39
UNIVERZITET U BANJALUCI EKONOMSKI FAKULTET BANJA LUKA POSTDIPLOMSKI STUDIJI PREDUZETNIŠTVO INFORMATIČKOG DRUŠTVA PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA- STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O" Pristupni rad iz predmeta Poslovno pravo i pravo Evropske unije Kandidat: Mentor: Nikolina Vujanović Prof. dr Dragan Mrkšić 17/2007

PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Embed Size (px)

DESCRIPTION

1. UVOD 22. PRAVNI OKVIR OSNIVANJA PREDUZEĆA U SRPSKOJ 33. PRAVNI OKVIR POSLOVANJA PUTNIČKE AGENCIJE U SRPSKOJ 64. OPŠTI AKTI ,,SEBASTIJAN-TOURS D.O.O." 85. PRAVNI POSLOVI U POSLOVANJU ,,SEBASTIJAN-TOURS D.O.O." 105.1. UGOVORI SA DIREKTNIM PRUŽAOCIMA USLUGA 105.1.1. UGOVOR O PREVOZU 105.1.2. AGENCIJSKI UGOVOR O PRUŽANJU HOTELSKIH USLUGA 115.1.3. UGOVOR O ALOTMANU 125.2. UGOVORI SA KORISNICIMA USLUGA 135.2.1. UGOVOR O PRUŽANJU TURISTIČKIH USLUGA 135.2.2. UGOVOR O ODLOŽENOM PLAĆANJU 145.3. UGOVORI O SUBAGENTURI 156. TURISTIČKA DJELATNOST NA MEĐUNARODNOM TRŽIŠTU 176.1. PRAVNI PROPISI EVROPSKE UNIJE O TURISTIČKOJ DJELATNOSTI 186.2. MEĐUNARODNE TURISTIČKE ORGANIZACIJE 197. ZAKLJUČAK 218. LITERATURA 22

Citation preview

Page 1: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

UNIVERZITET U BANJALUCIEKONOMSKI FAKULTET BANJA LUKA

POSTDIPLOMSKI STUDIJIPREDUZETNIŠTVO INFORMATIČKOG DRUŠTVA

PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-

STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Pristupni rad iz predmetaPoslovno pravo i pravo Evropske unije

Kandidat: Mentor:Nikolina Vujanović Prof. dr Dragan Mrkšić17/2007

Banja Luka, jul 2008.

Page 2: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Poslovno pravo i pravo Evropske unije 1 Nikolina Vujanović

SADRŽAJ:

1. UVOD....................................................................................................................2

2. PRAVNI OKVIR OSNIVANJA PREDUZEĆA U SRPSKOJ........................3

3. PRAVNI OKVIR POSLOVANJA PUTNIČKE AGENCIJE U SRPSKOJ...6

4. OPŠTI AKTI ,,SEBASTIJAN-TOURS D.O.O."..............................................8

5. PRAVNI POSLOVI U POSLOVANJU ,,SEBASTIJAN-TOURS D.O.O.".10

5.1. UGOVORI SA DIREKTNIM PRUŽAOCIMA USLUGA............................................10

5.1.1. UGOVOR O PREVOZU....................................................................................................10

5.1.2. AGENCIJSKI UGOVOR O PRUŽANJU HOTELSKIH USLUGA..................................11

5.1.3. UGOVOR O ALOTMANU................................................................................................12

5.2. UGOVORI SA KORISNICIMA USLUGA....................................................................13

5.2.1. UGOVOR O PRUŽANJU TURISTIČKIH USLUGA.......................................................13

5.2.2. UGOVOR O ODLOŽENOM PLAĆANJU........................................................................14

5.3. UGOVORI O SUBAGENTURI.....................................................................................15

6. TURISTIČKA DJELATNOST NA MEĐUNARODNOM TRŽIŠTU.........17

6.1. PRAVNI PROPISI EVROPSKE UNIJE O TURISTIČKOJ DJELATNOSTI...............18

6.2. MEĐUNARODNE TURISTIČKE ORGANIZACIJE...................................................19

7. ZAKLJUČAK...................................................................................................21

8. LITERATURA...................................................................................................22

Pravni okvir osnivanja i poslovanja putničkih agencija-studija slučaja Sebastijan tours d.o.o.

Page 3: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Poslovno pravo i pravo Evropske unije 2 Nikolina Vujanović

1. UVOD

Turistička djelatnost postaje sve značajnija grana privrede gotovo svih zemalja

svijeta. Učešće oko 842 miliona ljudi u turističkim kretanjima u 2006. godini i zarade

pojedinih država od nekoliko desetina milijardi dolara od turizma, kao i trend rasta broja

turista, stavlja turizam sve više u žižu interesovanja ekonomskih eksperata i vlada većine

zemalja svijeta. Ovo dovodi i do tretiranja turizma ne samo kao ekonomskog i socijalnog

fenomena već i pravnog. Budući da zahvaljujući razvoju transportnih sredstava i

akumulaciji viška novčanih sredstava kod stanovnika razvijenih zemalja, turistička kretanja

se odvijaju i u najudaljenije zemlje, javlja se potreba internacionalne standardizacije i

pravnog uređenja poslovanja pružaoca turističkih usluga. Između ostalog javlja se i potreba

jasnog definisanja i usaglašavanja nacionalnih zakona koji se odnose na poslovanje

putničkih agencija kao organizatora turističkih paket aranžmana. U Republici Srpskoj

njihovo poslovanje je uređeno Zakonom o turizmu, a najčešće su registrovane kao društva

sa ograničenom odgovornošću (samo pojedine kao akcionarska društva-velike prevozničke

kuće).

Društvo sa ograničenom odgovornošću ,,Sebastijan-tours" Banja Luka obavlja

poslove iz ugostiteljske i turističke djelatnosti. Osnovano je 25.03. 2000. godine i tokom

osmogodišnjeg poslovanja doživjelo je promjene u pogledu vlasničke strukture, odnosno

od višečlanog društva postalo jednočlano. Na osnovu studije slučaja ovog preduzeće,

odnono putničke agencije Sebastijan-tours, u ovom radu biće prikazani i analizirani

zakonski okviri osnivanja i poslovanja putničkih agencija i društava sa ograničenom

odgovornošću u Republici Srpskoj. Budući da turizam predstavlja veoma kompleksnu

djelatnost, odnosno podrazumjeva veliki broj poslovnih veza između različitih privrednih

subjekata, dio rada posvećen je prikazivanju tipskih ugovora koji se sklapaju u poslovanju

putničke agencije, a koje u svom poslovanju sklapa i Sebastijan-tours d.o.o. Kao posebno

poglavlje rada izdvojeni su međunarodni pravni propisi i organizacije iz oblasti turističke

djelatnosti. Budući da turstička kretanja sve više prelaze nacionalne okvire i međunarodni

propisi koji regulišu ovu djelatnost su sve značajniji za izučavanje i usaglašavanje

poslovanja sa njima.

Cilj rada je da ukaže na neusaglašenost nacionalnog zakona iz oblasti poslovanja

preduzeća, odnosno putničke agencije sa zakonima i dugim propisima donijetim na

međunarodnom i nivou Evropske unije, i na potrebu uključivanja i državnih instanci ali i

privrednih društava u Srpskoj u međunarodne tokove, budući da je savremeni turizam

nemoguće razvijati van njih.

Pravni okvir osnivanja i poslovanja putničkih agencija-studija slučaja Sebastijan tours d.o.o.

Page 4: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Poslovno pravo i pravo Evropske unije 3 Nikolina Vujanović

2. PRAVNI OKVIR OSNIVANJA PREDUZEĆA U SRPSKOJ

U Republici Srpskoj osnovu pravnog okvira osnivanja i poslovanja preduzeća

predstavlja Zakon o preduzećima koji je Skupština Republike Srpske usvojila 1998.

godine. Tim je prestao da važi Zakon o preduzećima koji je donijela Skupština SFRJ.

