1

POLITICA ÎN DOMENIUL AJUTORULUI DE STAT

COMPONENTĂ ESENŢIALĂ A

POLITICII CONCURENŢEI

POLITICA ÎN DOMENIUL AJUTORULUI DE STAT

COMPONENTĂ ESENŢIALĂ A

POLITICII CONCURENŢEI

Bucureşti, 25 februarie 2005

2

Concurenţa şi ajutorul de statConcurenţa şi ajutorul de stat

Concurenţaliant

garanţie

Buna funcţionare a

pieţei

Avantaje

Producători

Cumpărători

Ajutorul de stat

favorizează

Anumite intreprinderi

Anumite regiuni

Anumite produse

dis

tors

ion

eză

3

Scopul politicii concurenţei în domeniul ajutoarelor de stat

Scopul politicii concurenţei în domeniul ajutoarelor de stat

Scop

Necesitatea şi admisibilitatea intervenţiilor

publice pe piaţă

Necesitatea de a proteja

concurenţa

Controlul ajutoarelor de stat

Mediu economic sănătos

Succesul economiei

4

Scopul politicii concurenţei în domeniul ajutoarelor de stat

Scopul politicii concurenţei în domeniul ajutoarelor de stat

Ajutorul de stat

se justifică

pentru a corecta eşecurile pieţei

ca instrument de promovare a modificărilor structurale

Scop

Creşterea competitivităţii

5

Locul ajutorului de stat la nivel naţionalLocul ajutorului de stat la nivel naţionalLocul ajutorului de stat la nivel naţionalLocul ajutorului de stat la nivel naţional

Ajutorul de stat este reglementat prin:

Legea nr.143/1999 privind ajutorul de stat, modificata prin Legea nr. 603/2003 şi OUG 94/2004, aprobata cu modificari prin Legea nr. 507/2004.

23 de Regulamente si 8 instructiuni elaborate si adoptate de Consiliul Concurentei

Tratatul CEE si Regulamentul Comisiei Europene nr. 659/1999 privind regulile procedurale

Tratatul CEE si Regulamentul Comisiei Europene nr. 659/1999 privind regulile procedurale

În prezent, Consiliul Concurenţei dispune de instrumentele legislative care îi permit abordarea de o manieră similară cu cea a autorităţilor din Uniunea Europeană a cazurilor privind autorizarea, monitorizarea şi inventarierea ajutoarelor de stat.

6

Instituţiile implicate în acordarea ajutoarelor de stat

Instituţiile implicate în acordarea ajutoarelor de stat

analizeaza compatibilitatea cu legislatia in

domeniu

decide oprirea acordarii ajutorului existent sau

impune conditii si obligatii pentru compatibilizare

autorizeaza ajutoarele de stat

notificate

monitorizeaza ajutoarele existente privind respectarea

conditiilor de autorizare prevazute in decizii si

legislatie

inventariaza ajutoarele de stat

existente

intocmeste raportul anual al

ajutoarelor de stat acordate in

Romania

solicita instantei anularea actului prin care a fost acordat

ajutorul ilegal sau interzis si recuperarea acestuia si a

dobanzii aferente

constata savarsirea

contraventiilor si aplica sanctiunile prevazute de lege

7

Instituţiile implicate în acordarea ajutoarelor de stat

Instituţiile implicate în acordarea ajutoarelor de stat

Furnizori

Ministere PrimăriiInstituţii publice altele

Dispun de resurse financiare ale statului

Acordă ajutoare de stat

Orice ajutor de stat, sub orice formă şi indiferent de beneficiar, trebuie să fie autorizat de către Consiliul Concurenţei

Notificarea unei intenţii de a acorda un ajutor de stat nou sau de a modifica un ajutor de stat existent va fi înaintată la Consiliul Concurenţei de către furnizorul şi iniţiatorului ajutorului de stat

8

Etape în acordarea ajutoarelor de stat

Etape în acordarea ajutoarelor de stat

Lege, regulamente şi instrucţiuni

Furnizor

Criterii si conditii

Notificare

Cuprinde toate

informatiile si documentele necesare CC

Consiliul Concurentei apreciaza compatibilitatea

ajutorului

+

decide

nu constituie ajutor de stat autorizare

autorizare condiţionată

deschideinvestigaţie interzice

9

Controlul ex-anteControlul ex-ante

Conform practicii europene si legislatiei romanesti in vigoare, initiatorul si furnizorul trebuie sa notifice intentia de a acorda ajutorul de stat, astfel incat un ajutor de stat sa fie instituit prin act normativ sau administrativ numai dupa ce a fost autorizat de catre Consiliul Concurentei .

