PERUBAHAN RENCANA KERJA PEMBANGUNAN DAERAH (RKPD ...€¦ · pembangunan daerah, kerangka ekonomi daerah dan keuangan daerah, rencana program dan kegiatan RKPD berkenaan; dan/atau

PERUBAHAN

RENCANA KERJA PEMBANGUNAN DAERAH (RKPD)

KABUPATEN KEPULAUAN MENTAWAI

TAHUN 2018

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH

Memantapkan Pembangunan Infrastruktur

untuk Pembangunan Ekonomi yang Berkualitas

PERUBAHAN RENCANA KERJA PEMBANGUNAN DAERAH TAHUN 2018

i

KATA PENGANTAR

Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Tahun 2018 yang

telah ditetapkan dengan Peraturan Bupati Nomor 40 Tahun 2017

digunakan sebagai bahan evaluasi rancangan peraturan daerah

tentang APBD guna memastikan APBD telah disusun berlandaskan

RKPD.

Perubahan RKPD Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahun 2018

disusun sesuai dengan amanat Permendagri Nomor 86 Tahun 2017

pasal 343 ayat (1) bahwa Perubahan RKPD dan Renja Perangkat

Daerah dapat dilakukan apabila berdasarkan hasil evaluasi

pelaksanaannya dalam tahun berjalan menunjukkan adanya

ketidaksesuaian dengan perkembangan keadaan, meliputi:

1. perkembangan yang tidak sesuai dengan asumsi prioritas

pembangunan daerah, kerangka ekonomi daerah dan keuangan

daerah, rencana program dan kegiatan RKPD berkenaan; dan/atau

2. keadaan yang menyebabkan saldo anggaran lebih tahun anggaran

sebelumnya harus digunakan untuk tahun berjalan.

Perubahan ini sangat perlu dalam menyesuaikan kembali target

kinerja yang telah ditetapkan secara operasional pertahun dalam

RPJMD Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahu 2017-2022. Perubahan

Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kabupaten Kepulauan

Mentawai Tahun 2018 dijadikan dasar penyusunan Perubahan

Kebijakan Umum APBD (KUA) dan Prioritas dan Plafon Anggaran

Sementara (PPAS) Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahun 2018.


ii

Diharapkan hasil perencanaan pada tahun 2018 yang tertuang

didalam Perubahan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD)

Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahun 2018 akan dapat

direalisasikan secara maksimal dan memberikan manfaat yang

sebesar-besarnya bagi seluruh lapisan masyarakat Kabupaten

Kepulauan Mentawai, sehingga dapat mewujudkan Mentawai yang

sejahtera.

BUPATI KEPULAUAN MENTAWAI

YUDAS SABAGGALET


iii

DAFTAR ISI

Kata Pengantar ..................................................................................... i

Daftar Isi ............................................................................................ iii

Daftar Tabel ......................................................................................... v

Daftar Gambar .................................................................................. viii

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................ 1 1.1 Latar Belakang ............................................................................... 1

1.2 Dasar Penyusunan ......................................................................... 3

1.3 Hubungan Antar Dokumen ............................................................ 6

1.4 Sistematika Dokumen RKPD .......................................................... 7

1.5 Maksud dan Tujuan ....................................................................... 9

BAB II EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD TAHUN LALU DAN

CAPAIAN KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN .... 11

2.1 Gambaran Umum Kondisi Daerah ............................................... 12

2.1.1 Aspek Geografis dan Demografis ......................................... 12

2.1.2 Aspek Kesejahteraan Masyarakat ........................................ 36

2.2 Aspek Kesejahteraan Masyarakat ................................................ 39

2.2.1 Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi ................. 39

2.3 Aspek Pelayanan Umum ............................................................. 56

2.3.1 Fokus Layanan Urusan Wajib ............................................. 56

2.3.2 Fokus Layanan Urusan Pilihan ........................................... 72

2.4 Aspek Daya Saing Daerah ........................................................... 80

2.4.1 Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah .................................. 80

2.4.2 Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastruktur ................................ 82

2.4.3 Fokus Iklim Berinvestasi .................................................... 87

2.4.4 Fokus Sumber Daya Manusia ............................................. 88

2.5 Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan RKPD Sampai

Triwulan II .................................................................................. 93

2.6 Permasalahan Pembangunan Daerah ........................................ 155

Lampiran : Peraturan Bupati Kepulauan Mentawai

Nomor Tanggal Tentang

: 64 Tahun 2018 : 16 Juli 2018 : Perubahan Rencana Kerja Pembangunan Daerah Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahun 2018


iv

BAB III RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN

KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH ..................................... 165

3.1 Arah Kebijakan Ekonomi Daerah ............................................... 166

3.1.1. Kondisi Ekonomi Daerah Tahun 2017 dan Perkiraan Tahun

2018 ................................................................................. 166

3.1.1.1 Pertumbuhan Ekonomi Daerah ............................ 167

3.1.1.2 Pendapatan Per Kapita ........................................ 169

3.1.1.3 Inflasi .................................................................. 170

3.1.2 Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2017

dan Tahun 2018 ............................................................... 171

3.2 Arah Kebijakan Keuangan Daerah .............................................. 172

3.2.1 Kebijakan Pendapatan Daerah .......................................... 173

3.2.2 Kebijakan Belanja Daerah ................................................. 175

3.2.3 Arah Kebijakan Pembiayaaan Daerah ................................ 177

BAB IV SASARAN DAN PRIORITAS PEMBANGUNAN DAERAH ........ 179

4.1 Tujuan dan Sasaran Pembangunan ........................................... 179

4.1.1 Tujuan dan Sasaran Pembangunan Nasional ................... 179

4.1.2 Tujuan dan Sasaran Pembangunan Propinsi Sumatera Barat

(RPJMD Propinsi Sumatera Barat 2016-2021) ................... 183

4.1.3 Tujuan dan Sasaran Pembangunan Kabupaten Kepulauan

Mentawai Tahun 2018....................................................... 186

4.2 Prioritas dan Program Pembangunan Tahun 2018 ..................... 189

4.2.1 Arah Kebijakan dan Prioritas Pembangunan Nasional Tahun

2018 ................................................................................. 189

4.2.2 Arah Kebijakan dan Prioritas Pembangunan Propinsi

Sumatera Barat (RPJMD Propinsi Sumatera Barat, 2016-

2021) ................................................................................ 190

4.2.3 Arah Kebijakan dan Prioritas Pembangunan Daerah

Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahun 2018 ................... 197

BAB V RENCANA KERJA DAN PENDANAAN DAERAH ...................... 202

5.1 Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Daerah Tahun 2018 .... 202

BAB VI PENUTUP............................................................................. 418


v

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Keadaan Geografis dan Administratif Kecamatan Kabupaten Kepulauan Mentawai ..................................... 14 Tabel 2.2 Nama Sungai di Kabupaten Kepulauan Mentawai .......... 19

Tabel 2.3 Penggunaan Lahan Menurut Kecamatan, 2016 ............... 26

Tabel 2.4 Keadaan Jumlah Penduduk, Luas Daerah dan Kepadatan

Penduduk Per Kecamatan di Kabupaten Kepulauan

Mentawai, 2015 ............................................................... 36

Tabel 2.5 Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur

Kabupaten Kepulauan Mentawai, 2011-2015 .................. 37

Tabel 2.6 Keadaan Demografi Kabupaten Kepulauan Mentawai,

2011-2015 ...................................................................... 39

Tabel 2.7 Pertumbuhan PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2010


Tabel 2.8 Nilai dan Distribusi Sektor dalam PDRB Atas Dasar Harga

Konstan Tahun 2010 Kabupaten Kepulauan Mentawai, 2012-2015 ...................................................................... 42

Tabel 2.9 Nilai Inflasi Kabupaten Kepulauan Mentawai, 2011-2015 43

Tabel 2.10 Indikator Pendidikan Kabupaten Kepulauan Mentawai, 2011-2015 ...................................................................... 50

Tabel 2.11 Indikator Kesehatan Kabupaten Kepulauan Mentawai,

2011-2015 ...................................................................... 52

Tabel 2.12 Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas yang Bekerja

Menurut Status Pekerjaan Utama (persen), 2012-2015 ... 54

Tabel 2.13 Keadaan Angkatan Kerja dan Bukan Angkatan Kerja


Tabel 2.14 Perkembangan Seni, Budaya, Kepemudaan, dan Olah Raga


Tabel 2.15 Perkembangan Angka Partisipasi Sekolah (APS)


Tabel 2.16 Ketersediaan Sekolah dan Penduduk Usia Sekolah

Kabupaten Kepulauan Mentawai, 2011-2015 .................. 58 Tabel 2.17 Jumlah Guru dengan Kualifikasi Akademik S1/D-IV


Tabel 2.18 Jumlah Tenaga Kesehatan di Kabupaten Kepulauan Mentawai, 2011-2015 ..................................................... 60

Tabel 2.19 Jumlah Layanan Kesehatan di Kabupaten Kepulauan

Mentawai, 2011-2015 ..................................................... 61

Tabel 2.20 Rasio Jumlah Tenaga Medis dan Jumlah Penduduk



vi

Tabel 2.21 Jumlah Bayi yang Diberi Imunisasi Kabupaten Kepulauan

Mentawai, 2011-2015...................................................... 63

Tabel 2.22 Kondisi Jalan di Kabupaten Kepulauan Mentawai, 2011-2015 ............................................................................... 64

Tabel 2.23 Kondisi Jembatan di Kabupaten Kepulauan Mentawai,

2011-2015 ...................................................................... 65

Tabel 2.24 Jumlah Pelabuhan/Dermaga dan Bandara, 2011-2015 ... 66

Tabel 2.25 Kondisi Indikator Kinerja Perhubungan Kabupaten

Kepulauan Mentawai, 2011-2015 .................................... 66

Tabel 2.26 Luas Tanam, Luas Panen dan Produksi Tanaman Padi Sawah, 2011-2015 .......................................................... 73

Tabel 2.27 Luas Tanam, Luas Panen dan Produksi Tanaman Keladi,

2011-2015 ...................................................................... 74 Tabel 2.28 Perkembangan Hasil Komoditi Pertanian Kabupaten


Tabel 2.29 Populasi Ternak Sapi, Kerbau, Kambing, Babi

dan Unggas (ekor), 2011-2015 ......................................... 76

Tabel 2.30 Jumlah Nelayan dan Produksi Ikan Laut Kabupaten


Tabel 2.31 Jumlah Pelanggan Listrik dan Daya Tersambung,

2011-2015 ...................................................................... 77 Tabel 2.32 Banyaknya dan jenis Objek Wisata di Kabupaten


