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GOBIERNO REGIONAL APURIMACConsejo Regional

ORDENANZA REGIONAL N° 001-2014-GR.APURÍMAC/CR.

Abancay, 03 de Febrero del 2014.

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE APURIMAC.

POR CUANTO:

EL CONSEJO REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE APURIMAC.

VISTO:

En Sesión Ordinaria del Consejo Regional del Gobierno Regional de Apurimac, llevada a cabo en la ciudad de Abancay, el día tres de febrero del año dos mil catorce, como Punto de Agenda: Proyecto de Ordenanza Regional “Aprobar el Plan de Contingencia Ante Lluvias Intensas en la Región Apurimac 2014”, y;

CONSIDERANDO:

Que, el Plan de Contingencia ante lluvias intensas es un instrumento operativo que organiza y articula las tareas de respuesta y rehabilitación temporal que deben implementar el Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres del Gobierno Regional, Gobiernos Locales y las plataformas de defensa civil integradas por las entidades públicas, privadas y organizaciones sociales de la región Apurimac, utilizando para ello todos los medios disponibles en el ámbito de influencia y/o aquellos que reciban de los niveles superiores;

Que, mediante ley N° 29664, se crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD, como sistema interinstitucional, sinèrgico, descentralizado, transversal y participativo con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de lineamientos de política e instrumentos de Gestión del Riesgo de Desastres. Los Gobiernos Regionales como parte integrante del SINAGERD, formulan, aprueban normas y planes, evalúan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la Gestión de Riesgos de Desastres;

Que, la precedente ley define la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres como el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación, atención rehabilitación y reconstrucción, ante situaciones de desastres, así como a minimizar sus efectos adversos sobre la población, la economía y el ambiente;

Que, el Artículo 14° de la Ley N° 29664, prescribe, que los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, como integrantes del SINAGERD, formulan, aprueban normas y planes, evalúan dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito de su competencia, en el marco de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y los lineamientos del ente rector, en concordancia con la Ley y su Reglamento;

Que, el Plan de Contingencias ante Lluvias Intensas de la Región Apurimac, tiene por objeto principal

GOBIERNO REGIONAL APURIMACConsejo Regional

la planificación coordinada e implementación de las acciones necesarias en el ámbito de su jurisdicción mediante normas, directivas u otros mecanismos de regulación, en coordinación con los miembros del Sistema Regional de Defensa Civil de Apurimac, a fin de brindar una respuesta oportuna, eficaz y eficiente y asistir a las personas que se encuentren con probabilidad de sufrir daños por la identificación de peligro inminente o el impacto de un desastre, buscando evitar o reducir los efectos negativos de este tipo de incidentes, brindando el socorro y la asistencia humanitaria, así como la rehabilitación emporal de los daños ocurridos;

Que, las disposiciones contenidas en el Plan de Contingencia Ante Lluvias Intensas en la Región Apurimac 2014, son de aplicación obligatoria, para todos los funcionarios y servidores del Gobierno Regional, Gerencias Regionales y Direcciones Regionales Sectoriales, Organismos de Primera Respuesta y de los Gobiernos Locales, así como de las Instituciones Privadas de la Región Apurimac, conformantes del Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres del Gobierno Regional y de la Plataforma de Defensa Civil de la Región;

Estando a las consideraciones expuestas, a lo acordado y aprobado en Sesión Ordinaria del Consejo Regional del Gobierno Regional de Apurimac, su fecha 03 de febrero del 2014; y en uso de las atribuciones conferidas por la Constitución Política del Estado, la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Leyes modificatorias, Reglamento Interno del Consejo Regional; y visto el Dictamen de la Comisión Ordinaria de Recursos Naturales, Gestión del Medio Ambiente y Cooperación Técnica Internacional, con el voto por Unanimidad de sus Miembros; y con dispensa de trámite de lectura y aprobación del Acta;

HA DADO LA ORDENANZA REGIONAL SIGUIENTE:

APROBAR EL PLAN DE CONTINGENCIA ANTE LLUVIAS INTENSAS EN LA REGION APURIMAC 2014.

ARTÍCULO PRIMERO.- APROBACIÓN

APROBAR el Plan de Contingencia ante Lluvias Intensas en la Región Apurimac 2014, como instrumento operativo para la Gestión del Riesgo de Desastres en la Región Apurimac, que en Anexo forma parte integrante de la presente Ordenanza Regional.

ARTÍCULO SEGUNDO.- IMPLEMENTACION

ENCARGAR al Presidente del Gobierno Regional de Apurimac, en su condición de Presidente del Grupo de Trabajo para la Gestión de Riesgos de la Región Apurimac, la implementación y cumplimiento obligatorio de la presente Ordenanza Regional, a través de los mecanismos que corresponda y al término de la temporada de lluvias, elevar el informe de las acciones desarrolladas ante el Consejo Regional.

ARTÍCULO TERCERO.- PUBLICACION

PUBLICAR y DIFUNDIR, la presente Ordenanza Regional en el Diario Judicial de la Región y en el Portal Electrónico de la Institución, conforme dispone el Artículo 42° de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

cGGOBIERNO REGIONAL APURIMAC

Consejo RegionalComuniqúese al Señor Presidente del Gobierno Regional de Apurimac para su promulgación.

En Abancay, a los tres días del mes de febrero del año dos mil catorce.

PRESIDENCIACONSEJO - - - - - - - - - - - - - - - - -

I RAMOS ANAMPA PRESIDENTA

ÍONSEJO REGIONAL APURIMAC

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la ciudad de Abancay, en la Sede del Gobierno Regional de Apurimac, a los cuatro días del mes de febrero del año dos mil catorce.

ING. ELIASf SEGOVI/yRUIZ iSIDENTE

GOBIERNO REGIONAl/APURIMAC

GOBIERNO REGIONAL DE . APURÍMACDIRECCION REGIONAL DE DEFENSA NACIONAL

DEFENSA CIVIL

PLAN DE CONTINGENCIA ANTE LLUVIAS INTENSAS EN LA REGION

APURÍMAC

2014

PLAN DE CONTINGENCIA ANTE LLUVIAS INTENSAS ENLA REGIÓN APURÍMAC

INDICEN° P A G IN A

P R E S E N T A C IO N1 IN T R O D U C C IO N

1.1 Antecedentes1.2 Objetivos1.3 Alcances1.4 Articulación con otros P lanes

2 B A S E L E G A L Y M A R C O N O R M A T IV O3 A N A L IS IS S IT U A C IO N A L

3.1 Aspectos G enerales de la Región3 .2 Lineam ientos Estratégicos3 .3 Niveles de Em ergencia y C apacidad de Respuesta

4 E S C E N A R IO D E R IE S G O E N LA R E G IO N4.1 Supuesto e Hipótesis4 .2 Situación Actual p or lluvias4 .3 Pronostico del Com portam iento Hidrometeorológico4 .4 Escenarios de R iesgo Probables en la Región Apurím ac

5 O R G A N IZ A C IO N P A R A LA G E S T IO N R E A C T IV A5.1 Organización de la Gestión R eactiva e la Región A purím ac

6 E J E C U C IO N6.1 M arco Conceptual de las O peraciones de Em ergencias6.2 Actividades de Respuesta y Rehabilitación6.3 M atrices de Funciones y Responsabilidades para la Ejecución

de las O peraciones de Em ergencias7 IN S T R U C C IO N E S D E C O O R D IN A C IO N

7.1 Protocolos de Coordinación8 A D M IN IS T R A C IO N Y L O G IS T IC A

8.1 Personal, Inventario y Recursos Disponibles8.2 Logística

9 C O N T R O L , C O O R D IN A C IO N Y C O M U N IC A C IO N E S9.1 Control y Coordinación9.2 Com unicaciones

10 C O N T R O L , C O O R D IN A C IO N Y C O M U N IC A C IO N E S11 A N E X O S

1 Caracterización de los Peligros Geodinám icas2 M apas Tem áticos3 Glosario de Términos4 Bibliografía

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P R E S E N T A C IÓ N

El presente Plan de Contingencias ante precipitaciones lluvia en la Región Apurímac, es un instrumento operativo que tiene el propósito de orientar los procesos de Respuesta y Rehabilitación en caso de situaciones de em ergencia y desastres por la presencia de este peligro generado por lluvias (huaycos, inundaciones, deslizamientos, derrumbes, entre otros).

D e acuerdo a la normatividad legal del país, el Plan de Contingencias ante precipitaciones lluvia es parte de las actividades de desarrollo institucional de la Gestión Reactiva, que debe ser promovido por los gobiernos regionales, locales y la sociedad civil, tanto en la formulación como en su puesta en práctica.

La Gestión del Riesgo de D esastres en la Región Apurím ac, requiere de un firme compromiso político y de un consistente tejido social que asum a como propias, las acciones de respuesta y rehabilitación que se establezcan en el Plan de Contingencias Regional por precipitaciones lluvia, a fin de tener capacidad de Respuesta ante los desastres que se susciten por este fenóm eno, por parte de las instituciones que integran los organismos de Primera Respuesta, Asistencia Hum anitaria y Rehabilitación.

La identificación de los Peligros por precipitación lluvias, las condiciones de vulnerabilidad y los riesgos existentes, lleva a la Plataform a de D efensa Civil Regional y al Grupo de Trabajo para la Gestión de Riesgos del Gobierno regional de Apurímac, considerar el presente Plan de Contingencias como un instrumento valioso que deberá ser revisado y actualizado anualm ente, para asegurar el cumplimiento y financiam iento de las actividades propuestas.

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INTRODUCCION 1

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1.1 A N T E C E D E N T E S

En los últimos años el incremento en la recurrencia y severidad de los desastres asociados a fenómenos naturales o inducidos por la actividad del hombre, es uno de los aspectos de mayor preocupación a nivel del Gobierno Regional y los Gobiernos Locales; situación que constituye un reto a la "capacidad del hombre" para anticiparse a los acontecimientos a través de una eficaz labor de respuesta y rehabilitación y lograr reducir las consecuencias de estos desastres.

En la Región de Apurímac, se ha producido eventos destructivos asociados al fenómeno natural por precipitaciones lluvia que son recurrentes entre los meses de Diciembre a Abril, tales como huaycos, deslizamientos, derrumbes, inundaciones, entre otros, que han afectado varios segmentos de la población, las cuales pasan por un lento proceso de mejoramiento de condiciones de vida por su baja resiliencia frente a estos eventos.

Frente a la recurrencia de desastres en la región, el Gobierno Regional de Apurímac con el asesoramiento de la Dirección Regional de Defensa Nacional y Defensa Civil han formulado el presente Plan de Contingencias ante Lluvias Intensas, para que las Gerencias y Direcciones del Gobierno Regional, los Gobiernos Locales, los Organismos de Primera Respuesta y las Instituciones Privadas de la Región coordinar, articular y ejecutar las acciones de respuesta y rehabilitación de forma oportuna y eficaz a las emergencias y desastres que se presenten en el ámbito regional1.

1.2 O B J E T IV O S

El Plan de Contingencias ante Lluvias Intensas de la Región Apurímac, tiene por objetivo principal la planificación coordinada e implementación de las acciones necesarias en el ámbito de su jurisdicción mediante normas, directivas u otros mecanismos de regulación, en coordinación con los miembros del Sistema Regional de Defensa Civil de Apurímac a fin de brindar una respuesta oportuna, eficaz y eficiente y asistir a las personas que se encuentren con probabilidad de sufrir daños por la identificación de Peligro Inminente o el impacto de un desastre, buscando evitar o reducir los efectos negativos de este tipo de incidentes, brindando el socorro y la asistencia humanitaria, así como la rehabilitación temporal de los daños ocurridos.

El Plan de Contingencias ante precipitaciones lluvia en la Región Apurímac, contiene procedimientos específicos de coordinación y acciones para la respuesta y la rehabilitación ante este tipo de eventos, así como a minimizar sus efectos adversos que puedan producir daños a la salud, patrimonio, medios de vida e infraestructura pública.

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1.2.1 O B J E T IV O S E S P E C ÍF IC O S

a. Promover la participación organizada de los miembros del Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres del Gobierno Regional y Gobiernos Locales, Organismos de Primera Respuesta, Instituciones Públicas, Privadas, así como de las organizaciones sociales miembros de laPlataforma de Defensa Civil Regional y Local, en lo que corresponde a la respuesta a emergencias producidas por lluvias intensas, que conlleve asegurar el normal desarrollo de las actividades para la protección de la población, patrimonio, medios de vida y la infraestructura pública.

b. Evitar o reducir los efectos por el impacto de un peligro (huaycos,inundación, derrumbes, deslizamientos, entre otros), que puedan ser factores desencadenantes de emergencia o desastres que atenten con el normal desarrollo de las actividades de la población y de sus medios de vida.

c. Fortalecer el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres a partirde la organización de su Grupo de Trabajo para la G R D y la Plataforma de Defensa Civil, para el cumplimiento de los procesos de R espuesta y R ehabilitac ión como parte de la Gestión Reactiva.

1.3 A L C A N C E S

Las disposiciones contenidas en el presente Plan, son de aplicación obligatoria, para todos los func ionarios y servidores del G ob ierno R egional, sus G erencias y D irecc iones , de los O rgan ism os de Prim era R espuesta y de los G obiernos Locales , as í com o de las Instituc iones Privadas de la Región A purím ac, de los conformantes del Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres del Gobierno Regional y de la Plataforma de Defensa Civil de la Región.

1.4 A R T IC U L A C IÓ N C O N O T R O S P L A N E S

El presente plan se articula con los siguientes planes ya elaborados:

• El Plan de Prevención y Atención de Desastres del Perú en las líneas estratégicas 4,5,6., dado que el Plan Nacional de Gestión de Riesgos no está aún vigente pero se ha considerado lo enunciado en la versión borrador

• El Plan Nacional de Operaciones de Emergencia aun vigente.• Plan de Operaciones Emergencia de la Región Apurímac en vías de actualización• Los Planes de Contingencias de los Sectores• Además se ha tomado en cuenta el Plan Regional de Preparación y Educación

Comunitaria en proceso de elaboración

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MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO

2

7

2.1 B A S E L E G A L

- Constitución Política del Perú- Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y

su Reglamento Decreto Supremo N° 048-2011-PC M- Ley N° 28411, Ley general del Sistema Nacional de Presupuesto- Ley N° 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público- Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales- Ley N° 28478, Ley del Sistema Nacional de Seguridad y Defensa Nacional- Ley N° 28101, Ley de Movilización Nacional- Resolución Jefatural N° 068-2012-IN D EC I, que aprueba el Plan de Educación

Comunitaria INDECI 2012.

2 .2 M A R C O C O N C E P T U A L

El Plan de Contingencia ante Lluvias Intensas es un instrumento operativo que organiza y articula las tareas de respuesta y rehabilitación temporal que deben implementar el Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres del Gobierno Regional y Gobiernos Locales y las plataformas de defensa civil integradas por las entidades públicas, privadas y organizaciones sociales de la Región Apurímac, utilizando para ello todos los medios disponibles en el ámbito de influencia y/o aquellos que reciban de los niveles superiores (véase www.indeci.gob.pe, Planes Operativos).

2 .3 M A R C O N O R M A T IV O

a. Mediante Ley N° 29664, se crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD, como sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos y preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres; derogando a partir de su vigencia, mediante su Única Disposición Complementaria Derogatoria, el Decreto Ley N° 19338 que crea el Sistema Nacional de Defensa Civil, sus modificatorias y todas aquellas normas o disposiciones que se le opongan.

b. En la Ley se define la Gestión del R iesgo de D esastres com o un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y e l control perm anente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as í como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a m ateria económica, am biental, de seguridad, defensa nacional y territorial de m anera sostenible.

c. La ley define la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres como el conjunto de orientaciones dirigidas a im pedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y e fectuar una adecuada preparación,

S

atención, rehabilitación y reconstrucción, ante situaciones de desastres, a s í como a m inim izar sus efectos adversos sobre la población, la econom ía y e l am biente (artículo 5°)

d. La Ley establece una estructura organizativa del S IN A G E R D compuesta por la Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la condición de ente rector, el Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPR ED, el Instituto Nacional de Defensa Civil - IN D EC I, los gobiernos regionales y locales, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN, las entidades públicas, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, las entidades privadas y la sociedad civil.(artículo 9°)

e. La Ley establece dos organismos nacionales de la Gestión del Riesgo de Desastres. El C E N EPR ED que formula los lineamientos, coordina y facilita los procesos de estimación, prevención, reducción del riesgo y reconstrucción, y el INDECI que formula los lineamientos, coordina y facilita los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación. (artículos 12° y 13°)

f. La ley, en el artículo 13 sobre definición y funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil (IND ECI) señala que es un organismo público ejecutor, con calidad de pliego presupuestal, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con las siguientes funciones:

• Asesorar y proponer al ente rector el contenido de la Política Nacional deGestión del Riesgo de Desastres, en lo referente a preparación, respuesta y rehabilitación.

• Desarrollar, coordinar y facilitar la formulación y ejecución del Plan Nacional deGestión del Riesgo de Desastres, en lo que corresponde a los procesos depreparación, respuesta y rehabilitación, promoviendo su implementación.

• Realizar y coordinar las acciones necesarias a fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atención de personas afectadas, así como la rehabilitación de los servicios básicos indispensables.

• Conducir y coordinar, con las entidades públicas responsables, las acciones que se requieran para atender la emergencia y asegurar la rehabilitación de las áreas afectadas.

• Elaborar los lineamientos para el desarrollo de los instrumentos técnicos que las entidades públicas puedan utilizar para la planificación, organización, ejecución y seguimiento de las acciones de preparación, respuesta y rehabilitación.

• Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y proponer al ente rector los criterios de participación de las diferentes entidades públicas en éste. Asimismo, brindar el apoyo técnico y estratégico necesario a los Centros de Operaciones de Emergencia de los gobiernos regionales y gobiernos locales.

• Coordinar con los Centros de Operaciones de Emergencia de los gobiernos regionales y gobiernos locales de evaluación de daños y el análisis de

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necesidades en caso de desastre y generar las propuestas pertinentes para la declaratoria del estado de emergencia.

• Supervisar la implementación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en lo referido a los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.

• Promover que las entidades públicas desarrollen e implementen políticas, instrumentos y normativas relacionadas con la preparación, respuesta y rehabilitación.

• Otras que disponga el reglamento.

g. El artículo 14° de la Ley N° 29664, dice que los gobiernos regionales y gobiernos locales, como integrantes del S INAGERD, formulan, aprueban normas y planes, evalúan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito de su competencia, en el marco de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y los lineamientos del ente rectos, en concordancia con lo establecido por la presente Ley y su reglamento.

• Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las máximas autoridades responsables de los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus respectivos ámbitos de competencia. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los principales ejecutores de las acciones de gestión del riesgo de desastres.

• Los gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen grupos de trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores y presididos por la máxima autoridad ejecutiva de la entidad. Esta función es indelegable.

• Los gobiernos regionales y gobiernos locales aseguran la adecuada armonización de los procesos de ordenamiento del territorio y su articulación con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y sus procesos.

• Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables directos de incorporar los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres en la gestión del desarrollo, en el ámbito de su competencia político administrativa, con el apoyo de las demás entidades públicas y con la participación del sector privado. Los gobiernos regionales y gobiernos locales ponen especial atención en el riesgo existente y, por tanto, en la gestión correctiva.

