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tacna
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REPÚBLICA DEL PERÚ
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO
PROYECTO ESPECIAL TACNA
“PLAN DE GESTIÓN DE LA OFERTA
DE AGUA EN LAS CUENCAS DEL
ÁMBITO DEL PROYECTO TACNA”
VOLUMEN I
TOMO 1.2
“PLAN DE GESTIÓN DE LA OFERTA DE
AGUA”
Lima, Octubre del 2002
ASESORES TÉCNICOS ASOCIADOS S.A. Calle Los Geranios 446 – Lima 14. Teléfono 4409666 – Fax 4229736
CONTENIDO GENERAL DEL INFORME
“PLAN DE GESTIÓN DE LA OFERTA DE AGUA EN LAS
CUENCAS DE LOS PROYECTOS HIDRÁULICOS DE COSTA
DEL INADE”
TOMO I RESUMEN EJECUTIVO GENERAL
TOMO II BASES Y ESTRATEGIAS GENERALES PARA EL PLAN DE
GESTIÓN DE LA OFERTA DE AGUA
TOMO III PROPUESTA DE INNOVACIÓN INSTITUCIONAL
TOMO IV PROPUESTA LEGAL PARA LA GESTIÓN DEL AGUA
PLAN DE GESTIÓN DE LA OFERTA DE AGUA EN
LAS CUENCAS DEL ÁMBITO DEL PROYECTO
TACNA
VOLUMEN I PLAN DE GESTIÓN DE LA OFERTA DE AGUA
TOMO 1.1 RESUMEN EJECUTIVO
TOMO 1.2 PLAN DE GESTIÓN DE LA OFERTA DE AGUA
VOLUMEN II INFORMACIÓN BÁSICA DEL PLAN DE GESTIÓN
TOMO 2.1 DIAGNÓSTICO CONSOLIDADO
TOMO 2.2 BALANCE OFERTA-DEMANDA DE AGUA
TOMO 2.3 ASPECTOS HIDROGEOLÓGICOS
TOMO 2.4 ASPECTOS AMBIENTALES EN LA GESTIÓN DE AGUA,
EROSIÓN Y SEDIMENTACIÓN DE LA CUENCA ALTA
TOMO 2.5 SISTEMA DE MANEJO DE INFORMACIÓN PARA EL
APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
VOLUMEN III PLANOS
ARCHIVOS EN CD
Plan de Gestión de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
ATA-INADE
i
PLAN DE GESTIÓN DEL PROYECTO TACNA
CONTENIDO Pág.
PRESENTACIÓN
CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN 1
1.1 ANTECEDENTES DEL ESTUDIO 1
1.1.1 Etapas de Ejecución e Inversiones Previstas 2
1.1.2 Metodología de Trabajo 3
1.2 OBJETIVOS, ENFOQUE Y ALCANCES DEL PLAN DE GESTION 4
1.2.1 Objetivos 4
1.2.2 Enfoque Conceptual del Plan 6
1.2.3 Alcances del Plan de Gestión 6
1.3 AMBITO DEL PLAN DE GESTIÓN 8
CAPÍTULO II SISTENSIS DEL DIAGNÓSTICO Y PROBLEMAS CRÍTICOS
EN LA GESTION DEL AGUA 10
2.1 DIAGNÓSTICO GENERAL 10
2.1.1 Características Generales de la Cuenca 10
2.1.2 La Gestión del Agua 14
2.1.3 Aspectos Institucionales de la Gestión del Agua 17
2.1.4 Balance Oferta - Demanda del Agua 17
2.2 PROBLEMAS CRÍTICOS EN LA GESTIÓN AGUA 19
2.2.1 Aspectos Generales 19
2.2.2 Problemas de Carácter General, Administrativos y Legales 20
2.2.3 Problemas Críticos en las Cuencas 21
2.2.4 Problemas Críticos en Aspectos Físicos 23
2.2.5 Problemas en Aspectos Institucionales y Legales 24
2.2.6 Problemas críticos de carácter Socio-económico y Financiero 26
2.2.7 Problemas Ambientales 27
2.3 RELACIONES CAUSA-EFECTO Y DE MEDIOS Y FINES 31
CAPÍTULO III ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN 35
3.1 ASPECTOS GENERALES 35
Plan de Gestión de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
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3.2 PLANTEAMIENTOS DE ALTERNATIVAS 36
3.2.1 Alternativas de Solución a Problemas Administrativos y Legales 36
3.2.2 Alternativas de Solución a problemas Críticos en Aspectos Físicos 37
3.2.3 Alternativas de Solución de Problemas Institucionales 39
3.2.4 Alternativas de Solución de los Problemas Críticos de Carácter Socio-
Económico y Financiero 40
3.2.5 Alternativas de Solución a la Problemática Ambiental 41
CAPÍTULO IV LINEAS DE ACCION Y ESTRATEGIAS PARA
SOLUCIONAR LOS PROBLEMAS DETECTADOS 43
4.1 GENERALIDADES 43
4.2 LINEAS DE ACCION PARA MEJORAR EL BALANCE HIDRICO DE LA
CUENCA 43
4.3 LINEAS DE ACCION PARA EL APROVECHAMIENTO OPTIMO DEL
RECURSO 45
4.3.1 Delimitación del Territorio y Ordenamiento del Registro
Multisectorial de Usuarios de Agua 46
4.3.2 Registro de Derechos de Agua y Cálculo de la Demanda Real y Entrega en
Bloque 46
4.3.3 Promover la Tecnificación del Riego 51
4.3.4 Promover el Involucramiento y Capacidades de todos los Actores y
Usuarios del Recurso Hídrico 51
4.4 LÍNEAS DE ACCIÓN PARA INCREMENTAR LA CANTIDAD DE AGUA 53
4.4.1 Consolidación de la Infraestructura Mayor 53
4.4.2 Ejecutar Nuevas Obras Hidráulicas 53
4.4.3 Gestión Conjunta de Recursos Hídricos Superficiales y Subterráneos 54
4.5 LÍNEAS DE ACCIÓN PARA PRESERVAR LA CALIDAD DEL AGUA 55
4.5.1 Identificación de Fuentes de Contaminación 55
4.5.2 Planteamientos para la Solución de los Problemas de Contaminación 55
4.6 LÍNEAS DE ACCIÓN PARA REDUCIR VULNERABILIDAD Y MITIGACION
DE DESASTRES 57
4.6.1 las Inundaciones en la Costa Peruana 57
4.6.2 Los Problemas de Sequías 58
4.6.3 Mantenimiento de la Infraestructura 58
4.7 LÍNEAS DE ACCIÓN PARA VIABILIZAR EL PLAN DE GESTION 60
4.7.1 Aprovechar Capacidad de Instituciones Existentes Relacionadas con la
Gestión del Agua 60
4.7.2 Avance Progresivo y Desarrollo de Capacidades 61
Plan de Gestión de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
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CAPÍTULO V INNOVACIÓN INSTITUCIONAL 62
5.1 PROPUESTA INSTITUCIONAL 62
5.1.1 Alcances y Enfoque 62
5.1.2 Institucionalidad Existente 62
5.1.3 Evaluación de la Gestión Institucional 63
5.1.4 Propuesta Institucional 66
5.2 CREACIÓN DE AGENCIA DE AGUA EN LA CUENCA DE GESTION
CAPLINA-SAMA-LOCUMBA 67
5.2.1 Conformación 67
5.2.2 Ámbito Jurisdiccional 68
5.2.3 Conformación del Consejo Directivo 68
5.2.4 Organigrama y Funciones 68
CAPÍTULO VI PROGRAMA DE ACTIVIDADES 71
6.1 CREACION DEL PROYECTO ESPECIAL DE GESTION DEL AGUA 71
6.2 AVANCES DEL PROYECTO ESPECIAL TACNA 73
6.2.1 Alcances 73
6.2.2 Avance del Proyecto 74
6.2.3 Fuente de Agua 77
6.2.4 Por Trasvase y/o Derivación 79
6.2.5 Esquema Hidráulico Proyecto Especial Tacna 79
6.2.6 Canales: Caplina y Uchusuma 80
6.3 PROYECTOS ESPECÍFICOS DE NUEVAS OBRAS 80
6.3.1 Tipos de Obras 80
6.3.2 Obras para Afianzar la Oferta de Agua Existente (Proyecto Vilavilani) 80
6.3.3 Obras Consideradas para incrementar la Oferta de Agua Existente
(Proyecto Vilavilani) 81
6.3.4 Obras Consideradas para incrementar la Oferta de Agua Existente
(Afianzamiento Laguna Aricota) 84
6.3.5 Obras Complementarias para Mejorar la Gestión de Uso del Agua
(Vilavilani y Aricota) 85
6.4 LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA
HIDRÁULICA MAYOR 87
6.4.1 La Operación y Mantenimiento en el Proyecto Tacna 87
6.4.2 Conclusiones respecto a la Operación y Mantenimiento 92
6.4.3 Recomendaciones 93
6.5 PROGRAMA DE TRANSFERENCIA 94
Plan de Gestión de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
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CAPÍTULO VII IDENTIFICACIÓN DE BENEFICIOS Y COSTOS 96
7.1 CONCEPTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS EN LA GESTIÓN
DEL AGUA 96
7.1.1 Aspectos Económicos 96
7.1.2 Aspectos Financieros 98
7.2 IDENTIFICACION DE BENEFICIOS 100
7.2.1 Beneficios Generales 100
7.2.2 Beneficios Específicos 101
7.3 IDENTIFICACION DE COSTOS 101
7.3.1 Costos Asociados al Incremento de Oferta de Agua 102
7.3.2 Costos Asociados para Mantener la Calidad del Agua 103
7.3.3 Costos de la Entidad de Cuenca 103
7.3.4 Costos de Entidades Proveedoras 103
7.4 FINANCIAMIENTO 104
7.4.1 Alternativas de Cargas por Recursos y Servicios 104
7.4.2 Recuperación y Asignación de Costos de Obras 105
7.4.3 Financiamiento para la Agencia de Agua 106
CAPÍTULO VIII CRITERIOS DE EVALUACIÓN PARA CONSTATAR
LOS RESULTADOS DE LA GESTIÓN 109
8.1 CRITERIOS TECNICOS, ECONÓMICOS Y SOCIALES 109
8.1.1 Criterios Técnicos 109
8.1.2 Criterios Económicos 109
8.1.3 Criterios Sociales 110
8.2 CRITERIOS AMBIENTALES 110
8.3 EVALUACION Y MONITOREO 112
Plan de Gestión de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
ATA-INADE
PRESENTACIÓN
El presente documento constituye el “Plan de Gestión de la Oferta de Agua en las cuencas del
Proyecto Especial Tacna”, el mismo que es parte integrante del “Plan de Gestión de la Oferta
de Agua en las Cuencas de los Proyectos Hidráulicos de Costa del INADE”, que ha sido
elaborado por Asesores Técnicos Asociados S.A. - ATA según alcances estipulados en el
contrato suscrito con el Instituto Nacional de Desarrollo - INADE.
El Plan se enfoca con el criterio de gestión integrada del agua y el aprovechamiento exitoso y
sostenible de los recursos naturales en cuencas hidrográficas. La cuenca hidrográfica es la
unidad natural de gestión de los recursos de agua y recursos naturales asociados. En ella se
planifica y ordena el aprovechamiento y conservación de los recursos de agua, suelo, flora y
fauna en los ambientes naturales.
La gestión del agua se considerará exitosa en la medida que posibilite una distribución y uso
multisectorial equitativo y sostenido del recurso hídrico, que sea satisfactoria para los
usuarios en términos de cantidad, calidad y oportunidad y ambientalmente sustentable. En el
Perú, el aprovechamiento integral debe formar parte importante de las políticas y estrategias
del Gobierno para constituir un Estado descentralizado, donde los responsables del uso
racional de los recursos sean los habitantes de las cuencas y las organizaciones que ellos
conformen, actuando con voluntad consultiva y participativa.
El agua es un recurso vital finito, vulnerable y escaso, de ahí que en la gestión integrada del
recurso deben participar los usuarios, las autoridades nacionales y locales, así como la
sociedad organizada. La experiencia nacional y extranjera demuestra que la participación
activa de los habitantes de la cuenca y sus organizaciones en la formulación de las políticas,
estrategias, programas y proyectos, es absolutamente necesaria para lograr éxito en la gestión
integral y sostenible de los recursos naturales.
En razón de lo señalado en el párrafo anterior, durante la realización de este Plan de Gestión,
el INADE ha promovido, convocado y llevado a cabo las correspondientes coordinaciones,
discusiones, revisiones y conversatorios específicos para establecer consensos respecto a los
planteamientos incluidos en este documento. Las sugerencias y recomendaciones efectuadas
en tales eventos han permitido enriquecer las propuestas del presente Plan de Gestión de la
Oferta de Agua.
Al presentar este documento, expresamos nuestro agradecimiento a los funcionarios del
INADE por la confianza depositada en nosotros y por la deferencia en extensas y
provechosas jornadas de coordinación tendientes a lograr un producto con la mejor calidad
posible.
Lima, Octubre del 2002
Asesores Técnicos Asociados S.A.
Plan de Gestión de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
ATA-INADE
Plan de Gestión de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
ATA-INADE 1
PLAN DE GESTIÓN DEL
PROYECTO TACNA
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
1.1 ANTECEDENTES DEL ESTUDIO
El Proyecto Especial Tacna (PET), es un órgano de ejecución desconcentrado del Instituto
Nacional de Desarrollo (INADE), que cuenta con autonomía técnica, económica y
administrativa.
En 1976, se conforma la Oficina denominada Estudio Integral de Cuencas de Tacna y
Moquegua, como dependencia del Ministerio de Agricultura. A partir de 1984, se crea el
Proyecto Especial Moquegua-Tacna, como un organismo descentralizado del Instituto
Nacional de Desarrollo INADE, encargado de ejecutar los estudios y obras que permitan
solucionar el agudo problema de escasez de agua en el departamento de Tacna.
Si bien gran parte de las obras ya han sido concluidas, aún subsiste una serie de problemas y
necesidades asociadas a los Proyectos Hidráulicos que no han sido plenamente atendidos,
limitando el logro de los beneficios y la sostenibilidad del proyecto, por ejemplo: (1) La
vulnerabilidad de las obras a las inundaciones; (2) Erosión de la cuenca y sedimentación
acelerada de embalses; (3) Necesidad de mejoramiento de la infraestructura existente y obras
complementarias; (4) Contaminación de las aguas; (5) Baja eficiencia de riego; (6) Operación
y mantenimiento de la infraestructura inadecuada por deficiencias institucionales o
insuficientes recursos económicos. En la Costa cerca del 30% de tierras bajo riego se
encuentran bajo la influencia de niveles freáticos altos y salinización, los cuales se han
incrementado significativamente en los últimos años.
En el departamento de Tacna, la escasez de recursos hídricos es crítica, existiendo
incertidumbre en la construcción de las obras que solucionen tal problema, por sus
complejidades. Diversas situaciones climatológicas desfavorables, hacen que la región Sur,
aún más Tacna sufra severas restricciones en la oferta hídrica para el abastecimiento de agua
potable, generación de energía y ostensible reducción de áreas agrícolas bajo riego
permanente.
Diversas tentativas se han venido dando, con el fin de mitigar las ancestrales carencias de
agua y consecuentemente energía eléctrica, se han ejecutado diferentes obras con este
objetivo; las más antiguas de las que se tiene referencia, datan del Siglo XVII, con la
derivación del Canal Barroso, consistente en conducir las aguas de la cordillera de este
nombre, afluente de la cuenca del río Sama hacia el valle del Caplina en Tacna.
Después de la guerra de la independencia con España, se construyó el Canal Uchusuma
Antiguo, que permitió traer los primeros recursos del altiplano hacia el valle del Caplina,
Plan de Gestión de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
ATA-INADE 2
proyecto que se consolidó después de 100 años, con un nuevo trazo del Canal e Irrigación de
Magollo en 1954.
En la década de los sesenta, en virtud que Tacna percibía el 50% de las divisas que generaba
la explotación minera de Toquepala, contó con los recursos necesarios para elaborar los
estudios del Plan Tacna contratados con Electric Power Development Company (EPDC), del
Japón, en el que se concibió centrales hidroeléctricas de Tacna (Vilavilani), tomándose la
decisión por razones de menor inversión, la construcción de las Centrales Hidroeléctricas
Aricota N° 1 y 2 que operan actualmente.
En 1976, con la conformación de la Oficina denominada Estudio Integral de Cuencas de
Tacna y Moquegua, dependencia del Ministerio de Agricultura, se formuló una serie de
proyectos de irrigación, elaborándose los estudios correspondientes como el actual Canal
Patapujo de 50 km, los represamientos Paucarani y Jarumas, planteándose también esquemas
hidráulicos en torno al afianzamiento de la laguna Aricota, a través del Proyecto Huenque-
Aguas Calientes, Derivación Tambo-Tacna.
Entre 1978-1981, la ex-Oficina de Proyectos de Inversión (OPI) del Ministerio de
Agricultura Tacna, dio inicio a la perforación de pozos con fines de exploración y
explotación de aguas subterráneas en la zona altiplánica de El Ayro, así como otros proyectos
de mejoramiento de riego en el valle de Tacna, acciones que sentaron las bases para el
planeamiento hidráulico integral elaborado y adoptado por el Proyecto Tacna.
Entre 1982 y 1984 en la ex-CORDETACNA se iniciaron los proyectos de Aricota, Vilavilani
y Plan Director, elaborándose en 1983 en virtud a la cooperación técnica internacional del
gobierno Japonés, el estudio de factibilidad para el Afianzamiento Hídrico de la laguna
Aricota y construcción de la C.H. Aricota N° 3 que no se ejecutó porque su esquema
hidráulico suscitó conflictos de usos de agua con el departamento de Moquegua.
A partir de 1984, se crea el Proyecto Especial Moquegua-Tacna, como un organismo
descentralizado del Instituto Nacional de Desarrollo INADE, encargado de ejecutar los
estudios y obras que permitan solucionar el agudo problema de escasez de agua en el
departamento de Tacna, a fin de evitar graves e irreparables consecuencias en la actividad
socio-económica que pongan en riesgo la condición geopolítica de las fronteras del País.
Como se aprecia, el problema específico de Tacna, también está relacionado con la oferta de
agua, que de por sí presenta múltiples dificultades a las actividades relacionadas a su
disponibilidad, por lo que como consecuencia se concluye en la necesidad de elaborar un
Plan de Gestión de la Oferta de Agua que garantice la cantidad, calidad y oportunidad del
recurso, para uso multisectorial y sostenible de los Proyectos Hidráulicos de Costa del
INADE, entre los cuales se encuentra el Proyecto Especial Tacna.
1.1.1 ETAPAS DE EJECUCIÓN E INVERSIONES PREVISTAS
Las obras pendientes de ejecutar en el ámbito del Proyecto Especial TACNA, son descritas
en el Capítulo 6.2.2, así como sus previsiones de ejecución en el corto, mediano y largo
plazo.
Plan de Gestión de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
ATA-INADE 3
1.1.2 METODOLOGÍA DE TRABAJO
Para la elaboración del presente Plan de Gestión de la Oferta de Agua se procedió primero a
analizar la información disponible y los problemas críticos identificados en el Diagnóstico
preparado por los Especialistas del PET, los mismos que luego fueron consolidados y
complementados por el Consultor.
El Diagnóstico así elaborado (Volumen II, Tomo 2.1), además de precisar los problemas
críticos, son bancos de la información básica existente en cada cuenca. La Dirección de
Estudios del PET (o la dependencia específica de la entidad que se constituya en la cuenca)
debe actualizar continuamente este diagnóstico para apoyar futuros estudios que los
especialistas, autoridades y asociaciones de usuarios realicen sobre temas de importancia para
la gestión del agua.
Los problemas críticos analizados en los Diagnósticos se ordenaron de acuerdo a los
objetivos y actividades principales especificadas en los Términos de Referencia y el Contrato
del Estudio, para definir seis líneas de acción para solucionar los problemas críticos
identificados como sigue:
Líneas de Acción para optimizar el uso del Agua, como son el Ordenamiento
Territorial y el Registro Multisectorial de los Usuarios; el Registro de los
Derechos de Agua y el cálculo de la Demanda Real; promover mayores
eficiencias de riego, y el uso de modelos para determinar el Balance Oferta-
Demanda en la situación futura.
Líneas de Acción para mejorar la oferta de Agua como son: Racionalizar la
asignación de los Derechos de Agua; mejorar la infraestructura hidráulica
existente; ejecutar nuevas obras hidráulicas (Plan de Desarrollo de Nuevas
Fuentes de Agua); y la gestión conjunta de los recursos de agua superficiales y
subterráneas para satisfacer la demanda con mayor de seguridad.
Líneas de Acción para Preservar la Calidad del Agua como son la identificación
de las fuentes de contaminación y los planteamientos para solucionar dichos
problemas.
Líneas de Acción para mejorar la Oportunidad en el suministro del agua:
regularizar las Entregas de Agua; precisar las Reglas de Operación de los
Embalses y de los sistemas principales de riego, así como el mantenimiento de la
infraestructura hidráulica mayor. Promover una mejor distribución de agua desde
la fuente a las parcelas agrícolas y dentro de ellas.
Líneas de Acción para mejorar la Vulnerabilidad como son: la protección contra
desbordamientos, huaycos y deslizamientos; la reducción de la erosión de los
suelos y de la carga de sedimentos; y el manejo de los problemas de sequías
prolongadas.
Líneas de Acción para mejorar la Institucionalidad Nacional y Regional como
son: la organización más favorable para lograr el aprovechamiento óptimo; las
recomendaciones para establecer organismos multisectoriales con la participación
de los Sectores Público y Privado en los niveles nacional y regional (cuencas); y
el fomento de Entidades (empresas) de Servicios de Agua (ESA) para distribuir el
Plan de Gestión de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
ATA-INADE 4
agua entregada en bloque a los usuarios finales de acuerdo a sus Derechos de
Agua.
Además se analizan mecanismos y sistemas de financiamiento que asignan un valor
económico por el uso del agua de acuerdo a su disponibilidad en cantidad, calidad y
oportunidad, con el propósito de lograr el autofinanciamiento de los servicios que brindan o
deben brindar los operadores de agua de cada sector de usuarios y Empresas de Agua en la
cuenca, en un período de transición estimado en cinco años.
1.2 OBJETIVOS, ENFOQUE Y ALCANCES DEL PLAN DE GESTIÓN
1.2.1 OBJETIVOS
a) Objetivos a nivel Nacional
El Plan de Gestión de la Oferta de Agua se circunscribe en el contexto de la política nacional
en materia de recursos hídricos, la cual se orienta a la consecución de los siguientes
objetivos:
Asegurar, tanto para la generación actual como para las generaciones futuras, la
necesaria disponibilidad de agua, con estándares de calidad adecuada para los
diversos usos.
Utilizar racional e integralmente los recursos hídricos del país para lograr un
desarrollo sustentable.
Prever y proteger las áreas más vulnerables contra eventos hidrológicos extremos
de origen natural o resultado del uso inadecuado de los recursos hídricos.
En este marco, para garantizar la oferta hídrica para uso multisectorial en las diferentes
cuencas del país, el Gobierno ha propuesto los siguientes objetivos estratégicos para la
gestión de la oferta de agua:
Institucionalizar la gestión multisectorial del agua, con autoridades
consolidadas en el ámbito nacional, regional y/o local en las cuencas, que trabajen
coordinadamente, concertando con todos los sectores usuarios del agua.
Optimizar la utilización de los recursos hídricos disponibles, a través del
empleo de sistemas hidráulicos operados y conservados eficientemente, con
estructuras de medición de caudales y reglamentación consolidada y con
adecuados sistemas de gestión multisectorial.
Implantar un sistema de gestión del agua autofinanciado, con usuarios
conscientes del valor económico del agua, que cubran los costos del suministro de
agua y el pago de tarifas diferenciadas sectorialmente.
Mejorar la oferta hídrica para uso multisectorial, implementando obras
hidráulicas viables y priorizadas, así como mejorando la eficiencia en el uso del
agua.
Dinamizar la gestión de los recursos hídricos de la cuenca, con un plan de
gestión de los recursos hídricos en las cuencas, concertado con los usuarios
diversos.
Plan de Gestión de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
ATA-INADE 5
Asignar derechos reales de uso de agua, teniendo en cuenta las disponibilidades
naturales y las licencias, permisos y reservas otorgadas.
Promover la participación del sector privado en las actividades de operación y
mantenimiento y de construcción de nueva infraestructura, así como en la
ejecución de nuevas obras.
El control y monitoreo del deterioro ambiental de los recursos del sistema, en el
que deberán participar los usuarios para verificar el grado de deterioro de los
recursos hídricos y las fuentes que lo originan, así como contribuir a la solución de
los problemas.
b) Objetivo General a Nivel de Cuenca
El objetivo del presente Plan de Gestión es el establecimiento del marco institucional que
garantice una adecuada y eficiente provisión de los servicios relacionados con la oferta de
agua para todos los fines y usos en la cuenca. Para este fin será necesario definir y precisar
los alcances de cada una de las acciones y medidas de orden técnico, económico, financiero,
institucional, legal y social que deben adoptarse en el corto y mediano plazo a fin de mejorar
la gestión de la oferta del agua en las cuencas del Proyecto Tacna.
c) Objetivos Específicos
De manera específica los objetivos del Plan de Gestión se orientan a la organización y
manejo de los recursos hídricos a fin de alcanzar un uso eficiente, sostenido y equitativo para
todos los usuarios del agua. Esto implica:
Suministrar el agua en
la cantidad requerida;
es decir con un
volumen que satisfaga
las necesidades de los
usuarios sectoriales.
Garantizar la calidad
de agua, que cumpla
los estándares
nacionales e
internacionales.
Ofrecer el volumen
necesario en la
oportunidad que se le
requiere.
Fijar tarifas que
reflejen el valor real del servicio del agua y que, a su vez, tengan relación con la
capacidad de pago del usuario.
Preservar la cantidad y calidad del recurso hídrico y el medio ambiente.
Asegurar la sostenibilidad de la gestión.
Objetivos de la Gestión a Nivel de Usuarios
Cantidad
Calidad
Volumen que satisfaga sus necesidades
Oportunidad
Precios
Competitivos
EFCIENCIA
SOSTENIBILIDAD
EQUIDAD
EFCIENCIAEFCIENCIA
SOSTENIBILIDADSOSTENIBILIDAD
EQUIDADEQUIDAD
Que cumpla con estándares nacionales
e internacionales
Que se ofrezca en el momento
que se le requiere
Que las tarifas reflejen el valor del
agua y que tengan relación con la
capacidad de pago del usuario
ATA
Plan de Gestión de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
ATA-INADE 6
1.2.2 ENFOQUE CONCEPTUAL DEL PLAN
El Plan de Gestión de la Oferta de Agua se ha elaborado en el contexto definido en los
documentos contractuales que fijan los alcances del servicio con un enfoque integrado y
multisectorial de la “gestión del agua” (oferta-demanda), así como el hecho de que esta
gestión debe darse también dentro de los alcances de la “gestión integral de cuencas”.
El carácter integral de la gestión de oferta del agua implica realizar:
Planteamientos para formalizar los derechos de agua.
Planteamientos para racionalizar las demandas de agua y optimizar el uso del
recurso.
Planteamientos para incrementar el uso de las aguas subterráneas conjuntamente
con las aguas superficiales en base a un plan técnico y económico bien elaborado.
Planteamientos para la preservación de la calidad del agua.
Planteamientos para la mitigación de desastres (inundaciones, sismos, etc.).
Planteamientos para mejorar la operación y mantenimiento de los sistemas
hidráulicos.
El aspecto multisectorial de la gestión de oferta del agua implica realizar:
Planteamientos para la innovación institucional, creando la Agencia de Agua de la
Cuenca Hidrográfica, responsable de la gestión técnica multisectorial del agua en
la cuenca.
Planteamientos para modernizar el marco legal de la gestión del agua.
Planteamientos para promover el involucramiento de todos los actores en la
gestión del agua.
Planteamientos para mejorar el pago del servicio de agua por parte de todos los
usuarios.
Los planteamientos para mejorar la gestión de la oferta de agua han sido desarrollados
teniendo en cuenta los siguientes principios estratégicos:
Modernización del Estado
Descentralización de la Gestión
Institucionalizar la coordinación multisectorial
Toma de decisiones en base a concertaciones y consenso
Planificación para un avance integral, progresivo y sostenido
El agua es un recurso finito, escaso, patrimonio de la Nación, por consiguiente se
debe utilizar en función del interés Nacional.
1.2.3 ALCANCES DEL PLAN DE GESTIÓN
Los alcances del estudio, según el compromiso contractual, se orientan a:
Plan de Gestión de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
ATA-INADE 7
Analizar la problemática de la gestión del agua en la cuenca y definir los
problemas críticos de dicha gestión.
Evaluar las opciones de solución para cada uno de los problemas críticos y definir
las acciones requeridas.
Proponer un plan de acción estratégica para la gestión de la oferta el agua,
incluyendo los aspectos institucionales, técnicos y de carácter socio-económico
vinculantes.
Definir la estructura operacional del Plan.
Proponer el programa de actividades requeridas para la implantación de la
estructura operacional recomendada para la cuenca.
De acuerdo con ello, en términos específicos, el estudio para el Plan de Gestión se orienta a
la consecución de los siguientes “productos finales”, relacionados con cada uno de los
aspectos principales de la gestión de la oferta:
Planteamientos para solucionar Problemas de Cantidad del Recurso Agua:
Propuesta para legislar sobre los usos y labor de las instituciones responsables de
la gestión del agua.
Propuestas para racionalizar el uso del agua
Propuestas para mejorar la Operación y Mantenimiento de la Infraestructura
Hidráulica
Planteamientos para mejorar el uso combinado del agua superficial y subterránea
Planteamientos para la ejecución de nuevas obras mayores
Planteamientos para solucionar Problemas de Calidad de Agua;
Propuestas para la protección de las cuencas
Propuestas para la reducción de la contaminación del agua
Planteamientos para solucionar Problemas de Oportunidad:
Propuesta para mejorar la red hidrometeorológica y los estudios de aguas
superficiales disponibles
Propuestas para actualizar estudios de aguas subterráneas
Propuestas para reducir la vulnerabilidad de la infraestructura hidráulica mayor
(erosión, inundación)
Propuesta de reglas de operación de reservorios
Planteamientos para la Problemática Institucional:
Propuesta de Innovación Institucional en el ámbito Nacional, Regional y Local.
Plan de Gestión de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
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Propuesta para elaborar Planes estratégicos para la Gestión del Agua y la Gestión
Integral de la Cuenca.
Propuesta de Derechos de Agua y Actualización de los Registros.
Propuesta de Apoyo Gubernamental para apoyar financieramente la fase de
transición de la nueva institucionalidad para mejorar la gestión del agua.
Propuesta para adecuar o modificar la legislación vigente respecto a la Gestión del
Agua y la Gestión Integral de las Cuencas.
Los objetivos del estudio rebasan las funciones del INADE y del Proyecto Especial TACNA,
dirigidas mayormente a construir, operar y conservar la infraestructura hidráulica mayor de
propiedad del Estado. Estas actividades se consideran necesarias para incrementar la oferta
de agua en la desértica región de la costa con el fin de ampliar el área habitable, a través del
abastecimiento de agua a las poblaciones e industrias, la agricultura, la minería y la
generación de energía hidroeléctrica.
1.3 ÁMBITO DEL PLAN DE GESTIÓN
El ámbito del Plan de Gestión abarca las cuencas hidrográficas Locumba, Sama, Caplina y
Uchusuma Bajo. Esto involucra al Distrito de Riego Tacna y al Distrito de Riego Locumba-
Sama.
En el Mapa adjunto se aprecia la ubicación del ámbito de la cuenca de gestión materia del
presente estudio.
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CAPÍTULO II
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO Y PROBLEMAS
CRÍTICOS EN LA GESTIÓN DEL AGUA
2.1 DIAGNÓSTICO GENERAL
Lo expresado en las siguientes páginas es una síntesis de lo indicado en el Tomo 2.1
“Diagnóstico Consolidado” que forma parte del presente Informe Integral.
2.1.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA CUENCA
El ámbito del Proyecto Tacna abarca el aprovechamiento integral de todos los recursos
hídricos disponibles que se ubican en las cuencas hidrográficas de los ríos Caplina, Sama,
Locumba y Maure-Uchusuma, que forman parte de los departamentos de Tacna y Moquegua,
provincias de Tacna, Tarata, Jorge Basadre, Candarave, Mariscal Nieto y Sánchez Cerro. Ver
Plano de Ubicación del Proyecto.
CUENCA CAPLINA.- Tiene sus nacientes en la Cordillera del Barroso a 5 690 m s.n.m. y su
área de extensión hasta el mar es de 3 065 km2 (sin incluir el trasvase Sama-Uchusuma 360
km2).
El clima de la cuenca es cálido en la región de la Costa y frío-húmedo en la zona alta. La
temperatura media varía de 18,3 °C en la Costa a 3,3 °C en la puna; la precipitación media
anual varía entre los 10 mm de la zona de Costa hasta los 240 mm en la zona alta. Las
unidades bioclimáticas en la cuenca, comprenden el desierto desecado templado cálido y el
desierto hasta los 800 m s.n.m; mientras entre esta cota y los 3 600 m s.n.m. la caracterizan
variaciones de desierto árido templado cálido; y entre esta cota y los 4 500 m s.n.m.
variaciones del matorral desértico, para culminar entre esta última cota y los 5 700 m s.n.m.
entre la tundra húmeda y variaciones del nival.
El paisaje edáfico de la cuenca del Caplina presenta suelos caracterizados por su cauce; las
Terrazas No Inundables; los Abanicos Aluviales; las Terrazas Medias a Bajas y finalmente la
llanura Aluvial. La cobertura vegetal corresponde a Planicies Costeras y Estribaciones
Andinas sin vegetación (Plea-sv) en un 65%; Matorrales (Ma) un 20%; Cultivos
Agropecuarios (Cuap) un 4%; Pajonal/césped de puna (PJ/Cp) un 6%; Poblados (Pob) un 2%
y Herbazal de Tundra (Ht), Tierras altoandinas sin vegetación (Al-sv) y Nevados (Nv) el
restante 3%.
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El vulcanismo y la sismicidad son factores que agregan riesgos de eventos naturales que
podrían afectar de serios inconvenientes el desarrollo de la zona, habiéndose producido un
último evento sísmico de importancia en Junio del 2001.
Las nacientes del río Caplina, corresponden a la vertiente del Pacífico y se originan en la
divisoria de las aguas de las cuencas Sama-y Uchusuma, alturas de los Nevados Achacollo y
Huancune, con el nombre de quebrada Piscullani, posteriormente y a la altura de la
confluencia con la Quebrada Chupiquiña, a unos 16 km de su origen toma el nombre de
Caplina. Sus afluentes principales son: por la margen derecha la Quebrada Cotañane (160
km2
de cuenca) y por su margen izquierda la Quebrada Palca (135 km2 de cuenca) y el río
Yungane o Uchusuma Bajo (505 km2 de cuenca).
Los ríos Caplina y Uchusuma Bajo o Yungane, al igual que la mayoría de ríos de la Costa
peruana presentan características propias de torrente con gran diferencia entre sus descargas
extremas, así el río Caplina presenta una descarga máxima controlada de 33,21 m3/s en
Febrero, y una mínima de 0,115 m3/s en Marzo.
El área agrícola total de la cuenca Caplina, que incluye los recursos hídricos de la subcuenca
Uchusuma es de 5 422 ha de las que 3 237 ha se encuentran bajo riego.
CUENCA SAMA.- Tiene sus orígenes en las lagunas Calere (río Cano a 4 600 m s.n.m.);
Cotanvilque (río Jaruma Chico 4 680 m s.n.m.); Laycacocha (Quebrada afluente río Jaruma
4 700 m s.n.m.); El área de la cuenca es de 4 645 km2 desde sus nacientes hasta su
desembocadura en el mar.
El clima de la cuenca es cálido en la región de la Costa y frío-húmedo en la zona alta. La
temperatura varía de 20° C en la Costa a 4° C en la zona alta; la precipitación total anual
varía entre los 10 mm de la zona de Costa hasta los 340 mm en la zona alta. Las unidades
bioclimáticas en la cuenca, comprenden el desierto desecado templado cálido y el desierto
hasta los 800 m s.n.m; mientras entre esta cota y los 3 600 m s.n.m. la caracterizan
variaciones de desierto árido templado cálido; y entre esta cota y los 4 500 m s.n.m.
variaciones del matorral desértico, para culminar entre esta última cota y los 5 700 m s.n.m.
entre la tundra húmeda y variaciones del nival.
