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30 INDUSTRIAS CULTURALES PORTAFOLIO GESTIÓN, PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE PROYECTOS La manera más sencilla de identicar los Fines del PIP es a través de la visualización de los Efectos deseados tras la Solución del Problema. Teniendo en cuenta el ÁRBOL DE EFECTOS y, denidos los Fines como la inversa de estos Efectos, es que será posible elaborar un ÁRBOL DE FINES. ÁRBOL DE MEDIOS - FINES ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN A continuación se deberá denir el procedimiento que se utilizará para intentar alcanzar la situación óptima esbozada en el árbol de objetivos. Para este propósito se toma como punto de partida los medios fundamentales, que representan la base del árbol de objetivos. Se debe revisar cada uno de los medios fundamentales y clasicarlos como imprescindibles (cuando constituye el eje de la solución del problema identicado y es necesario que se lleve a cabo al menos una acción destinada a alcanzarlo) o no imprescindibles (el resto). Incremento del ingreso per cápita de los artesanos de la Región Cajamarca Competitividad de la cadena productiva artesanal de la Región Cajamarca Altos niveles de productividad Difusión del conocimiento técnico en artesanía Adecuadas prácticas productivas en artesanía Conocimiento sobre mercados y comercialización por parte de los artesanos Capacidad para generar valor agregado a la artesanía Conocimiento del potencial comercial de la artesanía por parte de los artesanos Capacidad de la cadena productiva artesanal para integrarse a grandes supermercados Capacidad de gestión y liderazgo entre los artesanos Adecuado nivel de comunicación entre los artesanos de la Región Gestión económica empresarial y conocimiento de la dinámica del mercado Adecuados niveles de asociatividad y articulación de la cadena productiva Precios adecuados y estables Incremento sostenido en la adquisición de artesanía

Portafolio - Industrias Culturales Parte4

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    INDUSTRIAS CULTURALESPORTAFOLIO

    GESTIN, PROMOCIN Y DESARROLLO DE PROYECTOS

    La manera ms sencilla de identi!car los Fines del PIP es a travs de la visualizacin de los Efectos deseados tras la Solucin del Problema.

    Teniendo en cuenta el RBOL DE EFECTOS y, de!nidos los Fines como la inversa de estos Efectos, es que ser posible elaborar un RBOL DE FINES.

    RBOL DE MEDIOS - FINES

    ALTERNATIVAS DE SOLUCINA continuacin se deber de!nir el procedimiento que se utilizar para intentar alcanzar la situacin ptima esbozada en el rbol de objetivos. Para este propsito se toma como punto de partida los medios fundamentales, que representan la base del rbol de objetivos. Se debe revisar cada uno de los medios fundamentales y clasi!carlos como imprescindibles (cuando constituye el eje de la solucin del problema identi!cado y es necesario que se lleve a cabo al menos una accin destinada a alcanzarlo) o no imprescindibles (el resto).

    Incremento del ingreso per cpita de los artesanos de la Regin Cajamarca

    Competitividad de la cadenaproductiva artesanal de la

    Regin Cajamarca

    Altos niveles de productividad

    Difusin delconocimiento tcnico

    en artesana

    Adecuadas prcticas

    productivas en artesana

    Conocimiento sobre

    mercados y comercializacin por parte de los

    artesanos

    Capacidad para generar valor agregado a la

    artesana

    Conocimiento del potencial

    comercial de la artesana por parte de los

    artesanos

    Capacidad de la cadena productiva

    artesanal para integrarse a grandes

    supermercados

    Capacidad de gestin y

    liderazgo entre los artesanos

    Adecuado nivel de comunicacin

    entre los artesanos de

    la Regin

    Gestin econmicaempresarial y conocimiento

    de la dinmicadel mercado

    Adecuados niveles de asociatividad y articulacin de

    la cadena productiva

    Precios adecuadosy estables

    Incremento sostenidoen la adquisicin

    de artesana

  • GUA-METODOLOGA DE FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA - 31

    Sobre este anlisis de medios, se debern determinar las relaciones que existen entre ellos (mutuamente excluyentes, complementarios, e independientes -no tienen relaciones de complementariedad ni de exclusin mutua-).

    Ejemplo de Medios Fundamentales y Acciones:

    Proyectos posibles (alternativas) a considerar Se agruparn las acciones propuestas considerando:

    Que cada proyecto posible debe contener por lo menos una accin vinculada con cada uno de los medios fundamentales imprescindibles que no sean mutuamente excluyentes.

    Que debern proponerse, por lo menos, tantos proyectos posibles como medios fundamentales imprescindibles mutuamente excluyentes hayan.

    Que, si existen acciones mutuamente excluyentes vinculadas con un mismo medio fundamental imprescindible, cada una debe incluirse en proyectos posibles diferentes.

    Por ejemplo: Si se de!ne que el medio fundamental es el desarrollo de capacidades humanas, se analizarn las alternativas de cmo se efectuar la capacitacin:

    En la propia institucin. En convenio con otras instituciones como: universidades u otras instituciones, etc.

    Diseo y elaboracin de

    mostradores

    Sondeos e investigacin de

    mercados

    Conocimiento sobre

    mercados y comercializacin por parte de los

    artesanos

    Transferencia de capacidades en estandarizacin

    de calidad

    Contactos comerciales

    Capacidad para generar valor agregado a la

    artesana

    Desarrollo y gestin de ferias

    artesanales

    Transferencia de capacidades en valor agregado

    Conocimiento del potencial

    comercial de la artesana por parte de los

    artesanos

    Capacidad de la cadena productiva

    artesanal para integrarse a grandes

    supermercados

    Programa de comercializacin

    Sensibilizacin y transferencia de capacidades

    comerciales

    Marketing y mercadeo

    Diseo de Plan de Negocios

    Capacidad de gestin y

    liderazgo entre los artesanos

    Gestin empresarial

    Liderazgo

    Adecuado nivel de comunicacin

    entre los artesanos de

    la Regin

    Tipos de organizacin

    Cadenas productivas

    Adecuadas prcticas

    productivas en artesana

    Plani!cacin de la produccin

    Promocin de la organizacin

    familiar

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    INDUSTRIAS CULTURALESPORTAFOLIO

    GESTIN, PROMOCIN Y DESARROLLO DE PROYECTOS

    II. FORMULACIN DEL PROYECTO

  • GUA-METODOLOGA DE FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA - 33

    SESIN 1APRENDIENDO A FORMULAR PROYECTOS

    Objetivos Espec!cos:Al trmino de la sesin de aprendizaje, los participantes sern capaces de:

    Analizar la oferta y demanda en torno a la realizacin y no realizacin del Proyecto de inversin Pblica. Elaborar un cronograma de acciones que implemente en el tiempo las alternativas de solucin al

    problema identi!cado. Formular el plan de produccin de acuerdo a los servicios de!nidos que producir el proyecto en

    trminos de calidad y cantidad.

    Introduccin:En esta sesin se recoge, se organiza y se procesa toda la informacin relacionada con cada uno de los proyectos alternativos identi!cados en la sesin anterior. Por ello ser posible hacer el anlisis y proyeccin de la demanda y oferta por los bienes y servicios que el PIP intervendr. Una vez conocidos estos valores se podr de!nir el d!cit en la demanda de bienes y servicios que el PIP atender. Conociendo este d!cit se dimensionan las alternativas de solucin, para as poder hacer el costeo de las mismas a precios de mercado.