Zakon je vremenom dorađivan odnosno donešeni su zakoni o izmjenama i dopunama

Zakona u preduzećima. Ipak suštinskih promjena nema i velika je sličnost između ovog

Zakona i onih koji uređuju ovu oblast u zemljama u okruženju, koje se nalaze u sličnim,

tranzicionim uslovima ali i koji su nastali većim ili manjim izmjenama nekadašnjih zakona

SFRJ.

Zakon o preduzećima Republike Srpske definiše preduzeće kao pravno lice koje

obavlja djelatnost radi sticanja dobiti1. Podjela preduzeća prema ovom Zakonu može se

prikazati šematski.

Slika 1. Šema podjele preduzeća prema Zakonu o preduzećima Republike Srpske.

Nekadašnji Zakon o preduzećima (SFRJ) osnovnu klasifikaciju preduzeća vršio je

na osnovu svojinskog oblika uloženog kapitala i definisao da ona mogu biti u društvenoj,

zadružnoj, mješovitoj i privatnoj svojini2. Sadašnji zakon razlikuje samo javna preduzeća i

privredna društva. Javno preduzeća osniva država ili jedinica lokalne samouprave i ono

1 Zakon o preduzećima, Član 12 Skakun Milan (1999) Poslovno pravo u turizmu, Čigoja štampa, Beograd

Pravni okvir osnivanja i poslovanja putničkih agencija-studija slučaja Sebastijan tours d.o.o.

PREDUZEĆAPREDUZEĆA

PRIVREDNO DRUŠTVO

PRIVREDNO DRUŠTVO

JAVNO PREDUZEĆE

JAVNO PREDUZEĆE

DRUŠTVO LICADRUŠTVO LICADRUŠTVO KAPITALA

DRUŠTVO KAPITALA

ortačko društvoortačko društvokomanditno

društvokomanditno

društvo

akcionarsko društvo

akcionarsko društvo

društvo sa ograničenom odgovornošću

društvo sa ograničenom odgovornošću

Page 5: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Poslovno pravo i pravo Evropske unije 4 Nikolina Vujanović

obavlja djelatnost od opšteg interesa. Ovu djelatnost mogu obavljati i drugi oblici

preduzeća3.

Privredna društva imaju vlasnika. Kod društava lica veoma su bliske veze vlasnika,

odnosno osnivača preduzeća. U njima se ostvaruje sinteza svojine i upravljanja

preduzećem budući da društvom direktno upravljaju članovi, a za obaveze društva oni

odgovaraju svojom cjelokupnom imovinom. U ortačkim društvima (osnivaju ga fizička ili

pravna lica) članovi odgovaraju povjeriocima cjelokupnom imovinom društva ali su i

ortaci odgovorni solidarno za obaveza cjelokupnom svojom imovinom. Osnivački ulozi su

u ortačkim društviama jednaki. Kod komanditnog društva najmanje jedno lice (ortak)

odgovara cjelokupnom imovinom, neograničeno za obaveze preduzeća-komplementar, i

najmanje jedno lice odgovara svojom imovinom do visine svog uloga u društvo-

komanditor.

Društva kapitala (kompanije, korporacije)4 podrazumjevaju udruživanje

finansijskih sredstava; članovi ovih društava, posebno akcionarskog, često se ne poznaju za

razliku od članova društava lica. Za obaveze društva članovi ne odgovaraju svojom

imovinom već samo imovinom društva. Kod akcionarsog društva osnovni kapital je

podjeljen na akcije određene nominalne vrijednosti. Akcije se otkupljuju pri osnivanju

društva (simultano osnivanje, zatvoreno a.d.) ili nakon upućivanja javnog poziva trećim

licima za kupovinu i upis akcija (sukcesivno, otvoreno a.d.). U zavisnosti od ovoga

akcionarsko društvo kao obavezne organe mora imati skupštinu i direktora (simultano

osnivanje) odnosno skupština, direktor i upravni odbor (sukcesivno osnivanje). Bez obzira

na način osnivanja, u pojedinim slučajevima zakonom je propisano i obavezno formiranje

nadzornog odbora akcionarskog društva.

Društvo sa ograničenom odgovornošću je društvo koje, radi obavljanja djelatnosti,

osnivaju pravna i fizička lica koja ne odgovaraju za obaveze društva, a snose rizik za

poslovanje društva do visine svog uloga. Ulozi članova društva čine osovni kapital

društva5. Srazmjerno ulozima (ne mogu biti izraženi u akcijama) članovi društva stiču

udio u društvu sa ograničenom odgovornošću (d.o.o). Ovi ulozi ne mogu biti u radu i

uslugama, a po članu društva moraju iznositi 500 KM ili više. Ukupno osnivački ulog mora

iznositi najmanje 5000 KM, a društvo može imati maksimalno 30 članova6. Osnivački

ulozi, kao i drugi podaci o članovima društva evidentirani su u knjizi udijela. Do

registracije preduzeća članovi su dužni uplatiti na račun društva kod poslovne banke

3 Zakon o preduzećima, Član 386. 4 Zakon o preduzećima, Drugi dio, Glava II 5 Zakon o preduzećima, Član 327. 6 Zakon o preduzećima, Član 328, stav 3.

Pravni okvir osnivanja i poslovanja putničkih agencija-studija slučaja Sebastijan tours d.o.o.

Page 6: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Poslovno pravo i pravo Evropske unije 5 Nikolina Vujanović

polovinu svojih uloga, a ostatak najkasnije dve godine nakon registracije društva sa

ograničenom odgovornošću.7 Organi društva sa ograničenom odgovornošću su direktor,

nadzorni i upravni odbor (u slučajevima propisanim zakonom) i skupština (ako je to

predviđeno ugovorom o osnivanju društva)8. Članovi društva čine skupštinu. Statutom

društva utvrđuje se koliki ulog daje pravo na jedan glas. Svaki član ima pravo glasa

srazmjerno svom udjelu. Skupštinu saziva direktor ili drugi organi društva, a ona donosi

odluke ako su prisutni članovi koji imaju više od polovine glasova i to tročetvrtinskom

većinom glasova prisutnih članova. Ove odedbe mogu biti izmjenjene ugovorom o

osnivanju ili statutom društva sa ograničenom odgovornošću. Zakon primjenjuje iste

odredbe koje se odnose na direktora, upravni i nadzorni odbor društva sa ograničenom

odgovornošću kao i kod akcionarskog društva.

7 Zakon o preduzećima, Član 332 stav 3.8 Zakon o preduzećima, Član 360 Stav 3.

Pravni okvir osnivanja i poslovanja putničkih agencija-studija slučaja Sebastijan tours d.o.o.

Page 7: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Poslovno pravo i pravo Evropske unije 6 Nikolina Vujanović

3. PRAVNI OKVIR POSLOVANJA PUTNIČKE AGENCIJE U SRPSKOJ

Obavljanje turističke djelatnosti u Republici Srpskoj uređuje Zakon o turizmu.

Ovim Zakonom definisano je osnivanje i poslovanje putničkih agencija. Putničkom

agencijom u smislu ovog Zakona smatra se preduzeće upisano u sudski registar koje se

bavi organizovanjem turističkih i poslovnih putovanja i boravka, posredovanjem i

pružanjem svih ostalih usluga u vezi s tim, te prodajom svog turističkog aranžmana

stvorenog objedinjavanjem turističkih usluga9. Ovaj zakon vrši podjelu na turoperatore i

subagente, odnosno agencije koje organizuju putovanja i one koje posreduju u prodaji

aranžmana drugih agencija. U zavisnosti od vrste agencije u ovom smislu propisani su i

različiti uslovi njihovog osnivanja. Putnička agencija mora imati najmanje troje zaposlenih

od kojih bar jedno mora imati visoku ili višu stručnu spremu društvenog smjera i poznavati

bar jedan strani jezik. Turoperator mora imati obezbeđena sredstva (garantni polog) u

iznosu najmanje 20.000 KM na posebnom računu kod komercijalne banke (garancija

banke ili osiguravajućeg društva mogu da ga zamjene). Kod subagenata taj garantni polog

je manji, odnosno iznosi 10.000 KM.

