13/04/2005 1

Repblica de BoliviaMinisterio de Asuntos Campesinos

y Agropecuarios

Repblica de BoliviaMinisterio de Asuntos Campesinos

y Agropecuarios

13/04/2005 2

Comit de acompaamiento a la implementacin de la ENDAR

(RESOLUCION DE CONAPES Nro. 116/04)

Min. Asuntos Campesinos y AgropecuariosMin. Asuntos Campesinos y Agropecuarios

Min. Asuntos IndMin. Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios genas y Pueblos Originarios

Min. Desarrollo SostenibleMin. Desarrollo Sostenible

Min. HaciendaMin. Hacienda

Min. Desarrollo EconMin. Desarrollo Econmicomico

Min. Servicios y Obras PMin. Servicios y Obras Pblicas. blicas.

Min. de ParticipaciMin. de Participacin Popularn Popular

13/04/2005 3

Las demandas del rea ruralLas demandas del rea rural

60% concentrado en:60% concentrado en: InfraestructuraInfraestructura CrCrditodito CapacitaciCapacitacin y Asistencia Tn y Asistencia Tcnicacnica Estrategias y Planes de DesarrolloEstrategias y Planes de Desarrollo Apertura y consolidaciApertura y consolidacin de mercadosn de mercados IndustrializaciIndustrializacin de productos agropecuariosn de productos agropecuarios Acceso y seguridad jurAcceso y seguridad jurdica sobre la Tierradica sobre la Tierra

13/04/2005 4

DILOGO NACIONAL RESULTADOS DE PRIORIZACIN DE PRODUCTOS Y/O NEGOCIOS

DILOGO NACIONAL RESULTADOS DE PRIORIZACIN DE PRODUCTOS Y/O NEGOCIOS

Cultivo de hortalizas, legumbres y flores17,8%

Cra de ganado y produccin de leche cruda

17,3%

Turismo15,1%

Cultivo de cereales y otros cultivos

14,1%

Cultivo de frutas12,7%

Pesca, explotacin de criaderos de peces y granjas

piscco las3,9%

Cra de otros animales y elaboracin de productos

animales5,7%

Extraccin de minerales metlicos

1,3%

Extraccin de minerales metlicos no ferrosos

1,0%

Fabricacin de hilados y acabado de productos textiles

3,8%

Elaboracin de productos lcteos

0,8%

Extraccin de piedra, arena y arcilla0,9%

Productos de madera1,0%

Produccin, procesamiento y conservacin de carne

1,0%

Extraccin de productos no maderables

3,6%

Fuente: Secretara del Dilogo.Fuente: Secretara del Dilogo.

77% Temas Agropecuarios 77% Temas Agropecuarios y Ruralesy Rurales

13/04/200513/04/2005 55

ESTADO DE SITUACION

13/04/2005 6

SituaciSituacin Nacional:n Nacional:Crecimiento EconCrecimiento Econmico Estacionario mico Estacionario

influye en el sector ruralinfluye en el sector rural

DDbil crecimiento econbil crecimiento econmicomicoInsuficientes ingresos pInsuficientes ingresos pblicosblicosDesempleo y subempleo Desempleo y subempleo Extrema pobrezaExtrema pobrezaExclusiExclusin social y econn social y econmicamica

Problemas macro a

nivel nacional

13/04/2005 7

Alta incidencia de la Pobreza e Indigencia Rural

Alta incidencia de la Pobreza e Indigencia Rural

METODO: LINEA DE POBREZAFUENTE: BANCO MUNDIAL, INE, UDAPE

REA Incidencia dePobreza (%)(%) de

Indigentes

Nacional 62.7 36.8Ciudades 47.0 21.6Resto Urbano 65.8 30.9Rural 81.7 58.8

13/04/2005 8

Total comunidades vulnerables: 7.738 (53%)

Total municipios vulnerables: 166 (53%)

Total poblacin comprendida en las comunidades vulnerables: 1.355.421 (16% y 30,8%)

Aproximadamente 1 de cada 2 habitantes de Potos y de Chuquisaca vive en organizaciones comunitarias vulnerables

Total comunidades vulnerables: 7.738 (53%)

Total municipios vulnerables: 166 (53%)

