ustavni ravni, ampak pomanjkljivo na zakonski in poslovniški ravni,

• 9. člen Zpos in 63. člen ZDSve,• razlika v razlogu opravljanja dejavnosti,

ki je nezdružljiva s funkcijo poslanca,• odstop urejen v 202. členu ZPos.

Pravna podlaga za prenehanje mandataPravna podlaga za prenehanje mandata

8

• zapolnila pomanjkljivo pravno ureditev,

• nekateri zakonski razlogi prenehanja mandatov se sploh še niso zgodili (npr. izguba volilne pravice, trajna nezmožnost opravljanja funkcije).

Praksa prenehanja mandataPraksa prenehanja mandata

9

• primer, ko je poslanec postal predsednik republike ali župan,

• primer, ko je državni svetnik postal poslanec,

• MIK glasuje o sklepu (seznanitev z ugotovitvijo),

• DZ/DS se seznani in ne glasuje.

Nezdružljivost funkcijNezdružljivost funkcij

10

• gre za nezdružljivost funkcij, ki ne rezultira v prenehanju mandata,

• ko poslanec nastopi funkcijo člana vlade,

• poslanec se lahko vrne na poslansko mesto do konca mandata.

Mirovanje funkcijeMirovanje funkcije

11

• samo poslanec,

• ne državni svetnik – zaradi narave dela in interesnega predstavništva v DS,

• primera v praksi še ni bilo.

Nezdružljivost zaradi opravljanja Nezdružljivost zaradi opravljanja pridobitne dejavnostipridobitne dejavnosti

12

• pogostejši odstopi v DZ, redkeje v DS,• odstop poslanec pošlje predsedniku,• ni predhodne obravnave na MIK v DZ,

je pa na MIK v DS,• DZ/DS se seznani z odstopom na prvi

naslednji seji in ne glasuje.

Odstop s funkcijeOdstop s funkcije

13

• ni urejeno v zakonodaji,• obvestilo pristojnega organa,• žalna seja,• ni ugotovitve in odločanja na seji DZ,• DZ ne obvešča DVK.

Smrt člana parlamentaSmrt člana parlamenta

14

• na nepogojno kazen zapora, daljšo od šest mesecev,

• v praksi se glasuje o ugotovitvi tako na MIK kot tudi na plenarnem zasedanju,

• zadostuje obvestilo sodišča ali DT,• ni razprave o KD, krivdi ipd.• možnost odločitve, da opravlja funkcijo

ne glede na obsodbo.

Pravnomočna obsodbaPravnomočna obsodba

15

• lepi radarji lepo gorijo,• 21. 11. 2012 – izvolitev v DS,• 26. 11. 2012 – 10.000 protestnikov v MB,• 27. 11. 2012 – začetek mandata v DS,• 3. 12. 2012 – 20.000 protestnikov v MB,• 6. 12. 2012 – napoved odstopa kot župana • 12. 12. 2012 – potrditev mandata?

Franc Kangler caseFranc Kangler case

16

• pritožbe zoper odločbo volilnega organa ni bilo,

• Državni svet: moralno-etično sporen mandat Kanglerja,

• tajno glasovanje: 18 za 19 proti.

• potrditev mandata je avtoritativna ugotovitev, da je bil član veljavno izvoljen.

Sporen mandat Kanglerja?Sporen mandat Kanglerja?

17

• DS zavrnil uradno ugotovljen volilni izid,• ni bilo nezakonitosti, ki vplivajo na

izvolitev člana,• DS nima diskrecijske pravice,• gre za politično arbitrarno odločitev,• US potrdilo je mandat Francu Kanglerju.

Odločba USOdločba US

18

• ni urejene nezvoljivosti iz 82. člena URS,• ni natančno urejenega postopka odločanja

parlamenta o pritožbi pri volitvah,• neprimerno urejen volilni spor,• parlament – volilni sodnik?• neodvisen volilni sodnik: sodišče.

Pritrdilno ločeno mnenje dr. Jadranke Pritrdilno ločeno mnenje dr. Jadranke SovdatSovdat

19

• problem političnega izločanja tekmecev po končani volilni tekmi,

• z neizglasovanjem potrditve utemeljil možnost neizglasovanja prenehanja mandata,

• nespoštovanje prakse in tradicije.

Vpliv potrditve na prenehanje?Vpliv potrditve na prenehanje?

20

• na MIK soglasje, da FK preneha mandat,• na DS predlog preložitve točke,• ni bilo predloga, da še naprej opravlja

funkcijo,• problem: proti prenehanju mandata 16

glasov (za 19 glasov),• nevarna praksa.

Prenehanje mandata KanglerjaPrenehanje mandata Kanglerja

21

• pravno urediti postopke prenehanja, • o sklepih, ki ugotavljajo nastop zakonskega

razloga za prenehanje mandata, se ne glasuje, ampak se z njimi le seznanja,

• v primeru pravnomočne sodbe se glasuje le v primeru predloga, da član opravlja funkcijo naprej.

Predlogi spremembPredlogi sprememb