Plan de Mobilitate Urbană Durabilăal Municipiului Carei

Varianta I, Iulie, 2016

Elaborat de:

Primaria Municipiului Carei

în colaborare cu SC FIP CONSULTING SRL

Plan de Mobilitate Urbană Durabilăal Municipiului

Cuprins1 Introducere........................................................................................................................................................................................ 8

1.1 Scopul şi rolul documentaţiei..................................................................................................................................................... 81.2 Încadrarea în prevederile documentelor de planificare spațială..............................................................................................121.3 Încadrarea în prevederile documentelor strategice sectoriale.................................................................................................161.4 Preluarea prevederilor privind dezvoltarea economică, socială şi de cadru natural din documentele de planificare ale UAT-urilor 19

2 Analiza situației existente.............................................................................................................................................................. 24

2.1 Contextul socio-economic cu identificarea densităţilor de populaţie şi a activităţilor economice.............................................242.2 Rețeaua stradală..................................................................................................................................................................... 352.3 Transport public....................................................................................................................................................................... 492.4 Transport de marfă.................................................................................................................................................................. 532.5 Mijloace alternative de mobilitate............................................................................................................................................ 552.6 Managementul traficului.......................................................................................................................................................... 622.7 Identificarea zonelor cu nivel ridicat de complexitate.............................................................................................................. 64

3 Modelul de transport...................................................................................................................................................................... 67

3.1 Prezentare generală şi definirea domeniului........................................................................................................................... 673.2 Colectarea de date.................................................................................................................................................................. 693.3 Dezvoltarea reţelei de transport.............................................................................................................................................. 793.4 Cererea de transport............................................................................................................................................................... 893.5 Calibrarea şi validarea datelor................................................................................................................................................. 963.6 Prognoze............................................................................................................................................................................... 1003.7 Testarea modelului de transport în cadrul unui studiu de caz................................................................................................ 120

4 Evaluarea impactului actual al mobilității................................................................................................................................... 121

4.1 Eficiența economică.............................................................................................................................................................. 1214.2 Impactul asupra mediului...................................................................................................................................................... 1224.3 Accesibilitate......................................................................................................................................................................... 1294.4 Siguranță............................................................................................................................................................................... 1404.5 Calitatea vieții........................................................................................................................................................................ 148

5 Viziunea de dezvoltare a mobilității urbane................................................................................................................................ 152

5.1 Viziunea prezentată pentru cele trei niveluri teritoriale.......................................................................................................... 1525.2 Cadrul/metodologia de selecție a proiectelor........................................................................................................................ 156

6 Direcții de acțiune și proiecte de dezvoltare a mobilității urbane...........................................................................................159

6.1 Direcţii de acţiune şi proiecte pentru infrastructura de transport............................................................................................ 1596.2 Direcţii de acţiune şi proiecte operaţionale............................................................................................................................ 1596.3 Direcţii de acţiune şi proiecte organizaţionale....................................................................................................................... 1606.4 Direcţii de acţiune şi proiecte partajate pe niveluri teritoriale.................................................................................................161

7 Evaluarea impactului mobilității pentru cele trei niveluri teritoriale........................................................................................168

7.1 Eficiența economică.............................................................................................................................................................. 1687.2 Impactul asupra mediului...................................................................................................................................................... 1727.3 Accesibilitate......................................................................................................................................................................... 1737.4 Siguranță............................................................................................................................................................................... 1767.5 Calitatea vieții........................................................................................................................................................................ 176

8 Cadrul pentru prioritizarea proiectelor pe termen scurt, mediu și lung..................................................................................178

8.1 Cadrul de prioritizare............................................................................................................................................................. 1788.2 Priorităţile stabilite................................................................................................................................................................. 180

9 Planul de acțiune.......................................................................................................................................................................... 182

9.1 Intervenții majore asupra rețelei stradale.............................................................................................................................. 1829.2 Transport public..................................................................................................................................................................... 1829.3 Transport de marfă................................................................................................................................................................ 1849.4 Mijloace alternative de mobilitate.......................................................................................................................................... 1849.5 Managementul traficului........................................................................................................................................................ 1869.6 Zonele cu grad ridicat de complexitate.................................................................................................................................. 1879.7 Structura intermodală și operatiuni urbanistice necesare...................................................................................................... 1879.8 Aspecte instituționale............................................................................................................................................................ 187

10 Monitorizarea implementării Planului de Mobilitate Urbană.....................................................................................................189

PMUD Carei Pag. 2

10.1 Stabilire proceduri de evaluare a implementării P.M.U.......................................................................................................... 18910.2 Stabilire actori responsabili cu monitorizarea........................................................................................................................ 190

11 Anexe............................................................................................................................................................................................. 191

11.1 Anexa 1 - Chestionare utilizate în cadrul sondajului de mobilitate.........................................................................................19111.2 Anexa 2 – Metodologia de realizare a ACB........................................................................................................................... 19511.3 Anexa 3 - Inventarul rețelei stradale din municipiul Carei..................................................................................................... 20511.4 Anexa 4 – Fișe de Proiect..................................................................................................................................................... 20911.5 Anexa 5 – Rezultate chestionar privind mobilitatea populației..............................................................................................243