In prezent, evaluarile Comisiei Europene privind aplicarea legislatiei in domeniul ajutoarelor de stat pun accentul pe autorizarea intentiei de acordare a ajutoarelor de stat, asa-numitul control ex-ante, astfel incat actul normativ de instituire sa contina toate conditiile si criteriile de acordare ajutorului la momentul intrarii in vigoare.

10

Condiţii de autorizareCondiţii de autorizare

Stabilirea riguroasa a conditiilor de acordare

a ajutoarelor de stat1

2

abordare restrictiva

restrictionarea concurentei ca urmare a aplicarii unor asemenea masuri sa fie limitata la minimul necesar si justificata de un beneficiu final general.

Respectarea stricta a regulilor privitoare la

conditiile de acordare a ajutoarelor de stat

respectarea intensitatii maxime admisibile, limitarea la suma maxima a ajutorului asa cum a fost autorizata si respectarea destinatiei ajutorului

Este deosebit de important ca notificarea inaintata Consiliului Concurentei sa fie sustinuta de motivarea oportunitatii acordarii ajutorului de stat, strategia in care este incadrat obiectivul, studiul de piata si efectele pozitive, comparativ cu cele negative, anticipate de furnizor sau initiator.

11

Tipuri de ajutor de stat Tipuri de ajutor de stat

1. ajutor pentru cercetare si dezvoltare1. ajutor pentru cercetare si dezvoltare

2. ajutor pentru intreprinderi mici si mijlocii2. ajutor pentru intreprinderi mici si mijlocii

3. ajutor pentru dezvoltare regionala3. ajutor pentru dezvoltare regionala

4. ajutor pentru protectia mediului inconjurator4. ajutor pentru protectia mediului inconjurator

5. ajutor pentru instruirea angajatilor si pentru crearea de noi locuri de munca

5. ajutor pentru instruirea angajatilor si pentru crearea de noi locuri de munca

6. ajutor pentru salvarea si ajutor pentru restructurarea firmelor aflate in dificultate

6. ajutor pentru salvarea si ajutor pentru restructurarea firmelor aflate in dificultate

7. ajutor pentru promovarea culturii si conservarea patrimoniului cultural

7. ajutor pentru promovarea culturii si conservarea patrimoniului cultural

8. ajutor pentru proiecte mari de investitii8. ajutor pentru proiecte mari de investitii

9. alte ajutoare permise de legislatia in vigoare9. alte ajutoare permise de legislatia in vigoare

12

Etape în acordarea ajutoarelor de stat

Etape în acordarea ajutoarelor de stat

Furnizori

Beneficiari

Obligaţi să

respecte

Prevederile actelor normative sau administrative prin care a fost

instituit ajutorul de stat

Conditiile in care a fost autorizat prin decizie a

Consiliului Concurentei

Consiliul Concurenţei

Până la momentul aderării

Are obligaţia

sa supravegheze respectarea de catre furnizorii si beneficiarii de ajutor de stat a prevederilor actelor normative sau administrative prin care se instituie ajutoare de stat

sa urmareasca aplicarea efectiva a deciziilor sale.

13

Ajutorul de stat global identificat la nivel national

Ajutorul de stat global identificat la nivel national

2000 2001 2002 2003

Miliarde lei preturi curente

32136,66 69682,38 47296,72 55807,34

Ponderea ajutorului national global in PIB %

4,0 6,0 3,1 3,0

Ajutorul de stat national global pe locuitor – Euro preturi constante 2000

71,78 86,89 41,14 33,81

Ajutorul de stat national global pe salariat - Euro preturi constante 2000

348,3 421,6 195,4 160,1

14

Structura si tendintele inregistrate in acordarea ajutoarelor de stat

Structura si tendintele inregistrate in acordarea ajutoarelor de stat

14,45,1

13,3 17,4

42,8 50,530,4 23,2

4,43,3

4,1 14,5

9,6

19,1

29,6 16,4

24,810,2 15,6

21,2

0,4 0,5 0,6 1,1

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2000 2001 2002 2003

agricultura - % industria prelucratoare - % industria carbunelui - %

transporturi - % alte obiective - % combaterea somajului - %

Ponderi in totalul ajutoarelor de stat

15

Strategia Consiliului Concurenţei pană la finele anului 2006

Strategia Consiliului Concurenţei pană la finele anului 2006

In domeniul concurentei

In domeniul concurentei

In domeniul ajutorului de

stat

In domeniul ajutorului de

statObiective generaleObiective generale

•imbunataţirea gradului de implementare a dispoziţiilor legale in domeniul concurentei;

• asigurarea prevalentei legislatiei in domeniul concurentei asupra legislatiei din domeniul afacerilor.

• intarirea aplicarii legislatiei;

• imbunatatirea monitorizarii ajutoarelor de stat existente.

• intarirea capacitatii administrative;• promovarea culturii concurentei;• dezvoltarea relatiilor internationale.