Total poblacin comprendida en las comunidades vulnerables: 1.355.421 (16% y 30,8%)

Aproximadamente 1 de cada 2 habitantes de Potos y de Chuquisaca vive en organizaciones comunitarias vulnerables

Inseguridad Alimentaria

13/04/2005 9

Altiplano 37% de las unidades6% Sup. Cultivada

Valles46 % de las unidades17% Sup. Cultivada

Tierras Bajas17 % de las unidades77% Sup. Cultivada

DISTRIBUIDAS EN:

Estructura Agraria Estructura Agraria distorsionadadistorsionada

Pequeas Unidades Agropecuarias

574.200 Unidades(87%)

Total Unidades Agropecuarias en el pas

660.000

Dependen2.7 Millones de Personas

Fuente: INRA

13/04/2005 10

Situacin rea Rural:Los problemas principales

Escasa inserciEscasa insercin en los mercadosn en los mercados

Desempleo y subempleoDesempleo y subempleo

ExclusiExclusin econn econmica, social y culturalmica, social y cultural

Inseguridad alimentariaInseguridad alimentaria

Acceso y tenencia de la tierra Acceso y tenencia de la tierra

Circuito cocaCircuito coca--cocacocanana

13/04/200513/04/2005 1111

LA ESTRATEGIA

13/04/2005 12

FILOSOFIAFILOSOFIA

La ENDAR es una respuesta estructural La ENDAR es una respuesta estructural para lograr el desarrollo integral y para lograr el desarrollo integral y sostenible del sostenible del rea rural.rea rural.

13/04/2005 13

OBJETIVO DE LA ENDAROBJETIVO DE LA ENDAR

INCREMENTAR EL INGRESO Y EMPLEO DE LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS Y

RURALES, DOTNDOLES DE CONOCIMIENTOS

Y MEDIOS PARA INSERTARSE DE MANERA SOSTENIDA Y COMPETITIVA EN LOS MERCADOS, EN UN MARCO

DE INCLUSIN, EQUIDAD SOCIAL, CULTURALY DE GNERO.

13/04/2005 14

Objetivos especficosObjetivos especficos Promover acciones de inclusin econmica,

social y cultural

Mejorar las condiciones de insercin a los mercados internos y externos de los productos nacionales de origen agropecuario

Garantizar el acceso, disponibilidad y uso de los alimentos.

Mejorar y ampliar el empleo rural no agropecuario y los ingresos de las familias campesinas e indgenas.

13/04/2005 15

Promover la construcciPromover la construccin de infraestructura n de infraestructura de apoyo a la produccide apoyo a la produccin n

Brindar Brindar seguridad jurseguridad jurdica sobre la tierra, dica sobre la tierra, orientado a su aprovechamiento productivo orientado a su aprovechamiento productivo y sostenible.y sostenible.

Modificar la dinModificar la dinmica econmica econmica y social mica y social generada por la produccigenerada por la produccin de coca y sus n de coca y sus derivados ilderivados ilcitos potenciando el desarrollo citos potenciando el desarrollo socioeconsocioeconmico integral, participativo y mico integral, participativo y sostenible. sostenible.

Objetivos especficos (cont.)

13/04/2005 16

I. Desarrollo de comunidades productivas, campesinas, colonizadoras, indgenas y originarias.

II. Desarrollo de mercados, mayor productividad y competitividad

III. Seguridad alimentariaIV. TierrasV. Oportunidades de ingreso no agropecuario VI. Construccin y mejoramiento de infraestructura

productivaVII. Nuevo desarrollo alternativo

I. Desarrollo de comunidades productivas, campesinas, colonizadoras, indgenas y originarias.

II. Desarrollo de mercados, mayor productividad y competitividad

III. Seguridad alimentariaIV. TierrasV. Oportunidades de ingreso no agropecuario VI. Construccin y mejoramiento de infraestructura

productivaVII. Nuevo desarrollo alternativo

POLTICAS PRIORIZADASPOLTICAS PRIORIZADAS

13/04/2005 17

PromociPromocin del desarrollo productivo con identidad n del desarrollo productivo con identidad cultural.cultural. Fortalecimiento de la educaciFortalecimiento de la educacin tn tcnica cnica

intercultural.intercultural. OrientaciOrientacin al desarrollo econn al desarrollo econmico mico

autogestionario y con equidad de gautogestionario y con equidad de gnero.nero. PromociPromocin para la conformacin para la conformacin de organizaciones n de organizaciones

productivasproductivas Mejoramiento de la capacidad de gestiMejoramiento de la capacidad de gestin de las n de las

organizaciones productivasorganizaciones productivas ConsolidaciConsolidacin de espacios de participacin de espacios de participacin de las n de las

organizaciones productivas.organizaciones productivas. Mecanismos de comercializaciMecanismos de comercializacin de productos y n de productos y

servicios.servicios.