PMUD Carei Pag. 3

Listă tabeleTabel 1-1 Clasificarea aglomerărilor urbane pe baza populației, a configurației transportului public și a rețelei stradale.................................................11Tabel 1-2 Zonele funcționale din municipiul Carei (existent)............................................................................................................................................ 19Tabel 1-3 Zonele funcționale din satul aparținător Ianculești (existent)........................................................................................................................... 20Tabel 1-4 Zonele funcționale din municipiul Carei (propus prin PUG).............................................................................................................................. 23Tabel 1-5 Zonele funcționale din satul aparținător Ianculești (propus prin PUG)............................................................................................................. 23Tabel 2-1 Clasificarea celor mai importanţi agenţi economici după cifra de afaceri din anul 2014.................................................................................... 30Tabel 2-2 Principalii indicatori economici pe activități economice, în anul 2012............................................................................................................... 31Tabel 2-3 Lungimea rețelei stradale, pe categorii funcționale.......................................................................................................................................... 41Tabel 2-4 Clasificarea stării tehnice a drumurilor publice................................................................................................................................................. 43Tabel 2-5 Starea tehnică a rețelei stradale...................................................................................................................................................................... 44Tabel 2-6 Prognoza raportului debit / capacitate de circulație.......................................................................................................................................... 48Tabel 2-7 Firme de transport acreditate pentru servicii de transport privat de pasageri.................................................................................................... 51Tabel 2-8 Principalii agenți economici care generează transporturi de mărfuri................................................................................................................. 53Tabel 3-1 Clasificarea datelor socio-economice de intrare în Modelul de Transport......................................................................................................... 69Tabel 3-2 Comparație distribuție modală a deplasărilor pentru diverse orașe din România............................................................................................. 73Tabel 3-3 Categorii de segmente folosite în cadrul modelului de trafic............................................................................................................................. 79Tabel 3-4 Lista zonelor de atractie-generare a călătoriilor................................................................................................................................................ 91Tabel 3-5 Matricea de autoturisme, anul de bază 2015 (modelul orei de vârf PM)........................................................................................................... 93Tabel 3-6 Matricea de camioane, anul de bază 2015 (modelul orei de vârf PM).............................................................................................................. 94Tabel 3-7 Distribuția deplasărilor în funcție de origine, destinație și lungimea călătoriei, anul de bază 2015 (modelul orei de vârf PM)...........................95Tabel 3-8 Rezultatele procesului de calibrare a modelului de trafic.................................................................................................................................. 98Tabel 3-9 Prognoza evoluției PIB real – rate anuale...................................................................................................................................................... 101Tabel 3-10 Scenariul de creștere în cadrul Modelului de Prognoză (an de bază 2015).................................................................................................. 103Tabel 3-11 Evoluția Produsului Intern Brut (creștere reala)............................................................................................................................................ 107Tabel 3-12 Date statistice privind evoluția transporturilor............................................................................................................................................... 109Tabel 3-13 Evoluția traficului mediu zilnic anual pentru rețeaua de drumuri publice, pentru perioada 1985-2010..........................................................110Tabel 3-14 Evoluția traficului mediu zilnic anual pentru rețeaua de drumuri naționale, pentru perioada 1985-2010.......................................................111Tabel 3-15 Evoluția traficului mediu zilnic anual de vehicule grele pentru rețeaua de drumuri publice, pentru perioada 1985-2010...............................111Tabel 3-16 Statistica accidentelor rutiere la nivel național.............................................................................................................................................. 113Tabel 3-17 Evoluția parcului național de vehicule în perioada 2007-2015...................................................................................................................... 114Tabel 3-18 Evoluția gradului de motorizare în România față de media europeană (EU27) și statele vecine (vehicule / 1.000 locuitori).........................116Tabel 3-19 Parcul județean de vehicule înregistrat în perioada 2007-2015.................................................................................................................... 117Tabel 3-20 Parcul local de vehicule înregistrat în perioada 2011-2014........................................................................................................................... 119Tabel 4-1 Indicatorii de performanta a rețelei de transport – anul de bază 2015 – rețeaua modelată............................................................................. 121Tabel 4-2 Sinteza a poluantilor determinati prin statia automata amplasata in Carei, SM2.................................................................................................. 124Tabel 4-3 Efectele asupra mediului – anul de bază 2015 – rețeaua urbană Carei......................................................................................................... 128Tabel 4-4 Evaluarea fluentei circulației si a nivelului de serviciu – anul de baza 2015................................................................................................... 129Tabel 4-5 Ratele de incidență a accidentelor (număr accidente la 1 milion veh-km)...................................................................................................... 148Tabel 4-6 Analiza comparativă a ratelor accidentelor la nivel local și național (număr accidentele la 1 mil veh*km)......................................................148Tabel 4-7 Analiza SWOT în contextul PMUD................................................................................................................................................................. 151Tabel 5-1 Clasificarea aglomerărilor urbane pe baza populației și a configurației transportului public și a rețelei stradale............................................157Tabel 5-2 Criterii și punctaje definite în cadrul Analizei Multicriteriale............................................................................................................................ 158Tabel 7-1 Rezultatele de impact ale implementării Scenariul 1...................................................................................................................................... 168Tabel 7-2 Rezultatele de impact ale implementării Scenariul 2...................................................................................................................................... 169Tabel 7-3 Rezultatele de impact ale implementării Scenariul 3...................................................................................................................................... 170Tabel 7-4 Rezumatul rezultatelor analizei cost-beneficiu pentru cele trei scenarii.......................................................................................................... 171Tabel 7-5 Rezumatul rezultatelor analizei cost-beneficiu pentru cele trei scenarii.......................................................................................................... 171Tabel 7-6 Reducerea cantității de emisii poluante pentru ansamblul rețelei urbane (tone pe an)................................................................................... 172Tabel 7-7 Rezultatele de impact pentru cele trei scenarii.............................................................................................................................................. 173Tabel 8-1 Total resurse financiare disponibile, în scenariul conservator......................................................................................................................... 181Tabel 8-2 Total resurse financiare disponibile, în scenariul optimist............................................................................................................................... 181Tabel 8-3 Anvelopa financiară disponibilă...................................................................................................................................................................... 181Tabel 11-1 Factori de conversie de la preturi de piață in preturi contabile...................................................................................................................... 197Tabel 11-2 Costuri unitare VOC de referinta (Euro/veh-km)........................................................................................................................................... 198Tabel 11-3 Parametrii de calcul ai costurilor unitare VOC.............................................................................................................................................. 200Tabel 11-4 Determinarea costurilor cu valoarea timpului................................................................................................................................................ 202Tabel 11-5 Ratele de incidenta a accidentelor (numar accidente la 1 milion veh-km)..................................................................................................... 202Tabel 11-6 Costurile unitare cu poluarea locala a aerului și cu emisiile cu efect de sera (Euro/tona, preturi fixe 2015)..................................................203Tabel 11-7 Costurile cu impactul poluarii fonice (euro cent / veh-km, preturi 2007)........................................................................................................ 204Tabel 11-8 Costurile cu impactul poluarii fonice (euro cent / veh-km, preturi fixe 2015).................................................................................................. 204

PMUD Carei Pag. 4

Listă figuriFigură 1-1 Etapele procesului de realizare a PMUD.......................................................................................................................................................... 9Figură 1-2 Aria de acoperire a PMUD Carei..................................................................................................................................................................... 11Figură 1-3 Proiecte de infrastructura rutieră incluse in Master Plan (sursa: MT).............................................................................................................. 18Figură 1-4 Evoluția spațiului construit (rezidențial și industrial) în perioada 1980-2016................................................................................................... 21Figură 1-5 Dinamica spațială în profil rezidențial (perioada 1980-2016).......................................................................................................................... 22Figură 2-1 Așezarea geografică a municipiului Carei...................................................................................................................................................... 24Figură 2-2 Evoluţia numerică a populaţiei oraşului Carei în intervalul 1910-2011............................................................................................................. 25Figură 2-3 Densitatea populației în municipiul Carei........................................................................................................................................................ 25Figură 2-4 Piramida vîrstelor din municipiul Carei (2011)................................................................................................................................................. 26Figură 2-5 Rata imigrației și a emigrației......................................................................................................................................................................... 27Figură 2-6 Evoluţia soldului schimbărilor de domiciliu şi a migraţiei internaționale în municipiul Carei............................................................................. 28Figură 2-7 Evoluţia unităților economice active............................................................................................................................................................... 29Figură 2-8 Unități de cazare localizate în municipiul Carei.............................................................................................................................................. 32Figură 2-9 Unități de învățământ localizate în municipiul Carei....................................................................................................................................... 33Figură 2-10 Patrimoniul natural....................................................................................................................................................................................... 34Figură 2-11 Încadrarea în rețeaua de transport națională................................................................................................................................................ 35Figură 2-12 Rețea drumuri naționale, județene, comunale din cadrul UAT Carei............................................................................................................. 36Figură 2-13 Rețea TEN-T Core si Comprehensive pentru drumuri, cai ferate, porturi, terminale feroviare și aeroporturi.................................................37Figură 2-14 Coridoarele principale TEN-T....................................................................................................................................................................... 37Figură 2-15 Amplasarea intersecțiilor amenajate ca sensuri giratorii............................................................................................................................... 39Figură 2-16 Amplasarea arterelor cu circulație în sens unic............................................................................................................................................. 40Figură 2-17 Clasificarea străzilor din municipiul Carei, pe categorii funcționale............................................................................................................... 42Figură 2-18 Clasificarea rețelei stradale pe tipuri de îmbrăcăminte rutieră...................................................................................................................... 44Figură 2-19 Starea tehnică a rețelei stradale din municipiul Carei................................................................................................................................... 45Figură 2-20 Intensitatea traficului pentru anul de bază 2015............................................................................................................................................ 47Figură 2-21 Harta rețelei de transport persoane la nivel regional, național și internațional (sursa: www.autogari.ro).......................................................49Figură 2-22 Rețeaua feroviară relevantă pentru municipiul Carei.................................................................................................................................... 50Figură 2-23 Fluxul de camioane (trafic orar, ora de vârf PM)........................................................................................................................................... 54Figură 2-24 Densitatea locurilor de parcare în municipiul Carei....................................................................................................................................... 63Figură 2-25 Evoluția orară a cererii de locuri de parcare pentru str. 1 Decembrie 1918................................................................................................... 64Figură 3-1 Etapele modelului de transport....................................................................................................................................................................... 67Figură 3-2 Aria de cuprindere a modelului....................................................................................................................................................................... 68Figură 3-3 Diagrama distribuției pe categorii de vârste ale respondenților....................................................................................................................... 72Figură 3-4 Repartiția pe moduri de transport în municipiul Carei..................................................................................................................................... 72Figură 3-5 Evaluarea stării tehnice a rețelei stradale....................................................................................................................................................... 74Figură 3-6 Frecvența utilizării bicicletei ca mijloc de deplasare........................................................................................................................................ 74Figură 3-7 Caracterizarea bicicletei ca mijloc de deplasare............................................................................................................................................. 75Figură 3-8 Motivele pentru care bicicleta nu este utilizată................................................................................................................................................ 75Figură 3-9 Frecvența utilizării mersului pe jos ca mijloc de deplasare............................................................................................................................. 76Figură 3-10 Evaluarea stării tehnice a trotuarelor............................................................................................................................................................ 76Figură 3-11 Reducerea cotei modale a transportului auto................................................................................................................................................ 77Figură 3-12 Amplasarea posturilor de numărători clasificate de vehicule......................................................................................................................... 78Figură 3-13 Structura rețelei folosite în cadrul modelului de trafic pentru zona urbană – Carei........................................................................................ 80Figură 3-14 Structura rețelei folosite în cadrul modelului de trafic pentru zona urbană – Carei (detaliu).......................................................................... 81Figură 3-15 Zonificarea teritoriului in anul 2010............................................................................................................................................................... 82Figură 3-16 Extras din matricea anului de baza 2015 – Modelul național de trafic........................................................................................................... 83Figură 3-17 Rețeaua de drumuri modelata in anul de baza 2015.................................................................................................................................... 84Figură 3-18 Sistemul de zonificare folosit în cadrul modelului de trafic elaborat pentru municipiul Carei......................................................................... 85Figură 3-19 Sistemul de zonificare folosit în cadrul modelului de trafic elaborat pentru municipiul Carei: detaliu zone interne.........................................86Figură 3-20 Afectarea traficului calibrat – anul de baza 2010 (total vehicule fizice – MZA).............................................................................................. 87Figură 3-21 Clasificarea relațiilor de trafic care utilizează rețeaua stradală a Municipiului Carei...................................................................................... 92Figură 3-22 Amplasarea sectoarelor de recensământ folosite în procesul de calibrare.................................................................................................... 96Figură 3-23 Schemă a logică a procesului de calibrare utilizat........................................................................................................................................ 97Figură 3-24 Parcursul simulat prin Google pentru o rută predefinită: traversare pe relația Satu Mare - Oradea...............................................................99Figură 3-25 Prognoza evoluției PIB real pȃnă ȋn 2045.................................................................................................................................................. 101Figură 3-26 Prognoza populației pȃnă ȋn 2030............................................................................................................................................................. 101Figură 3-27 Prognoza indicelui de motorizare (autoturisme/1000 locuitori).................................................................................................................... 102Figură 3-28 Schema logică a metodei “Echilibru-Lohse” de afectare pe itinerarii........................................................................................................... 104Figură 3-29 Traficul afectat pe rețeaua rutieră – Valori PM peak, vehicule fizice, anul 2015.......................................................................................... 105Figură 3-30 Proporție kilometri parcurși pe fiecare mod de transport (2010)................................................................................................................. 108Figură 3-31 Evoluția traficului mediu pe rețeaua de drumuri publice în perioada 1990-2035, conform estimării CESTRIN............................................112Figură 3-32 Evoluția gradului de motorizare în România fata de media europeană (EU27) - turisme / 1.000 locuitori....................................................115Figură 3-33 Comparație între rata națională de creștere a parcului auto și cea a județului Satu Mare.......................................................................... 117Figură 3-34 Evoluția parcului județean de vehicule în perioada 2007-2015................................................................................................................... 118Figură 3-35 Comparație între gradele de motorizare ale diferitelor municipii din România............................................................................................. 119