Tabel 2.33 Banyaknya Resort, Wisma, dan Penginapan di Kabupaten


Tabel 2.34 Angka Konsumsi RT Kabupaten Kepulauan Mentawai

(juta rupiah), 2011-2015 ................................................. 80

Tabel 2.35 Angka Konsumsi RT Non Pangan Kabupaten Kepulauan

Mentawai (juta rupiah), 2011-2015 ................................. 81

Tabel 2.36 Angka Konsumsi RT Non Pangan Kabupaten Kepulauan

Mentawai (juta rupiah), 2011-2015 ................................. 82

Tabel 2.37 Angka Kriminalitas Kabupaten Kepulauan Mentawai,

2009-2013 ...................................................................... 87

Tabel 2.38 Jumlah Demonstrasi Kabupaten Kepulauan Mentawai,

2011-2015 ...................................................................... 88

Tabel 2.39 Jumlah Lulusan S1/S2/S3 Kabupaten Kepulauan

Mentawai, 2011-2015...................................................... 89

Tabel 2.40 Rasio Ketergantungan Kabupaten Kepulauan Mentawai,

2011-2015 ...................................................................... 91

Tabel 2.41 Hasil Analisa Gambaran Umum Kondisi Daerah terhadap

Capaian Kinerja Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan

Kabupaten Kepulauan Mentawai ..................................... 91

Tabel 3.1 Perkembangan Indikator Makro Ekonomi

Kabupaten Kepulauan Mentawai, 2015-2018 ................ 171


vii

Tabel 3.2 Proyeksi/Target Perubahan Pendapatan Daerah

Kabupaten Kepulauan Mentawai, 2018 ......................... 174

Tabel 3.3 Proyeksi/Target Perubahan Belanja Daerah


Tabel 3.4 Proyeksi/Target Perubahan Pembiayaan Daerah


Tabel 4.1 Misi, Tujuan dan Sasaran RPJMD Propinsi Sumatera Barat

2016-2021 .................................................................... 181

Tabel 4.2 Sasaran Pembangunan Nasional, Propinsi Sumatera Barat

Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahun 2018 ............... 187

Tabel 4.3 Sasaran Pembangunan Kabupaten Kepulauan Mentawai

Tahun 2019 .................................................................. 187


viii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Perkembangan Laju Inflasi Kabupaten Kepulauan

Mentawai Provinsi Sumatera Barat dan Nasional,

2011-2014 ................................................................... 44

Gambar 2.2 Perkembangan PDRB Per Kapita Kabupaten Kepulauan

Mentawai Provinsi Sumatera Barat dan Nasional, 2011-

2015 ............................................................................ 45

Gambar 2.3 Rasio Gini Kabupaten Kepulauan Mentawai

Provinsi Sumatera Barat dan Nasional, 2011-2015 ...... 46

Gambar 2.4 Persentase Kemiskinan Kabupaten Kepulauan Mentawai


Gambar 2.5 IPM Kabupaten Kepulauan Mentawai


Gambar 3.1 Laju Pertumbuhan Ekonomi Indonesia, Provinsi

Sumatera Barat dan Kabupaten Kepulauan Mentawai,

2012-2017 ................................................................. 168

Gambar 3.2 Perkembangan PDRB Per Kapita Kabupaten Kepulauan

Mentawai Provinsi Sumatera Barat dan Nasional,

2012-2017 ................................................................. 169

Gambar 3.3 Perkembangan Laju Inflasi Kabupaten Kepulauan Mentawai Provinsi Sumatera Barat dan Nasional,

2012-2017 ................................................................. 170


PENDAHULUAN

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

RKPD merupakan salah satu dokumen perencanaan daerah yang

disusun oleh Pemerintah Daerah setiap tahunnya dan mempunyai

kedudukan yang strategis dalam penyelenggaraan pemerintahan

daerah. Hal tersebut dikarenakan antara lain:

1. Secara substansi, RKPD merupakan penjabaran dari visi, misi, dan

program Kepala Daerah yang ditetapkan melalui Perda RPJMD ke

dalam program dan kegiatan tahunan;

2. RKPD merupakan dokumen yang menjadi acuan operasional

pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan tahunan bagi

Perangkat Daerah dalam penyusunan RKA Perangkat Daerah;

3. RKPD menjadi pedoman bagi Kepala Daerah dan DPRD dalam

menentukan KUA dan PPAS, yang selanjutnya digunakan sebagai

acuan dalam penyusunan APBD;

4. RKPD menjadi salah satu instrumen pengendalian kinerja

penyelenggaraan Pemerintah Daerah, dalam mengukur pencapaian

target kinerja RPJMD hingga tahun berkenaan. Sehingga dapat

menjamin konsistensi tujuan strategis pembangunan jangka

menengah; dan


PENDAHULUAN

2

5. RKPD mensinergikan dan mengintegrasikan program pembangunan

nasional dan daerah untuk sebesar-besar kepentingan masyarakat

di daerah.

Perjalanan pelaksanaan APBD, dokumen RKPD tersebut dapat

diubah oleh Pemerintah Daerah, ini sesuai dengan amanat

Permendagri Nomor 86 Tahun 2017 pasal 343 ayat (1) bahwa

Perubahan RKPD dan Renja Perangkat Daerah dapat dilakukan apabila

berdasarkan hasil evaluasi pelaksanaannya dalam tahun berjalan

menunjukkan adanya ketidaksesuaian dengan perkembangan

keadaan, meliputi:

1. perkembangan yang tidak sesuai dengan asumsi prioritas

pembangunan daerah, kerangka ekonomi daerah dan keuangan

daerah, rencana program dan kegiatan RKPD berkenaan; dan/atau

2. keadaan yang menyebabkan saldo anggaran lebih tahun anggaran

sebelumnya harus digunakan untuk tahun berjalan.

Dokumen Perubahan RKPD Tahun 2018 ini disusun untuk

menjamin konsistensi perencanaan pembangunan antara Pemerintah

Pusat, Propinsi Sumatera Barat dan Pemerintah Daerah serta

memastikan akselerasi pencapaian target kinerja yang telah ditetapkan

pada dokumen RPJMD Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahun 2017-

2022.

Penyusunan perubahan RKPD Kabupaten Kepulauan Mentawai

Tahun 2018 ini dilakukan dengan berdasarkan hasil monitoring dan

evaluasi pelaksanaaan RKPD Tahun 2018 sampai dengan triwulan II


PENDAHULUAN

3

yang menunjukkan adanya ketidaksesuaian dengan perkembangan

keadaan. Berdasarkan hasil evaluasi pelaksanaan RKPD tahun

berjalan, menunjukkan perlunya penyesuaian terhadap perkembangan

keadaan yang meliputi penyesuaian asumsi kerangka ekonomi daerah

dan kerangka pendanaan, penggunaan Sisa Lebih Perhitungan

Anggaran (SiLPA) tahun anggaran sebelumnya yang harus digunakan

untuk tahun berjalan, penambahan kegiatan baru, perubahan

indikator kinerja, target, lokasi, dan pagu kegiatan. Penyesuaian-

penyesuaian dimaksud selanjutnya dituangkan dalam Peraturan

Bupati tentang Perubahan RKPD.

1.2 Dasar Penyusunan

Landasan hukum yang dijadikan dasar dalam penyusunan

Perubahan Rencana Kerja Pembangunan Daerah Kabupaten

Kepulauan Mentawai Tahun 2017 adalah:

1 Undang-Undang Nomor 49 Tahun 1999 tentang Pembentukan

Kabupaten Kepulauan Mentawai, sebagaimana telah diubah

dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2000;

2 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

3 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan

Negara;

4 Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan

Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara;

5 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional;


PENDAHULUAN

4

6 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah;

7 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-Undangan;

8 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan

Daerah sebagaimana telah diubah dua kali terakhir dengan

Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015;

9 Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana

Kerja Pemerintah;

10 Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah;

11 Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara

Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan;

12 Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara

Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional;

13 Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata

Cara, Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan

Rencana Pembangunan Daerah;

14 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang

Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, sebagaimana telah

diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 21 Tahun 2011;

15 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang

Tata Cara Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan


PENDAHULUAN

5

Daerah, Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah serta Tata Cara

Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan

Rencana Kerja Pemerintah Daerah;

16 Peraturan Daerah Kabupaten Kepulauan Mentawai Nomor 2 Tahun

2012 tentang Pokok-Pokok Pengelolaan dan Pertanggungjawaban

Keuangan Daerah;

17 Peraturan Daerah Kabupaten Kepulauan Mentawai Nomor 8 Tahun

2016 tentang Pembentukan dan Susunan Organisasi Perangkat

Daerah;

18 Peraturan Daerah Kabupaten Kepulauan Mentawai Nomor 13

Tahun 2017 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Tahun Anggaran 2018;

19 Peraturan Bupati Kabupaten Kepulauan Mentawai Nomor 40

Tahun 2017 tentang Rencana Kerja Pembangunan Daerah

Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahun 2018;

20 Peraturan Bupati Kepulauan Mentawai Nomor 61 Tahun 2017

tentang Standar Biaya Tahun Anggaran 2018;

21 Peraturan Bupati Kepulauan Mentawai Nomor 64 Tahun 2017

tentang Penjabaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Tahun Anggaran 2018;


PENDAHULUAN

6

1.3 Hubungan Antar Dokumen

Dalam Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, Rencana

Kerja Pembangunan Daerah merupakan satu kesatuan yang utuh

dengan perencanaan pembangunan diatasnya. Hubungan antara

perubahan RKPD Kabupaten Kepulauan Mentawai tahun 2018 dengan

dokumen perencanaan lainnya adalah sebagai berikut:

1. Perubahan RKPD Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahun 2018

merupakan penjabaran RPJMD Kabupaten Kepulauan Mentawai

Tahun 2017–2022.

2. Perubahan RKPD Kabupaten Kepulauan Mentawai tahun 2018

mempertimbangkan arah pembangunan kewilayahan daerah yang

tertuang dalam Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Barat Nomor

12 Tahun 2013 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)

Provinsi Sumatera Barat Tahun 2012-2032 dan Peraturan Daerah

Kabupaten Kepulauan Mentawai Nomor 3 Tahun 2015 tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Kepulauan

Mentawai Tahun 2015-2035.