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    INDUSTRIAS CULTURALESPORTAFOLIO

    GESTIN, PROMOCIN Y DESARROLLO DE PROYECTOS

    Actividad 1: Oferta y DemandaHOJA DEL FACILITADOR

    Objetivos:Mediante esta actividad, los participantes podrn:

    Analizar la oferta y demanda en torno a la realizacin y no realizacin del Proyecto de Inversin Pblica. Evalar los bene!cios y los costos atribuibles a un determinado PIP.

    Recursos: Papelotes Gr!cos de barras Plumones Cinta adhesiva

    Indicaciones: Forme dos grupos, permita que se renan por a!nidad. Cada grupo asumir el rol de una empresa. Realice un sorteo para asignar las tareas a cada grupo y el orden en que trabajar cada grupo. El primer

    grupo aplicar una encuesta que contenga tres preguntas, la encuesta estar dirigida a los participantes del segundo grupo y el propsito es conocer las necesidades de la poblacin y si stas pueden ser canalizadas como ideas de negocio, es decir, la demanda.

    Solicite la exposicin de los resultados que dio la encuesta as como la interpretacin de sta. D ejemplos de cmo pueden presentar su exposicin de forma gr!ca.

    Indique al segundo grupo que a partir de las necesidades dadas a conocer por el primer grupo trabaje la oferta, quiere decir, haga una relacin de empresas existentes que brindan el servicio o producto, solicite en todo momento que requieran la colaboracin de los participantes del primer grupo.

    Pida la intervencin del segundo grupo a travs de una exposicin sobre el trabajo realizado.

    Esta actividad permitir se converse sobre la proyeccin de la Demanda y Oferta por los bienes y servicios que el PIP intervendr. Una vez conocidos estos valores se podr de!nir el D!cit en la Demanda de bienes y servicios que el PIP atender. A partir del ejercicio realizado plantee el balance de oferta demanda.

    Para ello ser propicio dar a conocer la secuencia a seguir dentro de la formulacin del Proyecto de Inversin.

    FORMULACIN DE PROYECTOS - SECUENCIA

    Tiempo:50 minutos

    HORIZONTE DE EVALUACION

    ANALISIS DE LA OFERTA

    BENEFICIOS INCREMENTALES

    A PRECIOS DE MERCADO

    ANALISIS DE LA DEMANDA

    BALANCEOFERTA - DEMANDA

    CRONOGRAMA DE ACCIONES

    COSTOS INCREMENTALESA

    PRECIOS DE MERCADO

  • GUA-METODOLOGA DE FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA - 35

    Qu es necesario para estimar la Demanda Efectiva de los servicios que cada Proyecto Alternativo ofrecer?Para estimar la Demanda Efectiva de los servicios, que cada proyecto alternativo ofrecer, es necesario tener en cuenta las poblaciones que estarn involucradas en su determinacin. De esta forma es necesario considerar:

    Poblacin referencial: Es la poblacin total del rea o reas geogr!cas donde se llevar a cabo el proyecto. Para calcular la poblacin con necesidades reales se requiere establecer la proporcin de la poblacin referencial que es afectada por el problema que se analiza.

    Poblacin demandante potencial: Es la poblacin con necesidades sentidas, que potencialmente requerir el tipo de servicios que el proyecto pretende ofrecer, y que forma parte de la poblacin referencial.

    Poblacin demandante efectiva: Es la poblacin con necesidades sentidas que busca atencin o apoyo, es decir, aquella que requerir y demandar efectivamente el tipo de servicios que el proyecto pretende ofrecer.

    En el siguiente gr!co se relacionan los conceptos antes de!nidos respecto de las poblaciones que requieren atencin y las diferentes de!niciones de demanda presentadas.

    HORIZONTE DE EVALUACINSe llama as al perodo que se establece para evaluar los bene!cios y los costos atribuibles a un determinado PIP. Para de!nir este horizonte se debe considerar la suma de las etapas de inversin y de operacin y mantenimiento.

    El SNIP tiene establecido que el Horizonte de Evaluacin no debe ser mayor de 10 aos para !nes de evaluacin de cada Alternativa de Solucin. Sin embargo, la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico DGPM del Ministerio de Economa y Finanzas del Per, puede aceptar perodos mayores, con el debido sustento tcnico del caso.

    Importante!Todas las estimaciones deben realizarse tomando como base el momento de inversin del proyecto, para ser luego proyectadas a lo largo del horizonte de evaluacin del mismo.

    ANLISIS DE LA DEMANDAEl anlisis de la demanda consiste en estimar y proyectar los servicios que sern demandados en el mbito geogr!co de accin del proyecto. Para ello, en trminos generales, se debe incluir:

    La determinacin de los servicios que el proyecto busca ofrecer y la unidad en que stos sern medidos.

    Un diagnstico de la situacin actual de la demanda de los servicios que el proyecto ofrecer, incluyendo una descripcin de sus principales determinantes.

    La proyeccin de la poblacin referencial. La proyeccin de la poblacin demandante potencial

    y efectiva sin proyecto. La proyeccin de los servicios demandados sin

    proyecto. La proyeccin de los servicios demandados con

    proyecto. Todas las estimaciones deben realizarse tomando

    como base el momento de inversin del proyecto, para ser luego proyectadas a lo largo del horizonte de evaluacin del mismo.

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    INDUSTRIAS CULTURALESPORTAFOLIO

    GESTIN, PROMOCIN Y DESARROLLO DE PROYECTOS

    A esta Demanda Efectiva actual (sin proyecto), hay que agregarle dos posibles situaciones:

    La poblacin que actualmente NO demanda, y al ejecutarse el proyecto van a demandar el bien o servicio.

    La poblacin que antes SI demandaba y que al ejecutarse el proyecto pueden demandar ms.

    Y de esta manera se obtiene la Demanda Efectiva con Proyecto, que es una de las dos variables para calcular el Balance Oferta Demanda.

    Estos clculos debern proyectarse para todo el horizonte de evaluacin del proyecto, describiendo los supuestos utilizados.

    BALANCE OFERTA DEMANDA

    ANLISIS DE LA OFERTAConsiste en la determinacin de la oferta optimizada de las instituciones del Estado u otros actores locales (ONGs, instituciones privadas, etc.) que pudieran estar brindando los servicios que el proyecto pretende ofrecer, calculada bajo el supuesto de que no se realiza el proyecto. La oferta optimizada es la capacidad de oferta de la que se puede disponer, ptimamente, con los recursos disponibles y efectivamente utilizables (que no incluyen aquellos provenientes del proyecto que se evala). Es decir, se debe calcular cul es el volumen de servicios que dichos establecimientos pueden ofrecer si se mejora la distribucin y utilizacin de sus recursos fsicos y humanos, eliminando y/o reduciendo de!ciencias en la operacin de sus actividades, gracias a intervenciones menores o acciones administrativas que no impliquen mayores costos. Por esta razn, la situacin actual optimizada ser estimada a partir de los recursos fsicos y humanos disponibles, sin considerar inversiones adicionales a las ya programadas.

    Estos clculos debern proyectarse para todo el horizonte de evaluacin del proyecto, describiendo los supuestos utilizados.