Agencije turoperaturi dužni su osigurati se kod osiguravajućih društva od rizika

koji nastaju kod organizovanja putovanja, odnosno osigurati putnike i njihov prtljag.

Zakon o turizmu Republike Srpske propisuje i koje uslove prostorije moraju

zadovoljavati kako bi se u njima mogla obavljati djelatnost turističkih agencije. U roku od

petnaest dana od donošenja rješenja o odobravanju bavljenja turističkom djelatnošću, na

lice mjesta odnosno u prostorije agencije, dolazi inspekcija koja utvrđuje da li su ispunjeni

tehnički i drugi uslovi prostorija agencije za obavljanje djelatnosti.

Agencije se obavezuju da utvrdi opšte uslove putovanja kojima uređuje svoja prava

i obaveze i prava i obaveze korisnika svojih usluga. Ovo je posebno značajno u slučaju

otkaza putovanja, izmjena cijena aranžmana i obaveza agencije u slučaju reklamacije

putnika.

Nakon utvrđivanja da li je agencija registrovana za obavljanje turističke djelatnosti,

odnosno da su ispunjeni svi uslovi (tehnički uslovi u pogledu poslovnih prostorija, opreme,

kadrova, garantnog pologa, polise osiguranja, opštih uslova putovanja) i dobijanja

mišljenja strukovnog udruženja Privredne komore Republike Srpske, Ministarstvo trgovine

i turizma Republike Srpske izdaje saglasnost, odnosno licencu putničkoj agenciji. Licenca

važi tri godine od dana izdavanja. Ukoliko se do njenog isteka ne podnese ponovno zahtjev

za dobijanje licence, agencija se briše iz registra. Licenca prestaje da važi i ako se agencija

9 Zakon o turizmu (prečišćeni tekst) Član 6, www.narodnaskupstinars.net

Pravni okvir osnivanja i poslovanja putničkih agencija-studija slučaja Sebastijan tours d.o.o.

Page 8: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Poslovno pravo i pravo Evropske unije 7 Nikolina Vujanović

podjeli na dva ili više preduzeća ili ukoliko za to podnese zahtjev. Resorni ministar može

oduzeti važeću licencu ukoliko agencija prestane da ispunjava uslove za njeno dobijanje,

ukoliko uslijed greške agencije (neizvršenja u potpunosti programa putovanja ili

nepoštovanja opštih uslova putovanja) nastanu teže poslijedice po putnika korisnika njenih

usluga.

Pravni okvir osnivanja i poslovanja putničkih agencija-studija slučaja Sebastijan tours d.o.o.

Page 9: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Poslovno pravo i pravo Evropske unije 8 Nikolina Vujanović

4. OPŠTI AKTI ,,SEBASTIJAN-TOURS D.O.O."

Sebastijan-tours je osnovan kao društvo sa ograničenom odgovornošću za

ugostiteljstvo i turizam 2000. godine u Banjaluci. Ugovorom o osnivanju određeno je da

se društvo osniva na neodređeni rok, odnodno dok budu postojali ekonomski interesi

osnivača i zakonski uslovi poslovanja, te da će sve odnose u radu i poslovanju osnivači

urediti Statutom društva. Ugovorom su određeni i firma društva i skraćena firma

(Sebastijan-tours d.o.o Banja Luka), kao i izgled pečata i štambilja društva.

Djelatnost društva je ugostiteljstvo i turizam (restorani, barovi, kantine, djelatnost

putničkih agencija i touroperatora). Društvu, odnosno putničkoj agenciji u okviru njega

nakon utvrđivanja ispunjenosti svih uslova i registrovanja društva trebalo bi prema Zakonu

o turizmu Republike Srpske da bude izdata licenca resornog Ministarstva, ali se izdavanje

licenci planira tek u toku ove ili sledeće godine. Osnivači društva su fizičko lice (Kalinić

Saša) i pravno lice (Nezavisna radio televizija), a članom 10. Ugovora određen je odnos,

odnosno iznosi njihovih uloga (4:1). Srazmjerno ovom proističu i obaveze osnivača po

pitanju troškova osnivanja i početka rada društva, ali i prava pri podjeli dobiti društva.

Ugovorom je utvrđena i obaveza odvajanja 5% dobiti utvrđene nakon godišnjeg obračuna

u obaveznu rezervu, sve dok ta rezerva ne dostigne iznos od najmanje 10% osnovnog

kapitala društva. Ugovorom je određeno da društvom upravljaju članovi, odnosno osnivači

društva, a da je njihovo pravo upravljanja srazmjerno udjelu u osnivačkom kapitalu.

Takođe je ovim dokumentom utvrđeno da se ne osnivaju skupština, upravni odbor i

nadzorni odbor društva već da poslove iz nadležnosti tih organa vrše osnivači. Kao

poslovno-izvršni organ društva imenuje se direktor. On organizuje i vodi poslovanje

društva, zastupa ga i odgovara za zakonitost njegovog poslovanja, predlaže planove

poslovanja osnivačima itd.

Tokom poslovanja Društva donijeta je Odluka o izmjenama i dopunama

Ugovora o osnivanju Sebastijan tours d.o.o., kojom Nezavisna televizija povlači svoj ulog

iz osnovnog kapitala društva, odnosno istupa iz društva. Kao što je predviđeno Ugovorom

o osnivanju drugi član društva je za vrijednost tog iznosa povećao svoj ulog u osnovnom

kapitalu d.o.o. i na taj način postao jedini član društva, odnosno Sebastijan tours d.o.o. je

postalo jednočlano društvo sa ograničenom odgovornošću.

Statut društva u kojem se ono određuje kao jednočlano usvojen je 15.06.2003. U

skladu sa ranijim Ugovorom o osnivanju određuju se vlasnik, firma i sjedište društva.

Statutom je određeno da društvo pored djelatnosti navedenih u Ugovoru obavlja i dodatne

iz oblasti usluga (npr. sekretarske i prevodilačke poslove, usluge reklame i propagande

Pravni okvir osnivanja i poslovanja putničkih agencija-studija slučaja Sebastijan tours d.o.o.

Page 10: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Poslovno pravo i pravo Evropske unije 9 Nikolina Vujanović

itd). Statutom je određeno i da jedini član društva odnosno vlasik društva, postao vlasnik

cjelokupnog, smanjenog uloga (2000 KM) te da raspolaže samostalno imovinom Društva.

Statutom je određeno i vođenje knjige člana Društva, organizacija i poslovanje preduzeća.

Članom 13. Statuta društva određeno je donošenje Pravilnika kojim se uređuju osnovi

organizacije, sistematizacija poslova, definisanje radnih mjesta i poslova po njima kao i

uslovi za njihovo obavljaje i raspoređivanje radnika na njih. Upravljanje društva u

potpunosti je u nadležnosti vlasnika, odnosno člana društva što je prethodno određeno

Ugovorom o osnivanju a kasnije i Statutom društva. On ima sva zakonska ovlaštenja

Skupštine i direktora i obavlja poslove uprave društva. Minimalna kadrovska

osposobljenost društva, prema statutu podrazumjeva uposlenost najmanje dva lica-

direktora i turoperatora.