3. Perubahan RKPD Kabupaten Kepulauan Mentawai tahun 2018

menjadi pedoman bagi Organisasi Perangkat Daerah dalam

menyempurnakan dokumen Perubahan Rencana Kerja Organisasi

Perangkat Daerah Tahun 2018.


PENDAHULUAN

7

1.4 Sistematika Dokumen RKPD

Dokumen Perubahan Rencana Kerja Pemerintah Daerah

Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahun 2018 disusun dengan

sistematika sebagai berikut:

BAB I Pendahuluan; memuat latar belakang, dasar hukum

penyusunan, hubungan antar dokumen, maksud dan tujuan

serta sistematika dokumen RKPD;

BAB II Gambaran Umum Kondisi Daerah; Bab ini menjelaskan

tahapan evaluasi pelaksanaan RKPD sampai dengan triwulan

II tahun 2018, capaian kinerja penyelenggaraan

pemerintahan menguraikan tentang kondisi geografi,

topografi, hidrologi, dan demografi, pencapaian kinerja

penyelenggaraan pemerintahan, dan permasalahan

pembangunan daerah di kabupaten. Gambaran Umum

Kondisi Daerah menjelaskan dan menyajikan gambaran

umum kondisi daerah yang meliputi aspek geografi dan

demografi serta indikator kinerja penyelenggaraan

pemerintah daerah tentang; aspek geografi dan demografi;

aspek kesejahteraan masyarakat; aspek pelayanan umum;

aspek daya saing daerah. Evaluasi Pelaksanaan Program dan

Kegiatan RKPD Tahun 2018 mengemukakan hasil evaluasi

pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan daerah

hingga akhir triwulan II.


PENDAHULUAN

8

BAB III Kerangka Ekonomi Daerah dan Keuangan Daerah; Memuat

penjelasan tentang kondisi ekonomi tahun lalu dan perkiraan

tahun berjalan, yang antara lain mencakup indikator

pertumbuhan ekonomi daerah, sumber-sumber pendapatan

dan kebijakan pemerintah daerah yang diperlukan dalam

pembangunan perekonomian daerah meliputi pendapatan

daerah, belanja daerah dan pembiayaan daerah. Bab ini

berisikan arah kebijakan ekonomi daerah dan arah kebijakan

keuangan daerah, menguraikan kebijakan pembangunan

nasional yang diselaraskan dengan kebijakan pembangunan

daerah, kemampuan pendanaan dan pembiayaan

pembangunan daerah.

BAB IV Sasaran dan Prioritas Pembangunan Daerah;

mengemukakan secara eksplisit perumusan prioritas dan

sasaran pembangunan daerah berdasarkan hasil analisis

terhadap hasil evaluasi pelaksanaan RKPD tahun lalu dan

capaian kinerja yang direncanakan dalam RPJMD,

identifikasi permasalahan ditingkat daerah dan nasional,

rancangan kerangka ekonomi daerah beserta kerangka

pendanaan.

BAB V Rencana Kerja dan Pendanaan Daerah; Bab ini

mengemukakan secara eksplisit rencana program dan

kegiatan prioritas daerah tahun 2018 yang disusun

berdasarkan evaluasi pembangunan hingga triwulan II.


PENDAHULUAN

9

BAB VI

Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah; berisi

Penetapan indikator kinerja penyelenggaraan pemerintahan

daerah bertujuan untuk memberi panduan dalam

pencapaian kinerja tahunan yang ditetapkan menjadi

Indikator Kinerja Utama (IKU) maupun Indikator Kinerja

Kunci (IKK) pada akhir tahun perencanaan.

BAB VII

Penutup; Bab ini menegaskan bahwa Perubahan RKPD

adalah pedoman bagi Organisasi Perangkat Daerah (OPD)

dalam menjabarkan perubahan rencana kerja melalui

program/kegiatan yang akan dilaksanakan tahun 2018.

1.5 Maksud dan Tujuan

1.5.1 Maksud

Perubahan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten

Kepulauan Mentawai Tahun 2018 disusun dengan maksud untuk:

1. Menjadi pedoman dalam menyusun Rancangan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) yang didahului dengan

penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA), serta penentuan

Prioritas dan Pagu Anggaran Sementara (PPAS) Tahun 2018.

1.5.2 Tujuan

Adapun tujuan dari penyusunan Perubahan Rencana Kerja

Pembangunan Daerah Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahun 2018

antara lain:

1. Mewujudkan pencapaian sasaran pembangunan yang tertuang

dalam RPJMD Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahun 2017-2022.


PENDAHULUAN

10

2. Menciptakan integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar daerah,

ruang, waktu, fungsi pemerintah pusat, provinsi dan daerah.

3. Menyelaraskan keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan,

penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan.

4. Mengoptimalkan penggunaan sumber daya pembangunan secara

efisien, efektif, berkeadilan dan berkelanjutan.


GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

11

BAB II


Kabupaten Kepulauan Mentawai adalah salah satu kabupaten

yang terletak di Provinsi Sumatera Barat terbentuk berdasarkan

Undang-Undang Nomor 49 Tahun 1999 dan telah diubah dengan

Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2000. Menurut Undang-Undang

Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-

Pulau Kecil, Kabupaten Kepulauan Mentawai merupakan kawasan

yang mayoritas wilayahnya terdiri dari pulau-pulau kecil, sebanyak 98

pulau yang tercatat sebagai bagian dari wilayah administrasi, ada 1

pulau besar di Mentawai (Pulau Siberut) dan 97 pulau lainnya

merupakan pulau kecil.

Jika dilihat dari ciri khas dan letak geografisnya yang berupa

kepulauan maka potensi perikanan, pertanian dan pariwisata

merupakan sektor yang menjadi andalan dan dapat memberikan

kontribusi yang signifikan dalam pertumbuhan ekonomi daerah jika

pengembangannya dapat dioptimalkan.

Kehidupan sehari-hari masyarakat Mentawai sangat tergantung

pada alam, hal ini dapat dilihat dari sektor pertanian sebagai penopang

ekonomi masyarakat yang masih bergantung pada ketersediaan oleh

alam, bukan pada pengolahan raw material untuk memperoleh nilai

tambah (value added) tentunya pada peningkatan pendapatan bagi

masyarakat. Sektor pertanian dan perikanan yang mendominasi



12

perekonomiam masyarakat Mentawai masih bersifat subsisten dan

kurang berdampak pada peningaktan ekonomi masyarakat, sehingga

ini menjadi pekerjaan penting bagi pemerintah daerah dalam

merangsang masyarakat agar menggunakan teknologi tepat guna

dalam memberikan nilai tambah terhadap setiap komoditas yang

dihasilkan.

Masyarakat Mentawai dalam keadaan asalnya hidup dalam

kesatuan sosial ekonomi yang sederhana, berdasarkan persamaan

derajat, tidak ada kelompok pemimpin maupun budak. Tanah cukup

subur dan kaya, makanan pokok tinggal mengambil saja dari hutan.

Masyarakat Mentawai hidup mengelompok pada pemukiman yang

disebut uma, yaitu istilah untuk kelompok pemukim dan tempat

pemukiman itu sendiri. Uma biasanya berupa sebuah rumah

tradisional yang besar dan bisa dihuni oleh beberapa keluarga batih

menurut garis keturunan ayah.

2.1. Aspek Geografis dan Demografis

2.1.1. Aspek Geografis

Kabupaten Kepulauan Mentawai merupakan satu-satunya

kabupaten yang wilayah administrasinya terpisah oleh laut dengan

Provinsi Sumatera Barat. Kabupaten Kepulauan Mentawai sejak

dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 49 Tahun 1999 tentang

Pembentukan Kabupaten Kepulauan Mentawai, sebagaimana telah

diubah dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2000 terpisah dari

Kabupaten Padang Pariaman. Secara geografis Kabupaten Kepulauan



13

Mentawai terletak pada posisi 0055’00’’–3021’00’’ Lintang Selatan dan

98035’00’’ – 100032’00’’ Bujur Timur dengan luas wilayah sebesar

6.011,35 km2 dan garis pantai sepanjang 1.402,66 km. Wilayah

Kabupaten Kepulauan Mentawai secara geografis berbatasan dengan:

- sebelah Utara adalah Selat Siberut;

- sebelah Selatan berbatasan dengan Samudera Hindia;

- sebelah Timur berbatasan dengan Selat Mentawai;

- vsebelah Barat berbatasan dengan Samudera Hindia.

Keadaan geografis Kabupaten Kepulauan Mentawai bervariasi

antara dataran, sungai dan berbukit-bukit, dengan rata-rata ketinggian

daerah seluruh ibukota kecamatan 2 meter dari permukaan laut (dpl).



14

Kabupaten Kepulauan Mentawai beribukota di Tuapejat yang terletak

di Kecamatan Sipora Utara dengan jarak tempuh ke Kota Padang

sepanjang 95,1 mil.

Secara geografis dan administratif Kabupaten Kepulauan

Mentawai terdiri atas 10 kecamatan, 43 desa dan 341 dusun.

Kesepuluh kecamatan tersebut adalah sebagai berikut:

Tabel 2.1

Keadaan Geografis dan Administratif Kecamatan

Kabupaten Kepulauan Mentawai

No Kecamatan Ibukota

Luas

Wilayah

(km2)

Lintang

Selatan

Bujur

Timur

1 Pagai Selatan Bulasat 901,08 2049’04”-3021’00” 100007’01”-100032’00”

2 Sikakap Taikako 278,45 2037’12”-3055’04” 100000’00”-100016’12”

3 Pagai Utara Saumanganya 342,02 2030’00”-2051’36” 99057’00”-100009’36”

4 Sipora Selatan Sioban 268,47 2006’00”-2024’36” 99036’00”-99052’12”

5 Sipora Utara Sido Makmur 383,08 1057’00”-2018’00” 98030’00”-99042’00”

6 Siberut Selatan Muara Siberut 508,33 1019’48”-1042’00” 98048’00”-99018’00”

7 Siberut Barat Daya Pei-Pei 649,08 1027’36”-1057’00” 98045’00”-99019’48”

8 Siberut Tengah Saibi Samukop 739,87 1015’00”-1033’00” 98054’00”-99012’00”

9 Siberut Utara Muara Sikabaluan 816,11 0054’00”-1027’00” 98040’48”-99006’00”

10 Siberut Barat Betaet 1.124,86 0055’00”-1034’12” 98035’00”-98059’24”

Sumber: Kepulauan Mentawai Dalam Angka, 2016

Akses transportasi antara ibukota kabupaten Tuapejat dengan

Padang dapat ditempuh melalui jalur laut ataupun melalui transportasi

udara. Untuk transportasi laut, akses kapal ASDP dari Padang-

Tuapejat telah melayani 2 kali seminggu (Senin dan Jumat), untuk

kapal cepat (Mentawai Fast) melayani 4 kali seminggu (Minggu, Senin,

Rabu, dan Jumat), sedangkan untuk transportasi antar pulau di

Kepulauan Mentawai dilayari oleh kapal antar pulau yang rute



15

pelayarannya sudah terjadwal. Untuk akses transportasi udara

Padang-Mentawai sudah dilayani oleh pesawat berkapasitas 10-15

orang dengan rute penerbangan yang sudah terjadwal.

a. Topografi

Secara umum keadaan topografi Kabupaten Kepulauan Mentawai

adalah berbukit terutama di bagian barat dan agak landai sampai

datar di bagian timur. Bukit-bukit tersebut mempunyai kemiringan

sekitar 25-80 derajat. Bukit yang curam ini mengakibatkan

terbentuknya air terjun yang jumlahnya relatif banyak, contohnya di

Pulau Siberut ada beberapa air terjun dengan bukit yang curam

dengan hampir tanpa transisi dari teras sungai.