    Poblacin Referencial

    Poblacinsin necesidades

    reales

    Poblacin con necesidades

    reales

    Poblacin con necesidades no

    sentidas

    Poblacin con necesidades

    sentidas

    Poblacinque no busca

    atencin

    Poblacindemandante potencial

    Poblacindemandante efectiva

    Poblacinque buscaatencin

  • GUA-METODOLOGA DE FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA - 37

    Los servicios que sern potencialmente demandados al proyecto se calculan como la diferencia entre la cantidad demandada (Demanda Efectiva) en la situacin con proyecto y la cantidad optimizada ofrecida en la situacin sin proyecto.

    Es importante mencionar que el Proyecto no necesariamente deber satisfacer el d!cit. La Poblacin objetivo es la meta del proyecto y constituir la base de su dimensionamiento. Sobre ella se deber determinar las necesidades de fortalecimiento o mejora de los servicios que conforma el sistema.

    Al respecto, si bien, satisfacer todo el d!cit es lo ideal para cada PIP, podran existir una serie de limitaciones que impidan que esto suceda como por ejemplo la falta de recursos econmicos. Adicionalmente al anlisis de la brecha de!citaria, en cantidad, del servicio a brindar con el PIP, tambin se debe precisar las brechas de calidad. Estas se re!eren a que si bien las entidades del Estado estn produciendo a un nivel equiparable a la demanda efectiva, sin embargo, las condiciones de funcionalidad tcnica y administrativa, no son las adecuadas. Ello se traduce en menor e!cacia del servicio, sobrecostos de atencin para el usuario, etc.

    IMPORTANTEEs importante mencionar que, segn el documento normativo del SNIP Pautas para la formulacin de proyectos de inversin pblica orientados a mejorar la competitividad de cadenas productivas, se debe presentar un anlisis de la cadena productiva que debe incluir:

    A. De!nicin del producto o de los productos. Identi!car y caracterizar el rea geogr!ca (para el caso del Per, puede ser una comunidad,

    distrito, provincia o regin. Para el caso de los dems pases integrantes del Convenio Andrs Bello, se detallar el rea geogr!ca en base a las denominaciones de sus espacios geopolticos en los que se divide el pas) en la que se ubica la cadena productiva a evaluar, tomando en cuenta informacin de los Planes de Desarrollo Concertado, Plan de Ordenamiento Territorial, entre otros. En caso de que no existieran dichos estudios, se deber realizar un anlisis de las potencialidades productivas que posee el mbito geogr!co en el que se desarrollara el proyecto.

    Identi!car el producto en cuya cadena se va a intervenir, utilizando informacin con!able (pblica o privada) que demuestre que existe una demanda insatisfecha en el mercado y potencial productivo para desarrollar la oferta que satisfaga dicha demanda.

    B. Descripcin de los agentes econmicos, insumos, procesos de transformacin y de comercializacin que participan en la cadena productiva.

    Realizar una descripcin y anlisis detallado y articulado de los principales agentes econmicos involucrados y de las actividades de la cadena productiva del producto seleccionado. Para tal efecto, se deber proceder de la siguiente manera:

    Recopilar y ordenar informacin para realizar una descripcin detallada de todos los procesos que involucra la obtencin del producto !nal hasta su comercializacin.

    Describir las funciones y caractersticas de los agentes econmicos que intervienen en toda la cadena productiva.

    Analizar y sustentar con indicadores cuantitativos las debilidades y distorsiones (puntos crticos) presentes en cada uno de los procesos descritos, que restan competitividad a la Cadena Productiva.

    Analizar y sustentar con indicadores cuantitativos las debilidades y distorsiones (puntos crticos) presentes en cada uno de los procesos descritos, que restan competitividad a la Cadena Productiva.

    OFERTA - =DEMANDA DFICIT

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    INDUSTRIAS CULTURALESPORTAFOLIO

    GESTIN, PROMOCIN Y DESARROLLO DE PROYECTOS

    Actividad 2: Organizando el tiempo y las tareasHOJA DEL FACILITADOR

    Objetivo:Mediante esta actividad, los participantes podrn:

    Elaborar un cronograma de actividades de acuerdo a las alternativas de solucin propuestas en la identi!cacin del Proyecto de Inversin Pblica.

    Recursos: Modelo de cronograma (Modelo de MS Project) Papelotes Plumones

    Indicaciones: Indique a los participantes que se agrupen tal como lo hicieron en las actividades 3 y 4, es decir

    aquellos que trabajaron alternativas de solucin deben mantenerse en el mismo grupo para la presente actividad.

    Explique que las acciones de las Alternativas de Solucin determinadas en la sesin 2 deben ser implementadas adecuadamente en el tiempo, para lo cual se requiere elaborar un CRONOGRAMA DE ACCIONES, el que se disea de la siguiente manera:

    Primero: Se deben plantear las actividades necesarias para cumplir con cada una de las acciones de!nidas.Segundo: Se debe estimar el tiempo que se considera necesario para poder llevar a cabo estas actividades.Tercero: Se debe establecer si estas actividades se llevarn a cabo de manera simultnea o acaso ser necesario completar una para poder ejecutar la siguiente.

    Muestre el modelo de Cronograma de Actividades y explique lo consignado en ste, principalmente la estimacin del tiempo que se atribuye a cada actividad.

    Entregue los papelotes y solicite la elaboracin del cronograma de actividades, una vez concluidos stos, solicite su exposicin.

    Tiempo:40 minutos

    MODELO DE CRONOGRAMA DE ACTIVIDAD

    Esta programacin en el tiempo debe hacerse de manera similar para todas las Alternativas de Solucin.

  • GUA-METODOLOGA DE FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA - 39

    Actividad 3: Calculando los costosHOJA DEL FACILITADOR

    Objetivos:Mediante esta actividad, los participantes podrn:

    Identi!car los recursos necesarios para la ejecucin del proyecto. Valorizar econmicamente los recursos humanos, recursos materiales e infraestructura.

    Recursos: Hojas en blanco A4 Lpices

    Indicaciones: Solicite se mantengan los grupos de la actividad anterior para seguir llevando a cabo la formulacin del

    proyecto. Para esto, cada grupo asumir el rol de una institucin pblica que pueda llevar adelante su proyecto, teniendo en consideracin que son Responsables Funcionales segn el SNIP.

    Indique que cada integrante tendr un rol que corresponde a las funciones de un rgano de lnea u o!cina perteneciente a la entidad pblica a la que representar. Los roles pueden ser: un gestor de produccin, un especialista en adquisiciones, un personal de contabilidad y el gerente de dicha entidad. Cada grupo debe orientar el trabajo de acorde a sus necesidades, por lo tanto de acuerdo a la lista de actividades elaborada deber cada participante trabajar segn el rea asignada. As las actividades de cada integrante se desprenden de las actividades del proyecto.

    Recuerde a los participantes que estas actividades necesitan de recursos materiales, por ello es probable que una actividad se desprenda en otras (como el caso de adquisiciones), la idea es que todos comprendan la necesidad de trabajar en equipo y respetar la funcin de cada rgano dentro de una institucin. Oriente el trabajo que desarrollan los grupos.

    Explique las situaciones que se presentan al formular el Plan de Produccin y destaque la importancia que tiene el diseo de una programacin para la ejecucin del proyecto, esto se debe a que engloba el requerimiento de recursos, humanos y fsicos.

