of 24/24
UNIVERSITATEA NAŢIONALĂ DE APĂRARE “CAROL I” Centrul de Studii Strategice de Apărare şi Securitate Vasile POPA Alexandra SARCINSCHI PERSPECTIVE ÎN EVOLUŢIA ORGANIZAŢIILOR INTERNAŢIONALE DE SECURITATE Editura Universităţii Naţionale de Apărare “Carol I” Bucureşti, 2007 © Toate drepturile asupra prezentei ediţii sunt rezervate Universităţii Naţionale de Apărare „Carol I” Lucrarea a fost discutată în şedinţa Consiliului Ştiinţific al CSSAS Responsabilitatea privind conţinutul revine în totalitate autorilor ISBN 978-973-663-556-5 Descrierea CIP a Bibliotecii Naţionale a României POPA, VASILE Perspective în evoluţia organizaţiilor internaţionale de securitate / Vasile Popa, Alexandra Sarcinschi. – Bucureşti : Editura Universităţii Naţionale de Apărare „Carol I”, 2007 ISBN 978-973-663-556-5 I. Sarcinschi, Alexandra 327.51

perspective în evoluţia organizaţiilor internaţionale de securitate

  • View
    223

  • Download
    3

Embed Size (px)

Text of perspective în evoluţia organizaţiilor internaţionale de securitate

  • UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

    Vasile POPA Alexandra SARCINSCHI

    PERSPECTIVE N EVOLUIA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

    DE SECURITATE

    Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2007

    Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I

    Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor

    ISBN 978-973-663-556-5

    Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei POPA, VASILE

    Perspective n evoluia organizaiilor internaionale de securitate / Vasile Popa, Alexandra Sarcinschi. Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007

    ISBN 978-973-663-556-5 I. Sarcinschi, Alexandra 327.51

  • 3

    CUPRINS

    Argument.....................................................................................................5 Capitolul 1 - Organizaiile internaionale de securitate.

    Succint abordare a trecutului i prezentului...........7 1.1. Statutul i rolul organizaiilor internaionale

    de securitate n sistemul mondial................................................7 1.1.1. Apariia organizaiilor internaionale.

    Definire i tipologie............................................................8 1.1.2. Organizaiile internaionale de securitate.

    Statutul i rolul acestora n sistemul mondial..............14 1.2. Determinarea tiinific a celor mai importante

    organizaii internaionale de securitate.....................................18 1.3. Principalele organizaii internaionale de securitate:

    raiuni pentru creare, activitate trecut i prezent.................22 1.3.1. Organizaia Naiunilor Unite (ONU)............................22 1.3.2. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)...24 1.3.3. Uniunea European (UE)................................................25 1.3.4. Organizaia pentru Securitate i Cooperare

    n Europa (OSCE).............................................................27 Capitolul 2 - Viitorul organizaiilor internaionale

    de securitate......................................................................29 2.1. ONU...............................................................................................29 2.2. NATO............................................................................................32 2.3. UE..................................................................................................34 2.4. OSCE.............................................................................................38 2.5. Organizaii internaionale de securitate

    de importan secundar.............................................................40 2.5.1. Comunitatea Statelor Independente (CSI)....................41 2.5.2. GUAM.................................................................................42 2.5.3. Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai (OCS)...43 2.5.4. Asociaia Naiunilor Sud-Est Asiatice (ASEAN)..........44

    Concluzii i propuneri............................................................................46

    4

    Prospects on the Evolution of the International Security

    Organizations

    Summary International security organizations. Succinct considerations on

    their past and present International security organizations status and role in the global system Scientific recognition of the most important international security organizations The most important international security organizations: reasons for establishment, past and present activity The future of international security organizations UN NATO EU OSCE Less important international security organizations (CIS, GUAM, SCO, ASEAN) Conclusions and proposals

    Abstract The study of the international organizations as units of analysis

    offers a novel perspective on the security environment. It broadens the researching sphere and confers new dimensions to phenomena such as globalization and terrorism. Still, the study of this type of issues often lacks the scientific methodology. Therefore, this paper identifies the most important international organizations in restoring and preserving security based on scientific methods and instruments. Also, the paper examines their prospects and concludes that if the requirement of efficient adjustment to the changing characteristics of security environment is accomplished, in the following period of time, the status of international security organization will be strengthened.

  • 5

    ARGUMENT

    Organizaiile internaionale reprezint elemente relativ noi ale sistemului mondial. Au luat natere n timpul secolului XIX, au devenit importante n cursul urmtorului secol, iar dup anul 1945, numrul lor a crescut semnificativ, n special la nivel regional i subregional. Fie c este vorba despre ONU, fie despre UE, organizaiile internaionale nu reprezint nici o continuare cu alte mijloace a politicilor de for tradiionale, dup cum afirm unii teoreticieni, parafrazndu-l pe Clausewitz, nici expresia unui proces de evoluie la un nou nivel, acela al superstatului global sau regional. Organizaiile internaionale permit statelor s abordeze mpreun problemele comune, n cadrul unui proces decizional colectiv, chiar dac unele dintre ele, de fapt, divid n loc s unifice. Cooperarea internaional multilateral constituie fundamentul unui sistem mondial stabil. n prezent, n domeniul securitii este resimit o nevoie acut de o astfel de cooperare, dat fiind faptul c natura complex a ameninrilor cu care ne confruntm necesit o abordare coordonat i utilizarea unor resurse, ce cu greu pot fi puse la dispoziie de ctre un singur guvern. Din aceste motive, problematica organizaiilor internaionale de securitate trebuie s reprezinte unul dintre punctele centrale ale dezbaterilor ce se desfoar n comunitatea internaional. Totui, a face o difereniere clar ntre organizaiile internaionale de securitate i cele de alt tip este o sarcin dificil, ntruct nsi definirea domeniului securitii ridic mari semne de ntrebare.

    De la apariia primelor forme de organizaii internaionale, modificrile caracteristicilor mediului de securitate au determinat i transformarea acestora, n special n cazul celor care activeaz n domeniul securitii. Perioada sfritului de secol XX i nceputului de secol XXI a influenat i a modificat considerabil profilul organizaiilor internaionale de securitate, att din punct de vedere al adaptrii strategiilor la provocrile mediului de securitate (NATO, UE, ONU, OSCE etc.), ct i al sporirii numrului de membri (NATO i UE). n lupta mpotriva terorismului internaional, organizaii precum Uniunea European, Organizaia Naiunilor Unite sau Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa nu s-au rezumat doar la elaborarea unor documente, ci au analizat i au

    6

    implementat modaliti de cooperare n lupta mpotriva terorismului internaional, n timp ce altele (CSI, GUAM, CENCOOP, SEECP etc.) nu i-au mai fcut auzit vocea pe scena internaional cu aceeai for ca n anii precedeni.

    Totui, multe dintre organizaiile create n scopul guvernrii naionale i internaionale, precum ONU, au acum 30-60 de ani vechime, astfel c, intrnd n noul mileniu, ne putem ntreba ct de eficiente sunt acestea, ntr-o lume din ce n ce mai globalizat.

    Iniierea reformei organizaionale la nivel internaional reprezint o necesitate stringent, determinat de schimbrile intervenite n mediul de securitate. Relaiile de dialog i de complementaritate dintre aceti actori ar trebui s urmreasc stabilirea i meninerea sprijinului comun pentru contracararea pericolelor i ameninrilor la adresa securitii. n aceast privin, exist mutaii importante, evenimentele din ultimii ani aducnd n prim-plan problema coaliiilor ale voinei vs. organizaiile internaionale, ca rspuns la noile tipuri de pericole i ameninri la adresa securitii. Se demonstreaz astfel c soluia potrivit pentru rezolvarea conflictelor i meninerea pcii este determinat de circumstanele n care acestea se desfoar.

    Cu toate c principalele instituii i organizaii internaionale de securitate trec printr-o perioad caracterizat de nevoia de restructurare, importana existenei i activitii lor pentru stabilitatea i securitatea lumii nu a sczut. Putem afirma c, dac va fi ndeplinit condiia adaptrii eficiente la caracteristicile mediului de securitate ceea ce presupune crearea unor noi doctrine, metode i instrumente de lupt mpotriva pericolelor i ameninrilor la adresa securitii naionale, zonale, regionale i globale , n perioada urmtoare, statutul i rolul instituiilor i organizaiilor internaionale se va consolida.

    ns, n studiul tuturor acestor aspecte, lipsete adesea metoda tiinific. Analitii se ntrec n a face predicii, ce se ndeplinesc sau nu, dar cercetarea tiinific real a domeniului reprezint o rara avis. Din asemenea motive, scopul studiului de fa este, pe de o parte, de a identifica, cu ajutorul metodelor i instrumentelor tiinifice, organizaiile internaionale cu rol decisiv n restabilirea i conservarea securitii, iar pe de alt parte, de a analiza perspectivele pe care evoluia acestora le are.

  • 7

    Capitolul 1 ORGANIZAIILE INTERNAIONALE DE SECURITATE.

    SUCCINT ABORDARE A TRECUTULUI I PREZENTULUI

    Studiul organizaiilor internaionale, ca uniti de analiz, furnizeaz o altfel de perspectiv asupra mediului de securitate, lrgind sfera de cercetare i conferind noi dimensiuni unor fenomene, precum globalizarea sau terorismul. Ele au devenit un element important al sistemului internaional, n special dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, cnd numrul lor a nceput s creasc semnificativ. Astfel, activitatea acestor organizaii este divers, iar analiza tuturor complex, dac nu chiar dificil, deoarece numrul lor mare implic i existena unor tipologii variate.

    1.1. Statutul i rolul organizaiilor internaionale de securitate

    n sistemul mondial Organizaiile internaionale reprezint cele mai importante fore

    n coordonarea aciunilor i cooperare n domenii precum cel politic, economic, social, militar sau cultural. Exceptnd statele-naiune, ce stau la baza sistemului mondial, organizaiile internaionale constituie cei mai nsemnai participani n cadrul acestuia. Creterea numrului organizaiilor internaionale a fost favorizat de sporirea reelelor politice, economice i financiare de state-naiune, n special n perioada de nceput a Europei moderne. Diviziunea sistemului internaional din anii 1910 i 1930 i distrugerile cauzate de cele dou rzboaie mondiale au convins comunitatea internaional de necesitatea stabilirii unei noi ordini universale bazate pe cooperare. Pilonii acesteia au fost construii prin Carta Atlantic, din anul 1941, conferinele de la Dumbarton Oaks i Bretton Woods (1944) i, cel mai important, prin crearea Naiunilor Unite (1945).

    Rzboiul Rece a ntrerupt visul noii ordini mondiale prin cooperare, urmnd peste patru decenii de diviziune bipolar. Totui, ncepnd cu anii 70, s-a nregistrat o revigorare a multilateralismului, sub forma procesului de la Helsinki (1975), despre care se afirm c a contribuit la dezintegrarea Cortinei de Fier. Ulterior acestui moment, organizaiile internaionale i-au recptat

    8

    rolul de forumuri de consultare, mediere i arbitrare, simultan cu dezvoltarea unei lumi mult mai fragmentate din punct de vedere politic i cultural, caracterizate att de cursa pentru narmare, ct i de accentuarea globalizrii. Sfritul conflictului Est Vest i realinierea gradual a Europei Estice la cea Occidental au condus la formarea unor noi organizaii i instituii internaionale.

