Pravila izrade propisa u Pravila izrade propisa u kontekstu zabrane kontekstu zabrane

diskriminacijediskriminacije

Prof dr Marijana PajvančićProf dr Marijana Pajvančić

Pitanja koja ćemo razmotritiPitanja koja ćemo razmotriti

Propisi od koje treba imati u viduPropisi od koje treba imati u vidu

Izražavanje u pravnim propisimaIzražavanje u pravnim propisima

Šta posebno treba imati u vidu prilikom Šta posebno treba imati u vidu prilikom normiranjanormiranja

Subjektivne pretpostavke normiranjaSubjektivne pretpostavke normiranja

Posebne merePosebne mere

Propisi koje treba imati u vidu Propisi koje treba imati u vidu Međunarodni izvoriMeđunarodni izvori

Zakon o lokalnoj samoupravi i propisi koji regulišu Zakon o lokalnoj samoupravi i propisi koji regulišu organizaciju, nadležnost i rad organa lokalne organizaciju, nadležnost i rad organa lokalne samoupravesamouprave

Antidiskriminaciono zakonodavstvoAntidiskriminaciono zakonodavstvo

Subsidijerno zakonodavstvoSubsidijerno zakonodavstvo

Drugi izvoriDrugi izvori

Međunarodni standardi - Međunarodni standardi - implementacijaimplementacija

IzvoriIzvori Konvencija o zabrani svih oblika diskriminacije ženaKonvencija o zabrani svih oblika diskriminacije žena Konvencija o ostvarivanju prava osoba sa invaliditetomKonvencija o ostvarivanju prava osoba sa invaliditetom Konvencija o pravima detetaKonvencija o pravima deteta Okvirna konvencija o zaštiti prava nacionalnih manjinaOkvirna konvencija o zaštiti prava nacionalnih manjina Evropska konvencija o zaštiti ljudskih prava Evropska konvencija o zaštiti ljudskih prava Evropska povelja o rodnoj ravnopravnostiEvropska povelja o rodnoj ravnopravnosti

Neposredna primena Neposredna primena

Korišćenje pri izradi propisa Korišćenje pri izradi propisa

Prilagođavanje standardaPrilagođavanje standarda

Propisi koje treba imati u viduPropisi koje treba imati u vidu

Zakon o lokalnoj samoupraviZakon o lokalnoj samoupravi Reguliše nadležnost lokalne zajednice Reguliše nadležnost lokalne zajednice Reguliše izbor organa lokalne zajednice i njihove Reguliše izbor organa lokalne zajednice i njihove

nadležnostinadležnosti

Statut lokalne zajedniceStatut lokalne zajednice Reguliše nadležnost, način rada organa lokalne Reguliše nadležnost, način rada organa lokalne

zajednicezajednice

Poslovnik o radu skupštine lokalne zajednicePoslovnik o radu skupštine lokalne zajednice Reguliše procedure odlučivanjaReguliše procedure odlučivanja

Propisi koje treba imati u viduPropisi koje treba imati u vidu

Antidiskrimionaciono zakondavstvoAntidiskrimionaciono zakondavstvo Zakon o zabrani diskriminacijeZakon o zabrani diskriminacije Zakon o zabrani diskriminacije osoba sa invaliditetomZakon o zabrani diskriminacije osoba sa invaliditetom Zakon o ravnopravnosti polovaZakon o ravnopravnosti polova Zakon o zaštiti sloboda i prava pripadnika nacionalnih Zakon o zaštiti sloboda i prava pripadnika nacionalnih

manjinamanjina

Regulišu Regulišu Oblike diskriminacijeOblike diskriminacije Zabranu diskriminacije s obzirom na lična svojstva Zabranu diskriminacije s obzirom na lična svojstva Zaštitu od diskriminacijeZaštitu od diskriminacije Posebne mere za postizanje ravnopravnostiPosebne mere za postizanje ravnopravnosti

Propisi koje treba imati u viduPropisi koje treba imati u vidu

Subsidijerno zakonodavstvoSubsidijerno zakonodavstvo Oblasti: rad, zapošljavanje, obrazovanje, zdravstvo, Oblasti: rad, zapošljavanje, obrazovanje, zdravstvo,

socijalna zaštita, kazneno zakonodavstvo ...socijalna zaštita, kazneno zakonodavstvo ...