El paisaje edáfico dominante en la cuenca del Sama presenta suelos caracterizados por el
Llano de inundación; Terrazas Aluviales No Inundables y la Planicie Aluvial Elevada. La
cobertura vegetal corresponde a Planicies Costeras y Estribaciones Andinas sin vegetación
(Plea-sv) en un 70%; Matorrales (Ma) un 15%; Cultivos Agropecuarios (Cuap) un 4%;
Pajonal/césped de puna (PJ/Cp) un 8%; Tierras altoandinas sin vegetación (Al-sv) 3%.
El vulcanismo y la sismicidad son factores que agregan riesgos de eventos naturales que
podrían afectar de serios inconvenientes el desarrollo de la zona, habiéndose producido un
último evento sísmico de importancia en Junio del 2 001.
El río Sama, nace en las alturas de la laguna Cotanvilque con el nombre de río Jaruma
Grande; posteriormente toma los nombres de Jaruma, Huallatire, Ticalaco, Pistala y Tala
hasta su confluencia con el Salado, donde se forma el río Sama que finalmente desemboca en
el océano.
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Sus afluentes principales son: por la margen derecha los ríos Ticaco (40 km2), Salado (425
km2) y Quebrada Honda (705 km
2) y por la izquierda los ríos Tarata y Aruma.
El régimen del río es torrentoso, y es el más irregular de la zona Sur por su gran variabilidad
y marcada diferencia entre sus descargas extremas. La máxima descarga registrada fue de
115,4 m3/s y la descarga mínima fue de 0,01 m
3/s.
La cuenca del río Sama, tiene inscrita una superficie total de 5 990 ha de las que se
encuentran bajo riego 5 951 ha.
CUENCA LOCUMBA.- La cuenca del río Locumba tiene sus orígenes en las alturas de los
Nevados Larjanco (Quebrada Larjanco 5 585 m s.n.m.) e Iscailarjanco (Quebrada
Iscailarjanco 5 415 m s.n.m.); laguna Suches (río Cazallas 4 400 m s.n.m.). El área de la
cuenca del río Locumba hasta su desembocadura en el mar es de 4 330 km2
y una longitud de
recorrido de 139 km.
El clima de la cuenca es cálido en la región de la Costa y frío-húmedo en la zona alta. La
temperatura media hasta los 1 000 m s.n.m. alcanza un valor máximo de 21° C y un valor
mínimo de 15° C. Las temperaturas máximas en la zona costera son de 26° C y de 14° C en la
zona alta, mientras los valores de las mínimas son de 13° C en la zona costera y –10° C en la
zona alta; la precipitación media anual varía entre los 10 mm de la zona de Costa hasta los
440 mm en la zona alta. Las unidades bioclimáticas en la cuenca, comprenden el desierto
desecado templado cálido y el desierto hasta los 800 m s.n.m; mientras entre esta cota y los 3
600 m s.n.m. la caracterizan variaciones de desierto árido templado cálido; y entre esta cota y
los 4 500 m s.n.m. variaciones del MATORRAL DESÉRTICO, para culminar entre esta
última cota y los 5 700 m s.n.m. entre la tundra húmeda y variaciones del nival.
El paisaje edáfico de la cuenca Locumba presenta suelos caracterizados por su Llanura de
Inundación; Terrazas Aluviales No Inundables y Abanicos Aluviales. La cobertura vegetal
corresponde a Planicies Costeras y Estribaciones Andinas sin vegetación (Plea-sv) en un
60%; Matorrales (Ma) un 12%; Pajonal/césped de puna (PJ/Cp) un 14%; Tierras altoandinas
con vegetación escasa y sin vegetación (Al-sv) un 6%; Tierras altoandinas sin Vegetación
(Al-Sv) un 5%; Nevados (Nv) un 2% y lagos y lagunas (Lag) un 1%.
El vulcanismo y la sismicidad son factores que agregan riesgos de eventos naturales que
podrían afectar de serios inconvenientes el desarrollo de la zona, habiéndose producido un
último evento sísmico de importancia en Junio del 2001.
El relieve general de la cuenca es el que caracteriza a los ríos de la Costa, es decir, el de una
hoya hidrográfica escarpada, alargada, de fondo profundo y quebrado y de fuerte pendiente.
El origen del escurrimiento superficial es debido a la precipitación estacional caída en las
laderas occidentales de la Cordillera de los Andes, las filtraciones de la laguna Aricota y el
aporte de los deshielos de los nevados. Sus afluentes principales por la margen derecha son el
río Cinto (445 km2) y la Quebrada Honda (1 580 km
2); y por la margen izquierda el río
Curibaya (230 km2).
El río Locumba, como la totalidad de los ríos costeros es de régimen muy irregular y
torrentoso, presentando marcadas diferencias entre las descargas extremas. La descarga
máxima registrada es de 32,28 m3/s en Febrero en el río Ilabaya y de 9,92 m
3/s en Enero en el
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río Curibaya, mientras que las descargas mínimas son de 0,003 m3/s en Julio en el río
Curibaya y de 0,006 m3/s en el mes de Junio para el río Ilabaya.
El uso actual de la tierra en la cuenca Locumba es de 11 240 ha dedicadas a la agricultura, de
los que 4 900 ha corresponden al valle, incluyendo la Irrigación Ite y 6 340 ha corresponden a
la cuenca alta.
En el ámbito de las cuatro cuencas que comprende el departamento de Tacna: Caplina,
Sama, Locumba y Maure-Uchusuma, se estima una población al año 2000 de 271 967
habitantes de los cuales el 91,8% (249 649 habitantes) se ubican en el área urbana y el 8,2%
que corresponde al área rural representados por 22 321 habitantes.
En la cuenca de Locumba, la población está representada por todos los distritos de la
provincia andina de Candarave y el distrito de Ilabaya de la provincia Jorge Basadre. La
mayor parte de la población de la cuenca se encuentra asentada en el distrito de Ilabaya por
encontrarse en esta zona el complejo minero de Toquepala que ejerce la mayor presión
poblacional de la cuenca.
En el ámbito de la cuenca de Sama, se localizan mayormente los distritos andinos de la
provincia de Tarata y los distritos de Sama e Inclán en la jurisdicción de la provincia de
Tacna ubicados en la región costera. En esta cuenca, existe predominio de la población
urbana sobre la rural, el distrito de Tarata es el segundo en importancia desde el punto de
vista político administrativo por su condición de capital de provincia y el distrito de Sama por
su cercanía a Tacna presenta también predominio de la población urbana.
En la cuenca Caplina – Uchusuma se ubica la ciudad de Tacna como el principal centro
urbano del departamento y donde se concentran las principales actividades económicas,
políticas, administrativas, de servicios, etc. propio de una capital de departamento.
La composición del Producto Bruto Interno, está conformado básicamente por la explotación
minera con 28,2 %; Industria y Construcción 13,4%; Agricultura, Ganadería y Pesca 9,5% y
Servicios en General con el 48,9%
El agua para uso poblacional proviene de dos fuentes: superficial y subterránea. En la ciudad
de Tacna, el abastecimiento superficial es logrado mediante el Canal Uchusuma que conduce
el agua desde las cuencas alto-andinas, un caudal de 1,00 m3/s que se incrementa en El Ayro
en 0,70 m3/s, mediante la utilización de 9 pozos; sin embargo por deficiencias en la
infraestructura de conducción, se originan pérdidas de 36% y aún mayores, para finalmente
utilizar 0,35 m3/s adicionados de 0,11 m3/s del río Caplina, es decir un volumen anual
equivalente a 14,5 MMC. Tacna y demás poblaciones, consumen también aguas subterráneas
procedentes de sus propios acuíferos; sin embargo, al ser estos variables en su
comportamiento y encontrarse vulnerables a las crecidas de los ríos e inundaciones, su uso
genera inadecuados servicios en dichas localidades a cargo de EPS TACNA S.A. El servicio
de alcantarillado también es proporcionado por esta misma empresa, llegando su
procesamiento a tratar hasta un 60 % de dichos efluentes.
La ciudad de Tacna (capital de la provincia y departamento de Tacna), constituye el centro
administrativo, político económico y de servicios. En los otros distritos, cada capital del
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distrito (cercado) constituye el centro urbano más importante alrededor de los cuales se
desarrollan caseríos y centros poblados menores.
2.1.2 LA GESTIÓN DEL AGUA
a) La Oferta de Agua
El planteamiento Hidráulico del Proyecto “Afianzamiento y Ampliación de los Recursos
Hídricos de Tacna”, se sustenta en:
El conjunto de acciones prioritarias de corto plazo que permiten garantizar el uso
eficiente del agua disponible, mediante la incorporación en el sistema proyectado
de obras de regulación (río Sama), mejoramiento de riego en los valles de Tacna;
y en el aprovechamiento del total de la capacidad instalada para explotar aguas
subterráneas en la zona de El Ayro.
En la disminución de la disponibilidad hídrica a captar desde la cuenca del río
Maure debido a factores restrictivos surgidos en la implementación del proyecto,
como la presencia de aportes contaminantes de origen geotermal.
Aprovechar el trasvase de agua previsto del río Huenque a Tacna entre el
afianzamiento de la Laguna Aricota y el abastecimiento hídrico de la ciudad y
valle de Tacna, mediante los ejes principales de cada esquema hidráulico: Túnel
Kovire y el Canal Calachaca – Huaylillas Sur, respectivamente, a fin de asegurar
el abastecimiento hídrico multisectorial donde interviene gravitacionalmente la
creciente demanda.
En base a los sustentos antes mencionados el Planteamiento Hidráulico del Proyecto
“Afianzamiento y Ampliación de los Recursos Hídricos de Tacna”, se subdivide en dos
Proyectos importantes: Proyecto Vilavilani y Proyecto Afianzamiento Laguna Aricota; el
primero involucra a los valles de Caplina y Uchusuma y el segundo a los valles de Locumba
y Sama, respectivamente.
En la cuenca del Caplina, la administración de las aguas para el uso poblacional se encuentra
a cargo de la Empresa Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado EPS-
TACNA, que es una empresa municipal de derecho privado y tiene a cargo el suministro de
agua potable y el tratamiento de aguas residuales de la ciudad de Tacna. Por disposiciones
legales, EPS-TACNA tiene licencia para utilizar hasta 0,65 m3/s: provenientes del Canal
Caplina 0,05 m3/s; del Canal Uchusuma 0,25 m
3/s; y aguas subterráneas de los pozos de El
Ayro, conducidas por el Canal Uchusuma 0,35 m3/s. En el resto de poblaciones de las
cuencas, el uso poblacional se encuentra a cargo de las Municipalidades y de la EPS-
TACNA.
La administración de las aguas para uso agrícola lo realiza la Administración Técnica del
Distrito de Riego Tacna, a través de las sub-administraciones Tacna y La Yarada
En la cuenca Sama, la administración y distribución de aguas para uso poblacional, lo
realizan las municipalidades de Sama e Inclán, mientras que para el uso agrícola está a cargo
de las Sub-administraciones de Sama y Tarata.
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En la cuenca Locumba, la distribución para uso poblacional en la ciudad lo realiza la EPS-
TACNA, mientras en el ámbito rural se encuentra a cargo de las respectivas municipalidades.
La atención del uso agrícola se encuentra a cargo de las sub-administraciones Locumba y
Candarave. En esta cuenca, son importantes los recursos hídricos destinados a la generación
de energía (Central Hidroeléctrica Aricota) y a la minería (Southern Perú Coper
Corporation).
El mantenimiento de toda la infraestructura mayor, se encuentra bajo responsabilidad
exclusiva del Proyecto Tacna, cuyos costos forman parte de su Presupuesto Anual. El
mantenimiento de los pozos de El Ayro y sus respectivos equipos de bombeo, se encuentran a
cargo de la EPS-TACNA, con financiamiento propio.
Con respecto a la calidad de las aguas, en la cuenca Caplina-Uchusuma se encuentra afectada
la parte baja del valle por los vertidos urbanos e industriales que influencian en forma
negativa sobre la calidad final, magnificada en el estiaje. En la cuenca Sama, se aprecian
tierras afectadas por salinidad como consecuencia de la mala calidad de las aguas, igualmente
magnificadas en el estiaje. En la cuenca del río Locumba, los pocos recursos hídricos tienen
elevada salinidad sobre todo en el estiaje, pero a los que se adicionan mayores problemas de
contaminación por los relaves mineros originados por las minas de Toquepala. Las aguas del
río Maure, derivadas por el túnel Covire, según estudios realizados, presentan contaminación
por Boro y Arsénico, originadas en aguas termales y borateras existentes, requiriéndose
actualmente de sistemas de descontaminación para estos fines.
b) La Demanda de Agua
El Uso Poblacional en la cuenca Caplina según EMAPA-TACNA, con proyecciones a los
años 2 005, 2 010 y 2 025 corresponden a: 20,56 MMC; 24,13 MMC y 34,31 MMC
respectivamente. Se estima que la demanda agrícola anual es 44,55 MMC, que alcanza para
irrigar 3 500 ha (2 campañas). La demanda por este concepto representa el 65,40% de la
demanda total de la cuenca. Las demandas de agua para uso agrícola en el SDR – La Yarada
son atendidas en forma exclusiva por aguas subterráneas. La demanda por uso industrial en
esta cuenca se estima en 0,28 MMC, que representa el 0,4% de la demanda total, por lo tanto
es un valor poco relevante frente a los otros usos. Las demandas totales por los diferentes
usos en la cuenca Caplina suman 68,12 MMC, siendo los meses de mayor demanda el
periodo Diciembre - Mayo, donde se concentra el 37,3% de la demanda total.
En la cuenca Sama, la demanda por uso poblacional se estima para la población de 15 279
habitantes del año 2 000 en 1,23 MMC, que representa el 2,5% de la demanda total de la
cuenca. La demanda anual por uso agrícola se estima en 46,93 MMC. Considerando un
módulo de riego de los cultivos de 6 000 m3/ha., se puede irrigar alrededor de 3 900 ha (2
campañas). En esta cuenca, no existen mayores usos industriales ni mineros. Las demandas
totales de los usos poblacional y agrícola; suman un valor total anual de 48,16 MMC. El
periodo de mayor demanda es de Diciembre a Marzo, donde se concentra el 45,11% de la
demanda total. La demanda por uso agrícola representa el 97,45% de la demanda total.
En la cuenca Locumba la demanda por uso poblacional, se estima para el año 2000 en 2,11
MMC, que representa el 3,1% de la demanda total de la cuenca, la demanda anual por uso
agrícola se estima en 42,64 MMC. Si se considera un módulo de demanda promedio de 6 000
m3/ha., este volumen alcanza para irrigar 3 550 ha (2 campañas) aproximadamente. En esta
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cuenca la demanda para el uso minero es realizada por la Mina Toquepala, cuyo volumen
anual es 24,00 MMC, que representa el 34,89% de la demanda total; por lo tanto es un valor
considerable que se tiene que tener en cuenta, para las futuras proyecciones de desarrollo que
se realicen. Las demandas totales de todos los usos en la cuenca suman un valor total anual
de 68,75 MMC. El período de mayor concentración de la demanda es durante los meses de
Diciembre a Marzo, donde la demanda del período es 40,19% de la demanda total. Las
demandas por uso agrícola y minero son las más relevantes, que representan el 61,99% y
34,89% de la demanda total. La demanda por uso poblacional no es relevante
El uso de agua en la cuenca del río Maure es mínima considerando que no hay actividades
agrícolas, la población es mínima y se abastece de manantiales, además que las aguas de este
río se encuentran contaminadas con boro y arsénico.
c) Operación y Mantenimiento
La operación y mantenimiento de las obras hidráulicas mayores del Proyecto Especial Tacna,
es ejecutado por ésta, con financiamiento casi exclusivo de recursos públicos. La operación y
mantenimiento de la infraestructura menor es ejecutada y financiada íntegramente por los
usuarios.
d) Aspectos Económicos de la Gestión del Agua
Los costos de operación y mantenimiento deberían ser financiados en su totalidad por la
tarifa de agua, pero resulta que ésta es irreal y más aún sujeta a una elevada morosidad lo
cual no permite financiar cabalmente dichas operaciones.
Así en el valle de Tacna para el período 2001 – 2002 la estructura presupuestal de la Junta de
Usuarios y Comisiones de Regantes, asciende a S/. 462 396, luego para el cálculo de la tarifa
aplicando los dispositivos correspondientes, deberá calcularse para un valor de S/. 539
408,05 distribuido en el volumen de agua programado que es de 12 206 140 m3, obteniéndose
así un valor de S/. 0,04419 por m3.
Para el valle de Sama, efectuando el mismo tipo de cálculo se obtiene un valor de S/.
0,009527 por m3. Respecto a dicha tarifa, las recaudaciones por este concepto en el valle de
Tacna son relativamente elevados, fluctuando entre el 80% y 88% de los montos girados,
referidos al año 1997.
La tarifa de agua, no responde a los costos reales, a pesar de que su influencia en los costos
de producción resulta poco significativa. La asamblea de Delegados de la Junta de Usuarios,
encargada de fijar los valores de la tarifa, lo hace de manera poco técnica existiendo siempre
la tendencia a fijar una tarifa mínima, en lugar de estar basada en los requerimientos de un
presupuesto real. El pago de la tarifa después de la campaña incide negativamente en la
recaudación por no existir ningún estímulo para el pago de la deuda contraída por atención de
agua, una vez efectuada la cosecha y por no existir sanciones efectivas que limiten el uso de
agua en la campaña siguiente. La ausencia de ingresos en la organización, da lugar a que los
fondos designados para la operación y mantenimiento del sistema sean insuficientes. Al no
disponer de los fondos necesarios para la operación y el mantenimiento periódico del sistema,
se reducen las posibilidades de reservar recursos para el mejoramiento y casos de eventos
extraordinarios (Fenómeno El Niño, sismos, etc). La falta de capacidad financiera incide
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ATA-INADE 16
negativamente en las organizaciones, quienes no logran cumplir con la distribución diaria del
agua en forma eficiente.
2.1.3 ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA GESTIÓN DEL AGUA
En las cuencas del Proyecto TACNA existen diversas entidades que tienen alguna relación
con la gestión del agua, entre las que tenemos al Consejo Transitorio de Administración
Regional CTAR-TACNA; Proyecto Especial TACNA, PE-TACNA; Administración Técnica
del Distrito de Riego TACNA, ATDR-TACNA; Administración Técnica del Distrito de
Riego Sama/Locumba, ATDR-Sama/Locumba; Instituto Nacional de Recursos Naturales,
INRENA; Dirección Regional Agraria DRA; Proyecto Especial de Titulación de Tierras,
PETT; Empresa Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado, EPS-TACNA;
Empresa Generadora de Servicios Públicos de Electricidad del Sur, EGESUR; Empresa
Regional de Servicios Públicos de Electricidad, ELECTRO SUR; Juntas de Usuarios;
Comisiones de Regantes y Comunidades Campesinas de las Zona Alto-Andina.
Las actividades de operación y mantenimiento de la infraestructura principal construida por
el Proyecto Especial Tacna, se encuentran bajo responsabilidad del Proyecto. Estas labores
consisten en garantizar el adecuado funcionamiento de los sistemas de aprovisionamiento de
agua, preservando y resguardando las estructuras hidráulicas que la conforman como
bocatomas, túneles, estructuras de control, registro de estaciones hidrométricas, canales de
derivación etc.
El Proyecto Especial es la entidad que solventa dichas labores, con cargo a recursos
autorizados por el Gobierno Central. Las obras principales cubiertas por estas actividades,
corresponden al Afianzamiento de la laguna Aricota y a la Derivación Maure Fase II. El
mantenimiento de los pozos de El Ayro y sus respectivos equipos de bombeo se encuentran a
cargo de la EPS-TACNA.
2.1.4 BALANCE OFERTA-DEMANDA DE AGUA
El Balance hidrológico, en su expresión más sencilla, es la diferencia entre la oferta y la
demanda de agua durante el mismo período de tiempo. En el caso del presente estudio, el
período de tiempo es el mes. La unidad de medida tanto de la oferta como de la demanda es
una masa de millones de metros cúbicos (MMC).
La oferta y demanda de agua actual en el ámbito del Proyecto Tacna, contempla la oferta de
agua proveniente de las cuencas Tacna, Sama, Locumba y Uchusuma, con sus diferentes
obras de trasvase y almacenamiento, tratadas en función a sus características de forma
individual.
En el presente estudio se ha hecho la simulación del balance mediante el modelo WRAP
(Water Right Analysis Package - SIGA en español-). Este modelo asigna a cada uno de los
usuarios de un sistema río/embalse/usuario, una determinada cantidad de agua de acuerdo a la
demanda del mismo y siempre y cuando haya agua durante el periodo considerado.
Plan de Gestión de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
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El balance y su relación con la oferta y demanda, es presentado para las condiciones del
Escenario 1 (años 2 002 – 2 005) y más adelante en la sección 4.1 para el Escenario 6 que
corresponde al periodo 2 010 al 2 020. El volumen de oferta anual de agua en las cuencas del
Proyecto Tacna, está constituido por los siguientes componentes:
Cuenca Caplina
Tiene una masa promedio anual de 28,82 MMC, constituida por aguas del río Caplina (1
939-2 000). La masa promedio anual de aguas subterráneas varía de 62,36 MMC a 78,54
MMC, provenientes de los 111 pozos de la Yarada y 02 pozos de Viñañi.
Cuenca Uchusuma
El río Uchusuma aporta un promedio anual es 17,38 MMC al canal del mismo nombre, que
luego proporciona aguas al valle de Tacna (Cuenca Caplina).
Cuenca Sama
Tiene una masa promedio anual de 70,64 MMC, para el período de registro 38 años (1
963-2000).
Cuenca Locumba
Tiene una masa promedio anual de 82,53 MMC, para el período de registro 29 años (1972-
2000). La masa promedio anual de las aguas subterráneas es de 1,23 MMC, proveniente de 7
pozos para uso agrícola y poblacional.
Para el caso del Proyecto Tacna, se han efectuado, balances por cada una de las cuencas
conformantes de la Cuenca de Gestión Tacna, es decir cuenca Caplina, cuenca Uchusuma,
cuenca Sama y cuenca Locumba; la situación actual de tales balances es el que se describe:
CUENCA CAPLINA: La situación actual del uso de recursos hídricos en esta cuenca es
preocupante Los recursos hídricos se encuentran agotados, los cuales pueden ser
incrementados cuando se concluya y se ponga en operación los proyectos de trasvase de las
aguas de la cuenca del Maure – Uchusuma y la explotación total de los pozos de El Ayro.
La demanda estimada de acuerdo a módulos actualmente utilizados es de 17,6 MMC anuales,
con un déficit promedio de 2,2 MMC. La demanda poblacional de agua de la ciudad de
Tacna en un volumen de 1,20 MMC anuales es atendida con niveles de confiabilidad del 100
% en función al tiempo y también del 100 % en cuanto al volumen, en una segunda prioridad
se encuentran los usuarios de riego que suman una demanda de 16,40 MMC anuales con
niveles de confiabilidad en tiempo de 56,18 %, y volumétrica de 86,58 %. Como se aprecia,
el área agrícola es satisfecha con dicha confiabilidad en el tiempo de “sólo” 56,2 % mientras
que si bien la confiabilidad volumétrica es mayor (86,58 %) aún se encontraría bajo el nivel
recomendado por INADE (>90 %) para este rubro. Dicha área es parte del valle Caplina,
mientras que otra parte del mismo valle es atendida con la derivación actual de Uchusuma.
CUENCA UCHUSUMA: Con respecto al sector Uchusuma Bajo (Cuenca Caplina), el mismo
modelo nos muestra que las demandas anuales son de 32,10 MMC con un déficit también
anual de 5,30 MMC que a su vez permite la atención de la población de Tacna en un
volumen de 10,10 MMC anuales y con niveles de confiabilidad de 100% en tiempo y
volumen. Los usuarios de riego de este sector demandan 20,50 MMC cuyos niveles de
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confiabilidad alcanzan 31,82% en tiempo y 73,92% en volumen, es decir evidentes
características que el riego es atendido con dificultades los años menos abundantes.
CUENCA SAMA: El Balance efectuado también con el modelo se simulación “WRAP” para
esta cuenca, permite los siguientes comentarios:
La demanda total es 126,61 MMC anuales con déficit promedio de 53,40 MMC también
anuales y un nivel de confiabilidad en el tiempo de 56,67 % y volumétrica de 57,82 %. En
este sector de riego, Tarata soluciona sus necesidades poblacionales con niveles de
confiabilidad de 100 % en tiempo y volumen y Sama en tiempo 97,50 % y 97,93 % en
volumen. El reparto de agua a las zonas de riego, según el modelo comprende a las zonas
denominadas Yunga, Lupaja, Ticaco, Tarucachi, Talabaya-Estique, Chucatamani, Susapaya-
Sitajara, Chaliguata, Coruca, Inclán, Tromasiri, Las Yaris y Valle Bajo con diferentes
niveles de confiabilidad, que en promedio equivalen en tiempo a 56,67 % mientras en
volumen es de 57,82 %. Los sectores Ticaco, Chucatamani, Las Yaris y Valle Bajo muestran
niveles de confiabilidad bajos en tiempo y volumen; sin embargo, reafirmamos que los
valores obtenidos son para un año específico y no para dar valores de alcance del proyecto
desde un punto de vista de planificación.
CUENCA LOCUMBA: En el caso de la cuenca de Locumba, luego de efectuada la
simulación, el modelo permite las siguientes apreciaciones:
La demanda total determinada es 111,68 MMC anuales, con un déficit promedio anual de
8,80 MMC y niveles de confiabilidad de 92,12% en tiempo y 84,24 % en volumen. Las
poblaciones de Locumba y Candarave disponen de las seguridades del caso para satisfacer
sus demandas poblacionales ascendentes a 8,58 MMC anuales con niveles de confiabilidad
de 100 % en el tiempo y volumétrica también del 100 %. Seguidamente se encuentran las
zonas dedicadas al riego y que corresponden a Cairani, Huanuara, Totora, Candarave,
Quilahuani, Camilaca, Ilabaya, Curibaya, Sama, Locumba e Ite, con confiabilidades por
debajo de las consignadas por INADE, que sin embargo consideramos aceptables, así como
un caudal ecológico constante de 0,13 m3/s, equivalente a 4,00 MMC anuales (con 100 % de
confiabilidad en tiempo y volumen). Las confiabilidades obtenidas, reiteramos, que a nuestro
entender reflejan el área irrigable de determinado año, más no las posibilidades reales de que
precisamente ese sea el área de riego considerada para el Proyecto.
2.2 PROBLEMAS CRÍTICOS EN LA GESTIÓN DEL AGUA
2.2.1 ASPECTOS GENERALES
Los problemas críticos se han detectado a través de la elaboración de los Diagnósticos y en
las reuniones de coordinación con las entidades públicas relacionadas con la gestión del agua
y con las organizaciones de usuarios.
Cabe señalar que muchos de los problemas en las cuencas son manifestaciones de acciones o
medidas que se dan a nivel nacional y que, por tanto, afectan a todas las cuencas de manera
similar. Por ello, es necesario precisar los problemas que inciden en la gestión en dos niveles:
los que van más allá de las cuencas y los que tiene sus orígenes al interior de las cuencas.
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Esta tipificación de problemas, a su vez, permite plantear soluciones a nivel nacional y
soluciones específicas en el ámbito de las mismas cuencas.
2.2.2 PROBLEMAS DE CARÁCTER GENERAL, ADMINISTRATIVOS Y
LEGALES (1)
Es preciso señalar que el estudio se refiere a la gestión de la oferta de agua, no a la gestión
integral del agua ni a la gestión de la cuenca hidrográfica (en la que el manejo del agua es
sólo una parte). Así mismo, el estudio incide con mayor intensidad, en resolver los
principales problemas en las áreas de los Proyectos Hidráulicos, cuya naturaleza es similar
para otras cuencas en las que no hay proyectos del INADE. Entre ellos, cabe citar los
siguientes problemas generales:
El manejo sectorial e ineficiente del recurso hídrico con cobertura administrativa
de sólo una parte de la cuenca.
La falta de un marco legal coherente en el uso, manejo, conservación y
preservación de los recursos hídricos.
La existencia de instituciones débiles en materia de autoridad y falta de
representatividad de los usuarios de agua.
La carencia de mecanismos de financiamiento adecuados que permitan el uso,
manejo, conservación y preservación en forma eficiente tanto de la oferta como
de la demanda de agua.
La presencia de grupos de poder y/o el hecho de que prevalecen algunos sectores
dominantes sobre otros en materia de asignación de la oferta hídrica.
La baja eficiencia en el uso y manejo del agua, especialmente en el sector
agrícola al cual están asociados los problemas de mal drenaje, salinidad,
degradación de los suelos y de la calidad de agua, desertificación de áreas, y en
general, de la conservación y preservación del recurso hídrico.
La inexistencia de una explotación racional y equilibrada de las fuentes de agua
superficial y subterránea.
Las limitaciones de carácter legal que impiden cargar costos reales de operación y
mantenimiento a las tarifas que pagan los usuarios del sector agrícola.
En cuanto a los aspectos institucionales se presentan los siguientes problemas:
Diferentes instituciones, de diferentes sectores manejan el recurso hídrico en una
misma cuenca hidrográfica, sin la debida coordinación.
(1): Un análisis de las principales entidades en la cuenca se incluye en el Informe General - Tomo 3 “Propuesta de Innovación
Institucional” que es parte de este Plan de Gestión.
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Decisiones tomadas por un usuario, en una determinada cuenca, afectan a otros
usuarios en cuanto a la calidad, cantidad y oportunidad del recurso hídrico que
reciben, generándose conflictos entre usuarios y perjuicios al recurso, no habiendo la
Institución responsable de resolverlos.
Falta de coordinación entre sectores.
La responsabilidad del aprovechamiento racional del recurso hídrico y de proponer
políticas para el aprovechamiento sostenible la tiene el Sector Agricultura. Sin
embargo, este sector no tiene capacidad para influir sobre los otros sectores, que
también manejan el recurso.
Cada sector elabora sus proyectos en forma aislada, considerando que siempre
existirán recursos hídricos para sus proyectos.
Las actuales Autoridades Autónomas de Cuencas tiene dificultades técnicas,
económicas, financieras, legales, por tanto no cumplen su función en forma debida.
2.2.3 PROBLEMAS CRÍTICOS EN LAS CUENCAS
Los problemas críticos en las cuencas se han identificado a través de la elaboración de los
Diagnósticos y en las reuniones de coordinación con las entidades públicas relacionadas con
la gestión del agua y con las organizaciones de usuarios. La problemática de la cuenca se
resume en el uso del agua de manera poco racional, ineficiente e ilegal, así como un manejo
inapropiado de los recursos naturales evidenciado en una marcada deforestación, erosión y
degradación de los suelos por mal drenaje; sedimentación, contaminación de las aguas,
deficiencias en la infraestructura de riego, insuficiente operación y mantenimiento de las
obras; morosidad en el pago de tarifas, falta de autoridad de las Administraciones de Aguas,
etc.
El aprovechamiento desordenado del agua, y en general de los recursos naturales, están
generando situaciones conflictivas, enfrentando a los habitantes de las zonas alta, media y
baja de una misma cuenca, por problemas asociados con:
Contaminación de las aguas, causada por vertimientos de aguas servidas que
afectan a las poblaciones localizadas aguas abajo de los puntos de descarga a los
ríos.
Erosión de los suelos debido a la deforestación que aumentan los sedimentos de
las corrientes de agua.
Vulnerabilidad de las obras y recurrencia de inundaciones que ponen en peligro a
las poblaciones asentadas cerca de los ríos.
Incremento de los problemas de drenaje y salinidad que limitan la productividad
agrícola de los suelos de la parte baja de los valles, y reducen los ingresos de los
pequeños agricultores asentados en tierras degradadas.
A continuación se resumen los problemas críticos específicos, algunos de los cuales se
comentan más adelante:
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a) Problemas Críticos en Aspectos Físicos y Calidad de Aguas:
Degradación de los recursos naturales de la cuenca
Sedimentación de reservorios.
Incremento de los problemas de drenaje y/o salinidad en el valle; derivado del uso
ineficiente del agua y por la excesiva demanda de agua.
Incremento de los problemas de contaminación del agua (químico y biológico)
Mala calidad de agua para fines de riego tecnificado (sedimentos).
Mal estado de conservación de la infraestructura menor de riego y drenaje, por
insuficientes e inadecuadas actividades de Operación y Mantenimiento
Excesiva vulnerabilidad de la infraestructura a las inundaciones y las erosiones
b) Problemas Críticos en Aspectos Institucionales y Legales
Atribuciones y responsabilidades en la Gestión del Agua fragmentadas y sin una
buena delimitación del ámbito de competencia
Falta de coordinación interinstitucional, duplicando esfuerzos, interfiriéndose
entre ellas o creando conflictos entre usuarios
Falta una Autoridad de Aguas en la Cuenca, técnica y legalmente fuerte, que
planifique y aplique las normas respecto a la utilización del agua, con carácter
multisectorial
En el sector agrícola falta autoridad de parte del Administrador Técnico de
riego(ATDR)
Poco desarrollo y capacidad de Gestión del Agua de las organizaciones de
usuarios del sector agrícola
No existen planes para la Gestión de Cuencas y del Recurso Hídrico, acordes con
la política de Gobierno
Insuficientes presupuestos para la Operación y Mantenimiento
Registros de usuarios incompletos
Informalidad en la identificación de usuarios de agua y en la asignación de los
derechos de agua, especialmente con fines de riego
Insuficiente información base para establecer recursos hídricos superficiales y
subterráneos disponibles así como análisis de riesgo de inundación y sequías
c) Problemas Críticos de Carácter Socio-Económico y Financiero
Altos índices de pobreza y escasa capacidad de pago de la tarifa de agua del sector
agrario
Las tarifas son pagadas casi exclusivamente por el usuario para riego
La propiedad agrícola es muy fragmentada, aunado a otros problemas, hace que la
agricultura sea una actividad poco rentable, insuficiente para mantener una
familia. No obstante ser el principal usuario del agua (85 a 90%), no está en
capacidad de mejorar el monto de la tarifa
Falta recursos para el manejo y conservación de las cuencas
La población civil no está involucrada en el uso y preservación del recurso agua
Los recursos destinados por el Gobierno para la ejecución de nuevas obras así
como la Operación y Mantenimiento son cada vez más escasos, limitando la
Gestión del Agua
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2.2.4 PROBLEMAS CRÍTICOS EN ASPECTOS FÍSICOS
La eficiencia total de riego es menor que 60% en los sectores de la zona de Costa
de los Distritos de Riego Tacna y Sama-Locumba; y en los sectores de la zona
altoandina el valor de las eficiencias son menores que 40%; o sea los desperdicios
de agua son del orden de 40% a 60%.
Los suelos del valle de Tacna se caracterizan por presentar textura ligera, por lo
tanto los de salinidad se suelos no es preocupante a pesar de la mala calidad de
las aguas. En el valle de Sama se presenta una situación similar al valle del
Caplina (Tacna); sin embargo en el valle de Locumba sí existe peligro de
salinización por la existencia de suelos de textura más fina, donde el riego con
aguas de mala calidad está afectando ciertos sectores como la parte baja, como en
Ite, y en la zona aguas abajo de la localidad de Locumba, así como en los sectores
aledaños a río Salado.
Los problemas de erosión se presentan tanto en la zona de la Costa, en las
cuencas Caplina, Sama y Locumba, alrededor de las zonas irrigadas como en los
sectores altoandinos de estas cuencas y en la cuenca Maure-Uchusuma; en los
sectores litorales la erosión es eólica y antrópica. Las prácticas de riego en los
valles interandinos de Tarata y Candarave, de accidentada topografía, donde se
aplican grandes volúmenes de agua en cortos períodos de tiempo, provocan
erosión a nivel de surcos y desestabilización en los muros de la andenería,
produciendo deslizamientos con las consiguientes afectaciones erosivas.
Existe un grave peligro del avance del proceso de desertificación en la zona de la
Costa, que implica la degradación del ecosistema causado por fenómenos
naturales y por acción antrópica; el mismo que amenaza con devastar importantes
áreas productivas y relictos de recursos naturales.
En la parte baja de la cuenca Caplina hay problemas de contaminación bacterial
por residuos domésticos e industriales. En las cuencas Sama y Locumba hay
contaminación por residuos químicos producto del excesivo uso de agroquímicos.
Deficiente operación y mantenimiento de la infraestructura menor de riego por
falta de capacitación del personal técnico de la Junta de Usuarios y de las
Comisiones de Regantes, que como consecuencia origina grandes pérdidas de
agua.