    Tiempo: 1 hora

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    GESTIN, PROMOCIN Y DESARROLLO DE PROYECTOS

    COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS DE MERCADODe!nidos los servicios que producir el proyecto en trminos de calidad y cantidad, se procede a formular el plan de produccin. Pueden presentarse bsicamente tres situaciones:

    Que el plan de produccin atienda toda la demanda efectiva insatisfecha, en cuyo caso, dicho plan a nivel de servicios (en trminos agregados), es simplemente el balance oferta-demanda. Este criterio es igualmente vlido en el caso que se trate de un servicio o grupo de servicios espec!cos.

    Si no hay demanda insatisfecha en trminos de cantidad, el plan de produccin ser la demanda efectiva de aquellos servicios que sern mejorados por el Proyecto.

    Si el proyecto es nuevo, el plan de produccin incorpora los requerimientos de servicios, dada una cierta calidad, de!nida implcita o explcitamente.

    Un Proyecto puede, eventualmente, formularse para atender la demanda insatisfecha de ciertos servicios en trminos de cantidad (ampliacin, nuevos servicios) y mejorar la calidad de los mismos servicios o de otros. Conviene, en este caso, diferenciar ambos aspectos durante el proceso de formulacin, de modo que sea factible una mejor evaluacin del proyecto. Si uno de los aspectos (cantidad o calidad), tiene escasa importancia respecto del total a invertir, el proyecto bien podra evaluarse en funcin slo al que fuera ms importante.

    La programacin para la ejecucin del proyecto es una parte importante en su diseo y, dentro de ella, se considera:

    La plani!cacin presupuestaria que incluye la organizacin de los #ujos de costos desagregados. La programacin de las actividades involucradas en la obtencin de los productos programados y los

    desembolsos requeridos para la operacin de los proyectos. Requerimiento de recursosLa programacin incluye el dimensionamiento de los requerimientos que la ejecucin del proyecto genera: personal, insumos, infraestructura y equipamiento de las distintas unidades que participan en la ejecucin.

    Recursos humanos: Se debe:

    Programar los recursos humanos que el proyecto demande. Determinar las capacidades segn los objetivos, las tecnologas a implementar, las caractersticas de la

    poblacin, etc. Establecer su rol y tiempo de dedicacin, dividindolos en tcnicos y administrativos. Este tipo de

    proyectos suele requerir personal voluntario, que por lo general son los lderes de base, cuya accin y colaboracin resulta indispensable. Debe considerarse en el requerimiento de Recursos Humanos y plani!car sus funciones, responsabilidades, tiempo del trabajo y el momento en que debern intervenir en el proyecto.

    Considerar la capacitacin del personal (cursos o entrenamiento espec!co).

    Todos estos aspectos deben considerarse en el clculo de costos del proyecto.

    Recursos fsicos: Conviene sealar:

    Los bienes de la unidad ejecutora del proyecto. Los bienes por adquirir.

    La diversidad de los proyectos como la envergadura de los mismos supone tambin una diversa gama de recursos. Es importante sealarlos para establecer una plani!cacin racional de stos y su posterior evaluacin.

    A continuacin se debe determinar cul es el costo, en trminos incrementales, de cada Alternativa de Solucin a Precios de Mercado, es decir, a los precios tal como los conocemos.

  • GUA-METODOLOGA DE FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA - 41

    IMPORTANTEPara poder costear las etapas del PIP, es necesario conocer en detalle los requerimientos necesarios para la implementacin de cada una de las acciones as como tambin registrar, para cada uno de estos insumos, el costo unitario correspondiente. Es decir, se debe conocer qu insumos se requieren, cuntas unidades de cada uno y el nmero de perodos en que se necesitarn estos insumos.

    Se recomienda que los rubros de costos sean agrupados en:

    Insumos y materiales de origen nacional Remuneraciones

    Esto facilitar ms adelante la conversin de costos de mercado a costos sociales. Los Costos Incrementales son aquellos costos que aparecen slo si el PIP se hace. Es decir cunto ms cuesta implementar un PIP respecto de los costos en que actualmente se incurre por prestar el servicio.

    Es decir, lo que se busca es determinar cunto vara la Situacin Con Proyecto respecto de la Situacin Sin Proyecto.

    La SITUACIN SIN PROYECTO consiste en proyectar todos los Costos en los que se seguir incurriendo en caso de no ser ejecutado el PIP. La Situacin Sin Proyecto se encuentra relacionada con la de!nicin de la situacin actual en el rea del PIP. En este anlisis se debe considerar la SITUACIN ACTUAL OPTIMIZADA.

    En algunos casos la Situacin Sin Proyecto es inexistente debido a que no se otorgaba un bien o servicio.

    Los Costos de la situacin sin proyecto, principalmente, vienen dados por gastos en Operacin y Mantenimiento para la obtencin de los bienes y servicios que actualmente se brindan, considerando adicionalmente algunos pequeos gastos en razn a las mejoras en la situacin actual. Por lo que debe tenerse en cuenta que los costos de operacin y mantenimiento estn referidos a la oferta optimizada, lo cual eventualmente puede signi!car que stos resulten algo mayores a los costos de produccin actual.

    La SITUACIN CON PROYECTO, consiste en proyectar todos los costos en los que se incurrir una vez ejecutado el PIP.

    Finalmente, se calcula el Flujo de Costos Incrementales, el mismo que permite apreciar la Distribucin de los Costos de acuerdo con el perodo en que se realizan.

    COSTOSCON - =COSTOSSIN COSTOSINCREMENTALES

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    INDUSTRIAS CULTURALESPORTAFOLIO

    GESTIN, PROMOCIN Y DESARROLLO DE PROYECTOS

    III. EVALUACIN DEL PROYECTO

  • GUA-METODOLOGA DE FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA - 43

    SESIN 1EVALUANDO LA MEJOR ALTERNATIVA

    Objetivos Espec!cos:Al trmino de la sesin de aprendizaje, los participantes sern capaces de:

    Utilizar la Matriz del Marco Lgico para la evaluacin de proyectos de inversin pblica. Construir el #ujo de costos y bene!cios a precios de mercado de cada proyecto alternativo.

    Introduccin:En esta sesin se evaluarn los proyectos alternativos antes identi!cados y formulados, y se seleccionar el mejor desde el punto de vista social, utilizando la informacin procesada en la seccin de formulacin. Con este !n, se desarrollarn dos metodologas alternativas: costo bene!cio y costo efectividad.

    Los tres resultados principales que se obtendrn en esta seccin son: la evaluacin econmica a precios de mercado de los proyectos alternativos, la evaluacin social de los mismos, y el marco lgico del proyecto !nalmente seleccionado.

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    INDUSTRIAS CULTURALESPORTAFOLIO

    GESTIN, PROMOCIN Y DESARROLLO DE PROYECTOS

    Actividad 1: Usando el Marco LgicoHOJA DEL FACILITADOR

    Objetivos:Mediante esta actividad, los participantes podrn:

    Utilizar los instrumentos empleados anteriormente (Matriz de involucrados y rbol de medios y !nes). Trasladar la informacin del rbol de Medios y Fines a una Matriz de Marco Lgico. Veri!car la viabilidad del Proyecto de Inversin Pblica en Industrias Culturales.

    Recursos: Hojas en blanco Papelotes Lpices y plumones Cinta adhesiva

    Indicaciones: Explique a los participantes que esta actividad consistir en trasladar la informacin de los instrumentos

    utilizados anteriormente, en cada uno de los cuadros del Marco Lgico, segn cada una de las !las que lo integran:

    Acciones Estas son las actividades que identi!camos en nuestro rbol de medios y !nes (primera !la del rbol), las

    cuales trasladaremos a este recuadro. Los Objetivos son las actividades identi!cadas de nuestro rbol de medios y !nes, para el logro de los

    objetivos trazados. Su indicador es el presupuesto planteado para la ejecucin del proyecto. Sus fuentes son los documentos que sustentan los gastos de las acciones. Los supuestos son las acciones que deben realizarse para la ejecucin de las actividades y el logro de

    los objetivos.