Reguliše različite oblasti značajne za Reguliše različite oblasti značajne za ostvarivanje ravnopravnostiostvarivanje ravnopravnosti

Reguliše posebne mere za otklanjanje Reguliše posebne mere za otklanjanje diskriminacije ili propisuju mogućnost da ove diskriminacije ili propisuju mogućnost da ove mere preduzme lokalna zajednicamere preduzme lokalna zajednica

Propisi koje treba imati u viduPropisi koje treba imati u vidu

Zakon o lokalnoj samoupraviZakon o lokalnoj samoupravi Reguliše nadležnost lokalne zajednice Reguliše nadležnost lokalne zajednice Reguliše izbor organa lokalne zajednice i njihove Reguliše izbor organa lokalne zajednice i njihove

nadležnostinadležnosti

Statut lokalne zajedniceStatut lokalne zajednice Reguliše nadležnost, način rada organa lokalne Reguliše nadležnost, način rada organa lokalne

zajednicezajednice

Poslovnik o radu skupštine lokalne zajednicePoslovnik o radu skupštine lokalne zajednice Reguliše procedure odlučivanjaReguliše procedure odlučivanja

Ostali mogući izvoriOstali mogući izvori

Strategije (nacionalne i lokalne)Strategije (nacionalne i lokalne) Identifikovati obaveze lokalne zajednice i Identifikovati obaveze lokalne zajednice i

njenih organa u vezi sa primenom strategijenjenih organa u vezi sa primenom strategije

DeklaracijeDeklaracijePrimer Deklaracija stalne konferencije Primer Deklaracija stalne konferencije

gradova i opština o rodnoj ravnopravnosti na gradova i opština o rodnoj ravnopravnosti na lokalnom nivoulokalnom nivou

Izražavanje u pravnim propisimaIzražavanje u pravnim propisima Nediskriminatorna terminologija – regulativeNediskriminatorna terminologija – regulative

Plan za korigovanje neravnoteže između žena i Plan za korigovanje neravnoteže između žena i muškaraca u političkom životu (MPU) 1211 (1992) muškaraca u političkom životu (MPU) 1211 (1992) preporuke - rodno senzitivna terminologija u propisima:preporuke - rodno senzitivna terminologija u propisima: 1.Jezik koji se koristi u zakonodavstvu treba da žene i muškarce 1.Jezik koji se koristi u zakonodavstvu treba da žene i muškarce

postavi na ravnopravnu osnovu i izbegne bilo kakvu postavi na ravnopravnu osnovu i izbegne bilo kakvu diskriminaciju zasnovanu na pripadnosti određenom polu.diskriminaciju zasnovanu na pripadnosti određenom polu.

2. Osnovni tekst kao što je ustav treba revidirati da bi se 2. Osnovni tekst kao što je ustav treba revidirati da bi se eliminisali termini ili tekst koji izražavaju polne stereotipe.eliminisali termini ili tekst koji izražavaju polne stereotipe.

3. U ovom procesu značajnu ulogu imaju zakonodavci koji mogu 3. U ovom procesu značajnu ulogu imaju zakonodavci koji mogu delovati u pravcu usvajanja ovih preporuka koristeći svoje pravo delovati u pravcu usvajanja ovih preporuka koristeći svoje pravo parlamentarne inicijative.parlamentarne inicijative.

4. U nekim jezicima potrebno je da se zakoni pišu uz korišćenje 4. U nekim jezicima potrebno je da se zakoni pišu uz korišćenje oblika kako muškog tako i ženskog roda.oblika kako muškog tako i ženskog roda.

Preporuka Odbora ministara o eliminisanju seksizma u Preporuka Odbora ministara o eliminisanju seksizma u jeziku jeziku R (90) 4 (R (90) 4 (19901990))..