• Los gobiernos regionales y gobiernos locales que generan información técnica y científica sobre peligros, vulnerabilidad y riesgo están obligados a integrar sus datos en el Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres, según la normativa del ente rector. La información generada es de acceso gratuito para las entidades públicas.

h. El artículo 19 de la ley, indica que el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres que integra los procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción, tiene por objeto establecer líneas estratégicas, objetivos y acciones de carácter plurianual necesarios para concretar lo establecido en la Ley.

i. Mediante el Decreto Supremo N° 048-2011-PC M se aprobó el Reglamento de la Ley N° 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -

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SINAGERD, con el objeto de reglamentar la Ley acotada, desarrollar sus componentes, procesos y procedimientos, así como los roles de las entidades conformantes del sistema, siendo una de ellas el Instituto Nacional de Defensa Civil, responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e implementación de la Política Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, en los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación, conforme se ha referido anteriormente.

j. En el Reglamento el artículo 39° se refiere a los Planes Específicos, el numeral39.1 se indica que, en concordancia con el Plan Nacional de Gestión del Riesgo las entidades públicas en todos los niveles del gobierno formulan, aprueban y ejecutan entre otros, los siguientes planes:

■ Planes de prevención reducción del riesgo de desastres■ Planes de Preparación■ Planes de Operaciones de Emergencia■ Planes de educación comunitaria■ Planes de Rehabilitación■ Planes de C ontingencia

k. Finalmente, la Primera Disposición Complementaria Final del Reglamento antes citado, establece que las responsabilidades que hayan sido asignadas en otras normas al Sistema Nacional de Defensa Civil, relacionadas con aspectos de preparación, respuesta y rehabilitación, seguirán siendo ejercidas por el INDECI, siempre que no se opongan a lo dispuesto por la Ley N° 29664 y su Reglamento.

l. La Sexta Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29664, dispone que el Plan N acional de Prevención y Atención de Desastres, a s í com o los dem ás planes derivados del mismo, aprobados en las instancias correspondientes a nivel nacional, m antienen su vigencia en lo relativo a la preparación, respuesta y rehabilitación, hasta la aprobación del P lan Nacional de Gestión del R iesgo de Desastres.

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ANALISIS SITUACIONAL 3

12

3.1 A S P E C T O S G E N E R A L E S D E L A R E G IÓ N A P U R ÍM A C

3.1 .1 U B IC A C O N Y E X T E N S IO N T E R R IT O R IA L

La Región de Apurímac tiene una extensión de 20 ,895 .79 (Km2). De superficie. Según proyecciones del censo de población y vivienda del Año 2007, con su capital Abancay que se encuentra a 2378 m.s.n.m, tiene una extensión de (1.6% del territorio Nacional), se encuentra en la región sierra, entre los pisos altitudinales Quechua de 2 ,300 m.s.n.m. y Puna a 4000 m.s.n.m.; Cuenta con una población 404,190 mil habitantes (fuente INEI, censo 2007); distribuidos en las 07 provincias de la región Apurímac, provincia de Abancay 23 .77 %; provincia de Andahuaylas 35.79 %, provincia de Antabamba 3.03%; provincia de Aymaraes 7.32 %; provincia de Chincheros 12.76%; provincia de Cotabambas 11.32; y la provincia de Grau 6.21% ; de la población de Apurímac.

La accidentada topografía de la Región de Apurímac y su especial ubicación se encuentra localizado en la parte Sur Centro del Perú, entre las coordenadas geográficas longitud norte 13°10'09” y 14°49'20” latitud Sur y 72°02'57” y 73°58'44” longitud Este.

MAPA: DISVISIÓN POLÍTICA DE LA REGIÓN APURÍMAC

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Los límites políticos de la Región Apurímac son los siguientes:

o P o r e l N o rte : Con las regiones de Ayacucho y Cusco o P o r e l S u r : Con las regiones de Ayacucho, Arequipa y Cusco o P o r e l E s te : Con la región Cusco o P o r e l O e s te : Con la región Ayacucho

3 .1 .2 A S P E C T O S E C O N Ó M IC O S , S O C IA L E S Y C U L T U R A L E S

3 .1 .2 .1 D e m o g ra fía

La población censada de la región Apurímac, al año 2007, alcanza a 4 0 4 .1 9 0 habitantes. De las siete provincias que tiene la región, Andahuaylas con 1 4 3 .8 4 6 es la más poblada con habitantes, seguida de Abancay con 9 6 .0 6 4 habitantes; la provincia menos poblada es Antabamba, con tan sólo 1 2 .2 6 7 habitantes, superada ligeramente por Grau y Aymaraes con 2 5 .0 9 0 y 2 9 .5 6 9 habitantes respectivamente.

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C U A DRO 01 - D IV ISIO N PO LITIC A DE LA REG IÓ N A PU R ÍM A C

UbicaciónGeográficas

SUPERFICIE POBLACION OCUPACIONTERRITORIAL

Km2 % Total Urbana Rural Dens. Pobl. (Hab.Km2) Población

Abancay 3, 447 24 96.064 60.810 35.25 27,9 96.064

Andahuaylas 370.03 36 143.846 64704 79.142 36,08 143.846

Antabamba 3 219,01 3 12.267 8.616 3.651 3,81 12.267

Aymaraes 4 213,07 7 29.569 12.764 16.805 7,02 29.569

Chincheros 1 242,33 13 51.583 16.592 34.991 41,52 51.583Cotabambas 2 612,73 11 45.771 12.205 33.566 17,52 45.771

Grau 2 174,52 6 25.090 9.980 15.110 11,54 25.090

Región Apurimac 20,895 79 100.00 404.190 185.671 218.519 19,3 404.190

Fuente: INEI - Censo Población 2007 Elaboración: PREDES

Indicadores dem ográficos.-

La composición por sexo de la población regional, indica que la población de Mujeres es 50.03% más que la población de varones

CUA DRO 02 - IN D IC A D O R ES D E M O G R Á FIC O S DE LA REGIÓN A PU R ÍM A C

TERRITORIO Cifras Absolutas %S u p e r f i c i e ( K m 2) 2 0 , 8 9 5 7 9

D e n s i d a d p o b l a c i o n a l ( H a b / k m 2 ) 1 9 , 3

POBLACIÓNPoblación total 438,782Población censada 404,190 100.0H o m b r e s 2 0 0 , 7 6 6 4 9 . 7

M u j e r e s 2 0 3 , 4 2 4 5 0 . 3

Población por grandes grupos de edad 404,190 100.00 0 - 1 4 1 5 1 , 6 8 4 3 7 . 5

1 5 - 6 4 2 2 2 , 2 0 2 5 5 . 0

6 5 y m á s 3 0 , 3 0 4 7 . 5

Población por grandes grupos de edadAsistencia escolar (6 a 24años) 131,337 79.2

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TERRITORIO Cifras Absolutas %D e 6 a 1 1 a ñ o s 5 9 , 1 0 1 9 6 . 0

D e 1 2 a 1 6 a ñ o s 5 0 , 4 3 7 9 4 . 0

D e 1 7 a 2 4 a ñ o s 2 1 , 7 9 9 4 3 . 1

Población con educación superior (15 y más años) 41,278 16.3H o m b r e 2 2 , 8 7 7 1 8 . 6

M u j e r 4 1 , 5 9 2 3 2 . 2

Población Analfabeta (15 y más años) 54,734 21.7H o m b r e 1 3 , 1 4 2 1 0 . 7

M u j e r 4 1 , 5 9 2 3 2 . 2

Población Urbana y RuralU r b a n o 1 8 5 , 6 7 1 4 5 . 9

R u r a l 2 1 8 , 5 1 9 5 4 . 1

Fuente: INEI, Censo Poblacional 2007

La población de la región Apurímac se convierte cada vez más en urbana. El censo del 2007 indicó que el 45.9% de la población reside en áreas urbanas y 54.1% en áreas rurales.

3 .1 .2 .2 S a lu d

Según la D IR ESA Apurímac La primera causa de mortalidad está constituida por las Septicemias, excepto las neonatales, en segundo lugar están las Infecciones Respiratorias Agudas y en tercer lugar se ubican el resto de las enfermedades del sistema digestivo, comportamiento totalmente diferente al año 2008, donde las Infecciones Respiratorias Agudas ocupaban el primer lugar y las Septicemias, excepto las neonatales ocupaban el segundo lugar, asimismo se observa una disminución en el número de casos presentados por las diferentes patologías, lo que indica que el número de atenciones se ha reducido en comparación con los años anteriores.

C U A DRO 03 - PR IN C IPA LES DIEZ C A U SA S DE M O RTALIDAD EN LA REGIÓNA PU R ÍM A C

L is ta d e M o rta lid a d - A ñ o 2 0 1 0 N° C aso sSepticemia, excepto neonatal 87Infecciones respiratorias agudas 79Resto de enfermedades del sistema digestivo 55Enfermedades del Sistema Genito Urinario 44

16

Resto de enfermedades del sistema respiratorio 39Insuficiencia cardíaca 37Tumores in situ, benignos y los de comportamiento incierto o desconocido 35

Cirrosis y ciertas otras enfermedades crónicas del hígado 32Enfermedades cerebro vasculares 27Accidentes de transporte terrestre 27Las demás Causas 224Total 686

Fuente: P O I2011 DIRESA Apurimac

C U A D R O 04 - PR O B LE M A S BA SIC O S DE LA SA LUD EN LA REGIÓN A PU R ÍM A C

N° Orden Problemas Básicos de la Salud

1 Elevados índices de Desnutrición Crónica en niños menores de 5 años

2 Elevada Mortalidad Neonatal y Perinatal

3 Hábitos inadecuados en el consumo de agua y eliminación de excretas

4 Incremento de las enfermedades Transmisibles y no Transmisibles

5 Deficiente Sistema de Información que no permite la toma adecuada de decisiones.

6 Débil implementación de la atención integral por etapas de vida (niño, adolescente, adulto, adulto mayor)

7 Alta incidencia de enfermedades prevalentes de la infancia (Anemia, Caries dental y Parasitosis)

8 Altos índices de embarazo en adolescentes9 Débil Sistema de Referencia y Contrarreferencia

10 Incumplimiento de los Procedimientos Técnicos, Normativos y Administrativos.

11 Deficiente e inoportuno abastecimiento de medicamentos12 Débil Rol Rector de la DIRESA

Fuente: POI 2011 DIRESA Apurimac

La Región de salud Apurimac cuenta con 7 provincias, 80 distritos y 237 EE.SS., estructuralmente organizados en 5 redes y 13 Microrredes de Salud. Categorizados de la siguiente manera:

170 Puestos de Salud16 Puestos de Salud con médico17 Centros de Salud sin internamiento 16 Centros de Salud con internamiento 01 Hospital (Tambobamba)01 Hospital Regional (HGDV)16 Establecimientos de Salud

Categoría I-1 Categoría I-2 Categoría I-3 Categoría I-4 Categoría II-1 Categoría III-1 Sin Categoría

17

De acuerdo al proceso de Categorización y Recategorización de la Dirección de Servicios de Salud durante el año 2010, incluyendo los nuevos Establecimientos de Salud que fueron creados, se concluye que de los 237 Establecimientos de Salud con que cuenta la D IR e Sa el 72% son Puestos de Salud sin Médico, frente a 6.7% de EE.SS. que son P.S. con Médico, el 14% corresponden a C.S. con y sin Internamiento; y el 0 .4% representa el Hospital Tambobamba de Categoría 11-1.

3 .1 .2 .3 E d u c a c ió n

El censo del 2007, a escala nacional Apurimac encabeza con 20.5% el grupo de departamentos donde se encuentra la mayor proporción de población que no cuenta con ningún nivel de educación, los otros departamentos son: Huancavelica (18.9% ), Ayacucho (16.8% ), Cajamarca (16.2% ) y Huánuco (15.4% ).

Según estadísticas de la Dirección Regional de Educación Apurimac, la población escolar en la modalidad escolarizada para el año 2008 es de 153,820 alumnos incluido las universidades, con 8,160 profesores, haciendo uso de 6 ,750 aulas y 1,583 instituciones educativas. Más del 50% de alumnos tiene retraso escolar o no han culminado sus estudios secundarios.

El departamento de Apurimac cuenta con 437 instituciones de nivel inicial, 858 de nivel primario de menores, 07 primario de adulto, 239 secundaria de menores, 17 secundaria de adultos, 10 institutos superiores tecnológicos 07 institutos superiores pedagógicos y 08 universidades, como se muestra en el cuadro N°10. Se puede observar un promedio de 22 alumnos por aula, un profesor para 20 alumnos. Dos distritos no cuentan con instituciones educativas de nivel secundario, Colcabamba e Ihuayllo, ambos en la provincia de Aymaraes.

C U A D R O 05 - N UM ERO DE IN S TITU C IO N E S ED U C A TIV A S PO R PR O VIN C IA S

LAIOIN

A S IAR SER1 °IR E PM

A S AR Oí §IR D PA SE

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TOTAL 437 858 7 239 17 10 7 8 1583Abancay 81 140 2 38 5 2 2 3 273Andahuaylas 115 233 2 77 6 1 1 4 439Antabamba 18 51 1 10 1 1 0 0 82

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Aymaraes 48 95 1 30 1 1 1 0 177Cotabambas 33 135 0 25 1 2 2 0 198Chincheros 95 105 0 37 2 2 0 0 241Grau 47 99 1 22 1 1 1 1 173

Fuente: Plan de Desarrollo Regional Concertado - Región Apurímac

A nalfabetism o en la RegiónA pesar de que en las últimas décadas el analfabetismo en Apurímac ha ido disminuyendo en términos relativos, en números absolutos la población analfabeta aún continúa siendo alta: 54,734 analfabetos según el censo 2007. Tiene mayor incidencia en la población rural femenina, en adulta y los adultos mayores. La tasa de analfabetismo de Apurímac (21.7% ) es la más alta del país; de los veinte distritos en el Perú con mayor tasa de analfabetismo, cinco pertenecen al departamento de Apurímac: Lucre (Aymaraes): 54.5%; Progreso (Grau): 70.5% , Micaela Bastidas (Grau): 83.7% , Curasco (Grau): 55.6% y Mara (Cotabambas) 68.9% . (Ver anexos, cuadro 11).

3 .1 .2 .4 V iv ien d a

Según el censo 2007 se puede apreciar que en la región Apurímac 91,707 viviendas tienen como material predominante de paredes de la vivienda el adobe o tapia, lo cual incrementa la vulnerabilidad ante movimientos sísmicos, ya que dichas viviendas no prestan las garantías para soportar un sismo de gran magnitud.

C U A D R O 06 - T IPO DE M ATERIA L DE PA REDES EN V IV IEN D A S

MATERIAL EN PAREDES

ABAN

CAY

ANDA

HUAY

LAS

ANTA

BAMB

A

AYMA

RAES

CHINC

HERO

S

COTA

BAMB

AS

Ladrillo o Bloque de cemento 8,636 3,823 29 276 294 107

Adobe o Tapia 91,707 30,454 2.920 8,051 12,481 10,400

Madera 385 120 2 18 55 21

19

MATERIAL EN PAREDES

ABAN

CAY

m3

i AoNA ANTA

BAMB

A

AYMA

RAES

CHINC

HERO

S

COTA

BAMB

AS

Quincha 326 58 3 9 158

Estera 159 55 11 16 16 19

Piedra con Barro 3,085 709 811 438 31 639

Piedra o Sillar con cal o cemento 59 16 3 2 2 15

Otro 430 95 10 18 157 19Fuente: INEI, Censo Poblacional 2007

3 .1 .2 .5 P o b la c ió n E c o n ó m ic a m e n te A c tiv a

Según el Censo del 2007 la población en edad de trabajar (14 años a +) dentro del cual la Población Económicamente Activa regional es de 116,085 habitantes.

El mayor porcentaje de trabajadores en la región se dedica a actividades como Agricultura, ganadería, caza y silvicultura (49.5% ), otra actividad que emplea importante número de trabajadores es el comercio con 10.1%, en tercer orden se sitúa la enseñanza 8.5% de la PEA regional.

C U A D R O 07 - PEA DE LA REG IÓ N A P U R ÍM A C PO R PR IN C IPA LES S E C TO R ES -2007

SECTORES TOTAL %Agric., ganadería, caza y silvicultura 54,696 49.5

Explotación de minas y canteras 2,062 1.9

Industrias manufactureras 3,517 3.2

Suministro de electricidad, gas y agua 163 0.1

Construcción 5,327 4.8

Comercio 11,192 10.1

Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc 853 0.8

Hoteles y restaurantes 3,405 3.1

Trans., almac. y comunicaciones 3,884 3.5

Intermediación financiera 286 0.3

Activid.inmobil., empres. y alquileres 1,808 1.6

Admin.púb. y defensa; p. segur.soc.afil 4,756 4.3

Enseñanza 9,440 8.5

Servicios sociales y de salud 2,761 2.5

Otras activ. serv.comun.soc y personales 1,431 1.3

TOTAL 110,437 100.0Fuente: INEI, Censo Poblacional 2007

20

3 .1 .3 C L IM A

El clima es variado de acuerdo a los picos de altitud. Cálido y húmedo en el fondo de los cañones profundos del Apurimac, Pampas y Pachachaca, templado y seco en las altitudes medias. Frío y con acentuada sequedad atmosférica en la alta montaña y muy frío en las cumbres nevadas. La variación de la temperatura es muy significativa y aumenta con la altitud. Así por ejemplo en Antabamba, a 3,636 m.s.n.m. en el mes de Octubre , la temperatura diurna llega hasta 25° C y en las noches desciende hasta 3° C y en el mes de Junio, invierno Austral, la temperatura máxima diurna llegan a 20.2° C y en las noches baja a 0.6C.

Las precipitaciones son abundantes de Diciembre a Abril y el periodo seco, con lluvias escasas de Mayo a Noviembre.

En la época de lluvias, los huaycos, inundaciones y derrumbes son fenómenos de gran frecuencia y afectan constantemente las vías de comunicación.

3 .1 .4 T E R R IT O R IO , E C O L O G ÍA Y A M B IE N T E

Apurímac posee un territorio con un patrimonio natural pletórico de recursos que esperan ser utilizados de modo sostenible por sus diversas comunidades originarias que han heredado los saberes y prácticas propios de la cultura ancestral andina.

Una apretada presentación de esos recursos sigue a continuación:

3 .1 .4 .1 C a ra c te riza c ió n d e zo n a s a g ro e c o ló g ic a s

La Región Apurímac se encuentra ubicada en la zona sur oriental del territorio peruano, en plena cordillera de los Andes y por su accidentada topografía genera una gran diversidad de microclimas y pisos ecológicos. En tal sentido, para explicar de mejor manera esta realidad por metodología de trabajo podemos estratificar en zonas agroecológicas:

- Zona ag roecológica alta, la de mayor extensión, se despliega principalmente al sur y centro del departamento, entre los 3800 msnm a más, abarcando mayormente las provincias de Cotabambas, Antabamba, Aymaraes, Andahuaylas, Grau y solo algunos distritos de las provincias de Abancay y Chincheros.

Presenta diversos pisos ecológicos que le permite una variedad de productos. Aquí se ubican los Laymes o suelos de rotación sectorial y temporal, siendo su principal cultivo la papa nativa o amarga, quinua y otros tubérculos andinos como oca, olluco, entre otros.