    1.1.1. Apariia organizaiilor internaionale. Definire i tipologie Termenul de organizaii internaionale a intrat relativ recent

    att n limbajul comun, ct i n cel tiinific. n ultima parte a secolului XIX, n literatura de specialitate erau folosite adesea concepte precum sindicatul public internaional, biroul internaional sau comisia internaional. Sintagma organizaii internaionale a fost, probabil, introdus n jurul anului 1867, n discursul tiinific al juristului scoian James Lorimer, iar 13 ani mai trziu, publicistul german Constantin Frantz afirma c federalismul reprezint principiul de existen al organizaiilor internaionale. Consacrarea definitiv a termenului este datorat lucrrii lui Walter Schcking Organizaiile lumii, publicat n anul 1908, i a ghidului Uniunile internaionale publice al lui Paul S. Reinsch, din 19111.

    Convenia Ligii Naiunilor2, semnat n anul 1924, recunoate indirect existena organizaiilor internaionale n Art.23, care sugereaz crearea unor organizaii internaionale specializate, pentru promovarea cooperrii internaionale. Mai mult, Art.24 folosete concepte precum birou internaional sau comisie internaional pentru organizaiile existente la acel moment, subliniind astfel, voluntar sau nu, importana crerii unor noi organizaii internaionale. Ambele articole definesc vocaia de organizaie universal a Ligii Naiunilor.

    Mai trziu, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, n Preambulul Cartei Naiunilor Unite, este recunoscut existena unei organizaii

    1 RITTBERGER, Volker i BERNHARD Zangl, International Organizations. Polity, Politics and Policies, Palgrave Macmillan, Hampshire, 2006, p. 5. 2 The Covenant of the League of Nations, 1924, http://www.yale.edu/lawweb/avalon/ leagcov.htm#art23.

  • 9

    internaionale propriu-zise: semnatarii stabilesc n acest fel o organizaie internaional numit Naiunile Unite3.

    ncepnd cu aceast perioad de cristalizare conceptual, au fost dezvoltate trei principale curente ce definesc rolul organizaiilor internaionale ca instrumente, ca arene i, n fine, ca actori. Adesea, organizaiile internaionale sunt vzute ca instrumente prin care statele i urmresc propriile interese, iar procesul decizional reflect, n primul rnd, interesele celor mai puternici membri. Ca aren, organizaiile internaionale sunt similare unui loc de joac4, i nu unui instrument al politicii statale, iar ca instituii, sunt forme ale unei diplomaii de conferin, unde statele pot face schimb de informaii, pot condamna sau justifica anumite aciuni i i pot coordona strategiile politice naionale. Spre deosebire de precedentele dou abordri, cea de-a treia nu mai privete statele membre ca principali actori implicai, ci consider c statele au delegat propria suveranitate, astfel nct organizaia internaional respectiv dobndete caracteristicile unui actor colectiv, deciziile fiind luate, n cadrul sau prin intermediul organizaiilor internaionale, de ctre o colectivitate de state.

    Indiferent de abordarea la care subscriem, problema definirii organizaiilor internaionale se pune n funcie de domeniul n care acestea activeaz. ntr-un cadru larg, se poate afirma c o organizaie internaional, ca subiect al unui acord internaional ce o creeaz, pe de o parte, are statut de persoan juridic, cu capacitatea de a poseda, dobndi sau transfera proprietate, de a ncheia contracte, de a participa la acorduri internaionale cu state sau alte organizaii internaionale i de a urmri scopuri specifice prin mijloace legale, i, pe de alt parte, are drepturi i responsabiliti create prin legislaia internaional sau acordul respectiv5.

    Tipologizarea organizaiilor internaionale este, ns, mai complex. n Anuarul organizaiilor internaionale6, n funcie de 3 The Charter of the United Nations, 1945, http://www.un.org/aboutun/charter. 4 Apud RITTBERGER, Volker i Bernhard ZANGL, op. cit., 2006, p. 6. 5 Vezi http://www.law.columbia.edu/library/Research_Guides/internat_law. 6 Yearbook of International Organizations (Anuarul organizaiilor internaionale) este un periodic realizat de ctre Uniunea Asociaiilor Internaionale. Cea de-a 42-a ediie, 2005-2006, reflect dinamica scenei internaionale, incluznd cele mai importante organizaii ce activeaz n peste 300 de ri i teritorii. Vezi: http://www.uia.org

    10

    forma de organizare, sunt sintetizate 15 categorii de astfel de organizaii, dintre care 13 considerm c sunt relevante7:

    1. federaii de organizaii internaionale toate organizaiile internaionale, interguvernamentale sau nonguvernamentale, care grupeaz cel puin alte trei organisme internaionale nonregionale, ca membri deplini;

    2. organizaii cu participare universal organizaii internaionale nonprofit, interguvernamentale sau nonguvernamentale, cu membri din toate zonele geografice, cu managemement i control politic;

    3. organizaii cu participare intercontinental toate organizaiile internaionale nonprofit, interguvernamentale sau nonguvernamentale ai cror membri i ale cror preocupri depesc o regiune anume, dei nu ofer motive suficiente pentru a fi incluse n categoria anterioar;

    4. organizaii cu participare regional - toate organizaiile internaionale nonprofit, interguvernamentale sau nonguvernamentale, ai cror membri i ale cror preocupri sunt restrnse la o anumit regiune;

    5. organizaii ce eman din persoane, locuri, obiecte de proprietate sau alte organisme orice organism internaional nonprofit, interguvernamental sau nonguvernamental, ce poate fi considerat o emanaie a unei anumite organizaii, loc, persoan sau obiect de proprietate. Asemenea organisme nu presupun o participare formal;

    6. organizaii ce au o form special, inclusiv fundaiile i fondurile de ncredere toate organizaiile internaionale, interguvernamentale sau nonguvernamentale, ale cror caracteristici ridic ntrebri asupra includerii lor n categoriile precedente: bnci, institute de instruire, biblioteci, laboratoare etc.;

    7. organizaii naionale cu orientare internaional organizaii naionale cu forme variate de activitate internaional sau cu preocupri precum: cercetare, pace, dezvoltare sau ajutor; 7 Cele dou categorii pe care am convenit s le excludem din analiz se refer la organizaiile naionale, care, dac nu au orientare internaional, nu sunt parte a organizaiilor internaionale, chiar dac sunt incluse n categoria organizaii naionale cu orientare internaional, i organisme inactive sau neconfirmate, ce dubleaz categoriile organizaii internaionale inactive sau desfiinate i organisme recent aprute, dar neconfirmate nc.

  • 11

    8. organizaii internaionale inactive sau desfiinate organizaiile internaionale nonprofit, interguvernamentale sau nonguvernamentale, care au fost desfiinate, sunt inactive n momentul respectiv sau sunt n stare latent;

    9. organisme recent aprute, dar neconfirmate nc organizaii internaionale a cror creare a fost recent raportat sau propus, dar despre care nu exist alte informaii;

    10. organisme subsidiare i interne aparinnd altor organisme interne uniti independente n cadrul unor organizaii internaionale complexe;

    11. ordine religioase, fraterniti i institute seculare ordine sau congregaii religioase, militare i fraternale, organisme similare bazate pe leadership charismatic sau devotat unui set de practici religioase;

    12. serii de conferine autonome (fr secretariat) serii de conferine internaionale, cu un nume distinct i periodicitate, care nu constituie responsabilitatea nici unei organizaii permanente;

    13. tratate i acorduri multilaterale tratate, convenii, pacte, protocoale sau acorduri multilaterale semnate de trei sau mai multe pri, exceptndu-le pe acelea care privesc o anumit ar, un eveniment specific sau crearea unei organizaii interguvernamentale.

    Primele apte tipuri de organizaii sunt considerate a fi organizaii internaionale convenionale, ce, la rndul lor, pot fi interguvernamentale sau nonguvernamentale. Este vorba aici despre distincia dintre ONU i UE, pe de o parte, i Amnesty International i Greenpeace, pe de alt parte. La o prim vedere, diferenele dintre organizaiile interguvernamentale i cele nonguvernamentale, la nivel internaional, par a fi distincte: cele interguvernamentale au ca membri state, adesea reprezentate prin ageni guvernamentali, n timp ce cele nonguvernamentale sunt formate din actori nonguvernamentali. Totui, n cazul unor organizaii precum Organizaia Internaional a Muncii, exist ambiguiti cauzate de membrii ce aparin ambelor categorii mai-sus-menionate. Opinm c aceast clasificare poate fi clarificat prin introducerea unui nou criteriu, anume natura actului de nfiinare al respectivei organizaii. Pentru aceast distincie trebuie avut n vedere Rezoluia nr. 288 (X) a Consiliului Economic i Social al ONU, din 27 februarie 1950, n

    12

    care se afirm c: orice organizaie internaional care nu este creat prin acord interguvernamental poate fi considerat organizaie nonguvernamental 8.

    Celelalte ase tipuri de organizaii internaionale sunt denumite de ctre specialitii Uniunii Asociaiilor Internaionale tipuri speciale, ntruct ncadrarea lor ntr-una dintre celelalte clase ridic probleme. Aceste organizaii fie sunt inactive n momentul realizrii studiului, fie i-au definit scopuri specifice care implic un anumit gen de participare, fie nu exist informaie suficient despre existena lor.

    Clasificarea organizaiilor internaionale poate fi fcut i n funcie de obiectul de interes, putnd avea astfel urmtoarele domenii de aciune:

    - ajutor umanitar; schimb cultural; pace i dezarmare; sprijin pentru dezvoltare; drepturile omului; mediu9;

    - securitate i pace; comer i alte activiti economice; bunstare social i drepturile omului10;

    - cultur i recreere; educaie i cercetare; sntate; servicii sociale; mediu; dezvoltare i condiii de locuire; legislaie i politici; filantropie i voluntariat; activiti internaionale; religie; afaceri, asociaii profesionale i sindicate; grupuri neclasificate11.

    Un alt tip de clasificare este cel propus de Volker Rittberger i Bernhard Zangl12, n care este corelat criteriul tip membri cu cel al competenelor (Figura nr. 1). n ceea ce privete membrii, participarea poate fi universal sau restricionat pe criterii geografice, economice sau culturale. Introducnd criteriul competenelor, unde avem de-a face cu o scal de la organizaii comprehensive la cele cu sarcini precise i specifice, rezult o matrice cu patru tipuri de organizaii internaionale:

    8 http://www.un-documents.net/esc/res/arch1950/288.html. 9 IRIYE, Akira, Global Community. The Role of International Organizations in the Making of the Contemporary World, Regents of the University of California, USA, 2002, p. 3. 10 JACOBSON, Harold, apud IRIYE, Akira, op. cit., 2002, p. 4. 11 SALAMAN, Lester M. i Helmut K. ANHEIER, apud IRIYE, Akira, op. cit., 2002, p. 4. 12 RITTBERGER, Volker i Bernhard ZANGL, op. cit., 2006, pp. 10-12.