En un tramo de 30 km de la Quebrada Vilavilani, hasta la Bocatoma Chuschuco,
existen tomas no autorizadas para uso agrícola, que por falta de control por parte
de ATDRT, se ha originado un proceso de expansión de áreas agrícolas,
disminuyendo la oferta de agua para ciudad y valle de Tacna.
Existe sobreexplotación del acuífero, que ha originado un descenso de nivel
freático, que a su vez ha generado problemas de intrusión marina que viene
ocasionando un proceso progresivo de salinización de suelos en las áreas de
litoral; este asunto debe ser normado por el Estado.
El río Sama, por ser de régimen irregular y por no contar con un sistema de
regulación en cabecera de valle, anualmente pierde 40 MMC al mar; esta
situación; se presenta a pesar de contar con el represamiento Jarumas; en uno de
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sus tributarios, el cual viene siendo subutilizado en beneficio exclusivo de los
valles andinos de Tarata y Ticaco, en desmedro del valle de Sama, hecho que
origina conflictos de uso entre las Juntas de Usuarios involucradas.
En los valles interandinos de Tarata ubicados en la cuenca del río Sama, por
efectos del minifundio y usos y costumbres ancestrales, presentan una inadecuada
distribución y aplicación del agua de riego que ocasiona significativas pérdidas,
como es el caso de los conflictos permanentes que se presentan entre las
Comisiones de Regantes de los Sectores, Yunga, Lupaja y Ticaco.
A nivel del valle de Sama, existen problemas de salinidad y drenaje, que restringe
la cédula de cultivo, en razón a que no existe ninguna institución pública que se
encargue de la problemática expuesta.
A la margen derecha del río Sama, el PET cuenta con reservas de tierras para el
desarrollo del Proyecto Irrigación Lomas de Sama, las cuales están siendo
invadidas por distintas asociaciones de agricultores, JJUU valle de Sama y
damnificados por los efectos del Fenómeno El Niño.
El río Locumba, cuya principal fuente es la Laguna Aricota, presenta un déficit
alimentación-explotación, por tal motivo, el PET, viene realizando trasvase de
recursos hídricos con fines de afianzamiento de la laguna. La explotación esta en
función del requerimiento de producción de energía eléctrica por parte de
EGESUR, que origina excedentes hídricos que discurren al mar, que agrava el
problema de agotamiento de la laguna, y pone en riesgo la disponibilidad futura
del recurso hídrico para uso agrícola del valle de Locumba, la Irrigación Ite
(JJUU) y la ciudad de Ilo (EPS Ilo).
2.2.5 PROBLEMAS EN ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES
En el Marco Institucional, las entidades involucradas en la Gestión del Agua en
las cuencas Caplina, Sama, Locumba y Maure – Uchusuma son: INRENA;
DRMA; ATDR-Tacna; ATDR Sama/Locumba; Junta de Usuarios del Valle de
Tacna, La Yarada, Sama, Tarata, Locumba y Candarave; EPS-Tacna; EGESUR;
ELECTRO-SUR; CTAR-Tacna; PE-Tacna y CCC-Zona Alto Andina. La
coordinación y concertación entre estas instituciones es deficiente, por cuya razón
existen muchos conflictos y no se resuelven.
El manejo de las cuencas del PE-TACNA presenta actores directos e indirectos.
Este accionar se viene haciendo de manera segmentada aún cuando existen
algunos niveles de coordinación, observándose la dispersión de los actores
además de cambios institucionales.
A nivel de cabecera de valle en el Partidor Piedras Blancas, existe una inadecuada
distribución del agua, en relación a las prioridades establecidas en la Ley General
de Aguas, que en época de estiaje en que se hace necesario el bombeo de la
batería de pozos El Ayro, el reparto se realiza con 50% para cada uso
(poblacional y agrícola); a pesar que los costos de suministro de energía son
cubiertos en su totalidad por la Empresa de Agua Potable Tacna. Esta situación se
agrava en la medida que la tarifa de agua no cubre los costos de amortización
efectuada por el estado. A pesar que la oferta hídrica es limitada el Servicio de
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Agua Potable de la ciudad de Tacna tiene pérdidas por distribución del orden
36,5%.
Debido a la falta de coordinación y definición de responsabilidades, entre las
entidades responsables de la gestión del riego, en el valle de Tacna existen
pérdidas por conducción, distribución y aplicación en el riego, debido a que los
canales de conducción están deteriorados, los canales de distribución no tienen
revestimiento; y la aplicación del agua se realiza con sistemas de riego por
gravedad que originan grandes pérdidas.
Las instituciones involucradas en la Gestión del Agua en las cuencas del
proyecto, realizan deficientes trabajos de coordinación y concertación, para tratar
de dar solución a los problemas expuestos.
Los principales tributarios de la laguna Aricota, son los ríos Callazas y Salado,
que después de abastecer de agua al Sub Distrito de Riego Candarave
(aproximadamente 7 900 ha) aportan sus remanentes, de 1,1 m3/s, a la laguna
Aricota, presentándose conflictos de uso en el Partidor de Coranchay entre los
agricultores, EGESUR y el PET.
De otro lado SPCC explota recursos hídricos superficiales y subterráneos en las
nacientes del río Callazas y laguna Suches. La JJUU Candarave y dos Informes
Técnicos, cuestionados por SPCC, manifiestan que han originado una
disminución del flujo base en las nacientes del río Callazas.
La empresa minera SPCC, capta la mayor parte de recursos hídricos de la cuenca
alta del río Locumba (buena calidad) y entrega aguas abajo de la Bocatoma Ite,
agua contaminada con relaves mineros que afecta la parte baja del valle de
Locumba - bahía Ite, contraviniendo las normas de protección del medio
ambiente (INRENA), aunque la misma SPCC indica que esa zona es auditada por
el MEM como parte de su PAMA aprobado. Sin embargo, reconocen la
existencia de un Comité Regional Ambiental y la elaboración de su Agenda
Ambiental Regional que recoge los temas ambientales a tratarse posteriormente.
Padrones de usuarios agrícolas y de predios no actualizados; por lo tanto no
existen registros confiables de áreas agrícolas bajo riego y de usuarios con sus
respectivos derechos.
La Junta de Usuarios ha avanzado bastante en aspectos de riego. Sin embargo, no
puede involucrarse en otros servicios que los usuarios requieren, que
generalmente están ligados al crédito, rentabilidad y comercialización de la
producción obtenida de sus cosechas. En este caso, los Planes de Cultivos y
Riegos pueden ser utilizados como instrumentos de gestión dentro de la cuenca y
para coordinar acciones con otras cuencas (otras Juntas), con la finalidad de
realizar alianzas, para planificar la producción y productividad, evitando la
innecesaria competencia entre los agricultores de las Juntas del país; por el
contrario deben unirse para hacer frente a la competencia externa y obtener
créditos competitivos y la asistencia técnica necesaria.
El manejo de las cuencas del PE-TACNA presenta actores directos e indirectos.
Este accionar se viene haciendo de manera segmentada aún cuando existen
algunos niveles de coordinación, observándose la dispersión de los actores
además de cambios institucionales.
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2.2.6 PROBLEMAS CRÍTICOS DE CARÁCTER SOCIO-ECONÓMICO Y
FINANCIERO
a) Los Problemas Socio-económicos y la Gestión del Agua
Hay una marcada depresión socioeconómica (alto índice de pobreza) y ambiental
(degradación de los recursos naturales, traducida en la sobreutilización de los
recursos); estas características son mucho más marcadas en las zonas alto-andinas
de las cuencas Sama y Locumba. En el caso de la cuenca Maure-Uchusuma, esta
situación es más extrema.
En los sectores alto-andinos, se denota un amplio avance de los pobladores hacia
zonas de ladera con la finalidad de ampliar la frontera agropecuaria, con la
consiguiente sobreutilización de los recursos naturales (en este caso suelo y
cubierta vegetal, que repercute en el comportamiento hidrológico).
Baja capacidad de pago de los usuarios en el sector agrícola, especialmente en los
agricultores pequeños, lo cual está asociado a la fragmentación de la propiedad,
cultivos tradicionales, baja tecnología, limitaciones en el acceso al crédito y falta
de servicios; todo lo cual se manifiesta en baja o nula rentabilidad de las
actividades agrícolas. Por otro lado los usuarios de otros sectores económicos
tienen poca participación.
Escasez de personal calificado para realizar la gestión ordenada de las aguas de
acuerdo a los usos de los diversos sectores usuarios.
Falta de recursos económicos para financiar el desarrollo de proyectos integrales
del manejo y conservación de los recursos naturales de cuenca hidrográfica.
Las tarifas no cubren los costos de operación y mantenimiento de los sistemas de
riego y drenaje.
La población civil no está involucrada en el uso y conservación de los recursos
hídricos; por lo tanto es necesario desarrollar mecanismos y estrategias especiales
para crear y consolidar la cultura conservacionista de los recursos naturales
renovables.
En los valles interandinos de Tarata ubicados en la cuenca del río Sama, por
efectos del minifundio y usos y costumbres ancestrales, presentan una inadecuada
distribución y aplicación del agua de riego que ocasiona significativas pérdidas,
como es el caso de los conflictos permanentes que se presentan entre las
Comisiones de Regantes de los Sectores, Yunga, Lupaja y Ticaco.
La producción agroindustrial en el ámbito de las cuencas del departamento es aún
incipiente, orientando básicamente al procesamiento de aceituna en salmuera,
aceite de oliva con la producción proveniente de la Irrigación La Yarada donde se
localiza el área de olivares que es 2 000 ha y la elaboración de productos lácteos
(yogurt, quesos fundidos, mantequilla, etc.).
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ATA-INADE 26
La actividad agroindustrial desde el punto de vista del número de empresas que
operan y personal que ocupan, no es significativa y que tipifique a este sector
como importante en el conjunto y estructura de la industria en Tacna.
La actividad económica de Tacna presenta una estructura productiva de 38% en
el sector primario, debido fundamentalmente a la actividad minera: las Minas de
Toquepala representa el 28,2%, sin embargo la economía en el sector terciario
representa el 49% predominando la actividad comercio, restaurantes y hoteles.
b) Problemas Financieros
El valor de la tarifa de agua con fines agrarios, es insuficiente para cubrir los
gastos de los servicios de operación y mantenimiento de las obras y de la red
hidráulica de los sistemas de riego localizados en las cuencas de Caplina, Sama y
Locumba.
Faltan recursos para desarrollar programas integrales de manejo y conservación
de recursos naturales renovables en la cuenca hidrográfica del Proyecto.
Falta de recursos para el financiamiento de la construcción de obras de protección
contra inundaciones y de drenaje.
Los sistemas de recaudación no están modernizados en el sector agrícola, por lo
tanto las cobranzas son ineficientes, por falta de personal calificado e
implementación de los sistemas informáticos.
Existe un alto porcentaje de morosidad en la cobranza de las tarifas, a pesar de la
normatividad vigente de la forma de pago contra entrega.
2.2.7 PROBLEMAS AMBIENTALES
El detalle de los aspectos ambientales se incluye en el tomo 2.4 “Aspectos ambientales para
el Plan de Gestión, Modelo de calidad, erosión y sedimentación en la Cuenca Alta”, que
forma parte del informe integral.
Actualmente en el Perú, el tratamiento de la problemática ambiental del agua; no pasa más
allá de ser un concepto más, sin profundidad, el cual es tomado como uno de los elementos
para cumplir con los requisitos administrativos exigidos por la Ley, pero sin un
convencimiento de su real importancia y sin ninguna rigurosa aplicación de criterios para el
control y/o protección del medio ambiente. El modelo de gestión actual del agua se sustenta
en que el regadío y la construcción de las grandes obras hidráulicas constituyen la base para
el desarrollo económico de la Costa; en los últimos 40 años, en el país se han realizado
grandes inversiones para desarrollar proyectos hidráulicos de envergadura a nivel de toda la
Costa, con la finalidad de promover la economía agrícola sustentada en la ampliación de
nuevas áreas agrícolas (irrigaciones), dotar de más aguas a las grandes ciudades, generación
de energía eléctrica, etc., todos objetivos deseables e indiscutibles. Este modelo, que si bien
era coherente con la situación social y económica, se ha mostrado como generador de
problemas ambientales crecientes, pues el medio ambiente no fue tomado en cuenta en el
desarrollo de los mismos; hoy día, la realidad nos muestra una reducción en la cantidad y
calidad del agua, una destrucción o degradación de los ecosistemas asociados al agua (ríos,
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humedales, etc.), amenazando gravemente no sólo los usos ambientales del agua sino
también la propia sostenibilidad a mediano o largo plazo.
Alrededor de este modelo de gestión se ha realizado una serie de acciones estructurales y no
estructurales en el orden político, legal y normativo, institucional, técnico, etc., que han
contribuido a acentuar el modelo y por tanto a generar impactos negativos al ambiente. En
este punto se pretende resumir la problemática ambiental de orden técnico, generados por la
forma actual de gestión del agua, en las cuencas de los ríos de Tacna.
a) Problemática Asociada al Modelo de Gestión Actual
Político
Actualmente no existe una política hídrica y ambiental clara y coherente, existe un desinterés
de parte del Estado por proteger la calidad, uno de los recursos que por su naturaleza e
importancia debería ser considerado estratégico, las bases de la concepción actual es
dicotómica “oferta – demanda”. La evidencia más contundente de la falta de una política de
protección y/o manejo sostenible del recurso agua, son los procesos de contaminación masiva
de los cursos de aguas superficiales, el deterioro de los ecosistemas acuáticos, la alteración de
la estructura y dinámica biológica en cada una de los ecosistemas asociada a la inacción de
los gobiernos.
Legal
El aspecto legal, en materia de la protección y gestión de la calidad del agua ha sido
considerado como problema, ya que en lugar de contribuir a controlar la contaminación, la
favorecen. En la actualidad existen muchas leyes y/o normas sectoriales, cada una de ellas
concebida según los objetivos del sector, esta concepción antropocéntrica está conllevando a
la contaminación acelerada de los cuerpos de agua en las cuencas; sino como se explica que
habiendo normas, se permite las descargas de contaminantes sin tratamiento.
Problemática Ambiental Cuenca Caplina-Uchusuma
Deterioro de la Calidad del Agua por Vertimientos
Los procesos de contaminación en la cuenca Caplina – Uchusuma, no son evidentes ya que
no existen caudales permanentes en los ríos. La calidad de las aguas por naturaleza son de
mala calidad, las cuales requieren tratamiento adecuado para su potabilización.
Vertimientos de Aguas Residuales Domésticas
Los principales vertimientos derivan de la ciudad de Tacna, estimados en 400 000 m3/año de
aguas residuales, de las cuales parte son “tratadas” en los sistemas de oxidación y el resto es
utilizado en la agricultura. No representa problemas de contaminación de aguas superficiales,
pero si un problema de salud pública
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Deterioro del Suelo - Drenaje y Salinidad
En la cuenca del Caplina se han identificado cuatro niveles de salinización de suelos,
localizados en diferentes zonas (parte baja del valle); pero aún no se tiene muy bien estudiado
los problemas de drenaje y salinización, no se tiene el número de hectáreas con mal drenaje y
salinizadas.
Problemática Ambiental Cuenca Sama
Deterioro de la Calidad del Agua por Vertimientos
Los principales procesos de contaminación de las aguas superficiales se localizan en la
cuenca media del Sama, como consecuencia de los centros poblados de Sama Grande,
Ticaco, Sitajara y Las Yaras.
Vertimientos de Aguas Residuales Domésticas
No se dispone de información precisa sobre los caudales de vertimiento de aguas residuales
de todos los centros poblados de la cuenca, sólo se ha logrado estimar los caudales de las
aguas residuales provenientes de la ciudad de Tarata la cual vierte aproximadamente algo
más de 10 l/s. Los vertimientos se realizan sin tratamiento ya que ningún centro poblado tiene
sistemas de tratamiento.
Problemas de Contaminación Detectados
Los problemas de contaminación detectados se localizan en Tarata, que produce cerca de 12
l/s y son vertidos sobre el cauce del río Sama, por lo tanto la contaminación es puntual por un
lado y dispersa por otro respeto de los demás centros poblados.
Deterioro del Suelo
El suelo es el principal recurso de la cuenca baja y en la actualidad existen 48 703 ha de
suelos bajo riego, en los cuales la actual forma de gestión del agua está creando problemas
ambientales, que generan influencia negativa sobre la economía de la región y el país.
Drenaje y Salinidad
En la cuenca del Sama se han identificado cuatro niveles de salinización de suelos,
localizados en diferentes zonas de a zona baja del valle; pero aún no se tiene muy bien
estudiado los problemas de drenaje y salinización, no se tiene el número de hectáreas con mal
drenaje y salinizadas, no se ha identificado las causas.
Erosión
La erosión fluvial es un problema permanente localizado en las cuencas altas de los ríos de la
Costa peruana. En el caso del Sama no existen estudios de la problemática, pero se presume
que éste es un problema presente en la cuenca que requiere ser estudiado.
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Problemática Ambiental Cuenca Locumba
Deterioro de la Calidad del Agua por Vertimientos
Los principales procesos de contaminación detectados en las aguas superficiales del río
Locumba son constates y de origen natural, en tanto que los procesos de contaminación de
origen antrópico se localizan en la ciudad de Locumba y algunos centros poblados. Los
procesos son de contaminación son muy puntuales. No existe información detallada sobre el
estado de vertimientos, la cual vierte cerca de 15 l/s de aguas residuales.
Vertimientos de Aguas Residuales Domésticas
Los principales vertimientos de aguas residuales domésticas provienen de la localidad de
Locumba la cual vierte cerca de 15 l/s hacia el río Cinto. La población del asiento minero de
Toquepala también produce aguas residuales, no se ha precisado el caudal ni la existencia de
sistemas de tratamiento y receptor final.
Vertimientos industriales
Según la información, se ha determinado que la Planta Lechera de Gloria S.A, es la principal
fuente de vertimientos con aproximadamente 7 300 m3/año, los cuales son vertidos sin
tratamiento.
Vertimientos mineros
Los vertimientos mineros constituyen una de las principales fuentes de contaminación, por lo
menos hasta 15 años atrás. Se estima que SPCC, genera 32,21 MMC/año de contaminantes
líquidos y Minera Locumba 1,87 MMC/año, en total se vierte 36,08 MMC/año hacia el cauce
de Quebrada Honda actualmente bajo control.
Problemas de Contaminación Detectados
A la fecha del presente estudio y en base a la información analizada se ha logrado determinar
que no existen problemas mayores de contaminación de la cuenca a causa de las aguas
residuales provenientes de los centros poblados urbanos.
El principal problema de contaminación detectado se localiza desde la cuenca media del río
Locumba hasta su desembocadura en el mar. La principal causa es la presencia de relaves
mineros a lo largo del cauce, como consecuencia de los vertimientos por la SPCC y Minera
Locumba. Es necesario destacar que es un proceso irreversible del cual no se ha tenido
acceso a mayor información que aquella observable en campo, donde se verifica
contundentemente el deterioro de la calidad ambiental y sus impactos irreversibles sobre los
ecosistemas. A la fecha no se ha realizado una valoración ambiental de los daños.
Deterioro del Suelo - Drenaje y Salinidad
En la cuenca del río Locumba se han identificado cualitativamente cinco niveles de
salinización de suelos, pero si mayor información cuantitativa y espacial precisa, superficies
afectadas, causas, tendencias, y efectos ambientales y socieconómicos.
Plan de Gestión de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
ATA-INADE 30
Erosión
La erosión es un problema evidente en las cuencas altas y medias del río Locumba, esta
puede ser de origen hídrica y fluvial aspectos que han sido evaluados cualitativamente; no se
ha realizado una evaluación cuantitativa y espacial ya que no existe la información
suficiente; pero a pesar de ello todo indica que esta representa un problema ambiental que
debe ser estudiado.
2.3 RELACIONES CAUSA-EFECTO Y DE MEDIOS Y FINES
En esta sección se describe el problema central que se pretende resolver en el ámbito del
Proyecto Tacna, las causas que lo provocan y los efectos que se derivan del mismo, así como
los medios a emplear para lograr los fines pretendidos. A este nivel es importante discernir
entre el problema central que afecta directamente el manejo de las cuencas y el bienestar de
los pobladores de una comunidad y que puede ser atendido con la ejecución del Plan y la
solución de los problemas que se relacionan con el mismo.
En el árbol de causas y efectos se identifican las causas que determinan el problema real
ocurrido en las cuencas de Tacna de acuerdo a lo determinado en la sección 2.2.3 anterior, así
podemos apreciar once (11) causas críticas de aspectos físicos causantes del desorden y
deficiencia en el manejo integral del agua, que tienen como efecto final la erosión de las
cuencas y un ineficiente uso de los recursos hídricos que incluso orientan hacia un fracaso de
la irrigación en lugar de constituirse en la solución de los problemas de carencias de agua,
que en el caso de Tacna, tiene un componente poblacional muy importante.
Luego se presenta una segunda línea de causas indirectas que también contribuyen a que en
conjunto con las causas directas determinen el problema central. Estas causas indirectas son
el conjunto de los problemas críticos institucionales, de carácter socio-económico-financiero,
así como ambientales, también identificados en las secciones 2.2.5; 2.2.6 y 2.2.7 anteriores.
En el mismo árbol se esbozan otras dos (02) líneas importantes que corresponden a los
efectos directos y a los efectos indirectos que como consecuencia de las causas directas e
indirectas emergen como follaje superior de dicho árbol. Entre los principales efectos
directos podemos apreciar la reducción de la producción y productividad; el incremento de la
contaminación del agua; el ensalitramiento de terrenos agrícolas; una agricultura muy poco
rentable; y la carencia de una explotación racional entre los recursos hídricos superficiales y
los subterráneos. Como efectos indirectos podemos determinar el deterioro del medio
ambiente y la degradación de cuencas; la vulnerabilidad de la infraestructura hidráulica; un
manejo sectorial e ineficiente del recurso hídrico; el incremento de la pobreza y consecuente
menor desarrollo; la insatisfacción de los usuarios por su escasa participación; y el
incremento de los problemas de drenaje y salinidad.
Sin embargo; también es necesario identificar otras causas que puedan estar influyendo en la
persistencia del mismo, de acuerdo a los siguientes criterios:
Plan de Gestión de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
ATA-INADE 31
Aspectos que no se consideren críticos en la generación del problema.
Aspectos que no se encuentren directamente relacionados con el problema.
Aspectos sobre las cuales no sea posible ejercer control directo alguno.
Para garantizar la solución del problema mediante el control de la causa crítica que será
abordada por el Plan, se deberá mostrar la importancia de dicha causa en la generación del
problema. Los medios para solucionarlo están relacionados con la eliminación o control de
sus causas, luego la interrelación entre el árbol de causas y efectos con el árbol de medios y
fines es que éste se convierte en la solución de la problemática planteada en aquél con fines
de evitar el colapso del Proyecto.
El árbol de medios fines del Plan plantea las consecuencias positivas que se espera lograr
con la solución del problema. Por esta razón, se encuentran vinculados con las causas y
efectos de dicho problema que expresan las consecuencias negativas que éste generaría en
caso de no ejecutarse lo previsto.
En el gráfico correspondiente, se presenta como base de este árbol los medios directos e
indirectos necesarios; así se especifica: una gestión conjunta de los recursos hídricos
superficiales y los subterráneos; el planeamiento racionalizado de nuevas obras; el registro de
los derechos de agua y cálculo de la demanda real; el sinceramiento del costo de las tarifas de
agua; y la atención del consumo de agua de acuerdo a demandas reales de riego,
poblacionales, mineros etc.
Luego como medios indirectos se señala el mejoramiento de la operación y mantenimiento de
la infraestructura mayor; un marco legal y uniforme para la gestión del agua, promover la
participación de organizaciones de usuarios en gestión del agua; el aprovechamiento óptimo
de los recursos hídricos disponibles; el control de los medios causantes de la contaminación;
racionalizar los derechos de agua.
En representación del tronco del árbol se encuentra la Gestión Integral del Agua, la reducción
de la erosión de cuencas; la reducción de la demanda excesiva de agua y el consiguiente
incremento de la productividad.
En el follaje quedan representados los fines directos que corresponden al incremento de la
vida útil de la infraestructura; el aprovechamiento óptimo de los recursos hídricos
disponibles; mejorar la operación y mantenimiento; incremento de la producción y la
productividad; y la reducción del gasto público en labores de operación y mantenimiento.
Asimismo, como fines indirectos se especifican promover la tecnificación y modernización
del riego; la preservación de cuencas y prevención de desastres; normatividad nueva e
integral referida a la gestión del agua; reducción de la vulnerabilidad de la infraestructura;
reducción de los niveles de pobreza consiguiendo el incremento de los ingresos; la
satisfacción de los usuarios por su mayor participación en la gestión del agua.
Finalmente, la guía terminal del árbol es representada por la optimización del uso integral del
agua, mejorando las condiciones de vida de la población, que efectivamente corresponde al
objetivo final que se persigue con el Plan de Gestión, como un medio muy importante.
Plan de Gestión de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
ATA-INADE 32
Efecto final
Problema central
ATASA/mayo 2002
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Cuencas
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Ineficiente uso de
recursos hídricos
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS PROYECTO TACNA
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Deterioro del medio
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cuencas
Vulnerabilidad de la
infraestructura hidràulica
Incremento de pobreza
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Incremento de la
contaminación del agua
Ensalitramiento de
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Causas Directas
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Efectos Directos
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producción y
productividad
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Manejo sectorial e
ineficiente del recurso
hídrico
Incremento de
problemas de drenaje
y salinidad
No hay explotación
racional de recursos
superficiales y
subterráneos
Desorden y Deficiencia
en el manejo integral del
agua
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GRÁFICO N° 1
ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
Plan de Gestión de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
ATA-INADE 33
Fin Supremo
Objetivo Central
ATASA/mayo 2002
Reducir la
vulnerabilidad de
infraestructura
Incremento de la
producción y
productividad
Gestión conjunta de
recursos hídricos
superficiales y
subterraneos
Planeamiento
racionalizado de nuevas
obras
Registro de derechos de
agua y cálculo de
demanda real
Mejorar operación y
mantenimiento
Sinceramioento del
costo real de las
tarifas de agua
Reducir niveles de
pobreza e incrementar
ingresos
Promover la tecnificación y
modernización del riego
Preservación de cuencas
y prevención de
desastres
Medios Directos
Medios Indirectos
Incremento de la vida
últil de la
infraestructura
Aprovechamiento óptimo
de recursos hídricos
disponibles
Fin Directo
Mejorar la operación y
mantenimiento de la
infraestructura mayor
Marco legal uniforme en
relación con la gestión
del agua
Optimizar el uso integral
del recurso agua y
mejorar las condiciones
de vida de la población
ARBOL DE MEDIOS Y FINES PROYECTO TACNA
Fin IndirectoNormatividad nueva e
integral referida a la
gestión del agua
Gestión integral del
agua, Reducción de
erosión de cuencas,
Reducción de la
demanda excesiva de
agua, Incremento de
productividad
Promover participación
de organizaciones de
usuarios en gestión del
agua
Racionalizar los
derechos de agua
Atención consumo
agua a demanadas
reales de riego,
poblacional, etc.
Satisfacción de los
usuarios por mayor
participación en la
gestión del agua
Reducción del gasto
público en labores de
operación y
mantenimiento
Control de medios
causantes de
contaminación
Aprovechamiento
óptimo de los recursos
hídricos disponibles
GRÁFICO N° 2
ÁRBOL DE MEDIOS Y FINES
Plan de Gestión de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
ATA-INADE 34
Plan de Gestión de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
ATA-INADE 35
CAPÍTULO III
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
3.1. ASPECTOS GENERALES
De conformidad con la problemática planteada, se tiene que llevar a cabo una serie de
acciones para mejorar la gestión multisectorial del agua. Estas mejoras se relacionan e
inciden directamente con la Gestión de la Oferta del agua. Cada acción puede dar origen a
determinadas y específicas alternativas de solución. Ellas se pueden plantear para resolver los
problemas de manera integral o como soluciones parciales. En este estudio, las alternativas
de solución se enfocan en una perspectiva integral de largo plazo.
Las alternativas están muy relacionadas con la legislación, normatividad e institucionalidad
vigentes respecto a la gestión del Agua. Así mismo, con la aprobación de la Ley de Bases de
la Descentralización se generan nuevos probables escenarios respecto a la institucionalidad
que todavía no están precisados.
En el presente caso, por tratarse de un Plan de Gestión de la Oferta de Agua, las alternativas
están muy relacionadas con el ¿Cómo llevarla a cabo? y ¿Quién debe asumir la
responsabilidad de realizarlo? En el caso específico de la ejecución de obras para asegurar e
incrementar la oferta de agua, preliminarmente se plantea ¿Con qué tipo de obra se resuelve?
y en el aspecto de innovación institucional ¿Qué tipo de institución conducirá el Plan y al
amparo de qué legislación?
Como todo plan, la propuesta está orientada a la alternativa más viable desde el punto de
vista político, legal, administrativo, técnico, económico y social. También se ha considerado
iniciar con una opción en forma transitoria y luego de superadas algunas restricciones pasar a
una opción mejor. Esto es más evidente en el caso de la propuesta institucional, en la que se
propone pasar de una situación en que existen una serie de entidades desarticuladas que
intervienen en la gestión del agua, hacia una situación en la cual la gestión multisectorial del
agua sea liderada por una Autoridad de Aguas y que cada una de las otras entidades
existentes cumpla funciones definidas al interior de cada uno de sus respectivos sectores de
actuación.
Conviene precisar, que la esencia en la implementación del Plan de Gestión está manifestada
en las propuestas institucionales y legales sobre las cuales se debe concordar voluntades y
establecer consensos a nivel nacional y regional para llevarlas a la práctica. Poco vale hablar
de cantidad, calidad y oportunidad en la oferta de agua, sino se cuenta con una entidad
rectora a nivel regional que sea responsable de llevar a la práctica en esta cuenca las políticas
gubernamentales en materia de agua y recursos naturales, al mismo tiempo que sea la
Autoridad en el uso multisectorial del agua.
Plan de Gestión de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
ATA-INADE 36
3.2 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS
Los planteamientos para la solución de los problemas de gestión del agua se orientan a
resolver los problemas de suministro multisectorial de agua en cantidad, calidad y
oportunidad.
3.2.1 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN A PROBLEMAS ADMINISTRATIVOS Y
LEGALES
La Problemática
Instituciones débiles, manejo sectorial del recurso, presencia de grupos de poder dominantes,
autoridades y organizaciones sin recursos adecuados.
La normatividad relacionada con los recursos hídricos es sectorial, incoherente y en parte
obsoleta, los mecanismos de financiamiento de la gestión son inadecuados.
Las organizaciones de usuarios y la población en general conocen muy poco de las
regulaciones respecto al uso de los recursos hídricos.
Alternativas de Solución:
1. Que las actuales instituciones responsables de la gestión del agua, inicien un
programa de adecuación de la normatividad y reforzamiento técnico de su institución,
organizándose para trabajar coordinadamente y capacitar a los usuarios.
a) Entidad líder de esta alternativa: La Dirección General de Aguas-DGAS, que
por ley le corresponde.
b) Ventaja: Se puede iniciar en el corto plazo.
c) Desventaja: El nivel jerárquico actual de la DGAS no es suficiente para
convocar a otros sectores, la legislación vigente limita su autoridad. No cuenta
con suficientes recursos técnicos y económicos.
2. Crear una Autoridad Nacional y regional responsable de la gestión del agua con
suficiente nivel jerárquico, funciones y responsabilidades para liderar las acciones
requeridas para superar la problemática planteada.
a) Entidad líder: A nivel nacional crear un Instituto Nacional del Agua (INA)
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros para darle jerarquía y
alcance multisectorial, a nivel de cuenca crear la Autoridad de Agua en
Cuencas o Agencia de Agua de Cuencas (AAC).
b) Ventaja: Se pueden crear e iniciar labores a corto plazo, tendrían la jerarquía
necesaria para actuar multisectorialmente, coordinando la labor de las
instituciones sectoriales existentes.
c) Desventajas: Se requiere voluntad política para aprobar las leyes de creación
de las instituciones. Si no se cambia la Ley de Aguas vigente, estas acciones
se verían limitadas.
Plan de Gestión de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
ATA-INADE 37
3. Promulgar una nueva Ley de Aguas y los correspondientes dispositivos para la
creación de las entidades propuestas. En este caso, todo pasa por la voluntad política
de sacarla adelante. Existen diversas propuestas al respecto, siendo el de mayor
difusión el Anteproyecto de Ley de Aguas elaborado por el Ministerio de Agricultura
y publicado en julio del año 2001. En el Tomo 4 “Propuesta Legal para la Gestión del
Agua”, del Informe General, se incluyen los planteamientos legales en concordancia
con lo propuesto en el Plan de Gestión.
En la medida que los Proyectos Especiales del INADE se encargan actualmente de la oferta
de agua en su ámbito de competencia, la propuesta lógica se orienta a que las nuevas
entidades que se constituyan para la gestión de la oferta de agua deben sustentarse en las
capacidades y fortalezas de estas entidades. Esto significa que la AAC Caplina-Sama-
Locumba debería constituirse en base al Proyecto Especial Tacna.
3.2.2. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN A PROBLEMAS CRÍTICOS EN
ASPECTOS FÍSICOS
a) La Problemática 1:
Uso ineficiente del recurso hídrico, excesiva vulnerabilidad de la infraestructura hidráulica,
contaminación creciente del recurso hídrico, deterioro de la infraestructura de riego y drenaje
por ineficiente operación y mantenimiento.
Alternativas de Solución:
1. Que el Gobierno a través de las instituciones existentes (INADE- Proyectos
Especiales, DGAS, PSI, SUNASS, SENAMHI, etc.) lidere y ejecute las
acciones pertinentes para superar la problemática planteada.
a) Entidad líder: Cada entidad en su campo de competencia coordinando a
través de un comité multisectorial.
b) Ventajas: Se puede iniciar en corto plazo, se aprovecha la experiencia
específica de cada institución, no se requiere dar dispositivos legales
nuevos.
c) Desventaja: Falta de una entidad multisectorial que lidere las acciones. Se
necesitaría incrementar recursos disponibles, el apoyo de los usuarios sería
limitado por responder estos a distintas instituciones sectoriales, las tarifas
tendrían que mejorarse.
2. Crear el INA y la AAC y a través de ellos coordinar las acciones sectoriales y
contratar empresas privadas ejecutoras de las acciones necesarias.
a) Entidad líder: A nivel nacional el INA, norma y supervisa el cumplimiento
de las acciones, a nivel de cuenca la AAC realiza las acciones,
parcialmente por contrato con empresas privadas.
b) Ventajas: Se coordinaría mejor las actividades, se lograría una mejor
contribución de los distintos sectores de usuarios, se tendría mayor
capacidad de ejecución.
Plan de Gestión de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
ATA-INADE 38
c) Desventajas: Se requiere voluntad política para crear el INA y la AAC (por
Ley) y asignar los presupuestos necesarios, se requeriría mejorar las tarifas
de agua.
b) La Problemática 2:
Mejorar la oferta de agua en cantidad, calidad y oportunidad con la ejecución de nuevas obras
financiadas con recursos públicos y privados.
Alternativas de Solución
1. Derivación Maure Fase I: Canal Calachaca-Uchusuma, estación de bombeo
Copapujo, pozos Kallapuma y canal de evitamiento Calachaca.
a) Entidad líder responsable: El PET con participación EPS-TACNA
b) Ventajas: Se incrementa el agua disponible para su utilización en el valle
de Tacna, dando solución al agudo problema actual de escasez.
c) Desventajas: No hay disponibilidad de recursos nacionales para la
ejecución de obras.
2. Derivación Huenque Fase 1: Regulación Coypa, canal Coypa-Ancoaque
a) Entidad líder responsable: El PET y participación EPS-TACNA
b) Ventajas: Incremento de la oferta de agua para Tacna.
c) Desventajas: No hay disponibilidad presupuestal para su inicio en el
corto plazo.
3. Derivación Huenque Fase 2: Canal Putijane-Coypa
a) Entidad responsable: El PET y participación EPS-TACNA
b) Ventajas: Consolidación de Fase 1 del Proyecto, con incremento de la
oferta de agua para Tacna.
c) Desventajas: Previamente deberá ejecutarse Fase 1.
4. Derivación Maure Fase 2: Presa Maure, estación de bombeo Chuapalca y pozos
Ancomarca.
a) Entidad responsable: El PET y participación de EPS-TACNA
b) Ventajas: Consolidación de Fase 1 del Proyecto, con incremento de la
oferta de agua para Tacna.
c) Desventajas: Previamente deberá ejecutarse Fase 1.