21

- Zona agroecológica m edia, ubicada entre los 2800 y 3800 msnm, siendo la segunda de mayor extensa, abarcando predominantemente las provincias de Abancay, Chincheros, Grau; en menor proporción las provincias de Andahuaylas, Aymaraes, mientras que en forma muy reducida las provincias de Antabamba y Cotabambas. En ella se localizan los principales centros urbanos: Abancay, Andahuaylas, Chalhuanca, Curahuasi, Uripa.

Esta zona presenta una geografía relativamente ondulada, con suelos y climas favorables para el desarrollo de diversas actividades agropecuarias. Predominan los cultivos de papa, maíz, cebada, trigo, habas, frejoles y anís, en algunos frutales nativos como sauco.

- Zona ag roecológ ica baja, es la de menor extensión, se ubica en la parte norte y centro entre los 1000 y 2800 msnm, en las terrazas y fondos de valle de los ríos principales de la región. Abarca parte de las provincias de Chincheros, Andahuaylas, Cotabambas y Abancay. Presenta variedad de pisos ecológicos y microclimas favorable para cultivos permanentes. Contiene el mayor porcentaje de áreas bajo riego, predominando los cultivos permanentes como frutales exóticos, pastos mejorados y en menor porcentaje hortalizas, menestras y maíz

3 .1 .4 .2 R e c u rs o s d e F lo ra y F a u n a

- Flora.- El territorio de Apurímac se divide en catorce formaciones de vegetación. Entre las arbóreas se encuentran las maderables: la intimpa, queuña, el chachacoma, unka, molle, nogal, aliso, eucalipto (extendido y muy controvertido), cedro; para construcción: carrizo, maguey, cabuya; leñosas, retama, tayanco, huarango; entre las alimenticias: tuna, pacae, lúcuma, capulí, sauco, etc.; y plantas medicinales, aromáticas, etc. La creciente extracción de madera para combustible, los avances de los frentes agrícolas y las "quemas” (incendios provocados), son causas de la degradación de la vegetación natural, uno de los factores principales de los procesos de desertificación en este espacio. Así, cabe destacar la extinción progresiva de los pastos más palatables y la predominancia de las especies poco o nada apreciadas por el ganado (garbancillo, paco paco, waranqo, etc.). Además, estas prácticas provocan un proceso de pérdida de vegetación, que aumenta los procesos de desertificación ampliados por los problemas de sequía.

- Fauna.- Al igual que la flora, la fauna es abundante presentando diversas variedades de especies zoológicas, en los diferentes pisos ecológicos; está compuesta por especies domésticas y silvestres, entre las que podemos mencionar las siguientes: el puma, osos de anteojos, venado gris, la taruca, el zorro, las comadrejas, ciervos, gatos de pajonal, venado rojo, vizcachas,

22

zorrinos y muchos otros. Se cuenta también con numerosa variedad de aves, peces nativos, y especies sembradas como la trucha y pejerrey en ríos y lagunas. Por otra parte, existe variedad de camélidos sudamericanos los que fueron domesticados desde épocas precolombinas, así tenemos la alpaca y la llama, utilizados por su fibra, carne y como animal de carga; los denominados silvestres, entre ellos la vicuña y el guanaco se los encuentra en pequeñas cantidades; la vicuña y la alpaca se constituyen en potencial de primera importancia por las características de la fibra fina. Los vacunos se encuentran poblando todas las provincias, con mayor incidencia en Andahuaylas, y Cotabambas; ovinos en las partes altas de Andahuaylas, Chincheros, Cotabambas y Grau. Los camélidos se encuentran en las provincias de Aymaraes, y Antabamba fundamentalmente, entre los 3800 a 4000 m.s.n.m.

3 .1 .4 .3 R e c u rs o s H íd ric o s

El drenaje hidrográfico en el territorio de Apurímac tiene una orientación general de Sur a Norte y todos sus ríos convergen a la cuenca del río Apurímac, al que dan sus aguas por la margen izquierda, dando origen el Valle del Río Apurímac, una de las más profundas depresiones del continente americano. Este desnivel explica su variedad de climas, desde los tropicales en las profundidades del valle hasta la frigidez de las cumbres nevadas.

La distribución de aguas en la región es muy heterogénea, pues a pesar de que el potencial hidrográfico de Apurímac es abundante y diverso, existen bolsones de aridez por razones orográficas, lo cual determina que en algunos valles el agua sea un recurso insuficiente.

El conjunto de sistemas hidrográficos es de suma importancia para el desarrollo socioeconómico y el desarrollo agropecuario a través de sistemas de irrigación y criaderos de peces entre otros. Además, los altos grados de desnivel procuran una alta capacidad de hidroenergía, que sólo es aprovechada por pequeñas mini centrales hidroeléctricas. El sistema orográfico de la Región Apurímac está conformado por tres cuencas hidrográficas: cuenca del río Apurímac, cuenca del río Pachachaca y cuenca del río Pampas.

- Reserva H ídrica .- La reserva hídrica anual regional es de 6662 millones de m3, siendo las provincias de Andahuaylas, Antabamba y Aymaraes las que disponen de una mayor reserva anual (entre 1100 y 1400 millones de m3) y la provincia de Chincheros la que dispone de una menor reserva (300 millones de m3).

En época de sequía disminuyen sensiblemente el volumen de las lagunas y de los bofedales. En consecuencia, baja el caudal de los ríos y se secan un número importante de manantes, lo que provoca los siguientes problemas:

23

• Escasez de agua para consumo humano, lo cual provoca problemas de calidad del agua y enfermedades en la población;

• Escasez de agua para el riego, lo que provoca una disminución de la producción y/o plagas en los cultivos;

• Disminución de la calidad de los pastos, lo cual provoca enfermedades en el ganado y muerte de animales.

Lamentablemente, no existe a nivel de Apurimac un sistema de información medioambiental para realizar un seguimiento hidrológico.

- Usos del A gua.- Los usos principales del agua en la región Apurimac, son los usos doméstico y agropecuario. También están presentes el uso industrial y el uso minero, pero no se dispone de datos acerca de estos sectores.

El sector industrial está poco desarrollado en la región y tiene poca incidencia en la cantidad de agua consumida.

En la actualidad, la mayoria de los proyectos mineros de la región Apurimac se encuentran en fase de exploración, y según la Dirección Regional de Energia y Minas no consumen mucha agua. Sin embargo, este sector va a tomar importancia cuando estos proyectos entren en fase de explotación (proyecto de Las Bambas, por ejemplo).

A nivel nacional, el sector minero no es un gran consumidor de agua en términos cuantitativos (2%). Sin embargo, la mineria ha ocasionado problemas de contaminación y degradación de la calidad del recurso hidrico.

3 .2 L IN E A M IE N T O S E S T R A T É G IC O S

El Plan de Contingencias ante Lluvias Intensas en la Región Apurimac, orientará las actividades de respuesta y rehabilitación para la ejecución de acciones coordinadas y articuladas de las Instituciones Públicas, Privadas y Organizaciones Sociales de la Región frente a la ocurrencia de peligros producidos por lluvias intensas (huaycos, inundaciones, deslizamientos, derrumbes entre otros). La Dirección Regional de Defensa Nacional y Defensa Civil del Gobierno Regional de Apurimac deberá asumir la responsabilidad para garantizar el cumplimiento del Plan.

Para alcanzar los Objetivos propuestos en el Plan de Contingencias ante Lluvias Intensas de la Región Apurimac, se han identificado los siguientes lineamientos estratégicos:

24

3.2.1 PARA LA RESPUESTA

La intervención de las instituciones regionales se desarrollará de formacomplementaria a las acciones ejecutadas por los Gobiernos Locales, siemprey cuando sus capacidades de respuesta y sus recursos hayan sido superados.

a. Conducir y coordinar la atención de la emergencia o desastre complementando las labores de los Gobiernos Locales.

b. Dirigir y coordinar las acciones de Primera Respuesta en apoyo a las provincias.

c. Realizar el análisis operacional que consiste en la evaluación de daños y el análisis de necesidades, siempre y cuando los gobiernos locales soliciten la intervención.

d. Ejecutar las acciones de Asistencia Humanitaria, de forma eficaz y oportuna, para la atención de las familias que resulten damnificadas y afectadas por el evento, complementando las labores desarrolladas por los Gobiernos Locales.

e. Asegurar la disponibilidad y el funcionamiento de los medios de comunicación del Centro de Operaciones de Emergencias Regional, que permitan la adecuada coordinación interna y con los demás actores del SINAGERD.

f. Asegurar el desplazamiento de los equipos especializados de respuesta hacia los sectores afectados, para asegurar una adecuada atención de las emergencias.

g. D isponer y em p lea r recursos y b ienes del G obierno R egional y de otras en tidad es públicas para la atención de la em ergencia , en concordancia con la Ley 2 8 1 0 1 , Ley de la M ovilización Nacional.

3 .2 .2 P A R A LA R E H A B IL IT A C IÓ N

a. Realizar las acciones orientadas a restablecer los servicios públicos básicos asi como la infraestructura esencial en los sectores afectados, en coordinación con los demás actores del SINAGERD.

b. Efectuar acciones para normalizar las actividades socioeconómicas en la Región con un enfoque de participación y de coordinación con las instituciones públicas y privadas, asi como de las organizaciones no gubernamentales de ayuda humanitaria.

c. Asegurar la continuidad de los servicios, coordinando con el Gobierno Central para la intervención de la ayuda internacional a través de la declaratoria de estado de emergencia, siempre y cuando los niveles de emergencia y capacidad de respuesta 3 haya sido superado.

3 .3 N IV E L E S D E E M E R G E N C IA Y C A P A C ID A D D E R E S P U E S T A

La tipificación de la atención de emergencias por medio de niveles, permite identificar la capacidad de respuesta para atender las emergencias y desastres, clasificándose en 5 niveles

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- Nivel 1: alcance local: emergencias atendidas por la capacidad de respuesta de las municipalidades distritales, con sus propios recursos.

- N iv e l 2 : alcance local: comprenden aquellas situaciones de emergencias en las que la capacidad de respuesta distrital y sus recursos fueron superados, interviniendo las capacidades de respuestas y recursos provinciales para complementar la atención de las emergencias

- N iv e l 3 : alcance regional: comprende aquellas situaciones de emergencias que sobrepasaron la capacidad de respuesta y recursos provinciales o que implica la afectación de diferentes provincias, para lo cual es necesaria la intervención de la capacidad de respuesta y recursos de nivel regional.

- N iv e l 4 : Intervención del gobierno nacional: comprende aquellos niveles de impacto de desastres, que superan la capacidad de respuesta regional y sustentan la declaratoria de estado de emergencia. En este caso, interviene el gobierno nacional con los recursos nacionales disponibles y la coordinación del INDECI.

- N iv e l 5: De gran magnitud: comprende aquellos niveles impactos de desastres, cuya magnitud o circunstancias afecten la vida de la nación, y supere o pueda superar la capacidad de respuesta del pais y sustentan la declaratoria de estado de emergencia nacional. Interviene el gobierno nacional con los recursos nacionales disponibles, y de ser necesario, con el apoyo de la ayuda internacional. En este caso, el INDECI coordina y conduce las operaciones de respuesta y rehabilitación.

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ESCENARIOS DE EN LA REGIÓN

RIESGO 4

27

4.1 S U P U E S T O E H IP Ó T E S IS

Los supuestos corresponden a aquellos peligros naturales o inducidos por el hombre, considerados en la “H ipótesis de D esastres” que tienen una razonable probabilidad de ocurrencia en la Región Apurímac. La información relacionada al diagnostico de riesgos (peligros y vulnerabilidades), se encuentra descritos en el Anexo 1.

4.1.1 H IPÓ TESIS

“Que se presenten los peligros naturales y/o tecnológicos y que por su magnitud y características, puedan generar daños a la vida, al patrimonio y/o al medio ambiente”, que se indican en el Anexo 1.

4 .1 .2 H IP Ó TE SIS DE DESA STR ES

Para el diseño del Plan de Contingencias ante Lluvias Intensas en la Región Apurímac, se recurre a la revisión de la casuística y el conocimiento de los peligros y desastres que se presentan en la Región, lo que permitirá el planteamiento de la Hipótesis de Desastres, siguiendo el proceso que se grafica a continuación:

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La “H ipótesis de D esastres” corresponde a la realidad de la Región Apurimac a fin de establecer las acciones de Respuesta y Rehabilitación sobre la base de las fuerzas (personal) y medios de instituciones públicas y privadas organizadas en los Grupos de Trabajo para la G RD y las Plataformas de Defensa Civil, asi como de los medios con los que se cuenta y la preparación de la misma.

Para el proceso de elaboración de las hipótesis de desastre se están considerando los diferentes peligros y vulnerabilidades existentes en la Región, todos ellos configuran Escenarios de Riesgo que permite calcular los daños que podrian generarse al ocurrir un evento adverso que puede impactar sobre los elementos vulnerables expuestos.

En vista a que el presente plan es operativo (G estión R eactiva) no se program aran acciones de G estión Prospectiva (P revención del R iesgo) ni G estión C orrectiva (R educción del R iesgo) co rrespondiendo estas acciones a otros planes específicos (según la ley 29664).

4 .2 S IT U A C IÓ N A C T U A L P O R L L U V IA S

Entre los meses de agosto y setiembre de cada año se desarrolla el año hidrológico presentándose en gran parte del territorio nacional el periodo caracteristicos de precipitaciones algunas veces extremas, estas lluvias son propias de las estaciones de primavera y verano, en algunas ocasiones se presentan por encima de sus valores normales. Las precipitaciones todo los años son recurrentes y sedan con mayor incidencia los meses de enero y febrero y marzo (informe de preparación para la temporada de lluvias diciembre 2012- 2013- INDECI).

Las primeras manifestaciones adversas por la temporada de lluvias se registra con presencia de precipitaciones, nieve (encima de los 3500msnm.) vientos generando incremento de los caudales de los rios, huaycos, deslizamientos, inundaciones y derrumbes., afectando la infraestructura pública (carreteras, instituciones educativas, salud, y aéreas de cultivo) asi como al sector vivienda.

Del mismo modo es directamente afectado el sector agropecuario principal fuente de alimento de nuestras comunidades y fuente de ingreso de las familias de nuestra región especialmente de las zonas rurales; impacto que son considerados como directos, producto de los cuales se condicionan la salud de la población especialmente de los grupos, más vulnerables, ver mapa.

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4 .3 P R O N O S T IC O D E L S E M A N A 01 - 2 0 1 4

C O M P O R T A M IE N T O H ID R O M E T E O R O L Ó G IC O

NIVEL'ES DE REUIGRO

m uNo es necesario tomar precauciones especiales.

(M 3 L 8Sea prudente st realiza actividades al aire libre que puedan acarrear riesgos en caso de mal tiempo, pueden ocurrir fenómenos meteorológicos peligrosos que sin embargo son normales en esta región. Manténgase al corriente del desarrollo de la situación meteorológica.

G O O Ü 0 L 8Se predicen fenómenos meteorológicos peligrosos Manténgase al corriente del desarrollo de la situación y cumpla los consejos e instrucciones dados por las autoridades.

Sea extremadamente precavido; se predicen fenómenos meteorológicos de gran magnitud. Este al corriente en todo momento del desarrollo de la situación y cumpla los consejos e instrucciones dados por las autoridades.

LLUVIAS EN LA SIERRA Y SELVA

Departamentos afectados: AMAZONAS , APURIMAC , AREQUIPA , AYACUCHO , CAJAMARCA , CUSCO , HUANCAVELICA , HUANUCO , JUNIN , LA LIBERTAD , LIMA , LORETO , MADRE DE DIOS , MOQUEGUA , PASCO , PUNO , SAN MARTIN , TACNA______________________ UCAYALI .

Nivel 2: Sea prudente si realiza actividades al aire libre que puedan acarrear riesgos en caso de mal tiempo, pueden ocurrir fenómenos meteorológicos peligrosos que sin embargo son normales en esta región. Manténgase al corriente del desarrollo de la situación meteorológica

Termino del aviso: Lunes , 06 de Enero 19:00 hora local

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4 .4 E S C E N A R IO S D E R IE S G O P R O B A B L E S EN L A R E G IÓ N A P U R IM A C

El riesgo es la probabilidad de que la población y sus medios de vida resulten con daños materiales, económicos, físicos, psicológicos, ambientales, etc. y pérdidas, a consecuencia de la interacción de un Peligro (puede ser natural, socio natural o inducido por el hombre) con las condiciones de Vulnerabilidad de los elementos expuestos.

R iesgo = Peligro } V u lnerab ilidad

4.4.1 ESC EN A R IO DE R IESG O PO R M O VIM IEN TO S EN MASA

Los eventos geodinámicos considerados como movimientos en masa e inundaciones, identificados en esta región, son los siguientes:

4.4.1.1 Huaycos

Los flujos de lodo o detritos, más conocidos en el Perú como huaycos, son fenómenos muy frecuentes y localizados en zonas intermedias y bajas de los Andes, en ambas vertientes.

Consiste en una descarga relativamente violenta y turbulenta de una masa de agua, sedimentos, rocas de diverso tamaño y en algunos casos, vegetación, que se desplaza, sea a lo largo de una quebrada seca o en un río de pendiente pronunciada. Su inicio está determinado por intensas precipitaciones que llegan a saturar las partes altas o medias de una cuenca o vaso receptor. En algunos casos, su detonante es la ruptura de diques, luego de haberse producido deslizamientos o derrumbes que embalsan al río.

El grado de peligrosidad de un huayco va depender de la intensidad y duración de la precipitación pluvial, el volumen de material suelo acumulado o incorporado al sistema de drenaje de cauces secundarios y principal y finalmente la pendiente de la zona de transporte y descarga de esta cuenca.

En Apurímac, hay varias zonas en las que se presenta este tipo de fenómeno, como por ejemplo en las grandes quebradas que son cortadas por la carretera en el tramo entre puente Cuyac y el poblado de Curahuasi o la que atraviesa la ciudad de Andahuaylas. El huayco más grande es el que baja por la denominada Quebrada Honda, por las víctimas que ha cobrado en años anteriores.

31

Recientemente se ha construido un puente en curva, que ha reducido parcialmente el riesgo.

4.4 .1.2 Derrum bes

Este tipo de fenómeno de movimiento en masa, consiste en el brusco desplome parcial de un talud o escarpa. Se presenta como un repentino colapso de una porción significativa de material de cobertura del manto rocoso, también denominado depósito residual, al perder su cohesión interna, ya sea por saturación (presencia de agua) o efecto de un movimiento sismico u otro agente externo (incluida la acción humana).

En Apurimac, este tipo de evento se produce en distintas zonas del territorio, aunque de diferentes caracteristicas, según el piso ecológico y la geomorfologia de la zona. Por ejemplo en la via entre Abancay y Andahuaylas, frecuentemente se ve interrumpida por derrumbes de laderas inestables, sobre esta carretera.

4 .4 .1.3 Deslizam ientos

Se constituye, junto a las inundaciones, como uno de los fenómenos más comunes de geodinámica externa en la zona andina.

Se comprende como un desplazamiento masivo de una porción significativa de suelo o ladera, siguiendo un determinado plano de falla, pudiendo ser éste plano o cilindrico.

A lo largo de la región Apurimac, todas las provincias presentan este tipo de fenómenos, cuyos factores de desencadenamiento han sido muy estudiados, pero las medidas para mitigarlos son escasamente implementadas.