    Componentes Estos los trasladamos de nuestro rbol de medios y !nes (la segunda !la).

    Tiempo:1 hora

  • GUA-METODOLOGA DE FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA - 45

    EVALUACION ECONMICA A PRECIOS DE MERCADOLa evaluacin econmica a precios de mercado permite determinar cul es el bene!cio o costo !nanciero para la institucin ejecutora de llevar a cabo cada proyecto alternativo, en moneda de hoy y a precios de mercado. Con este !n, se deber construir el #ujo de costos y bene!cios a precios de mercado de cada proyecto alternativo, que incluye:

    El #ujo de costos de preinversin, inversin y valores de rescate a precios de mercado. El #ujo de costos de operacin y mantenimiento, a precios de mercado y, El #ujo de los ingresos generados por el proyecto a precios de mercado.

    La comparacin consiste en restar del Flujo de Bene!cios el Flujo de Costos, para poder obtener el FLUJO DE INGRESOS Y COSTOS A PRECIOS DE MERCADO de cada Alternativa de Solucin, de manera tal que se pueda apreciar cules sern los fondos netos en cada ao.

    Una vez que hayan sido calculados los Flujos de Ingresos y de Costos a Precios de Mercado, se calcular el Valor Actual Neto a Precios de Mercado para cada Alternativa de Solucin.

    El Valor Actual Neto Privado o a precios de mercado (VANP) es una medida de la rentabilidad del proyecto de inversin pblica, que permite estimar cul es el bene!cio o el costo que representa cada proyecto alternativo para la institucin ejecutora, !nancieramente y a precios de mercado. El VANP se estima sobre la base de los #ujos de costos y bene!cios a precios de mercado antes elaborados, utilizando la siguiente ecuacin:

    n FCPtVANP = ---------------- t = 0 (1 + TD)t

    Donde:VANP: es el valor actual del #ujo de costos y bene!cios a precios de mercado, o valor actual neto a precios de mercado.

    FCPt: es el #ujo de costos y bene!cios a precios de mercado del perodo t.

    n: es el horizonte de evaluacin del proyecto.

    TD: es la tasa de descuento. Dado que en esta tarea se propone hacer una evaluacin econmica a precios de mercado, esta tasa no necesariamente ser igual que la tasa social de descuento, TSD. Sin embargo, dada la di!cultad para calcular la primera, se sugiere utilizar esta ltima tasa para descontar los #ujos a precios de mercado.

    Al estimar el VANP es muy importante considerar que la TD debe ser expresada en la misma unidad de tiempo que la de los #ujos que se estn actualizando. As, para trabajar con #ujos anuales se debe utilizar una TD anual, para trabajar con #ujos mensuales se debe utilizar una TD mensual, y as sucesivamente.

    Finalmente, si el VANP es positivo, la rentabilidad a precios de mercado de la institucin ejecutora del proyecto ser positiva.

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    GESTIN, PROMOCIN Y DESARROLLO DE PROYECTOS

    COSTOS A PRECIOS SOCIALESPara poder evaluar socialmente los proyectos alternativos se debe convertir los #ujos de costos a precios de mercado, en #ujos de costos netos valorizados a precios sociales.

    El Precio Social es aquel que re#eja el verdadero costo que signi!ca para la sociedad el uso de un bien, servicio o factor productivo. Los precios de mercado traen consigo una serie de distorsiones, producto de impuestos, subsidios, etc., que impiden conocer cul es el verdadero valor asumido por el pas en su conjunto. Por esa razn, para cada Alternativa de Soluciones es necesario expresar los Costos de Pre-inversin, inversin y post-inversin en precios sociales, utilizando para ello los factores de correccin respectivos.

    Con la !nalidad de expresar los costos en precios sociales, el Ministerio de Economa y Finanzas del Per, a travs del Anexo SNIP-09 de la Directiva General tiene calculado los FACTORES DE CORRECCIN para los rubros de costos.

    Una vez convertidos los costos a precios sociales, se construye el #ujo de costos sociales netos, deduciendo del #ujo de costos sociales totales, el valor social de los bene!cios.

    As, sobre la base de este #ujo, se estima el valor actual de los costos sociales netos (VACSN), que representa el valor en moneda nacional de hoy del conjunto de costos sociales netos que involucra cada una de las alternativa de!nidas a lo largo de su horizonte de ejecucin, considerando el valor social del dinero en el tiempo, expresado a travs del costo de oportunidad social del capital.

    BENEFICIOS A PRECIOS SOCIALESAl igual que para los costos, los bene!cios tambin deben ser expresados a precios sociales, a !n de poder evaluar socialmente los proyectos alternativos, para lo cual se debe convertir los #ujos de bene!cios a precios de mercado, en #ujos de bene!cios netos valorizados a precios sociales, utilizando para ello los factores de correccin respectivos.

    EVALUACION SOCIALLa Evaluacin Social es el procedimiento que permite medir la contribucin de determinado PIP al bienestar de la sociedad. Esto se logra mediante la comparacin de los bene!cios sociales generados por cada Alternativa de Solucin contra el Costo Social Actual de cada una de ellas. Existen dos metodologas para realizar la evaluacin social:

    Anlisis Costo Bene!cio: Metodologa de evaluacin de un PIP que consiste en identi!car, medir y valorar monetariamente los costos sociales y bene!cios sociales generados por el PIP durante su vida til, con el objeto de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin.

    Para estimar dicha rentabilidad social se recurre al Valor Actual Neto Social - VANS.

    Anlisis Costo Efectividad: Metodologa que consiste en comparar las intervenciones que producen similares bene!cios esperados con el objeto de seleccionar la de menor costo dentro de los lmites de una lnea de corte. Se aplica en los casos en los que no es posible efectuar una cuanti!cacin adecuada de los bene!cios en trminos monetarios.

    COSTO A PRECIO DE MERCADO

    FACTOR DE CORRECCIN

    COSTO A PRECIO SOCIAL

    BENEFICIO APRECIO DE MERCADO

    FACTOR DE CORRECIN

    BENEFICIO A PRECIO SOCIAL

  • GUA-METODOLOGA DE FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA - 47

    ANLISIS DE SENSIBILIDADDada la incertidumbre que rodea a muchos proyectos de inversin, se hace indispensable llevar a cabo un anlisis de sensibilidad de la rentabilidad social del proyecto ante diversos escenarios. Esto supone estimar los cambios que se producirn en el valor actual neto social (VANS), o en el ratio costo efectividad (CE) de ser el caso, ante cambios en las variables inciertas, y analizar en qu circunstancias se elige un proyecto alternativo u otro.

    Las variables inciertas son aquellas sobre las que no es posible disponer de informacin o proyecciones con!ables, debido a probables restricciones en la informacin o porque no se cuenta con mtodos de clculo ms precisos. Algunas de ellas, adems, son de especial importancia a la hora de determinar la rentabilidad social del proyecto, ya que cuando experimentan cambios relativamente pequeos con respecto a la estimacin inicial que se realiz, la rentabilidad social calculada se modi!ca sustancialmente.