5. Afianzamiento laguna Aricota: Pozos y presa Yarascay
a) Entidad responsable: EGESUR
b) Ventajas: Garantía de oferta de agua para generación energía, mejorando
agricultura de Sama.
c) Desventajas: EGESUR no dispondría de los medios económicos para
asumir ejecución de obras.
6. Mejoramiento de la infraestructura de riego existente: Tomas, aforadores,
revestimiento de canales, implementación de riego presurizado.
a) Entidad responsable: El PET, Juntas de Usuarios.
Plan de Gestión de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
ATA-INADE 39
b) Ventajas: Se Pueden conseguir resultados muy próximos en función a
implementación de actividades indicadas.
c) Desventajas: La inversión para estas actividades requiere de la asunción
de responsabilidades relacionadas a su financiamiento por parte de las
Juntas de Usuarios y posible aval estatal.
3.2.3 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN DE PROBLEMAS INSTITUCIONALES
a) La Problemática
Falta de coordinación y superposición de funciones y responsabilidades entre instituciones
sectoriales involucradas en la gestión del agua, conflictos entre usuarios de una misma
cuenca, incumplimiento de la legislación vigente por la aplicación de normas incoherentes,
autoridad de aguas disminuida para ejercer su función. Legislación de aguas incompatible
con la política actual respecto a la gestión del agua
b) Alternativas de Solución
En el capítulo V del presente Informe se presenta en forma resumida los alcances de la
propuesta institucional, la misma que se detalla en el Tomo III del Informe Principal-
“Propuesta de Innovación Institucional”.
No obstante, haberse planteado 3 alternativas, todas ellas deben encaminarse hacia un mismo
fin, lograr una institucionalidad eficiente y eficaz en la gestión del agua, lo cual se logrará
cuando se promulgue una nueva Ley de Aguas y se cumpla todo lo que en ella se señale. Por
consiguiente, los cambios institucionales y legales planteados para las Alternativas 1 y 2 sólo
tienen carácter transitorio, deben tener la más corta duración posible y ser continuadas por la
Innovación Institucional y legal planteada como Alternativa 3, que incluye el INA o
CONAGUAS a nivel nacional y las AAC a nivel regional.
La razón para plantear soluciones transitorias es iniciar cuanto antes las mejoras
fundamentales en la gestión del agua, toda vez que, la aprobación de una Nueva Ley de
Aguas puede demorar y es muy grande la informalidad y el desperdicio del agua. Como
consecuencia de ello, las inversiones para mejorar la oferta son cada vez más elevadas y no
rinden los beneficios esperados.
Alternativa 1:
En este caso se propone un Plan de Gestión para mejorar la oferta de agua, realizando
únicamente los cambios legales e institucionales que se deriven del proceso de
regionalización y descentralización. Para ello, se debe mejorar la normatividad vigente y
precisar más racionalmente las funciones y responsabilidades de las autoridades y usuarios
del recurso hídrico. Se consideran derechos de agua de carácter administrativo.
a) Entidad líder: Ministerio de Agricultura.
b) Ventajas: Se puede iniciar de inmediato mejoras fundamentales en la gestión del
agua (regularizar los derechos de agua y empadronamiento de usuarios y
Plan de Gestión de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
ATA-INADE 40
coordinar mejor la gestión de oferta de agua de los distintos sectores, iniciar
mejoras en la recopilación de información básica).
c) Desventajas: No se pueden registrar los derechos de agua, el cumplimiento de la
normatividad dependerá más de la voluntad de los usuarios que de la
interpretación de la Ley. El paso siguiente debe ser la alternativa 2 ó la 3.
Alternativa 2
Consiste en proponer un Plan de Gestión para mejorar la oferta de agua, sin modificar la
actual Ley de Aguas, crear mediante una entidad nacional como autoridad, rectora en
materia de gestión integral y multisectorial del recurso hídrico, incluyendo la gestión de la
demanda y la gestión de la oferta. A nivel local, crear las entidades especiales para la gestión
del agua en las cuencas. Para ello, se debe mejorar la normatividad vigente, precisando más
racionalmente las funciones y responsabilidades de las autoridades y usuarios del recurso
hídrico. Se consideran derechos administrativos del agua. Se propone la constitución del INA
nivel nacional y las AAC a nivel regional.
a) Entidad líder: INADE, Ministerio de Agricultura.
b) Ventajas: Se puede iniciar en el corto plazo, instalándose una Autoridad Nacional
de la Gestión del Agua de carácter técnico, normativa, coordinadora de las
actividades de todas las entidades sectoriales involucradas en la gestión del agua,
no requiere de aprobación de leyes complejas.
c) Desventajas: La Ley General de Aguas y otras relacionadas con la gestión del
agua se mantienen vigente, limitando los alcances de la innovación de la gestión.
El siguiente paso es la alternativa 3
Alternativa 3
Se propone un Plan de Gestión para mejorar la oferta de agua con aprobación previa de una
nueva Ley General de Aguas, creando una Autoridad Nacional de Aguas, como INA o
CONAGUAS, autoridades regionales o locales en cuencas como las AAC y adecuar la
normatividad vigente respecto a la gestión del agua. En la nueva Ley se deben considerar
derechos reales del agua.
a) Entidad líder: INADE, Ministerio de Agricultura
b) Ventaja: Se logra realizar los cambios completos requeridos para una gestión
multisectorial eficiente, eficaz y sostenida del recurso hídrico.
c) Desventajas: La aprobación de la Nueva Ley de Aguas puede demorar,
dependiendo de la voluntad política para encarar el problema.
3.2.4 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS CRÍTICOS DE
CARÁCTER SOCIO-ECONÓMICO Y FINANCIERO
a) La Problemática
Baja rentabilidad de la agricultura, alto índice de pobreza, baja capacidad de pago de la tarifa
de agua, escaso involucramiento de la población general en la gestión del agua en la cuenca.
Plan de Gestión de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
ATA-INADE 41
Como consecuencia insuficientes recursos para la operación y mantenimiento de las obras,
aún con aportes del Estado dificultando el propósito de lograr el autofinanciamiento.
b) Alternativas
1. Poner en marcha programas de capacitación y sensibilización de usuarios y población
general respecto a la gestión del agua y su financiamiento (valor real del servicio de
suministro de agua, alternativas de financiamiento y la necesidad de autogestión),
simultáneamente desarrollar un programa de 5 a 10 años de transferencia de la gestión
a los usuarios.
a) Responsable líder: Ministerio de Agricultura (DGAS, PSI)
b) Ventajas: El autofinanciamiento y gestión sostenida de la operación y
mantenimiento de las obras, con participación de todos los usuarios del agua se
realizará ordenadamente y sin poner en riesgo la preservación del recurso y
buen uso de las obras.
c) Desventaja: Es un proceso lento y necesita de mucha disciplina en su
implementación y recursos del Estado.
2. Transferir de inmediato a los usuarios la responsabilidad de la gestión de la
infraestructura menor de riego y que el Estado continúe como responsable de la
infraestructura mayor (reservorios, tomas principales y canales de derivación y
conducción).
a) Responsable de la transferencia: INADE, DGAS, Junta de Usuarios.
b) Ventajas: Se puede ejecutar de inmediato, acelera la conformación de
empresas privadas de servicios de agua que tendrían para cumplir
responsablemente con la gestión y el usuario adquiría más rápidamente
conciencia del valor real del agua. El buen uso y conservación de la obra
mayor a cargo del Estado estaría mejor garantizada.
c) Desventajas: Los usuarios, especialmente agrarios estarían renuentes a asumir
la responsabilidad plena, en un período inicial no se cumpliría con eficiencia.
El Estado tendría que continuar asumiendo costos de operación y
mantenimiento.
3.2.5 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN A LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL
a) La Problemática
Falta de una política hídrica-ambiental clara y coherente, deterioro de la calidad del agua por
contaminación, problemas de drenaje y salinidad del suelo, vulnerabilidad ambiental
(especialmente inundaciones, erosión y sedimentación).
La problemática ambiental actual en la cuenca ha sido generada por la forma de gestión del
recurso hídrico en la cuenca, generada por la aplicación de un modelo que no tomó en cuenta
la sostenibilidad de este recurso. La solución a esta problemática se logrará con un cambio de
enfoque en la forma de manejo actual, que deberá ser materializado en el establecimiento de
una Política Hidráulica Nacional, en la cual se incluirá aspectos relacionados a la
preservación y conservación de la calidad del recurso hídrico y de los ecosistemas asociados.
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ATA-INADE 42
En el entendimiento que esta Política Hidráulica Nacional no será posible en el corto plazo, a
continuación, se proponen alternativas o acciones a realizar, que ayudarán a mejorar la
problemática ambiental actual en las cuencas.
Un punto importante para la preservación y conservación del ambiente en la cuenca será el
acatamiento de la legislación y normatividad vigentes, expedidas para tal fin; esto se traduce
en la fiscalización de la aplicación estricta de la ley y para ello se proponen las siguientes
alternativas:
a) Alternativa 1
Establecer dentro de la Agencia de Agua de la Cuenca (AAC), una oficina que se encargue
de verificar si la calidad de los vertimientos de efluentes de los usuarios del agua, se
encuentran dentro de los estándares establecidos por las normas de cada sector; asimismo, se
encargará de monitorear la calidad del agua del río. Esta oficina propondrá las medidas a
aplicar en caso que los usuarios afecten la calidad del agua.
a) Responsable líder: AAC.
b) Ventajas:
- Fácil coordinación con los usuarios de agua en la cuenca
- Vigilancia constante de la calidad del agua
- Implementación de corto plazo.
c) Desventajas:
- Se requiere dispositivo legal para transferir esta función a la AAC.
- Su actividad solamente estaría orientada a algunos aspectos de la problemática
ambiental, por no tener autoridad sobre todos los sectores.
Alternativa 2
Que en el plazo mediato el CONAM, entidad responsable de la política ambiental en el Perú,
asuma la responsabilidad de fiscalizar el cumplimiento de la normatividad relacionada con la
preservación ambiental de la cuenca; para ello instalaría una oficina en el ámbito de la
cuenca.
a) Responsable líder: El CONAM
b) Ventajas:
- Fácil coordinación con los usuarios de agua en la cuenca
- Vigilancia constante de todos los elementos ambientales de la cuenca
- Entidad independiente de todos los sectores usuarios del agua
- Contaría con personal capacitado para esta función
- Mayor respeto por parte de los sectores usuarios
c) Desventajas:
- Se requiere modificar la Ley de creación del CONAM, asignándole funciones
fiscalizadoras que hoy no las tiene
- Requeriría modificaciones de otras leyes relacionadas con esta actividad
- El inicio de acciones se demoraría hasta la aprobación de los dispositivos
legales.
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CAPÍTULO IV
LÍNEAS DE ACCIÓN Y ESTRATEGIAS PARA
SOLUCIONAR LOS PROBLEMAS DETECTADOS
4.1 GENERALIDADES
En función de la problemática planteada en el Capítulo 2.2 se han elaborado una serie de
líneas de acción conducentes a solucionarlos
De conformidad con los objetivos del Plan de Gestión de Agua, las líneas de acción han sido
agrupadas en cinco líneas de acción básicas, las mismas que se describen en este capítulo.
En el Informe General, Tomo II “Bases y Estrategias Generales para el Plan de Gestión de la
Oferta de Agua”, se describen las acciones estratégicas para viabilizar el plan de gestión.
La propuesta para la Innovación Institucional se detalla en el Tomo III del Informe General,
mientras que la propuesta legal se incluye en el Tomo IV del Informe General. Finalmente
las propuestas para mejorar la infraestructura hidráulica y la gestión de oferta del agua se
presenta en el Capítulo VI del presente documento.
4.2 LÍNEAS DE ACCIÓN PARA MEJORAR EL BALANCE HÍDRICO
DE LA CUENCA
El Volumen II, Tomo 2.2 presenta el Balance Oferta y Demanda de Agua en detalle.
a) Balance en la Situación del Escenario 1 (Año 2 002 – 2 005)
De acuerdo a los resultados del balance hídrico realizado para este escenario, existen déficits
para riego, en determinados sectores de las cuencas; sin embargo, se ha priorizado en todas el
consumo poblacional, que tiene niveles de contabilidad mayores a 95 % y generalmente de
100 %.
CUENCA CAPLINA.- La demanda poblacional para la ciudad de Tacna, proveniente de este
sistema es satisfecha con niveles de confiabilidad del 100 % en tiempo y en volumen. La
parte agrícola del valle Caplina atendida con este sistema tiene niveles de confiabilidad de
78,09 % en tiempo, mientras en volumen lo es en 87,50 %.
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CUENCA UCHUSUMA.- La demanda poblacional de la ciudad de Tacna es satisfecha al 100
% de confiabilidad en tiempo y volumen, al igual que la demanda ecológica. La demanda
agrícola mientras que la demanda agrícola, es atendida con confiabilidades de 31,82 % en
tiempo y 73,92 % en volumen.
CUENCA SAMA.- Las demandas poblacionales de Tarata y Sama son satisfechas al 100 %
para Tarata, y entre 97 % y 98 % Sama. Con respecto al riego, existen algunos sectores que
tienen niveles de confiabilidad bajos. A nivel de cuenca los niveles de confiabilidad
promedio son de 56,7 % en tiempo y 57,8 % en volumen.
CUENCA LOCUMBA.- Las demandas poblacionales de Candarave y Locumba son
satisfechas al 100 % de confiabilidad en tiempo y volumen. El sector agrícola es atendido en
promedio con confiabilidades de 92,12 % en tiempo y 84,23 % en volumen.
b) Balance para la Situación Futura
El modelo WRAP en esta cuenca de gestión ha sido probado para situaciones futuras,
habiéndose considerado los años 2 005, 2 010 y 2 020 y a su vez en cada uno de estos años se
analizaron dos (2) situaciones o escenarios, el primero (Escenarios 1, 2 y 3) asume que las
costumbres de riego no se modifican (eficiencias de riego iguales a las actuales) mientras que
en el segundo caso (Escenarios 4, 5 y 6) se han considerado además del mejoramiento de las
eficiencias de riego, algunas modificaciones en las superficies de riego y como consecuencia
también de las demandas de agua.
A continuación se resume el resultado obtenido para el Escenario 6 (periodo 2 011 – 2 020)
de cada una de las cuatro cuencas confortantes de la cuenca de gestión:
CUENCA CAPLINA.- La población de Tacna es atendida al 100% de confiabilidad en tiempo
y volumen con 2,40 MMC anuales. A su vez el riego e atendido con 13,40 MMC anuales,
siendo su demanda de 15,80 MMC, que equivale a una confiabilidad volumétrica de 92, 81 %
y confiabilidad en tiempo de 87,84 %. El Consultor señala que estos valores de confiabilidad
son elevados, que de una manera general posibilitarían el incremento de las áreas de riego, o
en su defecto se conseguirían altos niveles de ineficiencia.
CUENCA UCHUSUMA.- La atención proporcionada por los recursos de esta derivación a la
ciudad de Tacna, corresponden a una entrega volumétrica de 30,10 MMC/año con
confiabilidades en volumen y tiempo del 100 %. Igualmente es atendido al 100 % de
confiabilidad en tiempo y volumétrica la demanda ecológica de 2,00 MMC/año. Con respecto
al riego, el área a servir sería de 2 355 ha con una demanda de 24,60 MMC/año atendida con
22,90 MMC/año que equivaldría a confiabilidades de 80,30 % en tiempo y de 93,20 % en
volumen. El Consultor señala que estos valores de confiabilidad son elevados, que de una
manera general posibilitarían el incremento de las áreas de riego, o en su defecto altos niveles
de ineficiencia.
CUENCA SAMA.- Las poblaciones Tarata y Sama son atendidas con 1,52 MMC/año con
niveles de confiabilidad de 100 % en volumen y en tiempo. El riego llegaría a 9 952 ha con
niveles de confiabilidad de 87,98 % en tiempo y 87,64 % en volumen. Sobre el particular, El
Consultor manifiesta que dichos valores de confiabilidad posibilitan el incremento de las
áreas de riego, ya que en su defecto podría incrementarse la ineficiencia de riego.
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CUENCA LOCUMBA.- Las poblaciones de Locumba y Candarave son atendidas con 9,26
MMC/año con niveles de confiabilidad de 100 % en tiempo y volumen. El área de riego
atendida sería de 6 748,20 ha, siendo el déficit anual de 4,10 MMC/año, que en promedio
equivale a niveles de confiabilidad de 88,66 % en tiempo y 96,15 % en volumen. Sobre el
particular, El Consultor manifiesta que dichos valores de confiabilidad posibilitan el
incremento de las áreas de riego, ya que en su defecto podría incrementarse la ineficiencia de
riego.
c) Conclusión Final
Las confiabilidades en tiempo y volumen de las demandas en los tres escenarios posibles que
incluyen mejoramiento de eficiencias, es en promedio superior al 90 %, es decir se
consideran satisfactorios según las disposiciones de INADE; sin embargo El Consultor,
reitera que estos niveles de confiabilidad han sido obtenidos por dicha disposición, que sin
embargo a nuestro entender equivale a una demanda anual determinada y no a un real alcance
de las áreas del Proyecto, por lo cual entendemos que las indicadas áreas de riego pueden
incrementarse o en su defecto afectarían el riego incrementando los índices de ineficiencia.
La satisfacción de la demanda de los usuarios poblacionales, no agrícolas en todos los
escenarios se encuentra satisfecha al 100%, es decir que cuentan con garantía total de
aprovisionamiento.
4.3 LÍNEAS DE ACCIÓN PARA EL APROVECHAMIENTO ÓPTIMO
DEL RECURSO
La optimización del aprovechamiento de los recursos hídricos disponibles, deberá efectuarse
mediante prácticas eficientes de operación y mantenimiento de los sistemas hidráulicos y el
uso mismo del recurso hídrico, que sintéticamente se plantean en los siguientes aspectos:
Mejoramiento de las prácticas actuales de operación y mantenimiento, para lo que
se deberán procurar los recursos económicos necesarios.
Propagación de prácticas agrícolas y de utilización del agua de riego más
eficiente, con tendencia a la modernización de los sistemas de riego
convencionales hacia sistemas tecnificados.
Implementación de prácticas de conservación de suelos en las partes altas de las
cuencas, con el fin de controlar los elevados niveles de sedimentos.
Propagación de mejores prácticas de utilización agua potable en poblaciones
importantes (evitar desperdicios y contaminación por basura en descargas).
Tratamiento adecuado de las aguas servidas en concentraciones poblacionales,
con fines de reutilización de las mismas en el riego de especies de tallo alto,
parques y otras actividades.
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4.3.1 DELIMITACIÓN DEL TERRITORIO Y ORDENAMIENTO DEL REGISTRO
MULTISECTORIAL DE USUARIOS DE AGUA
El objetivo de esta línea de acción es actualizar, utilizando tecnología moderna, la
información básica para ordenar el aprovechamiento del agua en las cuencas.
La delimitación de las cuencas hidrográficas y las cuencas de gestión, y dentro de
cada cuenca, la ubicación de las fuentes de agua y de los diferentes usuarios
multisectoriales: minas, hidroeléctricas, ciudades, pueblos e industrias importantes, y
distritos, sub distritos, sectores y sub sectores de riego, y;
El ordenamiento del registro multisectorial de usuarios (Padrón de Usuarios de Agua),
actualmente desactualizados y con serios errores de interpretación de los derechos de
agua de los usuarios agrícolas (más del 85% de la demanda) y las condiciones que
deben cumplir para ser inscritos en un Registro Público de Derechos de Agua.
En el Capítulo VII del Tomo II “Bases y Estrategias Generales para el Plan de Gestión de la
Oferta de Agua” se detallan las actividades a desarrollar, los responsables y el plazo en el que
se podrían ejecutar.
4.3.2 REGISTRO DE DERECHOS DE AGUA Y CÁLCULO DE LA DEMANDA
REAL Y ENTREGA EN BLOQUE
Derechos de Agua
En el futuro, el cálculo de la demanda real de agua debe realizarse de acuerdo a los derechos
de agua registrados para cada usuario o grupo de usuarios. Los derechos de agua para los
usos no agrarios son licencias de carácter permanente, legalmente concedidos, que otorgan un
determinado volumen de agua por año al concesionario.
En el uso agrícola, en ciertos sub-sectores, un significativo porcentaje son “permisos”,
autorizaciones temporales de uso que deben ser regularizadas, previa determinación de los
sobrantes de agua en la cuenca.
Es necesario fijar una dotación única para el derecho de agua para fines agrarios “dotación
básica de riego” que dependerá de las características particulares de cada cuenca y sub
cuenca, tales como: disponibilidad total y mensual de agua, existencia o no de sistemas de
regulación, cultivos principales, etc.
Una dotación básica hace más fácil el control de la distribución del agua y deja en total
libertad de sembrar lo que cree conveniente. La dotación básica permite aplicar criterios de
“tarifas duales”. En decir, la dotación básica se entrega a un precio base (tarifa mínima) que
cubra los costos de operación y mantenimiento; cualquier solicitud de agua adicional a la
dotación básica se otorga a un precio mayor, siempre que existan excedentes de agua.
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Entrega en Bloque
a) Aspectos Legales
En el Perú, en cuanto a los derechos de agua, existe confusión debido a que todavía se
utilizan conceptos del Decreto Ley Nº 17 752, Ley General de Aguas, los mismos que han
sido superados por la actual constitución y la Ley Orgánica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, Ley Nº 26 821, del 26 de Junio de 1 997. Esta
legislación reciente desecha totalmente los principios en que se basa la Ley General de
Aguas, del 24 de Julio de 1 967, que en su Artículo 1° establece: “Las aguas, sin excepción
alguna, son propiedad del Estado, y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay
propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado y
racional del agua, sólo puede ser otorgado en armonía con el interés social y el desarrollo del
país.”. Este artículo eliminó todos los derechos de agua otorgados en conformidad con el
Código de Aguas de 1 902, que había regido durante 67 años. Además, el último párrafo
establecía que el uso justificado y racional del agua sólo puede ser otorgado en armonía con
el interés social y el desarrollo del país; es decir de acuerdo con los planes, programas y
proyectos de la burocracia estatal de turno.
Los usos de agua en agricultura se otorgan hasta ahora mediante permisos, autorizaciones y
licencias. Los permisos los otorga el Administrador Técnico del Distrito de Riego (ATDR),
exclusivamente sobre recursos sobrantes, supeditados a la eventual disponibilidad de las
aguas condicionada a determinados cultivo.
La Constitución Política de 1 993 en su Artículo 66° establece: “Los recursos naturales
renovables y no renovables son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su
aprovechamiento”. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su
otorgamiento a particulares. La concesión proporciona a su titular un derecho real, sujeto a
dicha norma legal. La Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales establece lo siguiente:
La concesión de derechos sobre un recurso natural da a su titular el derecho de
uso y disfrute del recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de
los frutos y productos a extraerse.
Las concesiones pueden ser otorgadas a plazos fijos o indefinidos. Son
irrevocables si el titular cumple las obligaciones para mantener su vigencia. Las
concesiones son bienes incorporables registrables. Pueden ser objeto de
disposición, hipoteca, cesión y reinvindicación conforme a leyes especiales.
Los atributos de la legislación basada en la Constitución de 1 993 dan mayor seguridad a los
inversionistas peruanos y extranjeros porque establece que la concesión es un derecho real.
Estos atributos ya están incorporados en la legislación minera y de energía vigentes, y a ello
se debe que las mayores inversiones de los últimos años se hayan realizado en dichos
sectores. En el sector agrícola, las mayores inversiones empresariales se han realizado en las
tierras nuevas del Proyecto CHAVIMOCHIC, donde el Estado contractualmente ha
asegurado a los inversionistas una dotación de 10.000 m3/ha-año.
La racionalización de los derechos de agua debe comprender:
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- Las determinaciones de los gastos y volúmenes mensual y anual de agua otorgados
mediante: Licencias para todos los usos agrarios y no agrarios; las reservas de agua
comprometidas para desarrollos futuros; las autorizaciones, y; los permisos que en su
totalidad son de uso agrario. Además, debe estimarse el caudal ecológico mencionado en
la legislación de medio ambiente vigente, pero aún no determinado en las cuencas donde
tendría importancia, como por ejemplo para el desarrollo del camarón de río.
b) Aspectos Técnicos
Definición de “bloque”: Conjunto de usuarios con una toma común, con derecho a un
volumen de agua calculado en función de la demanda de sus miembros y la oferta de agua
disponible.
b.1) Responsable de la recepción y distribución del agua del bloque: una Junta de
Usuarios, una Comisión de Regantes o una Empresa de servicios de agua
concesionaria; en el caso de agua para riego una empresa de o contratada por los
usuarios- por ejemplo ETECOMSA en Tinajones, para uso poblacional una EPS,
etc.
b.2) Como se establece el volumen de entrega a cada bloque
b.3) Prioridad en la atención de la demanda:
- El uso poblacional tiene prioridad 1, por consiguiente recibe el 100% del agua
requerida por la población con una confiabilidad de 95 a 100% en volumen.
- Si bien los usuarios consuntivos (minero e industriales) tienen menor prioridad
de uso del agua respecto al agrícola, como su consumo es pequeño, y requieren
que el agua se les garantice con una confiabilidad de 90 a 95% en volumen, en
el balance pueden ser atendidos a plenitud fácilmente.
- Los usuarios agrícolas tienen prioridad de uso 3 y deben recibir el agua con una
confiabilidad en tiempo de 80% y en volumen de 90%.
- Los usos no consuntivos (hidroeléctricos) se adecuan a los usos consuntivos.
b.4) Cálculo del volumen de entrega a cada bloque
Para establecer el volumen correspondiente a cada bloque de usuarios, se tiene que
realizar un balance hídrico. Para ello es necesario realizar estudios específicos
para conocer con precisión lo siguiente:
- Oferta de agua superficial (regulada y no regulada) y subterránea.
- Número de usuarios y demanda de cada usuario (En caso agrícola se puede
tomar como referencia el uso promedio de los últimos 3 años (cédula de cultivo
y módulo de riego, verificando el área efectivamente sembrada).
- Eficiencia de uso razonables, en caso de riego se exige eficiencias totales del
orden de 50% (gravedad) y 60% (aspersión o goteo), para lo cual se deberá
prever mejoras en la infraestructura existentes.
- La demanda agrícola debe ser reajustada en función del aporte capilar en los
campos con nivel freático superficial (menos de 3 m de profundidad) así como
verificar la necesidad de lavado de sales.
Con la información antes señalada se debe realizar el balance hídrico mensual,
respetando la prioridad de uso y las eficiencias indicadas. De acuerdo a los
resultados, se debe ajustar equitativamente para cada bloque de usuario agrícola, el
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ATA-INADE 49
volumen de agua que le correspondería recibir con la confiabilidad en tiempo y
volumen correspondiente.
b5) Cómo se distribuye el agua:
Establecidos los volúmenes totales, el agua se distribuye mensualmente a cada
bloque, según la demanda, pero sin variación significativa respecto a lo considerado
en el balance como demanda mensual.
b6) No es trascendental analizar si la tarifa de agua se calcula en base al volumen
recibido en cabecera de bloque o en cabecera de parcela, porque en ambos casos lo
que se debe hacer es dividir el costo de Operación y Mantenimiento del bloque
entre el agua distribuida a los usuarios. Para fines prácticos lo más conveniente es
calcular el pago de la tarifa en base al volumen distribuido – recibido por cada
bloque; (medido en cabecera de bloque). Por consiguiente incluye el agua a
entregar a cada usuario en cabecera de parcela, más las pérdidas por operación y
distribución dentro del bloque.
b7) Funciones y Responsabilidades:
- Las organizaciones de usuarios asumen la responsabilidad absoluta en la Gestión
del Agua dentro del bloque, incluyendo distribución, cobro de la tarifa, operación
y mantenimiento.
- La Autoridad de Cuenca limita su gestión a la operación y mantenimiento de la
infraestructura mayor, fuera de los bloques de usuarios. Cada uno de los usuarios
contribuye económicamente al financiamiento de esta gestión en forma
proporcional a l volumen del agua recibido.
- Conforme las organizaciones de usuarios demuestren capacidad técnica y
administrativa para la operación y mantenimiento de la infraestructura mayor, la
Autoridad de Cuenca podría transferirle dicha responsabilidad, como se está
haciendo en el Proyecto Tinajones con ETECOMSA.
El aspecto más importante de la regularización de los derechos de agua es asignar una
dotación básica en m3/ha-año para el sector agrícola, que utiliza alrededor del 85 % de los
recursos de agua de la costa. El derecho de agua básico para la agricultura o dotación básica
para riego, que se entregará previo pago de una tarifa mínima; puede incrementarse en cuotas
de 1 000 m3 a solicitud del usuario y a un mayor precio, si hubiere excedentes de agua.
c) ¿Por qué esta sugerencia?
La vigente Ley General de Aguas, en el Artículo 43° establecía: “La Autoridad de Aguas
regulará y administrará los usos de aguas para fines agrícolas en los Distritos de Riego de
acuerdo a planes de cultivo y riego semestrales o anuales. El abastecimiento a cada predio se
fijará o reajustará en cada Plan de Cultivo y Riego (PCR).”. El objetivo del Gobierno en esa
época era establecer una planificación estatal de la agricultura, de acuerdo a objetivos de
seguridad alimentaria predominantes, y el PCR era el instrumento para alcanzar dicho
objetivo. El agricultor, una vez aprobado su PCR, obtenía del Banco Agrario el préstamo de
avío para sembrar los cultivos que había inscrito en el PCR, y también obtenía la seguridad
que la Empresa Estatal de Comercio Agrícola le compraría la producción que lograse. Este
circuito cerrado funcionó durante algunos años, mientras el Estado tuvo suficiente dinero
para subsidiar el precio de los alimentos básicos; cuando esto ya no fue posible debió
desmontarse, sin embargo se ha seguido utilizándose el concepto de PCR para la asignación
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ATA-INADE 50
de la dotación de riego cuando ello ya no tenía sentido, menos aún en sistemas con déficit de
agua, para satisfacer los requerimientos de agua a la libre demanda.
d) ¿Qué ventajas tendría fijar un derecho de agua en bloque para la agricultura?
- En una economía de mercado, el agricultor decide los cultivos y extensión a sembrar, de
acuerdo a sus conocimientos, los derechos de agua que tiene asegurados, y los otros
factores de producción y comercialización a su disposición. El Estado cumple ahora un
rol promotor, subsidiario. No el rol de director, financista y comprador que desempeñó
hace 30 años.
- El fijar un derecho de agua para la agricultura, que al mismo tiempo significa una
dotación básica, facilita la estimación de los volúmenes de agua a entregar en bloque a las
Comisiones de Regantes y Juntas de Usuarios.
- El fijar la dotación básica de acuerdo a las características de cada cuenca. Esto tiene las
ventajas siguientes:
Ya se esta utilizando en el país con buenos resultados;
Participación más directa de los usuarios en la Gestión del Agua adquiriendo mayor
conciencia del valor del agua, la escasez del recurso y la importancia de ser más
eficientes en el aprovechamiento del agua, ya que una dotación adicional significaría
un mayor costo del agua; y
El mayor costo los orientaría a buscar alternativas para elevar la eficiencia y ahorrar
dinero, como sería el cambio de riego por gravedad a riego presurizado.
Menos conflictos entre usuarios y la autoridad de aguas de la cuenca respecto a la
distribución del agua y cobro de la tarifa.
- El sector agrícola tendría un sistema de dotación de agua y tarifas de subsidios cruzados
similar a los servicios de agua y alcantarillado, eléctrico y telefónico.
En el Capítulo 7.2.1 (B) del Tomo II, del Informe Final se detalla las actividades a
desarrollar, responsables y recursos requeridos así como el período de ejecución.
La Ley General de Aguas en su Artículo 27º establece el orden de preferencia en el uso de las
aguas como sigue:
Para las necesidades primarias y abastecimiento de poblaciones;
Para la cría y explotación de animales;
Para la agricultura;
Para usos energéticos, industriales y mineros; y
Para otros usos.
El poder ejecutivo podrá variar el orden preferencial en atención a los siguientes criterios
básicos: características de las cuencas o sistemas, disponibilidad de aguas, política hidráulica,
planes de Reforma Agraria, usos de mayor interés social y usos de mayor interés económico.
Hay que tener en cuenta que la priorización significa también mayor seguridad en la dotación
de riego, y ello justificaría un mayor precio (tarifa) por unidad de volumen de agua destinado
al uso poblacional en comparación al uso agrícola de menor prioridad.
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Plan de Gestión
ATA-INADE 51
Cálculo de la Demanda Real
La demanda agrícola inicialmente se estimará en la forma tradicional siguiente:
a. Determinar la cédula de cultivos promedio de los últimos cinco años de cada sector o
sub sector de riego, y su distribución porcentual por clase de cultivo expresado por
unidad de superficie (ha);
b. Calcular la demanda de cada cultivo por ha en base a la evapotranspiración potencial
(Eto) y coeficiente de cultivo (Kc), utilizando el método que mejor se adapte al la
zona (Hargreaves, Blaney-Criddle modificado, Tanque Tipo “A”, Penman
modificado, etc.); y
c. Determinación de las pérdidas por conducción, distribución y aplicación, y con ello la
eficiencia del riego.
La dotación de agua por hectárea sería la sumatoria de los requerimientos reales netos de los
cultivos (m3/ha/período) afectado por la proporción dentro de la cédula típica, al cual se le ha
dividido entre la eficiencia de riego.
4.3.3 PROMOVER LA TECNIFICACIÓN DEL RIEGO
El Proyecto Subsectorial de Irrigación (PSI) del Ministerio de Agricultura está llevando a
cabo un programa de tecnificación del riego, cuyos proyectos son ejecutados con fondos
provenientes de un préstamo del Banco Mundial y con aporte propio de los agricultores.
4.3.4 PROMOVER EL INVOLUCRAMIENTO Y CAPACIDADES DE TODOS LOS
ACTORES Y USUARIOS DEL RECURSO HÍDRICO
Promover la integración y el trabajo coordinado de las instituciones vinculadas con
la gestión del agua
El manejo de los recursos naturales, especialmente la gestión del agua por su característica
integradora, debe realizarse por cuencas hidrográficas o cuencas integradas. Aceptado este
concepto, la primera recomendación es que se constituya la Autoridad o Agencia de Aguas
de la Cuenca, integrada por representantes de las principales instituciones públicas y privadas
vinculadas a la gestión del agua. A partir de ahí se debe propender a involucrar a la sociedad
civil en la gestión del agua en las cuencas.
Promover la participación de las organizaciones de usuarios en la gestión del agua
En los últimos años las organizaciones de usuarios de agua han avanzado notablemente en la
gestión del agua, apoyados por el Programa de Capacitación y Equipamiento financiado por
el Proyecto Subsectorial de Irrigación el Ministerio de Agricultura. Entre los avances más
importantes de estas organizaciones que reciben agua en bloque de los proyectos hidráulicos
del INADE, se tienen los siguientes:
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a) Distribuyen el agua, recibida en bloque, entre todos sus asociados en el Distrito de
Riego, y se encargan de cobrar las tarifas de agua bajo la nueva forma de pago contra
entrega aprobada en el 2001;
b) Disponen de un equipo técnico conformado por un ingeniero que se desempeña como
gerente técnico, un contador y los sectoristas encargados de distribuir el agua en los
sectores de riego; y
c) Tienen los manuales necesarios para guiar las operaciones de rutina, y cuentan con el
equipo indispensable: computadoras, programas, aforadores, etc. para realizar sus
funciones.
La mayor necesidad, para que siga progresando la participación de los usuarios en la gestión
del agua, es la adecuación de la infraestructura menor dentro del distrito de riego. Por ello se
entiende la instalación de compuertas y medidores para distribuir el agua; el aprovechamiento
de los recursos de aguas subterráneas mediante la perforación de pozos, que además de
proporcionar agua adicional ayuden a aliviar los problemas de drenaje y salinidad; y
facilidades para adquirir maquinaria indispensable para el mantenimiento de los sistemas de
drenaje y caminos principales dentro del Distrito de Riego. También existe la necesidad de
buscar y diseñar la forma legal de asociación de las organizaciones de usuarios de agua que
les permita funcionar como empresas de servicios sin fines de lucro.
Participación del Sector Privado
El Plan de Gestión tiene un enfoque participativo y mayoritariamente de gestión privada. Se
espera que, a largo plazo, el Estado ya no intervenga en la operación y mantenimiento de los
sistemas hidráulicos, sino que su función sea subsidiaria a los esfuerzos del sector privado y
para desempeñar funciones de autoridad y dirección estratégica.
Por ello, la participación privada está referida a la intervención en la construcción de grandes
obras hidráulicas, mediante mecanismos de concesión, co-financiamiento y riesgos
compartidos con el Estado. Para el caso de la operación y mantenimiento de las obras
hidráulicas construidas por el Estado, como en los proyectos del INADE, la intervención
puede darse mediante servicios de administración y gerencia o concesión.