Pravni okvir osnivanja i poslovanja putničkih agencija-studija slučaja Sebastijan tours d.o.o.

Page 11: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Poslovno pravo i pravo Evropske unije 10 Nikolina Vujanović

5. PRAVNI POSLOVI U POSLOVANJU ,,SEBASTIJAN-TOURS D.O.O."

Tokom poslovanja putnička agencija stupa u niz poslovnih odnosa. Obaveze i prava

u tim odnosima regulisani su ugovorima. S obzirom na brojnost i raznovrsnost ugovora

ovdje će biti prikazani samo neki od njih, i to oni koji se najčešće sklapaju i koji su

donekle tipski ugovori u turističkoj djelatnosdti.

5.1. UGOVORI SA DIREKTNIM PRUŽAOCIMA USLUGA

5.1.1. UGOVOR O PREVOZU

Ugovor o prevozu putnika je privredno-pravni posao kojim se jedna ugovorna

strana-prevozilac, obavezuje da na određenoj relaciji preveze putnika, uz garanciju

sigurnosti, a druga ugovorna strana-naručilac prevoza da će za to platiti određenu

naknadu10. Zakon o oblgacionim odnosima ne propisuje naručitu formu ovog ugovora

(neformalan) osim kod prevoza putnika u vazdušnom saobraćaju.

Sebastijan-tours d.o.o je u dosadašnjem radu zaključivao ove ugovore za prevoz u

drumskom saobraćaju (autobuski prevoz), za međunarodni, slobodni (čarter) prevoz.

Ugovorne stranke kod ovih ugovora su prevozilac i naručilac prevoza, odnosno agencija,

dok direktni korisnici prevoza, putnici nemaju nikakva direktna prava i obaveze po osnovu

ovih ugovora. Njihova prava i obaveze proističu iz ugovora koji sklapaju sa agencijom-

ugovora o organizovanju putovanja. Tim ugovorom agencija se obavezuje da pribavi

putniku skup usluga (prevoz, boravak i sl.) a putnik se obavezuje da agenciji (organizatoru)

za to plati jednu paušalnu cijenu. Iz ovog proističe da rizik od eventualnog djelimičnog ili

potpunog neispunjavanja obaveza prevoznika preuzima organizator putovanja (agencija) a

ne direktni korisnik usluge prevoza (putnik). Organizator, a ne putnici, preuzima i obaveze

prema prevozniku. Takođe organizator preuzima i rizik ekonomske isplativosti putovanja,

odnosno dovoljnog broja prodatih aražmana, dok prevoznik svoju cijenu izražava paušalno

ili po broju pređenih kilometara. Ugovorom se takođe utvrđuje koje troškove snosi

prevoznik a koje organizator (agencija)-putarine, parking, vinjete i sl, ali i ko preuzima

rizik od eventualnih neplaniranih troškova-kvar autobusa, saobraćajne kazne i sl. U suštini

turistička agencija se ovde javlja kao zakupac autobusa, pa se ovi ugovori ne mogu tretirati

kao ugovor o prevozu putnika, već kao ugovori o zakupu prevoznog sredstva.

10 Skakun Milan (1999) Poslovno pravo u turizmu, Čigoja štampa, Beograd, str. 137

Pravni okvir osnivanja i poslovanja putničkih agencija-studija slučaja Sebastijan tours d.o.o.

Page 12: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Poslovno pravo i pravo Evropske unije 11 Nikolina Vujanović

5.1.2. AGENCIJSKI UGOVOR O PRUŽANJU HOTELSKIH USLUGA

Agencijski ugovor o pružanju hotelskih usluga naziva se još i ugovorom o

rezervaciji, ugovorom na osnovu zatražene i potvrđene rezervacije ili rezervacijskim

ugovorom. Ovi nazivi proističu iz načina na koji dolazi do sklapanja ugovora. Svakom

ugovoru ove vrste mora da prethodi zahtjev turističke agencije za rezervaciju, i on se

smatra sklopljenim kada hotelijer prihvati upućeni zahtjev. Konvencijom Međunarodnog

udruženja hotelijera (AIH) i Međunarodnog udruženja putničkih agencija (FUAAV) (tzv.

Hotelijerska konvencija između AIH i FUAAV) ovaj ugovor je definisan kao ugovor kojim

se određeni hotelijer obavezuje turističkoj agenciji da će pružiti hotelske usluge putniku-

klijentu te agencije. Konvencija predviđa dve vrste hotelskih usluga: za individualne

putnike i za putnike u grupi 11. Ovim ugovorom hotelijer se obavezuje da će na zahtjev

turističke agencije za njene klijente rezervisati usluge po ugovorenim cijenama i da će

platiti agencijsku proviziju. Obaveze agencije je da plati pružene usluge (neposredno) ili da

korisniku usluge (putniku) izda voucher ukoliko on plaća usluge na licu mjesta. Turistička

agencija Sebastijan sklapa ovakve ugovore ili za grupe putnika (kod organizacije paket

aranžmana) ili za individualne putnike na njihov zahtjev. Posebnu pogodnost kod

individualnih polazaka predstavljaju rezervacioni sistemi (npr. GoGlobal) preko kojih se

putem Interneta pretražuju i rezervišu hotelske usluge širom svijeta. Nakon upita za

rezervaciju hotel je potvrđuje i automatski se smatra sklopljenim ugovor pružanju

hotelskih usluga, iz kojeg proističu i obaveze agencije. Iako zahtjev za rezervaciju može

biti i usmen uobičajno je da se ona potvrđuje pisanim dokumentom. Ugovor se smatra

zaključenim tek nakon što hotelijer pisanim dokumentom prihvati, odnosno potvrdi

rezervaciju. Iz ovoga prističe da je agencijski ugovor o hotelskim uslugama formalni

ugovor voljom stranaka12. U pojedinim slučajevima hotelijer zahtjeva kao konačnu potvrdu

rezervacije, odnosno sklopljenog ugovora avansnu uplatu i tada se ugovor smatra

sklopljenim tek nakon izvršenja uplate.

Ovaj ugovor Sebastijan-tours d.o.o. najčešće sklapa za putovanje grupe putnika. U

tim slučajevima ugovor podrazumjeva određene specifičnosti odnosno razlike u odnosu na

individualna putovanja. Grupom se smatra veći broj osoba (najmanje 15) koje putuju

zajedno i organizovano u pratnji turističkog vodiča ili predstavnika agencije. Praksa je da

za grupe hotelijer odobrava posebnu cijenu svojih usluga (nižu) kao i neke druge

povlastice (npr. besplatan boravak za predstavnika agencije, 1 besplatan boravak ukoliko

se ostvari npr. 20 plaćenih i sl.). U ovom slučaju neposredni korisnici nikada ne plaćaju

11 Skakun Milan (1999) Poslovno pravo u turizmu, Čigoja štampa, Beograd, str. 12512 Skakun Milan (1999) Poslovno pravo u turizmu, Čigoja štampa, Beograd, str. 127

Pravni okvir osnivanja i poslovanja putničkih agencija-studija slučaja Sebastijan tours d.o.o.

Page 13: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Poslovno pravo i pravo Evropske unije 12 Nikolina Vujanović

uslugu direktno hotelijeru već agenciji, a ona za njih hotelu. Obaveza agencije je da

blagovremeno dostavi spisak putnika i njihov raspored po sobama (rooming list) hotelu. U

slučaju izmjena u ,,rooming listi" hotelijer vrši smještaj putnika prema svojim raspoloživim

kapacitetima. U slučaju da jedan ili više najavljenih putnika ne dođe i ne koristi hotelske

usluge, agencija je obavezna nadoknaditi stvarno pretrpljenu štetu hotelu. U slučaju da

hotelijer napravi tzv. ,,overbooking", odnosno sklopi više rezervacija nego što je ukupan

kapacitet hotela te zbog ne može obezbjediti uslugu putniku, dužan je putnike agencije

smjestiti u drugi hote iste ili više kategorije, na približno istoj lokaciji i bez uvećanja

cijene. Agencijski ugovor o hotelskim uslugama može otkazati samo agencija (djelimično

ili u potpunosti), dok hotelijer ne može otkazati prihvaćenu rezervaciju. Agencija ugovor

mora otkazati u pisanoj formi sa tačno naznačenim datumom jer upravo od vremena otkaza

u odnosu na vrijeme predviđeno za početak korištenja usluga hotela zavise obaveze

agencije prema hotelu (storno troškovi).