PMUD Carei Pag. 5

Figură 3-36 Prognoza gradului de motorizare pentru tările UE-15................................................................................................................................. 120Figură 4-1 Valorile medii ale poluanţilor determinate prin staţia automată SM2-Carei, perioada 2009- 2012...................................................................... 124Figură 4-2 Evoluţia calităţii aerului din judeţul Satu Mare (sursa Raport privind starea mediului pe anul 2013 în judeţul Satu Mare..............................125Figură 4-3 Fluența circulației – modelul PM peak al anului de baza 2015..................................................................................................................... 131Figură 4-4 Nivelul de serviciu – modelul PM peak al anului de baza 2015..................................................................................................................... 132Figură 4-5 Afectarea traficului în scenariul de referință, total vehicule, anul 2020, PM peak.......................................................................................... 134Figură 4-6 Afectarea traficului în scenariul de referință, total vehicule, anul 2030, PM peak.......................................................................................... 135Figură 4-7 Caracterizarea fluentei circulației în scenariul de referință, anul 2020, PM peak.......................................................................................... 136Figură 4-8 Nivelul de serviciu in scenariul de referința, anul 2020, PM peak................................................................................................................. 137Figură 4-9 Caracterizarea fluentei circulației în scenariul de referință, anul 2030, PM peak.......................................................................................... 138Figură 4-10 Nivelul de serviciu in scenariul de referința, anul 2030, PM peak............................................................................................................... 139Figură 4-11 Cauzele principale ale accidentelor (anul 2015).......................................................................................................................................... 145Figură 4-12 Modul de producere a accidentelor (anul 2015).......................................................................................................................................... 146Figură 4-13 Localizarea accidentelor soldate cu decese și/sau răniți grav (anul 2015)................................................................................................. 147Figură 5-1 Procesul general de elaborare a Strategiei PMUD Carei.............................................................................................................................. 156Figură 6-1 Intervenții propuse – Scenariul 1.................................................................................................................................................................. 165Figură 6-2 Intervenții propuse – Scenariul 2.................................................................................................................................................................. 166Figură 6-3 Intervenții propuse – Scenariul 3.................................................................................................................................................................. 167Figură 7-1 Afectarea traficului - anul de perspectivă 2030, Scenariul Cu Proiect (scenariul recomandat)...................................................................... 174Figură 7-2 Afectarea traficului – planșă diferențe - anul de perspectivă 2030, Scenariul Cu Proiect vs. Scenariul Fără Proiect....................................175Figură 9-1 Intervenții propuse pentru transportul public................................................................................................................................................. 183Figură 9-2 Propunere traseu varianta de ocolire Carei Nord.......................................................................................................................................... 184Figură 9-3 Intervenții propuse pentru mobilitatea velo................................................................................................................................................... 185Figură 11-1 Etapele de realizare a analizei economice.................................................................................................................................................. 196

PMUD Carei Pag. 6

1. P.M.U. – componenta de nivel strategic

PMUD Carei Pag. 7

1 Introducere

Dezvoltarea şi implementarea unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă urmăreşte o abordare integrată cu unnivel înalt de cooperare, coordonare şi consultare între diferitele niveluri de guvernare şi între autorităţileresponsabile. Autoritatea Locală ar trebui să creeze şi să dezvolte structurile şi procedurile corespunzătoaregestionării unui astfel de plan. Planul Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD) va contura strategii, iniţiative de politici, proiecte cheie şi priorităţiîn vederea unui transport durabil, care să susţină creşterea economică durabilă din punct de vedere social şi alprotecţiei mediului.Planul de Mobilitate Urbana Durabila al Municipiului Carei este elaborat in scopul finantarii si implementariiunor proiecte conform cu abordarea integrata sustinuta de Comisia Europeana.

1.1 Scopul şi rolul documentaţiei

Conform documentelor europene, un Plan de Mobilitate Urbană Durabilă constituie un document strategic şiun instrument pentru dezvoltarea unor politici, elaborate pentru a îndeplini necesităţile de mobilitate aoamenilor şi companiilor din oraş şi din zonele învecinate, pentru o mai bună calitate a vieţii, contribuind înacelaşi timp la atingerea obiectivelor europene în termeni de eficienţă energetică şi protecţie a mediului.

Conceptul de dezvoltare durabilă se refera la totalitatea formelor și metodelor de dezvoltare socio-economicăcare se axează în primul rând pe asigurarea unui echilibru între aspectele sociale, economice și ecologice șielementele capitalului natural.

Cea mai cunoscută definiție a dezvoltării durabile este cu siguranță cea dată de Comisia Mondială pentruMediu și Dezvoltare (WCED) în raportul „Viitorul nostru comun”, cunoscut și sub numele de RaportulBrundtland: „dezvoltarea durabilă este dezvoltarea care urmărește satisfacerea nevoilor prezentului, fără acompromite posibilitatea generațiilor viitoare de a-și satisface propriile nevoi” (http/wikipedia.org).

Dezvoltarea durabilă urmărește și încearcă să găsească un cadru teoretic stabil pentru luarea deciziilor în oricesituație în care se regăsește un raport de tipul om - mediu, fie ca e vorba de mediul înconjurător, mediuleconomic sau mediul social.

În contextul dezvoltarii durabile, planificarea mobilităţii urbane este o sarcină dificilă şi complexă.

Conform legislației naționale (Legii 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul,republicată cucompletările și modificările ulterioare în decembrie 2013), Planul de mobilitate urbană reprezintă odocumentaţie complementară strategiei de dezvoltare teritorială periurbană/metropolitană şi a planuluiurbanistic general (P.U.G.), dar şi instrumentul de planificare strategică teritorială prin care este corelatădezvoltarea spaţială a localităţilor şi a zonei periurbane/metropolitane a acestora cu nevoile de mobilitate şitransport ale persoanelor şi mărfurilor.

Una din consecintele procesului de urbanizare si dezvoltarea activitatilor socio-economice o constituiecresterea necesitatilor de transporturi de bunuri si persoane. Transportul devine o problema complexa in ziuade azi datorita evolutiei necesitatilor firesti a oamenilor de deplasare in conditii de siguranta, rapiditate,confort, economicitate si protectia mediului.

Satisfacerea acestor nevoi de deplasare este ingreunata de obstacole cum ar fi:

o infrastructura necorespunzatoare, conceputa si realizata in trecut, pentru un trafic si la standarde ce nu mai suntactuale, si vor fi tot mai depasite in viitor.

o lipsa fondurilor necesare pentru reabilitarea/construirea/crearea infrastructurii de transport. Bugetul local esteinsuficient pentru a acoperi costurile ridicate pe care le implica astfel de investitii. Este necesara cautarea de sursealternative/complementare cum ar fi finantarile nationale sau europene, eventuale credite bancare la dobanziavantajoase.