El caso más relevante se produce en el último tramo de 30 km de la carretera Cusco - Abancay. Los deslizamientos y derrumbes afectan la base de esta via asfaltada, constituyendo un grave peligro para el transporte terrestre.

4.4 .1 .4 Inundaciones

32

La inundación, aunque no puede ser identificada como un fenómeno de movimientos en masa, sin embargo, siendo un producto del desborde de ríos o lagunas, luego de lluvias intensas en toda una cuenca, está muy vinculada a los mismos factores climáticos que desencadenan los demás eventos de geodinámica externa. Otro tipo de inundación es el que se da como resultado directo de intensas precipitaciones pluviales que, al caer en zonas urbanas llanas o cultivos, generan gran acumulación de agua, por empozamiento.

Este fenómeno de geodinámica externa puede también ser resultado de otro evento, como por ejemplo, un aluvión, ya que éste, al descargar gran cantidad de sedimentos a un río, producirá su colmatación y lo embalsará. La ruptura del dique natural formado por el aluvión o huaycos, determinará una gran inundación sobre los poblados río abajo.

Las zonas más propensas a las inundaciones son las que tienen cursos de agua de escasa profundidad, o se encuentran estrechados por la acción humana. Estos puntos serán de probable inundación, en época de avenida estacional.

4 .4 .1.5 R eptación de Suelos

Es un fenómeno poco frecuente y de tipo lento, de tal forma que puede pasar inadvertido durante cierto tiempo. Consiste en el desplazamiento horizontal de una porción grande de un suelo, sin poder identificarse una superficie de falla. Puede ser de tipo estacional y por ende ligada a cambios climáticos o humedecimiento persistente del suelo o de tipo verdadero, cuando el desplazamiento es continuo en el tiempo.

La reptación puede cubrir extensas áreas, incluyendo centros poblados en su interior.

C U A D R O : E V E N T O S O C U R R ID O S P O R L L U V IA S IN T E N S A S E N LA R E G IÓ NA P U R IM A C

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ANDAHUAYLAS PacobambaPacuchaSan Antonio de CachiSan JerónimoSan Miguel de ChaccrampaSanta María de ChicmoTalaveraTumay HuaracaTurpoAntabambaHuaquirca

ANTABAMBA Juan Espinoza MedranoOropesaSabaino

AYMARAES

ChalhuancaCotaruseHuaylloJusto Apu SahuarauraLucreSan Juan de ChacñaSañaycaTapairihuaTintayTorayaChincherosAnco-HuaylloCocharcas

CHINCHEROS HuaccanaOcobambaOngoyUranmarcaTambobambaCotabambas

COTABAMBAS ChalhuahuachoHaquiraMara

34

ChuquibambillaCurascoCurpahuasiHuayllati

GRAU Mariscal GamarraMamaraPataipampaProgresoVilcabamba

Fuente: SINPAD 2003 al 2013

ORGANIZACION PARA LA GESTIÓN REACTIVA

5

35

5.1 O R G A N IZ A C IÓ N D E L A G E S T IÓ N R E A C T IV A EN L A R E G IÓ N A P U R ÍM A C

La Gestión Reactiva, como componente de la Gestión del Riesgo de Desastres, es el conjunto de acciones y medidas que se planifican y realizan con el objetivo de atender el riesgo residual, que no pudo eliminarse ni reducirse totalmente.

Estas medidas están destinadas a afrontar ya sea un peligro inminente o la materialización del riesgo, realizando una adecuada y oportuna atención de las personas afectadas y damnificadas, así como la rehabilitación de los servicios básicos esenciales.

La Gestión Reactiva comprende desarrollar tres procesos:

a) P re p a ra c ió n .- Está constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades, organización de la sociedad, operación eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas de la atención y socorro, establecimiento y operación de la red nacional de alerta temprana y de gestión de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situación de peligro inminente, a fin de procurar una óptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad.

b) R e s p u e s ta .- Como parte integrante de la Gestión del Riesgo de Desastres, está constituida por el conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido éste, así como ante la inminencia del mismo

c) R e h a b ilita c ió n .- El proceso de Rehabilitación es el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los servicios públicos básicos indispensables e inicio de la reparación del daño físico, ambiental, social y económico en la zona afectada por una emergencia o desastre. Se constituye en el puente entre el proceso de respuesta y el proceso de reconstrucción.

En la Región Apurímac, la ejecución de los procesos enmarcados en el componente de la Gestión Reactiva se desarrollan a través del Centro de Operaciones de Emergencia Regional, con la intervención de los funcionarios del Gobierno Regional organizados en el Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres, así como de las Instituciones Públicas, Privadas, Organizaciones sociales, Organismos

36

No Gubernamentales y de Primera Respuesta, organizados en la Plataforma de Defensa Civil Regional.

5.1.1 EL G R U PO DE TR A B A JO PA RA LA G ESTIÓ N DEL R IESG O DE DESA STR ES DEL G O B IER N O REG IO NAL.

El Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres de la Región Apurímac, es un espacio interno de articulación para la formulación de normas y planes, evaluación y organización de los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres en la Región.

El Grupo de Trabajo para la G RD coordina y articula la Gestión Prospectiva, Correctiva y Reactiva en el marco del S INAG ERD. Esta Presidido por el Presidente Regional de Apurímac y está integrado por los Gerentes del Gobierno Regional y por el Director Regional de Defensa Nacional y Defensa Civil.

El Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo en la Región del Apurímac está conformado por los siguientes miembros:

- E l Presidente del Gobierno R egional de Apurím ac, quien lo preside- E l G erente G eneral Regional del Gobierno Regional de A purím ac- E l G erente R egional de P laneam iento, Presupuesto y Acondicionamiento

Territorial, quién actúa como Secretario Técnico.- E l G erente R egional de Desarrollo Económ ico- E l G erente R egional de Desarrollo Social- E l G erente R egional de Infraestructura- E l G erente R egional de Recursos N aturales y Gestión del M edio Am biente- E l D irector Regional de Administración- E l D irector Regional de Cooperación Técnica Internacional- E l D irector Regional de Asesoría Legal- E l D irector R egional de D efensa Nacional y D efensa Civil

5.1.2 LA PLA TA FO R M A DE D E FEN SA C IV IL

La Plataforma de Defensa Civil Regional es un espacio permanente de participación, coordinación, convergencia de esfuerzos e integración de propuestas, que se constituyen en elementos de apoyo para la Preparación, Respuesta y Rehabilitación.

La Plataforma está presidida por el Presidente del Gobierno Regional de Apurímac y está integrada por las Instituciones públicas, privadas, organismos no gubernamentales y de primera respuesta, así como de las organizaciones sociales de la región, como se detalla:

- E l Presidente del Gobierno Regional de Apurím ac, quien lo preside- E l D irector R egional de D efensa Nacional y D efensa Civil, quien actúa

como Secretario Técnico- E l D irector R egional Sectorial de Salud- E l D irector Regional Sectorial de Agricultura

37

- E l D irector Regional Sectorial de Transportes y Com unicaciones- E l D irector Regional Sectorial de Educación- E l D irector R egional Sectorial de Vivienda y Construcción- E l D irector Regional Sectorial P R O D U C E- E l D irector Regional Sectorial de Trabajo y Promoción del Em pleo- E l D irector del Proyecto Especial Mariño- E l Obispo de A bancay- E l D irector de la D IT E R P O L- E l Com andante D epartam ental del C G B V P- E l D irector de Caritas- Directores de Organism os no G ubernam entales - O N G de la Región- E l D irector Regional de E sSalud

38

O R G A N IZ A C IÓ N D E LA G E S T IÓ N R E A C T IV A E N LA R E G IÓ N A P U R IM A C

EJECUCION 6

6.1 M A R C O C O N C E P T U A L D E L A S O P E R A C IO N E S D E E M E R G E N C IA S

Las Operaciones de Emergencia, comprenden las actividades que se realizan en el proceso de respuesta para asistir a las personas afectadas que hayan sobrevivido a los efectos dañinos de un peligro natural, socio natural o antrópicos.

Estos procedimientos organizados siguen un orden y una secuencia en que se identifican a los actores que tienen como responsabilidad ejecutar cada una de las actividades.

La Ley 29664 determina que todas las entidades públicas en todos los niveles de gobierno son responsables de incluir en sus procesos institucionales los siguientes procesos:

a) Estimación de Riesgob) Prevención del riesgoc) Reducción del Riesgod) P re p a ra c ió ne) R e s p u e s taf) R e h a b ilita c ió ng) Reconstrucción;

De los cuales la Preparación, Respuesta y Rehabilitación corresponden a la Gestión Reactiva.

Los procesos de Estimación del Riesgo, Prevención del Riesgo, Reducción del Riesgo y Reconstrucción corresponden a la Gestión Prospectiva y Correctiva.

El Plan de Contingencias ante Lluvias Intensas de la Región Apurímac se enmarca en la Gestión Reactiva, y que comprende los procesos de Respuesta y Rehabilitación.

6 .2 A C T IV ID A D E S D E R E S P U E S T A Y R E H A B IL IT A C IÓ N

En consideración de los lineamientos establecidos para la Respuesta y Rehabilitación en la Ley del SINAG ERD, a continuación se definen las actividades que comprenden la Respuesta, asignando funciones y responsabilidades a las entidades públicas regionales, según su competencia.

6.2.1 PR IM ERA R E SPU ESTA

Las entidades de primera respuesta son organizaciones especializadas para intervenir en casos de emergencias o desastres, que desarrollan acciones inmediatas necesarias en las zonas afectadas, en coordinación con la autoridad competente en los respectivos niveles de gobierno, según lo establecido en la Ley, se reglamento y los protocolos correspondientes.

41

6.2.1.1 A ctiv idades de Prim era R espuesta

a ) Evacuación de la Población en zonas segurasb) Búsqueda y Salvam entoc) M anejo P re Hospitalariad) Evaluación P relim inar de los Dañose) M edidas de Seguridad y Controlf) Fiscalizacióng) Levantam iento de Cadáveres

6.2.2 A S IS TE N C IA H U M A N ITA R IA

6.2.2.1 A ctiv idades de A sistencia Hum anitaria

a) Evaluación de daños com plem entariab) Techo de Tem poralc) Instalación y m anejo de alberguesd) Asistencia Alim entariae) Asistencia No Alim entariaf) Dotación de A gua y M anejo de Excretasg) Atención Hospitalariah) Salud M entali) Salud A m biental y Vigilancia Epidem iológica j) Protección de Grupos Vulnerables

6.2.3 R E HABILITACIÓ N

Este proceso inicia con las labores de identificación, caracterización y estimación de la afectación (determinando el área de influencia del evento), habitabilidad y funcionalidad de los servicios básicos esenciales (agua, saneamiento, energía, telecomunicaciones, transporte, salud y educación), medios de vida y medio ambiente, la consolidación y organización de la información de daños, la planificación y priorización del manejo de la emergencia relacionada con estos servicios y termina con el proceso de rehabilitación o recuperación temprana de los diferentes sistemas, programación de actividades para la recuperación de los medios de vida y el ambiente.

6.2.3.1 A ctiv idades para la R ehabilitación

a) Transportes y Com unicacionesb) Servicios de agua y Saneam ientoc) Servicios de energíad) Infraestructura pública y privadae) M anejo de los escombrosf) Servicios de educacióng) Servicios de salud

42

6 .3 M A T R IC E S D E F U N C IO N E S Y R E S P O N S A B L E S P A R A L A E J E C U C IÓ N D E L A S O P E R A C IO N E S D E E M E R G E N C IA S .

6 .3 .1 M A T R IZ D E A C T IV ID A D E S D E P R IM E R A R E S P U E S T A

Responsables de la Ejecución: Organismos de Primera Respuesta

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Actores/Tareas

01 X IX Com andancia D epartam enta l del C G B V P A R A A02 X V I Dirección Territorial de la Policía Nacional del

Perú - D IR T E P O L R A A R A A

03 5a Brigada de M ontaña - Región M ilitar Sur Batallón 304 A A A A A A

04 Dirección R egional Sectorial de Salud A R A06 E sSalu d Apurim ac A07 S anidad de la P N P A08 Ministerio Público R R09 Gobernación Apurim ac A A11 Clínicas Particulares A12 Dirección R egional de D efensa N acional y Defensa

Civil R13 Seguridad Ciudadana de los Gobiernos Locales A A A A A

LEYENDA: R: Organismo Responsable de la TareaA: Organismo de Apoyo a la Tarea

Organismos de Primera RespuestaResponsable:Actividades Definición y/o Función Descripción de la Tarea Responsable Apoyos Base legalEvacuación de la Población hacia zonas seguras

O rganizar y dirigir proceso de traslado de población en inminente peligro hacia lugares seguros, donde puede estar protegida de los im pactos negativos de peligros generados por lluvias intensas (inundaciones, huaycos, deslizamientos, etc.)

- Se activa la alerta y la alarm a de evacuación.

- P ersonal capacitado y previam ente asignado a esta tarea se moviliza para organizar y orientar la evacuación de la población expuesta a un peligro inminente.

- Población se m oviliza por rutas de evacuación y ocupa las zonas seguras

P N P Bomberos, 5a Brigada de M ontaña, Seguridad Ciudadana de la localidad.

Art. 56 de l Reglam ento Constitución de voluntariado en em ergencias y rehabilitación

Búsqueda y salvam ento

M ecanism os de coordinación, decisión y comunicación de instituciones especializadas que realizan operaciones de búsqueda y salvam ento con e l fin de salvaguardar la vida hum ana en situaciones de em ergencia y desastres.

- M ovilización inm ediata de brigadas que se organizan para localizar, rescatar, brindar prim eros auxilios a los heridos, apoyar en e l control de eventos secundarios, a s í como brindar todas las m edidas de seguridad a la población y al personal involucrado en la atención de la em ergencia

Am bito urbano: Cía. de Bom beros Am bito rural: 5a Brigada de M ontaña

P N P , Seguridad Ciudadana de la localidad, Salud.

Artículo 5 7 del Reglam ento N aturaleza del servicio de búsqueda y salvam ento

Manejo Pre Hospitalario

Atención urgente de personas afectadas en e l lugar donde han ocurrido los daños y traslado hacia un centro de atención de salud

- M ovilización y Traslado de personal de acuerdo a necesidades, clasificación de pacientes por gravedad, priorizar la atención hospitalaria. D a r atención in situ con e l fin de estabilizar a l paciente hasta su posterior evacuación hacia centros de salud.

Dirección R egional Sectorial de salud

Hospitales y Puestos de Salud, Hospital y Postas M édicas EsSalud, Bomberos, S anidad PNP, Clínicas Particulares.

44

Evaluación Prelim inar de los Daños

Prim era apreciación del desastre en forma cuantitativa y/o cualitativa, basada en una aproximación a lo ocurrido (antes de las 8 prim eras horas)

- Personal previam ente asignado establece comunicación con inform antes de la zona donde ocurrió un evento adverso, realiza un reconocim iento de cam po y describe la situación dando información básica sobre los daños ocurridos, utilizando formatos estándares existentes (Form atos ED A N ).

Dirección R egional de DefensaN acional y D efensa Civil y/o Oficina de D efensa Civil locales

Salud,Bomberos, Policía, 5a Brigada de M ontaña.

Artículos 54 y 55 del Reglam ento

Medidas de Seguridad y Control

O torgar la protección y seguridad a las personas damnificadas, afectadas y a l personal que interviene en la atención de la em ergencia

- P roteger a las personas, brindar seguridad a los bienes públicos y privados, control del tránsito, facilitar el acceso a organism os de respuesta y suministros a la zona afectada

P N P Seguridad Ciudadana de la localidad, 5a Brigada de M ontaña, Brigadas Voluntarias Organizadas

Fiscalización Asegurar e l adecuado procedim iento y curso legal de las acciones de prim era respuesta

- Presencia y decisión en las operaciones de levantam iento y m anejo de cadáveres, asignación y uso de recursos en la atención de la em ergencia

Fiscalía (en el nivelcorrespondiente)

P N P , 5a Brigada de Montaña, Gobernación, Seguridad Ciudadana de la localidad

Levantam iento de cadáveres.

Búsqueda y recuperación de víctimas fatales realizados pos instituciones, traslado y poner a disposición del Sistem a Forense del Ministerio Público para posterior entrega a familiares.

- Ubicación, recuperación de víctimas (cuerpos sin vida) y disponerlos en áreas predeterm inadas para ponerlos a disposición del Sistem a Forense de l Ministerio Público

Fiscalía (en el nivelcorrespondiente)

P N P , 5a Brigada de Montaña, Gobernación, Seguridad Ciudadana de la localidad

45

6 .3 .2 M A T R IZ D E A C T IV ID A D E S D E A S IS T E N C IA H U M A N IT A R IA

N°

Responsables: Grupos de Trabajo de Asistencia Humanitaria

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Actores/Tareas

01 Dirección R egional Sectorial de Salud A A A A R R R A02 E sSalu d Apurím ac A A A A A04 Dirección R egional Sectorial de Vivienda,

Construcción y Saneam iento A A A A05 Em presa M unicipal de Servicios de Agua Potable

- E M U S A P A A A06 Dirección regional de Defensa Nacional y Defensa

Civil - Región Apurím ac R R A A A A07 Dirección R egional sectorial de Agricultura A A08 Dirección R egional sectorial de Transportes y

Com unicaciones A09 Gerencia R egional de Infraestructura A A A A10 Gerencia R egional de Desarrollo Social A R A R A A A R11 Gerencia R egional de R R .N N y Gestión de l M edio

Am biente A R A14 Oficina R egional de Administración A A A A A A

46

15 Oficina de Cooperación Técnica Internacional A A A A16 Organism os No G ubernam entales A A A A17 P R O N A A R18 X V I Dirección Territorial de la Policía N acional del

Perú - D IR T E P O L Apurim ac A A A A19 5a Brigada de M ontaña - Región M ilitar Sur

Batallón 304 A A A ALEYENDA: R: Organismo Responsable de la Tarea______________ A: Organismo de Apoyo a la Tarea

Asistencia hum anitaria: proveer atención que requieren personas afectadas p o r la ocurrencia de una emergencia o desastreResponsableActividades Definición y/o Función Descripción de la Tarea Responsable Apoyos Base legalEvaluación Complementaria de los daños

E stab lecer e l núm ero de personasafectadas/dam nificadas que requieren atención de techo, abrigo, alimentos, agua y saneam iento, salud m enta l y otros bienes no alimentarios, con el fin de organizar la logística de ayuda hum anitaria para satisfacer las necesidades básicas.

- Trabajo de cam po para identificación, caracterización y cuantificación de población afectada, desaparecida, fallecida y/o en riesgo para conocer sus necesidades básicas.

- Levantar información sobre composición familiar, personas que pertenecen a grupos vulnerables.

- Identificación de organizaciones de la población. Se utiliza formatos ya establecidos (Form atos E D A N )

G erencia R egional de Desarrollo Social.Dirección R egional de D efensaN acional y D efensa Civil.

Dirección R egional de Salud, Educación, Agricultura, Vivienda Construcción y Saneam iento, Transportes y Comunicaciones, G erencia de Infraestructura.

Techo tem poral Provisión de m ateriales y diseños para vivienda tem poral a familias a fectadas que les perm ita instalar un módulo básico en una zona segura.

- Identificar zonas afectadas, familias sin vivienda y con vivienda dañada y en riesgo ante nuevos eventos.