I. I. Desarrollo de comunidades productivas Desarrollo de comunidades productivas campesinas, indcampesinas, indgenas y originarias.genas y originarias.

13/04/2005 18

IIII. . Desarrollo de mercados, mayor Desarrollo de mercados, mayor productividad y competitividadproductividad y competitividad

1. Desarrollar el Mercado Interno 1. Desarrollar el Mercado Interno 2. Mejorar el Acceso a los Mercados Externos 2. Mejorar el Acceso a los Mercados Externos 3. Fortalecer el Sistema de Sanidad Agropecuaria e 3. Fortalecer el Sistema de Sanidad Agropecuaria e

Inocuidad Alimentaria Inocuidad Alimentaria 4. Articular el sist. de innovaci4. Articular el sist. de innovacin y transferencia de n y transferencia de

tecnologtecnologaa 5. Servicios de Asistencia T5. Servicios de Asistencia Tcnica Ruralcnica Rural 6. Servicios Financieros Adecuados6. Servicios Financieros Adecuados 7. Fortalecer las Organizaciones de Productores7. Fortalecer las Organizaciones de Productores

13/04/2005 19

2.1 Aumentar la demanda en el mercado interno

Empleo en ciudades intermedias.

Estimular la agroindustria.

Reducir desincentivosfiscales DS 27337

Combate al contrabando

Compras estatales de la produccin

nacional DS 27328

Cobertura total del desayuno escolar

y subsidio de lactancia

Desarrollo de mercados para

produccin campesina

13/04/2005 20

2.2 Consolidar y captar mas mercados externos

Continentales y de ultramar (ATPDEA, SGP)

Ciudades de regiones fronterizas

Poblaciones fronterizas

Identificacin de Mercados/ Negociaciones comerciales

internacionales

13/04/2005 21

ConsolidaciConsolidacin de un sistema de n de un sistema de confiabilidad para certificaciconfiabilidad para certificacin de la n de la calidadcalidad

-- Bolivia libre de AftosaBolivia libre de Aftosa-- Mayor control al ingreso de productos Mayor control al ingreso de productos

agropecuarios externosagropecuarios externos-- ReestructuraciReestructuracin e institucionalizacin e institucionalizacin n

del SENASAGdel SENASAG

2.3 Fortalecer el servicio de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria

13/04/2005 22

Desarrollo de la investigaciDesarrollo de la investigacin (Bn (Bsica, sica, aplicada y aplicada y adaptativaadaptativa))

Desarrollo de la demanda y oferta de Desarrollo de la demanda y oferta de tecnologtecnologaa

Fortalecimiento de centros de Fortalecimiento de centros de investigaciinvestigacin n macroregionalesmacroregionales

ProtecciProteccin de los recursos genn de los recursos genticosticosRecuperaciRecuperacin del conocimiento y n del conocimiento y

tecnologtecnologa localesa locales

2.4 Articular el sistema de innovacin y transferencia de tecnologa

13/04/2005 23

Estimular actividades con potencialidad Estimular actividades con potencialidad de mercado e incremento de ingresosde mercado e incremento de ingresos

Enfoque de demandaEnfoque de demandaApoyo a actividades agropecuarias y Apoyo a actividades agropecuarias y

no agropecuariasno agropecuariasFortalecimiento de los demandantesFortalecimiento de los demandantes

2.5 Servicios de asistencia tcnica rural

13/04/2005 24

2.6 Servicios financieros adecuados

Mecanismos de incentivo que mejoren el Mecanismos de incentivo que mejoren el alcance del sistema financiero de segundo alcance del sistema financiero de segundo piso.piso.

LLneas especneas especficas para el sector ficas para el sector agropecuario.agropecuario.