Berdasarkan bentangan stratigrafi dan topografinya, maka wilayah

Kabupaten Kepulauan Mentawai cukup sesuai untuk areal lahan

pertanian, dan permukiman. Diperkirakan potensi lahan seluas 86.202

ha di empat pulau cocok untuk pengembangan komoditi pisang,

melinjo, mangga, kelapa, karet, cengkeh, lada, kopi robusta, tebu,

nenas, pala, dan sagu serta untuk pengembalaan ternak dan lahan

pekarangan.

Kondisi geografis dan alam Kabupaten Kepulauan Mentawai saat

ini sebagian besar adalah penunjukan kawasan hutan. Total

penunjukan kawasan hutan (terdiri dari hutan lebat, hutan sejenis,

semak belukar) memiliki persentase terbesar yaitu mencapai 85,10

persen dari luas wilayah Kabupaten Kepulauan Mentawai atau sebesar

600,836 hektar dan sebagian berpotensi sebagai lahan tidur, meliputi



16

456.301 hektar berupa hutan lebat (75,94 persen), 12.348 hektar

berupa hutan sejenis (2,06 persen), dan selebihnya sebesar 42.689

hektar berupa semak belukar (7,1 persen). Sementara itu, komposisi

luas lahan yang dimanfaatkan untuk budidaya sektor pertanian adalah

sebesar 86.202 hektar atau 14,35 persen dari total luas wilayah,

meliputi 740 hektar luas lahan untuk sawah (0,12 persen), 131 hektar

luas lahan untuk tegalan (0,02 persen), 68.419 hektar luas lahan

untuk kebun campuran (11,40 persen), dan 16.912 hektar luas lahan

untuk perkebunan (2,81 persen).

Secara geologis pulau-pulau di Kabupaten Kepulauan Mentawai

merupakan pulau sedimentasi yang berusia relatif muda dan telah

terpisah dari daratan Sumatera sejak sekitar 500.000 tahun yang lalu.



17

Dilihat dari data-data bathimetri pulau-pulau di Kabupaten

Kepulauan Mentawai dipisahkan dari Pulau Sumatera oleh Laut

Mentawai dengan kedalaman mencapai 1.500 meter.

Sesuai dengan umurnya, Pulau Siberut misalnya tersusun dari

sedimen muda yang non resisten dan mudah tererosi. Sebagai

akibatnya terbentuklah landscape yang terdisseksi dengan banyak

sungai, perbukitan dan rawa-rawa. Bukit-bukit yang terbentuk relatif

curam tanpa daerah transisi.

b. Hidrologi

Kabupaten Kepulauan Mentawai memiliki 18 sungai besar yang

tersebar di keempat pulau. Pulau Siberut misalnya mengalir Sungai

Saibi dan Sungai Sikabaluan sementara di Pagai Selatan terdapat

Sungai Makalo. Curah hujan yang tinggi menjamin ketersediaan air

yang cukup sepanjang tahun.

Seperti dikemukakan bahwa sungai-sungai ini membawa padatan

terlarut akibat erosi karena tanah yang nonresisten serta adanya

kerusakan hutan di bagian hulu. Pulau Siberut merupakan salah satu

pulau di Kabupaten Kepulauan Mentawai yang memiliki litologi yang

didominasi oleh sifat lempungan dan pola sesar yang berkembang

secara intensif. Keadaan ini akan mempengaruhi ketersediaan air

tanah maupun air permukaan. Air tanah yang ada dapat mengalami

pengkayaan oleh unsur seperti fe (besi).



18

Sesar-sesar yang ada memungkinkan terjadinya sejumlah mata

air yang berasal dari aliran air tanah dangkal. Keberadaan air tanah ini

sangat dipengaruhi oleh luasnya daerah tangkapan air dan tutupan

lahan. Berikut ini daftar nama-nama sungai yang terdapat di

Kabupaten Kepulauan Mentawai.



19

Tabel 2.2

Nama Sungai di Kabupaten Kepulauan Mentawai

No Nama Sungai Daerah Yang

Dilalui Panjang (Km)

1 Sungai Talopulai Pagai Selatan 12

2 Sungai Makalo Pagai Selatan 5

3 Sungai Silabu Pagai Utara 8

4 Sungai Saumanganya Pagai Utara 10

5 Sungai Taikako Sikakap 15

6 Sungai Matobe Sikakap 16

7 Sungai Saureinuk Sipora Selatan 25

8 Sungai Pogari Sipora Utara 12

9 Sungai Berimanua Sipora Utara 10

10 Sungai Betumonga Sipora Utara 15

11 Sungai Sagulubbek Siberut Barat Daya 19

12 Sungai Taileleu Siberut Barat Daya 16

13 Sungai Saibi Siberut Tengah 12

14 Sungai Siberut Siberut Selatan 20

15 Sungai Sikabaluan Siberut Utara 38

16 Sungai Simalegi Siberut Barat 40

17 Sungai Simatalu Siberut Barat 25

18 Sungai Berisigep Siberut Barat 35

Sumber: Kabupaten Kepulauan Mentawai Dalam Angka, 2016

c. Geologi dan Geomorfologi

Struktur geologi Kepulauan Mentawai dibagi menjadi dua gugus

kepulauan, yaitu gugus geologi Pulau Siberut dan gugus geologi Pulau

Sipora, Pulau Pagai Utara dan Pulau Pagai Selatan. Ciri geomorfologi

Pulau Siberut berupa kelurusan punggungan perbukitan yang bersifat

menerus dengan bentuk lembah di antaranya. Lereng-lereng bukit

umumnya terjal dengan lembah yang sempit dan memanjang. Ekspresi

geomorfologi secara keseluruhan mencerminkan perselingan batuan

kasar dan halus yang kompak dengan intensitas pelapukan yang

cukup tinggi.

Satuan batuan di Pulau Siberut terdiri dari batuan lempung,

lanau, tufa. Satuan batuan ini dapat dianalogikan dengan formasi



20

Saibi yang tersusun dengan tufa, batu pasir tufaan, batu lempung,

batu lempung tufaan, napal dan batu pasir gampingan. Umur formasi

ini diperkirakan Miosen Akhir hingga Pliosen Awal.

Struktur geologi Pulau Siberut bagian Timur berkembang struktur

yang berarah Tenggara-Barat Laut dan Timur Laut-Barat Daya.

Struktur yang berarah Tenggara-Barat Laut merupakan struktur

utama dan sejajar dengan struktur umum Pulau Sumatera yang

umumnya berupa sesar anjak (thrust fault), sedangkan arah Timur

Laut-Barat Daya adalah sesar normal geser menganan (normal slip

fault). Pola struktur di bagian tengah pulau lebih intensif, berupa sesar

yang berarah Tenggara-Barat Laut dan Barat-Timur.

Pulau Sipora, Pulau Pagai Utara dan Pulau Pagai Selatan

merupakan tiga pulau besar pada gugusan Kepulauan Mentawai yang

terbentuk puluhan juta tahun yang lalu sebagai hasil pengangkutan

akibat tumpukan lempeng Samudera Hindia dengan Daratan Sunda

dan telah membagi geologi pulau-pulau ini ke dalam delapan tatanan

stratigrafi/litologi yang menjadi batuan induk bagi pembentukan tanah

di daerah ini, diantaranya bongkahan batuan ultramafik/ultrabasah,

bancuh rancuh tak terparakkan. Daerah Sipora, Pagai Utara, Pagai

Selatan dan pulau-pulau kecil lainnya tersusun oleh batuan sedimen

dan batuan bancuh.

Batuan tertua yang termasuk komplek bancuh terdiri dari

bongkah aneka bahan dengan pelbagai ukuran dan masa dasar pasir

sangat halus sampai lempung, berumur diduga oligosen–miosen



21

bawah. Sementara itu, di atas batuan bancuh ini terendapkan batuan

sedimen formasi Tolopulai yang berupa perselingan batu pasir, batu

pasir tufaan, batu lanau, batu lempung dan batu pasir bermika dengan

sisipan konglomerat dan batu pasir gampingan, berumur diduga

Miosen Bawah.

Selaras di atas formasi Tolopulai diendapkan formasi Maonai yang

berupa perselingan batu pasir tufaan, batu lanau tufaan dan batu

pasir gampingan, berumur Miosen Tengah-Miosen akhir. Menjemari

dengan formasi Maonai adalah formasi Batumonga yang berupa

perselingan napal, batu pasir gampingan, batu gamping pasiran, batu

lempung dan batu lempung tufaan, berumur miosen tengah-pliosen

akhir. Formasi batu Monga, diendapkan secara tidak selaras formasi

Simatobat yang berupa batu gamping terumbu, kalsirudit, kalkarenit

dan konglomerat, berumur Plistosen. Satuan termuda adalah batu

gamping koral dan alluvium yang berumur Holosen.

Struktur geologi yang berkembang di Pulau Sipora, Pulau Pagai

Utara dan Pulau Pagai Selatan berupa lipatan, sesar dan kekar. Sesar

naik umumnya berarah barat laut-tenggara, hampir sejajar dengan

sumbu panjang pulau, sedangkan sesar mendatar berarah Timur Laut-

Barat Daya. Kegiatan tektonik di Kepulauan Mentawai ini mungkin

diakibatkan oleh tumbukan lempeng Indo-Australia dengan Eurasia.

d. Hidrooseanografi

Tingkat kedalaman perairan di Kabupaten Kepulauan Mentawai

mencapai 5.400 meter yang berada di sebelah barat kepulauan



22

(Samudera Hindia) dan maksimun 1.300 meter di perairan antara

Kepulauan Mentawai dan Pulau Sumatera.