- Definir tipo de techo a proveer considerando la dimensión de la familia, el clima, la calidad de l suelo, los recursos locales.

- Ubicación de zonas seguras para la Instalación de los m ódulos tem porales (carpas prim eros días y m ódulos después)

- Considerar siem pre los estándares m ínim os de Esfera

Dirección R egional de D efensaN acional y D efensa Civil y/o Oficinas de D efensa Civil de la jurisdicción.

Dirección R egional de ViviendaConstrucción y Saneam iento, G erencia R egional de Infraestructura, G erencia R egional de Desarrollo Social, O NG.

47

Instalación y Manejo de albergues

Albergar tem poralm ente a la población afectada durante una em ergencia o evacuada por hallarse en situación de riesgo, en condiciones de seguridad y salud

- Identificación de terreno seguro Instalación de albergues, con provisión de agua, instalaciones sanitarias, energía, com unicaciones y de salud.

- Considerar e l tam año de la familia, las condiciones climáticas, la accesibilidad para provisión de servicios.

- Distribución de m ateriales, construcción O rganizar a la población para adm inistrar albergues

- Coordinaciones con entidades proveedoras de servicios.

- En todos los casos, hay que considerar los estándares de Esfera

Gerencia de desarrollo Social. Dirección R egional de D efensaN acional y D efensa Civil.

E M U S A P (e l que hace sus veces en las provincias), Dirección R egional de Salud, ViviendaConstrucción y Saneam iento, G erencia R egional de Infraestructura,Oficina R egional de Administración,Oficina de Cooperación Técnica Internacional, ONG .

Asistenciaalimentaria

Pro veer tem poralm ente alim entación a las personas afectadas por em ergencias y desastres, considerando las necesidades diferenciadas de grupos vulnerables y las características socioculturales de la población afectada, hasta que se norm alice e l acceso a alim entos

- U sar los stocks disponibles en alm acén regional (a lm acenes adelantados instalados en capitales de provincias) y los stockes disponibles en municipios m ás cercanos a la zona del desastre y com edores existentes.

- M ovilizar stocks de alimentos, recursos y personal técnico.

- Com prar alim entos con fondos de em ergencia.

- Distribución a través de los canales correspondientes.

- O rganizar la logística para asegurar aprovisionamiento continuo

- M onitorear la asistencia alim entaria en térm inos de buen uso y alim entación balanceada.

- Considerar los estándares m ínim os de Esfera en lo referente a nutrición.

Gerencia de Desarrollo Social, Dirección R egional de D efensaN acional y D efensa Civil, Municipios provinciales y distritales

G erencia de planificación y presupuesto, Oficina R egional de Administración, P R O N A A , ONG , Dirección R egional de Salud, em presas privadas.

48

Asistencia No alimentaria

Pro veer artículos de abrigo, m enaje, de lim pieza y saneam iento, e higiene personal a las personas afectadas, para resolver necesidades básicas.

- E valuar necesidades- D iseñar p lanes de distribución

adquirir y transportar m ateriales,- Distribución a través de los canales

correspondientes,- M onitorear la distribución y e l buen uso de

los recursos distribuidos.

Gerencia de Desarrollo Social, Dirección Regional de Defensa Nacional y Defensa Civil, Municipios provinciales y distritales

G erencia de planificación y presupuesto, Oficina R egional de administración, O NG , em presas privadas.

Dotación de agua y Manejo de excretas

G arantizar la calidad y cantidad de agua necesaria para la población afectada hasta la rehabilitación de los servicios públicos.

- P ro veer agua para e l consumo hum ano, preparación de alimentos, higiene personal, lim pieza y m antenim iento de albergues.

- P ro veer agua a zonas afectadas y priorizar centros de salud y hospitales.

- P ro veer los insum os para instalaciones de infraestructura básica para conexión y alm acenam iento de agua.

- Considerar los estándares m ínim os de Esfera

Gerencia de Vivienda, Construcción y Saneam iento. Em presas prestadoras de servicios de saneam iento

G erencia de planificación y presupuesto, Desarrollo Social, Dirección R egional de Salud, Vivienda Construcción y Saneam iento, Oficina R egional de Administración, EPS, Municipalidades,O N G , em presas privadas.

Atenciónhospitalaria

Brindar atención m édica oportuna a personas afectadas en una em ergencia garantizando la capacidad de atención requerida de acuerdo a l n ivel de atención (instalaciones y recursos) para a tend er a los pacientes desde e l ingreso al establecim iento de salud hasta su rehabilitación.

- S e ejecuta los p lanes institucionales de em ergencia de los establecim ientos de salud.

- E valuar los daños en las instalaciones, los recursos básicos y los recursos hum anos disponibles de los establecim ientos de salud

- R em itir información a l C O E S alud regional y a l C O E regional.

- E stab lecer las coordinaciones a través del C O E Salud

- Habilitar á reas para recepción y para triaje.- Recepción de pacientes, rea liza r atención

m édica, llevar registro de personas atendidas.

Dirección Regional Sectorial de Salud

EsSalud, Gerencia de Desarrollo Social, Colegios Profesionales relacionados con la Salud, Clínicas Particulares, O NG .

49

- Instalación de Hospitales de Cam paña si el caso lo requiere.

- P rep arar informe de la operación, coordinar desmovilización.(Solo ingresan a hospitales pacientes que requieran procedim ientos quirúrgicos y/o soporte hospitalario)

Salud m ental Atención de la salud m ental oportuna y necesaria a personas afectadas para m inim izar los efectos m entales

- Identificar a población afectada y los im pactos en la salud mental.

- Coordinar la convocatorita de recursos hum anos necesarios.

- E stab lecer un plan de acción para a tender en diferentes ámbitos: albergues, equipos de prim era respuesta, niños, niñas y adolescentes, grupos especiales (ancianos y m ujeres), m anejo de duelo masivo, comunitario, etc.

- Convocar brigadas com unales de apoyo a la salud m enta l y brigadas especializadas.

- R e a liza r actividades de recuperación emocional, salud m ental, según e l tipo de afectaciones.

Dirección regional de salud

EsSalud, Colegios profesionales relacionados con salud mental, universidades facultades relacionadas con salud m ental, ONG, iglesias, G erencia de Desarrollo Social.

salud am biental yvigilanciaepidemiológica

Vigilancia, control y m onitoreo de calidad del agua, alimentos, bebidas, residuos sólidos, m anejo y disposición de excretas, aguas residuales, control de vectores, asistencia veterinaria a anim ales afectados.

- Form ular recom endaciones para e l m anejo adecuado de residuos sólidos a los gobiernos locales y a la población.

- Control de agua segura, tom a de m uestras,- Educación sanitaria a operadores y

población: purificar e l agua, alm acenam iento de agua, a lm acenam iento y conservación de alimentos, higiene, etc.

- R e a liza r actividades de vigilancia sobre agua segura, m anipulación de alimentos, m edidas de higiene, acopio y disposición de residuos sólidos, elim inación de excretas, centros generadores de vectores.

Dirección R egional de Salud

Dirección R egional de R R .N N y M edio Am biente, Dirección R egional de Agricultura, municipios, Colegios profesionales relacionados con sector salud, EPS, O N G , universidades (facultades de ciencias médicas, enferm ería, veterinaria, etc.)

50

protección degruposvulnerables

G arantizar e l b ienestar depersonasafectadas/dam nificadas en una em ergencia o desastre lascuales tienen característicasespecíficas y requieren atención especial po r p ertenecer a grupos vulnerables (niños, niñas, adolescentes, gestantes,personas con enferm edadespreexistentes, adultos m ayores, personas con capacidadesdiferentes)___________________

Identificar a población vulnerable, a través de em padronam ientos C onvo car equipos de personal especializado en apoyo a zonas afectadas. D etecta r las necesidades no atendidas adecuadam enteR e a liza r las acciones de ayuda pertinentes. (C onsiderar los estándares de Esfera)

Gerencia Regional de Desarrollo Social

Municipios,Universidades,colegiosprofesionales,organizacionesvoluntarias.

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51

6.3.3 MATRIZ DE MESAS TEMÁTICAS PARA LAS ACTIVIDADES DE REHABILITACIÓN

Responsables: Mesas Temáticas para la Rehabilitación

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Actores/Tareas

01 Dirección R egional de Salud A R02 Dirección R egional de Educación R03 Dirección R egional de Vivienda, Construcción y

Saneam iento A R A R A A04 Dirección R egional de Agricultura05 Dirección R egional de Transportes y

Com unicaciones R A06 Dirección R egional de E nerg ía y M inas R07 Dirección R egional de Producción08 Gerencia R egional de Infraestructura A A A A R A09 Gerencia R egional de Desarrollo Social A A A A10 Gerencia R egional de R R .N N y Gestión del M edio

Am biente A11 Gerencia R egional de Desarrollo Económ ico A A12 Gerencia R egional de P laneam iento, Presupuesto A A A A A A A13 Oficina R egional de Administración A A A A A A A14 Oficina de Cooperación Técnica Internacional A A A15 E sSalu d Apurim ac A16 E M U S A P A17 Organism os No G ubernam entales A A A A18 Electro Sur Este A19 Telefónica Movistar, Claro A

LEYENDA: R: Organismo Responsable de la TareaA: Organismo de Apoyo a la Tarea

52

Rehabilitación:ResponsablesActividades Definición y/o Función Descripción de la Tarea Responsable Apoyos Base legalTransporte y comunicaciones

Planificar y ejecutar acciones para restab lecer los servicios de transporte y com unicaciones

Enviar información a l C O E sectorial, focalizar y priorizar lugares y aspectos críticos de intervención. Form ular plan de acción para restab lecer servicios, cada entidad según corresponda Ejecución de acciones m ás urgentes para facilitar un m ínim o de accesibilidad y comunicación, usando fondos propios.Se inform a a l C O E R e l reporte de daños y avance en restablecim iento de serviciosS i h ay declaratoria de em ergencia: se formulan P IP s de em ergencia y se canalizan hacia e l M EF.Se ejecutan los proyectos para restab lecer los servicios de transporte y com unicaciones_______

Dirección regional de transportes y com unicaciones

Municipios,G erencia Regional de Infraestructura, G erencia Regional de P laneam iento y Presupuesto,Oficina R egional deAdministración,Provias (en e l nivelcorrespondiente),Em presa detelecom unicaciones,Universidades.

SB

Servicio de agua y saneam iento

Servicio de energía

Planificar y ejecutar acciones para restab lecer los servicios de agua y saneam iento

Planificar y ejecutar acciones para - restab lecer los servicios de energía

Focalizar y priorizar puntos prioritarios, como hospitales, puntos de concentración poblacional. Form ular plan de acción para restab lecer servicios, cada entidad según corresponda Ejecución de acciones m ás urgentes para facilitar e l aprovisionam iento de agua y saneam iento.Inform ar a l C O E R e l reporte de daños y avance en restablecim iento de serviciosS i h ay declaratoria de em ergencia: se formulan P IP s de em ergencia y se canalizan hacia e l M EF.Se ejecutan los proyectos para restab lecer los servicios de agua y saneam iento

Dirección regional de vivienda, construcción y saneam iento.

G erencia Regional de Desarrollo Social,Infraestructura, Planeam iento y Presupuesto, Dirección Regional de Salud, Oficina R egional de Administración, Municipios, Em presas Prestadoras de Servicios de Agua y Saneam iento de cada jurisdicción, O NG ,

Focalizar y priorizar puntos prioritarios, como hospitales, atención de salud, puntos de concentración poblacional.Form ular plan de acción para restab lecer servicios, por cada entidad según corresponda Ejecución de acciones m ás urgentes para facilitar e l aprovisionam iento de energíaInform ar a l C O E R e l avance en restablecim iento de servicios S i h ay declaratoria de em ergencia: se formulan P IP s de em ergencia y se canalizan hacia e l M EF.S e ejecutan los proyectos para restab lecer los energía

Dirección R egional de energía y m inas

G erencia Regional de Desarrollo Social,Infraestructura, Planeam iento y Presupuesto, Dirección Regional de Salud, Oficina R egional de Administración, Municipios, Em presas Prestadoras de Servicios de E nerg ía Eléctrica de cada jurisdicción, O NG ,

54

Infraestructura pública y privada

Manejo de escombros

Planificar y e jecutar acciones para -restab lecer e l funcionam iento de infraestructuras esenciales ta les como hospitales, C O E R , estaciones de bom beros, de policía, lugares de - afluencia m asiva de público.D eterm inar su seguridad la posibilidad de uso, definir si requieren -intervenciones para garantizar laseguridad

O rganizar y coordinar actividades para - m an ejar estructuras inestables para rem oción , transporte y disposición final - de escombros, restableciendo el acceso y perm itir la rehabilitación

Focalizar y priorizar los sitios críticos Dirección G erencia Regionaly prioritarios, como hospitales, regional de de Infraestructura,atención de salud, puntos de vivienda, de Desarrolloconcentración poblacional. construcción y Social, dePriorizar edificaciones y viviendas saneam iento Desarrolloque deben ser estabilizadas o Económico, dedem olidas Planeam iento yCoordinar acciones con los Presupuesto,responsables sectoriales de Oficina R egional deinfraestructura. administración,Inform ar a l C O E R e l avance ColegiosS i h ay declaratoria de em ergencia: profesionalesse formulan P IP s de em ergencia y se (ingenieros,canalizan hacia e l M EF. arquitectos,Se ejecutan los proyectos para geólogos, etc.)restab lecer la infraestructura pública Dirección regional

de SaludDirección regional de educación, O N G

Definir lugares de disposición y rutas G erencia Dirección Regionalprioritarias de transporte. R egional de de ViviendaFocalizar y priorizar los sitios infraestructura Construcción yestratégicos para apertura de vías Saneam iento,urbanas y carreteras Dirección RegionalCoordinar acciones con sector de Transportes yprivado Comunicaciones,Inform ar a l C O E R e l avance G erencia RegionalS i h ay declaratoria de em ergencia: de R R .N N y M ediose formulan P IP s de em ergencia y se Am biente, Gerenciacanalizan hacia e l M EF. de P laneam iento ySe ejecutan los proyectos Presupuesto,

Oficina R egional de Administración, Municipios.

55

Servicio de educación

Servicio de salud

Ejecutar acciones para restab lecer los - servicios de educación, considerando el derecho a educación en situaciones - de em ergencia, utilizando aulas tem porales, y rehabilitar la infraestructura educativa dañada. -

R estab lecer los servicios de atención de salud, asegurando su continuidad

Activar los planes de em ergencia institucionales del sector educación Focalizar y priorizar lugares críticos de intervención según la cantidad de centros educativos afectados D eterm inar las necesidades de apoyo.Habilitar á reas y construir instalaciones básicas, con instalaciones de agua potable y servicios sanitarios.Sum inistrar m ateriales de enseñanza.Rein tegrar a profesores y alum nos a la actividad educativa. Im plem entar plan de rehabilitación de infraestructura educativa

Dirección R egional de Educación

Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneam iento, G erencia Regional de Infraestructura, gerencia de Desarrollo Social, G erencia de Planeam iento y Presupuesto, Oficina R egional de Administración, O NG .

Focalizar y priorizar lugares críticos y aspectos críticos que requieren intervenciónHabilitar á reas y construir instalaciones básicas para dar continuidad a l servicio, con los servicios de agua y sanitarios Im plem entar plan de rehabilitación de infraestructura y servicios de salud

Dirección R egional de Salud

Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneam iento, G erencia Regional de Infraestructura, G erencia de Desarrollo Social, G erencia de Planeam iento y Presupuesto, Oficina R egional de Administración, O NG .

56

INSTRUCCIONES DE COORDINACIÓN

7

57

7.1 P R O T O C O L O S D E C O O R D IN A C IÓ N

a. El presente Plan entrará en vigencia al día siguiente de la publicación del dispositivo legal de su aprobación.

b. Los integrantes del Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres del Gobierno Regional, La Plataforma de Defensa Civil, Los Organismos de Primera Respuesta y Los Gobiernos Locales, son responsables de cumplir con las actividades de Respuesta y Rehabilitación programadas en el presente Plan, así como programar los recursos que sean necesarios para su cumplimiento.

c. De acuerdo a lo establecido en la Ley 29664 y su reglamento Decreto Supremo 048-PC M -2011, materializaran sus responsabilidades y competencias en tareas y actividades para la respuesta y rehabilitación de las emergencias o desastres en sus respectivos planes de operaciones de emergencias y de contingencias, según corresponda.

d. La Dirección Regional de Defensa Nacional y Defensa Civil en su calidad de Secretaría Técnica de la Plataforma de Defensa Civil y Coordinador del Centro de Operaciones de Emergencia Regional, como integrantes del Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres, así como los integrantes de la Plataforma de Defensa Civil, son responsables de la ejecución, seguimiento, supervisión y evaluación de las acciones dispuestas para las fases de aplicación del presente Plan, en los aspectos de su competencia.

e. Las coordinaciones en caso de emergencia o desastres, se efectuarán a través de los Centros de Operaciones de Emergencia Locales - CO EL y del Centro de Operaciones de Emergencias Regional - CO ER Apurímac.

f. Los Organismos conformantes de la Plataforma de Defensa Civil de la Región Apurímac, son los responsables de la ejecución, seguimiento, supervisión y evaluación de las tareas dispuestas para las fases de respuesta del presente Plan según las tareas en las que son responsables.

g. Las coordinaciones en el contexto de la atención de las emergencias se efectuarán en los Módulos de procesos del Centro de Operaciones de Emergencia Regional y de su Sala Situacional.

h. Las decisiones para la atención de las emergencias en la Región se desarrollarán a través de la Sala de Tom a de Decisiones del Centro de Operaciones de Emergencias Regional - CO ER Apurímac.

58

ADMINISTRACION Y LOGÍSTICA

S

59

8.1 P E R S O N A L , IN V E N T A R IO Y R E C U R S O S D IS P O N IB L E S

Los funcionarios de las instituciones públicas y privadas que se encuentren en la región así como las organizaciones sociales de base de nivel regional participarán en la Plataforma de Defensa Civil Regional según la afinidad que tengan para cumplir las funciones establecidas para la Gestión Reactiva.