5.1.3. UGOVOR O ALOTMANU

Ugovor o alotmanu i agencijski ugovor o hotelskim uslugama su slični u mnogim

elementima, ali ipak i bitno različiti. Najznačajnije razlike su:

Agencijski ugovor o hotelskim uslugama Ugovor o alotmanu

Pravni okvir osnivanja i poslovanja putničkih agencija-studija slučaja Sebastijan tours d.o.o.

Page 14: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

-sklapa se od slučaja do slučaja-hotelijer se obavezuje na pružanje usluge u tačno određenom roku (od-do)-zaključuje se na kraće vrijeme (vrijeme boravka grupe)-usluge hotelu može platiti agencija ili gost

-sklapa se za veći broj grupa koje agencija smješta u hotel kontinuirano i u kontigentima-agencija ima pravo raspolaganja kapacitetima hotela u vrijeme trajanja ugovora -zaključuje se na duže vrijeme (sezonu, godinu)-uslugu hotelu plaća isključivo agencija

Page 15: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Obaveze hotela koji zaključuje ovaj ugovor su da stavi na raspolaganje agenciji dio

ili sve svoje smještajne kapacitete i pruži određene usluge putnicima koje uputi agencija.

Agencija se obavezuje da će nastojati popuniti kapacitete koje joj je dao na raspolaganje

hotel, da će obavjestiti hotelijera u određenom roku ukoliko to nije u mogućnosti i da će

platiti dogovorenu cijenu usluga ukoliko je koristila kapacitete hotela. Ugovorom o

alotmanu trebalo bi da se precizira za koji period se zaključuje, ukoliko to nije učinjeno

smatra se da je ugovor zaključen za jednu godinu. Zakon o obligacionim odnosima

Republike Srpske propisuje da ovaj ugovor mora biti zaključen u pisanoj formi.

Ugovorom o alotmanu može bit određeno i da agencija preuzima na sebe obavezu

popunjavanja angažovanih kapaciteta čime ona preuzima na sebe rizik popunjavanja

kapaciteta, jer je u tom slučaju dužna platiti ugostitelju naknadu po neiskorištenom ležaju i

danu.

Ugovore o alotmanu Sebastijan-tours d.o.o najčešće sklapa u toku ljetne turističke

sezone sa hotelima u primorskim turističkim regijama. Ovim ugovorom agencija ostvaruje

povoljniju cijenu korištenja hotelskih usluga ali i veću proviziju za prodate usluge. Osim

toga na osnovu dugogodišnje saradnje sa određenim hotelijerima na osnovu ugovora o

alotmanu Sebastijan-tours je brendirao pojedine turističke aranžmane, što je veoma dobra

osnova u marketinškim aktivnostima agencije. To su najvažnije prednosti ugovora o

alotmanu.

5.2. UGOVORI SA KORISNICIMA USLUGA

5.2.1. UGOVOR O PRUŽANJU TURISTIČKIH USLUGA

Sa krajnjim korisnicima turističkih usluga (avio prevoza, hoteskih usluga, paket

aranžmana) Sebastijan-tours d.o.o. sklapa ugovore. Ugovor se zaključuje u pisanoj formi i

njegov sastavni dio su Opšti uslovi putovanja turističke agencije Sebastijan. Izuzetak u tom

smislu su ugovori koji se sklapaju za turističke usluge čiji je organizator druga putnička

agencija, a Sebastijan-tours d.o.o. subagent. Tada su sastavni dio ugovora o putovanju

opšti uslovi putovanja organizatora putovanja, a to je i propisano Opštim uslovima

putovanja Sebastijan-tours d.o.o.

Zakonom o obligacionim odnosima propisano je da se ugovorom o organizovanju

putovanja (paušalno putovanje) organizator putovanja obavezuje da pruži putniku

najmanje dvije usluge, te da putovanje traje najmanje 24 časa. Putnik se obavezuje ovim

Page 16: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

BISERI DUNAVA30. aprilBANJALUKA-BEČPolazak iz Banjaluke u kasnim večernjim časovima. Vožnja kroz Hrvatsku, Sloveniju i Austriju sa usputnim pauzama po potrebi grupe.

majBEČDolazak u Beč u ranim jutarnjim časovima. Dolazak u Beč, panoramsko razgledanje grada autobusom: dvorac Belvedere - tržnica Naschmarkt - Paviljon secesije - Karlov trg i crkva - Ring - Opera - Veliki muzeji - Hofburg - Stadtpark - Parlament - gradska vijećnica - Prater - mostovi na Dunavu - UN City. Slobodno vrijeme za individualne posjete muzejima ili kupovinu u glavnoj trgovačkoj ulici Mariamhilfestrasse. Smještaj u hotel, slobodno vrijeme za odmor. U kasnim popodnevnim časovima vožnja do Hofburga, te zajednička šetnja s vodičem do istorijskog jezgra: Hofburg - Graben - katedrala sv. Stjepana - Kaertnerstrasse. Povratak u hotel. Noćenje.

majBEČ-BRATISLAVA-BUDIMPEŠTADoručak. Posjeta dvorcu Schönbrunn, moguć individualni obilazak prostorija dvorca i posjeta velikom parku ispred dvorca.Polazak za Bratislavu. Obilazak Bratislave-Mihalska vrata, Katedrala i Stari grad...Nastavak putovanja prema Budimpešti. Dolazak u Budimpeštu u ranim večernjim časovima.Smještaj u hotel. Noćenje

majBUDIMPEŠTA-BANJALUKADoručak. Obilazak grada u pratnji stručnog vodiča: Vaci ulica, Trg heroja, Opera, Parlament, Ribarska kula sa crkvom Matije Korvina….Polazak za Banja Luku.Dolazak na odredište u kasnim večernjim časovima.

CIJENA ARANŽMANA 333 KMPO OSOBI U 1/2 SOBI NA BAZI 40 PUTNIKA

Cijena aranžmana uključuje: Prevoz visokoturističkim autobusima, smještaj u 1/2 i 1/3 sobama u hotelima 3*-2 ND u Beču i 1 ND Budimpešti, stručnog vodiča tokom obilazaka Beča, Bratislave i Budimpešte i organizaciju i realizaciju putovanja.Cijena aranžmana ne uključuje: putničko zdravstveno osiguranje i viza, fakultativne izlete

Poslovno pravo i pravo Evropske unije 13 Nikolina Vujanović

ugovorom da organizatoru putovanja za ugovorene usluge plati jednu ukupnu (paušalnu)

cijenu.

Prilikom organizovanja putovanja agencija je dužna da obezbjedi program

putovanja u pisanoj formi i da ga se pridržava. Program mora da sadrži: naziv

organizatora, vrstu agencije i broj rješenja, datume i mjesta početka i završetka putovanja,

opise odredišta i periode boravka u njima, podatke o vrst i svojstvima prevoznog sredstva,

podatke o vrsti, lokaciji i kategoriji hotela u kojima se organizuje smještaj, vrsti i načinu

služenja obroka, ukupnu cijenu putovanja i cijene taksi ili usluga koje nisu uračunate u

ukupnu cijenu, obaveze putnika koje su uslov za realizaciju putovanja (vizne,

administrativne i sl.), informacije značajne putnicima (monetarni i carinski propisi i sl),

minimalan broj putnika za realizaciju putovanja i krajnji rok obavještavanja putnika u

slučaju otkaza putovanja te broj licence agencije i datum njenog izdavanja.