    Usualmente, estas variables se encuentran relacionadas con los supuestos que intervienen en la cuanti!cacin de los bene!cios (precio de venta e ndice de productividad) o con aquellos relacionados con los costos (costos unitarios).

    Luego de determinar las variables inciertas y su rango de variacin, ser necesario volver a estimar el indicador de rentabilidad social asociado con los diversos valores de dicho rango y analizar sus resultados.

    SELECCIN DE LA MEJOR ALTERNATIVAFinalmente, sobre la base de la evaluacin social y el anlisis de sensibilidad se deber seleccionar el mejor proyecto alternativo. Algunas preguntas que pueden ayudar en esta labor son las siguientes:

    Existen diferencias signi!cativas entre la rentabilidad social de los proyectos alternativos?

    De acuerdo con el anlisis de sensibilidad, cualquiera sea la variacin de las variables consideradas ms inciertas o riesgosas, siempre se elige el mismo proyecto que result de la evaluacin social? bajo qu circunstancias se elige otro proyecto? se espera que dichas circunstancias ocurran? con qu probabilidad?

    En el caso que se aplique la metodologa Costo - Bene!cio, se seleccionar como Mejor Alternativa de Solucin aquella que tenga el MAYOR Valor Actual Neto Social - VANS, entre todas las que hayan obtenido un VANS a precios sociales positivo.

    En el caso que se aplique la metodologa Costo Efectividad, se seleccionar como Mejor Alternativa de Solucin aquella que tenga el MENOR Coe!ciente de Efectividad CE, dentro de los lmites de la lnea de corte establecido por el sector correspondiente.

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    GESTIN, PROMOCIN Y DESARROLLO DE PROYECTOS

    ANLISIS DE SOSTENIBLIDAD

    El anlisis de sostenibilidad tiene como objetivo determinar la capacidad del proyecto alternativo

    elegido para cubrir sus costos de inversin y los costos de operacin y mantenimiento que se generan

    a lo largo de su horizonte de evaluacin.

    Para ello se deber retomar su #ujo de costos a precios de mercado, e identi!car todas las fuentes de

    ingresos que permitirn cubrir dichos costos durante todo su horizonte de evaluacin, as como los

    montos atribuibles a cada una de ellas.

    Estas principales fuentes de ingresos que tendr el proyecto, son:

    Los ingresos esperados por las ventas del producto, a precios de mercado.

    Las transferencias de recursos recibidas de instituciones u organizaciones privadas, as como de

    organismos pblicos, considerando los motivos por los que se recibirn dichas transferencias,

    y la seguridad y continuidad de la entrega de los fondos respectivos.

    Las transferencias de recursos recibidas de organismos internacionales, pblicos o privados,

    considerando los motivos por los que se recibirn dichas transferencias, y la seguridad y

    continuidad de la entrega de los fondos respectivos.

    Luego, se estimar la proporcin de los costos que no podrn ser cubiertos por los ingresos esperados

    del proyecto. Para ello, se deber restar del #ujo de costos a precios de mercado, el #ujo de ingresos

    a precios de mercado elaborado en el paso anterior.

    Es importante identi!car qu entidades se encargarn de !nanciar la Operacin y Mantenimiento y

    la magnitud de los aportes de cada una de ellas.

    No basta tener un grupo de entidades que sealan que contribuirn con la Operacin y

    Mantenimiento, sino que debe veri!carse que el aporte de cada entidad ser !nancieramente posible

    y que en conjunto !nanciarn el 100 % de los requerimientos. As, ser necesario que las entidades

    que !nanciarn parte de los requerimientos se comprometan, mediante convenio o Acta !rmada, a

    incorporar los gastos a cubrir en sus respectivos presupuestos, en el rubro de Gasto Corriente.

  • GUA-METODOLOGA DE FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA - 49

    ANLISIS DE IMPACTO AMBIENTALSe denomina Anlisis de Impacto Ambiental al conjunto de estudios, informes tcnicos y consultas que permitan estimar las consecuencias que un determinado PIP o actividad, causa sobre la salud humana y el medio ambiente.

    Para identi!car los Impactos Ambientales se deber realizar una lista de los elementos de cada uno de los tres principales componentes del ecosistema que sern afectados por el proyecto, incluyendo una breve descripcin de la manera en que se producirn tales efectos.

    Los tres componentes del ecosistema son:

    El medio fsico natural, referido a los elementos de la naturaleza considerados como inorgnicos: el agua, el suelo y el aire entre los ms importantes.

    El medio biolgico, referido a los elementos de la naturaleza considerados orgnicos (exceptuando al ser humano), es decir, la #ora y la fauna.

    El medio social, constituido por el ser humano (los hombres y las mujeres) y sus atributos culturales, sociales y econmicos. En forma general, este medio lo constituye la sociedad en su conjunto.

    Despus de identi!car las principales variables afectadas, se deber caracterizar el impacto ambiental que se producir, considerando cuatro categoras:

    Tipo de efecto: que puede ser positivo, cuando el impacto favorece el medio en el que se mani!esta; neutro, cuando no afecta el medio, permitiendo slo la sostenibilidad del mismo; y, negativo, cuando el impacto perjudica al medio, reduciendo o limitando las caractersticas de los ecosistemas.

    Temporalidad: considerando si los efectos son permanentes o transitorios y; en este ltimo caso, si son de corta, mediana o larga duracin.

    Espacio: de acuerdo a si los efectos son de tipo local, regional o nacional.

    Magnitud: considerando que los efectos pueden ser leves, moderados o fuertes.

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    GESTIN, PROMOCIN Y DESARROLLO DE PROYECTOS

    Toda la informacin hasta aqu recogida puede ser sistematizada en una tabla como la siguiente:

    Sobre la base de la informacin recogida, se proceder a priorizar las variables crticas, es decir, las que pueden ocasionar mayores impactos sobre el medioambiente. Para cada una de estas variables, se deber determinar el tipo de actividades de intervencin que se requerirn, sean stas de prevencin (evitan que se presente el impacto o disminuyan su magnitud), correccin (permiten la recuperacin de la calidad ambiental del componente afectado luego de una determinada escala de tiempo), mitigacin y/o monitoreo (propias para los impactos irreversibles y se orientan a atenuar los efectos sobre el medio), en el caso de variables con efectos negativos, o de potenciamiento, en el caso de efectos positivos.

    Finalmente, se deber estimar el costo de la realizacin de las actividades de intervencin que se llevarn a cabo, para cada proyecto alternativo, el mismo que deber ser incorporado en la inversin del proyecto as como en su operacin y mantenimiento. En caso que sea necesario, se deber elaborar un #ujo de costos vinculado con esta intervencin, y estimar el valor actual de dicho #ujo, de acuerdo con la frmula presentada para estimar el VACN.

    VARIABLES DE INCIDENCIA

    EFECTOS TEMPORALIDAD ESPACIALES MAGNITUD

    POSI

    TIVO

    NEG

    ATIV

    O

    NEU

    TRO

    PERM

    ANEN

    TE TRANSITORIOS

    LOCA

    L

    REG

    ION

    AL

    NAC

    ION

    AL

    LEVE

    S

    MO

    DER

    ADO

    S

    FUER

    TES

    CORT

    A

    MED

    IA

    LARG

    A

    MEDIO FISICO NATURAL

    1.

    .

    .

    .

    n

    MEDIO BIOLOGICO

    1.