Pola arus laut yang berkembang pada perairan di Kabupaten

Kepulauan Mentawai merupakan satu sistem arus untuk satu gugus

Kepulauan Mentawai. Pada kawasan perairan yang terletak di

Samudera Hindia, pola arus laut lebih dipengaruhi oleh arus pasang

surut dan arus musim. Arus ini dipengaruhi oleh gaya pembangkit

angin yang bersifat mempercepat atau memperlambat arus. Banyaknya

selat, baik selat besar yang berada diantara Pulau Siberut, Pulau

Sipora, dan Pulau Pagai maupun selat kecil diantara pulau-pulau kecil

berpotensi menyumbangkan kecepatan arus yang besar. Hal ini

disebabkan oleh menyempitnya penampang aliran dari pergerakan

arus yang akan menimbulkan akumulasi kecepatan (jet stream).

Pola pasang yang terjadi di Kabupaten Kepulauan Mentawai

adalah tipe diural, yaitu dalam satu hari terjadi dua kali pasang naik

dan pasang surut. Pada analisa pasang surut satu siklus dalam 30

hari didapatkan elevasi muka air pada pasang purnama ialah sebesar

0,62 meter dan pada pasang surut purnama didapat -0,43 meter.

a. Penggunaan Lahan

Penggunaan lahan di Kepulauan Mentawai dibagi menjadi dua

pengembangan kawasan, yaitu kawasan lindung dan kawasan

budidaya. Kawasan lindung di Kepulauan Mentawai terdiri atas:



23

1) Kawasan hutan lindung.

Kawasan hutan lindung terdiri atas kawasan hutan lindung darat

dan kawasan hutan lindung manggrove dengan luas 13.533,86 ha.

2) Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan

bawahannya antara lain adalah kawasan resapan air. Kawasan ini

tersebar di setiap kecamatan di Kepulauan Mentawai.

3) Kawasan perlindungan setempat.

Kawasan ini meliputi kawasan sempadan pantai, kawasan

sempadan sungai, kawasan sekitar mata air, kawasan sekitar

danau, kawasan hutan mangrove dengan ketentuan daratan

sepanjang tepian dengan jarak minimal 100 meter dari titik ke arah

daratan, sedangkan kawasan hutan mangrove dengan luas 13.353

ha.

4) Kawasan suaka alam, pelestarian alam dan cagar budaya.

Kawasan ini terdiri atas kawasan suaka alam, kawasan suaka alam

perairan, kawasan taman nasional, kawasan taman wisata alam

laut, kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan.

Kawasan suaka terdiri atas kawasan suaka alam dengan luas

6.019,99 ha. Kawasan suaka alam perairan terdiri atas kawasan

suaka alam perairan dengan luas 160 ha. Kawasan Taman Nasional

yaitu Taman Nasional Siberut seluas 190.500 hektar. Kawasan

wisata alam laut yaitu Taman Wisata Laut Teluk Sarabua Saibi

terdapat di Desa Saibi Samukop Kecamatan Siberut Tengah seluas

21.200 hektar. Kawasan Cagar Budaya dan Ilmu Pengetahuan yaitu



24

kawasan komunitas adat/budaya Mentawai terdapat di Dusun

Terekan Hulu Desa Malancan Kecamatan Siberut Utara, Dusun

Sirisurak Desa Saibi Samukop Kecamatan Siberut Tengah, Desa

Madobag, Dusun Ongah dan Kinikdog Desa Matotonan Kecamatan

Siberut Selatan, Dusun Bolotok dan Boboakenen Desa Taileleu

Kecamatan Siberut Barat Daya, dan benteng Peninggalan Jepang di

Sioban Kecamatan Sipora Selatan.

5) Kawasan rawan bencana alam.

Kawasan rawan bencana alam terdiri atas kawasan rawan tanah

longsor di wilayah perbukitan Pulau Siberut, Pulau Pagai Utara dan

Pulau Pagai Selatan. Kawasan rawan gelombang pasang tersebar di

wilayah pesisir seluruh wilayah daerah. Kawasan rawan gempa dan

tsunami tersebar di wilayah pesisir seluruh wilayah daerah.

Kawasan rawan banjir tersebar di sekitar aliran dan muara Sungai

Talopulai dan Sungai Makalo di Kecamatan Pagai Selatan, Sungai

Silabu dan Sungai Saumanganya di Kecamatan Pagai Utara, Sungai

Taikako dan Sungai Matobe di Kecamatan Sikakap, Sungai

Saureinu di Kecamatan Sipora Selatan, Sungai Pogari, Sungai

Berimanua dan Sungai Betumonga di Kecamatan Sipora Utara,

Sungai Sagulubbek dan Sungai Taileleu di Kecamatan Siberut

Barat Daya, Sungai Saibi di Kecamatan Siberut Tengah, Sungai

Siberut di Kecamatan Siberut Selatan, Sungai Sikabaluan, Sungai

Monganpoula, Sungai Sotboyak, Sungai Bojakan, Sungai Sirilanggai

di Kecamatan Siberut Utara, Sungai Simalegi, Sungai Simatalu,



25

Sungai Beresigep, dan Sungai Policoman di Kecamatan Siberut

Barat.

Kawasan rawan abrasi terdapat di Pantai Muara Sikabaluan

(Kecamatan Siberut Utara), Pantai Muara Siberut (Kecamatan

Siberut Selatan), Pantai Mapaddegat dan Pantai Tuapejat

(Kecamatan Sipora Utara), Pantai Sioban, Pantai Beriulou, Pantai

Desa Bosua, Pantai Bandara Rokot Matobe (Kecamatan Sipora

Selatan), dan di Pantai Sikakap (Kecamatan Sikakap).

6) Kawasan lindung geologi.

Kawasan lindung geologi yang merupakan kawasan rawan bencana

alam geologi terdiri atas kawasan rawan gempa bumi terdapat di

terdapat di wilayah pesisir seluruh wilayah daerah. Kawasan rawan

tsunami terdapat di seluruh wilayah pesisir seluruh wilayah

daerah.

7) Kawasan konservasi perairan.

Kawasan konservasi perairan di Kepulauan Mentawai terdapat pada

Kawasan Konservasi Perairan Selat Bunga Laut dengan luas total

123.746,94 hektar.

8) Kawasan lindung lainnya.

Kawasan lindung lainnya terdiri atas kawasan terumbu karang di

Pulau Siberut seluas kurang lebih 5.410,7 hektar, kawasan

terumbu karang di Pulau Sipora seluas kurang lebih 5.988 hektar,

kawasan terumbu karang di Pulau Pagai Utara seluas kurang lebih



26

733 hektar dan kawasan terumbu karang di Pulau Pagai Selatan

seluas kurang lebih 1.099 hektar.

Kawasan budidaya di Kepulauan Mentawai terdiri atas kawasan

peruntukan hutan produksi dengan luas 246.011,41 ha, kawasan

peruntukan pertanian dengan luas 119.492,20 ha. Kawasan

peruntukan perikanan, kawasan peruntukan industri, kawasan

peruntukan pertambangan, kawasan peruntukan pariwisata, kawasan

peruntukan permukiman, kawasan peruntukan lainnya yaitu kawasan

yang diperuntukkan bagi bandar udara (bandara), pertahanan dan

keamanan.

Total keseluruhan lahan di Kepulauan Mentawai seluas 601.135

ha, yang terdiri atas 3.096 ha areal permukiman, 740 ha areal

persawahan, 131 ha areal tegalan, 68.506 ha areal perkebunan

campuran, 17.124 ha perkebunan, 456.301 ha kawasan hutan, 42.689

ha areal semak belukar, 200 ha areal kolam, 11.248 ha areal hutan

sejenis. Secara rinci diuraikan melalui tabel berikut:

Tabel 2.3

Penggunaan Lahan Menurut Kecamatan, 2016

Luas Lahan (ha)/Areal

Kecamatan

Pagai

Selatan Sikakap

Pagai

Utara

Sipora

Selatan

Sipora

Utara

Siberut

Selatan

Siberut

Barat Daya

Siberut

Tengah

Siberut

Utara

Siberut

Barat

Permukiman 304 453 171 478 424 326 240 142 414 144

Sawah 8 193 14 39 126 190 6 14 121 29

Tegalan 0 0 0 0 49 47 0 19 16 0

Kebun

Campuran 6.454 3.781 2.232 7.585 6.608 3.294 5.300 7.416 15.600 10.236

Perkebunan 2.316 1.097 2.475 822 4.437 144 1.936 1.000 753 2.144

Hutan 68.584 17.298 27.258 16.055 19.168 41.323 48.940 61.830 58.623 97.222

Semak Belukar

8.202 3.751 864 1.420 5.352 5.165 7.294 2.466 5.464 2.711

Kolam 0 0 0 0 0 0 200 0 0 0

Hutan Sejenis

Lainnya

4.240 1.272 1.118 448 2.144 344 992 0 620 0

Total 90.108 27.845 34.202 26.847 38.308 50.833 64.908 72.887 81.611 112.486




27

b. Potensi Pengembangan Wilayah

Pengembangan wilayah (regional development) adalah upaya untuk

memacu perkembangan sosial ekonomi, mengurangi kesenjangan

wilayah dan menjaga kelestarian lingkungan hidup.

Arah pemanfaatan ruang wilayah Kabupaten Kepulauan Mentawai

adalah pengembangan wilayah untuk mewujudkan struktur ruang dan

pola ruang wilayah Kepulauan Mentawai sesuai dengan RTRW melalui

penyusunan dan pelaksanaan program penataan/pengembangan

wilayah daerah.