IN VEN TA R IO DE PO TEN C IA L H U M ANO Y REC U R SO S M A TERIA LES

N°

Pot

enci

alH

uman

o Medios de Comunicación RECURSOS MATERIALES

Telé

fono

Radios Transporte Logistico

Frec

uenc

ia

Tipo Técnicos Livianos Maquinaria

Instituciones

Pro

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Tech

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abrig

o

Alim

ento

s

01 Presidencia G R 0 2 0 4

02 Vice Presidencia 0 2 2

03 Dirección R egional de D efensa Nacional y D efensa Civil

0 8 0 5 3 2 1 8 4 7 7 8 90

G u i n d a 0 1 0 1 0 1

06 Gerencia G enera l R egional 0 5 0 2 3 2 4 1 6 5

0 7 Gerencia R egional de Planeam iento,Acondicionam iento Territorial y Presupuesto

1 4 0 4 3 2 1 0 2 2

08 Gerencia R egional de Desarrollo Económ ico

1 7 0 5 3 2 1 5 0 2

09 Gerencia R egional de Desarrollo Social

2 0 0 4 3 2 4 0 8 4

6G

10 Gerencia R egional de Infraestructura

2 8 0 6 3 2 2 9 3 6

11 Gerencia R egional de Recursos Naturales y Gestión del M edio Am biente

1 5 1 5 3 2 1 0 2 2

12 Dirección de la Oficina de Administración

4 5 0 6 3 2 2 4 8 2

13 Director R egional de Salud 4 6 9 3 1 3 3 2 2 8 5 6 8 5

14 Dirección R egional de Agricultura

2 7 4 0 3 2 1 1 3 2 0 2 0 1

15 Dirección R egional de Educación

3 0 2 7 3 2 1 0 6 6 0 1

16 Dirección R egional de E nerg ía y M inas

1 7 0 6 3 2 3 0 9 9 0 1

17 Dirección R egional de Comercio Exterior y Turismo

0 4 0 2 3 2 1 6 6 4

18 Dirección R egional de Producción

1 1 0 6 3 2 1 6 9 5 0 1

19 Dirección R egional de Trabajo y Promoción del Em pleo

1 7 0 4 3 2 1 8 1 4

20 Dirección R egional de Transportes y Com unicaciones

3 4 5 7 3 2 1 4 8 4 0 2 0 2 0 2 0 2

21 Dirección R egional de Vivienda, Construcción y Saneam iento.

3 2 3 2 2 8 3 7

22 E S S A L U D Apurím ac 8 5 3 0 3 2 1 3 1 1 4 5

23 Colegio M édico del Perú 5 6 3 2 3 9 9 3

26 S E R N A M P Apurím ac 0 3 0 7 3 2 1 2 3 2 0 2

2 7 X IX Com andancia D epartam ental del C G B V P - Apurím ac

0 2 0 53 2 1 0 6 0 0 1 0 1

28 X V I Dirección Territorial de la P N P - D IR T E P O L

2 2 1 0 3 2 1 0 9 4

30 Universidades Nacionales y Privadas

1 8 5 2 4 3 2 3 8 1 3 3 21 5 5 9 3 2 2 42 2

0 2

61

31 Ministerio Público - Región Apurim ac

25 15 321338 07

36 IN IA3 7 Autoridad Nacional del Agua -

ANA05 03 421251 01

39 Electro S ur Este S.A. 15 08 421251321148

04

41 Colegio de Ingenieros de l P erú - Apurim ac

02 02 322819

42 Colegio de Arquitectos de l Perú - Apurim ac

01 02 6978956

44 E M U S A P 14 22 321080­12

01 01

46 S E N A TI 08 05 32165858 P R O N A A Apurim ac 10 04 32165660 Arzobispado de Apurim ac 08 02 32145362 Representante de P R E D E S

Apurim ac03 12 99085379

801

62

8.2 LOGÍSTICA

Los gastos que demande la implementación de las acciones de emergencia del presente Plan de Contingencia por lluvias Intensas en la Región Apurimac, deberán ser cubiertos con el aporte de cada institución y Gobierno Regional, éste último deberá fijar una partida dentro del presupuesto participativo para que la Plataforma Regional desde la Secretaria Técnica pueda disponer e implementar acciones de Preparación, Respuesta y Rehabilitación frente a emergencias que surjan en la región.

63

CONTROL, COORDINACIÓN Y COMUNICACIONES

9

64

9.1 C O N T R O L Y C O O R D IN A C IÓ N

a. La Dirección Regional de Defensa Nacional y Defensa Civil del Gobierno Regional es el ente coordinador del Plan de Contingencias ante Lluvias Intensas en la Región Apurímac.

b. La información para la respuesta y rehabilitación en emergencias se coordinaran desde el Centro de Operaciones de Emergencias Regional - CO ER Apurímac.

c. Los Presidentes de las Plataformas de Defensa Civil Provinciales articularan su acciones con el Presidente Regional a través de sus Centros de Operaciones de Emergencias Locales - COEL, con el CO ER Apurímac.

d. Se deberá prever un sistema adecuado de comunicaciones, que debe funcionar de enlace entre todos los organismos conformantes de la Plataforma de Defensa Civil, en los procesos de respuesta y rehabilitación.

e. Todas las instituciones y organizaciones conformantes de la Plataforma de Defensa Civil Regional deberán contar con un directorio del personal que estará al frente de las labores de atención de emergencias y diseñara un sub sistema de comunicación.

65

COSTO Y FINANCIAMIENTO 10

SS

PRESUPUESTO DE LA DIRECCIÓN REGIONAL DE TRANSPORTES

CO STOÍTEM DESCRIPCIÓ N UND LO NG /U ND KM /UND CO STO

1 M A N TEN IM IEN TO DE CARRETERAS VECINALES

KM 5,156 25 128,900.00

2 M A N TEN IM IEN TO DE CARRETERAS DEPARTAM ENTALES

564 25 14,100.00

3 M A N TEN IM IEN TO DE PUENTES UND 60 60 3,600.00

4 M A N TEN IM IEN TO DE ALCANTARILLAS UND 4,000 9 36,000.00

TO TAL 182,600.00

67

PRESUPUESTO REQUERIDO DEFENSA NACIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL APURIMAC

UBICACIÓ N UNIDADM EDIADA

PR ECIOUNITARION° A C TIV ID A D LO CALID CA N TID A D CO STO

PR O VIN C IA D ISTRITO AD PA RCIAL

1 Combustible Lubricante y carburante

Abancay, Andahuaylas, Aymaraes, Antabamba,

Cotabambas, Chincheros y Grau

Multidistrital ÁmbitoRegional GLN. 16,109.15 14.2 228,750.00

2 Material explosivoAbancay, Andahuaylas, Aymaraes, Antabamba,

Cotabambas, Chincheros y Grau

Multidistrital ÁmbitoRegional ESTIMADO N/D 35,000 35,000.00

3 Calamina Galvanizada de 11 canales de 22mm.

Abancay, Andahuaylas, Aymaraes, Antabamba,

Cotabambas, Chincheros y Grau

Multidistrital ÁmbitoRegional PLANCHA 15,000.00 15 225,000.00

Frazadas de 1/2 plaza de algodónAbancay, Andahuaylas, Aymaraes, Antabamba,

Cotabambas, Chincheros y Grau

Multidistrital ÁmbitoRegional UNIDAD 10,000.00 20 200,000.00

5 Difusión Radial, televisivo y prensa escrita

Abancay, Andahuaylas, Aymaraes, Antabamba,

Cotabambas, Chincheros y Grau

Multidistrital ÁmbitoRegional SPOT 75 150 11,250.00

T O T A L: 700,000.00

6s

PRESUPUESTO REQUERIDO POR LA DIRECCION REGIONAL AGRARIA APURIMAC

U B I C A C I O N

UNIDADESFISICAS

METASFISIAS

COSTO TOTAL S/.N° ACTIVIDAD

PROVINCIA DISTRITO LOCALIDAD

1 ADQUISICIÓN DE COMBUSTIBLE PARA LA ELABORACIÓN DE LA

EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES ( AGENCIAS

AGRARIAS)

Abancay, Andahuaylas,

Aymaraes, Antabamba, Cotabambas,

Chincheros y Grau

Multidistrital Multicomunal 2,100 14.50 30,450.00

2 REFRIGERIO Y ALIMENTACION MULTIPROVINCIA Multidistrital Multicomunal 2,000 7 14,000.00

T O T A L: 44,450.00

69

PRESUPUESTO DE LA DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN

N° DESCRIPCIÓN UM CANTIDAD COST. UNIT. COST. TOTAL

1

Reparación de infraestructuras educativa afectadas II.EE 231 250.00 57,750.00

2Combustible Galón 75 15.00 1,125.00

3Pasajes y gastos de transporte Servicio 45 250.00 11,250.00

4Viáticos y movilidad local Servicio 9 450.00 4,050.00

5Rehabilitación del servicio educativo Servicio 231 200.00 46,200.00

TOTAL 120,375.00

PRESUPUESTO DE LA DIRECCIÓN REGIONAL DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

N° DESCRIPCIÓNUNIDADMEDIDA

CANTIDADAMBITO

REGIONAL COST. UNIT. COST. TOTAL

1Rehabilitación de viviendas ámbito regional Apurímac

Viviendas 231 800933,837.60

2

Combustible para la evaluación de daños y análisis de necesidades

Galón 480 15.00 7200

3Pasajes y gastos de transporte Servicio 45 220.00 9,900.00

4Viáticos y movilidad local Servicio 9 400.00 3,600.00

TOTAL 954,537.60

PRESUPESTO DE CONTIGENCIA POR LLUVIAS 2014

N° DESCRIPCIO N PR ESU PU ESTO

1 Dirección Regional de A gricu ltu ra 44,450.00

2 Dirección Regional de Salud257,900.00

3 DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION 120,375.00

4 DIRECCION REGIONAL DE TRANSPORTES 182,600.00

5DIRECCION REGIONAL DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

954,537.60

3 Defensa Nacional y Defensa Civil 700,000.00

TOTAL:2,259,862.60

( G O B IE R N O R E G IO N A L DE A P U R IM A C )

R E P O R T E DE S T O C K DE M A T E R IA LE S PO R A LM A C E N DE A Y U D A H U M A N ITA R IA

MATERIALES DE DISTRIBUCION GRATUITA (AYUDA HUMANITARIA)Stock Mensual al: 20/01/2014

ALMACEN CENTRAL Y ADELANTADOS: DEPARTAMENTO DE APURIMAC

DESCRIPCION DE ARTICULOSUNIDAD

DEMEDIDA

TOTAL ALM GR ALM.ANDAHUAYLAS

ALM.CHINCHEROS

ALMAYMARAES

ALM.ANTABAMBA

ALMCOTABAMBAS

ALM.CHUQUIBAMBILLA

B o t a d e J e b e U n i d a d 149 50 31 0 0 18 40 10B a l d e P l á s t i c o 1 5 L i t r o s U n i d a d 683 407 21 90 21 52 46 46B a r r e t a H e x a g o n a l 1 X 1 8 0 U n i d a d 123 75 6 10 4 5 18 5B i d ó n P l á s t i c o d e 1 3 1 L t s U n i d a d 648 294 62 113 21 65 52 41B i d ó n P l á s t i c o d e 1 3 5 L t s C / c a r t o U n i d a d 17 5 0 10 2B o b i n a d e P l á s t i c o U n i d a d 35.56 15.55 2.00 0.59 6.10 3.81 7.51C a l a m i n a g a l v a n i z a d a c o r r u g a d a 2 4 m t s U n i d a d 71 61 10C a l a m i n a g a l v a n i z a d a c o r r u g a d o 1 8 m t s G G R U n i d a d 14,949 11.050 4 414 1,007 2,000 474C a l a m i n a g a l v a n i z a d a l l a n a 2 4 m t s U n i d a d 116 78 10 28C a m a P l e g a b l e d e L o n a ( 3 / 4 ) P l a z a U n i d a d 549 376 25 1 42 60 45C a r p a F a m i l i a r P a r a 6 p e r s o n a s ( P N U D ) U n i d a d 96 57 7 3 15 14C a r p a p a r a c a m p a m e n t o ( f a m i l i a r 0 6 P e r s o n a s ) U n i d a d 4 4C a r r e t i l l a S t a n d a r d e 3 p c s U n i d a d 71 30 15 1 10 10 5C o l c h a 1 1 / 2 P l a z a U n i d a d 932 932C o l c h o n d e E s p u m a d e 3 / 4 d e P l a z a x 2 1 / 2 " U n i d a d 672 411 61 21 47 73 59C o m b a d e 1 6 L i b r a s U n i d a d 16 4 3 7 2C u c h a r a p a r a S o p a U n i d a d 5,582 4.506 287 279 129 216 46 119C u c h a r ó n d e A l u m i n i o G r a n d e U n i d a d 1,151 913 54 32 22 45 37 48C u c h i l l o p / c o c i n a d e A c e r o I n o x i d a b l e U m a d a d 1,646 1.430 50 32 22 45 36 31E s p u m a d e r a d e A l u m i n i o g r a n d e U n i d a d 1,323 1,079 61 32 22 45 37 47F r a z a d a d e a l g o d ó n Y A c r i l i c o d e 1 1 / 2 p l a z a G < U n i d a d 2,005 2.005F r a z a d a d e a l g o d ó n y p o l i e s t e r d e 1 1 / 2 p l a z a U n i d a d 7,115 7,115F r a z a d a d e p o l a r d e 2 0 0 M X 1 5 0 M ( P N U D ) U n i d a d 6,375 549 208 874 1.440 565 2,421 318H a c h a c o n m a n g o d e m a d e r a d e 4 L b U n i d a d 57 2 10 1 1 23 20K i t d e H i g i e n e U n i d a d 1,160 853 92 48 24 43 100M a c h e t e t i p o s a b l e U n i d a d 45 19 7 2 17M a d e r a t n p l a y l u p u n a d e 4 m m x 8 F T X 4 F T U n i d a d 675 448 148 79O l l a d e A l u m i n i o N ° 2 6 G G R R U n i d a d 599 412 45 62 80O l l a d e A l u m i n i o N ’ 5 0 U n i d a d 10 5 2 3P a l a C u c h a r a c / m a n g o d e m a d e r a U n i d a d 205 64 55 25 11 14 24 12P a r a n t e s d e M a d e r a x 8 6 p z a s P a q u e t e 4 4P i c o s d e p u n t a y p a l a U n i d a d 187 58 48 25 9 13 24 10P l a c a s P r o d C e l u l a r e s P l á s t i c o s ( 3 4 - N I ) U n i d a d 19 19 0P l a t o d e p l á s t i c o H o n d o U n i d a d 4.332 2.706 557 282 129 281 300 77P l a t o d e p l á s t i c o T e n d i d o U n i d a d 3.797 2.133 544 282 129 281 300 128R o p a U s a d a L a t t e r - D a y S a i n t s ( 5 0 K g ) F a r d o 1.01 1.01S a b a n a d e B r a m a n t e U n i d a d 367 367.00S a c o s d e p o l i p r o p i l e n o T e j i d o X 5 0 K G U n i d a d 14,005 1,815 2,080 960 1.650 585 4,715 2200T a z ó n d e P l á s t i c o U n i d a d 606 372 2 96 136V a s o d e P l á s t i c o U n i d a d 4.544 2,924 556 282 135 281 300 66

ANEXOS 11

A N E X O 1: C A R A TER IZA C IÓ N DE LO S PELIG R O S G EO D IÁ M IC O S

1. D E SCRIPCIÓ N DE LO S PR IN C IP A LES P E LIG R O S G E O D IN Á M IC O S EN LA REGIÓN

Los eventos geodinámicos considerados como movimientos en masa e inundaciones, identificados en esta región, son los siguientes:

1.1 A luvión

Se denomina asi al flujo de lodo y rocas, generado por el desprendimiento de un glaciar o nevado, que se desplaza por un rio o quebrada seca. Por el gran volumen de la masa transportada, es capaz de sepultar pueblos enteros y generar grandes embalses, en los rios donde alcanza a descargar.

En Apurimac, se producen aluviones en las quebradas que descienden del nevado Ampay (5,198 msnm). Como se aprecia en el anexo, ya se han estudiado eventos de esta naturaleza, sin embargo, no hay un mapa de zonificación frente a este tipo de am enaza para los centros poblados dentro la influencia del nevado.

Los aluviones son fenómenos muy ligados al cambio climático, ya que los nevados retroceden fragmentándose, con lo cual el desprendimiento de grandes bloques sobre diques de morrenas de antiguas avalanchas, desencadena estos procesos.

1.2 C aídas (D esprendim iento de rocas)

Este tipo de fenómeno ocurre cuando se separan y/o ruedan bloques rocosos de taludes empinados, sea como producto del humedecimiento de laderas generalmente por acción de precipitaciones pluviales o por otros eventos como los sismos.

La energia potencial contenida en las rocas sueltas depende de su masa y la altura a la que se encuentran respecto al lugar afectable. Al cambiar su estado de reposo, ésta se transforma en energia potencial, cuya fuerza y capacidad destructiva dependerá de la inclinación de la ladera sobre la que se desplaza y la distancia que recorrerá.

El daño que ocasione estará en función de las otras rocas que llegue a movilizar y de las obras y vidas interpuestas en su trayectoria. Por lo general, las rocas caen sobre vias de transporte como lineas férreas, carreteras, bloqueándolas o destrozándoles. Muchos de estos eventos, se explican por el corte y desestabilización de los cerros que ha producido el ser humano al construir estas obras. Se puede decir que, la intervención antrópica en la generación de este tipo fenómeno, es de primer orden.

En la región Apurimac son frecuentes los desprendimientos y rodadura de rocas, que ocasionan cuando menos el corte de carreteras. Existen zonas muy 76

propensas a estos eventos, siendo destacables, las laderas de la vía Abancay- Chalhuanca, en las que se presentan periódicamente estos eventos, especialmente en época de lluvias (diciembre a marzo).

1.3 C aídas (D errum bes)

Este tipo de fenómeno de movimiento en masa, consiste en el brusco desplome parcial de un talud o escarpa. Se presenta como un repentino colapso de una porción significativa de material de cobertura del manto rocoso, también denominado depósito residual, al perder su cohesión interna, ya sea por saturación (presencia de agua) o efecto de un movimiento sísmico u otro agente externo (incluida la acción humana).

En Apurímac, este tipo de evento se produce en distintas zonas del territorio, aunque de diferentes características, según el piso ecológico y la geomorfología de la zona. Por ejemplo en la vía entre Abancay y Andahuaylas, frecuentemente se ve interrumpida por derrumbes de laderas inestables, sobre esta carretera.

1.4 D eslizam iento

Se constituye, junto a las inundaciones, como uno de los fenómenos más comunes de geodinámica externa en la zona andina.

Se comprende como un desplazamiento masivo de una porción significativa de suelo o ladera, siguiendo un determinado plano de falla, pudiendo ser éste plano o cilíndrico.

A lo largo de la región Apurímac, todas las provincias presentan este tipo de fenómenos, cuyos factores de desencadenamiento han sido muy estudiados, pero las medidas para mitigarlos son escasamente implementadas.

El caso más relevante se produce en el último tramo de 30 km de la carretera Cusco - Abancay. Los deslizamientos y derrumbes afectan la base de esta vía asfaltada, constituyendo un grave peligro para el transporte terrestre.

1.5 Erosión de laderas

Es uno de los procesos de desgaste natural de la superficie de los cerros, consistente en el desprendimiento y transporte de material del suelo o la roca, por la acción directa de un agente físico, como puede ser el agua, el viento, el hielo o la acción humana. Esta acción generalmente es lenta pero persistente y determina el debilitamiento de la estabilidad de la ladera, y por lo tanto coadyuva a su colapso, sea como derrumbe o como deslizamiento.

En Apurímac, un caso extendido es el proceso erosivo de laderas a partir de la intervención humana, como el corte de cerros para el desarrollo de carreteras o para extraer materiales de construcción, ya que, al variar la pendiente natural de reposo de los taludes que se han formado en miles de años, se inicia la erosión de la ladera a partir de su base inferior, de manera regresiva.

77

1.6 Erosión fluvial

Otro proceso típico es el desgaste natural de las terrazas en las riberas de los ríos, por acumulación de sedimentos en época de avenidas. Consiste en la socavación que genera lateralmente la corriente, especialmente en la parte externa de las curvas que describe el río y se combina con el proceso de sedimentación, lo que va a determinar la colmatación de cauces y por ende favorece nuevas inundaciones.