PMUD Carei Pag. 8

o dificultatea adaptarii infrastructurii existente la realitatile si necesitatile actuale( de ex. imposibilitatea largirii unorstrazi cu fluxuri importante de circulatie, construirea de piste de biciclete pe arterele existente etc.)

In perspectiva, necesitatile de circulatie rutiera vor creste si vor deveni mai complexe datorita urmatorilorfactori:

o in Romania, indicele de motorizare (nr. de vehicule/ 1000 de locuitori) este in continua crestere

o nevoia tot mai mare de mobilitate

o o abordare multi-disciplinara si sustenabila a problemei transporturilor si a mobilitatii urbane

o promovarea mijlocelor alternative si nemotorizate de transport, utilizarea de mijloace de transport ecologice

Elaborarea unui plan de mobilitate urbană urmează o succesiune de etape care descriuprocesul general.

Figură 1-1 Etapele procesului de realizare a PMUD

Obiectivele Planului de Mobilitate Urbană Durabilă

Planul de Mobilitate Urbană Durabilă are ca scop crearea unui sistem de transport inmunicipiul Carei, care să răspundă următoarelor obiective:

o Accesibilitate – asigurarea că tuturor cetățenilor le sunt oferite opțiuni de transport caresă le permită accesul la destinațiile și serviciile esențiale;o Siguranţă şi securitate – îmbunătățirea siguranței și a securității;

o Mediu – reducerea poluării aerului și a poluării fonice, reducerea emisiilor de gaze cuefect de seră și a consumului de energie;o Eficienţa economică – sporirea eficienței și rentabilitatea transportului de persoane și

bunuri;o Calitatea mediului urban – contribuția la creșterea atractivității și calității mediului și

peisajului urban, în folosul cetățenilor, al economiei și al societății în ansamblu.

In elaborarea Planului de Mobilitate se au in vedere urmatoarele principii:

o Viziune pe termen lung și un plan de implementare foarte clar;

o Abordare participativă;

o Dezvoltarea echilibrată și integrată a tuturor modurilor de transport;

o Integrarea orizontală și verticală;

o Evaluarea performanței actuale și viitoare;

o Monitorizarea, evaluarea și raportarea periodică;

o Luarea în considerare a oportunitatii, eficacitatii si eficientei anumitor moduri de transport, cum ar fi transportulpublic urban intr-un municipiu de dimensiunea si specificul Careiului.

Planul abordeaza urmatoarele aspecte ale mobilitatii urbane durabile:

Transportul rutier (circulaţie şi staţionare)

Pentru reţeaua de drumuri şi transportul motorizat, PMUD se adresează atât traficului în mişcare, cât şi celuistaţionar. Măsurile au ca scop optimizarea utilizării infrastructurii rutiere existente şi îmbunătăţirea situaţiei în“zonele fierbinţi” identificate, dar şi în ansamblu. Se va analiza potenţialul de realocare a spaţiului rutier altormoduri de transport sau altor funcţiuni şi folosinţe publice. Avand in vedere numarul crescut de autovehiculein Carei dar si a numarului in continua crestere a turistilor care ne viziteaza orasul, se impune extinderealocurilor de parcare, sistematizarea circulatiei in cartiere inclusiv construirea unei parcari subterane in zonacentral istorica.

PMUD Carei Pag. 9

Transportul nemotorizat

Planul cuprinde măsuri de creştere a atractivităţii, siguranţei şi securităţii în ceea ce priveşte mersul pe jos şi cubicicleta. Infrastructura existentă va fi analizată şi extinsa pentru a putea asigura pe langa elementele amintiteanterior si accesibilitate. Transportul nemotorizat va fi abordat din doua perspective: pentru locuitori si pentruturisti.

De asemenea se are in vedere crearea unei zone pietonale in centrul orasului (str. 1 Decembrie 1918, petronsonul Fântâna Arteziană Mare până la sediul BCR) în zilele de sâmbătă și duminică. Accesul auto va fiinterzis pe durata stabilita si deviat pe rute ocolitoare.

Siguranta rutiera urbana

PMUD va prezenta acţiuni care să îmbunătăţească siguranţa rutieră, pe baza unei analize a principalelorprobleme legate de siguranţa rutieră şi a zonelor de risc din zona urbană analizată. Datele sunt furnizate decatre Serviciul de Circulatie al Politiei municipiului Carei dar si de catre populatie printr-un sondaj de opinie.

Inter-modalitatea

PMUD defineste masuri care vor contribui la o integrarea diferitelor moduri de transport, in acest caz tranferulde la motorizat la nemotosrizat

Transportul public

Prezentul PMUD propune un proiect pilot de introducere in municipiul Carei a transportului urban in douaetape:

o intr-o prima etapa se va infiinta un transport public școlar și sezonier cu mijloace de transport ecologice/electricerespectiv transport în scop turistic cu microbuze electrice.

o a doua etapa, pe termen lung, reprezentand transportul public generalizat

In momentul de fata nu exista transport public urban in municipiul Carei cu exceptia firmelor care isi transportaproprii angajati la locul de munca ( de ex. SC Contitech SRL, SC Polipol Mobila SRL).

Proiectul pilot are rolul de a evalua posibilitatea si eficienta introducerii transportului public in Carei si are invederea utilizarea exclusiva a unor mijloace de transport ecologice/electrice, inclusiv statii de incarcare.

Pe trmen mediu si lung, proiectul are drept scop decongestionarea traficului urban in continua crestere,reducerea emisiilor de CO2 si imbunatatirea calitatii vietii in municipiul Carei.

Managementul mobilitatii

PMUD va include masuri care prevad angrenarea cetăţenilor, angajaţilor, şcolilor şi altor actori relevanţi aisocietăţii.

Sistemele inteligente de transport (ITS)

ITS reprezintă o gamă largă și diversă de tehnologii care, aplicată sistemelor actuale detransport, poate ajuta la creșterea siguranței, reducerea congestiilor de trafic, creștereamobilității, minimizarea impactului de mediu, reducerea consumului de energie și creșterea productivitățiieconomice.

Tehnologiile ITS sunt variate şi includ:

o prelucrarea informațiilor,

o comunicații,

o control și electronică

Avantajele sistemului ITS:

o fluidizarea traficului

o îmbunătățirea serviciilor de transport public prin respectarea unei programări a sosirii în și plecării vehiculelor dinstații

o îmbunătățirea serviciilor vehiculelor de intervenție – Poliție, Ambulanță, Pompieri

PMUD Carei Pag. 10

Aria geografică supusă studiului

Prezentul studiu se refera la ariageografica a municipiului Careireprezentata de teritoriul administrativ alorasului Carei si al satului apartinatorIanculesti.

Conform datelor de la RecensământulGeneral al Populației din 2011, municipiulCarei avea 21.112 locuitori. Din punct devedere administrativ include și satulIanculești aflat la 9 km.

Figură 1-2 Aria de acoperire a PMUD Carei

În functie de clasificarea oferita in ghidul Jaspers1, nivelul orașelor pentru analize funcționale regionale,municipiului Carei ii corespunde nivelul 3.

Tabel 1-1 Clasificarea aglomerărilor urbane pe baza populaţiei, a configuraţiei transportului public şi a reţelei stradale

Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3

Populaţie

>100,000 locuitori

Populaţie

40,000 - 100,000 locuitori

Populaţie

<40,000 locuitori

Transport Public

Retea complexa cu trasee care seintersectează și mai multe moduride transport (tramvai, autobuz,troleibuz, maxi-taxi)

Transport Public

Rețea moderată de servicii detransport public care pot includemai multe moduri de transport șiunele oportunități de schimb

Transport Public

Foarte puține rute de transportpublic, sau absența acestorservicii.

Trama stradală

Rețea densă de drumuri cu o zonăurbană mare, numeroase opțiunide rutare pentru mai multecălătorii, precum și congestionareatraficului care apare în perioadeletipice din zi.

Trama stradală

Centru urban Compact alimentatde un număr definit de drumuri, șicu diferite opțiuni de rutare pentrutraficul în / prin zona urbană.