28

Pemanfaatan ruang wilayah di Kabupaten Kepulauan Mentawai

telah diatur dalam Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2015 tentang

Rancana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kepulauan Mentawai 2015-

2035, potensi pengembangan wilayah antara lain:

1) Penetapan pusat–pusat kegiatan untuk mendukung pelayanan

sosial ekonomi dalam pengembangan wilayah;

2) Peningkatan aksesibilitas dalam rangka menunjang pengembangan

wilayah dan pengembangan jalur mitigasi bencana di wilayah

daerah;

3) Peningkatan pelayanan prasarana energi listrik, telekomunikasi,

sumber daya air dan prasarana lingkungan, untuk seluruh

kecamatan di daerah dan lokasi permukiman baru;

4) Percepatan pertumbuhan ekonomi daerah pasca bencana;

5) Pemantapan fungsi kawasan lindung yang terletak dalam daerah,

terutama berkenaan dengan hutan lindung, resapan air, dan

kawasan pesisir (sempadan pantai, kawasan hutan bakau, daerah

perlindungan laut);

6) Pengelolaan kawasan rawan bencana alam;

7) Pemanfaatan kawasan pelestarian alam (taman nasional, suaka

alam, taman wisata alam laut) sebagai kawasan yang ikut

mendukung kegiatan sosial ekonomi masyarakat;

8) Peningkatan fungsi kawasan untuk kepentingan pertahanan dan

keamanan negara;



29

9) Pengembangan dan pengelolaan pulau-pulau kecil dan terluar di

wilayah daerah.

Kabupaten Kepulauan Mentawai dengan luas 601.134,96 ha

terdiri atas kawasan hutan lindung seluas ± 491.935,29 ha sekitar 82

persen dari luas wilayah, sedangkan 109,199,71 ha atau sekitar 18

persen adalah kawasan Area Penggunaan Lain (APL), potensi

pengembangan wilayah Kepulauan Mentawai dapat dikembangkan

melalui pengembangan kawasan budidaya yang telah ditetapkan

antara lain.

1) Kawasan peruntukan hutan produksi.

Kawasan peruntukan hutan produksi terdiri atas kawasan hutan

produksi tetap yang merupakan hutan yang dapat dieksploitasi

dengan perlakuan cara tebang pilih maupun cara tebang habis.

Kawasan ini terdapat di seluruh kecamatan, dengan luasan

246.011,41 hektar. Kawasan hutan produksi yang dapat dikonversi

merupakan kawasan hutan yang dapat dicadangkan atau

diperuntukan bagi kegiatan-kegiatan diluar sektor kehutanan

seperti perkebunan, pertanian, permukiman, industri. Kawasan ini

terdapat di Kecamatan Sipora Utara, Kecamatan Siberut Barat,

Kecamatan Siberut Barat Daya, Kecamatan Siberut Tengah,

Kecamatan Siberut Utara, Kecamatan Siberut Selatan dengan

luasan kurang lebih 54.856,28 hektar.



30

2) Kawasan peruntukan pertanian.

Kawasan peruntukan pertanian terdiri atas kawasan peruntukan

pertanian tanaman pangan dengan komoditas padi sawah dan

komoditas tanaman pangan lainnya dengan total luas adalah

24.934,03 ha. Kawasan peruntukan pertanian hortikultura dengan

komoditi sayuran dan buah-buahan dengan total luas adalah

3.740,17 ha. Kawasan peruntukan perkebunan dengan luas lahan

adalah 90.818 ha dengan komoditas perkebunan skala kecil atau

perkebunan rakyat khas Mentawai yaitu coklat, karet, cengkeh,

pala, kelapa, nilam, manau. Kawasan perkebunan rakyat tidak

merusak alam dan lingkungan sekitar hutan. Kawasan peruntukan

peternakan terdapat di seluruh wilayah daerah dengan

memanfaatkan areal pertanian dan perkebunan.

3) Kawasan peruntukan perikanan.

Kawasan peruntukan perikanan terdiri atas kawasan peruntukan

perikanan tangkap di seluruh perairan wilayah daerah dengan

pusat perikanan tangkap di Kecamatan Siberut Utara, Tuapejat,

Pagai Utara dan Sikakap. Kawasan peruntukan budidaya perikanan

terdiri dari Budidaya perikanan laut meliputi: Muara Sigep,

Malancan, Sirilogui, Saibi Samukop, Saliguma, Malilimok, Katurei

(Pulau Siberut), Teraet, Teluk Beriulou, Teluk Pukarajat, Tuapejat

(Pulau Sipora), Sikakap dan Betumonga (Pulau Pagai Utara), Pulau

Tanopo, Makalo dan Sinaka (Pulau Pagai Selatan). Budidaya

perikanan darat meliputi: Bosua, Saureinu, Nemnemleleu, (Sipora



31

Selatan), Malancan, Sirilogui, Bojakan, Sotboyak, Muara

Sikabaluan, Monganpoula (Siberut Utara), Muara Siberut,

Salappak, Maileppet, Muntei, Madobag, Matotonan (Siberut

Selatan), Saibi Samukop, Cimpungan (Siberut Tengah),

Saumanganya, Betumonga, Silabu (Pagai Utara), Matobe, Taikako

(Sikakap), Desa Malakopa dan Desa Bulasat (Pagai Selatan).

Kawasan Minapolitan adalah Sikakap dan Muara Siberut (Siberut

Selatan). Kawasan pengolahan hasil perikanan memiliki prasarana

pendukung, meliputi bagian wilayah Tuapejat di Kecamatan Sipora

Utara dan bagian wilayah Muara Siberut di Kecamatan Siberut

Selatan, Muara Sikabaluan di Kecamatan Siberut Utara, Sikakap.

Prasarana pendukung kawasan pengolahan hasil perikanan terdiri

atas rencana pengembangan Pusat Pendaratan Ikan (PPI) di

Tuapejat dan Sikakap, rencana pengembangan Tempat Pelelangan

Ikan (TPI) di Tuapejat, Sikakap, Muara Siberut dan Muara

Sikabaluan, dan rencana pengembangan Balai Benih Ikan (BBI) di

Sikakap.

4) Kawasan peruntukan industri.

Kawasan peruntukan industri terdiri atas kawasan peruntukan

industri sedang dan kawasan peruntukan industri rumah tangga

yang dapat dikembangkan di setiap kecamatan dengan

memperhatikan dokumen Kajian Lingkungan Hidup Strategis

(KLHS).



32

5) Kawasan peruntukkan pertambangan.

Kawasan peruntukkan pertambangan diperuntukkan untuk

wilayah pertambangan terdapat di Pulau Siberut, Pulau Sipora,

Pulau Pagai Utara dan Pulau Pagai Selatan yang memiliki potensi

bahan tambang jenis bebatuan (galian C).

6) Kawasan peruntukan pariwisata.

Kawasan peruntukan pariwisata terdiri atas kawasan peruntukan

pariwisata budaya dan sejarah terdapat di Pulau Siberut yang

meliputi kawasan Madobag dan Matotonan (Siberut Selatan),

Simalegi dan Simatalu (Siberut Barat), Bojakan (Siberut Utara),

Sagulubbek (Siberut Barat Daya), benteng peninggalan Jepang di

Sioban (Sipora Selatan). Kawasan peruntukan pariwisata alam

terdapat di pulau Siberut yang meliputi kawasan Sigapokna,

Simalegi dan Simatalu (Siberut Barat), Bojakan (Siberut Utara),

Sibudda Oinan (Siberut Tengah), Matotonan dan Madobag (Siberut

Selatan), Katurei dan Sagulubbek (Siberut Barat Daya). Kawasan

peruntukan pariwisata bahari terdapat di Silabu (Pagai Utara),

Sikakap, Malakopa dan Sinakak (Pagai Selatan), Katiet, Bosua,

Gobi dan Pulau Siruamata (Sipora Selatan), Mapaddegat, Teluk

Pukarajat, Taraet dan Matuptuman (Sipora Utara), Teluk Katurei

dan Taileleu (Siberut Barat Daya), Saibi Samukop dan Saliguma

(Siberut Tengah), Sirilogui (Siberut Utara), dan Pulau-pulau kecil

lainnya. Kawasan peruntukan ekonomi khusus pariwisata terdapat

di Mapaddegat seluas 300 ha, Katiet, Gobi dan Bosua 100 ha, Teluk



33

Katurei 300 ha, Taraet 50 ha, Matutuman Buggei Siata 50 ha.

Kawasan peruntukan konservasi budaya terdapat di Desa Madobag

Kecamatan Siberut Selatan dan Sakudei Kecamatan Siberut Barat

Daya, Simatalu Kecamatan Siberut Barat.

7) Kawasan peruntukan permukiman.

Kawasan peruntukan permukiman terdiri atas kawasan

peruntukan permukiman perkotaan yaitu Muara Siberut (PKW),

Tuapejat (PKL), Sikakap (PKLp), Muara Sikabaluan, Saibi Samukop,

Pasakiat Taileleu, Saumanganyak, Bulasat, Sido Makmur dan

Sioban. Kawasan peruntukan perdesaan yaitu pusat lingkungan

pemukiman disetiap dusun diluar kawasan perkotaan dan kawasan

hunian tetap (huntap) korban tsunami.

8) Kawasan peruntukan lainnya.

Kawasan peruntukan lainnya yaitu kawasan peruntukan

pertahanan dan keamanan, seperti kawasan bandara, kawasan

militer AD, AL, kepolisian dan satuan keamanan dan pertahanan

lainnya.

c. Daerah Rawan Bencana

Sebagai daerah kepulauan yang diapit oleh jalur lempeng Indo-

Australia yang terletak di sebelah Barat Sumatera dan lempeng Eurasia

yang ke arah Tenggara dan berbatasan langsung dengan Samudera

Hindia, Kepulauan Mentawai memiliki potensi rawan bencana alam

yang besar. Potensi bencana alam yang rawan terjadi di Kepulauan

Mentawai adalah rawan bencana tanah longsor, rawan bencana



34

gelombang pasang, rawan bencana gempa dan tsunami, rawan

bencana banjir dan rawan abrasi.

Gempa bumi yang disertai dengan tsunami merupakan jenis

bencana yang memiliki potensi besar di Kepulauan Mentawai. Pulau

Sumatera terletak pada pinggiran lempeng aktif dengan tingkat

kegempaan dan aktivitas vulkanik tinggi. Pulau ini merupakan bagian

dari Lempeng Eurasia yang bergerak sangat lambat relatif ke arah

Tenggara dengan kecepatan sekitar 0.4 cm/tahun dan berinteraksi

dengan Lempeng Indo-Australia yang terletak di sebelah Barat

Sumatera yang bergerak relatif ke arah Utara dengan kecepatan sekitar

7 cm/tahun. Penunjaman di Pulau Sumatera bersifat oblique

membentuk sudut 500-650. Zona penunjaman merupakan sumber

gempa bumi di laut yang berpotensi membangkitkan tsunami apabila

gempa bumi tersebut magnitudanya besar, kedalaman dangkal dengan

mekanisme patahan naik atau normal, maka akan terjadi perubahan

morfologi secara vertikal di bawah laut. Akibat dari penunjaman

lempeng tersebut terbentuk sesar di Pulau Sumatera baik yang berada

pada zona prismatik akresi (terletak diantara zona subduksi dan pantai

Barat Sumatera) dan di Daratan Sumatera. Sesar utama di Sumatera

adalah sesar besar Sumatera dan sesar Mentawai. Sesar Mentawai

terletak di laut, yaitu antara cekungan muka dan zona prismatik akresi

di sebelah barat Pulau Sumatera.