Page 17: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Poslovno pravo i pravo Evropske unije 14 Nikolina Vujanović

Slika 2. Primjer programa putovanja Turističke agencije Sebastijan

Sastavnim djelom programa smatraju se i opšti uslovi putovanja putničke agencije.

Opšti uslovi putovanja putničke agencije uređuju se njena prava i obaveze kao i prava i

obaveze korisnika njenih usluga, odnosno putnika. Posebno su važni dijelovi koji se

odnose na prava i obaveze putnika u slučaju otkaza putovanja. Opštim uslovima putovanja

određene su naknade na koje agencija ima pravo u slučaju otkaza putovanja od strane

putnika. Visina naknade zavisi od roka otkaza u odnosu na predviđeni početak putovanja i

izražavaju se u procentima ugovorene cijene putovanja. Opštim uslovima putovanja

Sebastija-tours d.o.o određuju se sledeće naknade:

- 10% ako se putovanje otkaže 29-20 dana prije pocetka putovanja;

- 15% ako se putovanje otkaže 19-15 dana prije pocetka putovanja;

- 40% ako se putovanje otkaže 14-8 dana prije pocetka putovanja;

- 85% ako se putovanje otkaže 7-1 dan prije pocetka putovanja;

- 100% ako se putovanje otkaže na dan ili nakon pocetka putovanja13.

Ovaj iznos naknada važi samo za programe u organizaciji agencije Sebastijan, dok

kod programa koje Sebastijan prodaje na osnovu ugovora o subagenturi naknade u slučaju

otkaza putovanja propisuje tuoperator, organizator putovanja (npr. Generalturist iz Zagreba

propisuje naknadu od 100% u slučaju otkaza 7-0 dana u odnosu na početak putovanja, a

10% u slučaju otkaza do 30 dana prije početka putovanja).

Opšti uslovi putovanja Sebastijan–tours d.o.o. u skladu sa Zakonom o obligacionim

odnosima određuje da do povećanja ugovorene cijene putovanja može doći samo ako

ugovor o putovanju to predviđa i to samo zbog povećanja cijene usluge prevoza, povećanja

cijene takse (aerodromske, lučke i sl) ili izmjene kursa zamjene valute. Ovaj Zakon

određuje i da povećanje cijene može biti najkasnije 20 dana prije početka putovanja, kao i

da putnik ima pravo odustati od ugovora u slučaju povećanja cijene.

Potpisivanjem ugovora o putovanju od strane putnika smatra se da je on upoznat i

da prihvata Opšte uslove putovanja organizatora putovanja. Takođe on prihvata i cijenu

putovanja kao i ostale elemente programa putovanja. Kako propisuju Opšti uslovi putovana

Sebastijan-toursa ugovor se smatra sklopljenim kada putnik uplati akontaciju za putovanje

(u praksi cca 30% ukupne cijene).

13 Opšti uslovi putovanja Sebastijan-tour d.o.o. www.sebastijan.com, jun 2008.

Page 18: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Poslovno pravo i pravo Evropske unije 15 Nikolina Vujanović

5.2.2. UGOVOR O ODLOŽENOM PLAĆANJU

U cilju poboljšanja svojih usluga i zadovoljenja potreba i zahtjeva klijenata

Sebastijan-tours d.o.o. pruža mogućnost odloženog plaćanja korisnicima svojih usluga.

Osim kreditiranja putnika od strane komercijalnih banaka sa kojima društvo ima sklopljene

ugovore o tome, i sama agencija kreditra kupce pojedinih aranžmana. Obaveze i prava

agencije i putnika u tom slučaju utvrđuju se Ugovorom o pružanju turističkih usluga uz

odloženi rok plaćanja. Osnovni elementi i forma ovog Ugovora određeni su odredbama

Zakona o obligacionim odnosima. U Članu 687 , odjelka 2, glave 6, drugog dijela ZOO

određeno je da se odnosi na kreditne ugovore između davaoca kredita koji je poduzetnik i

primaoca kredita koji je potrošač (potrošački kreditni ugovor). Predmet kreditnog ugovora

može biti novčani zajam, odgoda plaćanja ili druga pomoć u finansiranju14 .

Kao što je ovim zakonom određeno ugovor se zaključuje u pisanoj formi i sadrži

iznos kredita, ukupan iznos obročnih plaćanja, način otplate, kamatnu stopa i ostale

troškove, troškove osiguranja ostatka kredita i obezbeđenja koja treba dati. Ugovorom se

određuje dinamika plaćanja i eventualna kamatna stopa. Ugovor se zaljučuje za određeni

turistički aranžman ili sezonu ukoliko se radi o pravnom licu, odnosno zaposlenima u

određenom preduzeću. Način plaćanja je takođe preciziran (gotovinski, žiralno i sl), kao i

sredstva obezbeđivanja kredita (administrativne zabrane na platu, pravno lice kao garant

izvršenja ugovornih obaveza, trajni nalozi itd). Ovim ugovorom Sebastija tours d.o.o.

preuzima obavezu pružanja usluge klijentu kako je određeno individualnim ugovorom o

organizovanju putovanja koji postaje sastavni dio Ugovora o odloženom plaćanju.

5.3. UGOVORI O SUBAGENTURI

Iako je Sebastijan tours d.o.o. registrovan kao turistička agencija organizator

putovanja, dio svog poslovanja ostvaruje subagenturom, odnosno prodajom turističkih

programa čiji su organizatori druge turističke agencije. Poslovnu saradnju sa tim

agencijama ostvaruje na osnovu ugovora o subagenturi. U ovom dvostranom ugovoru

ugovorne starne su dakle putničke agencije, a sadržina ugovora je ustupanje prava prodaje

dalje prodaje turističkih atanžmana jedne turističke agencije drugoj15.

Ugovori o subagenturi zasnivaju se na opštim principima obligacionog prava i

poslovnog morala uz obavezu čuvanja uzajamnih interesa u odnosu na treće lice i čuvanje

poslovnih tajni. Ugovori o subagenturi se obično zaključuju na godinu dana a ako se ne

14 Zakon o obligacionim odnosima BiH i RS15 Skakun Milan (1999) Poslovno pravo u turizmu, Čigoja štampa, Beograd, str. 166

Page 19: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Poslovno pravo i pravo Evropske unije 16 Nikolina Vujanović

raskinu automatski se produžavaju na još jednu godinu. Raskid ugovora o subagenturi

mora se najaviti 30 dana prije njegovog isteka.

Budući da je ugovor o subagenturi dvostrani i teretan, za obe ugovorne strane

proističu obaveze iz njega. Agencija koja dobija pravo prodaje turističkih aranžmana-

subagent, mora se pridržavati svih uslova putovanja, ponuda i uputstava agencije

organizatora, koja joj je ustupila turističke aranžmane, odnosno program putovanja ne

može mjenjati ni u jednom segmentu (cijena, termini, vrsta hotelske usluge itd). Obaveza

agencije koja ustupa programe-organizatora je da subagentu odobri određenu proviziju za

aranžmane koje je prodao. Provizija se određuje u procentima ili fiksnim iznosima, za

tačno određene aranžmane ili sve aranžmane koje su ustupljeni subagentu. Jedna od

obaveza subagenta je i da sve zahtjeve za rezervaciju, potvrde prodaje aranžmana i sl.

blagovremeno dostavi organizatoru putovanja, kao i da u tačno određenom roku proslijedi

uplate od prodatih aranžmana organizatoru putovanja.

