Upload
asha
View
73
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Politik kontra juridik. Grundutbildning för förtroendevalda 2011. Regeringsform Tryckfrihetsförordning EU-rätt Kommunallag Förvaltningslag Aktiebolagslag Konkurrenslag. Skollag Socialtjänstlag LSS LVU, LVM PBL Miljöbalken LOU Ellagen. Urval av relevanta lagar. Kommunens roller. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Politik kontra juridik
Grundutbildning för förtroendevalda
2011
Urval av relevanta lagar• Regeringsform• Tryckfrihetsförordning• EU-rätt• Kommunallag• Förvaltningslag• Aktiebolagslag• Konkurrenslag
• Skollag• Socialtjänstlag• LSS• LVU, LVM• PBL• Miljöbalken• LOU• Ellagen
Kommunens roller• Lokal styrning och förvaltning med
stöd av kommunallagen• Myndighetsutövning mot enskild med
stöd av speciallagstiftning• Frivilliga uppgifter• Civilrättslig ställning som avtalspart
eller som part i tvister m.m.
I riket finns primärkommuner och landstingskommuner. Beslutanderätten i kommunerna utövas av valda församlingar.Kommunerna får taga ut skatt för skötseln av sina uppgifter.
1 Kap § 7 regeringsformen
Fullmäktige• Utövar beslutanderätten inom
kommunen/regionen – 1:1, 1:7 RF• Tillsätter nämnder och bestämmer deras
verksamhetsområde – 3:3 och 3:4 KL• Avgör ärenden av principiell beskaffenhet
eller frågor av större vikt – 3:9 KL
Styrelsen• En nämnd som andra, men med speciella uppgifter.• Obligatorisk – fullmäktiges ”regering”• Leder, samordnar och utövar uppsikt.• Har inga ”tvingande” befogenheter. • Har rätt att få den information som den behöver
från övriga nämnder• Bereder fullmäktigeärenden och verkställer
fullmäktiges beslut
Nämnderna• Nämnderna har hand om förvaltningen av de
uppgifter som de enligt lag ska ha hand om eller som fullmäktige gett i uppdrag att hantera.
• Ska se till att den interna kontrollen är tillräcklig samt att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt.
• Samma gäller när vården av en kommunal angelägenhet har lämnats över till någon annan. (6:7 KL)
DelegationKF kan delegera beslutsfattande i
ärenden som inte är av principiell beskaffenhet eller större vikt kan delegeras till nämnd, 3:10 § KL
Nämnd kan delegera till utskott, ledamot, ersättare eller tjänsteman att besluta på nämndens vägnar, 6:33 KL.
Delegationsförbud i vissa fall, 6:34 KL
Kommunfullmäktige 1:7 RF3:1 KL
Kommunstyrelsen
3:2 KL6:1 KL
Stadskansliet
6:7 KL6:33 KL
UtskottKS AU
UtskottPers/arb
6:7 KL6:33 KL
6:3 KL 6:1 KL
StadsdelsnämnderFacknämnder
StadsdelsförvaltningarFackförvaltningar
6:7 KL6:33 KL
OrganisationsformKommunallagen ger stort utrymme för
kommunen att själv välja organisationsform – nämnd, bolag, stiftelse etc.
Undantag: Vid myndighetsutövning krävs stöd i lag (ex. Parkeringsbolaget)
För de kommunala bolagen gäller samma kompetensbegränsningar som för kommunen själv (med vissa undantag, t.ex. ellagen)
Den kommunala kompetensen
Kommunen får ha hand om sådana angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens område eller dess medlemmar och som inte ska
hanteras enbart av staten, annan kommun eller någon annan.
(KL 2:1)+ ”Befogenhetslagen”
Principiella begränsningar
Lokaliseringsprincipen (2:1 KL)
Likställighetsprincipen (2:2 KL)Förbud mot retroaktiva betungande
beslut (2:3 KL)Förbud mot vinstsyftande verksamhet
(2:7 KL)Självkostnadsprincipen (8:3C KL)
Kommunala kompetensen (forts)
Kommunen får bedriva ”sedvanlig, allmännyttig kommunal affärsverksamhet”
om den bedrivs utan vinstsyfte (ex. kollektivtrafik, bostäder, hamn,
eldistribution m.m.).
Kommunen får inte agera inom det egentliga näringslivets område.
Kommunala kompetensen (forts)
Förbjudet ge stöd åt enskild näringsidkare om ej synnerliga skäl
Dock tillåtet att allmänt främja näringslivet i kommunen
Specialreglerad kompetens (Lag om vissa kommunala befogenheter)
Exempel:• Stöd till ungdomsorganisationer• Stöd till boende• Servicetjänster åt äldre - fixartjänster• Kompensation till enskilda inom socialtjänsten• Sysselsättning för personer med funktionshinder• Kollektivtrafik• Bidrag till byggande av statlig väg/järnväg• Medfinansiering av EU-projekt• Medverkan vid statlig trängselskatt
Förvaltningslagen (1986:223)
”Minimiregler” för förvaltningsmyndigheternas handläggning av ärenden, bl.a avseende
• Serviceskyldighet• Allmänna krav på handläggningen (snabb,
enkel och billig)• Partsinsyn, kommunicering• Rätt till tolk, ombud/biträdeNy förvaltningslag är på gång.
Vad gäller för kommunala aktiebolag?
Fullmäktige ska:• fastställa det kommunala ändamålet med
verksamheten• Utse styrelseledamöter och
lekmannarevisorer• Ta ställning i frågor av principiell
beskaffenhet eller annars av större vikt (3:17 KL)
Civilrättsligt regelverk
• Aktiebolagslagen – skiljer inte på privat och offentligt ägande
• Bokföringslagen• Årsredovisningslagen
Kommunens styrmedel över bolagen
• Bolagsordning• Ägardirektiv – generella/specifika• Överenskommelse mellan kommunen och bolaget• KF tillsätter och entledigar styrelseledamöter• KF ska yttra sig i principiellt viktiga frågor• Rekommendationer• Information, utbildning• Rapportering• Politiskt tryck
Några juridiska skillnaderFörvaltning• Offentligrättslig reglering –
kommunallagen• Nämnd/förvaltning juridiskt en
del av Göteborgs stad • Beslutanderätten uppdelad KF,
KS och nämnder• KF styr genom budget,
reglemente, instruktioner• Uppdraget som nämndledamot
= förtroendeuppdrag
Bolag• Privaträttslig reglering – ABL
m.fl.• Egen juridisk person• Bolagsorganen bestämmer, KF
ska ta ställning i principiella frågor.
• Ägaren (KF) närvarande vid stämma, stämman styr genom ägardirektiv (som hänvisar till KF:s budget), avtal etc.
• Styrelseuppdraget = sysslomannauppdrag
EU-rätten
• Ca 60 % av besluten i KF påverkas på något sätt av EU
• Upphandling• Statligt stöd (Art 107 i EU:s
funktionsfördrag)
Konkurrenslagstiftningen
Konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet
(3:27 konkurrenslagen)