35

Strategi untuk pengelolaan kawasan rawan bencana alam di

Kepulauan Mentawai meliputi:

1) Mengendalikan perkembangan kegiatan kawasan rawan bencana.

2) Menetapkan jalur evakuasi dan ruang evakuasi.

3) Mengembangkan hutan bakau sepanjang pantai di kawasan rawan

bencana tsunami.

4) Mengembangkan sistem peringatan dini.

Sebagian besar daerah tersebut tersusun oleh endapan batuan

tersier dan sebagian berupa endapan aluvium pantai.

Struktur geologi yang berkembang di Pulau Sipora, Pulau Pagai

Utara dan Pulau Pagai Selatan berupa lipatan, sesar dan kekar. Sesar



36

naik umumnya berarah barat laut-tenggara, hampir sejajar dengan

sumbu panjang pulau, sesar mendatar berarah timur laut-barat daya.

Kegiatan tektonik yang menimbulkan gempa bumi di Kepulauan

Mentawai ini mungkin diakibatkan oleh tumbukan lempeng Indo-

Australia dengan Eurasia.

2.1.2 Aspek Demografis

Pertumbuhan penduduk Kepulauan Mentawai secara umum

dipengaruhi oleh tiga komponen, yaitu kelahiran, kematian, dan

migrasi.

Jumlah penduduk per kecamatan, luas daerah dan kepadatan

penduduk disajikan pada tabel berikut:

Tabel 2.4

Keadaan Jumlah Penduduk, Luas Daerah dan Kepadatan Penduduk

Per Kecamatan di Kabupaten Kepulauan Mentawai, 2015

No Kecamatan Luas Daerah

(km2)

Jumlah

Penduduk (jiwa)

Kepadatan

Penduduk (orang/km2)

Jumlah

Rumah Tangga

(kk)

1 Pagai Selatan 901,08 9.489 10,32 2.805

2 Sikakap 278,45 9.947 35,72 2.843

3 Pagai Utara 342,02 5.684 16,62 1.465

4 Sipora Selatan 268,47 9.025 33,62 2.322

5 Sipora Utara 383,08 12.056 31,47 2.269

6 Siberut Selatan 508,33 9.689 19,06 2.033

7 Siberut Barat Daya 649,08 6.636 10,22 1.417

8 Siberut Tengah 739,87 6.696 9,05 1.382

9 Siberut Utara 816,11 8.871 10,87 2.076

10 Siberut Barat 1.124,86 7.202 6,40 1.731

2015 6.011,35 85.295 14,19 20.343

2014 6.011,35 83.603 13,91 19.936

2013 6.011,35 81.840 13,61 19.515

2012 6.011,35 79.976 13,30 18.651


Jumlah Penduduk Kabupaten Kepulauan Mentawai pada tahun

2015 tercatat sebanyak 85.295 jiwa, yang terdiri dari penduduk laki-



37

laki sebanyak 44.307 jiwa dan penduduk perempuan sebanyak 40.988

jiwa. Jumlah rumah tangga di Kabupaten Kepulauan Mentawai pada

tahun 2015 mengalami peningkatan yaitu 19.936 rumah tangga tahun

2014 menjadi 20.343 tahun 2015.

Tingkat kepadatan penduduk di Kabupaten Kepulauan Mentawai

tahun 2015 rata-rata 14,19 orang per km2. Kepadatan penduduk

tertinggi berada di Kecamatan Sikakap yang hampir mencapai 35,72

orang per km2, sedangkan kepadatan penduduk terendah berada di

Kecamatan Siberut Barat dengan 6,40 orang per km2.

Tabel 2.5

Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur Kabupaten Kepulauan Mentawai, 2011-2015

Kelompok Umur

Tahun (jiwa)

2011 % 2012 % 2013 % 2014 % 2015

0 -19 tahun 35.485 46 31.921 41 37.390 46 38.054 45 38.673

20 - 64 tahun 39.569 51 42.337 54 42.559 52 43.594 53 44.591

65 + tahun 2.027 3 4.253 5 1.891 2 1.955 2 2.031

JUMLAH 77.081

78.511 81.840 83.603 85.295

Komposisi kelompok umur penduduk Kepulauan Mentawai selama

kurun waktu 2010-2015 didominasi oleh penduduk usia

dewasa/produktif dengan persentase rata rata diatas 50 persen.

Tabel 2.5 menunjukkan bahwa penduduk kelompok umur 0-19

tahun selama kurun waktu tersebut cenderung stabil dengan rata-rata

persentase 44 persen. Sedangkan untuk kelompok umur 65 tahun

keatas hanya pada kisaran 2-5 persen dari total penduduk.

Dilihat dari keadaan demografi Kabupaten Kepulauan Mentawai

kurun waktu 2014-2015 menunjukkan laju pertumbuhan penduduk

Kabupaten Kepulauan Mentawai berkisar 2.02 persen berada di atas



38

laju pertumbuhan penduduk nasional (1,38 persen) dan laju

pertumbuhan penduduk Sumatera Barat (1,26 persen).

Komposisi penduduk di Kabupaten Kepulauan Mentawai kurun

waktu 2010-2015 didominasi oleh laki-laki dengan sex ratio diatas 100

persen, artinya setiap 100 orang perempuan ada laki-laki sekitar lebih

dari 108 orang.



39

Tabel 2.6

Keadaan Demografi

Kabupaten Kepulauan Mentawai, 2011-2015

Indikator Demografi Tahun (jiwa)

2011 2012 2013 2014 2015

Laju Penduduk (persen) 1,19 1,86 4,24 2,15 2,02

Sex Ratio (persen) 111,48 107,55 108,05 107,91 108,09

- Laki-Laki (jiwa) 40.632 40.684 42.503 43.392 44.307

- Perempuan (jiwa) 36.446 37.827 39.337 40.211 40.988

Sumber: Kabupaten Kepulauan Mentawai Dalam Angka 2011-2016 (diolah)

2.2 Aspek Kesejahteraan Masyarakat

Kesejahteraan masyarakat merupakan tujuan utama di dalam

pembangunan. Pemerintah di dalam setiap implementasi kebijakan

selalu menjadikan kesejahteraan sebagai tujuan yang hendak dicapai.

Pencapaian pembangunan kesejahteraan masyarakat dapat diukur dari

sisi tingkat pemerataan ekonomi, tingkat kesejahteraan sosial serta

pencapaian indikator seni dan budaya.

2.2.1 Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi

a. Pertumbuhan Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi dapat dijadikan salah satu indikator dalam

menentukan apakah suatu daerah itu mengalami perkembangan atau

keberhasilan pembangunan ekonomi.

Pertumbuhan ekonomi menggambarkan kenaikan taraf hidup

diukur dengan output riil per orang. Pertumbuhan ekonomi yang

mengalami kenaikan menggambarkan kenaikan output per kapita

masyarakat. Angka pertumbuhan ekonomi mengindikasikan seberapa

besar kemampuan suatu daerah secara riil dalam berproduksi karena



40

hanya dipengaruhi oleh perubahan output tanpa dipengaruhi besarnya

perubahan harga.

Pertumbuhan PDRB Kabupaten Kepulauan Mentawai atas dasar

harga konstan Kabupaten Kepulauan Mentawai tahun 2011-2015

dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 2.7

Pertumbuhan PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2010 Kabupaten Kepulauan Mentawai, 2011-2015

No Lapangan Usaha Tahun (Juta Rupiah)

2011 2012 % 2013 % 2014 % 2015 %

1 Pertanian 1.032.172,8 1.074.513,7 4,10 1.128.611,2 5,03 1.165.160,6 3,42 1.217.738 4,33

2 Pertambangan dan Penggalian

35.549,5 36.719,0 3,29 39.246,6 6,88 40.856,7 4.10 42.454,6 3,91

3 Industri Pengolahan 70.432,9 75.526,4 7,23 80.571,1 6,68 84.938,6 5,42 87.743,4 3,30

4 Pengadaan Listrik dan Gas

406,4 434,6 6,94 465,1 7,02 496,9 6,83 502,4 1,11

5

Pengadaan Air,

Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur Ulang

64,5 70,1 8,68 76,2 8,70 83,1 9,00 87,5 5,37

6 Konstruksi 204.494,5 222.543,2 8,83 244.278,3 9,77 267.450,9 9,49 291.577,2 9,02

7

Perdagangan Besar dan Eceran;

Reparasi Mobil dan Sepeda Motor

239.200,4 253.729,7 6,07 272.145,1 7,26 295.931,5 8,74 309.335,1 4,53

8 Transportasi dan

Pergudangan 189.247,4 201.239,2 6,34 211.100,8 4,90 231.792,4 9,80 244.048,7 5,29

9 Penyediaan Akomodasi dan

Makan Minum

11.707,9 12.612,2 7,72 13.152,8 4,29 14.293,8 8,67 15.332,4 7,27

10 Informasi dan Komunikasi

17.302,3 19.152,3 10,69 20.923,3 9,25 22.565,0 7,85 24.543,1 8,77

11 Jasa Keuangan dan Asuransi

2.382,8 2.597,9 9,03 2.793,3 7,52 2.994,5 7,20 3.121,2 4,23

12 Real Estate 18.868,3 19.670,2 4,25 20.529,4 4,37 22.156,5 7,93 23.354,1 5,41

13 Jasa Perusahaan 844,7 918,3 8,71 1.009,0 9,88 1.111,2 10,13 1.194,6 7,50

14

Administrasi

Pemerintahan, Pertahanan, dan Jaminan Sosial Wajib

141.808,0 148.868,5 4,98 152.415,1 2,38 156.742,9 2,84 165.692,8 5,71

15 Jasa Pendidikan 17.142,6 18.877,4 10,12 20.639,8 9,34 21.845,7 5,84 23.531,6 7,72

16 Jasa Kesehatan dan

Kegiatan Sosial 10.947,6 11.732,6 7,17 12.674,7 8,03 13.757,1 8,54 14.632,6 6,36

18 Jasa Lainnya 13.875,8 15.114,0 8,92 15.641,8 3,49 16.813,4 7,49 17.775,7 5,72

JUMLAH 2.006.448,4 2.114.319,3 5,38 2.236.273,6 5,77 2.358.990,8 5,58 2.482.665,5 5,15

Sumber: Kabupaten Kepulauan Mentawai Dalam Angka 2016

Tingkat pertumbuhan ekonomi Kabupaten Kepulauan Mentawai

kurun waktu tahun 2011-2015 rata-rata mencapai 5,47 persen.