Izražavanje u pravnim propisimaIzražavanje u pravnim propisima

Uputstva Zaštitnik građana nediskriminatorni Uputstva Zaštitnik građana nediskriminatorni govor govor Žene

Muški rod kao generički pojam Zvanja, zanimanja, pozicije u muškom rodu

Osobe sa invaliditetom Invalidi, lica sa posebnim potrebama, hendikepirana lica

(NE) Osobe sa invaliditetom (DA)

Parking za invalide (ne) Parking za vozila osoba sa invaliditetom (DA)

LGBT Lezbijke (NE) lezbejka (DA) Peder (NE) gej (DA)

Izražavanje u propisima – primeri Izražavanje u propisima – primeri norminormi

DDiskriminacijom smatra i korišćenje reči u muškom iskriminacijom smatra i korišćenje reči u muškom rodu, kao generički neutralni terminrodu, kao generički neutralni termin

Izrazi u propisu upotrebljavaju u muškom rodu, osim ako priroda stvari ne zahteva drugačije

Izrazi koji se u ovom propisu koriste za fizička lica u muškom rodu podrazumevaju iste izraze u ženskom rodu.

Službeni nazivi, titule, nazivi zanimanja, akademski stepeni mogu se upotrebljavati samo u obliku koji izražava pol njihovog nosioca.

Svi termini u ovom zakonu za koje se koristi muški rod, odnose se podjednako i na ženski rod.

Sve odredbe propisa, kada se u odredbi muški rod koristi kao generički odnose se i na muškarce i žene.

Subjektivne oretpostavke za Subjektivne oretpostavke za kreiranje propisakreiranje propisa

Poznavanje oblasti koja se regulišePoznavanje oblasti koja se reguliše

Diskriminacija nije neka posebna oblast – ona Diskriminacija nije neka posebna oblast – ona se sreće u različitim oblastimase sreće u različitim oblastima

Zato se od kreatora propisa traži poznavanje Zato se od kreatora propisa traži poznavanje različitih oblasti što je posebna teškoćarazličitih oblasti što je posebna teškoća

Poznavanje različitih oblika diskriminacijePoznavanje različitih oblika diskriminacije

Šta posebno treba imati u vidu Šta posebno treba imati u vidu prilikom normiranjaprilikom normiranja

Diketna diskriminacija - Da li norma ili rešenje koje se Diketna diskriminacija - Da li norma ili rešenje koje se predlažepredlaže stavlja (ili omogućuje da bude stavljen) u nepovoljniji položaj stavlja (ili omogućuje da bude stavljen) u nepovoljniji položaj pojedincapojedinca ili grup ili grupuu lica lica zzbog ličnog svojstva bog ličnog svojstva uu istoj ili sličnoj situaciji istoj ili sličnoj situaciji

Indirektna diskriminacija – da li neutralna normaIndirektna diskriminacija – da li neutralna norma

SStavlja u nepovoljniji položaj tavlja u nepovoljniji položaj u nepovoljniji položaj u nepovoljniji položaj Pojedinca ili grupu licaPojedinca ili grupu lica Zbog ličnog svojstvaZbog ličnog svojstva Izuzev ako to Izuzev ako to opravdaopravdavava zakoniti cilj, a sredstva za postizanje zakoniti cilj, a sredstva za postizanje

tog cilja su primerena i nužnatog cilja su primerena i nužna

Šta posebno treba imati u vidu Šta posebno treba imati u vidu prilikom normiranjaprilikom normiranja

Povreda načela jednakih prava i obaveza – da li Povreda načela jednakih prava i obaveza – da li se normom ili rešenjem koje se predlažese normom ili rešenjem koje se predlaže

NNeopravdano uskraćeopravdano uskraćujuuju prava i slobod prava i slobodaa ili ili NNameameću ću obavezobavezee PPojedincu ili grupi licaojedincu ili grupi lica ZZbog ličnog svojstva bog ličnog svojstva UU istoj ili sličnoj situaciji istoj ili sličnoj situaciji drugima se nedrugima se ne uskraćuju uskraćuju prava prava

ili ne nameću ili ne nameću obavezeobaveze Da li su Da li su cilj ili posledica mera cilj ili posledica mera koje su predložene koje su predložene

neopravdanineopravdani Da li postoji Da li postoji srazmersrazmeraa između mera i cilja koji se između mera i cilja koji se njimanjima

ostvaruje ostvaruje

Šta posebno treba imati u vidu Šta posebno treba imati u vidu prilikom normiranjaprilikom normiranja