  • 13

    Figura nr. 1: Matricea Rittberger & Zangl13

    Acestea constituie scheme de clasificare folositoare, ntruct

    ajut la filtrarea celor peste 55.000 de organizaii internaionale identificate de ctre specialitii Uniunii Asociaiilor Internaionale.

    Opinm c, dintre aceste organizaii internaionale, cele de securitate se nscriu n special n sfera guvernamental, mai precis n primele tipuri convenionale identificate de ctre acetia:

    - federaii de organizaii i organizaii cu participare universal: ONU;

    - organizaii cu participare intercontinental: NATO, OSCE (include i participani de pe continentul nord-american) etc.;

    - organizaii cu participare regional: UE, GUAM, CSI etc.

    13 Ibidem, p. 11.

    COMPETENE

    MEMBRI

    Universal Restricionat

    Sarcini specifice

    Comprehensive

    Organizaia Naiunilor

    Unite

    Uniunea European

    Organizaia Internaional a

    Muncii

    Organizaia rilor

    Exportatoare de Petrol Agenia

    Spaial European

    14

    1.1.2. Organizaiile internaionale de securitate. Statutul i rolul acestora n sistemul mondial

    Organizaiile internaionale de securitate se disting de celelalte organizaii prin aceea c i au originile n consensul statelor de a coopera n probleme de reducere a violenei i realizare a pcii i securitii, prin folosirea unei largi game de acorduri i mecanisme. Sintetiznd, putem afirma c exist cel puin patru seturi de sarcini pe care organizaiile internaionale de securitate le pot ndeplini:

    1. promovarea dialogului de securitate i gestionarea crizelor ca sarcini de baz destinate stabilirii i/sau meninerii pcii;

    2. crearea de sisteme de cooperare militar bazate pe constrngeri reciproce, destinate reducerii pericolelor ce decurg din activitile militare, sau pe capaciti comune pentru misiuni de pace;

    3. promovarea standardelor democratice i respectarea drepturilor omului ca scopuri n sine;

    4. promovarea securitii prin mecanisme economice, ntrind att prosperitatea, ct i interdependena actorilor, i prin abordri cooperative ale riscurilor i provocrilor, inclusiv terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas.

    Analiza statutului i rolului organizaiilor internaionale de securitate poate fi realizat din perspectiva durabilitii i eficienei. Durabilitatea se refer la persistena peste timp a modelelor de comportament, ce reflect conformarea rutinizat la regulile organizaiei, iar eficiena la comportamentul actorilor ghidai de regulile i normele acesteia. Aceste dou criterii operaionalizeaz importana instituional a organizaiei, n fapt, fiind vorba, pe de o parte, despre capacitatea organizaiei de a rezista n faa provocrilor externe, iar pe de alt parte, despre gradul de respectare a regulilor i normelor de ctre membrii si.

    Din punctul de vedere al teoriei aplicate n analiza organizaiilor internaionale, realismul i neorealismul nu acord importan existenei organizaiilor internaionale de securitate, acestea fiind considerate doar modaliti de camuflare a intereselor statelor sau forumuri necesare obinerii acordului asupra anumitor aspecte de securitate al statelor mai slabe. De asemenea, se consider c organizaiile internaionale nu au nici o influen asupra comportamentului marilor puteri, acestea din urm prefernd aciunea unilateral. Din perspectiva neorealist, exist un singur tip

  • 15

    de organizaie, anume aliana, fiind respins tocmai criteriul eficienei organizaiilor internaionale. n ceea ce privete criteriul durabilitii, ambele curente l consider irelevant i, chiar dac o astfel de organizaie dureaz n timp, ea este privit ca fiind lipsit de coninut.

    n sistemul internaional, organizaiile de securitate pot fi considerate comuniti de securitate. Acest concept a fost dezvoltat n anul 1957 de ctre Karl Deutsch, care l-a definit drept un grup ce a devenit integrat, dobndind un sim al comunitii nsoit de practici instituionale formale sau informale suficient de puternice pentru a asigura activitatea panic a membrilor grupului pe o perioad de timp lung14. Existena acestui tip de comunitate este caracterizat i prin urmtoarele caracteristici:

    - inexistena planurilor militare ale unui membru fa de ceilali; - existena unor valori politice compatibile; - existena capacitii guvernelor de a reaciona rapid i fr

    violen, cu mijloacele corespunztoare, la problemele ce intervin n desfurarea activitii;

    - existena unui comportament predictibil al tuturor membrilor; - existena unor programe comune de instruire i schimb de

    personal, a acordurilor bi i multilaterale, a personalului multinaional n structurile de comand etc.15

    Deutsch a descris zona nord-atlantic drept o comunitate pluralist de securitate, unde guvernele sunt distincte, pstrndu-i independena legal. Totui, acest concept este mai degrab bazat pe valori, dect pe interese, iar valorile sunt transformate n norme, n reguli de comportament ce structureaz aciunea indivizilor i a instituiilor. Deutsch se referea la dou tipuri de comuniti de securitate, care, ulterior, au evoluat n direcii diferite: Comunitatea Crbunelui i a Oelului i NATO. n prezent, NATO nu mai poate fi considerat o astfel de comunitate, ntruct a fost instrumentalizat conform anumitor interese. UE, care s-a dezvoltat din Comunitatea Crbunelui i a Oelului, a devenit o comunitate de securitate, n sensul c instituiile sale includ anumite valori ce sunt 14 Apud EMMERSON, Donald K., Security, Community, and Democracy in Southeast Asia, Japanese Journal of Political Science nr. 6/2005, pp. 165-185, p. 170, http://iis-db.stanford.edu/pubs/20988/Emmerson_JJPS_2005.pdf. 15 Aceste elemente indic gradul de integrare al comunitii de securitate, care, dac este foarte ridicat, nu va mai permite statelor membre s dezvolte ntr-o perioad scurt de timp capaciti militare separate.

    16

    transformate n norme care, la rndul lor, modeleaz preferinele actorilor. Aceasta reprezint o mutaie de la o relaie bazat exclusiv pe mijloace i finaliti la una de tipul legitimrii sociale.

    Chiar i ONU poate fi considerat o comunitate de securitate, Declaraia Universal a Drepturilor Omului (10 decembrie 1948) stnd la baza realizrii scopurilor comune ale organizaiei, ns criteriul inexistena planurilor militare ale unui membru fa de ceilali nu este ndeplinit n prezent, ntruct att SUA, ct i Afganistan i Irak sunt membri ai Naiunilor Unite.

    OSCE, situat printre cele mai active organizaii internaionale de securitate, nu poate fi considerat, totui, comunitate de securitate, ntruct nu ntrunete condiiile stabilite de ctre Deutsch. Se presupune c o comunitate de securitate poate transforma radical comportamentul i interesele unui stat, printr-o relaie reciproc. Mai mult, instrumentele diplomatice folosite de OSCE au o influen limitat la un grup restrns. Discursul organizaiei rmne superficial, lipsindu-i formularea instituional, iar retorica pare c ascunde interese materiale bine stabilite. Un exemplu concludent este cel al Modelului de securitate i al Cartei pentru securitate european. Ambele propuneri au aparinut Federaiei Ruse i au fost supuse unor dezbateri aprinse cu Occidentul vis--vis de viitorul structurii europene de securitate. Totui, exist voci care afirm c OSCE ar putea deveni o astfel de comunitate prin integrarea modelului securitii comprehensive, indivizibile i cooperative n sistemul normativ occidental. Rezultatul ar putea fi o comunitate de securitate construit social.

    Se observ c ntre un aranjament informal de securitate i o comunitate de securitate bine structurat pot exista mai multe categorii de forme de cooperare, n funcie de gradul de integrare social i instituional al statelor membre: sistemele de aliane opuse, de tipul celor existente n cursul Rzboiului Rece, formele de securitate colectiv, parteneriatul de securitate regional, comunitile de securitate cu un grad slab de integrare i comunitile de securitate puternic integrate. Aceast tipologizare i aparine lui Fulvio Attina, care a plasat cele cinci categorii pe o linie continu16,

    16 ATTINA, Fulvio, The Building of Security Partnershipand the Security Culture Divide in the Mediteranean Region, Working Paper, Institute of European Studies, 2004, p. 10.

  • 17

    denumit linia aranjamentelor regionale de securitate (Fig. 2).

    Figura nr. 2: Linia aranjamentelor regionale de securitate,

    conform lui Fulvio Attina n opinia noastr, aceast linie nu reprezint un continuu, un

    proces de transformare precis direcionat, ntruct nu este neaprat necesar ca un aranjament n cadrul unui anumit grup de ri s se transforme astfel nct s poat fi mutat ntr-un punct sau altul al liniei lui Attina. Aceast transformare constituie o decizie politic a liderilor rilor respective, nu o evoluie de la sine neleas.

    Aadar, n cadrul sistemului mondial, organizaiile internaionale de securitate sunt cele mai complexe forme de cooperare guvernamental internaional, deoarece domeniul crora acestea se adreseaz este unul polivalent. Securitatea nu nseamn doar securitate militar, ci, dimpotriv, planurile sale de manifestare includ att sfera militar, ct i pe cea nonmilitar (politic, economic, social, cultural, ecologic etc.), de la nivelul individului uman la cel al ntregii lumi. Fie c respectiva organizaie internaional este explicit una de securitate, prin titulatura sa sau prin Carta de nfiinare (cum sunt, de exemplu, OSCE i NATO), fie c una dintre funciile sale este aceea de a asigura securitatea statelor membre i cetenilor lor ntr-unul sau mai multe dintre domeniile vieii sociale (cum ar fi Uniunea European), organizaiile internaionale de securitate par a deine cea mai mare pondere n sistemul mondial, din acest motiv fiind necesar pentru analiza de fa o delimitare a celor mai importante.

    Aranjament informal de securitate

    Comunitate de securitate bine

    structurat

    Sisteme de

    aliane opuse

    Forme de securitate colectiv

    Parteneriate de securitate

    regional

    Comuniti de securitate slab

    integrate

    Comuniti de securitate puternic

    integrate

    18

    1.2. Determinarea tiinific a celor mai importante organizaii internaionale de securitate

    La nivel global, numrul total al organizaii internaionale poate

    atinge 60.000, cele de tip special fiind mai numeroase dect cele convenionale (Figura nr. 3) n funcie de criteriile amintite anterior.

    Grup Tip Inter-guvernamental Non-

    guvernamental Total

    Federaii de organizaii

    internaionale 1 36 37

    Organizaii cu participare universal

    34 474 508

    Organizaii cu participare

    intercontinental 33 1.072 1.105

    Organizaii cu participare regional

    178 5.724 5.902

    Organizaii ce eman din

    persoane, locuri, obiecte de

    proprietate sau alte organisme

    882 2.700 3.582

    Organizaii ce au o form special, inclusiv

    fundaiile i fondurile de

    ncredere

    727 4.124 4.851

    Organizaii internaionale convenionale

    Organizaii naionale cu

    orientare internaional

    108 10.430 10.538

    Total grup 1.963 24.560 26.523

    Tipuri speciale

    Organizaii internaionale inactive sau desfiinate

    2.292 23.776 26.068

  • 19

    Grup Tip Inter-guvernamental

    Non-guvernamental Total

    Organisme recent aprute,

    dar neconfirmate

    nc

    64 261 325

    Organisme subsidiare i

    interne aparinnd altor

    organisme interne

    558 1.429 1987

    Ordine religioase,

    fraterniti i institute seculare

    0 901 901

    Serii de conferine

    autonome (fr secretariat)

    133 582 715

    Tipuri speciale

    Tratate i acorduri

    multilaterale 2.340 0 2.340

    Total grup 5.387 26.949 32.336 TOTAL 7.350 51.509 58.859

    Figura nr. 3: Numrul organizaiilor internaionale din lume, n anii 2005-2006, pe tipuri17

    ntre acestea, organizaiile internaionale de securitate pot fi

    gsite n majoritatea categoriilor de mai sus, dup cum am artat la subpunctul 1.1.1. Apariia organizaiilor internaionale. Definire i tipologie.