La experiencia internacional muestra que las obras hidráulicas (infraestructura mayor; como
represas, túneles, captaciones, canales y otras) no se transfieren en propiedad al Sector
Privado. El Estado se reserva la propiedad de tales obras. Solamente se entregan en
concesión para su uso en los fines previstos.
A nivel de distribución del agua que se reciba en bloques, el sector privado será el que
intervenga en la gestión del agua, ya sea a través de las Juntas o Comisiones de regantes, las
empresas de agua potable, generación de energía y otras. En esta parte ya no interviene el
Estado.
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4.4. LÍNEAS DE ACCIÓN PARA INCREMENTAR LA CANTIDAD DE
AGUA
4.4.1 CONSOLIDACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA MAYOR
Las inversiones en obras hidráulicas en los proyectos se han orientado fundamentalmente a la
ejecución de obras de regulación, derivación y conducción del sistema principal.
Dentro de los bloques de usuarios, las inversiones gubernamentales han sido mucho menores,
como consecuencia de ello en el sector agrario la eficiencia de uso del agua es muy baja, la
cual es importante corregir, porque la agricultura consume el 85% del agua disponible,
conducida por canales que en su mayoría no son revestidos y sus secciones son muy grandes
y profundas, haciendo de éstos poco eficientes. Las estructuras de partición (tomas laterales)
son en su mayoría rústicas, dificultando realizar un reparto equitativo del agua, prácticamente
son derivaciones libres sin poder precisar cuanto realmente se le está entregando a cada
usuario. Son muy pocas las estructuras de aforo y las que existen no son usadas con
frecuencia, por desconocimiento de su manejo, por falta de interés, por mal funcionamiento,
por deterioro, etc. Por las características de la infraestructura menor de riego, existe un gran
desperdicio de agua en la fase de distribución y aplicación a los campos, incluyendo robos y
pérdidas por rotura de canales.
Es razonable pensar que con poca obra complementaria en la red principal (especialmente
tomas laterales y aforadores) se puede lograr una mayor eficiencia de conducción y de
distribución.
4.4.2 EJECUTAR NUEVAS OBRAS HIDRÁULICAS
El criterio general para decidir la necesidad de obras adicionales debe ser el balance hídrico
para las condiciones de operación futura, es decir:
Con reajustes en la dotación de agua por hectárea en el sector agrario, sobre la
base de mejoras en la eficiencia de riego y demandas reales de cultivo, o derechos
de uso de agua.
Corrigiendo el área efectiva de riego.
Considerando el incremento de la demanda multisectorial, en los tres escenarios
futuros: a corto (año 2 005), a mediano (año 2 010) y a largo plazo (año 2 020).
Verificando la oferta de agua disponible.
Para las cuencas conformantes, se ha hecho el balance oferta–demanda de agua, en base a
ello y de acuerdo al déficit encontrado se ha definido la necesidad de ejecutar las obras que el
Proyecto ha previsto para cada escenario.
En el Capítulo VI del presente Informe se detalla el plan de ejecución de obras hidráulicas.
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4.4.3 GESTIÓN CONJUNTA DE RECURSOS HÍDRICOS SUPERFICIALES Y
SUBTERRÁNEOS
Como se detalla en el Tomo 2.3 “Aspectos Hidrogeológicos”, en la parte alta de las cuencas,
existen buenas posibilidades de explotación de aguas subterráneas.
Los acuíferos deben operarse como reservorios subterráneos y su máximo aprovechamiento
se logra cuando se utilizan coordinadamente con los recursos de agua superficiales.
Para lograr el objetivo de aprovechar coordinadamente los recursos de agua superficiales y
subterráneos es necesario: i) medir con mayor frecuencia y exactitud los recursos de agua, y
mediante los modelos de gestión disponibles determinar su aprovechamiento óptimo. Las
mediciones y operación de modelos deben ser funciones de la Agencia de Agua de la
Cuenca; ii) ordenar y llevar los registros de los derechos de agua superficiales y subterráneos,
y distribuir el agua de acuerdo a esos derechos; teniendo en cuenta las ventajas de las aguas
subterráneas para ciertos usos como el doméstico e industrial; iii) localizar las baterías de
pozos teniendo en cuenta la riqueza de los acuíferos, la cercanía a los sistemas de distribución
y consumo de agua, y las posibilidades de controlar el nivel freático; iv) proveer de
electricidad a las baterías de pozos; y v) fijar fechas precisas para el mantenimiento y
reparación de las baterías de pozos y bombas.
Las ventajas del aprovechamiento conjunto son:
a) Se puede lograr el aprovechamiento óptimo de los recursos de agua de las
cuencas;
b) Se reduce la construcción de costosas obras de almacenamiento en superficie.
c) La correcta ubicación de las baterías de pozos facilita la integración inmediata a
los sistemas de distribución del agua; y
d) La construcción de baterías puede realizarse de acuerdo a recursos disponibles.
Las desventajas son:
a) Los mayores costos de operación y mantenimiento, complican el cálculo y la
cobranza de las tarifas; dificultad que puede superarse estimando un solo precio
para todos los recursos superficiales y subterráneos del valle;
b) La operación y el mantenimiento de un sistema de aprovechamiento conjunto es
más complicado y requiere personal técnico de mayor nivel; y
c) El contenido de sales de las aguas subterráneas es por lo general más elevado. La
ubicación de las baterías de pozos en las partes medias y altas de los valles
cercanos al río, la principal fuente de recarga, asegura agua subterránea con
similar contenido de sales a la del río.
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ATA-INADE 55
4.5 LÍNEAS DE ACCIÓN PARA PRESERVAR LA CALIDAD DEL
AGUA
Las soluciones a los problemas relacionados con la calidad del agua y los problemas
asociados de la mala calidad identificados en el ámbito de las cuencas requieren de un
conjunto de acciones relacionadas con un nuevo enfoque de la gestión del recurso hídrico, el
cual debe ser conceptualizado en el marco del desarrollo sostenible, que incluya la oferta,
demanda y el medio ambiente. Las bases de este nuevo enfoque, además, consideran la
priorización de la problemática ambiental actual en la cuenca relacionada con la calidad del
agua.
4.5.1 IDENTIFICACIÓN DE FUENTES DE CONTAMINACIÓN
Como se ha visto anteriormente, no existen problemas de contaminación crítica en los ríos
Caplina-Uchusuma y Sama sólo vertimientos puntuales, excepto la contaminación
irreversible en el río Locumba por efectos de vertido de las utilizadas por Toquepala SPCC.
Las soluciones a problemas relacionados con calidad del agua y problemas asociados a la
mala calidad identificados, requieren de un conjunto de acciones relacionadas con un nuevo
enfoque de la gestión del recurso hídrico, en el marco del desarrollo sostenible.
4.5.2 PLANTEAMIENTOS PARA LA SOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DE
CONTAMINACIÓN
A continuación se exponen algunos lineamientos generales (en función de los alcances del
estudio) que contribuyen a la solución de los problemas de contaminación.
a) A Nivel de Leyes y Normatividad
La Ley General de Aguas debe incorporar un capítulo relacionado
específicamente a la Preservación y Conservación de la Calidad del Recurso
Hídrico.
Definir una sola Autoridad Nacional del Agua que sea la única en hacer cumplir
la normatividad sectorial existente en lo relacionado a la calidad del agua.
Definir los usos de agua en los ríos, o en los tramos o segmentos de los ríos
cuando se trate de cuerpos que brinden múltiples usos.
Definir políticas de ordenamiento territorial, el cual debe estar vinculado al
manejo del recurso hídrico.
Establecimiento de modernos criterios y estándares de calidad de agua según el
tipo de uso, con participación de los sectores usuarios. De la misma forma
establecer estándares para vertimientos de agua, según su tipo.
Establecer criterios bien definidos para el agua superficial destinada al consumo
humano.
Establecer disposiciones, normas y estándares para reutilización de aguas
servidas.
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ATA-INADE 56
Establecer en la legislación, el derecho del usuario a que se le brinde información
respecto a la calidad del agua.
Restituir en el Código del Medio Ambiente, sanciones para quienes contaminen el
agua o realicen vertidos no autorizados.
Implantación de Canon por vertimiento de aguas residuales y estímulos para
quien realice vertidos de acuerdo a estándares autorizados.
b) A Nivel de Gestión Administrativa del Recurso
Sectores usuarios deben dar estricto cumplimiento a su normatividad en lo
referente a las descargas de efluentes en los cuerpos de agua
Definir políticas que pongan énfasis en la expansión de cobertura de los sistemas
de saneamiento, tratamiento de aguas residuales industriales y en la instalación y
operación de las plantas de tratamiento de agua potable y alcantarillado.
Proporcionar cobertura de agua y desagüe a poblaciones rurales.
Identificar minas abandonadas y elaborar propuestas específicas para su
tratamiento y control de la contaminación.
Exigir la implementación de sistemas de tratamiento de aguas residuales para los
efluentes de las plantas industriales y de la agroindustria; así como las de los
asentamientos mineros.
Realizar estudios referentes a la actual carga contaminante de los ríos.
Internalizar e incorporar la protección y conservación del recurso hídrico, dentro
de los nuevos proyectos a realizar por los diferentes sectores.
Disponer de planes de contingencia adecuado para respuesta inmediata a las
eventualidades en el recurso hídrico.
Motivar e incrementar la participación del público, en programas de preservación
y control de la calidad del agua.
c) A Nivel Técnico
Generar información básica sólida y confiable, para evaluar la calidad de agua en
los ríos.
Ejecutar planes de monitoreo de calidad de aguas que incluyan criterios técnicos
para la ubicación de puntos de muestreo, frecuencia de toma de información,
metodológica de recolección de muestras y establecimiento de técnicas analíticas
para la evaluación de muestras. Estos monitoreos deben ser de carácter
permanente.
Identificar en forma precisa, los parámetros de calidad de agua a monitorear.
Realizar accesos de control y mitigación de efectos negativos en los cuerpos de
agua contaminados.
Mejorar las condiciones de operación de las plantas de tratamiento de aguas
residuales.
Aplicar técnicas de modelamiento para control de la contaminación de los ríos,
especialmente por vertimientos de aguas con contenido de compuestos químicos
o residuos tóxicos o peligrosos.
Realizar estudios sobre potenciales fuentes de contaminación de acuíferos y aguas
superficiales.
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La Autoridad Nacional de Aguas debe realizar Auditorias Ambientales a las
empresas que descarguen aguas residuales domésticas, industriales o mineras. Los
resultados deben ser de conocimiento público.
Realizar control de la contaminación difusa.
4.6 LÍNEAS DE ACCIÓN PARA REDUCIR VULNERABILIDAD Y
MITIGACIÓN DE DESASTRES
4.6.1 INUNDACIONES
Los mayores riesgos de las obras hidráulicas están asociados con el desbordamiento de los
ríos. Las obras de protección son una necesidad. El Proyecto Especial ha construido obras
diversas para reducir su vulnerabilidad.
Las inundaciones en la Costa adquieren mayor relevancia los últimos años por lo siguiente:
Los últimos 30 años el Fenómeno “El Niño” ocurre con más frecuencia y por los
daños causados y registro de caudales parecería que son de mayor magnitud.
La creciente presión por tierras agrícolas ha provocado la expansión de la frontera
agrícola, incluyendo la ocupación de gran parte del cauce de los ríos.
Los pueblos y ciudades importantes están asentados muy cerca de los ríos y su
expansión ha incluido la ocupación de una parte importante del lecho de los ríos.
Los daños causados por el Fenómeno “El Niño” en los últimos 30 años han sido
cuantiosos, incluyendo pérdida de vidas humanas, destrucción de viviendas,
infraestructura urbana, vial e hidráulica y daños a cultivos y terrenos agrícolas.
- Actividades para resolver los problemas generados por inundaciones:
Limpieza periódica de cauces, con participación activa de organismos usuarios.
Control del transporte de sólidos que azolvan cauces, reduciendo su sección
hidráulica y provocando cambios de curso e inundaciones.
Control de erosión de cauces, con caudales máximos y medios, reforzamiento de
obras en el cauce para asegurar estabilidad (puentes, bocatomas, defensas, etc.).
Control de erosión de la cuenca con el fin de reducir el transporte de sólidos,
especialmente importante para preservar la vida útil de los reservorios y su
capacidad de regulación de avenidas máximas.
Control de desbordamientos de ríos, mediante encauzamientos, protección de
riberas, prevención de arrojo de desechos sólidos al cauce, prevención de
excavaciones dentro del cauce, adecuación de obras a la sección hidráulica para
eliminar alteraciones puntuales del flujo hidráulico, construcción de obras de alivio
o fusible y mejoramiento de transiciones de salida o evacuación de cauces.
Delimitación y desalojo de construcciones fijas dentro de la franja marginal o áreas
de desbordamiento del río en grandes avenidas.
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Los trabajos requeridos para implementar un Proyecto de Prevención de
Inundaciones son básicamente los siguientes
Implementar una red climatológica e hidrométrica básica para instalar modelos
capaces de producir caudales máximos en tiempo real. Tales modelos alertan a
tiempo a los responsables respecto a medidas para proteger a la población y la
infraestructura en peligro de ser afectada por las descargas máximas calculadas.
Elaborar proyectos definitivos de control de inundaciones
Ejecutar las obras de control de inundaciones, erosión y azolvamiento de cauces.
Implementar un sistema de monitoreo de cumplimiento de las medidas de control
ambiental; así como de construcción y mantenimiento de las obras.
Conformar un Comité de Emergencia y organizar sistemas de alarma con
instrucciones del papel que le toca desempeñar a cada institución integrante.
Planificación de cultivos según grado de riesgo de inundaciones que ocupan.
4.6.2 LOS PROBLEMAS DE SEQUÍA
Las sequías ocurren en forma cíclica, no existe información suficientemente confiable para
pronosticar su ocurrencia.
Es necesario implementar una red de acopio de información meteorológica de la cuenca.
Posteriormente efectuar un seguimiento a las alteraciones atmosféricas continentales y
variaciones de los principales parámetros meteorológicos y temperaturas del agua marina,
este último determinante del Fenómeno “El Niño”; para pronosticar nivel de precipitación
esperada y consecuencias en el balance hídrico.
Teniendo en cuenta que la franja costera es normalmente árida, el estudio de sequías se
refiere a la parte alta y húmeda de la cuenca de donde proviene el agua, incluyendo el
deshielo de nevados. Establecida la probabilidad de un año de extrema sequía, se debe
establecer un plan de racionalización del uso del agua, especialmente de operación de
emergencia de reservorios, asegurando la dotación en función estricta de las prioridades,
como lo señala la Ley de Aguas y su Reglamento.
En el Capítulo 7.2.6 del Tomo III del Informe Final se detallan las actividades a desarrollar,
responsables, recursos requeridos, así como periodo de ejecución. En el Tomo 2.4 se detalla
el estudio y propuestas de mitigación de daños por deglaciación y daños por desborde de
lagunas en la cuenca alta.
4.6.3 MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA
La operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica mayor de los proyectos
hidráulicos, construida por el INADE, continúa a cargo de los Proyectos Especiales. El alto
costo de las operaciones son financiadas en parte con recursos del Estado peruano.
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Entre las razones para que el INADE sea responsable de la O&M de la Infraestructura
hidráulica existente tenemos: (1) El Estado mantiene la propiedad de la infraestructura, (2) La
infraestructura y el recurso agua son elementos estratégicos para la economía Nacional y
Regional, (3) La infraestructura hidráulica mayor requiere un buen nivel técnico y
organizacional para su operación y mantenimiento; y, (4) La entrega de agua en bloque a las
Organizaciones de Usuarios requiere que el Estado por un período prudencial sea responsable
de la O & M de la infraestructura mayor. En este período prudencial, que podemos llamarle
de transición, los usuarios irán consolidando sus Empresas de Servicios de Agua (ESA) para
después conformar o crear una Empresa de Servicio Multisectorial que realice la entrega de
agua en bloque y por concesión realice la O & M de la infraestructura mayor, tal como
ETECOMSA lo hace en Tinajones actualmente, aunque con algunas limitaciones.
Existen una serie de disposiciones legales de Agricultura, que de alguna forma pretenden
transferir la operación y mantenimiento de estas importantes obras a las Juntas de Regantes;
sin tener en cuenta que el uso del agua es multisectorial, y que la actual exigua rentabilidad
de la agricultura, imposibilita a dichas Juntas asumir la totalidad de los costos de esta
imprescindible actividad.
Durante los primeros años de la década de 1990 - 2000 se emitieron una serie de
disposiciones estatales, orientadas a la privatización de los servicios de operación y
mantenimiento. Privatizaciones que se pusieron en práctica en los Proyectos
CHAVIMOCHIC; OLMOS-TINAJONES y JEQUETEPEQUE-ZAÑA, con resultados poco
o nada satisfactorios. ETECOMSA en Tinajones continúa realizando esta labor con relativo
éxito y OPEMA en Jequetepeque, con mayores limitaciones.
En el resto de Proyectos, estas labores son llevadas a cabo a nivel de infraestructura mayor
por los propios Proyectos Especiales del INADE, y la correspondiente a la infraestructura
menor, se encuentra a cargo de los Usuarios de riego; en ambos casos los resultados de la
Gestión siguen siendo poco satisfactorios, especialmente en el mantenimiento de la
infraestructura menor de riego, de tal forma que actualmente se considera que mucho del
trabajo por realizar, más que mantenimiento es de rehabilitación de la infraestructura menor.
De otro lado, es preciso manifestar que por fenómenos naturales como el Fenómeno El Niño,
para el mantenimiento de la infraestructura hidráulica se recibió importante ayuda económica
procedentes del estado y/o de préstamos y/o donaciones extranjeras que han contribuido a la
reparación y mejoramiento de las obras antes del fenómeno y la rehabilitación o
reconstrucción después de ocurrido el fenómeno; razón por la cual muchas de las obras
actualmente se encuentran relativamente en buen estado, a pesar de que no se venían
realizando actividades de mantenimiento regular por parte de los responsables de hacerlo
(Juntas de Usuarios y Comisiones de Riego generalmente).
En el presente documento Capítulo 7.5, se presenta un resumen de cómo se realizan
actualmente estas actividades, en el Proyecto pretendiendo con ello avanzar planteamientos
para el futuro, que aseguren un manejo responsable y la mejor conservación de la costosa
infraestructura hidráulica construida por el estado durante las cinco últimas décadas.
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ATA-INADE 60
4.7 LÍNEAS DE ACCIÓN PARA VIABILIZAR EL PLAN DE
GESTIÓN
4.7.1 APROVECHAR CAPACIDAD DE INSTITUCIONES EXISTENTES
RELACIONADAS CON LA GESTIÓN DEL AGUA
La nueva institucionalidad que se propone busca aprovechar la capacidad existente en las
instituciones relacionadas con la gestión del agua. Sin embargo, cabe advertir, que las
funciones de la mayoría de ellas no se circunscriben a la oferta de agua. Por tal motivo, en las
propuestas se trata de establecer una nueva institucionalidad que esté relacionada con la
gestión del agua y no sólo con la oferta de agua. Pero tampoco se deberá esperar una
propuesta detallada para toda la gestión del agua, puesto que los detalles se centran, eso sí, en
los aspectos de la oferta.
a) Entidades del Sector Público
Dentro de la estructura del Estado corresponde al Instituto Nacional de Desarrollo – INADE
del Ministerio de la Presidencia, ejecutar los proyectos hidráulicos, así como operar y
mantener las obras hidráulicas mayores.
El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), es un organismo descentralizado del
Ministerio de Agricultura, que tiene como objetivo el manejo y aprovechamiento racional e
integral de los recursos naturales renovables y su entorno ecológico para lograr el desarrollo
sostenible.
La Dirección General de Aguas y Suelos (DGAS), dependencia del INRENA, es el órgano de
línea encargado de promover políticas, planes y normas sobre el uso sostenible de los
recursos agua-suelo y de supervisar y controlar su cumplimiento; así como controlar y
promover el uso racional, conservación y preservación de los recursos agua-suelos. Es la
autoridad nacional de aguas.
Por su parte la Administración Técnica del Distrito de Riego (ATDR), dependiente de la
correspondiente Dirección Regional Agraria, órgano desconcentrado del Ministerio de
Agricultura, tiene como función velar por el cumplimiento de la legislación de aguas y
administrar el recurso hídrico dentro del ámbito de su competencia. Es la autoridad local de
aguas.
El Proyecto Subsectorial de Irrigación del Ministerio de Agricultura (PSI), es una de las
entidades que mayor acción y mejores resultados ha logrado en materia de mejoramiento del
riego y demanda de agua. Sus funciones abarcan el mejoramiento de la infraestructura de
riego en valles de la costa, la tecnificación del riego en fincas (sistemas presurizados),
extensión agrícola y fortalecimiento de las organizaciones de usuarios de riego en toda la
costa del Perú.
La Dirección General de Saneamiento Ambiental-DIGESA del Ministerio de Salud, órgano
de línea, es la Autoridad Sanitaria, en cuanto a la ejecución de acciones para resolver o
prevenir el deterioro de la calidad del agua por descargas en los cauces de los ríos de
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ATA-INADE 61
efluentes urbanos, industriales y mineros; así como de agua de drenaje contaminadas con
productos químicos y al dictado de normas pertinentes para tal efecto.
Existen otras instituciones de nivel local y nacional, en otros sectores de la actividad
económica tales como el Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado – PRONAP,
las Empresas Prestadoras de Servicios de Agua Potable que también tienen como función el
manejo del agua con fines de abastecimiento poblacional, así como las empresas generadoras
de energía hidroeléctrica.
b) Entidades Particulares
Estas entidades incluyen a la Junta de Usuarios de los Distritos de Riego, en la que participan
los usuarios de agua con fines agrarios y no agrarios, y por las Comisiones de Regantes
constituidas exclusivamente por usuarios agrarios. Tienen como funciones distribuir el agua
de riego, operar, mantener y mejorar la infraestructura de riego en el ámbito territorial de su
competencia, esto es el Distrito de Riego y el Sector y Sub Sector de Riego, respectivamente.
Las acciones de gestión del agua sólo están presentes en el área de la cuenca comprometida
con el correspondiente Proyecto Hidráulico y preferentemente concentradas en el área
agrícola beneficiada por éste; vale decir, que en la cuenca alta tales acciones de gestión son
mínimas o inexistentes. Otras entidades privadas como algunas ONG no intervienen en la
gestión, pero participan mucho en actividades intelectuales referentes a gestión del agua, así
como en la promoción del mejoramiento del manejo del agua.
c) Entidades Mixtas
En el ámbito de los Proyectos Hidráulicos de Costa del INADE, sólo se han creado las
Autoridades Autónomas de Cuencas Chira-Piura, Tinajones, Jequetepeque y Santa, las cuales
han tenido grandes dificultades para operar, entre otras razones por los escasos recursos
económicos, personal y equipo que se le asignaron, optando en todos los casos por nombrar
como autoridad de cuencas a los Administradores Técnicos del los Distritos de Riego
correspondientes.
4.7.2 AVANCE PROGRESIVO Y DESARROLLO DE CAPACIDADES
Los cambios en la gestión actual del agua no pueden basarse en acciones traumáticas,
impuestas desde arriba. Muchas de las actividades requieren del consenso previo de la
población y/o de los usuarios para que sean aplicadas de manera permanente. Por ello, las
propuestas consideran un avance progresivo y con estrategias específicas en cada caso.
El Programa o Proyecto específico que se establezca deberá incluir como primera medida el
desarrollo de capacidades a nivel regional y local, a través de actividades de difusión y
capacitación y el apoyo a las instituciones locales para establecer consenso respecto al Plan
de Gestión. Una vez establecidas las nuevas entidades, ellas serán acompañadas en su
desarrollo por la entidad central (nacional) que maneje el Programa referido; lo cual deberá
ser previsto para un plazo prudencial, después del mismo se espera que esas nuevas entidades
puedan funcionar independientemente.
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CAPÍTULO V
INNOVACIÓN INSTITUCIONAL
5.1 PROPUESTA INSTITUCIONAL
5.1.1 ALCANCES Y ENFOQUE
El mejoramiento de la capacidad institucional para la gestión del agua no pretende crear entes
burocráticos centralizados. De lo que se trata es de mejorar la institucionalidad existente,
agrupándola y dotándola de mecanismos legales, normativos y administrativos que le
permitan una eficiente tarea de gestión del agua a nivel nacional, regional y local.
De manera general, en el aspecto institucional se presentan los siguientes problemas:
Diferentes instituciones, de diferentes sectores manejan el recurso hídrico en una
misma cuenca hidrográfica, sin la debida coordinación.
Decisiones tomadas por un usuario, en una determinada cuenca, afectan a otros
usuarios en cuanto a la calidad, cantidad y oportunidad del recurso hídrico que
reciben, generándose conflictos entre usuarios y perjuicios al recurso, no habiendo
la Institución responsable de resolverlos.
Falta de coordinación entre sectores.
La responsabilidad del aprovechamiento racional del recurso hídrico y de
proponer políticas para el aprovechamiento sostenible la tiene el Sector
Agricultura. Sin embargo, este sector no tiene ingerencia sobre los otros sectores,
que también manejan el recurso.
Cada sector elabora sus proyectos en forma aislada, considerando que siempre
existirán recursos hídricos para sus proyectos.
Las actuales Autoridades Autónomas de Cuencas tienen dificultades técnicas,
económicas, legales, etc. por tanto no cumplen su función en forma debida.
5.1.2 INSTITUCIONALIDAD EXISTENTE
A continuación, se presenta el análisis resumido de la institucionalidad existente para la
gestión del agua. Información más detallada se encuentra en el Diagnóstico Consolidado de
la Gestión de la Oferta de Agua en las Cuencas de los Proyectos Especiales de Costa del
INADE (ATA, febrero 2 002).
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ATA-INADE 63
Entidades que intervienen en la Gestión del Agua
i) Entidades de Desarrollo:
Consejos Transitorios de Administración Regional (Tacna y Puno)
Proyecto Especial Tacna
ii) Entidades Normativas
Administraciones Técnicas de los Distritos de Riego Tacna y Sama--Locumba
iii) Entidades de Servicios
Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Tacna (EPS Tacna)
Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS)
Juntas de Usuarios de los Distritos de Riego Tacna y Sama-Locumba
5.1.3 EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL
Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR Tacna y y CTAR Puno)
Los CTAR Tacna y Puno no tienen una intervención significativa en la gestión del agua en la
cuenca Caplina–Sama–Locumba, no obstante constituir los organismos encargados de
conducir y coordinar las acciones de desarrollo de alcance departamental y ser, el recurso
hídrico, vital para el desarrollo de uno y otro departamento.
La limitada intervención de los CTAR Tacna y Puno en la gestión del agua se debe a que las
acciones de desarrollo y aprovechamiento de los recursos hídricos a nivel nacional han sido
tradicionalmente conducidas por organismos del Gobierno Central (INADE, Ministerio de
Agricultura, PRONAP, etc). Cabe precisar, que ambos CTAR tienen una participación
indirecta como entidades técnico–normativas en materia de aguas a través de sus respectivas
Direcciones Regionales de Agricultura, Industria, Energía y Minas, Salud y Pesquería que
son los órganos encargados de velar por la aplicación de la normatividad aplicable al
correspondiente uso sectorial de las aguas en los correspondientes ámbitos departamentales.
Proyecto Especial Tacna (PET)
El PET es un órgano desconcentrado del INADE, con personería jurídica propia y autonomía
técnica, económica y administrativa. Fue creado en 1987 por Decreto Supremo Nº 024-87-
MIPRE del 18.11.87 mediante la desagregación del Proyecto “Afianzamiento y Ampliación
de los Recursos Hídricos de los Departamentos de Tacna y Moquegua” que fuera creado en
1984.
El PET tiene como objetivo general impulsar el desarrollo socioeconómico, armónico,
integral y sostenido de la Región. Sus objetivos específicos son: i) asegurar el abastecimiento
de agua para consumo humano, agrícola y uso industrial y comercial de Tacna; ii) evitar el
agotamiento de la Laguna de Aricota; iii) mantener la superficie agrícola en actual
producción e incrementar a futuro nuevas áreas; y iv) proteger y preservar los recursos
naturales y el medio ambiente.
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ATA-INADE 64
Las acciones del PET están principalmente dirigidas a la construcción de dos esquemas de
suministro de agua: Vilavilani y Aricota.
Los avances en la implementación del esquema Vilavilani han sido modestos. La inversión
ejecutada desde 1984 es de alrededor de US $ 56,5 millones y las obras pendientes de
ejecución tiene un costo estimado US $ 120 millones.
En lo que concierne a la implementación del esquema Aricota, los avances han sido mayores
aunque el esquema está todavía incompleto.
Las obras ejecutadas por el PET han permitido aliviar en el corto plazo la severa escasez de
agua para uso poblacional y agrario que tradicionalmente sufren la ciudad y valle de Tacna.
Los esfuerzos realizados, sin embargo, no son suficientes, puesto que el fuerte crecimiento
poblacional que acusa la ciudad de Tacna determina un déficit hídrico a mediano plazo que
debe ser cubierto con recursos adicionales provenientes principalmente del altiplano.
Administraciones Técnicas de Distrito de Riego
En el ámbito de la cuenca de gestión Caplina–Sama–Locumba actúan las Administraciones
Técnicas de Distritos de Riego mostradas en el Cuadro N° 1
CUADRO N° 1
ADMINISTRACIONES TÉCNICAS EN LA CUENCA
Administración Técnica Ámbito Jurisdiccional
Cuencas Departamento
Tacna Caplina, Maure, Uchusuma Tacna, Puno
Sama–Locumba Sama, Locumba Tacna
Las ATDR de la cuenca de gestión, al igual que las demás ATDR del país, son órganos no
estructurados del Sector Público, creados por la Ley General de Aguas (Ley Nº 17752) con la
finalidad de administrar los recursos hídricos y ejercer la autoridad de aguas en el ámbito del
respectivo distrito de riego. Administrativamente, las ATDR dependen de la Dirección
Regional Agraria del CTAR Tacna; técnica y funcionalmente, todas ellas dependen de la
Dirección General de Aguas y Suelos (DGAS) del INRENA.
Los aspectos técnicos del manejo de agua con fines agrarios son escasamente tratados
observándose un notorio desorden en el uso del recurso. En general, ninguna de las ATDR de
la cuenca de gestión ha logrado implementar los Planes de Cultivo y Riego establecidos por
ley como una herramienta para la distribución estacional del agua. Asimismo, se observa
falta de información relativa a la disponibilidad de agua superficial y subterránea y de los
correspondientes volúmenes aprovechables y a las dotaciones de agua que racionalmente
debe recibir cada cultivo.
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Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Tacna (EPS Tacna)
La EPS Tacna es la única entidad prestadora de servicios de saneamiento en la cuenca de
gestión Caplina–Sama–Locumba. Es una empresa municipal creada con la finalidad de
proveer servicios de agua potable y alcantarillado a todos los centros poblados urbanos
(población mayor a 2,000 habitantes) de las provincias de Tacna y Jorge Basadre. Los
distritos de Ite (Jorge Basadre) y Sama, Calana, Inclán y Palca (Tacna) se consideran centros
poblados rurales y no forman parte del área de servicio de la EPS. En estos centros poblados,
así como en los centros poblados de las provincias de Candarave y Tarata, los servicios de
agua potable y alcantarillado están a cargo de los municipios distritales y Juntas
Administradoras de Servicios de Saneamiento.
El Benchmarking 2000 elaborado por la SUNASS, coloca a la EPS Tacna en el segundo
lugar en el grupo de las siete grandes EPS (de 40,000 a 200,000 conexiones de agua potable)
del país. Los indicadores de gestión revelan que las condiciones y calidad de los servicios de
saneamiento que presta la EPS son satisfactorios según los estándares nacionales aunque
todavía están lejos de estándares internacionales.
En el plano operativo, la EPS acusa deficiencias. El agua producida no contabilizada llega al
35% y el nivel de micromedición es del orden del 45%.
Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS)
Las JASS son organizaciones comunales que tienen a su cargo la administración, operación y
mantenimiento de la infraestructura de saneamiento de los centros poblados menores adonde
no llega la atención de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento. En su gran
mayoría son organizaciones informales que carecen de reconocimiento legal. Se asume que
ellas están concentradas en las provincias de Candarave y Tarata que están fuera del ámbito
de atención de la EPS Tacna.
Juntas de Usuarios de Agua Distrito de Riego
En el ámbito de la cuenca de gestión Caplina–Sama–Locumba existen seis Juntas de
Usuarios: La Yarada, Tacna, Locumba, Candarave Sama y Tarata. (ver Cuadro N° 2)
CUADRO N° 2
JUNTAS DE USUARIOS, COMISIONES DE REGANTES, USUARIOS Y ÁREAS
Distrito
de
Riego
Junta de
Usuarios
Número
Usuarios
Comisiones
de
Regantes
Areas
Bajo Riego
Total
Tacna
1 La Yarada 576 9 6 115,68 7 426,44
2 Tacna 1 946 5 3 236,62 5 421,99
Total 2 522 14 9 352,30 12 848,43
Locumba
Sama
1 Locumba 970 4 3 921,35 4 442,93
2 Candarave 3 457 6 7 915,77 8 312,22
3 Sama 515 5 2 579,38 2 618,20
4 Tarata 3 299 8 3 371,65 3 371,65
Total 8 241 23 17 788,15 18 745,00
Plan de Gestión de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Tacna
Plan de Gestión
ATA-INADE 66
Las JU de la cuenca de gestión son asociaciones civiles sin fines de lucro cuya finalidad es
lograr la participación activa y permanente de sus integrantes en la operación y
mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje y en el desarrollo, conservación,
preservación y uso eficiente del recurso agua (Artículo 3º del Reglamento de la Organización
Administrativa del Agua). Financian sus programas operativos con los recursos del
componente Junta de Usuarios de la tarifa de agua que de acuerdo a ley deben abonar los
usuarios de agua del sector agrario.
La capacidad de gestión de la JU de la cuenca de gestión puede calificarse de pobre. El
diagnóstico de la Junta realizado por Proyecto Subsectorial de Irrigación (PSI) revela una
serie de deficiencias organizacionales, técnicas y financieras que determinan que dichas
organizaciones no puedan cumplir con las funciones que les ha encargado la ley.
5.1.4 PROPUESTA INSTITUCIONAL
En los Tomos II I y IV del
Informe Principal se
presenta en detalle la
“Propuesta de Innovación
Institucional” a nivel
nacional y otra a nivel de
cuenca. Esta última, con
adecuaciones, se
propondrá para cada
Proyecto Hidráulico de
Costa del INADE.
A nivel nacional, la nueva entidad puede denominarse: Instituto Nacional de Agua o Consejo
Nacional del Agua.
Las propuestas a nivel nacional consideran distintas posibilidades de inserción en la
administración sectorial del Estado. La “entidad nacional de aguas” dependería de la
Presidencia del Consejo de Ministros. A nivel regional se proponen las autoridades de Agua
en Cuencas o Agencias de Agua en Cuencas, inicialmente no autónomas sino como entidades
descentralizadas de la “entidad nacional”. En este caso serán más de concertación y
coordinación de actividades
de las entidades de cuenca.
Para el nivel local se debe
reforzar las organizaciones
prestadoras de servicios en el
suministro de agua, para
riego, agua potable, energía
eléctrica o empresas mineras.
Cabe resaltar las
adecuaciones en lo que se
refiere a las entidades de
propiedad de los usuarios de 18
Concepto de Autoridad de Cuenca
ATA
Voluntad
Política
Instrumentos
Jurídicos,
Programáticos
y Financieros
Voluntad
Política
Instrumentos
Jurídicos,
Programáticos
y Financieros
AUTORIDAD
DE CUENCA
Mejorar
Administración y
O&M
Desarrollar la
Infraestructura
Hidráulica y sus
Servicios
Coadyuvar en la
Conservación y
Restauración Integral
de las Cuencas
Mejorar
Administración y
O&M
Desarrollar la
Infraestructura
Hidráulica y sus
Servicios
Coadyuvar en la
Conservación y
Restauración Integral
de las Cuencas
ONGsUSUARIOS SOCIEDAD ORGANIZADA
Universidades, Asociaciones de
Profesionales y Otros
CONCERTACIONCONCERTACION
PROVINCIAS
REGION - DPTO DISTRITOS
COORDINACIONCOORDINACION
Esquema Institucional Futuro
ENTIDAD
NACIONAL
DEL AGUA
NIVEL
NACIONAL
NIVEL
REGIONAL
NIVEL
LOCAL
Autoridades de
Cuencas Hidrográficas
Entidades Prestadoras de Servicios (Juntas, Asociaciones,
Empresas)
INADE
DGASPSI
PRONAMACHS
ATA
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ATA-INADE 67
riego; como es el caso de ETECOMSA, que es la empresa de la Junta de Usuarios de
Chancay-Lambayeque, y OPEMA, de la Junta de Usuarios de Jequetepeque, que se encargan
de la operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica que les ha sido entregada
bajo mecanismos de concesión.