Zabrana pozivanja na odgovornost – da li se Zabrana pozivanja na odgovornost – da li se normom ili rešenjem koje se predlaže krši ova normom ili rešenjem koje se predlaže krši ova zabranazabrana

Ako se neopravdano lošije postupanje nego Ako se neopravdano lošije postupanje nego postupanje prema drugimapostupanje prema drugima

Prema pojedincu ili grupi licaPrema pojedincu ili grupi lica IIsključivo ili uglavnom što tražsključivo ili uglavnom što tražee ((nameravaju da traženameravaju da traže))

zaštitu od diskriminacije zaštitu od diskriminacije Zato šZato što su ponudili to su ponudili ((nameravaju da ponudenameravaju da ponude)) dokaze dokaze

o diskriminatorskom postupanjuo diskriminatorskom postupanju

Šta posebno treba imati u vidu Šta posebno treba imati u vidu prilikom normiranjaprilikom normiranja

ZabranZabranaa delovanj delovanjaa organizacija ili grupa organizacija ili grupa čije je čije je delovanjedelovanje

uusmereno na kršenje ustavom, međunarodnsmereno na kršenje ustavom, međunarodnimim pravpravomom i zakonom i zakonom garantovanih garantovanih sloboda sloboda

iizazivanje nacionalne, rasne, verske i druge mržnje, zazivanje nacionalne, rasne, verske i druge mržnje, razdorarazdora,, netrpeljivosti netrpeljivosti

Da li se rešenjem ili normam koja se predlaže Da li se rešenjem ili normam koja se predlaže krši ova zabrana krši ova zabrana

Šta posebno treba imati u vidu Šta posebno treba imati u vidu prilikom normiranjaprilikom normiranja

ZabranZabranaa izražavanj izražavanjaa ideja, informacija i mišljenja ideja, informacija i mišljenja

PPodstiodsticanjecanje diskriminacij diskriminacijuu, mržnj, mržnjee ili nasilj ili nasiljaa PProtiv rotiv pojedincapojedinca ili grupe lica ili grupe lica ZZbog njihovog ličnog svojstvabog njihovog ličnog svojstva JJavnavnaa glasila glasila,, publikacij publikacijee, skupovi i mesta dostupn, skupovi i mesta dostupnaa

javnosti, ispisivanje i prikazivanje poruka ili simbola i javnosti, ispisivanje i prikazivanje poruka ili simbola i drdr..

Da li se normom ili rešenjem koje se predlaže Da li se normom ili rešenjem koje se predlaže krši ova zabranakrši ova zabrana

Šta posebno treba imati u vidu Šta posebno treba imati u vidu prilikom normiranjaprilikom normiranja

Da li se normom ili rešenjem koje se Da li se normom ili rešenjem koje se predlaže krši zpredlaže krši zabranabranaa postupanj postupanja kojim sea kojim se

VređaVređa dostojanstvo (ili je cilj povreda dostojanstvo (ili je cilj povreda dostojanstvadostojanstva

Pojedinca ili grupe lica Pojedinca ili grupe lica Zbog Zbog ličnog svojstva ličnog svojstva Posebno Posebno ako ako to to stvara strahstvara strah,, neprijateljsko, neprijateljsko,

ponižavajuće i uvredljivo okruženjeponižavajuće i uvredljivo okruženje

Šta posebno treba imati u vidu Šta posebno treba imati u vidu prilikom normiranjaprilikom normiranja

Diskriminacija Diskriminacija u pružanju javnih uslugau pružanju javnih usluga – da li – da li normom ili rešenjem koje se predlaže povređuje normom ili rešenjem koje se predlaže povređuje ppravravoo na jednak pristup na jednak pristup

objektima u javnoj upotrebi objektima u javnoj upotrebi sedišta organa javne vlasti, sedišta organa javne vlasti, objekti u oblasti obrazovanja, zdravstva, socijalne zaštite, objekti u oblasti obrazovanja, zdravstva, socijalne zaštite,

kulture, sporta, turizma, kulture, sporta, turizma, objekti za zaštitu životne sredineobjekti za zaštitu životne sredine i i zaštitu od elementarnih zaštitu od elementarnih

nepogoda i sl.nepogoda i sl.

javnim površinama javnim površinama parkovi, trgovi, ulice, pešački prelaziparkovi, trgovi, ulice, pešački prelazi, , javne saobraćajnice i javne saobraćajnice i

ssl.l.