Trama stradală

Rețeaua de drumuri simplă,cuprinzând un număr mic dedrumuri principale care trec prinzona, și cu posibilități limitate dea alege căi alternative

Sursa: Ghidul JASPERS privind Pregatirea Planului de Mobilitate Urbana Durabila

1

http://www.inforegio.ro/ro/por-2014-2020/documente-suport.html

PMUD Carei Pag. 11

1.2 Încadrarea în prevederile documentelor de planificare spaţială

La elaborarea PMUD a Municipiului Carei s-a avut in vedere corelarea cu prevederile documentelor deplanificare spatiala la nivel national, judetean si local.Dezvoltarea Spațială

Se refera la evolutia teritoriilor sub toate aspectele (economic, social, de mediu, fizic). Printre actiunilenecesare pentru pregatirea politicilor de dezvoltare spatiala se numara: observarea dezvoltarii spatiale,realizarea de analize ale tendintelor de dezvoltare spatiala si de studii de prognoza privind dezvoltarea spatialaetc.

Politica dezvoltarii spatiale este un concept destul de recent, aparut in anii ‘90 (cand au fostadoptate Perspectiva Europeana de Dezvoltare Spatiala – PEDS si Principiile directoare de la Hanovra). Pentruaplicarea principiilor acestor documente strategice este necesar sa se asigure convergenta a diferite politicipublice.

Planificarea Spațială

Activitatea de planificare a teritoriului, cuprinzand strategii, politici si programe sectoriale, precum sidocumentatii specifice integrate in scopul dezvoltarii spatiale echilibrate si durabile; ansamblu de metodeutilizate de sectorul public pentru a asigura o organizare rationala a teritoriului, protectia mediului si atingereaobiectivelor economice si sociale (conform principiilor dezvoltarii durabile).

Planificarea spatiala este expresia spatiala a patru tipuri de politici: economice, sociale, ecologice siculturale (Carta europeana a amenajarii teritoriului – Carta de la Torremolinos, 1983).

Caracteristicile generale ale planificarii spatiale europene sunt:

o existenta unei legislatii specifice

o responsabilitati la toate nivelurile administrative

o competente diferentiate

o relatii ierarhizate intre nivelurile teritoriale

o existenta de planuri structurale /directoare si planuri obligatorii/ reglementatoare

o existenta unei corespondente a planurilor

o procedura de actualizare ciclica a planurilor

o participarea populatiei

o planurile ca instrument si suport al politicilor specifice

o integrarea economica, sociala, ecologica si spatiala

Planificarea dezvoltãrii spatiale este o parte din procesul complex de planificare a dezvoltarii unei comunitatiumane, o parte fundamentala, odata ce spatiul/teritoriul este in acelasi timp suportul fizic al dezvoltarii si unadin resursele esentiale pentru aceasta.

1.2.1. Carta Albă a Transporturilor

În 2011, Comisia Europeană a adoptat Carta Albă privind transporturile. Documentul prezintă o foaie deparcurs pentru 40 de inițiative concrete, implementate până în 2020, care vor contribui la creșterea mobilității,înlăturarea barierelor majore în domenii-cheie, reducerea consumului de combustibil și creșterea numărului delocuri de muncă. În același timp, propunerile sunt realizate pentru a reduce dependența Europei de importurilede petrol și pentru a reduce emisiile de carbon în transport cu 60% până în 2050. Astfel, țintele principale deatins până în 2050 includ:

o dispariția progresivă a utilizării autovehiculelor care folosesc combustibil convențional în orașe;

o utilizarea în pondere de 40% a combustibililor de tip durabil, cu emisii reduse de carbon în domeniul aviației;reducerea cu cel puțin 40% a emisiilor de carbon în transporturi;

o transportul feroviar și naval să preia 50% din călătoriile de distanță medie realizate pe căi rutiere;

Toate acestea vor contribui la o reducere de 60% a emisiilor de carbon în transporturi.

PMUD Carei Pag. 12

În context urban, Carta Albă stabilește o strategie mixtă implicând amenajarea teritoriului, sisteme de tarifare,servicii eficiente de transport public și infrastructură pentru modurile de transport nemotorizat. Documentulrecomandă ca orașele care depășesc o anumită dimensiune să dezvolte planuri de mobilitate urbană, pe deplinaliniate cu Planuri Integrate de Dezvoltare Urbana.

Sub titlul de "mobilitate urbană integrată", Carta Albă stabilește următorul obiectiv: Stabilirea unor proceduri șimecanisme de sprijin financiar la nivel european, pentru pregătirea Auditurilor pentru mobilitate urbană,precum și a planurilor de mobilitate urbană, înființarea unui Grafic European de Performanţă a MobilitățiiUrbane, bazat pe obiective comune. Examinarea posibilității unei abordări obligatorii pentru orașele de oanumită mărime, în conformitate cu standardele naționale bazate pe orientările UE.

Obiectivul recunoaște influența Transportului Urban in asigurarea sustenabilității transportului la nivel național,iar acest lucru asigură o legătură puternică între Carta Albă a transporturilor și pregătirea planurilor demobilitate urbană.

1.2.2. Ghid pentru dezvoltarea şi implementarea Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă (PMUD)

Ghidurile pentru Dezvoltarea și Implementarea unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă au fost publicate înianuarie 2014 de către Comisia Europeană. Acestea au rolul de a oferi sprijin și îndrumare pentru transportulurban părți interesate în dezvoltarea și punerea în aplicare a unui plan de mobilitate urbană durabilă.

Orientările definesc un plan de mobilitate urbană durabilă ca un plan strategic conceput pentru a satisfacenevoile de mobilitate ale persoanelor și întreprinderilor din orașele și împrejurimile lor, pentru o mai bunăcalitate a vieții. Acestea subliniază că un PMUD se bazează pe practici de planificare existente, luând înconsiderare principii precum integrare, participare și evaluare. Orientările sugerează că PMUD ar trebui să ia înconsiderare următoarele obiective principale:

o asigurarea diferitelor opțiuni de transport tuturor cetățenilor, astfel încât să permită accesul la destinații și serviciiesențiale;

o îmbunătățirea siguranței și securității;

o reducerea poluării atmosferice și fonice, a emisiilor de gaze cu efect de seră și a consumului de energie;

o îmbunătățirea eficienței și rentabilității transportului de persoane și mărfuri;

o creșterea atractivității și calității mediului urban și a peisajului urban, pentru beneficiul cetățenilor, economiei șisocietății în ansamblu.

1.2.3. Corelarea cu cerinţele naţionale

Necesitatea realizării planurilor de mobilitate urbană este stipulată în articolul 46 din Legea Nr. 350 din 6 iulie2001 (cu modificările și completările ulterioare), privind amenajarea teritoriului și urbanismul, unde seprecizează că un Plan Urbanistic General (PUG) trebuie să includă:

a) diagnoză prospectivă, pe baza analizei evoluției istorice și prognoze economice și demografice, precizândnevoile identificate în domeniile economic, social și cultural, dezvoltare spațială, de mediu, locuințe, transport,facilitățile publice și serviciile de echipamente;

b) strategia de dezvoltare spațială a orașului;

c) regulamentele de urbanism locale asociate cu acesta;

d) plan de acțiune pentru punerea în aplicare și programul de investiții publice; și

e) un plan de mobilitate urbană.

Anexa 2 la Legea 350 definește un plan de mobilitate urbană ca un instrument de planificare strategicăteritorială care corelează dezvoltarea spațială a localităților din suburbii / zone metropolitane, mobilitatea șitransportul persoanelor, bunurilor și mărfurilor. Aceasta reflectă definiția prezentată în documentul deorientare a UE.

O trăsătură notabilă a planurilor de mobilitate urbană este impactul acestora asupra influențării planificării șiactivității de dezvoltare în oraș sau municipiu. Un plan cu adevărat integrat va încerca să se concentreze cătreacele zone în care creșterea economică viitoare va avea loc, inclusiv în activitatea de dezvoltare rezidențială sau

PMUD Carei Pag. 13

comercială (și altele) și va încerca să ofere soluții de transport durabile pentru aceste zone. De asemenea,aceasta intenția este ca planificarea viitoare (la nivel de dezvoltare urbană) să fie întreprinsă într-un mod carese va alinia cu furnizarea de servicii de transport, pentru a obține o soluție integrată cu adevărat.

Pentru municipii și orașele mai mari, aceasta aliniere/corelare între planificarea dezvoltării urbane și serviciilede transport este de așteptat să fie mai puternică. Ca atare, este necesar să există o relație strânsă între PMUDși Planul de Urbanism General (PUG). Pentru orașe mai mici, nivelul activității de planificare va fi mai mic, și,prin urmare este probabil să se concentreze mai mult pe sprijinirea cu servicii de transport a activitățiieconomice/sociale și rezidențiale existente (desigur, nu în toate cazurile).

Planul de Acțiune pentru Energia Durabilă (PAED), conține o analiză detaliată a situației privind consumurileenergetice pe toate sectoarele relevante de activitate la nivelul municipalităţii, evidențiază emisiile de CO2 lanivel local și impactul de mediu datorat consumurilor de energie, creionând măsuri cheie şi acțiuni clare dediminuare a emisiilor de CO2 în strictă concordanță cu politicile naționale și internaționale privind securitateaenergetică și schimbările climatice și implicit a Strategiei Europa 2020.