Este proceso generalmente es lento, aunque se acelera durante la crecida del caudal de escorrentía durante la temporada de lluvias, especialmente en tramos angostos de los cauces. Ello va a generar el derrumbe de terrazas y la incorporación brusca de material sólido al río.

Toda obra de infraestructura, tales como bocatomas, puentes, presas, etc. que hayan sido sustentadas en estas terrazas, pueden llegar a colapsar por la erosión, incluso en una misma temporada de lluvias.

En la región se tienen muchos casos de debilitamiento y colapso de estructuras ante crecidas extraordinarias de los ríos, como los puentes a lo largo de las vías Abancay-Andahuaylas y Abancay-Chalhuanca. En la ciudad de Andahuaylas, los puentes que cruza el río Cum be se encuentran seriamente afectados por la erosión.

1.7 Flujos (huaycos)

Los flujos de lodo o detritos, más conocidos en el Perú como huaycos, son fenómenos muy frecuentes y localizados en zonas intermedias y bajas de los Andes, en ambas vertientes.

Consiste en una descarga relativamente violenta y turbulenta de una masa de agua, sedimentos, rocas de diverso tamaño y en algunos casos, vegetación, que se desplaza, sea a lo largo de una quebrada seca o en un río de pendiente pronunciada. Su inicio está determinado por intensas precipitaciones que llegan a saturar las partes altas o medias de una cuenca o vaso receptor. En algunos casos, su detonante es la ruptura de diques, luego de haberse producido deslizamientos o derrumbes que embalsan al río.

El grado de peligrosidad de un huayco va depender de la intensidad y duración de la precipitación pluvial, el volumen de material suelo acumulado o incorporado al sistema de drenaje de cauces secundarios y principal y finalmente la pendiente de la zona de transporte y descarga de esta cuenca.

En Apurímac, hay varias zonas en las que se presenta este tipo de fenómeno, como por ejemplo en las grandes quebradas que son cortadas por la carretera en el tramo entre puente Cuyac y el poblado de Curahuasi o la que atraviesa la ciudad de Andahuaylas. El huayco más grande es el que baja por la denominada Quebrada Honda, por las víctimas que ha cobrado en años anteriores. Recientemente se ha construido un puente en curva, que ha reducido parcialmente el riesgo.

78

1.8 Hundimiento

Se denomina así al brusco desplazamiento vertical de una masa de suelo o roca, debido a una falla estructural en la bóveda de una cavidad subterránea, generalmente asociadas a formaciones de calizas que se encuentran en disolución.

1.9 Inundación

La inundación, aunque no puede ser identificada como un fenómeno de movimientos en masa, sin embargo, siendo un producto del desborde de ríos o lagunas, luego de lluvias intensas en toda una cuenca, está muy vinculada a los mismos factores climáticos que desencadenan los demás eventos de geodinámica externa. Otro tipo de inundación es el que se da como resultado directo de intensas precipitaciones pluviales que, al caer en zonas urbanas llanas o cultivos, generan gran acumulación de agua, por empozamiento.

Este fenómeno de geodinámica externa puede también ser resultado de otro evento, como por ejemplo, un aluvión, ya que éste, al descargar gran cantidad de sedimentos a un río, producirá su colmatacióny lo embalsará. La ruptura del dique natural formado por el aluvión o huaycos, determinará una gran inundación sobre los poblados río abajo.

Las zonas más propensas a las inundaciones son las que tienen cursos de agua de escasa profundidad, o se encuentran estrechados por la acción humana. Estos puntos serán de probable inundación, en época de avenida estacional.

1.10 M ovim ientos Com plejos

Este tipo de movimiento involucra dos o más eventos, sea como partes integrantes de la masa en movimiento, o en algún momento de su desarrollo. Algunos autores no lo consideran como movimiento, sino como una actividad múltiple, en la que se asocian dos o más tipos de fenómenos.

En zonas próximas a Chalhuanca se dan eventos en los que se combinan derrumbes, deslizamientos y huaycos.

1.11 R eptación de suelos.

Es un fenómeno poco frecuente y de tipo lento, de tal forma que puede pasar inadvertido durante cierto tiempo. Consiste en el desplazamiento horizontal de una porción grande de un suelo, sin poder identificarse una superficie de falla. Puede ser de tipo estacional y por ende ligada a cambios climáticos o humedecimiento persistente del suelo o de tipo verdadero, cuando el desplazamiento es continuo en el tiempo.

La reptación puede cubrir extensas áreas, incluyendo centros poblados en su interior.

79

2. IDEN TIFIC A C IÓ N DE PELIG R O S G E O D IN Á M IC O S EN LA REGIÓN A PU R ÍM A C EN CAD A PR O VIN C IA

En esta sección consignaremos, a partir de los resultados del mapeo de eventos en SIG, los procesos de movimiento en masa e inundaciones que se presentan en las 7 provincias de Apurimac.

Es necesario indicar que, para el caso de la región Apurimac, IN G EM M ET ha inventariado más de 500 lugares donde se han producido, al menos en una ocasión. En los cuadros siguientes, al lado de cada tipo de evento, se señala el número de lugares geográficos en los que se ha presentado. Posteriormente, tomando información de otras fuentes, hemos completado un total de 538 lugares de eventos peligrosos.

Como información complementaria se presentan los distritos y zonas criticas afectadas por estos eventos, donde podemos verificar los lugares proclives a los peligros identificados y geo-referenciados.

Las fuentes secundarias a las que hemos recurrido son: la información recopilada por la base de datos Desinventar (1970-2009) y el registro de emergencias de INDECI (2003-2009).

2.1 A bancay

Cuadro N° 4.1.1Núm ero de lugares sujetos a Movimientos en masa en AbancayPeligro LugaresAluvión 2Caida 76Deslizamiento 36Erosión Fluvial 4Erosión Laderas 6Flujo 10Inundación 3MovimientoComplejo 8Reptación 1Total 146

Fuente: ING EM M ET

Cuadro N° 4.2 Registros de desastres en Abancay - DesInventarA venida

torrencialProvincias D eslizam iento Huayco Inundación

Abancay 3 1 2Curahuasi 1 1 6 1Tamburco 1

Total 1 4 8 3Fuente: DesInventar:

Cuadro N° 4.3 Registros de Emergencias en AbancayDistrito Derrum b D eslizam ient Inundació Reptació Huayc 80

e o n n oAbancay 1 10 8 1 2Circa 3 4 1Curahuasi 1 3 3Huanipaca 2 1 1 1Lambrama 3 2

Pichirhua 2 3 1 2Tamburco 8

Total 8 18 27 1 9Fuente: IN DECI- Emergencias

Peligros Principales en A bancay

En la provincia predominan los movimientos en masa asociados a caída de rocas, así como los deslizamientos.

Los huaycos y aluviones se dan apenas en 12 lugares, sin embargo, el impacto de estos eventos puede ser muy significativo. Se debe tener en cuenta que la ciudad de Abancay se sitúa a menos de 10 km de la cumbre del nevado Ampay y tiene 2 importantes cauces de drenaje que alcanzan la zona urbana.

La información de Desinventar, ratifica la predominancia de los deslizamientos y los huaycos. En menor importancia están las inundaciones.

Por su parte, los registros de emergencias de INDECI, colocan a las inundaciones como el mayor peligro y además reiteran que son los deslizamientos los eventos de movimientos en masa más extendidos en el ámbito provincial.

En cuanto a los distritos, Abancay concentra la mayor parte de los deslizamientos e inundaciones y es el distrito más poblado de la provincia (53% ). Otro distrito que reporta inundaciones frecuentes es Tamburco.

2.2 A ndahuaylas

Cuadro N° 4.4.1Núm ero de lugares sujetos a Movimientos en masa en Andahuaylas

Peligro LugaresCaída 23Deslizamiento 15Erosión Fluvial 3Erosión Laderas 13Flujo 19Hundimiento 1Inundación 11Movimiento 4Complejo

Reptación 2Total S1

Fuente: ING EM M ET

Cuadro N° 4.5 Registros de desastres en Andahuaylas - DesinventarProvincias D eslizam iento Huayco Inundación

Andahuaylas i 2Andarapa iHuancarama i 2Huancaray i iPacobamba i iPampachiri iSan Antonio de Cachi iT alavera 2 i i

Total 4 e 7Fuente: Desinventar:

Cuadro N° 4.6 Registros de Emergencias en AndahuaylasDistrito Derrum be Deslizam iento Inundación HuaycoAndahuaylas i 4 i i iAndarapa i iChiara iHuancarama 2Huayana iKishuara 4 iPacobamba 2Pacucha iS. Ant. de Cachi i

S. Maria de Chicmo i 2

San Jerónimo 2 2 8Talavera i 2 2Tumayhuaraca i

Turpo iTotal 4 21 27 2

Fuente: INDECI- Emergencias

Peligros Principales en Andahuaylas:

En esta provincia se presenta gran variedad de eventos de movimientos en masa, como son la caída de rocas, los huaycos, los deslizamientos, los procesos erosivos y las inundaciones.

Para la fuente estadística de DesInventar destaca como eventos más frecuentes a las inundaciones, los huaycos y los deslizamientos.

Así mismo, las emergencias registradas por INDECI, confirman que las inundaciones y los deslizamientos son los eventos de mayor recurrencia.

Los distritos de Andahuaylas y San Jerónimo concentran la mayor parte de las inundaciones de la provincia.

Los deslizamientos (11 distritos) y los huaycos (5), se presentan en todo el territorio.

2.3 A ntabam ba

Cuadro N° 4.7.1Núm ero de lugares sujetos a Movimientos en masa en Antabamba

Peligro LugaresCaída 9Deslizamiento 4Erosión Fluvial 2Erosión Laderas 3Flujo 6Inundación 1Movimiento Complejo 1Reptación 3Total 29

Fuente: ING EM M ET

Cuadro N° 4 .8 Registros de desastres en Antabamba - DesinventarProvincias D eslizam iento Huayco Inundación

Antabamba 2 1Huaquirca 1Oropesa 1 1Sabaino 1

Total 3 3 1Fuente: Desinventar:

Cuad ro N° 4.9 Registros de Emergencias en AntabambaDistrito D errum be D eslizam iento Inundación HuaycoAntabamba 2 2 1Huaquirca 1Oropesa 1 1 1Sabaino 1Total 3 2 3 2

Fuente: INDECI- Emergencias

Peligros Principales en Antabam ba:

En la provincia se presentan 7 tipos de eventos tipificados como movimientos en masa, especialmente la caída rocas, los deslizamientos y huaycos. También se presentan de manera importante el fenómeno de reptación de suelos. De todos ellos desatacan la caída de rocas y los huaycos.

83

La mayor parte de los eventos se dan en el distrito de Antabamba (deslizamientos, derrumbes e inundación).

2.4 A ym araes

Cuadro N° 4 .10 Número de lugares sujetos a Movimientos en masa en Aymaraes

Peligro LugaresCaída 42Derrumbe 2Deslizamiento 7Erosión Fluvial 13Huayco 34Movimiento Complejo 3Reptación 1Total 102

Fuente: ING EM M ET

Cuadro N° 4.11 Registros de desastres en Aymaraes - DesInventarProvincias Deslizam iento Huayco Inundación

Capaya 1Caraybamba 1Chalhuanca 3 2Chapimarca 2 1Cotaruse 3 1Huayllo 1Lucre 1Tapairihua 2T oraya 1Yanaca 1

Total 11 8 1Fuente: DesInventar

Cuadro N° 4.1 2 Registros de Emergencias en AymaraesDistrito D errum be D eslizam iento Huayco InundaciónChalhuanca 1Cotaruse 1J.Apu Sahuaraura 1Lucre 1S. Juan de Chacña 1Sañayca 2 1Tapairihua 1 4Tintay 2Toraya 1Total 1 4 4 7

Fuente: IND ECI- Emergencias

Peligros Principales en A ym araes:84

Esta provincia muestra una mayor actividad (102 puntos georeferenciados) comparada con otras de la región. Destacan los sitios donde se presentan la caída de rocas y los flujos o huaycos.

También se dan con intensidad los procesos erosivos por acción de los ríos y en menor medida los deslizamientos.

Sin embargo, las fuentes complementarias nos señalan que los eventos más frecuentes son los deslizamientos, los huaycos, aunque las estadísticas recientes apuntan a las inundaciones como las de mayor recurrencia.

El distrito de mayor actividad geodinámica es Chalhuanca y es además el de mayor población urbana de la provincia.

2.5 C hincheros

Cuadro N° 4 .13 Número de lugares sujetos a Movimientos en masa en ChincherosPeligro LugaresCaída 42Deslizamiento 14Erosión Laderas 2Huayco 21Inundación 1Total 80

Fuente: ING EM M ET

Cuadro N° 4 .14 Registros de desastres en Chincheros - DesInventarProvincias Deslizam iento Huayco Inundación

Anco Huallo 1Huaccana 1 1Ocobamba 1 2Uranmarca 1

Total 2 2 3Fuente: DesInventar

Cuadro N° 4 .15 Registros de Emergencias en ChincherosDistrito Derrum be D eslizam iento Huayco Inundación

Anco-Huallo 3 2Chincheros 4Huaccana 2 1 1Ocobamba 1 1 1 3Ongoy 5 7Uranmarca 1Total 8 12 2 10

Fuente: INDECI- EmergenciasPeligros Principales en C hincheros:

Para esta provincia, IN G EM M ET ha identificado la caída de rocas (42 lugares) y los huaycos (21), como los eventos más extendidos en el territorio, seguidos de los deslizamientos (14). 85

DesInventar agrega a ello, las inundaciones, mientras que las estadísticas de emergencias recientes destacan los deslizamientos y las inundaciones como los eventos más frecuentes.

Los distritos de Chincheros y Ocobamba son los que presentan la mayor actividad geodinámica de la provincia.

Es necesario puntualizar que la provincia de Chincheros es de reciente formación (1983), ya que hasta esa fecha, era parte de Andahuaylas, por lo que las estadísticas anteriores la agrupaban con ésta última y por ello no reflejan necesariamente la extensión y frecuencia de estos eventos peligrosos.

2.6 C otabam bas

Cuadro N° 4.16 Número de lugares sujetos a Movimientos en masa en Cotabambas

Peligro LugaresCaída 21Deslizamiento 10Erosión Fluvial 2Erosión Laderas 9Huayco 3Inundación 1MovimientoComplejo 2Reptación 3Total 51

Fuente: ING EM M ET

Cuadro N° 4.17 Registros de desastresen Cotabambas - DesInventarProvincias D eslizam iento Inundación

Cotabambas 1Tambobamba 2

Total 1 2Fuente: DesInventar

Cuadro N° 4 .18 Registros de Emergencias en CotabambasDistrito Derrum b

eD eslizam ient

oHuayc

oInundació

nChallhuahuacho 2Cotabambas 1Haquira 1 2Mara 1 1Tambobamba 1 1 4Total 1 3 4 6Fuente: IND ECI- Emergencias Peligros Principales en Cotabam bas:

Siendo una de las provincias de menor actividad geodinámica, ésta se concentra enla caída de rocas y los deslizamientos. A estos le siguen los procesos erosivos, 8 6

especialmente en laderas, lo cual incide en la inestabilidad de taludes. Otro aspecto a tener en cuenta es la reptación de suelos, que es un fenómeno poco extendido en la región.

Desinventar tiene escasa información de eventos, sin embargo, las estadísticas de emergencias de INDECI, nos indican la mayor recurrencia de las inundaciones, luego los huaycos y los deslizamientos, siendo Tambobamba y Challhuahuacho los más afectados por las inundaciones.

2.7 Grau

Cuadro N° 4 .19 Número de lugares sujetos a Movimientos en masa en GrauPeligro LugaresCaída 14Deslizamiento 9Erosión de Laderas 8Huayco 2Movimiento Complejo 2Reptación 4Total 39Fuente: ING EM M ET

Cuadro N° 4 .20 Registros de desastres en Grau - DesA venida

torrencialProvincias Huayco Inundación

Chuquibambilla 1Curpahuasi 1 3Gamarra 1Vilcabamba 1Virundo 1

Total 1 2 5

nventar

Fuente: DesInventar:

Cuac ro N° 4.21 Reg istros de Emergencias en GrauDistrito Derrum be Deslizam iento Huayco InundaciónChuquibambilla 2 3 2 12Curasco 2Curpahuasi 1 1Gamarra 1 1 5Huayllati 3 2Mamara 1 2Pataypampa 1Progreso 1 3Vilcabamba 1 2Total 6 9 6 25Fuente: IND ECI- Emergencias

Peligros Principales en Grau:

87

Es otra de las provincias de menor actividad en cuanto a movimientos en masa e inundaciones, habiéndose ubicado 39 lugares donde se presentan estos fenómenos.

Como en las demás provincias de Apurímac, en Grau predominan las caídas de rocas y los deslizamientos. También es destacable la reptación de suelos (4 lugares) y la erosión de laderas, que tiene que ver con la generación de los deslizamientos.

Las estadísticas de D ESINVENTAR e INDECI resaltan de manera notable, la frecuencia de las inundaciones en esta provincia. De tal modo que, en los últimos 7 últimos años, se han reportado 25 emergencias por este motivo.

El distrito más afectado por estos eventos es Chuquibambilla y en menor medida Gamarra y Curpahuasi.

2.8 Resum en de los peligros en la región A purím ac

Consolidando la identificación de peligros de las provincias, se puede tener una visión de conjunto sobre los movimientos en masa e inundaciones, que constituyen am enazas para esta región.

El inventario de procesos realizado por IN G EM M ET arroja el siguiente resultado del número de lugares en los que se presentan estos procesos, para Apurímac:

Cuadro N° 4.22Lugares en los que se presentan estos procesos de movimientos enmasa

Provinciaaíd

‘raC

neimia

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n l ó ia'tñ ’>o 2

n s ió rasi reo u r a E L

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ebmureD

atO

Abancay 76 3e iQ 145Andahuaylas 23 15 i3 19 12 S2Antabamba 2SAymaraes 42 i3 34 102Chincheros 42 i4 2i 80Cotabambas 2i iQ 51Grau i4 3STotal 22

7 S5 24 41 S5 17 20 538

4 6 Q 2 8 i 2 Q3 i 4 2 Q Q

9 4 2 3 6 Q i i 3 Q Q7 Q Q Q 3 i Q 2

Q 2 Q i Q Q Q Q2 9 3 Q i 2 3 Q Q

9 Q 8 2 Q Q 2 4 Q Q

1 2 2

Del cuadro general de peligros por movimientos en masa e inundaciones en Apurímac, hacemos un análisis comparativo, para concluir en lo siguiente:

1. El tipo de evento de movimiento en masa más extendido en Apurímac es la caída de rocas (227 lugares) y en segundo lugar los deslizamientos (95) y huaycos (95).

2. Respecto a las inundaciones, solo figuran 17 lugares, lo que no refleja la amplitud de estos eventos, debido a que la base de datos de IN G EM M ET está orientada más a los procesos de origen geológico, por lo que presumimos no hayan sido consignadas en esta fuente.

3. Lo anterior se confirma con las bases de datos complementarias de DesInventar (fuentes periodísticas) y de INDECI (emergencias).

4. La provincia que destaca por la mayor extensión de los eventos de movimientos en masa e inundaciones es Abancay (76 lugares con caída de rocas, 36 con deslizamientos y 10 con huaycos). En segundo lugar está Aymaraes (42 con caída de rocas, 34 con huaycos). En tercer lugar, Andahuaylas (23 con caída de rocas, 19 con huaycos y 15 con deslizamientos).