Diversificar la oferta de servicios financieros Diversificar la oferta de servicios financieros rurales (nuevos productos y tecnologrurales (nuevos productos y tecnologas).as).

Reducir los costos financieros y el riesgo Reducir los costos financieros y el riesgo crediticio.crediticio.

Consolidar un marco institucional y regulatorio Consolidar un marco institucional y regulatorio adecuado.adecuado.

13/04/2005 25

Promover la orientaciPromover la orientacin empresarial de n empresarial de la organizaciones mediante:la organizaciones mediante: CapacitaciCapacitacinn Asistencia tAsistencia tcnicacnica FinanciamientoFinanciamiento

Transferir responsabilidades de gestiTransferir responsabilidades de gestin n Fortalecer las capacidades de Fortalecer las capacidades de

seguimiento y evaluaciseguimiento y evaluacin n

2.7 Fortalecer las organizaciones de productores

13/04/2005 26

III. PolIII. Poltica de Seguridad Alimentariatica de Seguridad Alimentaria Incremento de la producciIncremento de la produccin y productividad n y productividad

agropecuaria para mejorar la disponibilidad de agropecuaria para mejorar la disponibilidad de alimentos.alimentos. PromociPromocin de la transformacin de la transformacin de alimentos con n de alimentos con

alto valor nutritivo.alto valor nutritivo. Estrategia Nacional de EducaciEstrategia Nacional de Educacin Alimentaria n Alimentaria

NutricionalNutricional UniversalizaciUniversalizacin el desayuno escolar y subsidio n el desayuno escolar y subsidio

alimentario de lactancia.alimentario de lactancia. Red institucional pRed institucional pblicablica--privada de apoyo a la privada de apoyo a la

Seguridad Alimentaria.Seguridad Alimentaria.

13/04/2005 27

IV. TierraIV. Tierra

RegularizaciRegularizacin y proteccin y proteccin n adecuada al derecho propietario adecuada al derecho propietario sobre la tierrasobre la tierra Acceso y uso sostenible de la tierra.Acceso y uso sostenible de la tierra. Enlace Enlace del derecho propietario con del derecho propietario con

actividad productiva. actividad productiva.

13/04/2005 28

V. Oportunidades de ingresorural no agropecuario

V. Oportunidades de ingresorural no agropecuario

DiversificaciDiversificacin del ingreso rural y el n del ingreso rural y el empleo rural no agropecuario.empleo rural no agropecuario.

PromociPromocin del enfoque de desarrollo n del enfoque de desarrollo territorial integral territorial integral

Desarrollo de las capacidades de Desarrollo de las capacidades de gobiernos localesgobiernos locales

Desarrollo de centros poblados Desarrollo de centros poblados dindinmicosmicos

13/04/2005 29

VI. VI. Infraestructura productiva y de Infraestructura productiva y de apoyo a la producciapoyo a la produccinn

Infraestructura de riegoInfraestructura de riego

ConstrucciConstruccin y mantenimiento de n y mantenimiento de

caminos vecinalescaminos vecinales

ElectrificaciElectrificacin ruraln rural

TelecomunicaciTelecomunicacin ruraln rural

13/04/2005 30

GeneraciGeneracin de condiciones de n de condiciones de desarrollo ldesarrollo lcito en las zonas cito en las zonas productoras de coca. productoras de coca.

Apoyo al desarrollo social y econApoyo al desarrollo social y econmico mico de las de las reas de intervencireas de intervencin.n.

Aprovechamiento racional y sostenible Aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturalesde los recursos naturales

VII. Nueva polVII. Nueva poltica de Desarrollo tica de Desarrollo AlternativoAlternativo

13/04/2005 31

SostenibilidadSostenibilidad ambiental y uso ambiental y uso productivo de los recursos naturalesproductivo de los recursos naturales

FormaciFormacin tn tcnica para el desarrollo cnica para el desarrollo ruralrural

CapacitaciCapacitacin empresarial ruraln empresarial ruralEnfoque de gEnfoque de gnero para el desarrollonero para el desarrollo