    .

    .

    .

    n

    MEDIO SOCIAL

    1.

    .

    .

    .

    n

  • GUA-METODOLOGA DE FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA - 51

    COSTO DEL PLAN AMBIENTAL

    RUBROPROGRAMACION ANUAL

    AO 0 AO 1 -------------- VALOR ACTUAL

    COSTO DEL PLAN AMBIENTAL

    Actividades de Prevencin..

    Actividades de Correccin..

    Actividades de Mitigacin..

    Actividades de Monitoreo..

    TOTAL DE COSTO DE IMPACTO

    MARCO LGICOEl marco lgico es una herramienta analtica para la plani!cacin y la direccin de proyectos con una orientacin hacia los objetivos; es una manera lgica de estructurar los elementos de un proyecto, subrayando los lazos entre los insumos propuestos, las actividades planeadas y los resultados esperados.

    La lgica vertical se caracteriza por constituir un encadenamiento de hiptesis. Este encadenamiento se puede representar del siguiente modo:

    FINSi LOGRAMOS propsito, entonces SE LOGRA !n PROPSITOSi LOGRAMOS componentes, entonces SE LOGRA propsito COMPONENTESSi LOGRAMOS acciones, entonces SE LOGRA componentes ACCIONES

    Lgica de Intervencin

    FIN

    PROPSITO

    COMPONENTES

    ACCIONES

    a. FIN es una de!nicin de cmo el proyecto o programa contribuir a la solucin del problema o problemas del sector. Es el objetivo superior al que el proyecto busca contribuir y se encuentra relacionado con el ltimo nivel del rbol de objetivos (!n ltimo). En algunos casos, otros proyectos tambin pueden contribuir a alcanzarlo.

    El FIN explica por qu el proyecto es importante para la sociedad, en trminos de bene!cios a largo plazo, para los bene!ciarios !nales y de bene!cios ms amplios para otros grupos.

    El objetivo de desarrollo (FIN), describe el objetivo anticipado a largo plazo hacia el cual contribuir el proyecto (justi!cacin del proyecto)

    b. PROPSITO, tambin llamado Objetivo Inmediato, es el impacto directo a ser logrado como resultado de la utilizacin de los COMPONENTES producidos por el proyecto. Es una hiptesis sobre el impacto o bene!cio que se desea lograr y generalmente da el nombre al proyecto.

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    GESTIN, PROMOCIN Y DESARROLLO DE PROYECTOS

    Es el Objetivo Central del proyecto (rbol de Objetivos), en trminos de bene!cios sostenibles para el o los grupos objetivos.

    El objetivo inmediato describe los efectos esperados del proyecto (propsito del proyecto) para los bene!ciarios directos como una condicin futura precisamente planteada

    c. COMPONENTES, tambin llamados Resultados, son las obras, servicios y capacitacin que se requiere que complete el ejecutor del proyecto. Estos deben expresarse en trabajos terminados, (sistemas instalados, gente capacitada, etc.)

    Los componentes se expresan como Objetivos Espec!cos que la direccin del proyecto debe lograr y sostener durante la vida del proyecto.

    d. ACCIONES, son las tareas que el ejecutor debe cumplir para completar cada uno de los componentes del proyecto y que implican costos. Se hace una lista de acciones en orden cronolgico para cada componente.

    Las acciones se expresan como procesos y los insumos se expresan en trminos de recursos !nancieros, personal requerido, etc.

    En la lgica horizontal se identi!can:

    OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS

    e. OBJETIVOS: Contiene informacin relacionada con cada !la (!n, propsito, componentes y actividades).

    f. INDICADORES: los indicadores especi!can el nivel de realizacin que hay que alcanzar a !n de lograr el objetivo de desarrollo, el objetivo inmediato y los componentes. Miden el impacto en cada nivel y sirven de base para un sistema de monitoreo y evaluacin.

    Los indicadores deben especi!car: el grupo bene!ciario, (para quines), la cantidad (cunto), la calidad (cmo), el tiempo (para cundo), ubicacin (dnde).

    Para su formulacin, un buen indicador es:

    Independiente en los diferentes niveles. No se puede usar normalmente el mismo indicador para ms de un objetivo.

    Objetivo: cada indicador deber re#ejar hechos y no impresiones subjetivas. Verosmil, es decir, que los cambios registrados pueden atribuirse directamente al proyecto. Basado en datos obtenibles: los indicadores debern basarse en datos fcilmente disponibles o que se

    puedan recopilar.

    En la etapa de plani!cacin, los indicadores son solamente valores guas para analizar el concepto del proyecto. Hay que volver a revisar estos valores guas cuando el proyecto se encuentra en operacin y hay que sustituirlos por indicadores espec!cos del proyecto donde sea necesario.

    g. MEDIOS DE VERIFICACIN: son las fuentes de informacin que pueden utilizarse para veri!car que los distintos objetivos se cumplieron. Indican dnde y en qu forma se pueden encontrar las informaciones en cuanto a la realizacin de los objetivos globales, del objetivo espec!co y de los resultados. Pueden incluir material publicado, inspeccin visual, encuestas por muestreo, etc.

    No toda la informacin tiene que ser estadstica. La produccin de Componentes puede veri!carse mediante una inspeccin visual del especialista. La ejecucin del presupuesto puede veri!carse con los recibos presentados para reembolso.

    h. SUPUESTOS, son condiciones que deben de existir si se quiere que el proyecto tenga xito; son factores externos que pueden in#uir en el progreso o el xito del proyecto, pero fuera del control directo de la gestin del proyecto.

  • GUA-METODOLOGA DE FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA - 53

    Los supuestos indican los acontecimientos, las condiciones o decisiones importantes para que el proyecto cumpla sus objetivos en cada nivel, por lo tanto se miden en trminos de importancia y probabilidad.

    Los supuestos relacionados con cada !la, garantizan que el cumplimiento de una !la haga posible alcanzar los objetivos de la !la inmediatamente superior. As, los supuestos de las acciones deben asegurar que su realizacin permita alcanzar efectivamente los objetivos de los componentes. A su vez, los supuestos de los componentes deben permitir alcanzar el propsito; los correspondientes al propsito son los que deben contribuir a lograr el !n, mientras que los del !n son aquellos que permitirn su sostenibilidad en el tiempo.

    Dado que la informacin recogida en cada una de estas columnas corresponde a diferentes niveles, se dice que el orden horizontal de esta matriz est guiado por un principio de correspondencia. Al organizar la informacin anterior en una matriz, se obtiene, a manera de esquema, la siguiente tabla.

    OBJETIVOS INDICADORES FUENTES SUPUESTOS

    FIN Objetivo de Desarrollo (!n ltimo)

    Indicadores de impacto

    Fuentes de los indicadores del Objetivo de desarrollo

    Supuestos para el logro del Objetivo de Desarrollo

    PROPOSITO Objetivo Central Indicadores de efectos

    Fuentes de los indicadores del objetivo Central

    Supuestos para el logro del objetivo Central

    COMPONENTES Objetivos Espec!cos (medios del proyecto)

    Indicadores de productos

    Fuentes para el monitoreo de productos

    Supuestos para el logro de los Objetivos Espec!cos

    ACCIONES Principales acciones por cada producto

    Costos del proyectoPresupuesto

    Fuentes para el monitoreo del presupuesto

    Supuestos para el logro de los productos

    Como Conclusiones del Proyecto se debe incluir:

    La de!nicin del problema central. Una priorizacin de las alternativas evaluadas, considerando:

    - El monto total de inversin requerido para cada una.- El VANS o CE estimado para cada una en el mdulo de evaluacin.- Un breve resumen de los resultados obtenidos del anlisis de sensibilidad.