    Pentru a delimita cele mai importante organizaii internaionale de securitate, pot fi stabilii prin convenie urmtorii cinci indicatori principali, alei n funcie de elementele de baz ale unei organizaii de acest tip:

    17 Uniunea Asociaiilor Internaionale, Yearbook of International Organizations, 2006, http://www.uia.org.

    20

    elemente ce reflect existena obiectiv a organizaiei: - scop declarat n sfera securitii; - arie de acoperire; - numr de membri;

    elemente ce reflect fora de impunere pe plan internaional a organizaiei:

    - numrul marilor actori ai lumii (Statele Unite ale Americii, Germania, Marea Britanie, Frana, China, Japonia, India, Brazilia, Rusia18) care sunt membri ai respectivei organizaii;

    - numrul misiunilor de pace pe termen mediu i lung (durata de peste ase luni) n care organizaia este implicat n momentul realizrii analizei.

    De asemenea, mai pot fi introdui n analiz i urmtorii indicatori: buget, numrul personalului angajat, numrul acordurilor i tratatelor de cooperare cu alte state i organizaii internaionale etc.

    Urmrind aceti indicatori, observm c ierarhia organizaiilor internaionale de securitate existent la nivelul cunoaterii comune are un puternic substrat tiinific. Astfel este confirmat faptul c ONU, NATO, UE i OSCE reprezint cele mai importante organizaii internaionale de securitate (Figura nr. 4):

    Existena obiectiv a organizaiei

    Fora de impunere pe plan internaional

    a organizaiei

    Nr. crt.

    Denumirea consacrat a organizaiei

    internaionale de securitate

    Scop declaratn sfera

    securitii

    Aria de acoperireNumrul

    de membri

    Numrul marilor actori ai

    lumii

    Numrul misiunilor de pace pe

    termen mediu ilung

    (2006-2007) 0 1 2 3 4 5 6 1 ONU Da Global 192 9 15

    2 NATO Da Spaiul euro-atlantic 26 4 7

    3 UE Da Spaiul european 27 3 6 18 Conform teoriei relaiilor internaionale, criteriile ce stau la baza acestei clasificri sunt: suprafaa, numrul populaiei, produsul intern brut, produsul intern brut/cap de locuitor, cheltuielile militare. Astfel reiese c cei mai importani actori ai lumii sunt: SUA, UE, China, Japonia, India, Brazilia i Rusia. ntruct UE este o organizaie internaional, am aplicat aceleai criterii i statelor ce o compun, rezultnd c Germania, Marea Britanie i Frana sunt cei mai importani actori europeni.

  • 21

    0 1 2 3 4 5 6

    4 OSCE Da Spaiul euro-atlantic 55 4 6

    (component militar redus)

    5 CSI Da Spaiul euro-asiatic 10 1 0

    6 GUAM Da Spaiul euro-asiatic 4 0 0

    7

    Organizaia pentru

    Cooperare de la Shanghai

    Da Spaiul central-asiatic 6 2 0

    8 ASEAN Da Spaiul sud-est asiatic 10 0 0

    Figura nr. 4: Cele mai importante organizaii internaionale de securitate/ cu component de securitate i unele cu importan medie,

    n funcie de cei patru principali indicatori ai importanei acestora19

    Se observ c doar primele patru organizaii rspund la cele

    cinci criterii principale stabilite prin convenie, acestea fiind cele mai importante organizaii internaionale de securitate. Celelalte patru, alese pentru analiz datorit ariei mari de acoperire, nu rspund la criteriile referitoare la fora de impunere pe plan internaional a organizaiei, ceea ce le face organizaii internaionale de securitate de importan secundar.

    Este evident c aceast metod pentru determinarea celor mai importante organizaii internaionale de securitate suport mbuntiri, ns analiza perspectivelor de evoluie ale acestora nu poate fi realizat fr o minim delimitare a organizaiilor al cror viitor este important pentru sistemul mondial, ntruct numrul total al acestora este mult prea ridicat.

    19 Sursele datelor din tabel: http://www.un.org, http://www.nato.int, http://europa.eu, http://www.osce.org, http://www.cisstat.com, http://www.guuam.org, http://www.sectsco.org, http://www.aseansec.org.

    22

    1.3. Principalele organizaii internaionale de securitate: raiuni pentru creare, activitate trecut i prezent

    1.3.1. Organizaia Naiunilor Unite (ONU) nfiinat la 26 iunie 1945 i devenit efectiv la 24 octombrie

    1945, Organizaia Naiunilor Unite i-a stabilit ca principal scop meninerea pcii i securitii internaionale i promovarea cooperrii economice, sociale, culturale i umanitare.

    n ceea ce privete pacea i securitatea internaional, de la crearea sa, ONU a fost adesea chemat s previn disputele ce s-ar fi putut transforma n conflicte armate, s conving prile opozante s foloseasc masa de discuii, i nu fora armat, sau s ajute la restabilirea pcii n cazul declanrii vreunui conflict. n cursul anilor 90, au aprut schimbri majore n pattern-urile conflictului, peste 90% dintre conflicte desfurndu-se n interiorul statelor, i nu ntre ele. Din acest motiv, ONU a reconstruit o nou gam de instrumente, accentund prevenirea conflictelor, adaptnd continuu operaiunile de meninere a pcii, implicnd organizaiile internaionale i ntrind construirea pcii post-conflictuale. Confruntat cu conflicte caracterizate de violen etnic (n Somalia, Ruanda i fosta Iugoslavie), Consiliul de Securitate al ONU a renunat la desfurarea operaiunilor ntre anii 1995 i 1997, ns crizele profunde din Congo, Africa Central, Timorul de Est, Kosovo, Sierra Leone i Etiopia-Eritreea au determinat, n ultimii ani, reluarea misiunilor de meninere a pcii. Experiena anilor trecui a fcut ca ONU s se concentreze mai mult ca niciodat pe construirea pcii i pe sprijinirea structurilor ce o vor consolida. Tot aceast experien a artat c meninerea pcii, n sensul evitrii conflictului militar, nu este suficient pentru stabilirea unei pci sigure; o asemenea securitate poate fi realizat numai prin ajutorul acordat rilor pentru a favoriza dezvoltarea economic, justiia social, protecia drepturilor omului, buna guvernare i desfurare a procesului democratic.

    O alt coordonat important a activitii ONU este susinerea dezvoltrii economice i sociale a statelor lumii. Dei aproape toi indivizii umani asociaz aceast organizaie cu problemele pcii i securitii, ONU se ghideaz dup urmtorul principiu: pacea i securitatea durabile sunt posibile numai dac este asigurat

  • 23

    bunstarea economic i social a oamenilor din toat lumea. Multe dintre transformrile economice i sociale globale din ultimele cinci decenii au fost semnificativ influenate de activitatea ONU, ce i-a asumat rolul de centru mondial pentru construirea ncrederii i a stabilit prioritile i scopurile cooperrii internaionale pentru a asista rile n tranziie i a dezvolta un mediu economic global de susinere.

    n acelai timp, fiecare agenie ONU este implicat ntr-o anumit msur n protecia drepturilor omului. n timp, ONU a extins gradual legea, pentru a cuprinde standardele specifice femeilor, copiilor, persoanelor cu handicap, minoritilor, muncitorilor emigrani i altor grupuri vulnerabile, acum protejate de practicile discriminatorii. Aciunile ONU n sprijinul drepturilor omului se nscriu n zona campaniilor educaionale i a programelor naionale de instruire i consultan tehnic.

    n ultimul deceniu, rzboaiele civile au devenit o cauz central a situaiilor de criz i, de cnd a coordonat pentru prima dat operaiunile de asisten umanitar n Europa dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ONU a fost nsrcinat de comunitatea internaional s rspund la dezastrele naturale sau produse de om ce depesc capacitatea autoritilor naionale. naltul Comisariat ONU pentru Refugiai ofer protecie internaional i asisten pentru peste 22 de milioane de refugiai, n timp ce Programul Mondial pentru Hran furnizeaz o treime din asistena de urgen. De asemenea, ONU ncearc i reducerea vulnerabilitii rilor la dezastre, prin Programul pentru Dezvoltare, ce acioneaz pe dou fronturi: pe de o parte, asistena imediat acordat victimelor, iar pe de alt parte, strategiile de prevenire a apariiei urgenelor. Strategiile de prevenire a conflictelor i dezastrelor se adreseaz cauzelor de baz ale rzboiului ntr-o manier comprehensiv. Ele favorizeaz securitatea, creterea economic, guvernarea democratic i respectul pentru drepturile omului ceea ce rmne cea mai bun protecie mpotriva dezastrelor naturale sau provocate de om.

    1.3.2. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) Necesitatea stabilirii unei forme instituionalizate de cooperare

    ntre state s-a fcut puternic simit mai ales n perioada 1945-1949, cnd, dei rile din Europa Occidental i-au diminuat sistemele de

    24

    aprare, conform nelegerilor din timpul celui de-al doilea Rzboi Mondial, URSS-ul ducea o politic expansionist i nu ddea nici un semn c ar inteniona s reduc puterea forelor sale armate. n plus, impunerea unor regimuri nedemocratice, mai ales, n centrul i estul Europei, ameninrile la adresa suveranitii Norvegiei, Greciei i Turciei, blocada Berlinului, ca i violarea drepturilor i libertilor omului n multe dintre rile lumii au constituit un motiv ntemeiat pentru luarea unor decizii n acest sens. Prin Tratatul Atlanticului de Nord (1949) este creat o asociere de state suverane, o alian de aprare colectiv. NATO, construit pe baza acestui Tratat, este o organizaie interguvernamental ai crei membri i pstreaz integral suveranitatea i independena i care ofer un forum de consultare asupra problemelor politice i militare, dar i non-militare ce pot afecta securitatea statelor membre. NATO este o alian politic i de aprare: capacitatea sa de aprare are drept scop descurajarea agresiunii sau oricrei alte forme de presiune, iar dispozitivul su militar se bazeaz pe principiul c rile membre trebuie s menin colectiv o aprare adecvat pentru descurajarea agresiunii i pentru a-i pstra integritatea teritorial i a restabili pacea. Pentru realizarea politicii de securitate i de pstrare a ordinii la nivel internaional, au fost stabilite urmtoarele mijloace principale:

    - meninerea unui potenial militar suficient pentru a preveni rzboiul i pentru a asigura o aprare eficient;

    - o capacitate global de a gestiona crize ce pun n pericol securitatea membrilor Alianei;

    - promovarea activ a dialogului cu alte ri; - o nelegere a securitii europene n termenii cooperrii, mai

    ales pentru a face s avanseze tratativele legate de controlul armamentelor i dezarmarea.