PolPolticas transversalesticas transversales

13/04/200513/04/2005 3232

DOMINIOS DE INTERVENCION

DOMINIOS DE INTERVENCION

13/04/2005 33

Intervencin tradicional para el desarrollo

Intervencin tradicional para el desarrollo

Asistencia tcnica

Riego Insumos

Donaciones

Crdito subsidiado

Infraestructura

NO articulada y de poco impacto

13/04/2005 34

Dominios de IntervencinDominios de Intervencin

I. DesarrolloEconmico

LocalDEL

I. DesarrolloEconmico

LocalDEL

II. CadenasAgro-productivas

II. CadenasAgro-productivas

III. Transferencias alas comunidades

III. Transferencias alas comunidades

13/04/2005 35

A. Implementacin de la ENDARDesarrollo Econmico Local

(DEL)

A. Implementacin de la ENDARDesarrollo Econmico Local

(DEL)Es un proceso que se manifiesta en un territorio Es un proceso que se manifiesta en un territorio determinado, basado en la conjuncideterminado, basado en la conjuncin del n del esfuerzo pesfuerzo pblicoblico--privado con una visiprivado con una visin n compartida de desarrollo, que permite disecompartida de desarrollo, que permite disear ar estrategias y alianzas, que se plasman en estrategias y alianzas, que se plasman en Agendas de Responsabilidad Compartida Agendas de Responsabilidad Compartida ((ARCOsARCOs) y que a su vez se ven reflejados en los ) y que a su vez se ven reflejados en los planes de desarrollo departamental y planes de desarrollo departamental y municipal, con la finalidad de generar empleo.municipal, con la finalidad de generar empleo.

13/04/2005 36

Desarrollo Econmico Local

Gobierno Municipal/

Mancomunidad

Gobierno Municipal/

Mancomunidad

Otros actoresregionales,

(ONGs, IPDs, etc)

Otros actoresregionales,

(ONGs, IPDs, etc)

ProductoresorganizadosProductoresorganizados

Visin

del desarrollo

Promueve inversiones concurrentes vinculadas con actividades productivas

POA y PDMAgenda pblico Privada

ARCO

compartida

13/04/2005 37

DELDEL

Tecnologa

Riego Saneamiento

Insumos

Crdito Infraestructura

Emprendimiento (s)

Estudios de Mercado

Tecnologa

Riego Saneamiento

Insumos

Crdito Infraestructura

Emprendimiento (s)

Estudios de Mercado

Emprendimiento(s) Local(es)Emprendimiento(s) Local(es)

13/04/2005 38

Enfoque que busca consolidar mercados Enfoque que busca consolidar mercados internos y externos a travinternos y externos a travs de la identificacis de la identificacin n y superaciy superacin de los cuellos de botella que se n de los cuellos de botella que se presentan en el proceso que media entre la presentan en el proceso que media entre la producciproduccin agropecuaria y su realizacin agropecuaria y su realizacin en el n en el mercado, incluyendo la provisimercado, incluyendo la provisin de insumos y n de insumos y los servicios vinculados (crlos servicios vinculados (crdito, sanidad, etc.), dito, sanidad, etc.), hasta llegar al consumidor final, como factor hasta llegar al consumidor final, como factor determinante de la produccideterminante de la produccin.n.

B. Implementacin de la ENDARCadenas agroproductivas

B. Implementacin de la ENDARCadenas agroproductivas

13/04/2005 39

Cadenas Agroproductivas

Para el mercado interno y externo Seguridad Para el mercado interno y externo Seguridad alimentariaalimentaria

PRODUCTORES

TRANSFORMADORES

COMERCIALIZADORES

CONSUMIDORES

Poblacinnacional

Consumidoresextranjeros

Rescatadores

Mayoristas

Detallistas

Agroindustria

Provedoresde insumos

Provedores de serv.

Agricultores

13/04/2005 40

Es el proceso por el cual se transfieren de Es el proceso por el cual se transfieren de manera directa y no remanera directa y no re--embolsableembolsable, , recursos financieros a comunidades recursos financieros a comunidades campesinas, indcampesinas, indgenas y originarias, para genas y originarias, para que ejecuten proyectos productivos que ejecuten proyectos productivos autogestionados.autogestionados.