    Una breve descripcin de las principales actividades y los resultados esperados de la alternativa seleccionada, incluyendo aquellos vinculados con el anlisis de sostenibilidad y el de impacto ambiental.

    Las siguientes acciones a realizar despus de la aprobacin del per!l; por ejemplo:- El estudio de pre factibilidad (si es necesario)- El estudio de factibilidad (si es necesario)- La asignacin y/o negociacin de fondos (sealando las instituciones involucradas e incluyendo

    fuentes de cooperacin internacional, si fuera el caso)- Los procedimientos a seguir para la ejecucin del proyecto.

    Como Anexos, se debern incluir todos aquellos materiales y documentos que se consideren pertinentes para sustentar la informacin contenida en el per!l.

    IMPORTANTEFinalmente, la matriz de marco lgico es una herramienta til por las siguientes razones:

    Ayuda a entender, de forma clara, la naturaleza del problema que se quiere resolver. Permite visualizar las soluciones al problema. Reduce las ambigedades que podran surgir al plantear los objetivos de un proyecto y la forma

    de medir sus logros, facilitando la comunicacin entre las partes interesadas en el proyecto. Contribuye a elaborar indicadores que sern tiles posteriormente para el diseo del seguimiento

    y monitoreo del proyecto, as como para la evaluacin de impacto del mismo.

    Identi!ca cmo habra que medir el xito o el fracaso del proyecto

  • 54

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    GESTIN, PROMOCIN Y DESARROLLO DE PROYECTOS

    IV. MONITOREO

  • GUA-METODOLOGA DE FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA - 55

    SESIN 1MONITOREANDO EL PROYECTO

    Objetivo Espec!co:Al trmino de la sesin de aprendizaje, los participantes sern capaces de:

    Utilizar las herramientas necesarias para el seguimiento de cada una de las actividades planeadas en su proyecto, segn la programacin que fue formulada en actividades anteriores.

    Introduccin:Utilizaremos una serie de formatos que nos permitirn controlar a cada una de las actividades de nuestro proyecto: su tiempo de ejecucin, avance y los problemas detectados.

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    GESTIN, PROMOCIN Y DESARROLLO DE PROYECTOS

    Actividad 1: Informe de MonitoreoHOJA DEL FACILITADOR

    Objetivos:Mediante esta actividad, los participantes podrn:

    Utilizar tres formatos que les permite controlar el tiempo a emplearse para la ejecucin de cada una de las actividades.

    Identi!car los factores de riesgo que se les presenta segn el avance de cada actividad y pueden formular diversas alternativas para solucionarlos.

    Recursos: Hojas en blanco A4 Papelotes Lpices y plumones Cinta adhesiva

    Indicaciones: Explique a los participantes que esta actividad consistir en gestionar las tareas propuestas por ellos

    para la ejecucin de su proyecto. Resalte la importancia de su seguimiento, segn el cronograma de actividades que efectuaron

    anteriormente para que puedan llegar a las metas en el plazo establecido. Indique que se debe seguir trabajando con los grupos de las ltimas actividades. Cada grupo debe

    simular la ejecucin de su proyecto y que se encuentra en su tercera parte de desarrollo. Entregue a cada grupo el Formato I y que lo llene debidamente, tomando en cuenta su cronograma de

    actividades.

    FORMATO I

    Descripcin Avance

    ACTIVIDAD

    Tarea 1

    Tarea 2

    Tarea 3

    ..

    Tarea n

  • GUA-METODOLOGA DE FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA - 57

    Que cada grupo simule que el 20% de sus actividades se encuentran retrasadas en un 10% y 20%. Entonces debe entregar el Formato II:

    FORMATO I

    DIFICULTADES U OBSERVACIONES ENCONTRADAS DURANTE LA EJECUCION

    ACTIVIDAD

    Tarea 1

    Tarea 2

    Tarea 3

    ..

    Tarea n

    En ste indicar las di!cultades y/o factores negativos ocurridos durante la ejecucin de cada una de las actividades, se plantearn sus soluciones y los recursos necesarios para el cumplimiento de las metas.

    Tiempo:1 hora

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    GESTIN, PROMOCIN Y DESARROLLO DE PROYECTOS

    IDENTIFICACIN DE LA ACTIVIDAD

    Identi!cacin de la Actividad a Evaluar

    En este punto se debe especi!car el nombre de la actividad a evaluar, adems se debe ubicar el cdigo que le fue asignado en el Plan Operativo. Es importante que se especi!que quin es la entidad ejecutora y se diferencie, segn sea el caso, de la entidad responsable del monitoreo de cada una de las actividades de!nidas con anterioridad. Es importante, en la medida de lo posible, nombrar a las personas responsables con el cargo y nombre de la institucin a la cual pertenecen.

    Calendario En este punto es importante de!nir la fecha de inicio real de cada una de las actividades, el tiempo estimado para el !n de la actividad y la fecha de entrega.

    Localizacin Se deben mencionar todos los espacios geopolticos en los que se divide el pas. As, para el caso del Per, tomado como ejemplo para esta gua Metodolgica, stos sern los departamentos, distritos y/o provincias que se encuentren bajo el rea de in#uencia espec!ca de la actividad y/o tareas.

    Regin Departamento Provincia Distrito

    ACTIVIDAD

    Tarea 1

    Tarea 2

    Tarea 3

    ..

    Tarea n

    Presupuesto Nacional

    Recursos Propios

    Otros

    TOTAL

    Montos expresados en moneda nacional Fecha: .

    Duracin: ..

    Nombre del Proyecto: . ..

    Cdigo del Proyecto: . Actividad a Evaluar: ..

    Entidad Responsable: Entidad Ejecutora: .

    Fecha de Inicio de la Actividad:

    Planeada: Real: ....

    Fecha de Trmino de la Actividad:

    Planeada: Real: ....

  • GUA-METODOLOGA DE FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA - 59

    Costos e Ingresos Anuales del Proyecto

    Costos

    ItemMonto (en moneda nacional)

    Entidad FinancieraAo 1 Ao 2 Ao N

    Total Costos

    Ingresos

    ItemMonto (en moneda nacional)

    Entidad FinancieraAo 1 Ao 2 Ao N

    Total Ingresos

    Datos Fsico - Financieros En este punto se especi!carn dos tipos de gastos: gastos de ejecucin y gastos de mantenimiento. Los datos referidos a los gastos de ejecucin incluyen informacin sobre: gastos en obras fsicas, maquinaria y equipos, mano de obra cali!cada y no cali!cada.

    Ex ante Actual

    Gastos de Ejecucin

    Obras Fsicas Maquinaria y Equipo Mano de Obra Cali!cada Mano de Obra No Cali!cada

    TOTAL

    Los gastos de mantenimiento corresponden a los desembolsos para garantizar el funcionamiento y mantenimiento del proyecto durante su vida til. Estos incluyen desembolsos en sueldos y salarios, insumos, amortizaciones o intereses, y consumos bsicos.

    Ex ante Actual

    Gastos de Mantenimiento

    Sueldos y Salarios (mensual/anual)InsumosIntereses y amortizacionesConsumos Bsicos Otros

    TOTAL