Namun, sejak tahun 2014 pertumbuhan ekonomi Kabupaten



41

Kepulauan Mentawai mengalami penurunan, yaitu tahun 2013 sebesar

5,77 menjadi 5,58 persen di tahun 2014 dan menjadi 5,15 persen pada

tahun 2015. Penurunan ini juga sejalan dengan penurunan

pertumbuhan ekonomi nasional. Skala nasional, pengaruh lemahnya

nilai tukar rupiah terhadap dolar mengakibatnya kenaikan harga

barang impor yang menjadi kebutuhan dasar masyarakat, tidak

terkecuali di Kepulauan Mentawai dimana konsumsi rumah tangganya

mencapai 60 persen dari total pengeluaran.

Sektor pertanian menjadi penyumbang utama dalam struktur

PDRB Kabupaten Kepulauan Mentawai kurun waktu 2012-2015, hal

ini dapat dilihat pada tabel 2.8 bahwa distribusi sektoral pertanian

mencapai lebih dari 50 persen.

Struktur ekonomi daerah sangat mempengaruhi perkembangan

perekonomian daerah itu sendiri, daerah yang hanya mengandalkan

sektor pertanian dalam kontruksi ekonominya akan sangat mudah

bergejolak ketika ada gangguan pada supply maupun demand

komoditas, hal ini tidak terlepas dari struktur ekonomi Kepulauan

Mentawai masih bertumpu pada sektor pertanian. Struktur ekonomi

yang masih bertumpu pada sektor pertanian bahkan dengan rata-rata

pertanian subsisten sangat rentan terhadap gejolak harga dan tidak

memberikan kontribusi signifikan pada peningkatan ekonomi

masyarakat.

Sebagai daerah tujuam wisata baik nusantara maupun

mancanegara sudah selayaknya sektor jasa yang mengambil andil



42

dalam struktur ekonomi daerah di Kepulauan Mentawai, namun secara

data statistik peranan sektor ini masih sangat kecil dan belum

berkembang secara signifikan. Distribusi sektor dalam PDRB

Kepulauan Mentawai menurut lapangan usaha tahun 2012-2015

menunjukkan sektor konstruksi, transportasi dan pergudangan,

penyediaan akomodasi dan makan minum mengalami peningkatan

peningkatan walaupun tidak signifikan.

Nilai dan Kontribusi Sektor dalam PDRB berdasarkan harga

konstan menurut lapangan usaha tahun 2011-2014 dapat dilihat pada

tabel berikut:

Tabel 2.8 Nilai dan Distribusi Sektor dalam PDRB Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2010

Kabupaten Kepulauan Mentawai, 2012-2015


2012 % 2013 % 2014 % 2015 %

1 Pertanian 1.074.513,7 50,47 1.128.611,2 50,29 1.165.160,6 49,95 1.217.738 50,39

2 Pertambangan dan

Penggalian 36.719,0 1,75 39.246,6 1,81 40.856,7 1,91 42.454,6 1,90

3 Industri Pengolahan 75.526,4 3,48 80.571,1 3,35 84.938,6 3,20 87.743,4 3,07

4 Pengadaan Listrik dan Gas

434,6 0,02 465,1 0,02 496,9 0,02 502,4 0,02

5

Pengadaan Air, Pengelolaan

Sampah, Limbah dan Daur Ulang

70,1 0,00 76,2 0,00 83,1 0,00 87,5 0,00

6 Konstruksi 222.543,2 10,73 244.278,3 11,11 267.450,9 10,98 291.577,2 11,43

7

Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan

Sepeda Motor

253.729,7 12,12 272.145,1 11,88 295.931,5 11,85 309.335,1 11,80

8 Transportasi dan Pergudangan

201.239,2 9,57 211.100,8 9,79 231.792,4 10,40 244.048,7 10,49

9 Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum

12.612,2 0,61 13.152,8 0,63 14.293,8 0,64 15.332,4 0,68

10 Informasi dan Komunikasi

19.152,3 0,90 20.923,3 0,84 22.565,0 0,83 24.543,1 0,75

11 Jasa Keuangan dan

Asuransi 2.597,9 0,13 2.793,3 0,13 2.994,5 0,13 3.121,2 0,13

12 Real Estate 19.670,2 0,90 20.529,4 0,89 22.156,5 0,91 23.354,1 0,90

13 Jasa Perusahaan 918,3 0,04 1.009,0 0,04 1.111,2 0,04 1.194,6 0,05

14

Administrasi Pemerintahan,

Pertahanan, dan Jaminan Sosial Wajib

148.868,5 7,09 152.415,1 6,92 156.742,9 6,80 165.692,8 6,13

15 Jasa Pendidikan 18.877,4 0,90 20.639,8 0,95 21.845,7 0,99 23.531,6 0,98



43


2012 % 2013 % 2014 % 2015 %

16 Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial

11.732,6 0,58 12.674,7 0,60 13.757,1 0,60 14.632,6 0,56

18 Jasa Lainnya 15.114,0 0,70 15.641,8 0,74 16.813,4 0,75 17.775,7 0,73

JUMLAH 2.114.319,3

2.236.273,6 2.358.990,8 2.482.665,5

Sumber: Kabupaten Kepulauan Mentawai Dalam Angka 2016

b. Inflasi

Inflasi adalah kecenderungan naiknya harga barang dan jasa pada

umumnya yang berlangsung secara terus menerus. Jika inflasi

meningkat, maka harga barang dan jasa di dalam negeri mengalami

kenaikan. Kondisi inflasi Mentawai selain sangat dipengaruhi oleh

kondisi ekonomi nasional dan Propinsi Sumatera Barat juga

dipengaruh oleh kondisi geografis Mentawai yang berbentuk

kepulauan, antara lain hambatan distribusi barang seperti cuaca,

biaya angkut muat barang, dan pasokan BBM. Secara umum, keadaan

inflasi di Kabupaten Kepulauan Mentawai masih baik, karena nilai

inflasi kurun waktu 2011-2015 masih dalam kategori inflasi rendah

(



44

3,794,3

8,38 8,36

3,35

5,37

4,16

10,87

11,9

1,08

6,62

4,90 5,927,18 6,71

1

3

5

7

9

11

13

2011 2012 2013 2014 2015

Nasional Sumatera Barat Kab. Kepulauan Mentawai

Mentawai tahun 2014 pada posisi 7,18 persen. Namun, di tahun 2015

inflasi turun di angka 6,71 persen, hal ini menjadi pertanda baik

karena disamping menjaga kemampuan daya beli masyarakat juga

menjaga asa pengusaha dalam berusaha.

Gambar 2.1 dapat dilihat bahwa pola inflasi tahunan Kabupaten

Kepulauan Mentawai selama tahun 2011-2015 menunjukkan

perkembangan yang fluktuatif. Inflasi Kabupaten Kepulauan Mentawai

berada jika dilihat dari rata-rata inflasi nasional dan Propinsi Sumatera

Barat jauh lebih flat/konsisten daripada inflasi nasional dan Propinsi

Sumatera Barat, hal ini dikarenakan daerah hanya sebagai penerima

pengaruh kondisi perekonomian nasional dan regional.

Gambar 2.1

Perkembangan Laju Inflasi Kabupaten Kepulauan Mentawai

Provinsi Sumatera Barat dan Nasional, 2011-2015

Sumber: Badan Pusat Statistik (diolah)

c. Pendapatan Per Kapita

Pendapatan per kapita adalah besarnya pendapatan rata-rata

penduduk di suatu daerah. Pendapatan per kapita didapatkan dari



45

hasil pembagian pendapatan suatu daerah dengan jumlah penduduk

daerah tersebut. Selain sebagai data pencapaian pembangunan daerah,

pendapatan per kapita juga dapat menjadi indikator penting dalam

pengambilan keputusan investasi daerah. Pendapatan per kapita yang

tinggi mengindikasikan tingginya daya beli masyarakat. Gambar 2.2

menunjukkan bahwa perkembangan pendapatan per kapita

masyarakat di Kabupaten Kepulauan Mentawai sudah sangat baik

yaitu berada di atas rata-rata pendapatan per kapita Propinsi

Sumatera Barat, walaupun masih berada di bawah pendapatan per

kapita nasional.

Gambar 2.2 Perkembangan PDRB Per Kapita Kabupaten Kepulauan Mentawai

Provinsi Sumatera Barat dan Nasional, 2011-2015


d. Rasio Gini

Tingginya pendapatan per kapita suatu daerah tidak akan berarti

jika pendapatan tersebut tidak tersebar merata bagi setiap penduduk.

Pemerataan pendapatan sangat penting sebagai bentuk hasil

30,66

35,11

38,25

41,81

43,6

20,06

26,3

29,00

32,6

34,41

27,75

30,12

32,37

35,83

39,68

18

23

28

33

38

43

2011 2012 2013 2014 2015

Nasional Sumatera Barat Kepulauan Mentawai



46

pembangunan benar-benar dinikmati oleh setiap lapisan masyarakat.

Ukuran yang lazim digunakan untuk mengukur pemerataan

pendapatan adalah rasio gini. Jika nilai rasio gini bernilai 0 maka

dikatakan pemerataan pendapatan sempurna, namun jika rasio gini

bernilai 1 maka dikatakan ketimpangan pendapatan sempurna.

Gambar 2.3

Rasio Gini Kabupaten Kepulauan Mentawai Provinsi Sumatera Barat dan Nasional, 2011-2015


Sejak tahun 2012-2015 rasio gini Kabupaten Kepulauan Mentawai

sangat bagus, karena berada pada rasio standar 0,3 dan mengalami

perbaikan yang signifikan di tahun 2015 menjadi 0,27, pencapaian

rasio gini ini merupakan penca

Documents

PERUBAHAN RENCANA KERJA PEMBANGUNAN DAERAH (RKPD ...€¦ · pembangunan daerah, kerangka ekonomi daerah dan keuangan daerah, rencana program dan kegiatan RKPD berkenaan; dan/atau