16

ResponsabilităţiResponsabilităţi

Fiind vorba de un interes naţional şi de un domeniu care, sub anumite aspecte, excede competenţelor legale ale Consiliului Concurentei, nu sunt suficiente doar eforturile instituţiei.

Pentru îndeplinirea în totalitate a condiţiilor asumate de România în domeniul ajutorului de stat este necesar ca efortului Consiliului Concurentei să i se alăture voinţa şi sprijinul profesionist al tuturor autorităţilor implicate.

Vointa politica este, de asemenea, o conditie indispensabila indeplinirii intocmai a conditiilor asumate de Romania in procesul de negociere a Capitolului 6 - Politica in domeniul concurenţei .

17

ResponsabilităţiResponsabilităţi

Beneficiarul

Este interzisa acordarea oricarui ajutor de stat mai

inainte ca acesta sa fi fost autorizat de

Consiliul Concurentei.

Are dreptul dar si obligatia

de a refuza un ajutor de stat

care nu a fost

autorizat

Consiliul Concurentei

cere

Instanta dispune

Rambursarea sumei si dobanda

Furnizorul

Trebuie să notifice orice posibile

ajutoare de stat

Trebuie să notifice orice posibile

ajutoare de stat

Ajutoare acordate pe baza unei

strategii conforme cu tendinţele comunitare

Ajutoare acordate pe baza unei

strategii conforme cu tendinţele comunitare

18

Direcţionarea adecvata a ajutoarelor de stat poate sprijini firmele sa devina competitori activi, poate avea efecte secundare pozitive asupra intregii societati, fără distorsionarea concurenţei si, nu in cele din urma, pentru că unele afaceri, în special cele mici, au nevoie de ajutor pentru a se lansa si dezvolta.

Modalitatea de a aborda disparitatile regionale si de sporire a ratelor de crestere economica regionala consta in stimularea corespunzatoare a firmelor prin favorizarea, mai degraba, a cresterii productivitatii si competitivitatii, decat prin subventionarea ineficienta a firmelor sau provocarea de distorsiuni serioase pietei interne.

Redefinirea politicii de ajutor regional in contextul unei Europe largite, urmarind reconcilierea reducerii de ansamblu a volumului ajutoarelor de stat cu obiectivul comunitar de coeziune economica si sociala.

Tendinţe comunitareTendinţe comunitare

“Ajutoare mai putine, dar mai bune” constituie unul dintre principiile de baza ale politicii de acordare a ajutoarelor de stat in Uniunea Europeana.

Ajutorul de stat sa fie concentrat pe obiective care pot aduce un plus de valoare (dezvoltarea inovarii, imbunatatirea accesului la capitalul de risc, spre promovarea cercetarii si dezvoltarii s.a.), iar in cazul ajutorului de salvare-restructurare - sa nu fie folosit pentru amanarea aplicarii legislatiei in domeniul falimentului.

19

ConcluziiConcluziiConsiliul ConcureConsiliul Concureţţei asigurei asigurăă::

Lege, regulamente Lege, regulamente şşi instruci instrucţţiuni la nivel europeaniuni la nivel european InfrastructurInfrastructurăă şşi logistici logisticăă performante performante Personal profesionistPersonal profesionist, la nivelul intregii tari, la nivelul intregii tari

şi printr-unşi printr-un

Dialog permanent cu autoritDialog permanent cu autorităătile, mediul de afaceri, judectile, mediul de afaceri, judecăători tori şşi avocai avocaţţi, mediul i, mediul academic, societatea civilacademic, societatea civilăă etc. etc.

urmareste:urmareste:

• Asigurarea prevalentei legislatiei concurentei si ajutorului de stat asupra altor acte normative cu incidenta in domeniu

• Monitorizarea aplicarii eficiente a legislatiei in domeniul concurentei si ajutorului de stat

Consiliul ConcureConsiliul Concureţţei asigurei asigurăă::

Lege, regulamente Lege, regulamente şşi instruci instrucţţiuni la nivel europeaniuni la nivel european InfrastructurInfrastructurăă şşi logistici logisticăă performante performante Personal profesionistPersonal profesionist, la nivelul intregii tari, la nivelul intregii tari

şi printr-unşi printr-un

Dialog permanent cu autoritDialog permanent cu autorităătile, mediul de afaceri, judectile, mediul de afaceri, judecăători tori şşi avocai avocaţţi, mediul i, mediul academic, societatea civilacademic, societatea civilăă etc. etc.

urmareste:urmareste:

• Asigurarea prevalentei legislatiei concurentei si ajutorului de stat asupra altor acte normative cu incidenta in domeniu

• Monitorizarea aplicarii eficiente a legislatiei in domeniul concurentei si ajutorului de stat