    La sfritul Rzboiului Rece, a devenit evident c, dei nu mai exista pericolul unei invazii militare la scar larg, s-au dezvoltat noi riscuri legate de posibila instabilitate a anumitor pri ale Europei. Statele membre NATO au neles c evoluiile militare i non-militare n afara zonei Alianei ar putea afecta puternic securitatea acesteia i a regiunii transatlantice. NATO a trebuit s se centreze pe noi riscuri la adresa stabilitii, precum tensiunile etnice i religioase, instabilitatea politic, fragilitatea economic, dezastrele ecologice i proliferarea armelor de distrugere n mas. O privire de ansamblu

  • 25

    asupra securitii euro-atlantice i posibilitatea ca NATO s o realizeze i s o apere au fost incluse n Noul Concept Strategic al Alianei din 1991. NATO a nceput, ntr-o anumit msur, s se axeze pe problematica cooperrii, managementului crizelor i a prevenirii conflictelor.

    Sprijinul NATO pentru coordonarea, dar i coordonarea nsi, a organizaiilor internaionale a fost ntotdeauna o funcie prioritar a existenei sale. n timpul Rzboiului Rece, NATO a acionat, n primul rnd, ca o organizaie de aprare colectiv, centrat pe Articolul 5 al Tratatului de la Washington. n acelai timp, NATO nu a fost preocupat de aciunile non-Art. 5, precum meninerea pcii.

    n 1994, NATO a folosit fora militar, pentru prima dat n istoria sa, nu pentru realizarea aprrii colective, ci n sprijinul forelor ONU n Bosnia-Heregovina. Aceasta, mpreun cu desfurarea ulterioar a IFOR, a semnalat un moment de cumpn. n urmtorii cinci ani, politica sa de meninere a pcii a fost revizuit de dou ori pentru a deveni practicabil i pentru a ine cont de nvmintele din Bosnia-Heregovina i Kosovo. Momente semnificative le ofer i participarea sa la ISAF n Afganistan sau cooperarea mai strns cu UE, pe baza aranjamentelor Berlin Plus, sau cu statele Europei, Caucazului i Asiei Centrale, ale Dialogului Mediteranean, Orientului Mijlociu lrgit (misiunea de formare din Irak sau Iniiativa de Cooperare de la Istanbul), ori aciunile de parteneriat contra terorismului (PAP-T), ns i preocuprile transformaionale post-Riga.

    1.3.3. Uniunea European (UE) Momentul care marcheaz punctul de pornire al procesului de

    unificare a Europei este semnarea la 18 aprilie 1951 a Tratatului de Constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, al crei scop era acela de dezvoltare a zonelor de liber schimb i a pieelor comune ale rilor semnatare: Frana, Germania, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda. Urmeaz constituirea unor noi comuniti europene, economic i de aprare, iar procesul culmineaz cu semnarea Tratatului de la Maastricht (1992), care marcheaz trecerea de la cooperare economic, n contextul unei piee unice, la realizarea unei integrri instituionale pluridimensionale. Tratatul privind

    26

    Uniunea European formuleaz o serie de obiective, prin ndeplinirea crora urmeaz s se ating un nou stadiu de integrare.

    nc din 1950, Comunitatea European a dezvoltat legturi economice puternice ntre statele membre i cu restul lumii. Creterea economic din anii 90 a permis Uniunii Europene s ating un nivel foarte nalt de integrare economic, dezvoltnd relaii de schimb semnificative cu numeroase ri i regiuni.

    Dezvoltarea economic a Uniunii a fost acompaniat de contribuii substaniale, ctre alte ri i regiuni, n ceea ce privete cooperarea pentru dezvoltare i reconstrucie i asistena umanitar. Comunitatea European i rile membre furnizeaz astzi mai mult de jumtate din fondurile de ajutor internaional umanitar i pentru dezvoltare, o treime din ajutorul global pentru Orientul Mijlociu, aproximativ 60% din fondurile pentru Rusia i fostele ri URSS i 40% din efortul de reconstrucie al Bosniei-Heregovina.

    Pe lng aspectul economic al ajutorului, este foarte important i cel politic, concretizat n: contribuia la meninerea pcii, folosind fora militar acolo unde este nevoie, i promovarea cooperrii internaionale, a democraiei i a drepturilor omului. Principalele cauze ale evoluiei politice n aceste sensuri trebuie cutate n evenimentele de la sfritul anilor 80 ce au alterat forma Europei i a restului lumii, producnd o schimbare major a intereselor strategice. Dei dezintegrarea URSS-ului i sfritul Rzboiului Rece au eliminat pericolul unui atac masiv n Europa, situaia din fosta Iugoslavie ne-a fcut mult mai contieni de ceea ce nseamn existena unui conflict major n vecintate. Analiza acestor evenimente a dus la identificarea pericolului reprezentat de conflictele regionale att pentru rile vecine, ct i pentru securitatea i stabilitatea internaional, pericol ce a nlocuit n mare msur riscul de agresiune teritorial neles n mod tradiional. Mai mult, Uniunea trebuie s previn i s ntmpine ameninri variate, precum proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul de arme, contrabanda cu materiale nucleare, fundamentalismul i extremismul. Nevoile de aprare ale Europei s-au schimbat i UE a decis s-i asume responsabilitatea pentru propria securitate, considernd c este capabil s acioneze independent nu numai n managementul crizelor, dar i n prevenirea conflictelor, reconstrucie i stabilizare.

  • 27

    n acest context, liderii Uniunii Europene sunt toi de acord c UE trebuie s aib capacitatea unor aciuni autonome, dublate de fore militare credibile, astfel nct s poat rspunde crizelor internaionale. nc din octombrie 1970, statele membre au decis c este nevoie s coopereze ntre ele n ceea ce privete principalele politici internaionale. n 1986, Actul Unic European a instituionalizat aceast cooperare interguvernamental, fr a-i schimba natura sau metodologia. n schimb, la Maastricht, membrii UE au integrat n Tratat obiectivul unei politici externe comune, care, din 1993, a permis Uniunii s-i fac vocea auzit pe scena internaional, exprimndu-i poziia n legtur cu conflictele armate, drepturile umane i alte principii i valori universale. Prevederile Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) au fost revizuite prin Tratatul de la Amsterdam (1 mai 1999), n sensul mbuntirii eficienei i profilului politicii externe a Uniunii. Tratatul prevedea ca organizaia s aplice o politic de securitate comun care ar acoperi toate problemele legate de securitate, inclusiv formularea gradual a unei politici comune de aprare Politica European de Securitate i Aprare (PESA), ca parte a PESC. Urmtorul Consiliu European (1999) a plasat managementul crizelor n centrul procesului de ntrire a politicii europene de securitate i a declarat ca importante i misiunile umanitare i de salvare, precum i stabilirea i meninerea pcii. Fiecare Consiliu ce a urmat (Helsinki, Feira, Nisa etc.) a ncercat s creasc importana existenei capacitii Uniunii de a aciona autonom n managementul internaional al crizelor, acolo unde NATO nu este deja angajat, n conformitate cu principiile Cartei ONU i cu prerogativele prevzute de Consiliul de Securitate al ONU.

    1.3.4. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a aprut n

    anii 70, iniial sub numele de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), ce a funcionat ca un proces de conferine i reuniuni periodice. Evoluiile pe planul securiti europene aprute n anii 90 au impus schimbri fundamentale att n ceea ce privete structura i caracterul instituional al procesului nceput odat cu semnarea Actului Final de la Helsinki (1975), ct i n rolul acestuia. Conferina la nivel nalt de la Budapesta (1994) a

    28

    hotrt adoptarea denumirii de Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). n prezent, OSCE cuprinde 55 de state din zona ce se ntinde de la Vancouver pn la Vladivostok, incluznd toate statele europene, SUA, Canada i toate republicile din fosta URSS.

    Asemeni altor structuri de securitate regional, OSCE a cunoscut transformri substaniale, ca urmare a faptului c a devenit tot mai evident c nici o instituie european nu-i poate asuma de una singur gestionarea ntregului complex de probleme cu care se confrunt continentul. n etapa actual, OSCE nc se mai afl n faza de definire a instituiei identitii de securitate european, bazat pe patru elemente: geopolitic, funcional, normativ i operaional. n aceast privin, avantajele OSCE rezid n:

    - abordarea atotcuprinztoare a securitii (militar, politic, economic i uman);

    - participarea, pe baz de egalitate, a tuturor rilor membre; - principii, norme i valori comune; - instrumente, mecanisme i experien unic n domeniul

    diplomaiei preventive. Pe baza acestor elemente, OSCE acioneaz n sensul:

    consolidrii valorilor comune i al asistrii statelor membre n edificarea unor societi democratice bazate pe statul de drept; prevenirii conflictelor locale, al restaurrii pcii n zona de tensiune; al eliminrii unor deficite reale i perceptibile de securitate i al evitrii crerii de noi diviziuni politice, economice sau sociale, obiectiv ce se realizeaz prin promovarea unui sistem de securitate prin cooperare.

  • 29

    Capitolul 2

    VIITORUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE DE SECURITATE

    2.1. ONU ONU, ca organizaie mondial, are ansa de a deveni n viitor o

    instituie internaional de securitate eficient, n msura n care va persista n reform, n care vor fi investite n ea mijloacele necesare dar se vor face i investiii n schimbare, aa cum se arat n Raportul secretarului general al ONU din 7 martie 2006, intitulat Investind n Naiunile Unite: pentru o organizaie mai puternic oriunde n lume. La o dezvoltare n continuare a misiunilor operaionale de meninere a pcii (15 n 2006, plus Misiunea Integrat a Naiunilor Unite n Timorul de Est- UNMIT), fondurile alocate ONU trebuie s fie sporite corespunztor. Mai mult chiar: diversificarea spectacular a activitilor organizaiei repune n chestiune att structura, sistemele, documentele, ct i tradiiile sale.

    Perspectiva organizaiei internaionale de securitate numrul unu este deosebit, privit prin prisma capitalului su uman. Acesta va avea noi competene, sporite, i un profesionalism real, va urma un parcurs profesional mai diversificat. Structurile departamentale ale ONU vor fi reorganizate, iar capacitatea de gestionare a cadrelor ntrit. n perimetrul reformei i al conduitei acionale viitoare, putem nscrie i activitatea Grupului de nalt nivel asupra coerenei sistemului Naiunilor Unite, format de secretarul general n 16 februarie 2006, cu scopul de a explora mijloacele de mbuntire a coerenei i eficacitii activitilor sistemului ONU n lume, n domeniile dezvoltrii, ajutorului umanitar i mediului, toate cu impact asupra securitii naionale, regionale i mondiale. Acest grup va pune bazele unei restructurri fundamentale a activitilor operaionale ale Naiunilor Unite, pretutindeni n lume.