Sebastijan tours d.o.o. ugovore o subagenturi sklapa i u svojstvu subagenta i u

svojstvu organizatora putovanja.

Page 20: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Poslovno pravo i pravo Evropske unije 17 Nikolina Vujanović

6. TURISTIČKA DJELATNOST NA MEĐUNARODNOM TRŽIŠTU

Razvojem svijetskog tržišta pored prometa roba i promet usluga se sve više odvija

u globalnim svijetskim okvirima. Saglasno ovome i turistička djelatnost počinje da prelazi

nacionalne granice, odnosno turizam se sve više ovdvija u međunarodnim okvirima. Ovo

dovodi i do sve većeg broja ugovornih odnosa u kojima su ugovorne grane iz različitih

država ili su objekti ugovora u inostranstvu. Ovi ili bilo koji drugi elementi inostranosti u

ugovorima stvaraju važne pravne poslijedice za regulisanje ugovornih odnosa. Za

regulisanje međunarodnih ugovornih odnosa mogu se primjeniti tri vrste pravnih pravila:

o pravila međunarodnog privatnog prava

o pravila nacionalnog građanskog ili trgovinskog obligacionog prava

o uniformna pravila međunarodnog poslovnog prava16

U slučaju spora oko ugovora sa elementima međunarodnog , pravila međunarodnog

privatnog prava određuju koji nacionalni sistem prava je nadležan. Ona ne regulišu pravne

odnose već daju kriterijume na osnovu kojih se određuje koje nacionalno pravo u

konkretnom slučaju je nadležno. To znači da ugovorne strane pri sklapanju ugovora sa

elementima inostranosti nisu sigurne koje pravne norme su releveantne, odnosno koja

prava i obaveze imaju u slučaju spora. Iz ovoga proizilazi da je neophodno stvaranje

zajedničkih jednoobraznih pravila, odnosno međunarodna unifikacija pravnih pravila.

Budući da je to spor postupak privreda je sama, spontano kroz praksu stvorila određene

elemente međunarodnog prava (kroz tipske ugovore, opšte uslove poslovanja, običaje itd).

Kao sve značajnija grana privrede mnogih zemalja, i uslijed sve većeg kretanja

turista izvan nacionalnih granica i turizam postaje međunarodna sociološka, privredna ali i

pravna pojava. Ovo obavljanje turističke djelatnost sve više van nacionalnih okvira znači

da je sve izraženija potreba za stvaranjem međunarodnih pravnih normi u ovoj oblasti.

Jedan od prvih značajnijih koraka u tom pravcu učinjen je sklapanjem Sporazuma o

16 Skakun Milan (1999) Poslovno pravo u turizmu, Čigoja štampa, Beograd, str. 187

Page 21: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Poslovno pravo i pravo Evropske unije 18 Nikolina Vujanović

poslovnim odnosima između hotelijera i putničkih agencija između Međunarodnog saveza

hotelijera i Međunarodne federacije putničkih agencija (1963. god) Ovaj Sporazum

nekoliko godina kasnije je zamjenila Hotelska konvencija o ugovorima između hotelijera i

putničkih agencija. Ranije je usvojen i Međunarodni hoteski red od strane Međunarodnog

udruženja hotelijera. Značajan međunarodni pravni akt iz oblasti turizma je i Međunarodna

konvencija o ugovoru o putovanju, usvojena na diplomatskoj konferenciji 1970. godine.

Osim ovih donešen je i niz drugih međunarodnih konvencija koje se odnose na turističku

djelatnost, prevoz putnika, hotelske usluge itd.

6.1. PRAVNI PROPISI EVROPSKE UNIJE O TURISTIČKOJ DJELATNOSTI

Evropska unija se i u regulisanju turističke djelatnosti rukovodila svojim osnovnim

ciljem-objedinjavanjem unutrašnjeg tržišta. Nacionalni zakoni država članica iz oblasti

turizma bili su više ili manje različiti i neusklađeni. Kao poslijedicu to je imalo nejednak

položaj preduzeća iz oblasti turizma na unutrašnjem tržištu Evropske unije, a jedini način

prevazilaženja ovih barijera bilo je usvajanje opštih pravila o turističkoj djelatnosti. Na taj

način se ustanovljava operativnim, u jednoj državi članici, da nudi svoje usluge u drugim

državama članicama, odnosno građanima Evrope i da zajednica potrošača profitira iz

upotrebljivih uslova kad kupuju aranžman u bilo kojoj državi čklanici17. Ipak posebna

grana prava Evropske unije koja bi uređivala turističku djelatnost nije stvorena. Nacionalna

prava su harmonizovana međusobno i sa razlličitim pravilima mđuanarodnih organizacija

iz ove oblasti.

Evropska unija je donijela nekoliko direktiva iz oblasti turizma a među

najznačajnijima je Direktiva o organizovanom putovanju, odmoru i kružnom

putovanju (Council Directive 90/314/EEC). Namjera ove Direktive je da zaštiti kupce

paket aranžmana u Evropskoj uniji kroz usklađivanje pravnih propisa članica Evropske

unije koji se odnose na prodaju i ponudu paket aranžmana. Direktivom je definisan pojam

paket aranžmana kao i obavezan sadržaj opisa aranžmana koji se nudi-detalljni podaci

osmještajnom objektu i prevoznom sredstvu, minimalan broj putika i krajnji rok

otkazivanja putovanja ukoliko se ne sakupi dovoljan broj putnika, itinerer putovanja itd.

Slično je određeno i Zakonom o turizmu Republike Srpske. Takođe veliki dio ovih

odredbi turističke agencije u Srpskoj su unijele u svoje opšte uslove putovanja. Cilj

donošenja Direktive, ali i usvajanja njenih odredbi na našim prostorima kroz zakone i opšte

uslove putovanja, je pružanje kvalitetne usluge, odnosno postizanje konkurentnost na širem

tržištu. Značajan element svakog aranžmana je cijena kao i prav i obaveze putnika u vezi

17 Kasagić Rajko (2004) Pravo Evropske unije, Ekonomski fakultet Banja Luka, Banja luka, str. 197

Page 22: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Poslovno pravo i pravo Evropske unije 19 Nikolina Vujanović

sa njom. Direktivom je određeno da se ona ne može mijenjati izuzev ako je takva

mogućnost precizirana u ugovoru o putovanju. Tada do promjene cijene može doći zbog

promjena cijena prevoza, odnosno goriva, uslijed promjene kursa valute, promjene cijena

taksi (lučkih, aerodromskih is). Ipak Direktiva precizira da čak i uslijed ovih promjena

cijena paket aranžmana može biti mijenjana najkasnije 20 dana prije predviđenog početka

aaranžmana. Iako slične odredbe postoje i kod nas čest je slučaj da se cijene aranžmana

mijenjaju i na sam dan putovanja, odnosno da putnici doplaćuju takse na aerodromima i sl.

Razlika u praksi naših agencija i Direktive je i u slučajevima nemogućnosti

agencije da obezbjedi realizaciju prodanog aranžmana. Opštim uslovima putovanja

agencije štite sebe od slučaja otkaza putovanja od strane putnika ali ne i putnika u slučaju

da ona otkaže putovanje. Direktivom je određeno da se putniku u slučaju otkaza aranžmana

od strane agencije mora obezbjediti drugi aranžman istog ili višeg kvaliteta po istoj cijeni

ili nižeg kvaliteta uz smanjenje cijene. Ukoliko ovakve odredbe i postoje u opštim

uslovima putovanja agencija u Srpskoj ili proističu iz zakonskih propisa ili ugovora

putovanja one se veoma često ne poštuju.