Šta posebno treba imati u vidu Šta posebno treba imati u vidu prilikom normiranjaprilikom normiranja

Diskriminacija u oblasti obrazovanja i stručnog Diskriminacija u oblasti obrazovanja i stručnog osposobljavanja – da li se normom ili rešenjem osposobljavanja – da li se normom ili rešenjem koje se predlažekoje se predlaže

OOtežatežavava ili ili onemogućonemogućujeuje upis u vaspitno-obrazovnu upis u vaspitno-obrazovnu ustanovu ustanovu zbog ličnog svojstvazbog ličnog svojstva

IIsključsključujeuje iz ovih ustanova iz ovih ustanova zbog ličnog svojstva zbog ličnog svojstva OOtežatežavava ili ili uskrauskraćujećuje mogućnost mogućnost praćenja nastave i praćenja nastave i

učešća u drugim vaspitnimučešća u drugim vaspitnim i i obrazovnim aktivnostima obrazovnim aktivnostima zbog ličnog svojstvazbog ličnog svojstva

RRazvrstavazvrstavajuaju učeni učenicici po ličnom svojstvu po ličnom svojstvu NNa drugi način neopravdano prava drugi način neopravdano pravljenjeljenje razlik razlikee i i

nejednako postupanejednako postupanjenje zbog ličnog svojstva zbog ličnog svojstva

Šta posebno treba imati u vidu Šta posebno treba imati u vidu prilikom normiranjaprilikom normiranja

Diskriminacija po polu - Da li se normom ili rešenjem koje Diskriminacija po polu - Da li se normom ili rešenjem koje se predlažese predlaže uskraćuskraćujuuju prava prava javno ili prikriveno priznajavno ili prikriveno priznajuju pogodnosti pogodnosti jednom polu jednom polu

odnosno odnosno zbog promene polazbog promene pola javno zagovarajavno zagovara

podržavanje predrasuda, običajpodržavanje predrasuda, običajaa i obra i obrazacazaca ponašanja zasnovani ponašanja zasnovanihh na ideji podređenosti ili nadređenosti polova, odnosno stereotipnih na ideji podređenosti ili nadređenosti polova, odnosno stereotipnih uloga polovauloga polova

krši zabrana krši zabrana fizičkofizičkogg i ilili drugodrugogg nasilj nasiljaa eksploatacija, eksploatacija,

krši zabrana krši zabrana izražavanjizražavanjaa mržnje mržnje omalovažavanjomalovažavanjaa ucenjivanjucenjivanjaa uznemiravanjuznemiravanjaa

Šta posebno treba imati u vidu Šta posebno treba imati u vidu prilikom normiranjaprilikom normiranja

Diskriminacija dece – da li norma ili rešenje koje Diskriminacija dece – da li norma ili rešenje koje se predlaže krši zabranu diskriminacije dece i se predlaže krši zabranu diskriminacije dece i maloletnika premamaloletnika prema

ZZdravstvenom stanju dravstvenom stanju Rođenju (Rođenju (bračno vanbračnobračno vanbračno)) RRazlikazlikovanjaovanja prema prema

zdravstvenom stanju, zdravstvenom stanju, imovnom stanju,imovnom stanju, profesiji i drugim obeležjima društvenog položaja, aktivnostima, profesiji i drugim obeležjima društvenog položaja, aktivnostima,

izraženom mišljenju ili uverenju detetovih roditelja, odnosno izraženom mišljenju ili uverenju detetovih roditelja, odnosno staratelja i članova porodice.staratelja i članova porodice.