    Schimbrile viitoare se vor susine pe un sprijin politic i financiar consistent al statelor membre, mai ales al statelor dezvoltate, dar i pe calitile individuale ale noului secretar general. La 60 de ani de la crearea sa, ONU necesit, mai mult ca oricnd, o reformare profund a structurilor i aciunilor sale, pentru a se adapta

    30

    pe deplin realitilor lumii actuale, a sprijini statele srace, a apra securitatea colectiv i drepturile omului.

    n viziunea organizaiei asupra securitii colective n secolul XXI, transformarea ONU ntr-un instrument eficient pentru prevenirea conflictelor va necesita stabilirea anumitor prioriti politice i instituionale, ca: prevenirea terorismului, combaterea proliferrii armelor nucleare, chimice i biologice, reducerea riscului de rzboi, folosirea forei n anumite condiii stabilite de Consiliul de Securitate etc.

    Exist mai mult ncredere n definitivarea reformei Consiliului de Securitate20 i sporirea, prin aceasta, a legitimitii i eficacitii sale. Problema este dac marile puteri membre vor accepta sau nu, n final, extinderea sa numeric, intrarea unor noi state n componena acestuia, fapt ce ar moderniza i democratiza una din cele mai importante structuri ale organizaiei, ns ar slbi prghia prin care membrii actuali i apr propriile interese. Or, o mai bun reprezentativitate ar permite s se evite dublul standard n deciziile i msurile de retorsiune.

    Un rol mai consistent ar putea juca prima organizaie mondial, dac ar adopta principiul responsabilitii protejrii populaiilor contra genocidului, crimelor de rzboi, purificrii etnice i crimelor contra umanitii i, atunci cnd guvernele nu sunt dispuse sau nu sunt n msur s o fac, ar uza la nevoie de for. Totui, acest principiu nu trebuie s nsemne o porti de acceptare a intervenionismului interesat, de invadare a unui teritoriu strin, fr mandat ONU, motivat de responsabilitatea de a proteja populaia respectiv.

    n spaiul dens al crizelor internaionale i n condiiile perpeturii unilateralismului, sistemul Naiunilor Unite va continua s se afle n criz, dac nu i se va trasa o perpectiv nou, mult mai pragmatic, asupra construciei pcii, cu accentul principal pe prevenirea conflictelor, lupta mpotriva srciei i inegalitilor sociale, aprarea drepturilor individuale i colective, un nou raport ntre pace i democraie, ca i o nou viziune asupra violenei,

    20 Marie BOETON, ONU: l`impossible reforme, n capitolul La reforme du Conseil de scurit, din Politis de joi, 22 septembrie 2005, la http://www.politis.fr/ article1456.html.

  • 31

    formelor de opresiune, teroare i rezisten, a condiiilor de monopol al violenei21.

    O asemenea perspectiv se va sprijini mai ales pe instituiile puternic democratizate ale ONU, pe transparena, controlul i participarea tuturor statelor la decizii, ca fundament necesar al funcionrii acestor instituii. Iar aceasta, se consider, va impune crearea unui Consiliu de Securitate economic i social, instituie ce va armoniza la nivel mondial problematica domeniilor menionate, dar i asigurarea independenei financiare reale a instituiilor internaionale, rennoirea Cartei ONU reforme de fond22, care ar implica pe larg, n transformarea ONU, statele membre, opinia public, coaliiile, alianele, micarea altermondialist.

    Se sper, n prezent, c deciziile Summit-ului mondial din 2005 asupra reformei ONU vor fi ndeplinite, ceea ce va face ca, nu foarte trziu n timp, organizaia mondial s se revitalizeze, s funcioneze la noi parametri, superiori. Totodat, i deficitul democratic al ONU va fi nlturat, cred federalitii europeni, prin crearea unei Adunri Parlamentare a Organizaiei Naiunilor, ce va asocia la funcionarea organizaiei societatea civil mondial.

    O revitalizare real a ONU depinde ns i de ceea ce propune fostul su secretar general, Kofi Annan, n informarea Un concept mai amplu de libertate: recomandri care s ajute la aprarea instituiilor organizaiei libertate pentru a tri fr mizerie, libertate pentru a tri fr teroare i libertate pentru a tri cu demnitate - optimiznd capacitile statelor membre n a respecta i promova dezvoltarea, securitatea i drepturile omului, democraia i statul de drept.

    2.2. NATO O previzionare corect a viitorilor 10 15 ani ai organizaiei

    euro-atlantice realizeaz Directiva politic global adoptat de efii de stat i de guvern ai celor 26 de state membre, la Summit-ul NATO

    21 Gustave MASSIAH, La reforme de l`ONU et le mouvement altermondialiste, 15 martie 2005, n http://www.reseau-ipam.org/article.php3?id-article=465. 22 Ibidem, p. 21. Asupra reformei instituiilor ONU, a se vedea i site-ul Consiliului de Securitate, ca i L`Afrique et la reforme des Nations Unies, de D. Lecoutre, Le Monde Diplomatique, n http://www.monde-diplomatique.fr/2005/07/LECOUTRE/12441.

    32

    din noiembrie 2006, de la Riga23, care contureaz reperele strategice ale transformrii sale militare de perspectiv.

    Studiind cu atenie orientrile n materie de capaciti ale Alianei, limitele n care se execut transformarea organizaiei, a mijloacelor i capacitilor sale, restructurarea planificrii aprrii, se poate concluziona c documentul respectiv impulsioneaz i d o orientare mai pregnant programului de transformare a NATO, ce a fost lansat la Praga, n 2002.

    Analiza pe care, uznd de probabiliti, o ntreprinde noua Directiv politic global24 asupra viitorului mediu de securitate aaz transformarea NATO n urmtorii 10 -15 ani pe primul loc n preocuprile oficialilor. Opiunea respectiv se sprijin pe argumente care cuprind:

    - complexitatea mediului n schimbare; - extensia n viitor a terorismului i a armelor de distrugere n

    mas la nivel mondial; - instabilitatea generat de statele euate sau n curs de euare; - crizele i conflictele regionale, cauzele i efectele lor; - rspndirea din ce n ce mai mare a armamentului convenional

    sofisticat; - folosirea greit a tehnologiilor emergente; - influenarea negativ a fluxului de resurse vitale, considerat a

    fi unul din principalele riscuri i provocri probabile la adresa Alianei n aceast perioad.

    n perimetrul capacitilor, se proiecteaz ca linii directoare: - nevoia de agilitate i suplee, pentru a nltura pericolele

    complexe i imprevizibile ce pot s survin departe de frontierele statelor membre i dup un scurt preaviz;

    - aranjamente eficace pentru mprirea surselor de informaii i

    23 Comprehensive Political Guidance, document de la care se ateapt, potrivit motivaiei deciziei de iniiere a sa, luat la Summit-ul NATO de la Istanbul, din 23 iunie 2004, s vin n sprijinul conceptului strategic pentru ansamblul problemelor de capaciti, discipline de planificare i activiti de nvmnt ale Alianei, care rspund nevoilor Alianei n fore interoperabile i desfurabile, capabile de a duce operaii majore, ca i operaii de mai mic anvergur, concomitent, dac e necesar, i de a opera ntrunit ntr-un mediu de securitate complex. 24 Directive politique globale entrine par les chefs dtat et de gouvernement de lOTAN, Riga, Letonia, 29 nov. 2006, http://www.nato.int/docu/basictxt/b061129f.htm.

  • 33

    a informaiilor; - capabilitate de a lansa i purta simultan operaii interarme de

    mare anvergur i operaii de mic amploare, pentru aprarea colectiv i rspunsul la crize, pe teritoriul su, la periferie i la distan strategic;

    - capacitate conservat de a duce operaii la scar mare i de mare intensitate;

    - structur de comandament i control permind planificarea i ducerea unei campanii cu realizarea unui obiectiv strategic sau operaional, prin combinarea corespunztoare a elementelor aeriene, terestre i maritime;

    - fore structurate, echipate, dotate i antrenate pentru operaii expediionare;

    - nevoia de a avea suficiente fore terestre n ntregime desfurabile i sustenabile, ca i elemente aeriene i maritime corespunztoare, precum i o angajare suficient a resurselor, cu creterea investiiilor n capaciti eseniale.

    Viitoarele fore NATO vor trebui s dein un set de capaciti i aptitudini importante care s le permit: ducerea unor operaii expediionare interarme multinaionale departe de teritoriul naional, pe perioade prelungite, cu un sprijin redus sau nul din partea rii-gazd25.

    Ca proces complex, multidirecional, strict necesar, transformarea va asigura conservarea capacitii NATO de a ndeplini un evantai complet de misiuni, de la cele de nalt la cele de joas intensitate, concentrndu-se asupra operaiilor cele mai probabile, rspunznd nevoilor operaionale actuale i viitoare i fiind capabil s execute operaiile cele mai pretenioase.

    Pe de alt parte, liderii Alianei, analiznd viitorul acesteia, apreciaz c organizaia euro-atlantic trebuie s se afirme mai degrab ca instan ce permite schimbul de vederi asupra ameninrilor i provocrilor viitoare, dect ca instrument de constituire a forelor.

    25 Global NATO: Overdue or Overstretch? Speech by NATO Secretary General, Jaap de Hoop Scheffer, at the SDA Conference, Brussels, 6 November 2006, n http://nids.hq.nato.int/docu/speech/2006/s061106a.htm.

    34

    2.3. Uniunea European Perspectiva UE, ca organizaie de valoare global, economic i

    de securitate, care a suscitat ample dezbateri n cadrul instituiilor comunitare i n rndul opiniei publice, dup votul negativ din 2005 al Franei i Olandei la proiectul de Constituie, se construiete pe terenul accidentat al realitilor lumii globalizate. Acest edificiu necesit, ca atare, eforturi comune, corente i perseverente, pe multiple planuri.

    Mai nti, dac lum ca reper Tratatul Constituional, putem estima c, n viitor, UE va proceda, n sfera securitii, la:

    - dezvoltarea activitii Ageniei europene de aprare, prin creterea numrului de proiecte comune;

    - crearea unui serviciu european de aciune extern, care s fac mai eficiente i coerente activitile organizaiei n domeniu;

    - crearea unui post de ministru al afacerilor externe al UE, care s reprezinte mai bine, pe plan internaional, politica extern i de securitate comun (PESC);

    - extinderea misiunilor politicii europene de aprare; - stabilirea principiului asistenei ntre statele membre (n special

    n cazul atacului terorist); - sporirea posibilitii de angajare a cooperrilor consolidate. n sfera prevenirii conflictelor, UE va realiza, estimm: - o amplificare a coordonrii n domeniu cu ONU, NATO,

    OSCE, Consiliul Europei; - o cretere a rolului su, prin folosirea mai bun a

    instrumentelor civile, militare i politice n prevenirea conflictelor; - intervenia mai rapid n cazul unor crize, pentru a pune capt

    escaladrii conflictelor sau a furniza o prezen stabilizant n activitile politice, economice i de dezvoltare din zonele respective;

    - integrarea deplin a prevenirii conflictelor n politicile i instrumentele comunitare;

    - perfecionarea aspectelor care vizeaz mecanismul reaciei rapide; - intensificarea cooperrii internaionale pentru gestionarea crizelor; - creterea rolului planificrii globale, al reformei sectorului de

    securitate i al mobilizrii, dezarmrii i reintegrrii26.