5. La provincia con menor presencia de estos eventos es Antabamba (29 lugares), siguiéndole Grau (con 39).

En conclusión, la región Apurímac, como producto de su relieve accidentado y sus profundos valles, es un territorio con gran actividad geodinámica, especialmente de deslizamientos y caída de rocas que tienen que ver directamente con la acción erosiva de las aguas, sea de precipitación o de escorrentía superficial,

Sus empinadas laderas, constituida por material rocoso sometido a fracturamiento o depósitos inestables, sobre los que actúan los agentes climáticos, van a determinar los frecuentes eventos de movimientos en masa e inundaciones. Tanto centro poblados, como vías de comunicación y otras obras de infraestructura se encuentran expuestas a estas am enazas naturales.

Si bien los aluviones no aparecen como una am enaza extendida sino más bien localizada, no deja de tener especial importancia la presencia del nevado Ampay (5,200 msnm) a solo 10 km de la ciudad de Abancay (2,360 msnm), cuya población aproximada es 52,000 habitantes. Pueden verse en el anexo las fichas que corresponden a aluviones producidos en esta zona.

Las fuentes secundarias, en este aspecto, complementan definitivamente la evaluación de la incidencia de las inundaciones y también nos informan de los impactos en los distritos y zonas críticas de cada provincia y acerca de la recurrencia de estos eventos, en la medida que contabilizan el número de ocurrencias o de emergencias que resultan de esos eventos.

En el caso de la base de datos Desinventar, mostramos en el siguiente cuadro, el número de eventos registrados en 4 décadas, sobre la base de noticias periodísticas.

89

Cuadro N° 4.23 Inventario de Desastres de la región ApurimacBASE DE DATO S - D esInventar (1970 -2009)

ProvinciasA venidatorrenci

alD eslizam ien

toHuayc

oInundaci

ónTotalgener

alA B A N C A Y 1 4 8 3 1BA N D A H U A Y LAS 4 6 7 17

A N TA B A M B A 3 3 1 7A Y M A R A E S 11 8 1 20C H IN C H ER O S 2 2 3 7C O TA B A M B AS 1 2 3

GRAU 1 2 5 8Total 2 25 29 22 78Fuente: Desinventar

Se observa que los eventos más recurrentes en la región son los huaycos (29 eventos), los deslizamientos (25) y las inundaciones (22).

Las provincias más afectadas por estos eventos son Aymaraes, Andahuaylas y Abancay. Esto es importante para identificar áreas críticas en estos lugares.

Esta fuente es además una referencia importante para el diagnóstico, en la medida que nos aproxima a la frecuencia con la que se repiten estos eventos en la región. La debilidad de esta base de datos radica en los pocos registros que ha recopilado, comparativamente al inventario de ING EM M ET.

Cuadro N° 4.51 Inventario de emergencias en la región Apurimac - INDECIC O M PE N D IO DE LAS EM ER G EN C IA S EN LA REGIÓN A P U R ÍM A C - INDECI (2003-2009)

Provincia Derrum be D eslizam iento Reptación Huayco Inundación TotalABANCAY 8 18 1 9 27 63ANDAHUAYLAS 4 21 2 27 54ANTABAMBA 3 2 2 3 10AYM ARAES 1 4 4 7 16c h in c h e r o s 8 12 2 10 32COTABAMBAS 1 3 4 6 14GRAU 6 9 6 25 46Total 31 B9 1 29 105 235

De acuerdo al último cuadro, la estadística de emergencias que registra INDECI en los 7 años últimos, confirma la predominancia de las inundaciones (105) y los deslizamientos (69). Luego están los huaycos (29), lo cual significa el 86% de las emergencias atendidas en Apurimac. Además, se registran 31 derrumbes. Estos últimos suelen confundirse con los deslizamientos, debido a que ambos representan el colapso de laderas inestables.

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La mayor parte de estas emergencias se ubican en las provincias de Abancay, Andahuaylas y Chincheros.

Las inundaciones se localizan en 3 provincias: Abancay, Andahuaylas y Grau.

Tomando en cuenta esta información complementaria se puede afirmar que Apurímac es una región en la que se generan intensos procesos de movimientos en masa e inundaciones, entre otros fenómenos naturales y constituyen factores de permanente am enaza sobre condiciones de gran vulnerabilidad, generándose constantes y crecientes desastres, con pérdida de vidas y bienes, que retrasan su desarrollo económico y social.

La sism ic idad regional com o detonante de procesos de m ovim ientos en m asa

La región Apurímac se encuentra en una zona sísmica que ya tiene un historial de eventos, que han producido daños diversos.

El presente diagnóstico, si bien correlaciona los fenómenos de geodinámica externa con el impacto de la variabilidad climática en nuestro país, no debe pasar por alto el factor sísmico, en la medida que contribuye a la desestabilización de masas rocosas y puede desencadenar o acelerar eventos de movimientos en masa, como es el caso de los deslizamientos, la ruptura de diques naturales o artificiales, derrumbes, hundimientos y otros.

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Tabla GL- 02 Cuadro de eventos sísmicos de ApurimacLUGAR DAÑOS Y AREA AFECTADA FECHA

INTEN­SIDAD

C u s c oT e r r e m o t o d e l C u z c o , c u y o s e f e c t o s s e h a n o t a d o e n l a c i u d a d d e A b a n c a y y A n d a h u a y l a s . 1 6 5 0 - 0 1 - 3 1

A y m a r a e sT e r r e m o t o e n e l p u e b l o d e S a n t a C a t a l i n a p r o v i n c i a d e A i m a r a e s y p o b l a c i o n e s a l e d a ñ a s . 1 7 3 9 - 0 3 - 2 4

H u a n c a r a m aT e r r e m o t o d e s t r u y e e l p u e b l o d e H u a n c a r a m a a l o e s t e d e A b a n c a y . 1 8 4 7 - 0 1 - 0 1

A n d a h u a y l a sT e r r e m o t o o c a s i o n a d o e n A n d a h u a y l a s , T a l a v e r a y S a n J e r ó n i m o . 1 8 6 2 - 0 4 - 1 3

C o t a b a m b a sS i s m o d e r e g u l a r i n t e n s i d a d c o n d e s t r u c c i ó n d e a l g u n a s v i v i e n d a s y d a ñ o s m a t e r i a l e s . 1 8 7 0 - 0 7 - 1 0

A b a n c a y

F u e r t e s i s m o e n A b a n c a y a l a s 2 1 . 3 0 p r o d u c i e n d o a b e r í a s e n m u c h a s e d i f i c a c i o n e s c o n 2 7 r e p l i c a s h a s t a l a s 0 6 a . m . d e l d í a s i g u i e n t e , f u e p e r c i b i d o e n f o r m a n o t o r i a e n C u r a h u a s i . 1 8 7 5 - 1 2 - 0 5

A b a n c a y 1 8 7 6 - 0 1 - 0 4 I X M M

A b a n c a yT e r r e m o t o o c a s i o n a d o e n H u a m a n m a r c a , a l S W d e A b a n c a y , c u y o p u e b l o q u e d o d e s o l a d o a c o n s e c u e n c i a d e e s t e f e n ó m e n o . 1 9 0 5 - 0 1 - 2 0

A y m a r a e s

V i o l e n t o s i s m o e n l a p r o v i n c i a d e A y m a r a e s , p u e n t e H u a y q u i p a , S a ñ a y c a , c o n d a ñ o s e n C o l c a b a m b a , A m o r a y , m u r i e r o n m a s d e 1 5 0 p e r s o n a s c o n r e p l i c a s e n C h a l h u a n c a , A b a n c a y c o n d a ñ o s e n l a s c o n s t r u c c i o n e s , 1 9 1 3 - 1 1 - 0 4

A b a n c a y S i s m o d e g r a n i n t e n s i d a d c o n e x t e n s o s d a ñ o s 1 9 2 5 - 0 1 - 0 5 V I M M

C u s c o G r a n s i s m o q u e a f e c t o f u e r t e m e n t e l a s z o n a u r b a n a . 1 9 4 1 - 0 9 - 1 8 V I - V I I

C u s c o H i s t ó r i c o s i s m o q u e a s o l ó l a c i u d a d y a l r e d e d o r e s . 1 9 5 0 - 0 5 - 2 1 V I M M

A y m a r a e sT e r r e m o t o q u e a f e c t ó l a s v i v i e n d a s d e c o m u n i d a d e s e n

t o d a l a z o n a 1 9 6 4 - 0 7 - 0 1 ( 5 . 3 ) M M

C h a l h u a n c a S i s m o d e p r o p o r c i o n e s c o n c o n s e c u e n c i a s e n t o d a l a z o n a . 1 9 6 5 - 1 2 - 1 9 ( 5 . 1 ) M M

C h u q u i b a m b i l l a F u e r t e t e m b l o r s e n t i d o e n l a p o b l a c i ó n y a l r e d e d o r e s . 1 9 6 9 - 0 6 - 1 2 ( 5 . 2 ) M M

A y m a r a e s

S i s m o d e s t r u c t o r e n S o r a y a , M o s e c c o , S a ñ a y c a , T o r a y a : u b i c a d o s a l m a r g e n i z q u i e r d o d e l r í o P a c h a c h a c a . L o s d e s l i z a m i e n t o s d e s t r u y e r o n d i v e r s o s t r a m o s e n l a c a r r e t e r a A b a n c a y C h a l h u a n c a . 1 9 7 1 - 1 0 - 1 4

C o t a r u s e - A y m a r a e s

S i s m o d e r e g u l a r i n t e n s i d a d c o n a f e c t a c i ó n d e c o n s t r u c c i o n e s . 1 9 9 4 - 0 6 - 1 6 ( 4 . 4 ) M M

A n t a b a m b aS i s m o d e 6 . 2 e n l a e s c a l a d e R i c h t e r c o n d a ñ o s m a t e r i a l e s e n c o n s t r u c c i o n e s d e v i v i e n d a s . 2 0 0 1 - 0 8 - 0 8

FUENTE: IGP • ING. JUAN C GOMEZ

En el anterior cuadro se resume la actividad sísmica en Apurímac registrada por el Instituto Geofísico del Perú y recogida por el “M apa de Peligros de A b a n c a y ’ del Programa Ciudades Sostenibles -IN D E C I-P N U D , 2007

Se observa que 6 de las 7 provincias de Apurímac están propensas a sufrir movimientos sísmicos, siendo las más afectadas Aymaraes (1971) y Antabamba (2001). Por ello, a la variabilidad climática debemos considerar este factor de geodinámica interna en la generación de movimientos en masa de esta región.

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A N E X O 2: M APAS TE M Á TIC O S

A N E X O 3: G LO SA R IO DE TER M IN O S

A nális is de la V u lnerab ilidad .- Proceso mediante el cual se evalúa las condiciones existentes de los factores de la vulnerabilidad: exposición, fragilidad y resiliencia, de la población y de sus medios de vida.

A s istencia H um anitaria .- Es el conjunto de acciones oportunas, adecuadas y temporales que ejecutan las entidades integrantes del S IN AG ERD en el marco de sus competencias y funciones, para aliviar el sufrimiento, garantizar la subsistencia, proteger los derechos y defender la dignidad de las personas damnificadas y afectadas por los desastres.

A utoayuda.- Es la respuesta inmediata, solidaria y espontánea de la población presente en la zona de una emergencia o desastre, para brindar ayuda a las personas afectadas y/o damnificadas. Normalmente es la propia población, la que actúa sobre la base de su potencialidad y recursos disponibles.

Cam bio C lim ático .- Alteración del clima en un lugar o región durante un período extenso de tiempo (décadas o mayor) se produce un cambio estadístico significativo en las mediciones promedio o variabilidad del clima en ese lugar o región. Los cambios en el clima pueden ser debido a procesos naturales o antropogénicos persistentes que influyen la atmósfera o la utilización del suelo.

C apacidad de R espuesta.- Combinación de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización que puedan reducir el nivel de riesgo, o responder de manera oportuna y eficaz a los efectos de una emergencia o desastre. El concepto de capacidad puede incluir medios físicos, institucionales, sociales o económicos así como cualidades personales o colectivas tales como liderazgo y gestión.

CO E.- Los Centros de Operaciones de Emergencia - CO E - son órganos que funcionan de manera continua en el monitoreo de peligros, emergencias y desastres, así como en la administración e intercambio de la información, para la oportuna toma de decisiones de las autoridades del Sistema, en sus respectivos ámbitos jurisdiccionales.

C u ltu ra d e P re v e n c ió n .- Es el conjunto de valores, principios, conocimientos y actitudes de una sociedad que le permiten identificar, prevenir, reducir, prepararse, reaccionar y recuperarse de las emergencias o desastres. La cultura de la prevención se fundamenta en el compromiso y la participación de todos los miembros de la sociedad.

D am nificado /a.- Condición de una persona o familia afectada parcial o íntegramente en su salud o sus bienes por una emergencia o desastre, que temporalmente no cuenta con capacidades socioeconómicas disponibles para recuperarse.

D esarro llo de C apacidades.- Esfuerzos dirigidos al desarrollo de habilidades humanas o infraestructuras sociales, dentro de una comunidad u organización, necesarios para reducir el nivel del riesgo. En términos generales, el desarrollo de capacidades también incluye el acrecentamiento de recursos institucionales, 9 3

financieros y políticos entre otros; tales como la tecnología para diversos niveles y sectores de la sociedad.

D esarro llo S o sten ib le .- Proceso de transformación natural, económico social, cultural e institucional, que tiene por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano, la producción de bienes y prestación de servicios, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.

D esastre.- Conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de sustento, hábitat físico, infraestructura, actividad económica y medio ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro sobre condiciones de vu lnerab ilid ad existentes. El impacto genera graves alteraciones en el funcionamiento de la sociedad, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la acción humana.

Em ergencia .- Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por la acción humana que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.

E s tim a c ió n d e R ie s g o .- El proceso de Estimación del Riesgo comprende las acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.

Evaluación de Daños y A nális is de N ecesidades (ED A N ).- Identificación y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensión, gravedad y localización de los efectos de un evento adverso.

E lem entos en R iesgo o Expuestos.- Es el contexto social, material y ambiental presentado por las personas y por los recursos, servicios y ecosistemas que pueden ser afectados por un fenómeno físico.

Frag ilidad.- Referida al nivel de resistencia frente al impacto de los peligro, es decir, las condiciones de desventaja o debilidad estructural de las edificaciones de acuerdo al uso que una unidad social le da, por sus condiciones socioeconómicas.

G estión del R iesgo de D esastres.- La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales, con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible. Está basada en la investigación científica y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad para proteger la vida de la población y el patrimonio de las personas y del Estado.

G estión Prospectiva .- Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir la conformación del riesgo futuro que podría originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio.

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G estión C orrectiva.- Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de corregir o mitigar el riesgo existente.

G estión R eactiva.- Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo.

G rado de exposic ión .- Tiene que ver con las decisiones y prácticas que ubican a una unidad social y su estructura o actividad económica cerca de zonas de influencia de un fenómeno natural peligroso.

Incendios Foresta les.- Cualquier fuego producido en áreas vegetales independientemente de sus fuentes de ignición, daños o beneficios.Identificación de Peligros.- Conjunto de actividades de localización, estudio y vigilancia de peligros y su potencial de daño, que forma parte del proceso de estimación del riesgo.

In fraestructura.- Es el conjunto de estructuras de ingeniería e instalaciones, con su correspondiente vida útil de diseño, que constituyen la base sobre la cual se produce la prestación de servicios considerados necesarios para el desarrollo de fines productivos, políticos, sociales y personales.

M edidas Estructurales.- Cualquier construcción física para reducir o evitar los riesgos o la aplicación de técnicas de ingeniería para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las peligros.

M edidas no Estructurales.- Cualquier medida que no suponga una construcción física y que utiliza el conocimiento, las prácticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a través de políticas y leyes, una mayor concientización pública, la capacitación y la educación.

Peligro .- Probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen natural o inducido por la acción humana, se presente en un lugar específico, con una cierta intensidad y en un período de tiempo y frecuencia definidos.

Plan de C ontingencia .- Son los procedimientos específicos preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios definidos. Se emite a nivel nacional, regional y local.

Preparación.- Es el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades, organización de la sociedad, operación eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas de la atención y socorro, establecimiento y operación de la red nacional de alerta temprana y de gestión de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situación de peligro inminente, a fin de procurar una óptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad.

Prevención del R iesgo.- El proceso de Prevención del Riesgo comprende las acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.

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Prim era R espuesta.- Es la intervención más temprana posible, de las organizaciones especializadas, en la zona afectada por una emergencia o desastre, con la finalidad de salvaguardar vidas y daños colaterales.

R e c o n s tru c c ió n .- Comprenden las acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación física y social, así como la reactivación económica de las comunidades afectadas.

R e h a b ilita c ió n .- El proceso de Rehabilitación es el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los servicios públicos básicos indispensables e inicio de la reparación del daño físico, ambiental, social y económico en la zona afectada por una emergencia o desastre. Se constituye en el puente entre el proceso de respuesta y el proceso de reconstrucción.R educción del R iesgo.- El proceso de Reducción del Riesgo comprende las acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.

R esiliencia .- Capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades públicas y privadas, las actividades económicas y las estructuras físicas, para asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse, del impacto de un peligro o am enaza, así como de incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperación de los desastres pasados para protegerse mejor en el futuro.

R iesgo.- Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsidencia, interrupción de actividad económica o deterioro ambiente) resultado de interacciones entre Peligros (naturales, socio naturales o antrópicos) y condiciones de vulnerabilidad. Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresión Riesgo = Peligro, Vulnerabilidad.

R iesgo de D esastre.- Es la probabilidad de que la población y sus medios de vida sufran daños y pérdidas a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.

R espuesta.- conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido éste, así como ante la inminencia del mismo

SIN A G E R D .- Sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, evitar la generación de nuevos riesgos y para la preparación, respuesta y rehabilitación ante situaciones de desastre, mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.

S istem a de A lerta Tem prana.- Herramienta de Preparativos para emergencias que brinda información oportuna y eficaz a través de instituciones identificadas y de los Centro de Operaciones de Emergencias, que permiten a la población expuesta a un peligros tomar acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparación para una respuesta efectiva. Los sistemas de alerta temprana incluyen cuatro componentes para su funcionamiento: Monitoreo y Vigilancia, Comunicaciones, Alerta y Alarma y Plan de Evacuación. 9 6

Sistem as de Inform ación G eográfica (S IG ).- Análisis que combinan base de datos relacionales con interpretación espacial y resultados generalmente en forma de mapas. Una definición más elaborada es la de programas de computador para capturar, almacenar, comprobar, integrar, analizar y suministrar datos terrestres georeferenciados. Los sistemas de información geográficos se están utilizando con mayor frecuencia en el mapeo y análisis de am enazas y vulnerabilidad, así como para la aplicación de medidas encaminadas a la gestión del riesgo de desastres.

V u lnerab ilidad .- Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividad socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza.

A N E X O 4: B IB LIO G R A FÍA

- Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD.- Reglamento de la Ley D.S. N° 048-2011-PCM- Estudio de Am enazas ante Eventos de Remoción en Masa e Inundaciones, Áreas

Críticas y Medidas de Mitigación en la Región Apurímac, elaborado por el PACC.- Plan Nacional de Operaciones de Emergencias.

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