Pero los cambios institucionales no son espontáneos. Se requiere inducirlos y promoverlos,
organizando los esfuerzos nacionales para llevar adelante un plan orientado a poner en
marcha la nueva institucionalidad. Para ello, dentro del INADE se debe constituir un
Proyecto Especial de alcance nacional para organizar, conducir, promover y apoyar todas las
actividades tendientes a mejorar la oferta del agua en las cuencas.
Es en este contexto, que se plantea la creación de la Agencia de Agua en la Cuenca
Hidrográfica de Gestión Caplina-Sama-Locumba, en base a la integración institucional de las
ATDR Tacna y Sama-Locumba, así como del Proyecto Especial Tacna.
5.2 CREACIÓN DE LA AGENCIA DE AGUA DE LA CUENCA DE
GESTIÓN CAPLINA-SAMA-LOCUMBA
Introducción
La Autoridad o Agencia de Agua en las Cuencas Hidrográficas Integradas Caplina-Sama-
Locumba (AAC Caplina-Sama-Locumba) se crea mediante Decreto Supremo del Ministerio
de Agricultura en el marco de la Ley de las Autoridades de Cuenca Hidrográfica (ver
Proyecto de Ley en Tomo III “Aspectos Legales en la Gestión del Agua”). Los Lineamientos
Generales de la Organización y Funciones de las Autoridades de Cuenca Hidrográfica y el
Proyecto de Ley se presentan en el Informe de Innovación Institucional.
Los términos “cuenca hidrográfica integrada” y “cuenca de gestión” en este informe son
equivalentes y se usan indistintamente para el actual ámbito de gestión del Proyecto Tacna,
conformado por las cuencas Caplina, Sama y Locumba.
5.2.1 CONFORMACIÓN
La Autoridad o Agencia de Agua en la Cuenca Hidrográfica Caplina-Sama-Locumba (AAC
Caplina–Sama–Locumba) se conforma a partir de la integración institucional de las
siguientes entidades:
i) Proyecto Especial Tacna;
ii) Administración Técnica del Distrito de Riego Tacna;
iii) Administración Técnica del Distrito de Riego Sama-Locumba
La integración institucional de las entidades antes señaladas conlleva el traspaso a la AAC
Caplina-Sama-Locumba del personal, recursos económicos, patrimonio mobiliario e
inmobiliario y acervo documentario que ellas emplean regularmente en las actividades de
gestión de agua. El traspaso del personal se realiza manteniendo la posición contractual y
remuneración que dicho personal ha venido disfrutando en sus entidades de origen.
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ATA-INADE 68
5.2.2 ÁMBITO JURISDICCIONAL
El ámbito jurisdiccional de la AAC Caplina–Sama–Locumba comprende el territorio
conformado por:
i) Las cuencas hidrográficas de los ríos Caplina, Sama y Locumba y las intercuencas
comprendidas entre dichos ríos;
ii) Las cuencas de las quebradas Salinas y Hospicio y las intercuencas comprendidas
entre dichas quebradas;
iii) Las partes de las cuencas de los ríos Uchusuma y Maure comprendidas en
territorio peruano;
iv) Las cuencas de las lagunas Vilacota, Vizcachas y Suche.
En ese territorio, la AAC Caplina–Sama–Locumba ejerce la jurisdicción administrativa en las
materias señaladas en la Ley de las Agencias de Agua de Cuenca Hidrográfica. La AAC
Caplina–Sama–Locumba es la única entidad de nivel regional facultada para regular y
controlar la preservación de la calidad y el uso de las aguas dentro de su jurisdicción
territorial, así como para resolver los conflictos intersectoriales que pudieren surgir allí como
consecuencia del uso múltiple del recurso.
5.2.3 CONFORMACIÓN DEL CONSEJO DIRECTIVO
El Consejo Directivo de la AAC CaplinaSamaLocumba está integrado por 17 (diecisiete)
miembros, según la siguiente relación:
i) El Presidente de la Agencia de Agua
ii) Tres representantes del Gobierno Regional de Tacna
iii) Un representante del Gobierno Regional de Puno
iv) Un representante de la Municipalidad Provincial de Tacna
v) Un representante de la Municipalidad Provincial de Jorge Basadre
vi) Dos representantes de los usuarios de agua del sector agrario del Distrito de Riego
Tacna
vii) Dos representantes de los usuarios de agua del sector agrario del Distrito de Riego
LocumbaSama
viii)Cuatro representantes de los usuarios de agua de los sectores no agrarios (uno por
sector)
ix) Dos representantes de las comunidades andinas.
5.2.4 ORGANIGRAMA Y FUNCIONES
El organigrama propuesto se muestra en el gráfico siguiente; las funciones de la Agencia de
Agua se encuentran descritas en el Informe INNOVACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA
GESTIÓN DE LA OFERTA DE AGUA.
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Presidencia del Consejo de Ministros
Consejo Directivo
Auditoria Interna Jefatura del
INA
Consejo Consultivo
Secretaría Ejecutiva
Administración Planificación y
Presupuesto
Información de
Recursos Hídricos
Asesoría Jurídica
Planeamiento
Hidráulico
Proyectos
Hidráulicos
Derechos
de Agua
Dirección de
cuencas
Hidrográficas
Recursos
Hídricos
Agencias de
Agua
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ATA-INADE 70
INSTITUTO NACIONAL
DEL AGUA
Manejo de Cuencas Ingeniería
Gerencia
General
Consejo Directivo
Operaciones
Planeamiento
Hidráulico
Planificación, y
Presupuesto
Asesoría
Jurídica
Administración Interna
Información de
Recursos Hídricos
Agricultura
Saneamiento
Minería
Generación
Hidroeléctrica
Piscicultura
Medio Ambiente Gobiernos Municipales
Gobiernos Regionales
Auditoria Interna
GRÁFICO N° 3
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA AGENCIA DE AGUA DE CUENCA
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Plan de Gestión
ATA-INADE 71
CAPÍTULO VI
PROGRAMA DE ACTIVIDADES
6.1 CREACIÓN DEL PROYECTO ESPECIAL DE GESTIÓN DEL
AGUA
Por la magnitud, complejidad y
alto costo de las acciones que
deben desarrollarse – Capítulo 5
– el Plan de Acción de la cuenca
debe emerger de un proyecto
nacional único, el mismo que
debe precisar con criterios
técnicos, económicos,
financiero, social y político; las
acciones estratégicas, prioridad
y cronograma de ejecución e
inversión.
De conformidad con el análisis de la problemática de la Gestión del Agua, alternativas de
solución, líneas de acción, propuestas y las obras programadas por el INADE para los
escenarios de corto, mediano y largo plazo; la visión que se tienen para dichos escenarios es
el siguiente:
Visión del Escenario de Corto Plazo
Registro multisectorial de usuarios de agua unificado y saneado.
Derechos de agua definidos y listos para regularizar su registro oficial.
Balances oferta-demanda de agua, técnicamente bien establecido, con
información básica confiable.
Autoridad Nacional de gestión de Agua sólida, con funciones y responsabilidades
multisectoriales bien definidas.
Agencias de agua de cuenca, operando sostenidamente.
Operación y Mantenimiento de las obras, a cargo de Empresas de Servicios de
régimen privado y financiado en su mayor parte por la totalidad de los usuarios.
Plan Nacional de Mejoramiento de la Oferta de Agua con acciones priorizadas y
aprobadas por el Congreso de la República.
24
Concertación y Acuerdo sobre Nueva
Institucionalidad
Aprobación de Propuesta para
Asignación de Derechos de Agua y
Dotación Básica para Riego
Concertación sobre Desarrollo de
Nuevas Fuentes de Agua
Conservación de Cuenca y Prevención
de Daños por Inundaciones y Sequías
Compromisos respecto a Financiamiento
de la Gestión del Agua
Programa Especial
Nacional para la
Implantación del
Plan Estratégico
de Gestión
del Agua
Acciones Estratégicas del Programa Especial
Compromiso Gubernamental para
Adecuaciones o Modificaciones Legales ATA
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ATA-INADE 72
Estándares de calidad del agua aprobados por todos los sectores. La Agencia de
Agua responsable de monitorear la calidad y cada Sector usuario responsable de
adoptar medidas correctivas para mantener la calidad exigida.
Visión del Escenario de Mediano Plazo (5-10 años)
Nueva Ley de Aguas promulgada, la misma que debe acoger todo lo bueno que
se haya logrado y enmendar las deficiencias o vacíos detectados, en materia de
(1) Planificación nacional hidráulica, (2) registro de los derechos de agua,
otorgamientos y reservas en cada cuenca de gestión, (3) control de la calidad del
agua, (4) sistema de solución de conflictos entre sectores de usuarios, (5) sistema
de financiamiento, etc.
La operación y mantenimiento totalmente autofinanciado con aportes de los
usuarios de todos los sectores.
Las obras para mejorar la oferta de agua en términos de cantidad, calidad y
oportunidad se estarían ejecutando conforme al Plan nacional aprobado por el
Congreso.
Visión del Escenario de Largo Plazo (10–20 años)
Las obras hidráulicas de la cuenca estarán funcionando a plenitud.
Las demandas de los distintos sectores se atenderán sin conflictos en cuanto a
cantidad, calidad y oportunidad.
Se contarán con planes integrales actualizados para el aprovechamiento
armonioso, multisectorial y sostenido del recurso hídrico de la cuenca.
Con la finalidad de alcanzar los escenarios antes señalados, el Proyecto Especial de Gestión
del Agua se debe aprobar en los primeros 2 años. Para estos fines se debe (1) consolidar la
institucionalidad responsable de la Gestión del Agua, conforme a lo señalado en el Capítulo 5
y detallado en el Tomo III del Informe Principal y (2) elaborar el Proyecto Nacional de
Gestión del Agua.
Alcances del Proyecto Nacional para Mejorar la Oferta de Agua
a) Actualizar estudios básicos para precisar los recursos hídricos disponibles en la
cuenca.
Mejorar la red hidrometeorológica e implementar un sistema de medición y
procesamiento de información.
Desarrollar un estudio hidrogeológico adecuado para precisar la ubicación,
volumen, calidad, posibilidades de explotación de las aguas subterráneas y
costos.
b) Implementar una red de muestreo y análisis sistemático de calidad de las aguas
con el propósito de identificar niveles de contaminación y necesidad de
tratamiento para mejorar su calidad a niveles tolerables.
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Plan de Gestión
ATA-INADE 73
c) Elaborar planos temáticos actualizados relacionados con el aprovechamiento de
los recursos hídricos de la cuenca.
d) Elaborar estudios de obras y acciones conducentes a reducir la vulnerabilidad de
la infraestructura y el territorio destinado a actividades económicas y vivienda;
por la ocurrencia de inundaciones, erosión hídrica y sedimentación excesiva.
e) Delimitar el territorio y ordenar el registro multisectorial de usuarios del agua.
f) Racionalizar los derechos de agua, especialmente del sector agrícola.
g) Actualizar los alcances, costos y beneficios del mejoramiento de las obras de
riego y drenaje.
h) Actualizar los alcances, costos y beneficios de los proyectos hidráulicos
multisectoriales destinados a mejorar la oferta de agua.
i) En base a la información y estudios básicos anteriores priorizar la ejecución de la
obras con criterios como:
Técnicos : Complejidad de las obras, nivel de estudios y diseños
disponibles, costos de operación y mantenimiento.
Económicos : Índices de rentabilidad de las inversiones y períodos
de maduración del proyecto.
Sociales : Generación de mano de obra, número de familias
beneficiadas, índice de pobreza y desempleo regional
Financieros : Monto de inversión, capacidad de endeudamiento y
disponibilidad de recursos.
Políticos : Estrategia multisectorial de desarrollo regional.
j) El Proyecto Nacional debe concluir precisando el orden de prioridad nacional de
ejecución de las obras hidráulicas y un cronograma de implementación.
Como todo proyecto de desarrollo de importancia, este estará sujeto a reajustes en el tiempo,
en función de inconvenientes no previstos de orden financiero, atrasos en la ejecución,
fenómenos de la naturaleza adversos, etc. Por consiguiente, el Proyecto que se aprueba debe
incluir mecanismos y criterios para realizar los reajustes, evitándose así que éste se desvirtúe
por decisiones arbitrarias, al margen de los criterios y fundamentos que le dieron origen.
6.2 AVANCES DEL PROYECTO ESPECIAL TACNA
6.2.1 ALCANCES
En el departamento de Tacna, la escasez de recursos hídricos es crítica, y la obtención de
dichos recursos representa grandes esfuerzos e inversiones económicas altas, dadas las
dificultades físicas para la construcción de obras que garanticen el abastecimiento hídrico
requerido.
Ante tales factores climáticos, físicos y otros, que influyen adversamente en la escasez de
agua en Tacna, se han venido desarrollando una serie de acciones con el fin de mitigar esta
carencia en la región, habiéndose ejecutado a la fecha diversas obras con este objetivo, que
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ATA-INADE 74
además del aprovechamiento de las aguas generadas en sus cuencas, comprende el trasvase
de cuencas aledañas y aún de la cuenca Titicaca.
El Proyecto Tacna, que es un organismo descentralizado del Instituto Nacional de Desarrollo
INADE ha efectuado desde su creación, el Afianzamiento Hídrico de Tacna basado en un
esquema hidráulico integral; que permite precisar las etapas y las metas en el proceso de
ejecución y operación de los sistemas integrados, a través de los siguientes esquemas
hidráulicos:
Proyecto Vilavilani , para el abastecimiento de agua por uso múltiple de la ciudad y
Valle de Tacna, cuya demanda es cada vez más creciente.
Afianzamiento de la Laguna Aricota en constante peligro de agotamiento.
El Proyecto Tacna, comprende las cuencas de los valles Caplina, Sama, Locumba y sus
sectores altoandinos, así como parte de la cuenca Maure-Uchusuma, ubicada en Puno.
La actividad principal es la agricultura bajo riego, destacándose los valles de Caplina con
4 610 ha., Sama con 2 050 ha y Locumba con 1 860 ha. Las cuencas altas, incluyendo
tierras en el sector correspondiente a parte de la cuenca Maure-Uchusuma se estima
sobrepasan las 10 000 ha.
6.2.2 AVANCE DEL PROYECTO
Infraestructura hidráulica actual en las cuencas Caplina, Sama y Locumba
- Obras de Cabecera: Afianzamiento Aricota y Proyecto Vilavilani
Afianzamiento Laguna Aricota
Se han perforado 10 pozos con fines de exploración – explotación, el acuífero de Vizcachas
dispone de más de 1 290 millones de metros cúbicos, equivalente a 0,810 m3/s de aguas
subterráneas de los cuales el PET ha previsto una explotación racional y equilibrada de hasta
0,400 m3/s.
Es importante precisar que ante el considerable descenso del nivel de la Laguna Aricota hasta
el año 1996, se programó la puesta en operación en condiciones de emergencia y en forma
temporal de una serie de obras como el Canal de Emergencia Vizcachas; la Línea de
Transmisión Aricota – Vizcachas y las Líneas Primarias 10 KVA Pozos Vizcachas.
Proyecto de Derivación Vilacota-Cano.- Consta de un canal de aproximación y planta de
bombeo, conformada por 7 electrobombas de 100 l/s para elevar el agua, una altura de 128 m,
canal de Trasvase de 8,66 km y capacidad de 0,70 m3/s, 3 pozos de explotación de aguas
subterráneas de 50 l/s cada uno, e instalación de una línea de transmisión de 30 km en 33 KV
desde el poblado de Sitajara hacia la laguna Vilacota.
Túnel Kovire.- Permite interconectar la vertiente del Titicaca con la del Pacifico,
constituyéndose por tanto en la “Llave de Paso” de los recursos hídricos excedentes que se
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ATA-INADE 75
derivan de las cuencas altiplánicas. El Túnel Kovire se concluyó en 1995, tiene una longitud
de 8,43 km, su capacidad de conducción es de 13,21 m3/s, durante el proceso de construcción
el túnel aportó al afianzamiento de la Laguna 50 millones de metros cúbicos, producto de las
filtraciones que se presentaron en esta etapa. Actualmente hay dificultades con las
comunidades campesinas altiplánicas que por el momento no permiten la derivación de los
recursos hídricos proyectados, aduciendo la desaparición de sus bofedales destinados al
pastoreo.
Proyecto Derivación Cano – Salado.- Permite interconectar en sus nacientes a las cuencas de
los ríos Sama y Locumba; consiste en: Bocatoma, Dique (construidos para captar hasta 4,0
m3/s) y Canal Cano-Salado, de 5,66 km de longitud, tiene una capacidad de 4,00 m
3/s, es
parte de esta derivación el Túnel Ichicollo de 0,67 km; estas obras en su conjunto permiten en
la actualidad trasvasar las aguas del río Ancoaque y las filtraciones del Túnel Kovire, hacia la
cuenca de la Laguna Aricota.
Túnel Ichicollo.- Tiene una longitud de 0,668 km, esta obra permite en la actualidad trasvasar
las aguas del río Ancoaque y las filtraciones del Túnel Kovire, hacia la cuenca de la Laguna
Aricota.
Represa Jarumas.- Construida sobre el río Jarumas para almacenar un volumen útil de 9,0
MMC, con una altura de presa de 22,50 m.
Centrales Hidroeléctricas Aricota 1 y 2.- En el año 1967 se construyó las Centrales
Hidroeléctricas Aricota 1 y 2 para una capacidad instalada de 35 MW, a partir de la
derivación de las aguas desde la laguna de Aricota mediante una planta de bombeo y túneles
de aducción construidos a diferentes niveles.
Proyecto Vilavilani
Represamiento Laguna Casiri.- Pequeña represa de 1,9 MMC de volumen útil, permite
almacenar los volúmenes excedentes al nivel 4 876 m s.n.m.
Represa Paucarani.- Construida a 4 500 m s.n.m. sobre el río Uchusuma para almacenar un
volumen útil de 6,0 MMC, esta regulación se complementa con el represamiento de la laguna
Condorpico de 0,12 MMC.
Explotación de Aguas Subterráneas El Ayro.- Desde 1977 á 1980 el Ministerio de
Agricultura perforó seis (06) pozos para explotar aguas subterráneas en la zona El Ayro,
equipándolos con motores a petróleo y conducción de cada pozo al canal Uchusuma Alto.
Reservorios de Regulación Sector Cerro Blanco.- Compuesto por 3 naves actualmente
construidas y en operación, tienen una capacidad de almacenamiento de 1 141 000 m3,
permite evitar el corte de agua a la ciudad y valle de Tacna, durante los trabajos de la
remodelación del Canal Uchusuma (en ejecución) y en el futuro regulará el volumen ahí
almacenado, permitiendo controlar eficientemente la distribución del agua en forma uniforme
durante los períodos de mayores requerimientos escasez de agua a la ciudad y valle.
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- Infraestructura Mayor (canales, bocatomas)
Afianzamiento Laguna Aricota
Canal Principal Vizcachas.- Longitud de 10,5 km y capacidad de 300 l/s.
Canal Rajo Suches.- Dentro del período 1985 a 1990 se ejecutó como obra de emergencia, en
una longitud de 8,4 km y un caudal de diseño de 6 m3/s, que permite trasvasar aguas de la
Laguna Suches hacia la Laguna Aricota.
Bocatoma Tacalaya.- Se ejecutó como obra de emergencia para trasvasar aguas de avenida
de cuencas vecinas del río Ilabaya, deriva 2 m3/s (caudal de diseño) de excedentes en
períodos de lluvia. La bocatoma se construyó entre 1987 y 1989.
Canal Tacalaya.- Se ejecutó como obra de emergencia para trasvasar aguas de avenida de
cuencas vecinas del río Ilabaya, su longitud es de 20 km y deriva 2 m3/s (caudal de diseño)
de excedentes en períodos de lluvia. Fue construida entre 1987 y 1989.
Bocatoma Ancoaque.- Construida en la boca de entrada del Túnel Kovire, la estructura es de
concreto armado, con una capacidad de captación de 5 m3/s de las aguas del río del mismo
nombre, ha sido puesta en operación en el año 1996 y está permitiendo derivar en conjunto
con el Túnel Kovire, un caudal de 580 l/s, caudal que sumado a los aportes estacionales de
las obras ya construidas antes descritas permite evitar el inminente agotamiento de la Laguna
Aricota al contribuir significativamente con un aporte adicional de 80 millones de metros
cúbicos de agua, recuperando el volumen de la laguna de 42,28 MMC (Setiembre 1992) a
51,07 MMC (Abril 1998) con una recuperación de la altura de agua de 2,73 m.
Canal Vilacota – Cano.- Longitud de 8,7 km y una capacidad de 1,00 m3/s.
Dique Cano – Salado.- Construido para captar hasta 4,00 m3/s.
Bocatoma Cano – Salado.- Construida para captar hasta 4,00 m3/s.
Canal Cano – Salado.- Longitud de 5,66 km y caudal de diseño de 4,00 m3/s.
Bocatoma Ite.- Sobre el río Locumba, capacidad de captación 2,0 m3/s.
Canal Principal Ite.- El canal tiene una longitud de 15 km y está construido en mampostería
de piedra. Capacidad de conducción para 2,0 m3/s.
Derivación Irrigación Ite – Ciudad de Ilo.- En el año 1980 se instaló 54 km de tubería de 32
pulgadas de concreto pre-tensado desde el canal principal de la Irrigación Ite hasta la planta
de tratamiento de agua potable de la ciudad de Ilo, tiene una capacidad de conducción de 500
l/s.
Canal Locumba – Lomas de Sama.- En el período 1987-1990 la Corporación de Desarrollo
de Tacna inició la construcción del canal Locumba – Lomas de Sama, con el objeto de
aprovechar los excedentes hídricos del río Locumba. De un total de 65,5 km de canal, se
excavó 10,7 km de plataforma, 7,5 km de caja de canal y 3,2 km de túneles; asimismo, se
construyó la bocatoma sobre el río Locumba y se revistió 3,5 km de canal.
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Proyecto Vilavilani
Bocatoma Chungara.- Esta bocatoma capta las aguas provenientes de la Laguna Casiri por la
Quebrada Chungara, para ser conducidas por el Canal Patapujo.
Bocatoma Iñuma.- Capta las aguas provenientes de la Quebrada Iñuma, para ser conducidas
por el Canal Patapujo.
Bocatoma Casillaco.- Capta las aguas provenientes de la Quebrada Casillaco, para ser
conducidas por el Canal Patapujo.
Derivación Patapujo Segunda Etapa (Canal Patapujo).- Consiste en la captación de los
recursos disponibles de las Quebradas. Chungara, Casillaco e Iñuma, afluentes principales del
río Kallapuma, su derivación hasta la bocatoma Uchusuma (Ayro Nuevo) a través de un
canal 43 km de longitud y 800 l/s de capacidad máxima.
Canal Queñuta.- Mediante una bocatoma y un canal de 2,4 km de longitud deriva las aguas
de la Quebrada Queñuta al río Uchusuma. Construido para una capacidad de 250 l/s.
Bocatoma El Ayro Nuevo.- Con la Bocatoma El Ayro Nuevo se capta las aguas del río
Uchusuma.
Canal Uchusuma Alto.- Con la Bocatoma El Ayro Nuevo se capta las aguas del río
Uchusuma y se deriva mediante un canal de 49 km de longitud hasta la Quebrada Vilavilani.
Fue construido para una capacidad inicial de 1 000 l/s. En territorio Chileno los 35 km de
canal rodea al volcán Tacora. Está conformado por los túneles Gral. Lagos y Huaylillas Sur
(estructura terminal).
Bocatoma Chuschuco.- Las aguas derivadas del río Uchusuma son captadas en la Quebrada
Vilavilani con la Bocatoma Chuschuco (1 420 m s.n.m.).
Canal Uchusuma Bajo.- Las aguas derivadas del río Uchusuma son captadas en la Quebrada
Vilavilani con la Bocatoma Chuschuco (1 420 m s.n.m.) y conducidas hasta el partidor
Piedras Blancas mediante un canal de 17 km de longitud, de donde se distribuye para la
planta de tratamiento de agua potable de Calana y el riego de los Sectores de Uchusuma y
Magollo.
Pozos Viñani.- Son 2 pozos de 85 l/s , ubicados al Nor-Oeste de la Ciudad de Tacna.
Canal Barroso.- Longitud de 2,6 km y un Caudal de 0,4 m3/s., últimamente rehabilitado con
manta asfáltica.
6.2.3 FUENTES DE AGUA
a) Aguas Superficiales
Valle Caplina
El recurso hídrico superficial del Caplina (valle de Tacna) proviene de las descargas del río
Caplina, cuya disponibilidad promedio anual con 75% de probabilidades de ocurrencia, se
estima en 18,94 MMC.
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Valle Uchusuma
En la subcuenca Uchusuma (valle de Tacna) las aguas superficiales provienen del río
Uchusuma, cuya disponibilidad promedio anual con 75% de probabilidades de ocurrencia, se
estima en 12,26 MMC.
Cuenca Sama
En la cuenca del Valle Sama, las aguas superficiales provienen del río Sama, cuya
disponibilidad promedio anual con 75 % de probabilidades de ocurrencia, se estima en 20,97
MMC.
Cuenca Locumba
En la cuenca del Valle Locumba, las aguas superficiales provienen de los ríos Ilabaya y
Curibaya, cuya disponibilidad promedio anual con 75% de probabilidades de ocurrencia, se
estima en 58,74 MMC.
Cuenca Maure-Uchusuma
Sub-Cuenca Maure
En esta sub-cuenca las aguas superficiales provienen del río Maure, cuya disponibilidad
promedio anual con 75% de probabilidad de ocurrencia, se estiman en 70,22 MMC.
Sub-Cuenca Uchusuma
En esta sub-cuenca, las aguas superficiales provienen del río Uchusuma, cuya disponibilidad
promedio anual al 75% de probabilidad de ocurrencia, son de 20,07 MMC.
b) Aguas Subterráneas
Cuenca Caplina
De acuerdo a la información de la explotación de 111 pozos en la Yarada, se extrae
aproximadamente entre 57 MMC a 73,18 MMC anuales.
En el Valle de Tacna, existen 02 pozos en Viñani, que rinden 170 l/s (85 l/s cada uno), que
equivalen a 5,36 MMC.
Cuenca Locumba
En esta cuenca existen 7 pozos para uso agrícola y poblacional, cuyos caudales oscilan desde
4,00 l/s a 7,00 l/s, que equivale a una masa anual promedio de 1,23 MMC.
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Cuenca Maure – Uchusuma
Sub-Cuenca del Río Uchusuma
El acuífero El Ayro tiene un caudal explotable de 960 l/s, que equivale a un volumen anual
de 30,24 MMC. Actualmente existe una batería de 9 pozos en explotación, con capacidad de
extracción hasta 0,700 m3/s, que equivale a 22,08 MMC.
Cuenca de la Laguna Vizcachas
En esta cuenca hay 04 pozos en operación que tienen una descarga total de 0,360 m3/s, que
equivale a 11,35 MMC anuales. Estas aguas son trasvasadas a la cuenca del Río Callazas,
afluente del Curibaya.
6.2.4 POR TRASVASE Y/O DERIVACIÓN
Cuenca Caplina
Esta cuenca recibe por trasvase aportes del río Uchusuma, un caudal medio mensual de 0,803
m3/s, que al 75% de persistencia que equivale a 25,33 MMC. En estos aportes se incluyen
también los provenientes del Canal Patapujo, así como de los pozos de El Ayro.
Cuenca Locumba
Esta cuenca recibe por trasvase aportes de las cuencas Maure y Sama, además de las
descargas de los pozos de agua subterránea de la cuenca Vizcachas, un caudal medio mensual
de 0,655 m3/s, que equivale a 20,60 MMC.
6.2.5 ESQUEMA HIDRÁULICO PROYECTO ESPECIAL TACNA
Proyecto Vilavilani (Demandas agrícola, industrial, comercial etc. Tacna)
El actual esquema hidráulico, de acuerdo a las obras construidas es el siguiente:
ALMACENAMIENTO.- A través de:
- Represa de la laguna amiri: 1,90 MMC
- Represa Paucarani: 6,0 MMC
- Reservorios de regulación Cerro Blanco: 1,14 MMC
CAPTACIÓN Y CONDUCCIÓN.-
- Bocatomas: Chungara, Iñuma, Casillaco, Patapujo, Queñuta, El Ayro
Nuevo, Chuschuco, Uchusuma Bajo.
- Canales: Patapujo, Queñuta, Uchusuma Alto, Uchusuma Bajo, Barroso,
POZOS AGUA SUBTERRÁNEA
- Explotación aguas subterráneas El Ayro: 22,08 MMC
- Explotación aguas subterráneas Pozos Viñani: 3,57 MMC
DISTRIBUCIÓN
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6.2.6 CANALES: CAPLINA Y UCHUSUMA
Afianzamiento laguna Aricota (hidroenergía, agrícola, etc. Locumba y Sama)
OBRAS TEMPORALES DE EMERGENCIA: Canal de Emergencia Vizcachas,
Pozos de Vizcachas, línea Aricota-Vizcachas y líneas primarias de 10 KVA.
DERIVACIONES: Vilacota-Cano: canal de aproximación, planta de bombeo
(altura:128 m) canal trasvase de 8,66 km 3 pozos de 50 l/s y línea de transmisión de
30 km y 33 KV.
Cano-Salado: Bocatoma, dique y canal Cano-Salado de 5,66 km
TÚNELES: Kovire de 8,43 km interconecta vertientes Titicaca con Pacífico; Ichicollo
de 0.67 km para trasvase aguas río Ancoaque y Kovire a Aricota.
ALMACENAMIENTO: Represa Jarumas 9,0 MMC para Tarata.
CAPTACIÓN Y CONDUCCIÓN:
- Bocatomas: Tacalaya, Ancoaque, Cano-Salado, Ite, dique Cano-Salado.
- Canales: Vizcachas, Rajo Suches, Tacalaya, Vilacota-Cano, Cano-Salado.
DISTRIBUCIÓN: Canal Principal Ite, Dervación Ite-Ciudad de Ilo y Canal Locumba-
Lomas de Sama (construcción parcial)
6.3 PROYECTOS ESPECÍFICOS DE NUEVAS OBRAS
6.3.1 TIPOS DE OBRAS
El Proyecto Especial Tacna, considera necesario efectuar las siguientes obras:
Obras para afianzar la oferta de agua existente (Proyecto Vilavilani)
Obras para incrementar la oferta de agua existente (Proyecto Vilavilani)
Obras para incrementar la oferta de agua (Afianzamiento de la laguna Aricota)
Obras complementarias para mejorar la oferta de agua (Vilavilani y Aricota)
6.3.2 OBRAS PARA AFIANZAR LA OFERTA DE AGUA EXISTENTE
(PROYECTO VILAVILANI)
Plena utilización pozos El Ayro Consiste en realizar acciones de coordinación institucional y operación y mantenimiento de 9
pozos para conseguir utilizar la disponibilidad potencial anual existente de 0,77 m3/s (24,28
MMC) ya que actualmente sólo se aprovecha un caudal de 0,28 m3/s (8,83 MMC).
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a) Mayor utilización de pozos valle Tacna (Caplina)
Consiste en realizar acciones de coordinación institucional y operación y mantenimiento de
111 pozos tubulares para conseguir utilizar la disponibilidad potencial anual existente de 0,23
m3/s (7,25 MMC que incluye a los pozos Sobraya y Viñani) ya que actualmente sólo se
aprovecha un caudal de 0,06 m3/s (1,89 MMC correspondiente sólo a los pozos Sobraya).
CUADRO N° 4
OBRAS DE AFIANZAMIENTO DE LA OFERTA DE AGUA EXISTENTE
(PROYECTO VILAVILANI)
CUENCA/SISTEMA OBRAS
CONSIDERADAS
TIPO DE
ACTIVIDAD CANTIDAD
COSTO
ESTIMADO
(miles US$)
PERÍODO
EJECUCIÓN
ESTIMADO
(meses)
PRODUCTO
OBTENIDO
VOLUMEN
AGUA
AFIANZADO
(MMC)
UCHUSUMA
CAPLINA
Plena utilización
pozos El Ayro
Operación y
mantenimiento 9 Pozos
Afianzar oferta
de agua
25 - 32
57 - 73 Mayor utilización
pozos valle Tacna Operación y mantenimiento
111 Pozos
TOTAL 85 -105
La puesta en marcha de este conjunto de acciones, garantizarán una oferta de agua anual
mínima de 82 MMC y máxima de 105 MMC.
6.3.3 OBRAS CONSIDERADAS PARA INCREMENTAR LA OFERTA DE AGUA
EXISTENTE (PROYECTO VILAVILANI):
En el Cuadro N° 4, se incluye la relación de obras que se enmarcan en las presentes
características:
CUADRO N° 5
OBRAS PARA INCREMENTAR OFERTA DE AGUA (PROYECTO VILAVILANI)
SISTEMA OBRAS
CONSIDERADAS
TIPO DE
ACTIVIDAD CANTIDAD
COSTO
ESTIMADO
(miles US$)
PRODUCTO
OBTENIDO
VOLUMEN AGUA
ADICIONAL
PRODUCIDO (MMC)
DERIVACIÓN MAURE FASE 1
Canal Calachaca-Chuapalca
Construcción 44,20 km 21 200,00
Aumentar oferta de agua
35,32
Canal Chuapalca-
Uchusuma Construcción 17,40 km 14 250,00
Estación bombeo
Copapujo Construcción 1 unidad 2 900,00
Pozos Kallapuma Construcción 100 % 480,00
Canal evitamiento
Calachaca Construcción 7,50 km 2 000,00
TOTAL 40 830,00 35,32
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SISTEMA OBRAS
CONSIDERADAS
TIPO DE
ACTIVIDAD CANTIDAD
COSTO
ESTIMADO
(miles US$)
PERÍODO
EJECUCIÓN
ESTIMADO
(meses)
PRODUCTO
OBTENIDO
VOLUMEN
AGUA
ADICIONAL
PRODUCIDO
(MMC)
DERIVACIÓN HUENQUE FASE 1
Regulación Coypa
Coypa Construcción 1 unidad 4 030,00
Aumentar oferta de agua
17,66 Canal Coypa Coypa-Chiliculco
Construcción 65,00 km 23 620,00
Canal Chiliculco-
Ancoaque Construcción 31,10 km 6 790,00
TOTAL 34 440,00 17,66
SISTEMA OBRAS
CONSIDERADAS
TIPO DE
ACTIVIDAD CANTIDAD
COSTO
ESTIMADO
(miles US$)
PERÍODO
EJECUCIÓN
ESTIMADO
(meses)
PRODUCTO
OBTENIDO
VOLUMEN
AGUA
ADICIONAL
PRODUCIDO
(MMC)
DERIVACIÓN
HUENQUE FASE 2
Canal Putijane-
Lorisa-Chila Construcción 15,00 km 8 930,00
Aumentar
oferta de agua 5,68
Canal Chila-Coypa Coypa
Construcción 22,00 km 5 120,00
TOTAL 14 050,00 5,68
SISTEMA OBRAS
CONSIDERADAS
TIPO DE
ACTIVIDAD CANTIDAD
COSTO
ESTIMADO
(miles US$)
PERÍODO
EJECUCIÓN
ESTIMADO
(meses)
PRODUCTO
OBTENIDO
VOLUMEN
AGUA
ADICIONAL
PRODUCIDO
(MMC)
DERIVACIÓN
MAURE FASE 2
Descontaminación río Maure
Construcción 100 % 17 710,00
Aumentar
oferta de agua 20,18
Presas Maure y
Ancomarca Construcción 2 unidades 5 290,00
Estación bombeo
Chuapalca Construcción 1 unidad 7 030,00
Pozos Ancomarca Construcción 2 unidades 350,00
TOTAL 30 380,00 20,18
a) Construcción canal Calachaca-Chuapalca (Huaylillas Sur Tramo I)
Consiste en la construcción de un canal de 44,20 km de longitud para conducir un caudal
variable entre 2,0 y 4,5 m3/s desde la estructura de cruce del canal de evitamiento sobre el río
Maure hasta el empalme con la poza de descarga de la planta de bombeo Chuapalca.
b) Construcción canal Chuapalca-Uchusuma (Huaylillas Sur Tramo II)
Consiste en la construcción de un tramo de unos 17,40 km de un canal de 44,20 km de
longitud total para conducir un caudal de 3,5 m3/s desde la descarga de la tubería de
impulsión de la planta de bombeo de Chuapalca hasta su entrega al canal Uchusuma.
b) Construcción de la Estación de Bombeo Copapujo
Proyectado para bombear un caudal de 0,3 m3/s y permitir elevar una altura de 60 m las aguas
de los “Ojos Copapujo” hasta el canal Calachaca - Huaylillas Sur (progresiva 12+300).