    26 Vezi, pentru aceasta, Le rle de l`UE dans la prvention des conflits, not de sintez asupra lucrrilor reuniunii parlamentare L`avenir de l`Europe: de la rflexion a l`action,

  • 35

    O perspectiv foarte bun va cunoate politica european de vecintate, n cadrul creia UE lrgit va consolida prosperitatea i securitatea statelor de la graniele sale, att n Est (cu Rusia, Ucraina, Moldova i Belarus), ct i n Sud (cu statele mediteraneene), ntrindu-i astfel propria securitate. Se estimeaz c acordurile semnate cu acestea n domeniile comerului, cooperrii politice, proteciei mediului i colaborrii tiinifice i culturale vor ajuta la fortificarea gestiunii frontierelor, la blocarea imigraiei clandestine, a traficului de droguri i fiine umane etc.

    n context, este de ateptat ca aciunile noii fore de intervenie rapid la frontiere, propus s fie creat n primul semestru al anului 2007, prin decizia din 15 decembrie 2006, pentru a ajuta statele din sudul Europei s fac fa valurilor de imigrani provenind din Africa de Nord i de Vest (de cinci ori mai muli n anul trecut, dect n 2005), s asigure n viitor o gestionare mai bun a granielor exterioare ale UE.

    Viitorul misiunilor internaionale ale UE este foarte promitor, dac lum n calcul finalizarea de ctre organizaie, n 2006, a primei operaii de gestionare a crizelor (iniiat n 2003) n contextul PESC, Misiunea poliieneasc n Bosnia i Heregovina EUPM, ca i a altor cinci misiuni: EUPAT (Echipa poliieneasc de consultan a UE n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei), EUSEC (Misiunea UE de reformare a sectorului de securitate n Republica Democratic Congo), EUPOL Kinshasa (Misiunea poliieneasc a UE n Kinshasa), EUBAM Rafah (Misiunea UE de Asisten la grani n punctul de trecere Rafah, n Teritoriile Palestiniene) i EUJUST-Lex (Misiunea integrat a UE pentru un stat de drept n Irak). La acestea pot fi adugate alte ase misiuni patru ce au fost continuate i dou iniiate anul trecut: Eufor ALTHEA (Operaia militar a UE n Bosnia i Heregovina), ce continu misiunea SFOR; AMIS II (Asistena acordat de ctre UE Acordului umanitar de ncetare a focului de la N`djamena, Sudan), aciune de sprijin, cu component militar i civil; EUPOL COPPS (Misiunea poliieneasc a UE n Teritoriile Palestiniene), preconizat a se ncheia n 2009 i AMM (Misiunea de monitorizare a Aceh), ce monitorizeaz implementarea

    4-5 decembrie 2006, Bruxelles, la adresa http://www.futureofeurope.europarl.europa.eu/ future/webdav/site/event2/shared/import/Home/BackgroundNote3/PreventionFR.pdf.

    36

    Acordului de pace dintre guvernul indonezian i Micarea Aceh, respectiv: Forele destinate sprijinului misiunii ONU (MONUC) pe timpul alegerilor din R. D. Congo, din luna iunie 2006 EUFOR (Fora UE n Republica Democrat Congo) i Echipa de planificare a unei poteniale operaii UE de gestionare a crizelor n Kosovo EUPT (Echipa UE de planificare)27.

    Se poate conta pe o i mai bun participare cu trupe a UE la operaii de gestionare a crizelor, n condiiile n care va fi ncheiat, n acest an i n cei urmtori, constituirea, potrivit programului, a gruprilor tactice de lupt, compuse din militari ai unei sau mai multor naiuni. Un impact puternic va avea i decizia Comitetului Militar din ianuarie a.c., prin care se dorete creterea numrului i importanei misiunilor de securitate ale Uniunii, reorganizarea misiunii din Bosnia (reducerea de la 6500 la 2500 a numrului de militari), cu divizarea n uniti mai mici, denumite echipe de observare i legtur, ce vor staiona aici (transformare ce va ncepe n a doua parte a anului), ca i asigurarea echipamentului necesar gruprilor de lupt cu reacie rapid pentru aciunile air and maritime lift, ce sunt considerate punctele slabe ale UE n domeniul gestionrii crizelor i misiunilor de pace din afara teritoriului acesteia. n plus, este foarte promitoare i decizia lansrii unui program de cercetare pe 7 ani, n valoare de 1,4 miliarde euro, pentru dezvoltarea tehnologiilor necesare asigurrii homeland security.

    Estimm c vor fi ntrite, n continuare, relaiile transatlantice ale UE cu SUA i Canada, apropierea de China, Japonia, India, Coreea de Sud, dar i relaiile parteneriale cu statele Americii Latine, cu comunitatea andin i cu America Central, dar i parteneriatul cu Africa, n lupta cu seceta i deertificarea, cu SIDA i maladiile transmisibile, pentru securitatea alimentar i drepturile omului, democraie, ca i lupta cu terorismul.

    UE va avea, credem, un rol securitar internaional i mai mare, pe msura statutului su economic, relaia sa individual nnoit cu cei 78 parteneri din Africa, Caraibe i Pacific (Grupul ACP) n sfera comerului i ajutorului pentru dezvoltare rmnnd un model de asisten a rilor bogate n favoarea celor srace.

    27 Surse: http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=268&lang=EN& mode=g; http://www.mapn.ro.

  • 37

    Analiza arat c politica UE n sprijinul populaiilor mai puin avansate economic va reduce sursele de vulnerabilitate ale acestora: proasta alimentaie i aprovizionare cu ap, lipsa accesului la educaie, nevoile de sntate, minusurile din infrastructur i mediu, urmrile catastrofelor naturale sau induse de om i ale conflictelor sngeroase etc. De altfel, susinerea cu putere a obiectivelor de dezvoltare stabilite de Naiunile Unite n septembrie 2000, la Summit-ul Mileniului, va face ca UE s consolideze nu numai securitatea continentului, ci i a lumii.

    Ct privete extinderea UE, statele membre apreciaz c noua opiune, pentru o integrare gradual a Turciei, va duce la aplicarea n viitor a concepiei unei integrri europene pe niveluri difereniate, ce ar putea servi fondrii unei adeziuni dinamice pe niveluri multiple, fr a provoca colapsul instituional28.

    Se consider c o asemenea strategie va veni n sprijinul securitii europene, iar n cazul Turciei va crete influena politic prin aplicarea PESC i PESD n Orientul Mijlociu, n problemele kurd, a crizei din Irak, a luptei cu terorismul internaional i a resurselor de petrol din Golf i Marea Caspic. n acelai timp, va reduce substanial costurile necesare unei integrri depline n Uniune i va da rgazul necesar unei ntriri a instituiilor.

    Blocajele provocate de Rusia n aprovizionarea cu energie a Europei au grbit luarea unei decizii comunitare privind garantarea securitii energetice pe termen lung, prin: ameliorarea cooperrii cu principalele ri productoare, consumatoare i de tranzit; realizarea unei piee interne de energie interconectate, transparente i nediscriminatorii, dotate cu reguli armonizate; ntrirea cooperrii pentru a face fa situaiilor de urgen, ca n cazul perturbrii aprovizionrilor; extinderea principiilor care regleaz piaa intern de energie la rile vecine, n cadrul tratatului instituind Comunitatea energiei i a politicii europene de vecintate; dezvoltarea surselor de energie interne, surse regenerabile, ca i a noilor tehnologii ale domeniului.

    28 Camal KARAKAS, UE Turcia: l`hypothse de l`intgration graduelle, n Politique Etranjere, Heft 70, Nr. 3/2006, s. 663-673, la adresa http://www.abhaber.com.

    38

    2.4. OSCE Adaptat mai bine la provocrile de perspectiv, OSCE va ajuta

    statele n soluionarea problemelor cu care se confrunt - de securitate, economice i politico-militare -, i va spori corespunztor activitatea din domeniul bunei guvernri i al drepturilor omului. Strategia OSCE cu privire la ameninrile la adresa securitii i stabilitii n secolul XXI, adoptat la Reuniunea ministerial de la Maastricht din 2003, nc n actualitate, va coagula mai mult preocuprile statelor participante n a nltura consecinele destabilizatoare ale dezvoltrilor ce intervin n dimensiunile politico-militar, economic, ecologic i uman, dect cele care deriv dintr-un conflict armat major29.

    n condiiile n care reformele i democratizarea statelor din estul spaiului OSCE nu vor cpta un ritm mai alert, aceasta ar putea da natere la noi pericole, riscuri i ameninri la adresa securitii regiunii, la noi crize i conflicte, la noi elemente de tensiune i insecuritate. O mai mare implicare a organizaiei va fi, n acest caz, extrem de necesar, n special pe dimensiunea dezarmrii, controlului armamentelor i msurilor de ncredere i securitate, a gsirii unor soluii prin mijloace coordonate politic de ctre toate statele OSCE, aa cum prevede Carta European a Securitii, adoptat la Istanbul, n 1999.

    Probabil c organizaia va fi, n continuare, tributar lipsei unor mecanisme de implementare a deciziilor proprii i, de asemenea, dependent de interesele diverselor state membre, care ar putea s-i blocheze unele aciuni, ar putea s o fac s aib un rol mai redus sau chiar limitat n prevenirea unor conflicte. Ea ns trebuie s-i afirme pe mai departe rolul n: promovarea normelor democratice, monitorizarea alegerilor, facilitarea dialogului ntre diferitele comuniti etnice sau religioase, reforma sistemului educaional, elaborarea unor msuri de ntrire a securitii i ncrederii ntre prile implicate n conflict, elaborarea recomandrilor pentru detensionarea relaiilor dintre diverse comuniti etc.

    Organizaia va necesita s aduc mai prompt la cunotina comunitii internaionale aspectele ce afecteaz securitatea

    29 The OSCE Strategy to Address Threats to Security and Stability in the Twenty-First Century, adopted at the 2003 Maastricht Ministerial Meeting.

  • 39

    regional, iar n spaiul de aciune comun cu alte organizaii internaionale de securitate, ca NATO sau UE, s nu se suprapun cu acestea, ci s-i concentreze eforturile doar asupra unei probleme, coopernd cu acestea n anumite zone de interes, n lupta contra terorismului, pentru protecia minoritilor i mpotriva traficului de fiine umane, elemente generatoare de conflicte n spaiul OSCE.

    Chestiunile complexe ale securitii incumb o angajare ferm a structurilor OSCE n tratarea multilateral a securitii (militar, politic, economic i uman), atragerea la aceste eforturi a tuturor statelor, aplicarea consecvent a principiilor, normelor, valorilor i standardelor comune, ca i a unor instrumente, mecanisme i experien unic n domeniul diplomaiei preventive.

    i pe viitor, aportul OSCE va depinde decisiv de dinamismul su, bazat pe angajarea membrilor-cheie n implementarea politicilor stabilite i sporirea capacitii de aplicare a deciziilor la nivelul organizaiei, pe armonizarea aciunilor proprii cu cele ale NATO, pornind de la msurile specifice asumate de aceasta.