6.2. MEĐUNARODNE TURISTIČKE ORGANIZACIJE

Vjerovatno najvažnije međunarodno tijelo koje se bavi turističkom djelatnošću je

agencija Ujedinjenih nacija Svjetska turistička organizacija UN (UNWTO), sa štabom u

Madridu. Prvi korak ka formiranju ove organizacije učinjen je 1925. godine u Hagu

formiranjem Internacionalnog kongresa zvaničnih turističko-saobraćajnih asocijacija

(ICOTT). Kao osnovu svog formiranja UNWTO navodi Međunarodnu uniju zvaničnih

organizacija iz oblasti promocije turizma (IUOTPO) formirane 1934. godine, odnosno

Međunarodnu uniju zvaničnih turističkih organizacija (IUOTO) čija je prva konstitutivna

skupština održana 1947. godine. Tokom istorije formiran je ili preformiran i preimenovan

niz organizacija međunarodnog karaktera, a 27. septembra 1970 godine u Meksiku je

usvojen Statut Svijetske turističke organizacije (WTO). Šest godina kasnije WTO postaje

izvršna agencija Razvojnog programa Ujedinjenih nacija (UNDP). Na generalnoj skupštini

2003, WTO i UN usaglasile su se oko proglašenja WTO-e specijalizovanom agencijom

Ujedinjenih nacija. Osnovni cilj ove organizacije je promocija razvoja odgovornog,

održivog i opšteprihvatljivog turizma, posebno obraćajući pažnju na interese zemalja u

razvoju.

Slične ciljeve ima i Evropska putnička komisija (ETC)-promocija Evrope kao

turističke destinacije. Osnovana je 1948. godine kao neprofitna međunarodna organizacija.

Danas broji 38 članova- nacionalnih turističkih organizacija.

Page 23: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Poslovno pravo i pravo Evropske unije 20 Nikolina Vujanović

Specijalizovano međunarodno udruženje turističkih agencija je Svjetska

asocijacija putničkih agencija (WATA). Osam putničkih agencija iz četiri evropske

zemlje osnovalo je ovu asocijaciju 1949. godine u Ženevi u cilju unapređenja

organizovanja međunarodnih turističkih kretanja. Danas su članice WATA-e putničke

agencije iz svih djelova svijeta. Međusobna prava i obaveze, kao i odnose prema trećim

licima određene su Kodeksom ponašanja WATA-e i Specijalnim pravilima za članove

WATA-e.

I na nivou Evropske unije postoji udruženje putničkih agencija-Asocijacija

evropskih putničkih agenata i tour-operatora (ECTAA). Osnovana je u Njemačkoj

1961. godine a danas su njeni članovi nacionalna udruženja putničkih agencija iz zemalja

članica EU ali i drugih evropskih zemalja (Švajcarske, Hrvatske...). Cilj ove organizacije

je da nadgleda donošenje zakonskih propisa, mjera i slične aktivnosti koje imaju uticaja na

poslovanje putničkih agencija, informiše članove o dešavanjima relevantnim za njihov

posao, konsultuje članove o stavovima koje Asocijacija u ime svojih članova zauzima pred

organizacijama višeg ranga nadležnim za donošenje legislative iz oblasti turizma...

Iz ovoga slijedi da postoji više internacionalnih i evropskih organizacija iz oblasti

turizma i poslovana putničkih agencija. Državne turističke organizacije Srpske kao ni

privredna društva iz oblasti turizma koja su osnovana u Srpskoj nisu članice gotovo ni

jedne od ovih organizacija. Ovo je sigurno velika prepreka uključivanja Srpske u

međunarodne poslovne tokove, odnosno promocije turističkih potencijala Srpske u svijetu.

Isto tako emitivne putničke agencije iz Srpske teže ostvaruju posovnu saradnju van granica

zemlje zbog ove činjenice.

Page 24: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Poslovno pravo i pravo Evropske unije 21 Nikolina Vujanović

7. ZAKLJUČAK

Turizam je od strane mnogih eksperata prepoznat kao jedna od najvećih razvojnih

šansi Bosne i Hercegovine, odnosno Republike Srpske. S obzirom na to u svim oblastima

trebalo bi mu posvetiti više pažnje, između ostalog i u donošenju legislative kojom bi se

uređivala turistička i komplementarne djelatnosti. Sadašnji Zakon o turizmu Republike

Srpske uređuje samo osnovne odnose u ovoj veoma kompleksnoj djelatnosti. Veliki dio

poslovanja privrednih subjekata uređen je Zakonom o preduzećima i Zakonom o

obligacionim odnosima, ali i pored toga pojedini segmenti turističke djelatnosti nisu

precizno određeni. Tako naprimjer ogovor o subagenturi nije precizno definisan ni jednim

pravnim propisom a s obzirom da je on veoma čest u poslovanju turističkih subjekata

nesumnjivo postoji potreba za preciziranjem ovog tipa ugovora. Takođe nema pravnih

propisa kojima bi se okvirno definisali opšti uslovi putovanja agencije. Ove uslove svaka

agencija donosi samostalno čime su u nezavidan položaj dovode korisnici njihovih usluga,

posebno ako se uzme u obzir da često putnici nisu ni upoznati sa opštim uslovima

poslovanja agencije. Iako postoje zakonske odredbe o obaveznom posjedovanju licence

organizatora putovanja u praksi ovo nije realizovano, budući da resorno Ministarstvo još

uvijek nije počelo sa izdavanjem licenci kako je to propisano Zakonom o turizmu. Takođe

obaveza posjedovanja određenih novčanih sredstava kao garantnog pologa za svaku

putničku agenciju često u praksi nije ispoštovana, zbog čega bi krajnji korisnici usluga

putničkih agencija mogli biti oštećeni. Niz drugih propisa Zakona o turizmu takođe se ne

poštuje u praksi te sigurno postoji potreba veće kontrole poslovanja agencija ali i

formiranja udruženja putničkih agencija na nivou Republike Srpske kako bi se zaštitila

prava putnika ali i konkurentnost agencija koje posluju savjesno i u skladu sa Zakonom.

Takvo udruženje značilo bi i veću mogućnost uključivanja turističkih agenata u

međunarodna udruženja iz oblasti turizma, odnosno njihovo uključivanje u svijetske

turističke tokove. Poslijedice ovoga bile bi veća konkurentnost putničkih agencija na širem

Page 25: PRAVNI OKVIR OSNIVANJA I POSLOVANJA PUTNIČKIH AGENCIJA-STUDIJA SLUČAJA ,,SEBASTIJAN TOURS D.O.O"

Poslovno pravo i pravo Evropske unije 22 Nikolina Vujanović

području ali i harmonozacija Zakona Srpske sa pravnim propisima iz oblasti turizma

ostalih zemalja Evrope i svijeta, kao i opšteprihvaćenim međunarodnim propisima.

8. LITERATURA

1. Zakon o preuzćima RS (izvor: www.pokreniposao.ba)

2. Zakon o obligacionim odnosima BiH i RS (izvor: http://library.foi.hr)

3. Zakon o turrizmu RS (izvor: www.narodnaskupstinars.net)

4. Skakun Milan (1999) Poslovno pravo u turizmu, Čigoja štampa, Beograd

5. Rajko Kasagic (2004) Pravo Evropske unije, Ekonomski fakultet Banja Luka, Banja

Luka

6. Ugovor o osnivanju Sebastijan tours d.o.o.

7. Odluka o izmjeni Ugovora o osnivanju Sebastijan tours d.o.o.

8. Statut Sebastijan tours d.o.o.

9. Opšti uslovi putovanja Sebastijan torus d.o.o.

10. www.wikipedia.org

11. www.tourismlaw.eu

12. www.europa.eu

13. www.unwto.org

14. www.wata.net

15. www.ectaa.org

16. www.etc-corporate.org

17. podaci dobijeni od Ministarstva trgovine i turizma Republike Srpske