JJavno poziva na davanje prednosti deci jednog pola u avno poziva na davanje prednosti deci jednog pola u odnosu na decu drugog polaodnosu na decu drugog pola

Šta posebno treba imati u vidu Šta posebno treba imati u vidu prilikom normiranjaprilikom normiranja

DDiskriminiskriminacija acija na osnovu starosnog dobana osnovu starosnog doba – da li – da li norma ili rešenje koje se predlaže krši pravonorma ili rešenje koje se predlaže krši pravo

na dostojanstvene uslove života na dostojanstvene uslove života na jednak pristup i zaštituna jednak pristup i zaštitu od od

zanemarivanja zanemarivanja uznemiravanja uznemiravanja korišćenjkorišćenjaa

zdravstvenih zdravstvenih drugih javnih uslugadrugih javnih usluga

Šta posebno treba imati u vidu Šta posebno treba imati u vidu prilikom normiranjaprilikom normiranja

Diskriminacija osoba sa invaliditetomDiskriminacija osoba sa invaliditetomPrilikom izrade propisa kao kriterijume Prilikom izrade propisa kao kriterijume

provere normi i predloženih rešenja koristiti provere normi i predloženih rešenja koristiti odredbe posebnog zakonaodredbe posebnog zakona

Zakon o sprečavanju diskriminacije osoba sa Zakon o sprečavanju diskriminacije osoba sa invaliditetominvaliditetom

Oblici diskriminacije (čl. 7 do 11) Oblici diskriminacije (čl. 7 do 11) Posebni oblici diskriminacije (čl. 11 do 32)Posebni oblici diskriminacije (čl. 11 do 32)

Šta posebno treba imati u vidu Šta posebno treba imati u vidu prilikom normiranjaprilikom normiranja

Diskriminacija po osnovu nacionalne pripadnostiDiskriminacija po osnovu nacionalne pripadnosti Kao kriterijume provere normi i rešenja koristiti Kao kriterijume provere normi i rešenja koristiti

odredbe Ustava, posebnog zakona i subsidijernih odredbe Ustava, posebnog zakona i subsidijernih zakonazakona

Zakon o zaštiti sloboda i prava pripadnika nacionalnih Zakon o zaštiti sloboda i prava pripadnika nacionalnih manjina manjina

Subsidijarno zakonodavstvo koje reguliše oblasti u kojima se Subsidijarno zakonodavstvo koje reguliše oblasti u kojima se prostire manjinska samoupravaprostire manjinska samouprava

Zakon o službenoj upotrebi jezika i pismaZakon o službenoj upotrebi jezika i pisma Zakoni o obrazovanju (osnovnom, srednjem, visokom)Zakoni o obrazovanju (osnovnom, srednjem, visokom) Zakoni koji regulišu oblast kultureZakoni koji regulišu oblast kulture Medijsko zakonodavstvo (Zakon o javnom informisanju) Medijsko zakonodavstvo (Zakon o javnom informisanju)

Šta posebno treba imati u vidu Šta posebno treba imati u vidu prilikom normiranjaprilikom normiranja

DDiskriminacija s obzirom na zdravstveno stanjeiskriminacija s obzirom na zdravstveno stanje – – da li se normom ili rešenjem koje se predlažeda li se normom ili rešenjem koje se predlaže

neopravdano odbijneopravdano odbijanjeanje pružanj pružanjaa zdravstvenih usluga zdravstvenih usluga pojedincupojedincu ili grupi lica ili grupi lica zbog ličnih svojstava zbog ličnih svojstava

postavpostavljanjeljanje posebni posebnihh uslov uslovaa za pružanje zdravstvenih usluga koji nisu za pružanje zdravstvenih usluga koji nisu opravdani medicinskim razlozimaopravdani medicinskim razlozima

odbiodbijanjejanje postavljanj postavljanjaa dijagnoze dijagnoze

uskrauskraćivanjećivanje informacij informacijaa o zdravstvenom stanju preduzetim ili o zdravstvenom stanju preduzetim ili nameravanim merama lečenja ili rehabilitacijenameravanim merama lečenja ili rehabilitacije

uznemiravanje, vređanje i omalovažavanje u toku boravka u uznemiravanje, vređanje i omalovažavanje u toku boravka u zdravstvenoj ustanovizdravstvenoj ustanovi

Polazna načela u izradi pravnih Polazna načela u izradi pravnih propisapropisa

Prikupljanje materijala za izradu propisaPrikupljanje materijala za izradu propisa

Izrada tezaIzrada teza

Izrada nacrtaIzrada nacrta

Analiza propisa iz ugla zabrane diskriminacije – Analiza propisa iz ugla zabrane diskriminacije – ček listaček lista

ObrazloženjeObrazloženje