    Preedinia (spaniol) din 2007 a OSCE are posibilitatea s sporeasc eficiena activitii acesteia, acionnd n cadrul unui sistem multilateral de structuri de securitate, alturi de ONU, NATO i UE, optimiznd cooperarea, ameliornd funcionalitatea i adecvnd cadrul normativ la realiti. Este o condiie imperativ pentru a putea atinge obiectivele prioritare ale noii preedinii a organizaiei: ntrirea luptei cu terorismul i pentru mediu, combaterea ameninrilor numeroase din mediul de securitate, gestionarea conflictelor ngheate din Caucaz i Moldova, ca i consolidarea democraiei, fr de care proiectul Europa ar fi incomplet.

    Escalada conflictelor din 2006, apreciaz unii analiti30, demonstreaz slbiciunile funcionrii organizaiei. Or, soluionarea conflictelor ngheate depinde n mai mare parte de voina actorilor implicai de a gsi un compromis.

    30 Vezi Bilan critique de la Prsidence belge de l`OSCE Coalition des ONG, la adresa http://209.85.129.104/searsh?q=cache:WnQIKA09f98J:storage.paxchristi.net/EUR22F06.pdf, p. 6.

    40

    n noile moduri de guvernare i cooperare ale lumii globalizate, din secolul XXI, OSCE va trebui s-i gseasc un loc al su, care s-i permit s-i aduc o contribuie real, s-i conserve existena, serios ubrezit n ultimii ani, i s-i ocupe un loc mai vizibil n rndul instituiilor internaionale de securitate.

    2.5. Organizaii internaionale de securitate de importan

    secundar Organizaiile internaionale de importan secundar sunt acele

    organizaii care, conform metodei propuse n primul capitol al acestui studiu, nu rspund la toate criteriile de analiz. n subcapitolul 1.2. am artat c organizaii precum Comunitatea Statelor Independente (CSI), GUAM, Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai (OCS) i Asociaia Naiunilor Sud-Est Asiatice (ASEAN) nu ndeplinesc n totalitate cele cinci condiii principale pentru a intra n categoria principale organizaii internaionale de securitate. Dei toate cele patru organizaii au scop declarat n sfera securitii i acoper o arie geografic vast, ele nu au un numr mare de membri, printre acetia nu sunt aa-numii mari actori ai lumii i nu desfoar misiuni de pace pe termen lung. Astfel, putem conveni s le numim, pe cele menionate i pe cele similare lor, organizaii internaionale de securitate de importan secundar.

    Chiar dac existena organizaiilor de acest tip nu este determinant pentru evoluia sistemului mondial, ea este foarte important pe plan regional, uneori cu repercusiuni asupra comportamentului actorilor la nivel global. Din acest motiv, considerm c este necesar o analiz succint a viitorului ctorva dintre organizaiile internaionale de securitate de acest tip, precum cele amintite anterior.

    2.5.1. Comunitatea Statelor Independente (CSI) Iniial avnd 12 state semnatare31, CSI a nregistrat n ultimii doi

    ani dou pierderi ce indic starea prezent: retragerea Turkmenistanului n august 2005 din postura de membru n cea de

    31 Comunitatea Statelor Independente a fost creat la 21 decembrie 1991 de 11 state semnatare: Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Kazahstan, Kyrgyzstan, Rusia, Tadjikistan, Ucraina, Uzbekistan i Turkmenistan. n anul 1993, s-a alturat i Georgia.

  • 41

    membru asociat i retragerea Georgiei din Consiliul Minitilor Aprrii, n februarie 2006.

    Noile caracteristici ale mediului de securitate de la nceputul de secol XXI au determinat CSI s reanalizeze statutul i rolul su n cadrul sistemului mondial. Viitorul organizaiei este, chiar i n prezent, un subiect deosebit de controversat, ntruct opinia general, susinut prin voci ruseti i ucrainene, este c rolul su iniial, de instrument pentru un divor civilizat al fostelor republici sovietice este acum complet inutil, fiind nevoie de o organizaie care s acorde atenie exclusiv integrrii economice, fr a interfera cu politica statelor membre.

    Aadar, viitorul CSI rmne incert. Cu toate c specialitii n relaii internaionale au afirmat c

    summit-ul din 2005, din Rusia (Kazan, august 2005), va i ultimul pentru organizaie, n anul 2006 s-a ncercat o revenire n for, prin declararea acestuia drept anul CSI i lansarea Uniunii Vamale, format iniial din Rusia, Belarus i Kazahstan.

    n ciuda acestor ncercri de refacere a imaginii organizaiei, nici una dintre ncercrile sale de extindere nu a fost ncununat de succes. Realizarea Uniunii Vamale nu nseamn n mod necesar c Spaiul Economic Comun va fi realizat n curnd, mai ales c Ucraina a refuzat semnarea documentelor de aderare. n ceea ce privete Tratatul de Securitate Colectiv, dei a fost extins i redenumit Organizaia Tratatului pentru Securitate Colectiv (octombrie 2002), activitatea s-a limitat la cteva exerciii militare.

    Lovitura cea mai grea pentru viitorul CSI este dat de posibila continuare a proceselor de extindere a NATO i UE. Consiliul Nord-Atlantic a fcut deja pai importani n aceast direcie: a aprobat primul Plan individual de aciune pentru parteneriat cu Republica Moldova, a oferit Georgiei un Parteneriat intensificat i a lansat un Dialog intensificat cu Ucraina.

    Se observ c tendina statelor membre este de a se orienta spre un viitor european i euro-atlantic, ridicndu-se astfel mari semne de ntrebare asupra capacitii Rusiei de a menine un grad de coeziune nalt n regiune, situaie ce este n detrimentul Comunitii.

    42

    2.5.2. GUAM GUAM32, n form iniial, a fost creat pentru a contracara ntr-

    o oarecare msur influena Rusiei n regiune. Dei la un moment dat organizaia prea c stagneaz, ultimii ani au fost marcai de unele semne de revitalizare: a fost adoptat Declaraia Comun n numele democraiei, stabilitii i dezvoltrii, prin care este confirmat decizia statelor membre de a contribui mpreun la susinerea pcii i stabilitii, prin dezvoltarea cooperrii politice i militare i a operaiilor de pace; a fost modificat structura sa, fiind create trei comitete specializate ale Adunrii Parlamentare (Comitetul pentru probleme politice i juridice, Comitetul pentru probleme economice i comerciale i Comitetul pentru tiin, cultur i educaie), i, nu n ultimul rnd, a fost anunat intenia de a crea fore proprii de meninere a pcii.

    Un pas decisiv n sensul reafirmrii organizaiei pe plan internaional este redenumirea sa drept GUAM Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic (Kiev, mai 2006). Noua sa misiune informal se refer la transformarea organizaiei ntr-o anticamer la NATO i UE, toate statele componente declarnd c principalul lor obiectiv este constituit de integrarea euro-atlantic. Totui, trebuie subliniat faptul c nici unul dintre statele membre nu dorete ca organizaia s se substituie Comunitii Statelor Independente i nici s fie ndreptat mpotriva acesteia, mai ales c toate patru dein i statutul de membru al CSI.

    Rolul real al GUAM n regiune i chiar n lume este ns mult mai important dect au declarat membrii si. Organizaia are importan strategic att pentru securitatea transportului de gaze i iei dinspre regiunea Mrii Caspice i a Asiei Centrale spre Occident, ct i pentru transformarea Mrii Negre ntr-o zon de stabilitate. Viitorul organizaiei depinde preponderent de orientarea sa spre aceste scopuri, corelat cu crearea unei strategii coerente de transformare i ntrire a statutului internaional.

    32 GUAM a fost creat, la 10 octombrie 1997, de ctre Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i Moldova. n 1999, Uzbekistan s-a alturat acestei organizaii, ns numai pentru ase ani, deoarece n 2005 a decis s se retrag.

  • 43

    2.5.3. Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai (OCS) Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai33 i are originea n

    Grupul Shanghai-Cinci, fiind, n opinia multor analiti, destinat contracarrii influenei NATO. Principalul scop al OCS vizeaz securitatea statelor membre i a spaiului central-asiatic, adesea descris ca fiind caracterizat de terorism, separatism i extremism.

    Chiar dac prezena organizaiei n regiune nu poate fi considerat puternic, exist indicatori c ea va crete.

    n primul rnd este vorba despre creterea numrului statelor ce i s-au alturat n ultimii ani ca observatori: Mongolia (2004), Iran (2005), Pakistan (2005) i India (2005). Primele trei ri au optat deja pentru statutul de membru deplin al OCS, spernd c organizaia se va extinde n curnd. Acest lucru este dificil, ntruct nu exist deocamdat un mecanism clar de lrgire. Totui, deoarece este nevoie de accentuarea statutului OCS n regiune, soluia ar putea fi extinderea rolului statelor cu statut de observator.

    n al doilea rnd, se poate vorbi despre o puternic tendin de militarizare a organizaiei, concretizat n sporirea investiiilor n forele armate i creterea numrului exerciiilor militare ntrunite, avnd drept principal motivaie lupta mpotriva terorismului islamist. Un astfel de exerciiu este deja planificat s se desfoare n 2007 lng Munii Ural, cu participarea forelor aeriene ale Rusiei i Chinei i cu folosirea armamentului de precizie ghidat34. Aceste exerciii pot fi considerate i o desfurare de fore pentru a demonstra Statelor Unite ale Americii c nu sunt singura putere militar prezent n regiune, dei organizaia nu a reuit s influeneze retragerea forelor militare americane din Afganistan, Irak i Uzbekistan.

    Aceste tendine reflect trei dinamici diferite: relaiile dintre Rusia i China, noua prezen american n regiune i ameninarea terorismului islamist. Moscova i Beijingul doresc extinderea i ntrirea organizaiei pentru a putea controla evoluia politic i economic a regiunii, n special n contextul creterii n amploare a

    33 Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai a luat natere la 14 iunie 2001, prin aderarea Uzbekistanului la grupul Shanghai-Cinci (26 aprilie 1996, componen: Kazahstan, China, Kyrgyzstan, Rusia, Tadjikistan) i redenumirea acestuia. 34 http://news.xinhuanet.com/english/2006-04/26/content_4476403.htm.

    44

    violenelor i terorismului islamist. Totui, prezena american n regiune subliniaz slbiciunea OCS, reuind s ndeprteze statele central-asiatice de Moscova i Beijing.

    Aadar, variabila-cheie pentru viitorul OCS este reprezentat de forma i rolul prezenei americane n Afganistan, dup ce acest conflict se va stinge. Dac SUA se vor retrage, relaiile ruso-chineze se vor dezvolta, iar ameninarea islamist, probabil manipulat de liderii regionali, va determina statele central-asiatice s menin relaii strnse cu Rusia i China. Dac SUA vor pstra o prezen puternic n regiune i vor demonstra c o vor proteja n faa ameninrii islamiste, atunci este posibil ca sfera de influen a Rusiei i Chinei s se reduc dramatic, astfel fiind pus sub semnul ntrebrii i viitorul OCS.

    2.5.4. Asociaia Naiunilor Sud-Est Asiatice (ASEAN) Dintre cele patru organizaii selecionate pentru analiz n

    categoria organizaiile internaionale de importan secundar, ASEAN35 are cea mai slab dezvoltat component de securitate, n special securitate militar, dei unul dintre scopurile crerii sale este promovarea pcii i stabilitii regionale36. Componenta de securitate a ASEAN se refer la o securitate comprehe