Comprende también la línea de transmisión Vilacota-Copapujo de 31,45 km y la tubería de
impulsión de 0,50 m de diámetro y 3,77 km hasta la poza de descarga.
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c) Construcción de pozos Kallapuma
Prevista mediante la perforación y equipamiento de 2 pozos con una capacidad de 0,10 m3/s
cada uno y 170 m de profundidad, en zonas adyacentes al tramo I del canal Calachaca–
Huaylillas Sur ubicado antes de la Estación de Bombeo “Ojos Copapujo”.
d) Construcción canal de evitamiento borateras Calachaca
Proyectado para una longitud de 7,50 km y 2,0 m3/s de capacidad para evitar el tramo del río
Maure que recibe el mayor aporte de aguas contaminantes de origen geotermal con altas
concentraciones de boro y arsénico. Asimismo, permitirá captar los aportes de buena calidad
del río Maure antes que ingresen y se contaminen en la zona de borateras; este canal se inicia
en la bocatoma Putina y termina en la estructura de cruce del río Maure.
e) Construcción de la presa Coypa Coypa
Está dimensionado para almacenar un volumen útil de 10,5 MMC que permita aprovechar las
avenidas del río Coypa Coypa y los que se deriven del río Chila y Lorisa-Putijane. Se
proyecta para 18 m de altura de presa y 107 m de longitud de coronación.
g) Construcción canal Coypa Coypa-Chiliculco
Proyectado a ser construido desde la entrega del túnel de aducción de la presa Coypa Coypa
hasta su descarga al río Chiliculco (Rajo Capazo), tiene una longitud de 65 km y una
capacidad de 3,5 m3/s.
h) Construcción canal Chiliculco-Ancoaque
Proyectado a ser construido desde la bocatoma sobre el río Chiliculco hasta su entrega en la
bocatoma Ancoaque tiene una longitud de 31,1 km y una capacidad de 3,5 m3/s.
i) Construcción canal Putijane-Lorisa-Chila
Proyectado a ser construido desde la bocatoma del río Putijane (afluente de la laguna
Loriscota) y obras de arte hasta la estructura de entrega (rajo) al río Chila, el canal tiene 15
km y una capacidad variable entre 0,25 (tramo Putijane-Lorisa) y 0,50 m3/s (tramo Lorisa-
Chila). Comprende también la bocatoma para captar los recursos disponibles del río Lorisa
(afluente de la Laguna Loriscota) y obras de arte y el corte cerrado Loriscota-Chila.
j) Construcción canal Chila-Coypa Coypa
Proyectado a ser construido desde la bocatoma sobre el río Chila (afluente del río
Chichillapi–Huenque) y obras de arte hasta su entrega (rápida terminal) al embalse de
regulación Coypa Coypa. El canal de conducción tiene 22 km y una capacidad de 1,0 m3/s.
k) Construcción de obras de descontaminación río Maure
Consiste en mejorar la calidad del agua hasta los niveles permisibles establecidos por las
normas de los organismos internacionales de la salud dado que este recurso es para consumo
poblacional y agrícola de la ciudad y valle de Tacna. Considera la construcción de 451,7 ha
de lagos, lagunas y pozas de evaporación que permitirá eliminar las aguas de mayor
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concentración de boro y arsénico de la zona Borateras y Calachaca; se complementa con el
sistema de tuberías para captar los afloramientos hidrotermales y conducirlos hasta las pozas
de evaporación del sector Pampa Cerro Titire.
l) Construcción de la presa Maure
Está dimensionado para almacenar un volumen útil de 10,5 MMC que permita aprovechar las
avenidas del río Maure. Se proyecta para 21,30 m de altura de presa y 227,0 m de longitud de
coronación.
m) Construcción de la presa Ancomarca
Está dimensionada para almacenar una masa anual de 1,55 MMC del río Maure. Se proyecta
para 17,0 m de altura de presa y 96,0 m de longitud de coronación.
n) Construcción de estación de bombeo Chuapalca
Para una capacidad de 0,70 m3/s y una altura de bombeo de 112 m para captar los recursos
regulados en los embalses Maure y Ancomarca y elevarlos hasta el canal Calachaca -
Huaylillas Sur ( progresiva 45 + 653) con una potencia requerida de 1 350 KW. Esta
estación está complementada con la línea de transmisión Aricota-Chuapalca de 66 KV y
75 km de tendido y la SE de potencia con capacidad de 2 000 KW. Esta estación
estará equipada con 4 bombas con motores de 1 500 HP cada una para que 3 se encuentren en
operación y una en reserva. La energía eléctrica permitirá: (i) suministrar servicios auxiliares
y de emergencia para la planta de bombeo; (ii) alimentar el sistema de izaje de las presas
Maure y Ancomarca; (iii) operar la batería de pozos de agua subterránea en la zona de
Ancomarca y alrededores para explotar 0,5 m3/s de caudal; y, (iv) cubrir la demanda eléctrica
de las localidades de la zona.
o) Construcción de pozos en San José de Ancomarca
Prevista mediante la perforación y equipamiento de 2 pozos con una capacidad de
explotación de 0,10 m3/s cada uno y una profundidad de 200 m, equipados y electrificados
para una potencia de 200 KW.
La ejecución de este conjunto de obras permitiría incrementar la oferta anual de agua en
78,84 MMC, totalizando cerca de 137 MMC anuales provenientes de este Sistema.
6.3.4 OBRAS CONSIDERADAS PARA INCREMENTAR LA OFERTA DE AGUA
EXISTENTE (AFIANZAMIENTO LAGUNA ARICOTA)
- Explotación aguas subterráneas Vizcachas
Consiste en la construcción de un conjunto de obras para aprovechar los recursos del acuífero
subterráneo de la zona de Vizcachas para conseguir un volumen anual de 12,61 MMC.
Comprende básicamente la ejecución de las siguientes obras:
Rehabilitación del canal Vizcachas.
Construcción de la línea de transmisión Aricota-Vizcachas.
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Construcción de líneas primarias para energía a pozos de Vizcachas.
Equipamiento e instalación de los pozos en Vizcachas.
- Construcción de la Presa Yarascay
Consiste en la construcción de una presa y sus obras conexas sobre el río Sama en la zona
denominada Yarascay con una capacidad de almacenamiento de 40 MMC, una altura de
presa de 63 m y longitud de coronación de 225 m.
CUADRO N° 6 OBRAS PARA AUMENTAR OFERTA DE AGUA EXISTENTE EN LOCUMBA Y SAMA
CUENCA/SISTEMA OBRAS
CONSIDERADAS
TIPO DE
ACTIVIDAD CANTIDAD
PRODUCTO
OBTENIDO
VOLUMEN AGUA
ADICIONAL
PRODUCIDO (MMC)
AFIANZAMIENTO
LAGUNA ARICOTA
LOCUMBA Y SAMA
Canal Vizcachas rehabilitación 11,70 km
Aumentar oferta de agua
83,57
Línea transmisión
Aricota-Vizcachas construcción 69,00 km
Líneas primarias
pozos Vizcachas construcción 6,90 km
Equipamiento pozos construcción 4 unidades
Presa Yarascay construcción 1 unidad
TOTAL 83,57
La ejecución de este conjunto de obras y otras adicionales permitiría incrementar la oferta
anual de agua en 83,57 MMC, totalizando cerca de 224,78 MMC anuales destinados al
Afianzamiento de la laguna Aricota y los valles de Locumba y Sama.
6.3.5 OBRAS COMPLEMENTARIAS PARA MEJORAR LA GESTIÓN DE USO
DEL AGUA (VILAVILANI Y ARICOTA)
Las obras complementarias se refieren principalmente a mejorar la gestión de la demanda de
agua con base a la rehabilitación, complementación y modernización de la infraestructura de
riego y drenaje existente y del uso y manejo racional de las aguas del Sistema. Se trata de un
conjunto de actividades relacionadas con la mejora de la eficiencia del uso de agua a nivel de
parcela como en la red de distribución de riego. Comprende, además, un conjunto de
actividades asociadas a la operación y mantenimiento de la infraestructura menor de riego del
valle de Tacna (construcción y mejoramiento de tomas, medidores, revestimiento de canales,
otras pequeñas estructuras hidráulicas, etc.)
En especial, resulta importante el reemplazo o la conversión de los actuales sistemas de riego
parcelario por gravedad a sistemas equipados de riego presurizado de alta eficiencia.
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CUADRO N° 7
ESTUDIOS Y OBRAS HIDRÁULICAS PROGRAMADAS PARA MEJORAR LA GESTIÓN DE
OFERTA
Proyecto
Inversión
Total
Mill. $
Regularizar
Derechos de
Agua
2002 –2005
2005 -2010 2010-2020
Obra Mill. $ Obra Mill.$ Obra Mill.$
Tacna 183,9
Reg. Licencias 0,4 Diseño M. Inf. 1,0
Red Hidromet. 1,0
Est. Hidrogeol. 1,5
Derivación Maure 1 40,8 Derivación Maure 2 30,4 Presa Yarascay
Afianz. Aricota 40
Derivación Huenque 1 34,4 Derivación Huenque
2 14,1
Mejorar Infraestructura
10,0 Mejorar
Infraestructura 10,3
3,9 Sub Total 85,2 54,8 40
CUADRO N° 8
CRONOGRAMA GENERAL DE ACTIVIDADES
ACTIVIDAD 2002 2003 2004 2005 2006-2010 2011-2020
1. Creación de la agencia de aguas de la cuenca e instalación.
1.1 Elaborar y aprobar estructura y funciones de AACH ( en comisión ).
1.2 Promulgación de ley creando la AAC 1.3 Definir ámbito de gestión y acuerdos con
gobiernos regionales y locales. 1.4 Elaborar y aprobar plan de trabajo y
presupuesto 1er año.
2. Aprovechamiento óptimo del agua.
2.1 Registro multisectorial.
2.2 Registro de derechos de agua.
2.3 Tecnificación de riego
2.4 Actualizar el balance hídrico.
2.5 Involucram. actores y usuarios agua
3. Incrementar cantidad de agua.
3.1 Mejoramiento de la infraestr. mayor
3.2 Ejecutar obra nueva
- Derivación Maure 1
- Derivación Huenque 1 y 2
- Presa Yarascay y afianz. Aricota
- Mejorar infraestruct. menor de riego
3.3 Uso conjunto aguas superf.y subterr.
4. Preservación de la calidad del agua.
4.1 Identificación de contaminantes.
4.2 Planteamientos de solución.
5. Reducción de vulnerabilidad.
5.1 Control de inundaciones.
5.2 Mantenimiento de infraestructura.
6. Viabilizar plan de gestión. 6.1 Aprovechar capacidad de instituciones
existentes.
6.2 Desarrollo de capacidades.
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6.4 OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA
HIDRÁULICA MAYOR
6.4.1 LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO EN EL PROYECTO TACNA
Las actividades de operación y mantenimiento de la infraestructura principal construida por
el Proyecto Especial Tacna, se encuentran bajo responsabilidad del mismo Proyecto Especial.
Estas labores consisten en garantizar el adecuado funcionamiento de los sistemas de
aprovisionamiento de agua, preservando y resguardando las estructuras hidráulicas que la
conforman como bocatomas, túneles, estructuras de control, registro de estaciones
hidrométricas, canales de derivación etc. Estas actividades son realizadas por personal
especializado, cuyas actividades comprenden el mantenimiento regular programado a través
de inspecciones, observaciones, monitoreo etc; el mantenimiento sistemático, cuyas
actividades son definidas y programadas en el correspondiente Plan de Mantenimiento Anual,
con sus respectivos presupuestos; y también el mantenimiento de emergencia que se realiza
ante eventos extraordinarios como aluviones, terremotos, subversión etc.
El Proyecto Tacna es la entidad que solventa las labores de operación y mantenimiento, con
cargo a recursos autorizados por el Gobierno Central. Las obras principales cubiertas por
estas actividades, corresponden al Afianzamiento de la laguna Aricota y a la Derivación
Maure Fase II. El mantenimiento de los pozos de El Ayro y sus respectivos equipos de
bombeo se encuentran a cargo de la EPS-TACNA.
Afianzamiento Laguna Aricota e Irrigación Lomas de Sama
Infraestructura Mayor
a) Derivación Cano – Salado
Permite interconectar en sus nacientes a las cuencas de los ríos Sama y Locumba, a través del
canal Cano-Salado de 5,66 km de longitud y el túnel Ichicollo de 0,67 km Se complementa
con la bocatoma y el dique Cano construidos para captar hasta 4 000 l/s. Permite derivar los
recursos provenientes del túnel Kovire hacia la laguna de Aricota.
b) Derivación Vilacota – Cano
Para aprovechar las aguas disponibles de la cuenca laguna Vilacota, se tienen las obras
civiles y electromecánicas siguientes: Planta de bombeo para una capacidad instalada de 700
l/s, y 128 m de altura de bombeo, canal Vilacota – Cano de 8,7 km de longitud y línea de
transmisión Sitajara-Vilacota de 30 km de longitud (33 KV), que confluyen en el río Cano,
hasta Jarumas y luego Aricota.
c) Túnel Kovire
Con el objeto de interconectar las vertientes del Titicaca con el Pacífico se construyó el túnel
trasandino Kovire de 8,43 km de longitud, el cual se complementa con la bocatoma
Ancoaque para derivar hasta 13 200 l/s hacia el río Cano, de éste a la laguna de Aricota.
d) Explotación Aguas Subterráneas Vizcachas
Con la cooperación técnica no reembolsable del Japón Se han perforado 10 pozos y
construido un canal de 10,5 km. Se cuenta con los materiales eléctricos para la línea de
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ATA-INADE 88
transmisión y el equipamiento electromecánico de cuatro pozos. Estos recursos finalmente
confluyen con los recursos de la Bocatoma y Canal Tacalaya a la laguna Aricota.
e) Represa Jarumas
Construida para almacenar un volumen útil de 9,0 MMC, con una altura de presa de 22,50m.
Sirve para el riego del sector Tarata.
f) Obras de Emergencia
En el período 1985 á 1990, se ejecutaron obras de emergencia: como el canal Tacalaya de 20
km de longitud y el rajo Suches de 8,4 km de longitud, que permiten trasvasar aguas de
avenidas de cuencas vecinas del río Ilabaya y laguna de Suches a la laguna de Aricota.
Infraestructura Menor
a) Bocatoma Oconchay
Origina el Canal Locumba-Lomas de Sama para la irrigación Lomas de Sama.
b) Bocatoma La Tranca
Origina la captación Sama-Lomas de Sama para la irrigación Lomas de Sama.
c) Bocatoma Ite – Canal Principal Ite
Construida sobre el río Locumba, la toma tiene una capacidad de captación 2,0 m3/s, el canal
tiene una longitud de 15 km y está construida en mampostería de piedra.
d) Derivación Irrigación Ite – ciudad de Ilo
En 1980 se instaló 54 km de tubería de Ø = 32” de concreto pre-tensado desde el canal
principal Ite a la planta de tratamiento de Ilo, con capacidad de conducción de 500 l/s.
- Proyecto Vilavilani
a) Represamiento Laguna de Casiri
Pequeña represa de 1,9 MMC de volumen útil, permite almacenar excedentes al nivel 4
876 m s.n.m que son derivados hacia la bocatoma Uchusuma (Ayro Nuevo).
b) Derivación Patapujo II Etapa
Consiste en la captación de la Quebradas Chungara, Casillaco e Iñuma, y su derivación a
Uchusuma (Ayro Nuevo) a través de un canal de 43 km de longitud y 800 l/s.
c) Represa Paucarani
Construida sobre el río Uchusuma para almacenar un volumen útil de 6,0 MMC, esta
regulación se complementa con el represamiento de la laguna Condorpico de 0,12 MMC.
d) Canal Queñuta
Mediante una bocatoma y un canal de 2,4 km de longitud deriva las aguas de la Quebrada
Queñuta al río Uchusuma. Construido para una capacidad de 250 l/s.
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e) Canal Uchusuma
e.1) Canal Uchusuma Alto
Con la Bocatoma El Ayro Nuevo se capta las aguas del río Uchusuma y se deriva mediante
un canal de 49 km de longitud hasta la Quebrada Vilavilani. Su capacidad inicial es de 1 000
l/s. 35 km rodean al volcán Tacora y se encuentran en territorio Chileno. Está conformado
por los túneles General Lagos y Huaylillas Sur (estructura terminal).
e.2) Canal Uchusuma Bajo
Las aguas derivadas del río Uchusuma son captadas en la Quebrada Vilavilani con la
Bocatoma Chuschuco (1 420 m s.n.m) y conducidas hasta el Partidor Piedras Blancas
mediante un canal de 17 km de longitud, de donde se distribuye para la planta de tratamiento
de agua potable de Calana y el riego de los Sectores de Uchusuma y Magollo.
f) Obras ejecutadas
Se concluyó la Primera Etapa del Proyecto Vilavilani, ejecutándose la perforación de cuatro
pozos, el equipamiento hidráulico de tres y electrificación de nueve pozos. Comprende la
línea de transmisión Aricota – Ayro de 50 km de longitud, en 33 KV y la remodelación del
canal Uchusuma Alto para ampliar su conducción de 1 000 a 2 000 l/s.
Asimismo, en la Segunda Etapa del Proyecto Vilavilani,bién se ejecutó la remodelación del
Tramo III del Canal Calachaca-Hualillas Sur (Uchusuma Alto), para ampliar la capacidad
actual de conducción de 2 000 a 4 500 l/s en los 49,26 km de longitud.
- Distribución del agua
La distribución del agua se realiza de acuerdo a los usos poblacional, agrícola e industrial.
a) Cuenca Caplina
Uso poblacional.- La Empresa Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
EPS-TACNA, tiene a su cargo el suministro de agua potable a la ciudad de Tacna y el
tratamiento de aguas residuales. En otras poblaciones y el área rural la distribución lo
realizan las municipalidades y la EPS-TACNA donde cuenta con plantas de tratamiento.
Uso agrícola.- La ATDR Tacna, es la que tiene esta responsabilidad a nivel de usuarios de
riego a través de las Subadministraciones Tacna y La Yarada, de acuerdo a las solicitudes de
demanda presentadas por las Juntas de Usuarios del valle de Tacna y La Yarada y que
corresponden a los Sectores Alto Caplina, Bajo Caplina, Uchusuma, Magollo, Copare y Sub
Distrito La Yarada.
b) Cuenca Sama
Uso poblacional.- En este sector la administración y distribución es realizado por las
municipalidades de Sama e Inclán, que utilizan las aguas del río Sama y las potabilizan en
sus respectivas pozas de tratamiento.
Uso agrícola.- La administración y distribución del agua de riego, está a cargo de las Sub-
Administraciones Técnicas de Sama y Tarata. La distribución de agua lo efectúa en los
Sectores de Riego Coruca, Inclán, Tomasini, Las Yaras y Valle Viejo.
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c) Cuenca Locumba
Uso poblacional.- En este sector la distribución del agua para uso poblacional está a cargo
de la EPS-TACNA y en el ámbito rural las municipalidades.
Uso agrícola.- La administración y distribución del agua de riego lo realizan las Sub-
Administraciones de Locumba y Candarave que atienden las demandas de agua de las Juntas
de Usuarios de Locumba y Candarave. Las aguas utilizadas en este sector corresponden a las
aguas turbinadas por la Central Hidroeléctrica Aricota y las provenientes del río Tacalaya.
Otros usos.- En esta cuenca, son muy importantes los usos hidroenergéticos de la Central
Hidroeléctrica Aricota y los usos mineros de la Southern Perú Coper Corporation (SPCC).
Cuadro N° 9
PROYECTO ESPECIAL TACNA
PRESUPUESTO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 2002
ACTIVIDADES Y OBRAS PPTO
PARCIAL
PPTO
TOTAL
COMPONENTE : 3.0918
Operación y Mantenimiento
1. Mantenimiento y Refacciones del canal Calachaca
- Construir 2 0 puentes canoa temporales.
- Limpieza de caja de canal en 8,93 km
- Limpieza y compactación de bermas de 2,49 km
112,940
2. Mantenimiento Reservorios de Regulación Cerro Blanco (3):
- Limpieza de estructuras de conducción
- Limpieza de estructuras de descarga
- Limpieza de salida de fondo
- Limpieza de pozas
80,000
3. Limpieza y mantenimiento de ríos Caplina y Uchusuma:
- Limpieza y encauzamiento bocatoma Calientes en una longitud
de 500 m., de los cuales 270 m aguas arriba y 230 m aguas
abajo.
- Limpieza y mantenimiento de lecho de río en 2,80 km entre
Puente Piedra Blanca y Quebrada Arunta.
- Limpieza y descolmatación Puente el Peligro 360 m.
163,281
4. Rehabilitación del canal Vizcachas:
- Limpieza y conformación de taludes m.
- Suministro y colocación de vinil-manta
67,060
Total S/. 423,281 423,281
Al Presupuesto adjunto, del P.E. TACNA, se debe agregar el monto correspondiente a la
Prima del Seguro de obras concluidas que asciende a U. S. $ 168 814,69 (S/. 590 851,42)
COSTO TOTAL ANUAL DE O & M : S/. 1 014 132,42
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PRESION SOBRE
GESTION DE LA
OFERTA
DEFICIT DE
AGUA
DISPONIBLE
MUY BAJA
EFICIENCIA DE
RIEGO
DESPERDICIO DE
AGUA
TARIFAS DE AGUA
BAJAS Y MAL
CALCULADAS
PROGRAMAS
AGRICOLAS
INADECUADOS
EXCEDSIVO USO DE
AGUA Y BAJA
RENTABILIDAD
CRITERIO DE
ASIGNACION DE
DERECHOS DE AGUA DESASACTUALIZADOS
DEFICIENTE
OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO
PROGRAMAS DE
DISTRIBUCION
MAL ELABORADOS
PRESUPUESTO
DE OyM
INSUFICIENTE
ESTRUCTURA DE
DISTRIBUCION Y
AFORO
INSUFICIENTE Y
POCO USADAS
DESINTERES DE
MEJORAR LA
DISTRIBUCION Y
REDUCIR
PERDIDAS DE
AGUA
BAJA
CAPACIDAD DE
PAGO DE LA
TARIFA
PADRONES DE
USUSRIOS
DESACTUALI-
ZADOS
DELIMITACION
DE AREAS DE
RIEGO
DESACTUALI-
ZADOS
GRÁFICO N° 4: PROBLEMÁTICA DEL USO DEL AGUA EN EL SECTOR AGRÍCOLA
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6.4.2 CONCLUSIONES RESPECTO A LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
1.- Los bajos montos que pagan los usuarios agrícolas por concepto tarifa de agua explican
las deficientes actividades de operación y mantenimiento.
2.- Ante tal situación, el Estado, a través de los Proyectos Especiales, en el caso específico
del PET, continúa proporcionando la mayor parte de los recursos económicos que
requieren para solventar los gastos para la operación y mantenimiento de la
infraestructura hidráulica principal.
3.- Los usuarios y los administradores técnicos de los Distritos de Riego (ATDR) son
responsables de la aprobación de las tarifas de agua. Tarifas que en todos los casos son
las más bajas posibles. En su determinación no diferencian la procedencia del recurso,
aplicando la misma tarifa para los recursos hídricos procedentes de sus propias cuencas,
que para los recursos derivados desde otras cuencas. Obvian los costos reales de la
operación y mantenimiento.
4.- El Proyecto Especial TACNA no tiene la autoridad para establecer mecanismos
efectivos para fijar técnicamente el costo real de las tarifas de agua, si no que
simplemente viene acatando lo dispuesto por Agricultura en este respecto. Por esta
razón el mantenimiento es deficiente y se han debido efectuar costosas inversiones en
rehabilitación y anualmente en la operación y mantenimiento de estas obras. INADE
legalmente tampoco puede condicionar la utilización del agua sólo a quienes aporten
esos pagos en forma oportuna.
5.- El pago por concepto tarifa de uso de agua superficial con fines no agrarios, mineros,
industriales, agua potable y recreacional etc. Son igualmente bajos; pues no consideran
los mayores gastos por operación y mantenimiento de aguas trasvasadas.
6.- Las Comisiones de Regantes son las organizaciones que desempeñan el papel más
importante en los trabajos de operación y mantenimiento; sin embargo, los dispositivos
legales se refieren en todo momento a la supremacía que tienen las Juntas de Usuarios
sobre aquellas, generándose conflictos internos.
7.- La operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica menor de riego, también
es insuficientemente atendida, dados los mínimos presupuestos que se aprueban a las
Comisiones de Regantes.
8.- Los pagos de la tarifa se efectúan con marcada morosidad por los usuarios de riego y
consecuentemente no se pueden solventar oportunamente las labores de operación y
mantenimiento.
9.- La Ley y la normatividad vigente respecto a prioridades en el uso del agua, no se toma
en cuenta al momento de fijar la tarifa, debiendo ser mayor para los que tienen mayor
prioridad, porque ello les da mayor seguridad de contar con el recurso requerido en
desmedro de los que figuran como de menor prioridad.
10.- El sector agrario es el usuario principal del agua, con un uso consuntivo promedio del
orden de 85 %, con una eficiencia muy baja, en consecuencia como parte del estudio
para mejorar la Gestión del Agua, se debe dar especial importancia a mejorar la Gestión
de la demanda del sector agrícola bajo riego.
Como se muestra esquemáticamente en el Gráfico N° 4:
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a) La baja tarifa propicia pérdida de interés en mejorar la Gestión de Riego, permite
siembra de cultivos de alto consumo de agua y de baja capacidad de pago que luego
se usa como justificación para no elevar la tarifa de agua.
b) La imprecisión de los límites y áreas del territorio irrigable así como padrones de
usuarios desactualizados impiden realizar una repartición técnicamente correcta y
justa del agua. Tampoco se puede establecer con corrección la totalidad de usuarios
y montos que deben pagar y así tener un presupuesto mejor balanceado.
c) Las estructuras de partición y aforo son rústicas, insuficientes y las pocas que hay
casi no se utilizan. Adicionalmente, por lo insuficiente del presupuesto O&M, el
estado de la infraestructura existente no siempre es la mejor, consecuentemente la
operación es deficiente.
d) Deficiente O&M y muy poca cultura de uso eficiente del agua; son las causas del
desperdicio del agua de riego, problemas de drenaje, baja eficiencia, déficit a nivel
de proyecto y finalmente presión sobre la Gestión de Oferta para la construcción de
obras hidráulicas mayores de alto costo.
6.4.3 RECOMENDACIONES
1.- Mejorar el pago de las tarifas de agua efectuado por los usuarios, según disposiciones
legales actuales, no es suficiente para solucionar el problema de fondo. Mientras el
Estado mantenga la propiedad de la infraestructura hidráulica principal y los usuarios
no se hayan organizado debidamente; el Estado tendrá que seguir manejando la
operación y mantenimiento de las obras principales. Incluidas las obras de captación, de
derivación, de almacenamiento y de distribución principal. Teniendo en cuenta el uso
multisectorial del recurso; el pago de las tarifas debe ser realizado absolutamente por
todo usuario beneficiado y los montos deben ser realistas para financiar el 100 % del
costo del servicio.
2.- Casi toda la legislación actual versa sobre el concepto “agua de riego” y “usuario de
riego” obligado a pagar por el uso del agua; en cambio la producción de energía a partir
del uso de este recurso, se mantiene bajo el concepto de que como no hay consumo de
agua, no paga la tarifa. Asimismo, el uso minero y poblacional no son aportantes del
pago de las tarifas. Debe corregirse esta situación exigiendo el pago a todos los
usuarios.
3.- La infraestructura menor o de servicio directo a los usuarios de riego, es actualmente
operada y mantenida directamente a través de las Comisiones de Regantes, y a las
Juntas de Usuarios. Requieren consolidar el entrenamiento recibido del PSI para
realizarlo mejor.
4.- El agua debe ser entregada a las Comisiones de regantes en bloque, quienes a su vez se
deben hacer cargo de su distribución. Estas Comisiones deben responsabilizarse del
pago de las tarifas con la cual se garantiza los trabajos de operación y mantenimiento.
5.- Debe revisarse el concepto “tarifas de agua”, sus componentes y su distribución,
diferenciando el correspondiente a las obras principales, y tarifa que correspondería al
costo de la operación y mantenimiento de la infraestructura menor a cargo de los
usuarios.
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6.- Se debe atender prioritariamente los problemas de drenaje y salinidad de los valles y
realizar el mejoramiento de los sistemas de riego actuales, dotando de infraestructura
hidrométrica necesaria a las Comisiones de Regantes.
7.- Deben efectuarse acciones tendientes corregirse los criterios para realizar la distribución
de aguas a nivel de Distritos de Riego, con el fin de asignar con equidad los volúmenes
de agua que consumirían los usuarios de riego en bloque, y determinar así el plan de
operación anual, efectuando los ajustes, aproximaciones y demás acciones necesarias
para mejorar la eficiencia en el uso del agua.
8.- Se debe reforzar la capacitación del personal técnico de las Comisiones de Regantes en
la planificación agrícola, la distribución de agua, operación, mantenimiento de obras de
riego y drenaje e hidrometría.
9.- Se debe capacitar a los agricultores de los diferentes valles en prácticas de manejo de
cultivos y manejo de aguas.
6.5 PROGRAMA DE TRANSFERENCIA
De conformidad con la política de Estado, de descentralización y de privatización de los
servicios, la gestión del agua también debe tender hacia la autogestión directa por los
usuarios. Por consiguiente, de acuerdo al programa de ejecución de las principales
actividades, se debe elaborar un programa de transferencia de la gestión. Por el momento es
prematuro estructurar un programa de transferencia que pueda cumplirse. Son muchas las
interrogantes que deben resolverse; entre ellas: (1) el momento en que se implementarán los
cambios legales sugeridos, (2) cronograma definitivo de ejecución de las acciones y (3)
programa definitivo de innovación institucional. En estos casos se requiere la voluntad
política, el apoyo social y los recursos económicos necesarios.
A manera de sugerencia y sin poder precisar fechas se ha elaborado el siguiente programa de
transferencia mostrado como Cuadro N° 10.
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CUADRO N° 10
PROGRAMA DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES BÁSICAS DE LA GESTIÓN DEL AGUA
¿Qué se transfiere? ¿A quien se transfiere? Requisitos de la
transferencia Duración del proceso
1. La gestión del agua de
la Cuenca
Autoridad de Agua en
Cuencas o Agencia de
Aguas de la Cuenca
(AAC)
Aprobación por ley de
creación de la misma.
Estar instalados y el
directorio constituido.
Aprobar el Plan de
Gestión en el directorio.
Contar presupuesto
adecuado, aprobado por
fuentes de financiamiento
seguros.
1 año después de su
creación legal
2. La gestión del agua
dentro de los bloques de
riego
Organización de Usuarios
de Riego
Haber completado las
acciones 4.2.1 y 4.2.2
Estar al día en pago de
tarifas y compromiso de
mejorar monto de tarifas
1 a 2 años
3. La operación y
mantenimiento de la
infraestructura mayor de
riego
Organización de Usuarios
de Riego
Haber completado las
obras de consolidación y
obras nuevas
programadas. Que los
usuarios hayan
constituido o contratado
una empresa de servicios
de agua para la O&M de
la obra a recibir. Que la
organización de usuarios
esté bien constituida. Que
se apruebe el pago de una
tarifa suficiente para
financiar la O&M
0,5 – 1 año después
cumplir y requisitos
4. La Gestión del Agua
de uso poblacional
Empresa de Agua Potable Convenio de pago
adelantado de la tarifa de
agua correspondiente, a
precios realistas para la
O&M de la
infraestructura mayor.
1 año
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CAPÍTULO VII
IDENTIFICACIÓN DE BENEFICIOS Y COSTOS
7.1 CONCEPTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS EN LA
GESTIÓN DEL AGUA
7.1.1 ASPECTOS ECONÓMICOS
Si bien, los alcances del estudio se circunscriben a la gestión de la oferta de agua, los
planteamientos no descuidan el enfoque integral y multisectorial de la “gestión integrada del
agua” (oferta-demanda), así como el hecho de que esta gestión debe darse también dentro de
los alcances de la “gestión de cuencas”. En tal sentido, los planteamientos van más allá de los
aspectos de “gestión de oferta de agua”.
El concepto económico por el uso del agua se sustenta en los siguientes principios,
denominados “Principios de Dublín” de 1992 (1):
El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sustentar la vida, el
desarrollo y el medio ambiente.
El desarrollo y la gestión de aguas deberían basarse en un enfoque participativo,
involucrando usuarios, planificadores y gestores de políticas en todos los niveles.
El agua tiene un valor económico en todos sus niveles de uso y debiera ser
reconocido como un bien económico.
En relación con estos principios, a continuación se resumen los comentarios que se
incluyeron en páginas anteriores de este documento.
El Agua como Recurso Natural Patrimonio de la Nación: De acuerdo a la Constitución
Política del Perú vigente, rigen los siguientes principios para la gestión del agua:
“El agua es un recurso natural limitado, patrimonio de la nación y dotado de valor
económico.
1 : Solanes, Miguel y F. Gonzáles Villarreal; “Los Principios de Dublín Reflejados en una Evaluación
Comparativa de Ordenamientos Institucionales y Legales para una Gestión Integrada del Agua”. Asociación
Mundial del Agua-GWP. Comité Técnico Asesor.
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El uso prioritario del agua, en situaciones de escasez del líquido elemento, es para consumo
humano y para abrevar animales.
La gestión del recurso hídrico debe ser descentralizada, orientada al uso múltiple del mismo
y contar con la participación de las instituciones públicas y privadas involucradas en su
gestión, en particular de los usuarios y comunidades”.
Otro aspecto que es importante mencionar es el referido a la propiedad de la infraestructura
hidráulica en las diversas cuencas. Todas las obras construidas por los Proyectos Especiales
del INADE, independientemente de su ubicación, han sido financiadas con recursos de todos
los peruanos (ya sea con fondos propios o con préstamos). Por tanto, la propiedad es de todos
y no de una región o departamento en particular.
La Naturaleza Económica del Bien Agua: Según este principio, el agua es un bien
económico y es esencial reconocer que todo ser humano tiene el derecho fundamental a tener
acceso a un agua pura y al saneamiento por un precio accesible. Por tanto, es un bien
económico y social (2).
Existe un precio adjunto al agua y un costo asociado con cualquier proceso que cambie su
cantidad, calidad, ubicación, accesibilidad y la seguridad de contar con ella.
Si bien es un recurso natural renovable, es a la vez un recurso escaso, y lo es mucho más en
la costa peruana; por tanto se debe tener en cuenta el costo de oportunidad por usar el agua en
una actividad particular.
Como bien económico, el uso del agua debe ser orientado con criterio de eficiencia y, en
cierta medida, las tarifas deberían contribuir al uso eficiente del agua. En este caso, la tarifa
de agua debería expresar el valor del agua (criterio económico de “costo marginal”). Si la
tarifa es mayor que el costo marginal, se utilizará menos agua; en cambio, si la tarifa es
menor que el costo marginal, entonces se utilizará más agua, desperdiciándose el recurso.
Registro de Derechos de Agua y Cálculo de Demanda Real: Los derechos de agua están
relacionados con la naturaleza de bien económico del agua. En este caso, un aspecto
importante es la regularización de los derechos de agua, tal como se comentó anteriormente.
En el futuro, el cálculo de la demanda real de agua debe realizarse de acuerdo a los derechos
de agua registrados para cada usuario o grupo de usuarios.
Se ha indicado también que es conveniente fijar una dotación única para el derecho de agua
para fines agrarios “dotación básica de riego”, que hace más fácil el control de la
distribución del agua y da la potestad al agricultor para que siembre lo que cree conveniente
con esa cantidad de agua, evitando su uso excesivo, porque esto se traduce en un mayor pago.
El concepto de “dotación básica” permite aplicar el sistema de “tarifas duales”. En este
caso, la dotación básica se entrega a un precio base (tarifa mínima) que cubra los costos de
operación y mantenimiento del sistema de riego; y cualquier solicitud de dotación adicional
de agua, en cuotas de 1 000 m3/ha, se otorga a un mayor precio (tarifa máxima), siempre que
exista la disponibilidad de agua.
2 : “Fundamental Principles and Objectives for a New Water Law in South Africa”. Report to Minister of
Water Affairs and Foresty of the Water law Review Panel. January, 1996.