Documente la nivel national

Strategia de dezvoltare teritorială a României - SDTR

(http://www.sdtr.ro/44/Strategie)

Conform, legii 350/2001 privind Amenajarea teritoriului și urbanismul, republicată cu completările șimodificările ulterioare în decembrie 2013, strategiile, politicile și programele de dezvoltare durabilă în profilteritorial ar trebui fundamentate pe Strategia de dezvoltare teritorială a României. La acest moment, MDRAP apublicat pe site-ul instituției versiunea 2 a Strategiei de dezvoltare teritorială a României. Documentul,neaprobat la acest moment, cuprinde viziunea de dezvoltare a teritoriului național pentru orizontul de timp2035.

Strategia de dezvoltare teritorială a Romaniei (SDTR) este documentul programatic prin care sunt stabilite liniiledirectoare de dezvoltare teritorială a Romaniei la scară regională, interregională și națională precum și direcțiilede implementare pentru o perioadă de peste 20 de ani integrandu-se aici și aspectele relevante la niveltransfrontalier și transnațional.

SDTR propune:

o Susținerea dezvoltării policentrice a teritoriului național;

o Sprijinirea dezvoltării zonelor economice cu vocație internațională;

o Asigurarea unei conectivități crescute a orașelofr mici și mijlocii cu orașele mari;

o Susținerea dezvoltării infrastructurii de bază prin asigurarea accesului tuturor localităților la servicii de interes general;

o Întărirea cooperarii între autoritățile publice de la diferite niveluri administrative în scopul asigurării unei dezvoltăriarmonioase a teritoriului național.

Documentaţii de amenajare a teritoriului

Planul de Amenajare a Teritoriului Naţional - PATN

(http://www.mdrap.ro/dezvoltare-teritoriala/amenajarea-teritoriului/amenajarea-teritoriuluiin-context-national/-4697)

Conform legii 350/2001 privind Amenajarea teritoriului și urbanismul, Planul de amenajare a teritoriuluinațional - PATN reprezintă documentul cu caracter director, care include sinteza programelor strategicesectoriale pe teremen mediu și lung pentru întreg teritoriul țării.

Secțiunile Planului de amenajare a teritoriului național sunt:

o Căi de comunicație, aprobată prin Legea nr.363/21.09.2006 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriuluinațional, Secțiunea I - Rețele de transport

o Ape, aprobată prin Legea nr.171/04.11.1997 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului național,Secțiunea a II-a - Apă

PMUD Carei Pag. 14

o Zone protejate, aprobată prin Legea nr. 5/06.03.2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului național,Secțiunea a III-a - Zone protejate

o Rețeaua de localități, aprobată prin Legea nr. 351/06.07.2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriuluinațional, Secțiunea a IV-a - Rețeaua de localități

o Zone de risc natural, aprobată prin Legea nr. 575/22.10.2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriuluinațional, Secțiunea a V-a - Zone de risc natural

o Turismul, aprobată prin Legea nr. 190/26.05.2009 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului național,Secțiunea a V-a - Zone cu resurse turistice

o Dezvoltarea rurală - Planul de amenajare a teritoriului național, Secțiunea a VIII-a -Zone rurale, neaprobată.

o Infrastructura pentru educație - Planul de amenajare a teritoriului național, Secțiunea a VII-a - Infrastructura pentrueducație, neaprobată.

La acest moment acest document unic de planificare a dezvoltării spaţiale la nivel naţional, este elaborat însecţiuni sectoriale, necorelate între ele. Abia după aprobarea Strategiei de dezvoltare teritorială a României(SDTR) acest document probabil va fi actualizat. În ceea ce privește sețiunea căi de comunicații se va impune ocorelare cu Master Planul General de Transport al României, dar și cu prima generație de planuri de mobilitateaflate la acest moment în curs de elaborare.

Planul de Amenajare a Teritoriului Judeţean Satu Mare (PATJ Satu Mare)

Conform legii 350/2001 privind Amenajarea teritoriului și urbanismul, Planul de amenajare a teritoriuluiJudețean - PATJ constituie documentul cu caracter director care reprezintă expresia spațială a programului dedezvoltare socio-economică a județului. Planul de amenajare a teritoriului judetean - PATJ - se întocmestepentru teritoriul administrativ al judetului si reprezintã expresia spatialã a programului de dezvoltare socio-economicã a acestuia. PATJ are rol de armonizare a dezvoltãrii durabile a teritoriului si preia prevederileplanurilor de amenajare a teritoriului zonal sau national. Elaborarea acestor planuri este o conditie pentrurealizarea Planurilor Urbanistice Generale ale unitãtilor administrativ teritoriale componente.

Având în vedere că un plan de amenajare a teritoriului județean trebuie reactualizat periodic la un interval decirca 5-10 ani, PATJ Satu Mare necesită reactualizare urgent mai ales în contextul schimbărilor masive în ceea ceprivește dezvoltarea spațială. PMUD Carei nu a preluat informații din acest document.

Documentații de urbanism

Planul Urbanistic General

Planul urbanistic general are atât caracter director și strategic, cât și caracter de reglementare și reprezintăprincipalul instrument de planificare operațională, constituind baza legală pentru realizarea programelor șiacțiunilor de dezvoltare.

PUG - ul municipiului Carei este în procedură de aprobare. În prezent procedura este în derulare la APM SatuMare în vederea emiterii Avizului de mediu pentru PUG; Obiectivele specifice transporturilor pentru cele douăplanuri sunt similare și se completează: accesibilitate, eficiența economică, protecția mediului, calitateamediului urban, sănătate si siguranța.

Planul de mobilitate urbană

Planul de mobilitate urbană reprezintă documentaţia complementară strategiei de dezvoltare teritorialăperiurbană/metropolitană şi a planului urbanistic general (P.U.G.) dar şi instrumentul de planificare strategicăteritorială prin care este corelată dezvoltarea spaţială a localităţilor şi a zonei periurbane/metropolitane aacestora cu nevoile de mobilitate şi transport ale persoanelor şi mărfurilor.

PMUD Carei Pag. 15

1.3 Încadrarea în prevederile documentelor strategice sectoriale

Documentele strategice sectoriale analizate sunt prezentate ierarhizat, pe verticală, în funcție de arealul la carese referă.

La nivel european – Rețeaua TEN-T

Prin noua politică a UE privind infrastructura, finanțarea UE în domeniul transporturilor pentru perioada 2014-2020 este reorientată către o nouă rețea centrală definită cu strictețe. Rețeaua centrală va constitui coloanavertebrală a transporturilor în cadrul pieței unice a Europei. Ea va contribui la înlăturarea blocajelor, lamodernizarea, infrastructurii și la eficientizarea operațiunilor transfrontaliere de transport pentru călătorii șiîntreprinderile din întreaga UE.

Implementarea sa va fi accelerată prin crearea a nouă coridoare majore de transport care vor reuni statelemembre și părțile interesate, permițând concentrarea unor resurse limitate și obținerea de rezultate.

Noua reţea TEN‐T centrală va fi susținută de o rețea globală de rute la nivel regional și național, destinate săalimenteze rețeaua centrală. Scopul este ca treptat, până în 2050, cea mai mare parte a cetățenilor și aîntreprinderilor din Europa să se afle la cel mult 30 de minute distanță, ca timp de deplasare, de această rețeaglobală („afluent”).

La nivel regional și național, ceea ce numim reţeaua globală va reprezenta un afluent al rețelei centrale detransport. Această rețea globală face parte integrantă din politica TEN-T și va fi administrată în mare măsurăchiar de statele membre, cu unele fonduri disponibile în cadrul politicii în domeniul transporturilor și,bineînțeles, în cadrul politicii regionale.

La nivel național

Acordul de Parteneriat Romania 2014 - 2020

(http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/acordparteneriat/Acord_de_Parteneriat_2014-2020_RO_2014RO16M8PA001_1_2_ro.pdf)

o Este un acord încheiat de România cu UE.

o Responsabil/implementator: Ministerul Fondurilor Europene

Acordul de Parteneriat este documentul strategic național care fundamenteaza și stabilește obiectiveletematice de dezvoltare și alocare indicativă a fondurilor europene în perioada 2014-2020. Pornind de la acestacord se dezvoltă programele operaționale pentru îndeplinirea obiectivelor UE prin programarea fondurilorcomunitare.