C. Implementacin de la ENDARTransferencias a Comunidades

C. Implementacin de la ENDARTransferencias a Comunidades

13/04/2005 41

Transferencias a ComunidadesREQUISITOS

Transferencias a ComunidadesREQUISITOS

TRANSFERENCIAS DIRECTAS

NORMAS CLARAS Y CONCER-TADAS

PROYECTOS PRODUCTIVOS VIABLES Y AUTOGESTIONA-RIOS

ORGANIZA-CIONES FORTALE-CIDAS(Crear capacidades)

13/04/2005 42

Interacciones entre niveles del sector pblico y privado

Interacciones entre niveles del sector pblico y privado

NIVEL NORMATIVO NIVEL OPERATIVO

LINEAMIENTOS DEMANDAS Y PROPUESTAS

GOBIERNOCENTRAL

PREFECTURASPRODUCTORES

MUNICIPIOS

13/04/2005 43

LINEAS DE ACCION PRIORIZADAS2005-2007

LINEAS DE ACCION PRIORIZADAS2005-2007

TECNOLOGIA, SANIDAD Y ASISTENCIA TECNICA

TECNOLOGIA, SANIDAD Y TECNOLOGIA, SANIDAD Y ASISTENCIA TECNICAASISTENCIA TECNICA

SERVICIOS FINANCIEROS

SERVICIOS SERVICIOS FINANCIEROSFINANCIEROS

ACCESO A MERCADOS INTERNOS Y EXTERNOSACCESO A MERCADOS ACCESO A MERCADOS

INTERNOS Y EXTERNOSINTERNOS Y EXTERNOSSEGURIDAD

ALIMENTARIASEGURIDAD SEGURIDAD

ALIMENTARIAALIMENTARIA

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVAPRODUCTIVA

DESARROLLO ALTERNATIVODESARROLLO DESARROLLO ALTERNATIVOALTERNATIVO

13/04/200513/04/2005 4444

METAS E INDICADORES DE IMPACTO

13/04/2005 45

Existen polticas, estrategias y normas adecuadas con recursos suficientes.Existe voluntad poltica, pblica y privada.Existe compromiso de participacin de la sociedad civil.Coordinacin del Gobierno Central, Prefecturas y Gobiernos Municipales.Seguridad jurdica.

INEUDAPEBCBMACA

Al menos hasta 560 $us/percapita rural/ao

Hasta 450 $us/percapita rural/ao

400 $us/ percapita rural/ao Fuente: Mecovi1999, 2000, 2001 y 2002

Incremento del nivel de Ingreso percapita rural

SUPUESTOSFUENTE DE INFORMACION

METAS AL 2015

METAS AL2007

LINEA BASE

INDICADOR

1. Indicadores meta para el Objetivo Central de la ENDAR

13/04/2005 46

Acuerdos comerciales bilaterales, multilaterales consolidados y concertados con la sociedad civil.Nuevos mercados consolidadosDiversificacin y ampliacin de la produccin.

INEBCBCAMEXCANEBIBCECAOCAINCOCNCAduana Nal.SIVEXCancillera

Al menos 800 millones de $us

Hasta 670 millones de $us.

445 millones de $us (promedio: aos 1999 al 2002)Fuente: INE, UDAPE, IBCE

Valor de exportaciones de productos de origen agropecuario

SUPUESTOSFUENTE DE INFORMACION

METAS AL 2015

METAS AL2007

LINEA BASEINDICADOR

2. Indicadores meta para el Objetivo Central de la ENDAR

13/04/2005 47

Queremos manejar la plata nosotros, en nuestras Queremos manejar la plata nosotros, en nuestras comunidades...comunidades... (CIDOB)(CIDOB)

Se prestan plata a nombre de los campesinos, Se prestan plata a nombre de los campesinos, pero a nosotros no nos llega...pero a nosotros no nos llega...((COLONIZADORES)COLONIZADORES)

Queremos producir y vender en el mercado, pero Queremos producir y vender en el mercado, pero necesitamos apoyo para nuestros proyectos...necesitamos apoyo para nuestros proyectos...(CIOEC)(CIOEC)

Si las leyes no nos permiten desarrollar, entonces Si las leyes no nos permiten desarrollar, entonces cambiemos la ley. A eso estcambiemos la ley. A eso est apuntando el apuntando el DiDilogologo (CSUTCB)(CSUTCB)

13/04/200513/04/2005 4848

Gracias por su atencin