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Priorización Sectorial de los Derechos de Agua: La Ley General de Aguas en su Artículo
27º establece el orden de preferencia en el uso de las aguas como sigue:
Para las necesidades primarias y abastecimiento de poblaciones;
Para la cría y explotación de animales;
Para la agricultura;
Para usos energéticos, industriales y mineros; y
Para otros usos.
Preferencia que podrá ser variada por el poder ejecutivo por razones de interés nacional de
orden técnico, económico y social de política hídrica.
Uso Conjunto de Aguas Superficiales y Subterráneas: Esto tiene que ver con el principio de
que el agua es un recurso finito y vulnerable y que la gestión integrada incluye las aguas
superficiales y subterráneas y que están implícitos las necesidades sociales, impactos
económicos y requerimientos ambientales.
Eficiencia, equidad y sostenibilidad: en términos económicos, la eficiencia implica que el
bien está asignado de modo que el beneficio marginal (una unidad adicional del bien) es igual
para todos los usuarios. La equidad está relacionada con la justicia en la asignación del agua
entre grupos económicos dispares y no puede concordar con el criterio de eficiencia (puede
haber subsidios y estructura tarifaria diferente por sectores de usuarios). Será necesario
subsidiar la provisión del servicio de agua, cuando los usuarios no tengan suficiente
capacidad para pagar el precio real del agua La Sostenibilidad requiere que los usuarios
puedan afrontar las tarifas sin perjuicio directo sobre su estructura de costos, de tal forma que
sea factible la implementación del sistema tarifario.
7.1.2 ASPECTOS FINANCIEROS
Cuando se habla de aspectos financieros en el uso del agua, no nos estamos refiriendo al
valor intrínseco del recurso, sino a las cargas financieras, como tarifas, que se pagan por el
servicio de suministro de agua.
En este caso, los aspectos financieros están relacionados con la cobertura de costos de las
entidades involucradas en la oferta de agua, su asignación y monitoreo. Como parte de ellos,
un elemento importante es la necesidad de cubrir los costos de inversión (previa las
asignaciones respectivas), operación y mantenimiento de tales entidades. Los usuarios son los
que cubren los costos, procurándose conciliar los pagos de tarifas con los criterios de
eficiencia, equidad y sostenibilidad.
Los aspectos financieros involucran también los recursos para mejorar (en caso necesario) y
mantener la calidad del agua. Aquí es necesario distinguir entre los efectos de la
contaminación puntual, cuyo control puede ser una actividad totalmente autofinanciable, y la
contaminación difusa, originada principalmente en el sector agricultura. El control de esto
último demandará seguramente una intervención pública, asociada con la participación del
sector privado.
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ATA-INADE 100
Cuando la Autoridad Nacional de Aguas se consolide y las Agencias de Agua en Cuencas
estén plenamente operando, será conveniente que ellas participen en el control de la
contaminación del agua en su ámbito de competencia.
Tanto las autoridades a nivel de cuenca como aquellas entidades locales deben tener
capacidad legal para generar recursos sobre la base de ingresos provenientes de la misma
cuenca. La principal fuente lo constituye el suministro de agua, con base a los beneficios que
recibe la comunidad por el suministro del agua en la cuenca. Así, las organizaciones
generarán recursos para sus operaciones regulares y para las inversiones que acuerden
realizar. En general las tarifas sirven para pagar los costos directos de la operación y
mantenimiento de los sistemas de abastecimiento de agua.
De otra parte, como se mencionó en capítulo anterior, existen problemas asociados con la
situación del sector agrario (usuario de más del 80% del agua), lo cual se traduce en baja o
nula capacidad de pago para tarifas de agua. Los pequeños agricultores no tienen capacidad
de pago y cualquier incremento en las tarifas le afectará seriamente sus ingresos familiares.
Entonces, en el futuro, la fijación y cobranza de tarifas para riego debería estar asociada con
diversos servicios de apoyo que brinde la nueva Institución para cambiar el patrón de cultivos
y aplicar nuevos “paquetes tecnológicos” que permitan incrementar la rentabilidad de los
cultivos; de tal manera que los agricultores acepten un incremento en las tarifas. Como esto
no puede lograrse de la noche a la mañana, el planeamiento estratégico considera una
evolución gradual de la tarifa hasta lograr un nivel que permita, al menos, la cobertura de los
costos del servicio de provisión de agua.
Otro problema está asociado con la naturaleza de la cuenca hidrográfica distinguiéndose dos
áreas geográficas: la cuenca alta con predominio de pequeños productores de subsistencia y
la cuenca baja en la que están instalados los sectores productivos y los principales centros
urbanos regionales (La Campiña de Arequipa y los valles costeños).
En el panorama descrito, las propuestas referidas a los mecanismos de financiamiento para la
gestión de la oferta de agua deben ser aceptadas por los usuarios. Esto puede incluir la
fijación y cobro de tarifas de agua a los usuarios de todos los sectores (que se les entrega el
agua en “bloque”), los aportes de capital por parte del Gobierno (Estado) como apoyo en el
proceso de instalación y consolidación de la nueva institucionalidad, las contribuciones
indirectas (por ejemplo vía impuestos) de la sociedad en su conjunto y la posibilidad de
aplicación de mecanismos de “subsidios cruzados” para que los usuarios con mayores
ingresos o los sectores usuarios más rentables paguen tarifas más altas que los usuarios
menos favorecidos. Aquello que requiera de nuevas leyes o normas será de difícil aplicación,
por sus implicancias políticas. Por tanto, en las estrategias y las propuestas se da prioridad a
aquellos aspectos que pueden aplicarse de manera inmediata con la base legal actual o con
ligeras modificaciones a ella. Las propuestas que requieren nuevos dispositivos legales se
proponen para una fase posterior (mediano o largo plazo).
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Plan de Gestión
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7.2 IDENTIFICACIÓN DE BENEFICIOS
7.2.1 BENEFICIOS GENERALES
El Plan de Gestión, desde una óptica integral se orienta a proveer el recurso hídrico que
requiere la comunidad en general en el ámbito de una cuenca, a fin de asegurar la
habitabilidad y el desarrollo socioeconómico de la misma. Esto implica ofrecer el agua con la
cantidad, calidad, oportunidad que lo requieren los usuarios, suministrado a un precio
accesible y que los usuarios están dispuestos y en condiciones de pagar.
Los servicios relacionados al agua incluyen: la oferta de agua para la población, riego,
drenaje, control de inundaciones, generación de energía hidroeléctrica, turismo, conservación
ecológica y actividades similares. Los servicios facilitan el uso o alteración de los recursos
hídricos para beneficiar a los miembros de la sociedad, incluyendo las necesidades básicas
humanas y el soporte de actividades económicas.
El agua en el Perú es el sustento para las actividades productivas y para el bienestar de la
población. El área irrigada (1 160 000 ha) constituye el 40% del área cultivada y produce el
76% de la producción agrícola total. La capacidad de generación de energía hidroeléctrica
instalada representa alrededor del 60% de la capacidad energética total a nivel nacional (3).
Otras actividades que dependen sustancialmente de la provisión adecuada del recurso hídrico
son la industria, la producción térmica, la acuicultura y el turismo.
Sólo el 75% de la población urbana y el 25% de la población rural son servidos con sistemas
de abastecimiento de agua. Las concentración de los núcleos urbanos y de las actividades
productivas en la región de costa y sierra hacen que las demandas de agua sean máximas en
las áreas en las cuales la disponibilidad y el abastecimiento de agua son muy escasos. La
disponibilidad de agua para la agricultura costeña tiende a disminuir debido a; (i) el
crecimiento de las ciudades, que tienen primera prioridad para el abastecimiento de agua. El
82% de los 13,5 millones de habitantes de la costa viven en las ciudades; (ii) la baja
eficiencia de la gestión del agua en la actividad agrícola y la también baja rentabilidad de la
agricultura; (iii) la disminución de los recursos del estado invertidos en grandes obras
hidráulicas.
En la región de costa, el agua es un recurso extremadamente limitado, más en el sur que en el
norte del país; con déficits crónicos de suministro de agua para fines productivos. Su
disponibilidad como agua superficial está limitada a un corto período del año. La capacidad
de movilización del agua es muy limitada debido a los altos costos y restricciones físicas para
su conducción, muchas veces con necesidades de transvases entre cuencas. Las obras de
mayor rentabilidad ya se han construido y queda por hacer las más costosas. En un
ordenamiento de proyectos de menor a mayor costo, el orden es el siguiente: regulación de
lagunas, perforación de pozos, pequeñas obras de riego, construcción de embalses y trasvase
de aguas de la vertiente del Amazonas a la del Pacífico (que sólo se justifica para
aprovechamientos múltiples). Normalmente, el sector Privado ha construido las obras de
menor costo, como la regulación de lagunas y perforación de pozos. En las otras obras
hidráulicas mayores como existen en la cuenca Quilca-Chili ha intervenido el Estado.
3 : Ministerio de Agricultura-Perú; “Estrategias para el Manejo de los Recursos Hídricos en el Perú”. Lima,
agosto 1998.
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Los ríos de la costa descargan una masa anual de 36 000 MMC de agua, de los cuales 46% se
utilizan en actividades diversas y 54% se pierde al Océano Pacífico.
En la actualidad, el sector agrario utiliza alrededor del 80% del agua disponible, 18% para
uso doméstico y 3% para uso minero y otros usos menores.
El deterioro de la calidad del recurso se está convirtiendo en un problema serio en muchas
cuencas, debido a la combinación de pequeños caudales de estiaje con aguas de efluentes
contaminados por el uso poblacional, minería, industria y agroquímicos. El deterioro de la
calidad afecta la utilidad del recurso e incrementa el costo para mantener su sustentabilidad.
7.2.2 BENEFICIOS ESPECÍFICOS
Los beneficios de la gestión del agua son más cualitativos que cuantitativos, por lo cual es
usual solamente comentarlos. Los principales beneficios que se podrían lograr con una
adecuada gestión del agua son los que se indican a continuación:
Satisfacción de las demandas de agua con adecuadas cantidades, una garantía del 80% de
seguridad (por la frecuencia asumida en el Estudio de Oferta-Demanda de Agua); lo cual se
manifiesta en menores riesgos para la atención de la demanda, lo que, a su vez, repercute en
menores costos operativos. Así mismo, se satisface la demanda con calidad adecuada dentro
de lo previsto en las normas de la Organización Mundial de Salud.
Las obras de embalse y la utilización de aguas subterráneas, de manera combinada con las
aguas superficiales, permiten reducir el déficit estacional. En el caso de la cuenca Quilca-
Chili el mejoramiento de la oferta de agua con este tipo de obras es fundamental para
satisfacer la demanda multisectorial significativamente creciente.
En la medida que se está planteando una innovación institucional, con asignación de derechos
de agua y un sistema legal tendiente a la resolución de conflictos, un beneficio del Plan,
justamente, es la ausencia o reducción de conflictos en la distribución del agua.
El Plan incluye la consideración de obras de prevención de inundaciones, por eventos
extremos y el manejo de las partes altas de las cuencas a fin de evitar la erosión de los suelos
para reducir sedimentación de embalses y azolvamiento en cauces. Esto se manifiesta en un
beneficio para todos los usuarios y las actividades económicas que se llevan a cabo en la
cuenca.
7.3 IDENTIFICACIÓN DE COSTOS
Para efectos del Plan de Gestión de la Oferta de Agua, debe recordarse que se trata de un
servicio de suministro de agua en bloque a grupos de usuarios (Juntas o Comisiones de
Regantes, empresas de agua potable, empresas energéticas, empresas mineras, etc). En este
caso, la identificación de costos tiene que ver con las inversiones requeridas (mejoramiento,
rehabilitación de obras hidráulicas, obras nuevas, etc.), los costos administrativos de las
entidades encargadas del servicio a nivel de cuenca y los costos de operación y
mantenimiento referidos al servicio de provisión de agua.
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ATA-INADE 103
7.3.1 COSTOS ASOCIADOS AL INCREMENTO DE OFERTA DE AGUA
El incremento de la disponibilidad de agua en la cuenca está relacionado con la construcción
de grandes obras hidráulicas (obras de trasvase, represas, etc), la formalización de las
asignaciones o “derechos de agua”, el mejoramiento de la infraestructura de distribución para
reducir pérdidas (incrementar eficiencia), la tecnificación de los sistemas de riego para
reducir el consumo de agua, la fijación de dotaciones básicas para el riego y adecuada
operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica.
Dentro de los rubros indicados se llevarán a cabo acciones que se manifestarán en costos
específicos para incrementar la oferta y asegurar el suministro de aguay que de alguna
manera deben ser cubiertos. Entre ellos, los siguientes:
Promover la Tecnificación del Riego, con Capacitación e Incentivos: En la promoción de
la tecnificación del riego generalmente se consideran dos tipos de mejoras muy bien
identificadas, que corresponde realizar y financiar a dos entes diferentes (ver capítulo 4.3.3).
Mejorar la Infraestructura Hidráulica Existente: Mejorando la infraestructura mayor de
riego en los valles, para incrementar la eficiencia en la conducción y distribución del agua de
65 % promedio actual a más del 80 %. Dentro de los bloques de usuarios, la eficiencia actual
varía entre 25% y 45% con una eficiencia total promedio del sistema, en la costa, del orden
de 30%. Un mejoramiento de los tramos críticos de la red de canales, podría significar lograr
una eficiencia de riego dentro de los bloques superior a 50% con riego por gravedad y más
del 60 % con riego por aspersión o goteo.
Esto además de reducir los problemas de drenaje y la conservación de los suelos, resulta una
forma de mejorar la oferta de agua a un costo mucho menor que ejecutar obras adicionales de
derivación, regulación o trasvase.
Nuevas Obras Hidráulicas: En la cuenca Quilca-Chili se ha hecho el balance oferta –
demanda de agua, en base a ello, y de acuerdo al déficit encontrado, se justifica la ejecución
de las obras prevista para cada escenario de desarrollo en corto, mediano y largo plazo.
Para el presente Plan de Gestión se ha respetado las prioridades establecidas por el Proyecto
Especial, dentro de la política y propuestas generales de INADE; para lo cual esta entidad ha
tenido en cuenta consideraciones técnico-económicas y prioridad de las demandas de los
otros sectores de usuarios, así como el caudal ecológico. En base a ello, se han definido las
obras requeridas para satisfacer la demanda en el corto, mediano y largo plazo.
7.3.2 COSTOS ASOCIADOS PARA MANTENER LA CALIDAD DEL AGUA
Corresponden a todas las acciones que se realicen orientadas a mejorar y mantener la calidad
del agua que será suministrada. Entre ellos se encuentran los tratamientos para
descontaminación, control de efluentes y vertimientos diversos sobre los cursos de agua en la
cuenca.
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Muchos de estos costos escaparán a los alcances y cobertura del servicio de las Agencias de
Agua. Por este motivo, generalmente son cubiertos con fondos del Gobierno Central, que se
recaudan vía impuestos. Otros costos pueden ser asumidos por los agentes que contaminen el
agua, vía cuotas o multas. En algunas cuencas, como la del río Santa, por ejemplo, existe una
serie de pasivos ambientales, determinados por las minas abandonadas, con relaves que
contaminan constantemente el agua. En estos casos, al no haber empresas responsables (ya se
extinguieron), será el Estado el que asuma los costos de este tratamiento.
7.3.3 COSTOS DE LA ENTIDAD DE CUENCA
En relación con la institucionalidad prevista, la gestión de aguas será conducida por la
Agencia de Agua en la Cuenca, la que será responsable de entregar el agua a los bloques de
usuarios. Esto repercutirá en los siguientes tipos de costos:
Costo de instalación y equipamiento de la Agencia de Agua, que incluye: oficina,
equipos de transporte, cómputo, mobiliario y otros. Esto también involucra la
instalación de los diversos servicios asociados, como centros de información, centros
de alerta, estaciones hidrometeorológicas, laboratorios, etc., los cuales se irán
implementando de acuerdo al avance en el desarrollo y consolidación de la Agencia.
Costos operativos o de funcionamiento de la Agencia de Agua, que implica cubrir los
requerimientos de personal y materiales diversos para realizar las actividades de
gestión de la oferta de agua. Esto se puede estimar a partir de los requerimientos de
personal indicados para la operación de la Agencia de Agua.
Conviene mencionar, que la propuesta institucional se fundamenta en la utilización de las
capacidades existentes, especialmente en los Proyectos Especiales del INADE; más aún
cuando de lo que se trata es de la reestructuración y reconversión de las actividades que
tradicionalmente han realizado estos proyectos. Por tanto, todo lo que es equipamiento
provendría de estas entidades y los desembolsos no existirán o serán mínimos.
7.3.4 COSTOS DE ENTIDADES PROVEEDORAS
El agua será recibida por los bloques de usuarios, tales como Juntas o Comisiones de
Regantes (esto último sería lo más adecuado), empresas de agua potable, centrales
hidroeléctricas, empresas mineras y otros bloques de usuarios menores. Estas entidades, a su
vez, incurrirán en diferentes tipos de costos que serán cargados al servicio de suministro del
agua (caso de empresas de agua potable) o que formarán parte de los costos operativos en su
actividad económica específica (energía, minería, etc.).
7.4 FINANCIAMIENTO
Hoy, los temas institucionales y financieros comunes en casi todos los países incluyen la
distribución del agua, mecanismos de manejo de los recursos, las responsabilidades del
Gobierno y del sector privado, la descentralización de las funciones del gobierno y los
métodos de financiamiento de programas y servicios de agua.
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7.4.1 ALTERNATIVAS DE CARGAS POR RECURSOS Y SERVICIOS
¿Qué cargas pueden establecerse para financiar la gestión de la oferta de agua? Esta es una
cuestión importante que debe resolverse aplicando criterios y mecanismos utilizados en otros
países para cubrir los requerimientos financieros de la gestión del agua.
Cargas de servicios: normalmente los proveedores de servicios gubernamentales o no
gubernamentales cobran cargas (como tarifas) a los clientes o beneficiarios por el suministro
de agua. Se determinan las cargas para recuperar la inversión y los costos del servicio. El
cliente o beneficiario, el proveedor (para entregas en bloque) y el público en general se
enfocan en el objetivo de recuperación o cobertura de costos.
Los mecanismos para la recaudación de cargas para servicios son similares en muchos países.
La protección de inundaciones se da a través de fondos especiales en el presupuesto general
(recaudación de la sociedad). El drenaje agrario, el drenaje de tormentas y el control de
inundaciones se cubre con fondos constituidos a través de impuestos pagados al Gobierno o
pagos específicos a las entidades proveedoras del agua. Las cargas al riego son recuperadas a
través de servicios medidos y el pago de las correspondientes tarifas. Algunas veces se
cargan impuestos a la propiedad para cubrir deudas y actividades durante una sequía. La base
de cargas para la oferta de agua urbana son los servicios medidos, mientras las cargas al
alcantarillado son una porción de las cargas del servicio de agua.
Subsidios: los subsidios son concesiones financieras para remediar una situación especial o
cuando el usuario no tiene la suficiente capacidad para pagar por el servicio. También
pueden orientarse a actividades especiales como limpiar la contaminación y fomentar la
construcción de facilidades de alcantarillado.
Cuotas de contaminación: se exigen estas cuotas para estimular a los contaminadores para
que mejoren el manejo de sus desechos y disminuir sus descargas de contaminantes. No son
mecanismos de financiamiento.
Cuotas administrativas: sirven para cubrir los costos asociados, como evaluación y
tratamiento de las licencias para los derechos de aprovechamiento de agua, evaluaciones de
ingeniería e inspecciones.
Cuotas de recursos: son cuotas para los derechos de aprovechamiento de los recursos (como
extracción de recursos subterráneos); que son inconexas a las cargas para cubrir los costos de
los servicios de agua.
Todos estos tipos de cargas pueden ser utilizados para financiar la gestión de la oferta de
agua y su entrega (“venta”) en bloque. Pero debe quedar claro que de lo que se trata es de
cubrir los costos del servicio de suministro de agua y no el valor económico del recurso
(costo marginal). Por ello, el financiamiento principal debe provenir de la aplicación de una
“tarifa por entrega del agua en bloque” que deberá ser pagada por todos los sectores p
bloque de usuarios del agua en la cuenca.
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7.4.2 RECUPERACIÓN Y ASIGNACIÓN DE COSTOS DE OBRAS
Las tarifas deben incluir en su composición una porción para la cobertura de inversiones
(conocida como “amortización de costo de obras”, que por su misma naturaleza son
multianuales); sea que se trate de obras construidas por el Estado u obras ejecutadas (en el
futuro) por la misma Agencia de Agua. En este último caso, todos los costos de obras,
directos e indirectos, deberán ser cubiertos con la aplicación de tarifas. En cambio, si las
inversiones en obras hidráulicas las realiza el Estado (ya sea por su magnitud, carácter
estratégico, fortalecimiento del desarrollo regional, etc.), se tienen en cuenta otras
consideraciones.
Para el Estado hay diversas formas directas e indirectas de recuperación de costos de
inversión.
Recuperación de Costos Mediante Formas Directas: Las formas directas de recuperación
de inversiones se refieren a las cargas proporcionales que se incluyen como amortización
dentro de las tarifas de agua y los costos que se añaden en el precio de venta de las tierras
(cuando son tierras eriazas de dominio público que se transfieren al sector privado). Este
costo se denomina “costo neto amortizable”.
Recuperación de Costos Mediante Formas Indirectas: Las formas indirectas son resultado
de la mayor recaudación que logra el Estado con la aplicación de las normas legales en
materia tributaria y fiscal, que gravan las operaciones de bienes y servicios adicionales
generados por los proyectos públicos. A diferencia de las operaciones del Sector Privado, el
Estado no invierte con fines de lucro, sino que lo hace en aras del desarrollo nacional, motivo
por el cual se le considera un beneficiario de los proyectos de interés público, pues obtiene
mayores ingresos. Dentro de este último campo, existen tres formas principales que permiten
al Estado generar recursos adicionales, como consecuencia de la actividad de los proyectos
en los valles y áreas nuevas: recaudación por impuestos, aranceles y diferencia de cambio en
operaciones de compra-venta de divisas.
Para establecer el monto que sería recuperado por el Estado por formas indirectas, se requiere
de un estudio específico de asignación de costos para cada proyecto en la cuenca. Existen
distintos procedimientos que pueden aplicarse indistintamente. Al costo total se le descuentan
los costos indirectos y el saldo es el “costo neto amortizable” que se recupera mediante
formas directas.
7.4.3 FINANCIAMIENTO PARA LA AGENCIA DE AGUA
El primer aspecto que puede ser utilizado como mecanismo de financiamiento es la
aplicación de tarifas por el uso del agua que es entregada en bloque; propendiendo a que
dicha tarifa, en el largo plazo, contribuya a la sostenibilidad de la gestión integrada de los
recursos hídricos. En este caso, todos los bloques de usuarios del agua deben pagar la tarifa
que fije la Agencia de Agua. Para las Entidades de Servicios de Agua, el pago de la “tarifa
por entrega del agua en bloque” se transformará en un costo para fijar la tarifa a los usuarios
finales. Por ejemplo, una Comisión de Regantes recibe el agua a una tarifa T1 y luego le
agrega todos sus costos asociado al servicio que brinda y cobrará a los agricultores un tarifa
T2 = T1 + Costos. Lo mismo sucederá con las empresas de agua potable.
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Para la aplicación de este tipo de tarifas debe tenerse en cuenta lo siguiente:
Si una empresa, como las de agua potable, central hidroeléctrica o minera, construye
sus propias obras para generar oferta de agua, para su propio beneficio, no le alcanza
el pago de un servicio por el suministro de agua en bloque. Más bien están en la
posibilidad de vender a otros usuarios sus excedentes de agua.
En el caso de las empresas hidroeléctricas que utilizan agua generada por otros
proyectos u obras bajo la gestión de la Agencia de Agua, ellas deben pagar por el
servicio de suministro de agua, aunque sea uso no consuntivo; debido a que el pago se
justifica por el beneficio que genera el agua en su calidad de “bien económico”. Estas
empresas generan electricidad, la venden y obtiene utilidades; por tanto, deben pagar
por el uso del recurso que les permite generar dichas utilidades.
Bajo la óptica de “subsidios cruzados entre sectores”, en la fijación de las tarifas se
puede considerar un mayor monto para lo sectores más rentables (como sería el caso
de las hidroeléctricas versus la agricultura) o los más contaminadores (minería e
industrias) o los más prioritarios (uso doméstico e industrial).
La legislación vigente sobre tarifas establece diferencias entre usuarios agrarios y no
agrarios. Tales diferencias resultan asimétricas en contra de la agricultura en la
medida que literalmente se carga sólo a este sector el costo de la administración de los
Distritos de Riego. También es de precisar que en el ámbito de los proyectos
hidráulicos del INADE, las empresas que operan centrales hidroeléctricas no pagan
por el uso del agua abastecida por estos proyectos (que es agua muy costosa), cuyo
costo de operación y mantenimiento en la actualidad está a cargo de los respectivos
Proyectos especiales, con recursos propios o presupuesto del Gobierno Central.
La tarifa de agua con fines agrarios tiene tres componentes:
- El componente "Ingresos Junta de Usuarios" a través del cual se busca cubrir los
costos de administración de los Distritos de Riego y la operación y mantenimiento
de las infraestructuras de riego y drenaje; considerándose todos los rubros
indicados en la legislación vigente (específicamente en el Título II, Capítulo II del
D.S. No. 003-90-AG).
- El "Canon de Agua", que se establece como un tributo por el uso de un recurso
que es un bien público (de todos los peruanos). Se fija como equivalente al 10%
del componente anterior.
-
- "Amortización", mediante el cual se recuperan las inversiones efectuadas por el
Estado en obras de regulación de riego (Título II, Capítulo IV del D.S. No. 003-
90-AG). Es fijado por el respectivo Proyecto Especial Hidráulico, pero no hay
normas ni una metodología específica para ello. La experiencia en el país muestra
que se puede determinar en función de los resultados del análisis de capacidad de
pago. Por ejemplo, este es el caso del Proyecto CHAVIMOCHIC, en el cual hace
poco se han privatizado las tierras de la primera etapa (14 000 ha) y se ha
entregado en concesión la operación y mantenimiento de la infraestructura
hidráulica principal.
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Para el agua utilizada con fines no agrarios, la tarifa tiene dos componentes:
- "Ingresos Dirección General (de Aguas)" que es la parte destinada a las
actividades de regulación del uso de los recursos agua y suelo y a la protección de
la cuenca.
- "Canon de Agua" que se paga al Estado por el uso del agua como patrimonio de la
Nación. En este caso, el valor de la tarifa se establece como un porcentaje de la
Unidad Impositiva Tributaria vigente en cada año. Es de 0,001 de la UIT para
industria y minería y 0,0005 de la UIT para energía, uso poblacional y en
actividad piscícola. Del monto de la tarifa, el 90% corresponde al componente
“Ingresos Dirección General” y el 10% restante es el “Canon de Agua”.
Adicionalmente, en las Leyes de Presupuesto del Sector Público para los años 1991,
1992 y 1993 se estableció que "...los componentes Canon y Amortización de la tarifa
de agua con fines agrarios son ingresos de las Autoridades Autónomas de los
Proyectos Especiales y se destinarán al financiamiento de obras y programas de
operación y mantenimiento de los sistemas de riego de aquellos."
Lo expuesto significa que se requieren cambios en la legislación vigente; toda vez que
existen dispositivos en base a los cuales se calculan y aplican actualmente las tarifas de agua.
Esto significa cambiar el Reglamento de Tarifas de Agua.
Sin embargo, tratándose de un cambio como el propuesto, es de esperar que inicialmente este
tipo de sistemas de tarifas no sea entendido ni aceptado en su integridad; motivo por el cual
se debe empezar con un programa de difusión y capacitación sobre el Plan de Gestión del
Agua en la cuenca, antes de comenzar a aplicar tarifas por el suministro de agua en bloque.
El cambio en el Reglamento de Tarifas de Agua puede realizarse de manera paralela a la
difusión y capacitación mencionada.
Por ello, a fin de viabilizar en el corto plazo la implantación del Plan de Gestión de la Oferta
de Agua, para el caso del financiamiento de la oferta de agua en los proyectos del INADE, se
considera que el Gobierno deberá continuar financiando en forma gradualmente decreciente
por 4 a 5 años más parte de los costos de la operación y mantenimiento de la infraestructura
mayor de riego, en tanto las organizaciones de usuarios se desarrollan y se toma conciencia
sobre la importancia de la cobertura de los costos del suministro de agua y estén en
condiciones de ir asumiendo paulatinamente los costos que se deriven del suministro del
agua.
Los requerimientos financieros estimados para la operación y mantenimiento se presentan en
el Capítulo 6.3.
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CAPÍTULO VIII
CRITERIOS DE EVALUACIÓN PARA CONSTATAR
LOS RESULTADOS DE LA GESTIÓN
8.1 CRITERIOS TÉCNICOS, ECONÓMICOS Y SOCIALES
8.1.1 CRITERIOS TÉCNICOS
Los criterios técnicos están enfocados principalmente a las labores de distribución de aguas y
la operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica. Entre ellos se puede citar los
siguientes:
a) Labores de Distribución de Aguas
Derechos de agua asignados sectorialmente y por grandes bloques de usuarios.
Para el sector agrario, se espera la aplicación de programas de cómputo para
distribución de agua en cada sector de riego y por canales principales.
b) Operación y Mantenimiento de Obras Hidráulicas
Actividades transferidas a usuarios y en obras de riego a Juntas de Regantes.
Aplicación de criterios empresariales para las labores de O&M.
8.1.2 CRITERIOS ECONÓMICOS
A continuación se mencionan los principales criterios para medir los resultados de la gestión
del agua:
Establecimiento de tarifas por bloques de usuarios en relación con el costo del
servicio de provisión de agua; lo que a su vez implica modificaciones en la
reglamentación vigente para la aplicación de las tarifas.
Presupuestos de las Juntas de Usuarios equilibrados con los requerimientos reales
para la operación y mantenimiento de la infraestructura de riego.
Fijación de tarifas de agua con fines agrarios orientada a cubrir los costos del
servicio de agua y como mecanismo de inducción para disminuir el alto consumo
de agua. Es posible la aplicación de tarifas duales y el establecimiento de
dotaciones básicas o Módulos de Riego básicos. Se fija una tarifa para el Módulo
de Riego y una tarifa mayor por la cantidad de agua solicitada en exceso al
Módulo de Riego Básico.
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Disminución de la morosidad en el pago de tarifas a no más del 10% del monto
previsto.
Disponibilidad de recursos para llevar adelante programas de conservación de
cuencas.
8.1.3 CRITERIOS SOCIALES
Establecimiento de tarifas combinando adecuadamente los criterios de cobertura
de costos del servicio y capacidad de pago de los pequeños agricultores.
Aceptación de los usuarios al pago de tarifas por el uso del agua.
8.2 CRITERIOS AMBIENTALES
a) Producto
i) Expedición de nueva normatividad legal (leyes, estándares) para protección y
conservación de la calidad de agua.
El indicador será la cantidad o número de leyes o estándares publicados.
ii) Establecimiento de redes de monitoreo para el control de la calidad del agua en
los ríos.
El indicador será el número de redes instaladas.
iii) Seleccionar parámetros de calidad de agua específicos para evaluar la calidad del
agua según el tipo de uso o según el tipo de efluente contaminante, en caso de
aguas residuales.
El indicador será la expedición de normas referentes a parámetros a medir según
el tipo de uso o tipo de efluentes.
iv) Definición de la calidad del agua en los ríos, para cada tipo de uso.
El indicador será la publicación de mapas donde se asigne a diversos tramos del
río, o el tipo de uso que se designe.
v) Mejoramiento de la calidad de efluentes o vertimientos, verificar mediante
Auditorias Ambientales de calidad de agua, realizadas por empresas
especializadas, independientes del sector en donde se registra la actividad
económica contaminante.
El indicador será el número o cantidad de auditorias ambientales realizadas.
vi) Eliminación de pasivos ambientales de la actividad minera.
El indicador será el número de relaves mineros bajo control.
vii) Instalación de nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales en poblaciones
mayores de 5 000 habitantes o que tengan sistemas de alcantarillado instalado.
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El indicador será el número de nuevas plantas de tratamiento de agua que se
instalen.
viii) Proyectos futuros a ejecutar en el sector de recursos hídricos, deben incorporar la
variable ambiental.
El indicador será el Estudio de Impacto Ambiental que se requiere para los
nuevos proyectos.
ix) Incorporar el caudal ecológico en el cálculo de la demanda de agua.
El indicador será el registro de operación de los sistemas hidráulicos y la
verificación in situ de la existencia de un caudal de agua para uso exclusivo de
los ecosistemas.
x) Identificar las fuentes potenciales de contaminación.
El indicador será la elaboración y actualización de una bitácora a cargo de la
Autoridad de Cuenca donde se registrarán los nuevos proyectos que por su
orientación, se determinen que son potencialmente contaminadores del recurso
hídrico.
b) Resultado
i) Mejor ordenamiento y cumplimiento de las normas legales permitirán una mayor
gestión del recurso hídrico.
ii) Tener información básica confiable para la evaluación de la calidad del agua.
iii) Evaluar con criterio técnico definido, la calidad del agua o efluente.
iv) Contar con fuente de información básica, en lo referente a calidad de agua, para
utilización de desarrollos o proyectos futuros.
v) Garantizar mejoramiento paulatino de calidad de los efluentes para evitar
contaminación de cuerpos de agua.
vi) Disminución de la contaminación minera proveniente de los pasivos ambientales;
esto mejorará la calidad del agua.
vii) Disminución de la Contaminación Orgánica en los cuerpos de agua, sobre todo en
poblaciones rurales.
viii) Asegurar que desarrollos futuros no contaminen el agua.
ix) Asegurar la supervivencia y/o recuperación paulatina de los ecosistemas
acuáticos.
x) Garantizar en forma permanente la buena calidad del agua.
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8.3 EVALUACIÓN Y MONITOREO
La Agencia de Aguas prevista debe ser un ente promotor, incentivador y auspiciador de
iniciativas de organización local a nivel de cuencas. No debe ser un organismo interventor,
sino que debe fomentar y crear una capacidad local que actúe pensando en la cuenca en la
que está. Además debe brindar a sus usuarios algunos servicios, tales como regular
concesiones de agua, apoyo técnico y organizativo, canalización de créditos, manuales y
otros, para comprometer la participación local en la gestión del agua. Para ello debe actuar
como coordinador de las acciones de los demás organismos y servicios o programas del
Estado y no gubernamentales.
Es importante tener en cuenta que tanto la descentralización como la participación de los
usuarios son procesos sociales, políticos y administrativos que requieren de instituciones
sólidas, definición clara de competencias entre niveles de gobierno, personal calificado,
estructuras técnicas y administrativas eficaces y procesos de planeación consistentes; así
como de sistemas de información que faciliten y otorguen eficacia a la toma de decisiones.
Por tanto, las labores de evaluación y monitoreo deben orientarse, en primer lugar, a buscar
consolidar la institucionalidad prevista, tanto orgánica como funcionalmente, a fin de que
cumpla con los fines de su creación. En segundo lugar, debe orientarse a lograr que los
servicios de la Agencia de Agua se brinden con la eficiencia y eficacia deseada para que el
suministro de agua a los usuarios se de con la cantidad, calidad y oportunidad requerida y se
pague por ello una tarifa razonable. Las primeras acciones puede ser realizadas por la entidad
de nivel nacional (como el Instituto nacional de Aguas propuesto); en tanto que el segundo
grupo de acciones puede ser realizado por la misma Agencia.
De otra parte, conviene mencionar que para que la Agencia de Agua pueda hacer el
seguimiento de los cursos de agua de la cuenca, desde su nacimiento y en toda su extensión,
es indispensable claras normas de calidad y cantidad de agua que sirvan como marcos
jurídicos en el trabajo de control del cumplimiento.
Las normas de calidad se refieren a la calidad del agua suministrada a los usuarios y los
límites de contaminación del agua que el usuario devuelve al ciclo hidrológico.
Las normas de cantidad de agua deben comprender normas sobre derechos de agua y las
cantidades extraíbles de las aguas superficiales y subterráneas y la forma de tener que ser
devueltas al ciclo hidrológico en el tiempo.
Las normas se cumplirán sólo si existen providencias para sancionar adecuadamente el no
cumplimiento de ellas.
Finalmente, siendo la Agencia de Agua una entidad coordinadora con administración
participativa, se considera que sería también la entidad más adecuada para tratar de actuar
como árbitro en los conflictos que se presenten entre los actores. La conciliación de intereses,
consultas públicas y audiencias son algunas de las formas mediante las cuales los grupos
interesados en el agua, son capaces de participar. Este es otro aspecto que debe tenerse
presente en la evaluación y monitoreo.