Strategia Națională de Dezvoltare Regională 2014 -2020 (SNDR)

(http://www.inforegio.ro/images/programare2014-2020/Strategia%20Nationala%20Dezvoltare%20Regionala%20%20-%20iulie%202013.pdf)

o Documentul nu este încă aprobat.

o Perioada planificată: 2014 – 2020

o Responsabil/implementator: MDRAP

o Strategia Națională de Dezvoltare Regională (SNDR) reprezintă viziunea Guvernului României privind dezvoltarearegională, prin care se stabilesc prioritățile de dezvoltare ale regiunilor, precum și relațiile instituționale care săfaciliteze corelarea cu strategiile sectoriale.

o Prezintă elemente de ghidare generale privind dezvoltarea sectorului transporturilor în România și tipurile de proiectece pot fi finanțate din fonduri europene.

Progamul Operațional Regional 2014- 2020

(http://www.inforegio.ro/ro/por-2014-2020/documente-de-programare.html)

o Documentul este aprobat

o Perioada planificată: 2014 – 2020

o Responsabil/implementator: Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice

PMUD Carei Pag. 16

o Prezintă Axele Prioritare și tipurile de proiecte eligibile spre a fi finanțate în perioada de programare 2014 – 2020 dinFondul European de Dezvoltare Regională.

Progamul Operațional Infrastructură Mare

(http://www.fonduri-ue.ro/)

o Aprobat 2015

o Perioada planificată: 2014 – 2020

o Responsabil/implementator: Ministerul Fondurilor Europene

o Prezintă elemente de ghidare generale privind dezvoltarea sectorului transporturilor în România și clasele orientativede proiecte ce pot fi finanțate din fonduri europene.

Orașe Competitive – Remodelarea geografiei economice a României

(http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2014/03/04/000350881_20140304103607/Rendered/PDF/843240v10ROMAN0ompetitive0Raport0RO.pdf)

o Documentul nu este aprobat

o Perioada planificată: 2014 – 2020

o Responsabil/implementator: Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice

o Raportul a formulat constatări, interpretări și concluzii referitoare la geografia economică a României în planinternațional, regional și local.

Strategia pentru transport durabil pe perioada 2007-2013, 2020, 2030

(http://www.mt.ro/web14/documente/strategie/strategii_sectoriale/strategie_dezvoltare_durabila_noua_ultima_forma.pdf)

o Aprobat în 2008

o Perioada planificată: 2007 - 2013 - 2020 - 2030

o Responsabil/implementator: Ministerul Transporturilor

Master Planul General de Transport al României (MPGTR)

(http://www.mt.ro/web14/strategia-in-transporturi/master-plan-general-transport/documente-masterplan )

o Studiu realizat pentru Guvernul României, reprezentat de Ministerul Transporturilor

o Va fi aprobat în cursul anului 2016

o Perioada planificată: 2020/2030

o Responsabil/implementator: Ministerul Transporturilor

o Elaborat de AECOM Ingenieria SRL în perioada 2012-2015

o Document strategic ce a vizat dezvoltarea strategică a transportului la nivel national pe termen scurt, mediu și lung

o Document corelat cu noua politica de transport la nivel UE, privind noua retea TENT-T

o A stat la baza elaborarii Programului Operational Infrastructura Mare 2014-2020

o Contine un instrument pentru modelarea in transporturi si anume Modelul National de Transport (MNT) multimodalutilizat la fundamentarea MPGTR, la testarea si selectia proiectelor.

MPGTR constituie în primul rând o sursă de date de referinţă pentru:

o Traficul actual (inclusiv rezultate ale anchetelor O/D la intrările în orașe și recensăminte 2010 și 2011) procesat șimodelat pe ansamblul României pe moduri de transport, pentru o zonificare relativ detaliată (peste 1000 de zone).

o Traficul de perspectivă la nivelul orizonturilor 2020-2030 pe moduri de transport, ținând seama de toate proiectelepropuse/reținute ca necesare/utile pentru dezvoltarea capacității infrastructurilor de transport.

Modelul Național de Transport (MNT) este necesar a fi utilizat pentru:

o fundamentarea factorilor de creștere în perspectivă pentru traficul de legatură și de tranzit a teritoriului modelat laPMUD (aceste fluxuri fiind influențate de evoluțiile din restul teritoriului național și care nu face obiectul de studiu alPMUD);

PMUD Carei Pag. 17

o modelarea în cadrul unui model detaliat la nivel local (ca de exemplu PMUD) a efectului implementării proiectelorpropuse în master planul național. În urma apariției unor noi proiecte, traficul de pe anumite axe/ coridoare detransport se poate redistribui în proporții importante, chiar de ordinul a 30-40% de pe drumuri naționale peautostrăzi.

o gestionarea redistribuirii modale a traficului de legatură și de tranzit

Master Planul se concretizeaza intr-o lista de proiecte prioritizate pe moduri de transport si orizonturi de timp.Este intentia Ministerului Transporturilor si, implicit a Guvernului Romaniei, ca Master Planul sa fie legiferatpentru a asigura implementarea proiectelor conform rezultatelor prioritizarii.

Master Planul prevede proiecte de perspectivă cu impact direct asupra desfășurării mobilității urbane înmunicipiul Carei, cum ar fi:

o Drum expres Câmpia Turzii-Cluj-Baia Mare-Valea lui Mihai (în perioada de implementare 2021-2030):

o Drum expres Petea-Satu Mare, în aceeași perioadă de implementare.

Figură 1-3 Proiecte de infrastructura rutieră incluse in Master Plan (sursa: MT)

Strategia naţională "O societate fără bariere pentru persoanele cu dizabilităţi"

(http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/transparenta/proiecte-in-dezbatere/3655-2014-12-29-proiecthg-stratenatgdizabilitati)

PMUD Carei Pag. 18

La nivel regional si localStrategia de Dezvoltare Urbana Durabilă a Municipiului Carei 2014-2020 si Planul Integrat de Dezvoltare Urbana 2014-2020

În scopul atingerii obiectivelor strategice, au fost propuse o serie de proiecte dintre care menţionăm( celelegate de Planul de mobilitate):

o Reabilitarea și modernizarea infrastructurii rutiere în Carei

o Introducere transport public școlar și turistic cu mijloace de transport ecologice/electrice

o Extinderea rețelei de piste de biciclete

o Extinderea zonelor destinate parcărilor de autoturisme și biciclete în zona centrală

o Introducerea unui sistem “park and ride”(parcare și stație de închiriere biciclete)

o Realizare centură de ocolire zonă Contitech-Cămin-Urziceni-Foieni pentru decongestionarea traficului din oraș

Master Plan al rețelei de drumuri județene și comunale în județul Satu MarePlanul de dezvoltare regională Nord-Vest 2014-2020

1.4 Preluarea prevederilor privind dezvoltarea economică, socială şi de cadru naturaldin documentele de planificare ale UAT‐urilor

Tendințe de dezvoltare spațial-funcționale existente

Municipiul Carei este situat in vestul judetului Satu Mare, care la randul sau se afla in zona de nord-vest a tarii.Se invecineaza la nord cu comunele Urziceni si Căpleni, la vest cu comuna Moftin, la sud cu comunele Cauas siTiream iar la vest cu comunele Petresti, Sanislau si Foieni.

Conform Oficiului de cadastru si Publicitate imobiliara intravilanul existent al orasului Carei este de 1235 ha iara satului apartinator Ianculesti de 73 ha, totalul intravilanului existent fiind de 1308 ha.

In extravilan se gasesc suprafete de curti constructii (126.7062), din care trei sunt propuse pentru a fi introdusein intravilan.

Tabel 1-2 Zonele funcţionale din municipiul Carei (existent)

Zone functionale Suprafata (ha) Procent % din totalintravilan

Locuinte si functiuni complementare 382.5968 30.98Unitati industriale si depozite 271.8637 22.01Unitati agro-zootehnice 20.9795 1.70Institutii si servicii de interes public 82.6731 6.70Cai de comunicatie si transport:*rutier*feroviar

88.0240.31

7.133.26

Spatii verzi, sport, agrement, protectie 164.3326 13.30Constructii tehnico – edilitare 5.1813 0.42Gospodarie comunala, cimitire 23.6110 1.91Destinatie speciala 39.6774 3.21Terenuri libere 114.5375 9.27Ape paduri 1.2171 0.10Total intravilan 1235 100

PMUD Carei Pag. 19

Tabel 1-3 Zonele funcţionale din satul aparţinător Ianculeşti (existent)

Zone functionale Suprafata (ha) Procent % din totalintravilan

Locuinte si functiuni complementare 40.2043 54.9611Unitati industriale si depozite 0.1215 0.1660Institutii si servicii de interes public 1.3645 1.8654Cai de comunicatie si transport:*rutier 3.7737 5.1588Spatii verzi, sport, agrement, protectie 15.9593 21.8171Gospodarie comunala, cimitire 1.4372 1.9647Terenuri agricole in intravilan 10.2900 14.0669Total intravilan 73.1505 100

Evoluție prognozată

În documentaţie s-a considerat că evoluţia fenomenelor socio-urbane, direcţiile şi nivelele de dezvoltare aleacestora vor fi determinate exclusiv de posibilităţile, tendinţele şi dezideratele locale coroborate cufavorabilitatea unor factori exteriori sau de amplasare geografică (acoperirea necesităţilor de dotare şiechipare, dezvoltări ponderate ale activităţilor economice, tendinţele manifeste în domeniul locuirii).

Factorii principali de favorabilitate consideraţi ca fiind determinanţi pentru stabilirea direcţiilor de dezvoltare alocalităţii au fost:

o rolul de centru polarizator pentru servicii, cultură, educație, comerț și chiar pentru locuri de muncă în teritoriul deinfluență imediată însumând o populație de 22452 locuitori.

o amplasarea favorabilă a municipiului la limita de nord-vest a teritoriului național, in apropierea unui punct de trecerea frontierei spre Ungaria

o nivelul actual de dezvoltare a municipiului: suficient de mare pentru a constitui un centru polarizator dar suficient demic pentru a nu genera disfuncții majore socio-urbanistice

o caracteristicile fizice ale amplasamentului și cadrului natural: relief plat, teren de fundare fără probleme deosebite,grad seismic redus, lipsa riscurilor naturale, condiții climaterice favorabile.

o lipsa unor surse de poluare importante sau dificil de anihilat

o potențialul – încă prea puțin valorificat – oferit în domeniul turistic și tratamentului balnear.

PMUD Carei Pag. 20

Figură 1-4 Evoluţia spaţiului construit (rezidenţial şi industrial) în perioada 1980-2016

În perioada 1980-2005-2016 orașul s-a extins mai ales în zonele de nord și est.

Pe baza acestor elemente de favorabilitate au fost estimate direcţiile de dezvoltare prin valorificareapotenţialului natural, economic şi uman al localităţii.

o Se propune o majorare a intravilanului cu 337.1851 ha pentru intreg teritoriul administrativ al municipiului Carei.,pentru a cuprinde unele constructii aflate izolat in teritoriu si anumite terenuri propuse pentru dezvoltare din jurulactualului trup principal.

o organizarea circulațiilor în teritoriul extravilan și în teritoriul intravilan la nivelul prognozat al valorilor de trafic propriuși de tranzit, cu eliminarea disfuncționalităților și asigurarea relațiilor între zonele funcționale

o extinderea zonelor de locuit cu caracteristici tradiționale (locuințe individuale sau cuplate în regim P + 1 – 2) un plusde cca 177.1885 ha

o conservarea și protejarea zonei centrale istorice prin instituirea unui sistem de reglementări corespunzător

o revitalizarea și modernizarea ansamblurilor de locuit în blocuri, asigurarea lor cu dotări și echipamente

o modernizarea fondului locativ cu valoare istorică și ambientală și a fondului locativ de confort redus

o asigurarea cu utilități și accese a zonelor periferice și rurale

o includerea în circuitul urban a terenurilor degradate, neutilizate și revitalizarea zonelor decăzute

o dezvoltarea, echiparea și asigurarea cu utilități și accese a zonelor de producție inclusiv pe amplasamente noifavorabile conturării unor poli exteriori de dezvoltare corelat cu infrastructura majoră de transport

o Închegarea sistemului de spații verzi, sport și agrement prin valorificarea potențialului natural și a amplasamentelordificile

o extinderea zonelor de agrement privat tradițional

o Dezvoltarea echipării tehnico-edilitare a întregului teritoriu la nivelul exigențelor urbane, amplificarea capacitățilorechipamentelor de gospodărie comunală inclusiv a serviciilor de salubrizare

PMUD Carei Pag. 21

o Intervenții tehnologice dar mai ales urbanistice pentru asigurarea protecției factorilor de mediu și a populației,eliminarea surselor de poluare și a deranjamentelor existente.

Figură 1-5 Dinamica spaţială în profil rezidenţial (perioada 1980-2016)

PMUD Carei Pag. 22

Limita intravilanului propus a fost determinată astfel încât să fie incluse:

o Toate suprafețele de teren ocupate în prezent de curți și construcții indiferent de funcțiunea și destinația lor.

o Suprafețele de teren necesare dezvoltării zonelor funcționale pe o perioadă de timp estimată de aproximativ 10 anicorelat cu tendințele manifeste, cu opțiunile populației dar și cu posibilitățile de asigurare a infrastructurii șinecesitatea protecției factorilor de mediu.

Trupurile intravilanului propus sunt următoarele :

o Trup principal urbanizat municipiu Carei 1536.1902 ha

o Trup sat apartinator Ianculesti 75.9684 ha

Tabel 1-4 Zonele funcţionale din municipiul Carei (propus prin PUG)

Zone functionale Suprafata (ha) Procent % din totalintravilan

Locuinte si functiuni complementare 567.4294 36.9374Unitati industriale si depozite 388.58 25.2950Unitati agro-zootehnice 1.97 0.1282Institutii si servicii de interes public 103.9310 6.7655Cai de comunicatie si transport::*rutier*feroviar

97.8240.31

6.36772.6240

Spatii verzi, sport, agrement, protectie 293.7098 19.1193Constructii tehnico – edilitare 5.18 0.3372Gospodarie comunala, cimitire 27.29 1.7765Destinatie speciala 0.72 0.0468Terenuri libere - -Ape 1.21 0.0787Paduri 8.04 0.5234Total intravilan 1536.1902 100

Tabel 1-5 Zonele funcţionale din satul aparţinător Ianculeşti (propus prin PUG)

Zone functionale Suprafata (ha) Procent % din totalintravilan

Locuinte si functiuni complementare 53.3122 70.1768Unitati industriale si depozite 0.1215 0.1599Institutii si servicii de interes public 1.3645 1.7961Cai de comunicatie si transport::*rutier 3.7737 4.9674Spatii verzi, sport, agrement, protectie 15.9593 21.0078Gospodarie comunala, cimitire 1.4372 1.8918Terenuri agricole in intravilan - -Total intravilan 75.9684 100

PMUD Carei Pag. 23

2 Analiza situaţiei existente

2.1 Contextul socio‐economic cu identificarea densităţilor de populaţie şi aactivităţilor economice

Situat în sud-vestul județului Satu Mare, municipiul Carei este al doilea centru urban ca mărime și importanțădupă reședința de județ, municipiul Satu Mare. Este amplasat în partea nord-estică a Câmpiei Carei, fiindlimitat spre nord-est de Câmpia Ecedea, spre est de Câmpia Crasnei, spre sud de Câmpia Ierului și spre nord-

vest de Câmpia Nirului.

Careiul se află pe drumuleuropean E 671, situându-se la35 km de municipiul Satu Mare,respectiv 100 km de municipiulOradea, județul Bihor.Municipiul Carei se remarcă șidin punct de vedere al pozițieisale apropiate față de granița cuUngaria, fiind amplasat la 9 kmde punctul de trecere afrontierei Urziceni.

Conform datelor de laRecensământul General alPopulației din 2011, municipiulCarei avea 21112 locuitori. Dinpunct de vedere administrativinclude și satul Ianculești aflat la9 km care a fost colonizatîncepând cu anul 1920.

Figură 2-6 Aşezarea geografică a municipiului Carei

Demografie

Conform rezultatelor Recensământului General al Populației și Locuințelor din anul 2011, populația stabilă amunicipiului Carei la momentul respectiv a fost de 21.1122 persoane, reprezentând 6,1% din totalul populațieijudețului. Astfel, oraşul Carei ocupă al doilea loc în clasament după municipiul Satu Mare.

În ceea ce priveşte evoluţia numerică a populaţiei, în perioada 1930-2011, se poate observa că – după oscădere moderată (între cele două războaie mondiale) – numărul locuitorii oraşului a urmat un trendascendent fiind susţinut în parte de specificităţile perioadei comuniste. Industrializarea forţată, deşi mai puţinintensă în această parte a ţării, a atins şi oraşul Carei, ceea ce s-a reflectat în creşterea demografică ca urmare aunui spor migratoriu considerabil, provenind în primul rând din mediul rural învecinat. Astfel, dacă larecensământul din 1956 populaţia oraşului număra 16.780 locuitori, în următorii 10 ani a crescut cu 17,3%,

2

Numărul efectiv al populaţiei oraşului era de 20.775, iar a populaţiei Ianculeşti – fiind localitatea componentă – de 337.

PMUD Carei Pag. 24